东至县人民政府关于印发东至县政府性投资项目管理办法(试行)的通知_东政〔2016〕56号

第一篇：东至县人民政府关于印发东至县政府性投资项目管理办法(试行)的通知_东政〔2016〕56号

东政〔2016〕56号

东至县人民政府关于印发东至县政府性 投资项目管理办法（试行）的通知

各乡、镇人民政府，东至经济开发区、大渡口经济开发区管委会，县政府各部门、各直属机构：

《东至县政府性投资项目管理办法（试行）》已经县政府第15届64次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

2016年9月30日

东至县政府性投资项目管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条

为加强政府性投资项目管理，建立决策科学、程序公开、运作高效、监督有力的项目管理机制，发挥政府性投资项目的引领推动作用，根据《中央预算内直接投资项目管理办法》、《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《池州市本级政府性投资项目管理办法》（池政办〔2015〕14号）等相关法规、政策规定,结合我县实际，制定本办法。

第二条

本办法所称的政府性投资，是指在本县行政区域内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。政府性资金包括：

（一）各级财政预算安排的建设资金；

（二）纳入财政预算管理的专项建设资金(基金)；

（三）政府融资以及利用国债的资金；

（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

（六）土地使用权出让金；

（七）法律、法规规定的其他政府性资金。

第三条

政府性投资资金投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目。

第四条

政府性投资资金按项目安排，以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入，适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。

第五条

政府性投资项目管理，应当坚持以下原则：

（一）遵循“量入为出、先急后缓、综合平衡、保障重点”的项目安排原则；

（二）坚持依法、科学、民主、公开的项目管理原则；

（三）严格执行项目基本建设程序，防止“边勘察、边设计、边施工”；

（四）严格按照批准的计划实施，坚持概算控制预算，预算控制决算的原则，防止“超投资、超规模、超标准”。

（五）鼓励项目管理方式创新，推行“代建制”和勘察、设计、施工总承包制。

第六条

县政府成立县投融资管理委员会（以下简称县投融资委），是政府性投资项目议事、协调和决策机构，贯 彻执行国家、省、市、县关于政府性投资管理方针政策；依据国民经济和社会发展规划及县域经济社会发展需要，编制三年滚动政府性投资计划，并与中期财政规划相衔接，统筹安排、规范使用各类政府性投资资金；研究决策政府性投资项目年度计划、— 3 —

投资规模、投资结构、资金来源及筹措方案；未列入三年滚动计划和年度计划的项目原则上不予安排政府性投资；审定政府性投资项目重大设计变更和概算、预算的调整；听取政府性投资项目审计结果报告；指导、协调各有关部门对政府性投资项目的管理工作；监督检查项目实施情况等。

县投融资委办公室设在县发改委，负责县投融资委日常管理工作；县投融资委下设投资概算、预算审查办公室，概算、预算审查办公室分别设在县发改委和县财政局，负责政府性投资项目的概算和预算审查工作。

县发改、财政、住建、国土资源、交通运输、水务、监察、审计及其他有关部门在县投融资委统一协调下，按各自职责对政府性投资项目进行管理和监督。

第二章 政府性投资项目计划的制定和执行

第七条 各行业主管部门、开发区管委会、各乡镇应于 每年第三季度向县发改委报送本部单位近三年需利用政府资金建设的项目、次年需建设的项目、年度投资计划及需政府安排的资金额。各乡镇的水利、交通等项目由县行业主管部门汇总上报。

所申报的项目总投资应当包括工程建设费用、工程建设其他费用（含土地征用、房屋征收、杆线迁移、场地平整费用、工程建设管理费）、预备费等。

第八条 申请纳入政府性投资年度计划的项目，应当符合下列条件之一：

（一）上年度已列入政府性投资的续建项目；

（二）中央、省或市预算内投资需地方配套的项目；

（三）有利于促进我县未来发展的基础设施项目；

（四）急需建设的民生项目；

（五）已完成前期工作的新开工项目，列入年度投资计划的新开工项目须为已列入上年度新开工备选计划，且已完成初步设计审批、土地征收等手续，基本具备施工招标和开工条件项目；

（六）经县政府研究确定需要建设的项目。

对续建项目和已完成前期工作或初步设计及概算审批的新开工项目，优先列入当年计划。

第九条

县发改委会同县财政局等部门提出政府性投 资项目年度计划，提交县投融资委研究后列入计划草案，经法定程序审议批准后印发实施。

第十条

县有关部门对列入的县本级政府性投资项目应按程序要求及时做好公示，接受社会监督。

第十一条

县财政局及相关出资部门根据下达的年度投资计划和预算批复，按有关规定安排、拨付建设资金。

第三章 政府性投资项目审批

第十二条

县发改委要严格项目审批程序办理项目审批手续；全面停止新建党政机关楼堂馆所审批，严格控制办公用房维修改造项目审批。建设单位依次开展下列工作：

（一）项目立项；

（二）可行性研究；

（三）初步设计及概算编制。

第十三条

为简化审批程序，符合下列条件之一的政府性投资项目，项目建议书审批合并为可行性研究报告审批。报国家、省、市立项审批的项目，按国家、省、市有关规定执行。

（一）列入全县国民经济和社会发展五年规划纲要和省、市有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项 目；

（二）列入政府性投资项目三年滚动计划及年度投资计划的项目；

（三）部分改扩建项目；

（四）建设内容单

一、投资规模较小、且不需新增建设用地的项目；

（五）技术方案简单的项目；

（六）县政府研究同意建设的项目。

第十四条

对点多面广、单个项目小的项目，项目实施方案可代项目建议书、可行性研究报告和初步设计，但项目实施方案必须达到初步设计的深度。项目单位在报批项目可行性研究报告前，必须取得规划选址、用地预审、环境影响评价、节

能审查等法定审批前置要件。对未取得相关前置要件的，项目审批机关不得违规审批。对国家法律法规没有明确规定必须在项目审批之前办理的事项，一律不作为项目审批的前置要件。

第十五条

申请项目立项应当提供申请报告、项目建议书及其他相关材料。

项目建议书应明确拟建项目必要性和依据、建设地点和规模、投资估算和资金来源、经济社会效益初步分析及其他 事项。

第十六条

申报项目可行性研究报告，应提供申请报告、可行性研究报告及其他相关附件资料。附件资料主要包括：

（一）规划部门的规划审查意见；

（二）国土部门的用地审查意见；

（三）环保部门的环境影响评价意见；

（四）发改部门的节能审查意见；

（五）对于关系群众切身利益和对经济、社会环境有重大影响的项目，应提供社会风险评估报告书；

（六）法律法规规定应当提交的其他材料。

可行性研究报告应当由符合资质的咨询机构编制，对项目在技术、工程和经济上是否合理可行进行全面分析论证，达到国家规范所规定的深度。

投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算10%的，项目单位应当重新组织编制和报批可行性研究报告。

第十七条

申报项目初步设计及概算，应提供申请报告、— 7 —

初步设计及概算文本、其他相关附件资料。附件资料主要包括规划方案及审查意见书等。

初步设计及概算应当委托有相应资质的单位依照批准的可行性研究报告所确定的规模和标准进行设计和编制。

初步设计及概算应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料、设备选型和投资概算等。

第十八条

县发改委批复可行性研究报告或初步设计前，应当组织专家或委托有资质的中介机构进行评估或审查。

投资概算审查办公室对项目概算进行审查核定。县发改委根据评估审查意见和投资概算审查办公室核定的概算，下达工程初步设计及概算批复。

第十九条

项目初步设计及概算批复后，应当严格执行，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。确需调整且将会突破投资概算的，必须事前向县发改委正式申报；未经批准的，不得擅自调整实施。调整概算原则上应在土建主体工程量完成80%之后进行。因项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件出现重大变化和发生自然灾害等不可抗力因素等原因导致原核定概算不能满足工程实际需要的，可以申请调整概算。

第二十条

采用投资补助方式新建政府和社会资本合作（PPP）项目按照核准制管理，采用资本金注入方式参与新建政府和社会资本合作（PPP）项目按照审批制管理。

第二十一条

加快投资项目在线审批监管平台应用，逐步实现通过在线平台实现网上受理、办理、监管“一条龙”服务。

第四章 政府性投资项目建设管理

第二十二条

建设单位应当严格依照经批准的初步设计及概算，委托有资质的机构进行施工图设计和项目预算编制。初步设计及概算未经批准，不得进行施工图设计及预算编制。

第二十三条

施工图设计文件由行业主管部门组织或委托具有资质的机构审查，项目预算由县投融资委预算审查办公室核定，项目预算核定金额不得超过已批复的项目概算。

第二十四条

政府性投资项目建设管理，应当严格实行项目法人责任制、工程招标投标制、工程监理制、项目合同制，确保工程质量。

第二十五条

政府性投资项目责任单位应当依法组建或明确项目建设法人，负责项目的施工前准备和项目的建设管理，并做好建设工程中的农民工工资专用账户管理制度落实工作。

第二十六条

政府性投资项目的勘察、设计、施工、监 理以及材料、设备采购等应当依法实行招投标。项目预算经过财政部门评审后才能进入招投标程序，项目中标价不得超过项目财政部门评审价格。

第二十七条

政府性投资项目按有关规定编制招标文件。县公共资源交易中心负责和监督在本县范围内使用政府性资金

投资项目的招标投标行为。

任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。未经批准，县内任何单位不得设立集中采购机构或者招投标交易平台。

对应招而未招的项目，有关部门一律不得为其办理后期手续。对应进未进县公共资源交易中心、违规在场外交易的项目，建设主管部门不得办理施工许可、工程验收手续；财政主管部门不得办理资金拨付、会计入帐等手续。

第二十八条

建设工程的勘察、设计、施工、监理以及设备和材料的采购应当依法订立合同。

项目建设单位应当严格合同审查和管理，不得订立与招标文件相抵触的合同、协议等。严禁工程转包和违法分包。

第二十九条

监理单位应于工程勘察设计前介入，参与勘察、设计、施工、竣工、交付等工程建设全过程的投资、质量、进度、安全控制以及信息、合同管理。

监理单位应强化责任意识，根据勘察、设计、施工及设备等监理合同、工程建设合同、工程设计文件等，依法对工程建设进行监理。

第三十条

项目建设单位负责落实项目开工条件，主管部门对开工条件应按照法律法规规定严格审核把关。

项目开工应当具备下列条件：

（一）项目法人已经成立或者明确，项目管理机构人员已

经到位，并已建立项目管理所必需的规章制度；

（二）施工图设计已获批准，项目预算已经核定；

（三）项目监理单位和施工单位已经选定并已签订施工监理合同和承包合同；

（四）按相关规定已依法取得建设用地规划、建设工程规划、施工等相关许可证和用地批准手续等；

（五）土地征用、房屋征收、杆线迁移、场地平整等已完成，施工队伍已进场，并具备工程连续施工条件；

（六）法律法规规定的其他条件。

第三十一条

政府性投资项目资金实行专款专用，县财政局及相关出资部门对政府性投资项目的财务活动实施管理和监督。

第三十二条

政府性投资项目应当严格按照批准的施工图设计文件进行施工。原则上不得对工程设计及工程量进行重大变更（政策性变更除外）。确需变更设计的，由项目法人和原设计单位共同提出，监察、审计、设计、现场监理审核并经原设计审批部门同意。项目实际投资超过项目概算 10%或项目总投资超概算 100 万元以上的应当报原项目审批机关按审批管理权限变更审批。具体实施细则另行制定。

第三十三条

政府性投资项目严格控制现场签证行为。对因特殊情况、且非因施工单位原因造成工程内容及工程量增加的，根据实际情况予以把关签证。具体实施细则另行制定。

第三十四条

政府性投资项目按批准的设计文件所规定的内容建成后，行业主管部门或建设单位应及时组织相关部门开展项目竣工验收和综合验收。重大项目由县发改委牵头组织综合验收。

经验收合格后，建设单位应当根据档案管理相关规定，及时向有关档案管理机构移交所有工程建设档案。

第三十五条

县财政局根据财政投资评审相关规定委托中介机构或安排县财政评审中心对项目工程进行决算评审，根据评审结果下达工程决算批复，决算批复作为工程价 款结算依据。

第三十六条

建设单位和施工单位签订建设工程合同时，应当约定预留不低于合同总价款15%的工程款（不含5%质量保证金），待项目竣工决算评审后清算。

建设单位应在竣工决算结束后及时完成财务决算的编制工作。

第三十七条

政府性投资项目实行审计监督全覆盖，建设单位在项目验收合格后的法定期限内，整理工程相关资料并编制提交竣工财务决算书，由县审计局组织或委托中介机构依法审计。县审计局或其委托的中介机构应在法定期限内完成项目审计工作，并出具竣工决算财务审计报告。

第三十八条

建设单位在财务决算后法定期限内办理产权登记或移交手续，由县国有（集体）资产管理机构统一管理。

第五章 政府性投资项目的监督

第三十九条

县发改委负责监督检查政府性投资项目计划的执行，并向县投融资委报告计划执行情况。县政府各有关部门应当根据职责依法对政府性投资项目进行监督检查。

第四十条

项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府性投资项目的施工现场和 建成后的建筑物或者构筑物的显著位置公示。

第四十一条

县政府有关部门应当设置并公布举报电话，任何单位、个人和新闻媒体都有权举报政府性投资项目审批和建设管理中的违法行为。

第六章 法律责任

第四十二条

建设单位有下列行为之一的，责令停止建设、限期整改，并依法追究建设单位负责人和直接责任人的责任：

（一）不具备开工条件擅自开工建设的；

（二）未经批准擅自调整建设标准和投资规模的；

（三）未按规定依法组织招标的，或者订立与招标文件相抵触的合同、协议的；

（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；

（五）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；

（六）其他违反法律法规的行为。

第四十三条

政府有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人的责任：

（一）未按规定批准可行性研究报告或者设计文件的；

（二）未按规定组织工程招标的；

（三）未按规定进行工程安全质量监督的；

（四）未按规定办理消防报审和验收手续的；

（五）未按规定拨付建设资金的；

（六）未按规定办理签证的；

（七）其他违反法律法规的行为。

第四十四条

参与政府性投资项目建设的单位有下列情形之一的，根据其情节轻重，由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单，向社会公布，造成损失的，依法追究法律责任：

（一）咨询、会计、工程造价等中介机构在咨询评估、财务审计、造价审核等方面弄虚作假，或者评估、审计、审核等结论严重失实的；

（二）设计单位不按建设规范和程序进行初步设计、施工图设计及概预算编制情节严重的；

（三）施工单位不按批准的施工图设计文件和有关建设规定组织施工情节严重、转包或违法分包建设工程；存在恶意拖欠农民工工资的；

（四）监理单位不按国家有关规定履行职责情节严重的；

（五）招标代理机构违反国家有关招标代理规定的；

（六）其他违反法律法规的行为。

第四十五条

政府性投资项目发生重大质量安全事故的，依法追究建设、勘察、设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任，并依法追究有关行政负责人在项目建设监督管理方面的行政责任。

第四十六条

国家机关及其工作人员在政府性投资项目建设管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、行贿受贿等涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第七章 政府性投资项目后评价管理

第四十七条

政府性投资项目后评价应当在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后 ,对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容 ,与项目建成后所达到的实际效果以及技术、经济环境、社会指标等进行对比分析 ,找出差距及原因,总结经验教训,提出相应对策建议,以不断提高投资决策水平和投资效益。

第四十八条

县发改委负责项目后评价的组织管理工作。列入项目后评价年度计划的项目单位 ,应当在项目后评价年度计划下达后3个月内,向县发改委报送项目总结报告。政府性投资项目后评价具体实施细则另行制定。

第八章 附 则

第四十九条

项目申报和审批，省级行业主管部门另有 规

定的，从其规定。

第五十条

本办法适用中的具体问题，由县发改委负责解释。

第五十一条

本办法自发布之日起施行，《东至县政府性投资项目管理办法（试行）》（东政〔2013〕30号）同时废止。

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县人武部，县法院、检察院。

东至县人民政府办公室

2016年9月30日印发

第二篇：洪政[2011]28号(区人民政府关于印发《洪山区政府投资项目管理办法(试行)》的通知)

洪政„2011‟28号

区人民政府关于印发《洪山区政府投资项目

管理办法（试行）》的通知

各街办事处、乡人民政府，区人民政府各部门：

《洪山区政府投资项目管理办法（试行）》经区人民政府常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年七月十五日

2的，其他项目使用政府投资300万元以上（含300万元）的，应当编制和审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。城市基础设施项目使用政府投资2000万元以下的，其他项目使用政府投资300万元以下的，可以适当简化程序。

第八条 项目单位应当委托有相应资质的机构编制项目建议书。项目建议书主要包括以下内容：

（一）项目建设的必要性和依据；

（二）项目名称、建设规模、主要建设内容；

（三）项目建设选址、占地面积设想；

（四）项目总投资匡算、资金筹措方案；

（五）经济效益和社会效益估计，包括财务评价和国民经济评价；

（六）环境影响、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；

（七）建设进度初步安排；

（八）结论。

第九条 项目单位在报送项目建议书时，需根据国家法律、法规的规定附送以下文件：

（一）环保部门确认的环境影响评价报告；

（二）城市规划行政主管部门出具的建设项目选址意见，涉及新增建设用地的项目需要提供土地行政主管部门出具的项目用地意见；

（三）使用银行贷款的项目需要提供银行贷款意向，涉及政府债务的需提供区财政局的意见；

（四）按照规定应提交的其他文件。

第十条 项目建议书由项目单位向其主管部门提出申请，经主管部门审核后报区人民政府投资主管部门审批。区人民政府投资主管部门应当在收到申请后3个工作日内作出是否受理的决定。

政府投资项目必须严格实行项目决策咨询评估制度，由区人民政府投资主管部门委托符合资质要求的咨询中介机构进行评估论证。

区人民政府投资主管部门应当在收到咨询评估意见后7个工作日内作出是否批准的决定。对于批准的项目，由区人民政府投资主管部门向申报单位出具批准文件；对于不予批准的项目，应当及时通知申报单位，并说明理由。

第十一条 项目建议书经批准后，项目单位须委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告主要包括以下内容：

（一）项目概况；

（二）项目提出的可行性和依据；

（三）建设内容和建设规模；

（四）项目建设选址；

（五）环境保护和能源、水等资源消耗情况；

（六）项目外部配套建设条件论证；

（六）投资项目的经济和社会效果分析；

（七）结论。

第二十条 项目单位在报送资金申请报告时，需根据国家法律、法规的规定附送以下文件：

（一）环境保护部门确认的环境影响初步分析报告；

（二）城市规划行政主管部门出具的《建设项目选址意见书》，含规划设计（土地利用）条件；

（三）土地行政主管部门出具的《建设用地预审报告书》；

（四）涉水、涉林项目要出具水务部门和林业、园林部门意见；

（五）根据国家规定应提交的其他文件。

区人民政府投资主管部门对符合条件的申请予以受理并进行审批，必要时在审批前委托评审。

第二十一条 市政基础设施项目的审批由区人民政府投资主管部门会同区建设行政主管部门具体划分权限，报区人民政府同意后实施。

第三章 计划和资金管理

第二十二条 政府投资项目必须严格按照批准的计划进行建设。区人民政府投资主管部门组织各部门编制政府投资项目计划，报区政府批准后下达，其中安排财政专项资金预算的，经区人民政府审核报经区人民代表大会审议通过后下达。

第二十三条 申请纳入政府投资项目计划的项目，应当符合下列条件：

（一）项目可行性研究报告或资金申请报告已按规定批准；

（二）项目管理单位已经选定或者项目法人已经组建；

（三）除政府投资外的其他投资已经基本落实。需要列入政府投资项目计划，但不具备上述规定条件的项目，可作为预备项目列入政府投资项目计划。

第二十四条 政府投资项目计划应当包括下列内容：

（一）政府投资总额；

（二）项目名称、项目法人或项目管理单位、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源，投资和资金来源、建设内容；

（三）投资补助、贴息及项目前期费用的总量和重点支持方向；

（四）其他应当说明的情况。

政府投资项目计划应当优先保证续建项目的资金需求。依法应当进行招标的政府投资项目，项目总投资额根据项目单位与中标单位签订的合同价格确定。

第二十五条 政府投资项目计划执行过程中，确需进行调整的，由区人民政府投资主管部门会同区财政和其他有关部门提出调整方案，报区人民政府批准。其中使用财政专项资金预算的项目计划调整，按《武汉市洪山区人大常委会关于加强对区政府投

10投资主管部门组织验收。验收合格后，方可交付使用。

第三十六条 政府投资项目应严格执行统计、档案管理法律、法规，按月及时准确地向统计部门报送固定资产投资统计月报；做好建设资料的建档、保管工作，建立健全项目档案。

第五章 监督检查

第三十七条 区人民政府投资主管部门负责对政府投资项目计划的执行情况进行监督检查和协调，组织稽查员按照有关规定对政府投资进行稽查，并向区人民政府报告。对稽查中发现严重的违法违纪问题要向有关部门提出调查处理建议。

第三十八条 财政部门负责对政府投资项目的资金、财务活动全过程实施监督，确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。

第三十九条 审计部门依法对政府投资项目预算的执行情况和决算以及参与投资项目建设的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位的财务收支进行审计监督。

审计部门根据法律、法规的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，编制政府投资项目审计项目计划，确定审计工作重点。

对列入区特大重点建设工程计划的政府投资项目，由审计机关派驻审计员。

纳入审计项目计划的政府投资项目，建设单位应在项目基本完工后，及时向审计部门报送工程决算的有关资料，由审计部门安排审计。未经竣工决算审计，不得办理工程价款的最终结算和验收手续。

第四十条 监察部门负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门的行政职责履行情况，依法查处政府投资项目建设过程中的违纪行为。

第四十一条 项目单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或者构筑物的显著位置公示。

区人民政府有关部门应设置并公布举报电话、网站和信箱。任何单位、个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法行为。

第六章 法律责任

第四十二条 项目法人或项目管理单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

（一）未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容、扩大或者缩小投资规模的；

（二）未依法组织招标的；

（三）转移、侵占或者挪用建设资金的；

（四）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；

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第三篇：龙岩市市级政府投资项目代建制管理办法(试行)

龙岩市市级政府投资项目代建制管理试行办法

第一章 总则

第一条 为深化投资体制改革，提高市级政府投资项目管理水平和投资效益，促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《福建省省级政府投资项目代建制管理办法〈试行〉》（闽政[2007]11号）和相关法律、法规，结合本市实际，制定本试行办法。

第二条 本办法所称的代建制，是指市级政府投资项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的实施，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付使用的制度。

本办法所称的市级政府投资项目，是指使用纳入市级政府预算管理的资金、间接融资资金以及市级政府管理的其他资金进行的固定资产投资项目。

第三条 本办法先在市级政府非经营性投资项目中试行，在此基础上逐步推广。下列市级政府非经营性投资项目，凡是项目总投资达到500万元（指人民币，下同）且政府投资占项目总投资50%及以上的，均可依照本办法推行代建制：

（一）市级党政机关、人大政协机关、检察审判机关、事业单位、人民团体的办公以及为办公服务的接待、会议、培训用房项目；

（二）市属教科文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；

（三）市属看守所、劳教所、戒毒所、治安拘留所、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施项目；

（四）其他非经营性市级政府投资项目。

上款所列项目之外的其他市级政府投资项目，可以参照本办法规定推行代建制。第四条 代建工作的开展，应当遵循公开、公平、公正的原则，实行专业化管理、市场化运作。

第五条 市发展改革委负责指导和协调市级政府投资项目推行代建制工作，按照投资管理权限和建设程序规定审批代建项目，对代建项目实施投资管理和监督。市财政局负责代建项目的财政财务、资金使用和投资评审的管理和监督。市住建、审计、监察等部门按照各自职责做好项目代建过程中的相关管理和监督工作。

第六条 代建项目可以采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后直至竣工验收实行全过程管理；也可以采用分阶段的代建方式，将代建项目分成前期工作和建设实施两阶段分别委托代建单位进行管理。

第七条 代建项目的预决（结）算评审应严格按有关规定执行。经市财政投资评审中心审核的项目预、结算分别作为项目招标控制价与竣工财务决算的依据。

第八条 代建项目应当严格执行国家规定的项目建议书、可行性研究报告、初步设计等项目审批程序，遵守国家和省、市有关投资项目管理的其他各项规定。

第二章 组织实施部门、代建单位和使用单位

第九条 代建项目组织实施部门的确定：

（一）原则上由使用单位的上级行政主管部门作为组织实施部门；

（二）使用单位本身为行政主管部门的，由该行政主管部门履行组织实施部门和使用单位职责；

（三）没有使用单位或未明确使用单位的，由项目主管部门作为组织实施部门并履行使用单位职责；

（四）根据实际情况，需由使用单位履行组织实施部门职责的，由使用单位的上级行政主管部门上报市政府同意。

组织实施部门在项目代建过程中履行下列主要职责：

（一）协助项目使用单位组织编制项目建议书；

（二）依法组织开展代建单位的招标工作，与代建单位签订项目代建合同，并依法将招标文件、招标投标情况和代建合同报市发展改革委、财政和住建等行政主管部门备案，依法履行代建合同；

（三）会同项目使用单位依法组织开展监理招标工作，与监理单位签订监理合同，并依法将招标文件、招标投标情况和监理合同报有关行政监督部门备案，依法履行监理合同；

（四）参与项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计文件的审查；

（五）审核并汇总上报代建单位代编的项目投资计划和基建支出预算，审定其中的非财政资金计划；

（六）对代建单位的资金拨付申请提出审查意见；

（七）协调代建单位、使用单位和监理单位关系，对项目代建过程进行监督检查，及时向市发展改革委、财政和住建等行政主管部门报告项目代建过程中存在的问题，并将代建过程中发生的违规行为及时报告有关行政主管部门；

（八）参与或组织项目竣工验收，组织资产移交。

第十条 市级政府投资项目代建单位应当同时具备下列条件：

（一）具有甲级工程咨询、甲级工程设计、甲级工程监理、甲级招标代理、甲级工程造价咨询，施工总承包一级、房地产开发二级以上等资质之一,或者是经市政府批准设立的专业项目管理机构或市级国有投资公司；

（二）项目经理、技术负责人以及其他工程技术和管理人员符合规定的资格要求；

（三）有与代建管理相适应的组织机构，并制定有专门的规章制度。国家对代建单位及其管理人员的资格条件有特别规定的，从其规定。第十一条 有下列情形之一的，不得作为市级政府投资项目代建单位：

（一）已被行政机关责令停业或停止承接工程任务的；

（二）近三年内承接的建设项目中发生过较大事故以上质量、安全事故，或者一年内发生过两起以上一般事故，或者有重大违规、违约行为的；

（三）近五年内曾代建的项目后评价结论为不良的。

第十二条 市住建局负责市级政府投资项目代建单位的代建信誉、业绩等情况考核，并向社会公布。

第十三条 市级政府投资项目前期工作代建单位依照代建合同可以承担以下职责:

（一）组织编制项目可行性研究报告，代办项目可行性研究报告审批及与该阶段相关的项目规划选址、用地预审、环境影响评价等行政许可手续；

（二）依法组织项目勘察、设计等招标活动，并将招标文件和招标投标情况报有关行政监督部门和组织实施部门备案；

（三）依法与勘察、设计单位签订项目勘察、设计合同，并报有关行政监督部门和组织实施部门备案；

（四）组织开展项目初步设计文件编制工作；

（五）代办项目初步设计审批及建设用地规划许可、土地征收、房屋拆迁、消防等有关行政许可手续；

（六）代建合同约定的其他项目前期工作。

第十四条 市级政府投资项目建设实施代建单位依照代建合同可以承担以下职责:

（一）组织开展项目施工图设计，与组织实施部门、使用单位沟通协调，保证在功能方面最大限度地满足使用单位的需要；

（二）负责项目预算（施工图预算及相关费用）编制工作，经组织实施部门初审 并经财政或审计投资评审中心评审后报财政部门审批；

（三）依法组织项目施工、主要材料设备采购等招标活动，并将招标文件、招标投标情况报有关行政监督部门和组织实施部门备案；

（四）依法与施工、主要材料设备供应单位签订项目施工、主要材料设备采购合同，并报有关行政监督部门和组织实施部门备案；

（五）代编项目投资计划和基建支出预算，交由使用单位按规定程序报批；

（六）按照市政府批准的市级预算内基本建设支出计划及城建项目支出计划，提出项目用款申请，由组织实施部门审查后向市财政局申请拨付资金；

（七）按月向市发展改革委、财政和组织实施部门以及使用单位报送工程进度和资金使用情况，代编项目财务决算报表；

（八）代办项目建设工程规划许可证、施工许可证等开工前必须履行的报批手续和规划、消防、人防、市政、绿化、气象防雷、夜景、环保、电梯设备等竣工验收前必须履行的报批手续；

（九）组织项目施工，负责代办项目施工中出现的设计变更、概算调整等报批手续；

（十）协助监理单位组织项目中间验收，会同组织实施部门和使用单位组织竣工验收（工程质量验收）；

（十一）负责代编项目竣工财务决算报告，经组织实施部门审查后，报市财政局审批；

（十二）负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交至城建档案馆，并按市财政局批准的资产价值，根据项目产权归属向组织实施部门或使用单位办理资产移交手续；

（十三）办理代建项目资产移交手续后，向市发展改革委、财政局、组织实施部 门和住建等行政主管部门报送项目代建总结报告；

（十四）代建合同约定的其他事项。

第十五条 代建单位应当严格履行项目代建合同，依照合同约定对代建项目的工期、资金使用、工程质量、安全生产等全面负责。

代建单位应当督促项目各参建单位加强项目质量和安全生产管理，建立健全工程质量和安全生产责任制度，为工程质量和安全生产提供法定的保障条件和措施，并向组织实施部门和市住建等有关行政主管部门报告工程质量和安全生产情况。

第十六条 代建单位不得将所承担的项目代建工作转包或分包。

代建单位具备相应资质或者符合法定条件的，可以直接从事代建项目的可行性研究报告编制、招标代理等工作。

第十七条 市级政府投资项目使用单位应当承担下列职责：

（一）根据项目需求和功能定位，会同组织实施部门提出建设规模和建设内容，编制项目建议书，按规定程序报批；

（二）根据项目建议书批复文件，会同组织实施部门提出项目使用功能配置、建设标准；

（三）参与组织项目监理招标和项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计文件的审查，对设计及变更的合理性提出建议；

（四）协助项目代建单位办理有关手续，参与项目竣工验收；

（五）将项目代建单位依照本办法规定代编并提交的投资计划和基建支出预算送组织实施部门审核、审定；

（六）负责自筹建设资金的筹措和拨付，代建项目的接收、使用和保管。

第三章 代建项目组织实施程序

第十八条 项目使用单位按照程序报请市发展改革委审批项目建议书，应当附有 建设管理形式的内容，阐明是否采用代建制和代建单位选择方式（公开招标、邀请招标或直接委托）建议。

项目实行全过程代建或者实行前期工作代建的，确定代建单位的工作均在项目建议书批复后进行。项目实行分阶段代建的，确定前期工作代建单位的工作在项目建议书批复后进行，确定建设实施代建单位的工作在项目初步设计批复后进行。

实行分阶段代建的，组织实施部门应当会同使用单位做好两个阶段的衔接工作。第十九条 对符合本办法规定条件的市级政府投资项目，市发展改革委在项目建议书批复中，确定该项目是否实行代建制，并明确代建单位选择方式。

项目实行代建制的，投资主管部门应当将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算批复等抄送有关行政主管部门。

第二十条 实行代建制的项目，达到《福建省招标投标条例》及其配套文件规定的必须招标的规模标准的，应当依照规定由组织实施部门委托招标代理机构通过招标方式选择代建单位。按照《福建省招标投标条例》及其配套文件规定可以不招标的，经项目审批部门批准后，可以通过直接委托方式确定代建单位。

第二十一条 通过招标选择代建单位的，组织实施部门应当在招标文件发出的同时，将招标文件报市发展改革委、财政和住建等行政主管部门备案。市发展改革委、财政和住建等行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当及时以书面形式责令其改正。

符合本办法第十条规定条件的企业可以组成联合体，以一个投标人的身份共同投标。

项目代建单位招标，应当采取综合评估法评标。招标文件所规定的评标办法应当重点考核投标人的项目建设管理人员构成、项目建设管理方案、履约信誉、代建工作业绩和财务状况等方面内容。组织实施部门应当自确定中标人之日起十五日内向市发展改革委、财政和住建等行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。

第二十二条 代建项目实行合同管理,组织实施部门应当将本试行办法所规定的各方权利、义务及奖惩规定等内容写入代建合同；对全过程或者建设实施阶段的代建单位，组织实施部门应当在代建合同中明确由其对代建项目的工程质量负终身责任。

积极推行代建项目工程质量保险制度，鼓励代建单位牵头，就建设工程项目统一投保。

第二十三条 项目代建单位确定后，由组织实施部门与代建单位签订项目代建合同，在满足项目功能的前提下，确定项目的投资、质量、安全和进度要求。

项目代建合同应当对建筑面积、建设内容、材料标准、使用功能、内外装饰标准和具体要求等作出详细约定。

组织实施部门应当自项目代建合同签订之日起七日内将代建合同报市发展改革委、财政和住建等行政主管部门备案。

经市政府批准设立的专业项目管理机构或市级国有投资公司作为代建单位，不实行履约担保制度。其他单位作为代建单位的项目应实行履约担保制度，签订项目代建合同前，代建单位应当向使用单位或组织实施部门提供银行出具的金额不低于项目代建管理费的履约保函。具体金额根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。

第二十四条 代建项目的监理单位由组织实施部门会同使用单位依法另行组织招标确定。组织实施部门应当在招标文件发出的同时，将招标文件报有关行政监督部门备案，并在确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

监理合同由组织实施部门同中标人签订。组织实施部门应当自监理合同签订之日起七日内将合同报有关行政监督部门备案。监理单位对代建项目进行独立监理，并按月向组织实施部门报送代建项目监理月报。

与项目代建单位有股权或隶属关系的单位，不得参与该项目的监理工作。第二十五条 项目前期工作实行代建制的，代建单位应当按照国家、省的有关规定和项目代建合同的要求开展前期工作，前期工作深度必须达到国家规定要求。

项目全过程或者建设实施阶段实行代建制的，代建单位应当严格按照批准的初步设计及概算控制投资，在施工图设计中实行限额设计。项目预算不得超过经批准的设计概算。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更设计、增加投资。

有下列情形之一，需要变更核定的项目总概算的，由代建单位提出，经使用单位同意，组织实施部门预审，由投资主管部门审查批准后方可变更；涉及增加市财政专项投资的，投资主管部门在审批前应商市财政局同意。（当增加的总投资超过原核定的项目总概算10%时，应报市政府研究同意后，按规定程序报原审批部门审批。）

（一）因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的；

（二）因国家重大政策变化对项目造价影响较大的；

（三）因资源、水文、地质、考古等情况发生重大变化需要调整建设方案的。第二十六条 代建单位应当依法组织代建项目的勘察、设计、施工、主要材料设备采购等的招标，并严格遵守国家和本市有关招标人的规定。

代建单位应当在招标文件发出的同时，将招标文件报有关行政监督部门和组织实施部门备案；在确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门和组织实施部门提交招标投标情况的书面报告；在合同签订之日起七日内，将合同报有关行政监督部门和组织实施部门备案。

代建单位不得在招标文件中对投标人提出与项目等级不相适应的过高的资格要求，不得以特定的单位为依据编制招标文件的实质性要求和条件。第二十七条 代建项目的施工单位应当根据监理单位确认的工程竣工文件和技术、经济签证，编制工程竣工结算，由代建单位核实并经组织实施部门确认后依法依规报市财政局审定。

第二十八条 代建项目全部建成后，必须按照国家有关规定和合同约定组织竣（交）工验收，工程验收合格后，方可交付使用。

第二十九条 项目前期工作实行代建制的，自项目初步设计批准之日起，项目代建单位应当在一个月内，向项目组织实施部门或者使用单位移交涉及项目前期工作的全部资料。

项目实行全过程代建或者建设实施阶段代建的，自项目竣工验收合格且工程造价经有权部门审核完成之日起，项目代建单位应当按照基本建设财务管理规定在三个月内编报项目竣工财务决算，经组织实施部门审查后，依法依规报市财政局审批。按照经批准的资产价值，根据产权归属向项目组织实施部门或者使用单位办理资产移交手续，协助使用单位和产权管理部门办理产权登记。

第三十条 项目代建单位应当按照档案法等有关档案管理的规定，建立健全有关项目档案。对项目筹划、建设各环节的文件资料，应当严格按照规定收集、整理、归档。办理项目资产移交手续时，应当根据产权归属向项目组织实施部门或者使用单位移交工程档案、财务档案及相关资料。

第三十一条 项目实行全过程代建或者建设实施阶段代建的，工程保修期内，由代建单位负责项目维护；工程保修期结束后，由使用单位负责项目维护。

第四章 项目投资计划与资金管理

第三十二条 项目代建合同签订后，代建单位应当根据实际工作进度和资金需求，代编项目投资计划和基建支出预算，交由项目使用单位、组织实施部门审核后，按规定程序报批。其中：非政府资金（自筹资金）投资计划由组织实施部门直接审定，市级预算内投资计划和基建支出预算由组织实施部门、市财政局预审，报市政府批准。

代建项目自筹的非政府投资资金，由使用单位根据组织实施部门审定的投资计划、基建支出预算和代建合同约定按时拨付给项目代建单位。政府投资资金，由市财政局根据进度要求及组织实施部门的审核意见将资金拨付给项目使用单位，由使用单位拨付给项目代建单位。条件成熟后，可以实行国库直接支付给施工单位和其他相关单位。

代建项目的代建管理费和监理费用，根据经批准的项目资金拼盘计划计算政府投资和项目使用单位应承担的比例。属政府投资应承担的部分，由组织实施部门向市财政局申领后按照有关合同约定分别拨付给项目代建单位和监理单位。

第三十三条 项目代建单位应当严格按照国家规定的基建预算管理、基建财务会计制度、建设资金账户管理制度等进行管理和单独建账核算，保证建设资金的安全使用，定期向组织实施部门和市财政局报送相关材料。符合在线监控要求的市级政府投资项目，应按规定纳入在线监控。

由市财政局和使用单位拨付给项目代建单位的建设资金不列为代建单位的收入来源，代建单位不得自行从中提取项目代建管理费。

第三十四条 项目代建管理费列入项目概算，在概算的第二部分费用中列项。实行分阶段代建的项目，概算中的代建管理费原则上按前期工作阶段占30%、建设实施阶段占70%进行分割，具体分割比例由组织实施部门根据项目特点和代建单位确定方式而定。

项目代建管理费不包括代建单位自行承担的代建项目可行性研究报告编制、招标 代理等服务费用。组织实施部门或代建单位直接承担代建项目可行性研究报告编制、招标代理服务的，由项目使用单位另行支付服务费用，具体费用在项目代建合同中约定。

实行代建制的项目，项目概算中原则上不得再列建设单位管理费。组织实施部门或项目使用单位在代建过程中已发生的建设单位管理费，需报市财政局审核批准后在项目概算中列项。

第三十五条 通过直接委托方式确定代建单位的项目，代建管理费应当按照国家基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准确定。

通过招标方式选定代建单位的项目，代建管理费可以由组织实施部门在招标前确定，或在招标时通过竞标方式确定。

第三十六条 实行全过程代建的项目，招标前或者在招标时通过竞标方式确定的项目代建管理费不得超过下列公式确定的限额标准：

（一）经批准投资估算5000万元以下的项目，代建管理费的限额标准为“投资估算值×2%”；

（二）经批准投资估算5000万元以上、1亿元以下的项目，代建管理费限额标准为“100万元+（投资估算值-5000万元）×1%”；

（三）经批准投资估算1亿元以上、5亿元以下的项目，代建管理费限额标准为“150万元+（投资估算值-1亿元）×0.8%”；

（四）经批准投资估算5亿元以上、10亿元以下的项目，代建管理费限额标准为“470万元+（投资估算值-5亿元）×0.5%”；

（五）经批准投资估算10亿元以上、20亿元以下的项目，代建管理费限额标准为“720万元+（投资估算值-10亿元）×0.2%”。

（六）经批准投资估算20亿元以上的项目，代建管理费限额标准为“920万元+（投资估算值-20亿元）×0.1%”。

特殊情况需要提高代建管理费标准的，由组织实施部门提出，经市财政局会同市发展改革委审查后，报市政府批准。

第三十七条 项目代建管理费应由组织实施部门按项目进度分期支付，具体支付方式在项目代建合同中明确。

实行前期工作阶段代建的，代建管理费在项目初步设计批准前支付不超过80%，项目开工后再支付10%，余额待项目竣工验收后清算。

实行全过程代建或者建设实施阶段代建的，代建管理费在项目竣工前支付不超过80%，项目竣工财务决算批复后再支付10%，余额待工程保修期满后清算。

第五章 监督检查与奖惩规定

第三十八条 组织实施部门应当将项目代建过程中存在的问题及时向市发展改革委、财政部门和有关行政主管部门通报，并依法接受监察、审计部门和社会公众的监督。

组织实施部门不依照本办法规定和合同约定履行代建项目管理职责，造成代建项目投资失控、工程质量存在安全隐患、工期延误等后果的，由市有关行政管理部门依法责令改正；情节严重，需要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，移送监察机关处理。

第三十九条 代建单位在组织项目勘察、设计、施工、主要材料设备采购等招标工作中，依法应当公开招标的必须公开招标，未经批准擅自邀请招标或依法应当招标未经批准擅自不招标的，由市发展改革委依法予以查处；情节严重的，由组织实施部门依法解除项目代建合同，并由代建单位负责赔偿损失。

第四十条 市审计局应当依法加强对代建项目的预算执行情况和决算的审计监 督，出具审计报告或审计决定。对列入审计机关审计计划的代建项目，其代建招标文件、代建合同、相关工程招标文件、预算控制价、合同及工程决（结）算应依法依规经审计部门审核

监察部门应当加强对参与代建项目管理的国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察，对违法违规人员依法及时予以查处。

经有关部门监督检查确认代建单位存在违法违规行为的，组织实施部门可依法解除项目代建合同和其他有关合同，由此造成的损失由代建单位负责赔偿。

第四十一条 项目前期工作代建单位或者全过程代建单位对项目因前期工作阶段设计不当造成的超概算承担连带责任，可按超概的相应比例扣减其代建管理费。

项目建设实施代建单位或者全过程代建单位存在未完全履行代建合同、未经批准擅自变更项目设计、增加建设内容、提高建设标准或者未对投资控制实行科学管理等情形之一，造成项目总决算超出总概算的，超出部分由代建单位负责赔偿。

第四十二条 代建单位未完全履行代建合同，造成代建项目工程质量不合格的，代建单位应当组织施工单位无条件返工，直至验收合格，由此造成的损失包括增加的投资费用由项目代建单位和勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应等单位中的责任单位共同负责赔偿。

项目代建单位在责任期内，如与工程勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应等单位串通舞弊，或者因工作疏忽、过失，导致代建项目出现工程质量和安全事故的，应依法承担相应的法律责任。

第四十三条 代建单位按照本办法第三十九条、第四十条、第四十一条和第四十二条规定应赔偿损失的，在赔偿额确认后的十五日内，由组织实施部门相应扣减其代建管理费；代建管理费不足以支付的，从代建单位的履约担保中收取其余赔偿金；履约担保仍不足以支付的，由代建单位用自有资金支付。赔偿金应全部用于项目建设。第四十四条 项目如期建成竣工验收，建设内容、建设规模、建设标准经验收全部符合代建合同约定，质量验收合格，竣工财务决算经市财政局审核批准后，如审定投资比合同约定同口径投资有节余，且该节余是由于代建单位通过优化设计、加强管理、配合决算审核等工作形成的，经市发展改革委、财政和组织实施部门共同认定，可对代建单位给予奖励，并记入其代建业绩档案。

奖励金额为节余资金的10%—30%，具体金额在项目代建合同中约定。项目部分使用自筹资金的，奖励金额由财政性资金和自筹资金按建设资金来源的比例分摊支付。其它节余资金按原投资比例分配。

对建设内容、建设规模、建设标准经验收全部符合代建合同约定，且质量验收合格的代建项目，如提前完成工程建设或质量达市优及以上的，可加大对代建单位的激励奖励力度，具体金额根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。

第四十五条 市发展改革委、财政、住建等有关行政管理部门的工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法予以行政处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十六条 各县（市、区）人民政府可参照本试行办法，结合当地实际，制定本级或本辖区政府投资项目代建制管理规定。

第四十七条 本办法自颁布之日起实施。

第四篇：关于温州市人民政府办公室关于印发温州市优化政府投资项目审批流程实施办法(试行)的通知

温州市人民政府办公室关于印发温州市优化政府投资项目审批流程实施办法(试行)的通知

浙江省温州市人民政府办公室

温州市人民政府办公室关于印发温州市优化政府投资项目审批流程实施办法(试行)的通知

温政办〔 2010 〕138 号

各县(市、区)人民政府，市政府直属各单位：

《温州市优化政府投资项目审批流程实施办法(试行)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年十一月二十五日

温州市优化政府投资项目审批流程

实施办法(试行)

第一条 为进一步改善发展环境，切实提高政府投资项目审批效率，根据《行政许可法》以及中央和省作出的深化审批制度改革、强化行政效能建设的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 优化政府投资项目审批流程，是指具有行政审批职能的部门，按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求，通过改革创新，进一步减少审批环节，压缩审批时限，简化审批程序，确保政府投资项目审批提速提效。

第三条 政府投资项目，是指《温州市政府投资项目管理实施细则》(市政府令第85号)第二条规定的内容。本办法及附后的审批流程图适用于政府投资的房建、市政、水利、交通等建设项目。

第四条 合并审批环节，进一步简化审批手续，压缩审批时限。

(一)合并审批项目建议书和可行性研究报告环节。总投资额在1000万元人民币以下的，采取简化审批方式，将项目建议书、可行性研究报告和初步设计3个程序合并为1个程序，仅审批项目建议书，并采用表格式审批;总投资额在1000万元人民币以上的(含本数)，合并编报项目建议书和可行性研究报告，不再先批项目建议书，后批可行性研究报告。

(二)合并审批规划设计方案和建设项目初步设计环节。项目可行性研究报告批复后，直接进入初步设计阶段，原规划设计方案的内容和要求并入初步设计文件。为了确保规划条件能正确实施，规划部门在初步设计编制阶段，要对初步设计中的总平面图进行预审，在5个工作日内出具审查意见。发改部门在签发批复文件时，要经规划部门会签，会签的时限为2个工作日。

(三)合并施工合同备案、开工安全生产条件审查和建设工程质量监督手续3个审批环节，做到同时受理、同时办结。

(四)合并初步设计防雷审查和施工图设计防雷审查环节，把防雷审查安排在施工图审查阶段，初步设计阶段不再进行防雷审查。

第五条 提前介入，优化流程。法律、法规规定审批前后置关系的，在不影响审批部门履行职能的前提下，要按照从优原则，做到后置部门提前介入审批过程，先期进行预审查，待业主办理前置审批手续后即予审批。

(一)项目建议书和可行性研究报告编制完成后，发改部门先予受理并进行预审查，待办理相关前置审批和获取初步意见书后，且其他申报材料符合规定要求的，在规定时限内予以审批。

(二)实施施工图预审查制度。施工图经审图单位审查与修改后，建设、消防、人防、规划、气象等部门同时受理，并进行预审查，在5个工作日内出具审查意见给建设单位，建设单位按照审查意见，在5个工作日内修改完毕。

(三)其他因前后置审批关系有可能影响审批进度的，参照上述要求执行。

第六条 全程推行联合审批方式，切实消除审批事项之间互为前置条件的现象。联合审批一般采取联审会议形式，参加联审会议的部门，要作出明确的审查或审批意见;无故缺席联审会议或参加联审会议没有作出审查或审批意见的，均视为同意。联审会议纪要由牵头部门作出，纪要须明确各职能部门的审查或审批意见。除审批流程图标明的审批环节外，其他部门不再单独串联审批。

(一)项目建设条件联合审查。由发改部门召集项目前期相关审批部门进行联合审查，并作出联审会议纪要。如建设项目涉及河道、海域、港口、岸线、公路、桥梁、市政道路、绿化、文物、防震、资金等，还应一并召集水利、海洋与渔业、港航、交通、建设、文化、地震、财政等部门参加联合审查。项目业主办理环保初步审批意见、规划选址(水利工程类还需规划同意书)、土地预审后，发改部门在3个工作日内出具项目建议书和可行性研究报告批复文件或不予行政许可通知书。其他法律、法规规定的审批，有关审批职能部门按照联审会议纪要，出具审批手续，不作为项目批准的前置条件，但在开工之前要完成审批。

(二)初步设计联合审查。初步设计联合审查的内容包括建设程序、功能规模、规划条件、资金概算、消防和强电等，由发改部门召集有关部门进行联审，并印发会议纪要，会议纪要必须明确文本的修改内容。参加联审会议的部门，要书面出具明确、具体的审查和修改意见，并注明强制性修改意见和建议性修改意见，强制性修改意见要附法律、法规和国家强制性规范要求的条款。凡是属于初步设计阶段审查的内容(初步设计文本)，各参加联合审查的部门须提出全面的审查意见，不得将修改意见带到后续审批阶段。

(三)施工图联合审查。由建设部门召集规划、消防、人防和气象等部门，对通过预审查并修改后的施工图集中进行确认，并印发会议纪要。会后，建设主管

部门予以备案，人防部门出具人防审批意见书，规划部门核发建设工程规划许可证，消防部门出具消防审核意见书，气象部门出具防雷设计核准书。如个别还确需修改的，会议纪要必须明确修改的内容和有关方的责任。业主单位和设计单位要按照会议纪要精神，在3个工作日内修改完毕，然后办理上述相关审批手续。

第七条 创新审批方式。

(一)环评审批。在项目批准阶段，除重大污染项目外，环保部门根据项目建议书和可行性报告，以及现场勘察情况，先出具项目初步审批意见，提交发改部门，由发改部门对项目建议书和可行性研究报告作出审批决定。与此同时，根据项目选址意见和规划设计条件，编制环评报告进入环评审批程序，并告知业主环评审批结果是编制初步设计的依据，也是初步设计审批的前置条件。涉及海洋的建设项目，环评由海洋与渔业部门按上述要求审批。

(二)除法律、法规明确规定由建设单位编制文本进行评估或专家论证外，其他评估或专家论证一律作为审批程序的内容，由审批职能部门负责编制文本。

(三)符合放样条件的可在建设工程规划许可证批准之前先开具放样通知书。

(四)在符合安全施工和满足试桩的条件下，可在施工许可证批准之前先予以进场开展试桩。

第八条 认真做好项目会商工作。要区别情况、分阶段安排会商，如对重大项目或情况复杂的项目，发改部门要安排前期会商，主要对项目进行预评价;有的还要安排中期会商，主要通报投资项目审批进展情况，分析存在的问题及原因，提出加快审批的建议意见或协调解决项目审批中遇到的困难和问题;对于重大的设计变更，主办部门也应安排会商，集中作出审批意见。

第九条 严格首次办理即登记和一次性告知制度。项目业主向审批部门提出申请时，审批部门即予登记;申请材料齐全、符合法定形式的，即予受理。申请材料不齐全或不符合法定形式的，审批部门应以书面形式一次性告知需补正的全部内容。

第十条 根据《关于在投资项目审批领域试行告知承诺制意见》(温政办〔2006〕212号)，审批职能部门受理审批事项时，对于主件齐全，仅缺副件材料的，在申请人作出承诺后，先予受理。对于项目基本符合审批条件，且无直接关系他人重大利益的，在申请人作出承诺后先予审批通过。对申请人不履行承诺内容的，后续审批将不予通过，由此造成的经济损失和其他后果，由申请人承担。

第十一条 进一步规范行政审批行为。公示、论证、评估、签意见(包括利害关系人的意见)必须要有法律、法规依据，法律、法规没有规定的，不得进行公示、论证、评估和要求业主向第三方签意见。

第十二条 严格执行限时办结制度。对超过承诺时限未予办结的，经审批管理机构审核确认无正当理由的，视为办结，下一审批可先行启动。同时，审批管

理机构要对其进行通报。审批流程图中标明的审批时限，不包括评估论证、公示公告、听证和检验检测的时间。

第十三条 进一步加强网上审批平台建设，扩大和完善审批网络功能，积极推进网上审批、网上并联审批等做法，不断提高审批效率。

第十四条 项目业主单位要主动整理、搜集相关申报材料，并对申报材料的真实性、合法性负责。及时申请办理有关审批手续。催促中介机构按时提供评估、检测等报告或其他文书，不得明示或暗示中介机构虚报、瞒报经济技术指标，违反工程建设强制性标准。要积极创造开工条件，及时协商解决项目实施中的问题，加强工期、造价、质量安全控制和合同管理。

第十五条 中介机构要遵守自愿、公平、诚实、信用的原则开展中介服务活动，项目业主有权自主选择有相应资质的中介机构为其提供服务(按规定需招投标或政府采购的除外)。行政审批部门不得限定项目业主接受其指定的中介机构提供的服务，对依法设立的各中介机构出具的证明文件及其他文书应当同等对待。中介机构应当严格按照合同约定的期限履行义务，业主单位应当督促其及时全面履行合同义务。中介机构违反合同约定的，应当依法追究其法律责任。

第十六条 严格责任追究。在行政审批工作中，有下列行为之一的，由监察部门根据情节轻重对有关责任人员分别给予口头效能告诫、通报批评、书面效能告诫、停职检查、调离工作岗位、免职、辞退;构成违纪的，追究纪律责任。

(一)对已经取消的行政审批事项，继续进行审批的。

(二)没有法律依据，擅自增加审批条件或环节的。

(三)对符合条件，不实行合并审批或联合审批的。

(四)对符合条件、手续齐备，拒绝办理或者超时限办理的。

(五)不执行首次办理即登记制、首问负责制或一次性告知制的。

(六)无故缺席联审会议或在联审会议上不发表明确的意见，且在后续审批中不按联审会议纪要办理审批事项的。

第十七条 行政审批管理机构负责审批流程的编制和管理，对审批过程中遇到的问题要及时进行协调，加强对项目审批全过程的监管，督促相关部门严格按照流程审批，并负责解释本实施办法。

第十八条 本办法自公布之日起试行。各县(市)参照执行。属上报国家和省的事项，按上报规定的要求执行。

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第五篇：上海市人民政府关于印发《上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法(试行)》的通知

上海市人民政府关于印发《上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》的通知

沪府发〔2008〕6号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局:

现将《上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

二○○八年一月二十九日

上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）

第一条（目的）

为加强节能降耗的源头管理，提高能源利用效率，建立和完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》等的规定，结合实际，制定本办法。

第二条（范围）

本市行政区域内的固定资产投资项目，其节能分析篇（章）的编制、评估、审查及后续监管，适用本办法。

国家另有规定的，按照国家规定执行。

第三条（管理体制）

市发展改革委、市经委负责本市固定资产投资项目节能评估和审查工作的总体指导和协调。

市发展改革委、市经委、市外资委和其他由市政府确定的机构（包括外高桥保税区管委会、临港新城管委会、上海化学工业区管委会、张江高科技园区管委会、洋山保税港区管委会等）以及区县投资主管部门（以下统称“审批部门”），按照本办法负责固定资产投资项目节能评估和审查的具体实施。

市建设交通、财政、质量技监等部门根据各自职责，协同做好节能评估和审查工作。

市节能监察中心依照本办法，做好有关节能监察工作。

第四条（节能评估和审查的指南）

市发展改革委、市经委应当会同市建设交通委、市质量技监局等有关部门根据国家有关固定资产投资项目节能评估和审查指南，对实施节能评估和审查依据的有关法律法规、规划、政策、标准和规范等进行汇编，制定并更新本市的固定资产投资项目节能评估和审查指南。

第五条（建立节能咨询中介机构库）

市发展改革委、市经委应当会同有关部门建立节能咨询中介机构库，对固定资产投资项目进行节能评估。

节能咨询中介机构库应当分级分专业建立。入库的咨询中介机构应当具备国家发展改革委认定的相关专业工程咨询资质，入库机构名单每年更新并予以公布。市发展改革委、市经委委托市工程咨询行业协会负责节能咨询中介机构库的日常维护、管理。

具体实施办法，由市发展改革委、市经委另行制定。

第六条（节能分析篇（章）内容）

项目申请人向审批部门上报的固定资产投资项目可行性研究报告或者项目申请报告，应当包括节能分析篇（章）。节能分析篇（章）应当具备以下主要内容:

（一）拟建项目所遵循的国家和本市的合理用能标准以及节能设计规范；

（二）项目所在地的能源供应状况，拟建项目的能源消耗种类和数量；

（三）项目各类能耗指标计算，与国际国内先进水平的对比分析（改扩建项目应当包括与近两年项目能耗指标的对比分析），以及符合能耗标准的情况；

（四）项目主要节能降耗措施，及其节能效果和经济效益的分析论证；

（五）项目的能耗情况汇总表。

第七条（受理）

审批部门受理固定资产投资项目时，应当检查可行性研究报告或者项目申请报告中的节能分析篇（章），对未按照本办法第六条规定编制节能分析篇（章）的，审批部门不予受理。

第八条（节能评估项目）

对政府投资的固定资产投资项目（以下简称“政府投资项目”），审批部门应当在节能审查前，委托咨询中介机构进行节能评估。

对企业投资的固定资产投资项目（以下简称“企业投资项目”），审批部门对节能分析篇（章）可以直接进行节能审查。对下列能耗情况较复杂的项目，审批部门可以在节能审查前，按照规定委托咨询中介机构提出节能评估意见：

（一）年耗能折合2000吨标准煤以上（含）的固定资产投资项目；

（二）单体建筑面积在2万平方米以上（含）的公共建筑项目，建筑面积在20万平方米以上（含）的居住建筑项目。

第九条（委托评估）

审批部门应当本着公平、公正、公开的原则，按照专业对口以及节能分析篇（章）评估机构专业资质不低于编制机构专业资质的要求，在节能咨询中介机构库中，按照规定程序确定委托评估的咨询中介机构。

前款规定的程序，由市发展改革委、市经委另行制定。

第十条（节能评估的内容）

固定资产投资项目节能评估主要包括下列事项：

（一）项目是否符合国家和本市节能相关的产业政策等相关规定；

（二）项目用能总量以及用能种类和结构是否合理；

（三）项目是否符合国家、行业和本市节能设计标准和规范，单位建筑面积、设备、工艺和产品的能耗是否达到国家和本市规定的标准，以及有关能耗指标是否达到国内先进水平或者国际先进水平；

（四）项目设计是否采用先进工艺技术和节能新技术，耗能结构（建筑维护结构等）、主要用能工程（动力、空调通风、电气照明等）节能设计是否合理；

（五）法律、法规以及市政府规定需要评估和审查的其他事项。

第十一条（节能评估回避制度）

咨询中介机构应当客观、公正地开展节能评估。同一咨询中介机构不得承担同一项目节能分析篇（章）的编制、评估业务。

第十二条（审查）

审批部门应当根据国家和本市合理用能标准以及节能设计规范，参照国家和本市固定资产投资项目节能评估和审查指南，结合能耗总量控制和节能评估意见，在固定资产投资项目批复中，明确对节能分析篇（章）的节能审查意见。

对固定资产投资项目可行性研究报告或者项目申请报告的节能分析篇（章），按照本办法第八条规定应当进行评估而未评估的，审批部门不得予以批复。

对不符合强制性节能标准的项目，审批部门不得批准或者核准建设。

第十三条（变更）

用能工艺、设备及能源品种等建设内容发生重大变更，或者能源消耗总量超过节能审查意见能源消耗总量10%（含）以上的固定资产投资项目，项目申请人应当向原审批部门重新报送有关文件和材料，进行节能审查。

第十四条（节能评估经费）

固定资产投资项目的委托评估费用，由财政部门按照规定拨付。其中，政府投资项目的委托评估费用，从各级建设财力中列支；其他固定资产投资项目的委托评估费用，从审批部门的部门预算中列支。

对节能分析篇（章）单独进行评估的有关费用标准，参照国家发展改革委制定的《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》执行。

第十五条（建设管理）

建设管理部门应当按照基本建设管理程序的有关规定，将节能分析篇（章）的节能审查意见作为建筑节能监督管理的重要内容，有关初步设计不符合节能审查意见的，不予批准；施工图设计文件不符合节能审查意见的，不予颁发施工许可证；项目建设不符合节能审查意见的，不予竣工验收备案，并依法责令限期改正。

第十六条（节能监察）

市节能监察中心应当加强对已批复项目节能情况的日常监督检查。对固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，应当及时报告市发展改革委、市经委。市发展改革委、市经委认定属实的，应当按照《中华人民共和国节约能源法》的有关规定，责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，应当报请市政府按照国务院规定的权限责令关闭。

对于节能评估意见失实的，市节能监察中心应当及时报告市发展改革委、市经委。经市发展改革委、市经委认定属实的，审批部门3年内不得委托该咨询中介机构从事节能评估工作。

第十七条（审批部门责任）

审批部门违反本办法规定，对应当进行节能评估而未评估的项目予以批复的，或者对不符合强制性节能标准的项目予以批准、核准建设的，对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第十八条（附则）

各区县政府可以根据本办法，结合实际，制定具体实施办法。

对城市维护、行政机关办公用房大中修的节能审查，可参照本办法，由市建设交通委、市政府机管局分别会同相关部门另行制订办法。

第十九条（实施日期）

本办法自印发之日起施行。

附件：《上海市固定资产投资项目能耗情况汇总表》