苏州市人民政府印发关于加快苏州市创业投资发展的若干意见(试行)的通知

第一篇：苏州市人民政府印发关于加快苏州市创业投资发展的若干意见(试行)的通知

苏州市人民政府印发关于加快苏州市创业投资发展的若干意见

(试行)的通知

（苏府〔2008〕61号）

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

《关于加快苏州市创业投资发展的若干意见（试行）》已经市政府第4次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

苏州市人民政府

二○○八年五月十五日

关于加快苏州市创业投资发展的若干意见（试行）

为加快创新创业融资平台建设，增强创新创业投资对科技创新的促进作用，根据国家《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委等十部委2005年第39号令）、《外商投资创业投资企业管理规定》（外经贸部等五部委2003年第2号令），以及财政部、国家税务总局《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》（财税〔2007〕31号）等文件精神，现就加快创业投资发展提出如下意见：

一、充分认识加快发展创业投资的重要意义

（一）创业投资，是指向具有高成长潜力的未上市创业企业特别是中小高新技术企业进行权益性投资，并为之提供创业管理服务，以期所投资企业发育成熟或相对成熟后主要通过权益转让获得资本增值收益的一种投资行为。创业投资是投融资制度创新和机制创新，是缓解创业企业融资难的重要手段。

（二）加快发展创业投资是推进创新型城市建设的一项重要措施。作为新兴产业，创业投资是一种高端服务业，是创新经济发展的重要引擎。创业投资以支持创业、创新、创造为主要目的，是中小企业发展的重要助推器，是推动企业自主创新的重要力量。加快发展创业投资，符合国家大力发展直接融资的政策取向，对提高自主创新能力具有积极的推动作用。

（三）创业投资是促进科技与经济结合的有效途径。创业投资可以为科技与金融的有效结合搭起一座桥梁，加快科技创新成果转化，促进科技创新成果的产品化、产业化。发展创业投资有助于推动高新技术产业的形成和壮大，推动经济结构调整和发展方式转变，有助于集聚生产要素，促进产业升级，实现高新技术产业的跨越式发展，有助于促进中小企业的成长、壮大，推动服务业加快发展，更多地吸纳社会就业，有助于促进区域资本市场的发展，全面提高城市经济综合竞争能力。

二、明确创业投资发展的指导思想和目标任务

（四）指导思想。坚持政府引导、企业主导、市场运作的原则，鼓励和促进社会各类资本特别是民间资本和境外资本进入我市创投领域，壮大创投资本规模，完善创投市场体系，规范创投行为，促进广大具有较强自主创新能力和市场发展潜力的中小企业快速成长。

（五）基本原则。坚持发挥政府与市场的积极性，政府按照“制定政策、创造环境、加强监管、控制风险”的原则，拓宽市场准入渠道，改善社会公共服务，推动创投体系建设；坚持开放发展、多元联动的原则，大胆探索集聚社会资本、民间资源的实现形式，大胆拓展更广泛吸引海外创投的领域和渠道，调整和完善政策法规、积极推动国内创投与国际风险投资市场接轨；坚持规范管理、利益激励的原则，运用市场机制强化创投企业内部的责任约束和利益激励，建立创投的风险防范、信息披露和监督系统，有重点地培育有利于创投资本撤出、转让、评价和交易的市场体系。

（六）主要目标。通过政府、企业及社会的共同努力，争取把苏州打造成创业投资的集聚地，形成“国有创业资本为引导，民间创业资本为主体，境外创业资本为补充”的多元化格局。到2010年，全市规范化的创业投资企业（基金）达到40家以上，其中各级开发区至少有1家以上创业投资企业，通过创投促进全市中小高新技术企业发展壮大。

三、广泛吸引社会各类资本进入创投领域

（七）拓宽创投资金来源渠道。鼓励国内外企业、社会团体及自然人等投资者以独资、合资或其他形式在我市设立创投企业及分支机构。积极支持我市民营企业集团、投资公司、担保公司等具备一定资本实力的企业通过新设企业、变更登记、增资注册等形式设立创投企业。创投企业依法通过私募方式向特定的投资者募集资金，其募集的对象必须是具有一定风险承受能力的投资者，投资者承诺的资金可分期到位。

（八）规范设立创投机构。创业投资企业可以采取公司制、有限合伙制等组织形式设立。在我市设立规范化的创业投资企业（基金），若其实收资本达到3000万元人民币，或者首期实收资本达到1000万元人民币且公司全体投资者承诺在注册后的5年内补足不低于3000万元人民币实收资本的，可按相关规定申请备案，并享受有关扶持政策。境内资金申请设立创业投资企业和创业投资管理企业，依法直接到工商行政管理部门注册登记。外商投资的创业投资机构的设立，按照国家有关规定办理注册登记。

（九）有效防范和控制创投风险。积极鼓励创投企业开展创投业务，规范和控制其他投资行为，降低投资风险。创投企业可以以全额资产向多个未上市企业

进行股权投资，但对单个企业的投资不得超过创投企业总资产的20%。创投企业不得从事担保业务和房地产业务（购买自用房地产除外），创投企业暂时未投项目的闲置资金可通过存放银行、购买国债或其他固定收益类证券获取收益。

（十）培育一批创新型创业企业。通过税收和资金倾斜，在各高新园区的基础上，结合科技创业服务中心（孵化器）、专业园区等建设，积极发展创新型创业企业的产业集群，突出特色产业和关联支持产业，形成创投的栖息地，加快高新技术产品化、产业化进程，努力形成高新技术产业链。鼓励创业企业与高校、科研院所联办研发机构、工程技术研究中心、企业博士后流动站，组建科研生产联合体，开展项目合作，为创投提供丰富的项目源。鼓励各类创投机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小服务企业开展业务。

四、加大对创业投资的扶持力度

（十一）落实创投税收扶持政策。经过发改委系统备案的创业投资企业，可按规定享受税收扶持政策：创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。

（十二）加强创投引导，设立市本级创投引导基金。依照国家中长期科学和技术发展规划纲要和省科技发展“十一五”规划纲要以及苏州市科技发展“十一五”规划纲要及到2020年远景目标的要求，积极支持创投和企业的自主创新活动，引导创业投资机构向初创期的中小企业投资。设立总规模5亿元的市本级创业投资引导基金，主要用于引导各类社会资本流向创投企业，引导创投企业投资处于种子期、初创期的中小创业企业。引导基金以参股或提供担保等形式对创投企业给予支持，帮助创投企业扩大资金规模，增强投资信心，参股部分作为优先股按照同期国债利率取得股息收益，其余超额收益由其他股东分享。引导基金设立及运作的具体办法另行制定。

（十三）建立创投风险补偿机制。允许经过备案的创业投资企业可按不高于总收益10%的比例提取风险准备金，财政再给予一定比例的匹配资金，形成创投风险补偿资金，对新设立的符合条件的创投企业给予启动资金补贴，对符合政府政策导向并投资于初创企业的创投企业在投资过程中出现的亏损，按其投资损失的一定比例给予风险补贴。创业投资风险补偿专项资金的具体标准另行制定。

（十四）优先扶持中小高新技术企业。在我市注册的投资于中小高新技术企业的资金余额超过净资产50%、且其他投资资金余额未超过净资产30%的创投企业，可认定为高新技术企业。对创投企业参股投资的经国家认定的高成长性科技型中小企业承担的科技项目，特别是高等院校、科研机构中的高层次科研人员以及海外留学归国人员进入市场创办领办企业的科技项目，市有关科技计划积极予以择优扶持。

（十五）扩大创投机构分配自主权。鼓励包括创投管理企业在内的创投机构

建立内部和完善内部激励和约束机制；鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配，允许不同类型的创投机构按照规定采取期股、期权、奖励等多种收益分配方式，以调动管理团队的积极性；放宽对国有创投企业的分配自主权。

五、完善创业投资服务平台

（十六）加强对创投工作的组织管理。建立创投工作部门联席会议制度，具体工作由市发改委牵头组织协调。建立健全创投的组织体系和工作网络，积极推进资本、项目和人才的有效对接，帮助和指导企业开展各项创投业务。市各有关部门要结合自身职能，加强协调与配合，进一步提高服务效率。同时，要加大创投宣传力度，扩大创投的社会影响力和普及程度，努力营造有利于创投发展的良好社会环境。

（十七）依法对创投企业进行备案管理。创投企业在工商行政管理部门注册登记后，即可申请创投备案。经过备案的创投企业可享受国家和省市的相关配套扶持政策，同时接受备案管理部门的监督。市发改委按照省发改委的授权，负责对我市创投企业的备案材料进行初审，协助上级发改部门做好备案创投企业的年审工作，并协调落实创投相关政策。

（十八）完善创业投资退出机制。根据非上市公司资本流动、资产重组的客观需要和相关政策法规要求，加强我市产权市场建设，特别是扶持区域性产权交易市场、技术产权交易市场的发展，加快制度创新，提升服务功能，积极向上争取，开展非上市公司股权转让交易试点，努力建设统一互联的区域性产权交易市场，为企业并购重组、股权交易、创投退出等提供重要平台。

（十九）加强与各类金融机构的合作。加强银行、保险、证券等金融机构与创投企业之间的业务交流和合作，加大对创投企业及创投企业投资的企业的金融支持力度，创投企业可以尝试在法律、行政法规和规章规定的范围内，通过向贷款类金融机构借款和发行债券等方式进行债权融资，提高创投企业的再融资能力。同时，积极鼓励非银行金融机构、上市公司、产业投资基金或其他公司参与对创业企业购并活动。

（二十）进一步健全创投中介服务体系。发挥中介服务机构在咨询、评估、担保等方面的重要作用。支持中介服务机构为创投提供技术信息、市场预测、项目评估、财务及法律咨询等服务，逐步建立和完善创投所需的社会化服务体系。

（二十一）密切行业协作配合。充分发挥苏州市创业投资协会的作用，加强行业协作，制定行业规范和服务标准，逐步形成创投行业的自律机制，组织开展创投项目推介等活动，加强与境内外创投业界的交流与合作，学习和借鉴先进经验，促进我市创投行业健康有序发展。

（二十二）加强创投专业人才队伍建设。建立良好的创投人才机制，加大人才培养、引进和使用力度，吸引一批熟悉资本运作、拥有行业背景、精通现代管

理的人才投身于我市创投行业。加快产业与金融、资本市场之间的人才流动。鼓励我市有条件的高等院校开设创投专业课程，加强专业创投人才队伍培养。发布部门：苏州市政府 发布日期：2008年05月15日 实施日期：2008年05月15日(地方法规)

第二篇：关于加快苏州市文化产业发展的若干政策意见

关于加快苏州市文化产业发展的若干政策意见

为贯彻落实市委、市政府《关于推动苏州文化产业跨越发展的意见》精神，进一步优化文化产业的外部环境，促进文化产业实现跨越发展，根据国家和省有关促进文化产业发展的政策和措施，结合我市实际，特制定本政策意见。

一、财政政策

（一）苏州市级财政从今年起设立市级文化产业发展专项引导资金。2009年先安排1500万元，2010年起每年在财政预算内安排不低于3000万元。各市、区也要设立文化产业发展专项引导资金，扶持各地文化产业加快发展。

（二）市文化产业发展专项引导资金重点扶持创意设计业、文化旅游业、出版发行业、新闻传媒业、数字内容和动漫业、会展广告业、印刷复制业、工艺美术业、演艺娱乐业、影视制作业十大行业的优势文化产业项目、产品和文化产业集聚区（园区、基地）。

（三）对省级以上文化产业基地和文化产业园区的公共设施服务平台建设给予10～30万元的补助。对文化企业贷款购置具有国际先进水平的生产设备，予以二年不高于一年期国家公布的基准贷款利率的贴息，总额最高100万元。

（四）支持经营性文化事业单位转企改制，转制前所享受的财政扶持政策在转制后继续执行。

二、税收政策

（五）经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起免征企业所得税；由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业，自转制注册之日起对其自用房产免征房产税。

（六）党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。

（七）对经营性文化事业单位转制中资产评估增值涉及的企业所得税，以及资产划转或转让涉及的增值税、营业税、城建税等给予适当的优惠政策，具体优惠政策按财政部、国家税务总局根据转制方案确定的政策执行。

（八）文化产品出口按照国家现行税法规定享受出口退（免）税政策，为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等，免征进口关税和进口环节增值税。

（九）县级以上广播电影电视行政主管部门，按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其它电影企业取得的销售电影拷贝

收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税。

（十）出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策，文化企业在境外演出，从境外取得的收入免征营业税。

（十一）在文化产业支撑技术等领域（具体范围按科技部、财政部、国家税务总局和中宣部另行发文明确）内，依据国家规定认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。

（十二）出版、发行企业库存呆滞出版物，纸质图书超过五年（包括出版当年），音像制品、电子出版物和投影片（含缩微制品）超过两年，纸质期刊和挂历年画超过一年的，可以作为财产损失在税前据实扣除。已作为财产损失税前扣除的呆滞出版物，以后处置的，其处置收入应纳入处置当年的应税收入。

（十三）经国家文化等部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策；动漫企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的（除广告业、娱乐业外），暂减按3%的税率征收营业税。

（十四）企业出口动漫产品享受国家统一规定的出口退（免）税政策。对动漫企业在境外提供劳务获得的境外收入不征营业税，境外已缴纳的所得税款可按规定予以抵扣。

（十五）对文化产业集聚区（文化产业基地和文化产业园区），纳税确有困难且符合减免条件的，经有权部门审批，减免房产税和城镇土地使用税。

三、投融资政策

（十六）凡国家法律法规未明令禁入的文化产业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇，各类投资者均可以独资、合资、合作等方式进入。在实施优惠政策的投资领域，其优惠政策对所有投资主体同样适用。

（十七）引导和鼓励各类金融机构开发和推广适应文化产业发展需要的个性化金融产品，加大对符合条件的重点文化企业的授信额度。

（十八）积极支持符合条件的文化企业通过发行股票、债券等多渠道筹措资金。

（十九）按照政府引导、社会参与、市场运作要求，鼓励各类投资公司参与重点文化产业项目的投入；鼓励产业投资基金、私募股权基金（投资公司）、创业投资机构以及信用担保机构积极面向中小文化企业开展业务。通过建立文化产业债权基金、创投基金，帮助创新性、示范性、带动性强的中小文化企业解决融资难问题。

（二十）我市确定的重大文化产业建设项目，应纳入政府信用平台贷款项目计划之中，并按市重点建设项目管理办法进行管理。政府及各有关部门要在立项、报建、用地手续、配套建设、施工许可等方面给予大力支持，并依法保护项目业主的权益。

（二十一）继续鼓励非公有资本进入文化产业领域，具体政策按《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发〔2005〕10号）和《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）执行。

四、土地政策

（二十二）全市在编制主体功能区规划、土地利用总体规划、市县域总体规划和城市总体规划时，应明确保障文化产业发展用地的措施。各地在制定和安排用地计划时，要根据本地文化产业发展需要，逐步提高文化产业用地比例，要优先安排文化产业重大项目新增建设用地指标，对市以上重点文化产业集聚区的项目及列入鼓励类的文化产业重大项目，在供地安排上首先予以倾斜。

（二十三）积极支持老城区利用国有工业厂房、仓储用房出租兴办文化创意产业。经有权部门审核同意发展文化创意产业的工业厂房、仓储用房，在不变更房屋主体结构和用地性质的情况下，可以建设最多为总建筑面积10%的配套服务设施，新建的建筑面积最多为1000平方米。

（二十四）被列入市级以上文化产业项目，尤其是重大基础设施和标志性文化工程用地，纳入重点项目用地服务范围，优先予以保障。

（二十五）非公有制文化企业承包、租赁国有文化企业的，国有文化企业原使用的国有划拨土地，可以租赁方式使用。非公有制文化企业收购、兼并国有文化企业的，其原使用的国有划拨土地，经国有资产管理部门、国土资源管理部门评估认定，可以继续使用，如需变更出让的，按照有关法律法规和政策规定办理有偿出让手续。

（二十六）经营性文化事业单位转制为企业，土地及其房产经评估后资产进入转制企业，其使用的原划拨土地用途符合《划拨用地目录》的，经所在地县级以上人民政府批准，可仍以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应依法办理土地有偿使用手续。

五、人才政策

（二十七）加快海内外中、高端文化产业人才引进，引进的优秀文化人才可享受苏州市《关于吸引国内外高层次人才来苏工作的意见》中在户口、住房、扶持资金等方面的优惠政策。对海外高层次留学人才和留学人员创业团队以自由专利、专业技术、科研成果进行转化、创办文化企业的，可给予创业资助。对在国外取得的学历、学位，经国家教育部门承认的优

秀文化人才，可根据本人实际专业技术水平和能力，申报评审或报考相应专业技术职务任职资格。

（二十八）进一步建立健全各类文化人才教育培训网络体系，引导、支持高等院校设立文化产业研究中心或文化产业相关专业，鼓励社会培训机构和中、高等院校开设文化产业相关专业，面向文化单位、团体、个人，大力开展学历和职业技能培训，培养复合型人才和急需专业人才。吸引一批跨国公司、国内外著名培训组织来苏建立文化培训机构，鼓励高校与企业合作，开办文化人才实习实训基地，加强岗位技能培训，提高文化企业职工业务水平。（二十九）定期选派人员赴国内外文化产业发达国家和地区培训，所需经费采取政府资助和派员单位自筹相结合的方式解决。

六、奖励政策（三十）获国家文化部、广电总局和新闻出版总署“国家级文化产业示范基地（园区）”等称号的单位一次性给予奖励100万元，获省文化厅、省广电局和省新闻出版局“省级文化产业示范基地（园区）”等称号的单位一次性给予奖励30万元。

（三十一）具有自主知识产权的文化产品、文化服务，被国家有关部委评为文化品牌的，给予一次性20～50万元的奖励；文化企业具有自主知识产权的文化产品、文化服务出口额达到50万美元以上的予以人民币5～10万元奖励。

（三十二）被列为市级以上传统特色的、非遗文化资源产业化开发利用的项目，年销售额达到1000万元以上的给予一次性最多可达30万元的奖励。

（三十三）为鼓励企业多做贡献，对年主营业务收入规模达到1亿元（含1亿元）以上的文化企业的法人代表给予奖励。奖励的金额按企业上交的税收的2‰计。

七、享受上述政策的文化企业范围详见国家统计局《文化及相关产业分类》（国统字〔2004〕24号）。奖励政策不重复享受。

八、上述政策自2009年12月1日起实行。

第三篇：苏州市人民政府关于印发苏州市居住证管理暂行办法的通知

苏州市人民政府关于印发苏州市居住证管理暂行办法的通知

（苏府规字〔2011〕4号）

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

《苏州市居住证管理暂行办法》已经市政府第68次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

苏州市人民政府

二○一一年三月二十九日

苏州市居住证管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强流动人口服务与管理，保障流动人口合法权益，维护社会秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内居住登记和居住证的申领、发放、使用等相关服务与管理活动适用本办法。

第三条 本市行政区域内居住的非本市户籍人员应当按照本办法规定申报居住登记及申领居住证。

第四条 公安机关是居住登记及居住证管理工作的主管部门，负责居住登记和居住证办理、制作、发放以及居住信息管理与保护等相关工作。

发改、教育、民政、司法、财政、人社、住建、交通运输、卫生、人口计生、工商等相关部门，应当根据各自职责做好非本市户籍人员服务和管理的相关工作。

社区居民委员会、村民委员会以及其他组织，应当协助做好非本市户籍人员服务和管理的相关工作。

第五条 公安机关根据本市实际情况和便民原则，可以委托流动人口管理办公室、居住房屋出租管理办公室、流动人口服务中心、综治工作中心、行政服务中心或者社区居民委员会、村民委员会从事居住登记、居住证受理、发放及持证人住址变更等辅助性工作。

公安机关和受委托从事居住登记、居住证受理、发放及持证人信息变更等辅助性工作的组织统称为受理机构。

公安机关应当在本辖区内通过公告等方式告知居住登记及居住证的办理方式和办理地点。

第六条 市政府电子政务主管部门指导、协调相关部门完善信息系统，督促相关部门做好非本市户籍人员信息的采集、管理、维护和更新工作。

第七条 各级人民政府应当加强对非本市户籍人员服务和管理工作的领导，建立健全各项制度，将制作居住证所需费用以及非本市户籍人员服务管理工作经费纳入财政预算。

第二章 居住登记

第八条 非本市户籍人员应当自到达居住地之日起7日内，持本人居民身份证或者其他有效身份证明向居住地受理机构申报居住登记，填写《苏州市流动人口居住信息登记表》。

第九条 用人单位或者学校为非本市户籍人员提供住所的，由用人单位或者学校到非本市户籍人员集中居住地受理机构申报居住登记，也可以通过互联网系统申报居住登记。

前款规定以外的人员由本人到居住地受理机构申报居住登记。

第十条 房屋所有人、承租人或者房屋中介机构为非本市户籍人员提供居住条件的，应当督促居住人员申报居住登记；居住满7日仍未申报居住登记的，房屋所有人、承租人或者房屋中介机构应当向居住地受理机构报告居住人员的情况。

第十一条 下列非本市户籍人员按照如下规定申报居住登记：

（一）在旅馆及其他可供住宿的经营性服务场所内住宿的人员，按照有关规定办理住宿登记；

（二）住院就医人员办理住院登记；

（三）流浪、乞讨等居无定所的人员，按照有关规定由相关部门负责登记。

第十二条 公安机关应当拓展非本市户籍人员居住登记信息采集方式，开通电话、传真、网络等申报渠道，方便非本市户籍人员和有关单位申报居住登记。

第三章 居住证办理

第十三条 居住证一人一证，短期居住证和居住证式样一致。首次申领居住证不收取费用。

年满十六周岁，拟在居住地居住半年以上的非本市户籍人员，应当申领居住证；拟在居住地居住一个月以上至半年的非本市户籍人员，应当申领短期居住证。未满十六周岁的非本市户籍人员，可以依照本办法的规定申领短期居住证、居住证。

第十四条 申领居住证的人员，应当到居住地受理机构办理申领手续，并提交下列证明材料：

（一）居民身份证或者其他有效身份证明；

（二）固定居住处所证明材料；

（三）居住地就业或者就学等证明材料。

不满49周岁的已婚女性应当提供《婚育证明》或者《苏州市非户籍人口计划生育管理服务卡》；携带未满16周岁子女的，还应当出示子女户籍证明或者户口簿。

未成年人应当由其监护人或者监护人委托的其他人办理申领手续。

第十五条 受理机构接到办理居住证申请后，对材料齐全的，应当受理，并出具回执；对材料不齐全的，应当告知需要提交的材料。

申请材料经审核不符合要求的，公安机关应当在7个工作日内书面告知申请人；符合要求的，公安机关自受理申请之日起15个工作日内核发居住证。申请人应当持回执到受理机构领证。第十六条 用人单位应当在与非本市户籍人员建立劳动关系之日起30日内，督促其申领居住证或者办理居住证信息变更。

第十七条 已满十六周岁的非本市户籍人员，在居住地居住满30日仍未申领居住证的，为其提供居住条件的房屋所有人或者承租人应当督促居住人员申领居住证。

第十八条 居住证持有人的姓名、居民身份号码、户籍地址等重要信息发生变更影响使用功能的，应当自变更之日起3日内到受理机构换领居住证。

居住证持有人居住地址、工作单位、政治面貌、婚育状况等登记信息发生变更的，应当自变更之日起10日内到现居住地受理机构办理变更登记。

第四章 居住证使用

第十九条 居住证是非本市户籍人员在居住地居住和享有居住地公共服务的证明。

居住证持有人在享受公共服务机构提供的公共服务时应当出示居住证。

第二十条 相关部门和单位应当充分研究、开发并逐步完善居住证使用功能。

公共服务机构和商业服务组织在提供公共服务时，应当为居住证持有人提供服务便利。

第二十一条 居住证持有人在居住地居住期间可以享有下列权益：

（一）按照规定依法参加社会保险并享受相关待遇；

（二）按照规定安排接受义务教育的子女入学；

（三）按照规定享有计划生育、优生优育、生殖健康等服务；

（四）按照规定享有传染病防治和儿童计划免疫保健服务；

（五）按照规定参加职业技能培训；

（六）按照规定申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续；

（七）按照规定参加居住地社区或者物业服务企业的有关事务管理；

（八）符合户籍准入政策规定的，可以申请登记为户籍人口；

（九）享有本市规定的其他待遇。

第五章 居住证管理

第二十二条 居住证应当每年签注一次。短期居住证半年内经签注可以转换为居住证。第二十三条 居住证持有人应当自居住证签注有效期届满前30日内到现居住地受理机构办理居住证签注。逾期不办理签注或者不如实提供签注信息的，自动中止其居住证使用功能。

居住证中止使用功能后，可以按照本办法申请重新启用原居住证，连续居住时间从重新启用之日起计算。

第二十四条 公安机关和流动人口管理办公室应当完善流动人口信息综合管理系统和居住证信息管理系统，建立信息保护等级、信息查询与使用授权、信息安全管理等制度。

第二十五条 相关部门应当将采集的非本市户籍人员信息通过政务网平台实现信息系统的互联互通和信息共享。

居住证持有人使用居住证办理各项行政业务手续后，相关部门应当及时将业务办理信息反馈至居住证信息管理系统。第二十六条 居住证遗失、损坏的，居住证持有人应当及时申请补领或者换领。补领或者换领居住证，应当缴纳证件工本费，工本费标准按照省有关规定执行。

第二十七条 单位和个人应当真实、准确提供居住信息、材料，不得提供虚假信息或者虚假材料。

第二十八条 公安机关依法可以查验办理单位和个人的居住登记与居住证的办理情况。第二十九条 国家行政机关、其他履行法定职责的单位和个人在履行法定职责时可以查询、使用与其履行职责相关的居住信息。查询、使用居住信息应当符合相关规定，相关单位应当予以配合。

居住证持有人可以向公安派出所或者行政服务中心查询本人的居住信息，公安派出所和行政服务中心应当按照信息查询相关规定提供服务。

第三十条 相关部门及其工作人员对居住信息采集、使用、管理过程中所获悉的信息应当予以保密，不得擅自披露，不得进行买卖，不得用于法定职责或者使用授权以外的用途。

第六章 法律责任

第三十一条 违反本办法规定，按照相关法律、法规和规章的规定处罚。

第三十二条 有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》第五十二条的规定予以处罚：

（一）伪造、变造或者买卖居住证的；

（二）买卖或者使用伪造、变造的居住证的；

有前款所列行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 相关部门及其工作人员不履行本办法规定的相应职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十四条 外国人、无国籍人和香港及澳门特别行政区居民、台湾地区居民不适用本办法。

持有《姑苏英才服务卡》和《海外高层次人才居住证》的人员不另行申领居住证，除享受规定的人才优惠权益外，同时享受本办法规定的权益。

第三十五条 本办法实施前已依法申领暂住证的，在暂住证有效期内可继续使用，也可免费申领居住证。

第三十六条 本办法自2011年4月1日起施行。

发布部门：苏州市政府 发布日期：2011年03月29日 实施日期：2011年04月01日(地方法规)

第四篇：苏州市人民政府印发关于推进环境保护工作若干政策措施的通知

苏府„2006‟163号

印发关于推进环境保护工作

若干政策措施的通知

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

现将《关于推进环境保护工作若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

特此通知。

二○○六年十二月十五日

－1－

关于推进环境保护工作若干政策措施

为贯彻落实科学发展观，深化环保优先指导方针，切实推进环境保护工作，加快建设环境友好型社会，特制定本政策措施。

一、积极推进功能区域优化

（一）规划各类生态功能区。依据国家、省有关规定和《苏州生态市建设规划纲要》要求，综合考虑区域开发现状、资源禀赋、环境容量和发展潜力等因素，在2007年底前，各地应完成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域的划定，经上一级政府批准后，由各地政府（管委会）组织实施。

（二）认真实施生态功能区划。开发和保护各类功能区，应遵循以下定位和要求：禁止开发区域要依据法律法规规定实行强制性保护，严禁不符合功能定位的开发活动。限制开发区域要实行优先保护、限制开发，加强生态环境整治，因地制宜地发展本区域可承载的特色产业。优化开发区域要根据该区域现有的开发规模、开发强度以及未来的发展潜力，确定各地区的管制要求和开发时序。重点开发区域要加快环境基础设施建设，提高资源利用效率，增强产业的集聚和辐射功能。

二、加快产业结构调整

（三）严格执行环境影响评价制度。在组织编制区域开发建设规划，城镇建设规划，土地利用规划，工业、交通、能源、水利等专项规划时，必须依法组织开展环境影响评价，从源头上把好环保

－2－ 关。所有开发建设项目，都要严格履行环境影响评价手续。对未进行环评或环评未经批准的规划和建设项目，不得批准实施。凡产业定位涉及化工、印染、电镀、冶金等污染严重项目的工业区区域环评与环保规划，须经苏州市环保局初审后，报省环保厅批准。

（四）提高建设项目环保准入门槛。根据国家、省产业政策，结合苏州实际，抓紧调整苏州市产业结构调整指导目录，严格控制化工、造纸、电镀、印染、冶金、水泥和普通电子线路板等行业的污染项目建设，严格限制饮用水源、太湖和阳澄湖二级保护区内各类工业和非工业项目建设，限制建设生猪和奶牛等养殖场。在招商引资中禁止引进国外淘汰的落后工艺、设备和项目，禁止建设国家规定的“新五小”项目，禁止新建投资额在3000万元以下有污染的化工项目，禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体的产品及原料加工项目，具体名录由苏州市发改委、经贸委会同市环保局等部门提出，报苏州市政府批准后实施。对不符合环保法律法规、产业政策和技术标准的建设项目，不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款或以其他任何形式进行授信。对超过水污染物总量控制指标的地区及超过水环境功能要求的区域，禁止新建有污染的化工、印染、造纸和电镀等项目，其他有新增污染物排放的建设项目暂停审批。全市范围内，除已经列入“十一五”规划的新建电力项目和热电联产项目、资源综合利用项目之外，不再新建火电厂。严格控制新建热电联产项目。

对未批在建的化工、造纸、电镀、印染、冶金、水泥和普通电子线路板等行业的项目，各地应严肃查处并追究相关负责人的责

－3－ 任。

（五）强制淘汰污染严重的企业和项目。今、明两年，在全市组织开展化工行业专项整治，将分散的化工企业集中到通过区域环评且环境基础设施完善的开发区、工业集中区，加大企业技改力度，实行提高性搬迁，并确保达标排放。2008年底前，小型化工企业必须搬迁进入化工企业集中区，其中苏州城区内的化工企业必须在2007年底前完成搬迁。对逾期未进入园区的，由县级人民政府依法责令关闭。自本政策措施正式颁发之日起，对园区以外的小型化工企业，不再批准任何形式的改扩建项目。2007年底前，关闭所有草（棉）浆化学制浆（除国家定点企业外）、年产5万吨以下废纸造纸、制革、年产1万吨以下的酒精和淀粉生产线，淘汰水泥湿法窑和干法中空窑生产线。淘汰城镇居民集中居住区附近产生刺激性废气的生产工艺或生产线。淘汰医药、农药和染料中间体等污染严重、不能稳定达标的生产项目。淘汰苏州市政府划定的禁煤区范围内燃煤锅炉（灶）；2010年期末，淘汰控煤区范围内钢铁焦炉生产。对偷排、超标排放污染物的企业，由县（区）级以上人民政府依法责令停产整顿或关闭。

（六）提高重点行业污染物排放标准。到2007年底前，全市印染企业要全面达到《江苏省纺织染整工业水污染物排放标准》（DB32/670-2004）。对水污染物排放指标不达标的企业，依法停产整治或关闭。从2007年起，全市水污染物排放全面执行国家《污水综合排放标准》一级标准。在超过水污染物总量指标的地区及水环境功能未达标的区域，城镇污水处理厂的尾水排放应执行《城镇

－4－ 污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002一级A标准）。从2007年起，全市机动车逐步实施国家第Ⅲ阶段（欧Ⅲ）尾气排放标准。

（七）“十一五”期末，调整完善和组织实施苏州市区生活污水处理设施规模、布局的规划，确保市区生活污水处理率达到90%。加快城镇生活污水截污管网建设，城镇污水处理厂处理生活污水比例必须达到50%以上，城镇污水处理率达到80%以上。新建污水处理厂必须配套脱磷脱氮工艺。2006年底前，苏州市区和各地城区集中式生活污水处理厂应编制污水处理脱磷脱氮工艺的改造方案。2007年底前完成项目改造，并在排放口安装水质自动在线监控装置与环保部门联网。2007年底前，各集中式污水处理厂和产生的污泥必须全部利用或安全妥善处置。

三、大力发展循环经济

（八）加快实施《苏州市循环经济发展规划》，推进全市循环经济建设。各地政府（管委会）要研究、制定实施支持循环经济发展的投资、价格、财政、收费和绿色采购等政策。

（九）设立市级发展循环经济专项资金，纳入财政预算，用于支持发展循环经济重大项目，并逐年增加专项资金额度。对于发展循环经济的试点单位和重点项目，金融机构要加大信贷支持力度。

（十）全面推进清洁生产审核。2007年6月底前，完成对污染物排放超过国家、地方标准或污染物排放总量超过核定限额企业的强制性清洁生产审核。2007年底前，全市20%的规模以上企业应

－5－ 通过清洁生产审核。继续深入开展区域、单位的ISO14000环境管理体系论证。

（十一）加快环境友好企业创建。“十一五”期间，每年创建国家级环境友好企业2家，省级10家，苏州市级100家。对建成国家级、省级和苏州市级的环境友好企业分别给予20万元、10万元和3万元的奖励。

（十二）鼓励开展“三废”综合利用。企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的《资源综合利用目录》内的资源作主要原料生产的产品所得，利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰作主要原料生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税五年。

为处理利用其他企业废弃物的、在《资源综合利用目录》内的资源的企业，由主管税务机关批准后，新建企业可免征所得税一年。

对企业生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）和其他废渣的建材产品，免征增值税；利用上述原料生产水泥的，实行增值税即征即退。对国家政策规定的部分新型墙体材料产品，实行按增值税应纳税额减半征收。对“复混肥”和饲料的税收优惠政策，税务部门按有关规定执行。

对符合条件的废旧物资经营单位销售其收购的废旧物资，免征增值税。从事废旧物资回收经营的企业，可按规定领用废旧物资收购发票。

积极支持秸秆汽化、直接还田和施用有机肥料。对购买还田农

－6－ 业机械的农户，实行农机购置补贴。

四、全面实施污染物排放总量控制制度

（十三）“十一五”期间，依据省下达的污染物排放总量控制指标，研究确定全市的化学需氧量、二氧化硫等主要污染物控制和减排计划，并以签订责任状等形式分解落实到基层和重点排污单位。

（十四）市政府每年向社会公布各地区主要污染物减排情况，接受社会和群众监督。对没有完成减排任务的地区和单位，予以通报批评，责令限期整改。

（十五）积极推进和实施排污许可证制度。对所有排污单位实行持证排污，禁止无证排污或超量排污。对污染物排放总量超过水域纳污能力或水功能水质不达标的地区，禁止新发排污许可证，并逐步减少污染物排放总量指标。对污染物排放总量超过排污许可证规定的指标的企业，工商、税务部门不予进行年检。

（十六）落实政府对环境质量负责责任。实行行政区界上下游水体断面交接责任制，加大对交界断面水质考核。“十一五”期末，全市空气和噪声环境质量达到功能区要求，河流、湖泊断面（点）达标率达到85%以上，环境质量综合指数达到90以上。

五、建立健全环境价格调节机制

（十七）逐步实行排污权有偿取得。制定二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放指标初始价格，在严格控制污染物排放总量的前提下，实行排污权有偿取得。从2006年起，在电力行业开展二氧化硫排污指标初始分配有偿取得试点。2007年起，开展化学需

－7－ 氧量排污指标初始分配有偿取得试点。“十一五”期末，全面实行二氧化硫排污指标初始分配有偿取得。排污权有偿使用资金，作为政府非税收入管理，专项用于环境保护和生态建设。

（十八）积极推行排污权交易。制定二氧化硫等排污权交易实施办法，探索建立排污权交易市场。现有燃煤电厂完成脱硫工程后，二氧化硫实际排放量低于总量控制指标的部分，可以参加排污权交易。开展水污染物化学需氧量排污权交易试点。

（十九）提高污水处理收费标准。积极推进污水处理市场化运作，逐步将生活污水处理收费调整到1.3—1.6元/吨。在污水处理费中提取一定比例的资金，专项用于污泥处置。合理确定中水再利用价格，制定中水循环利用鼓励政策。全面加强自备水源用户污水处理费征收管理，确保足额征收、专款专用。实行工业用水差别水价，医药中间体、染料中间体、农药中间体、造纸、电镀、印染、冶金和普通电子线路板等行业或产品生产用水超过额定指标的价格，在一般工业用水价格的基础上提高50%，超额收取的费用纳入污染防治基金。

（二十）完善固体废物处置和生活垃圾处理收费制度。2006年底前，制定并出台固体废物和危险废物处置收费标准，尽快调整、完善生活垃圾处理收费制度。

六、逐步建立生态补偿机制

（二十一）对于饮用水源保护区、自然保护区、生态公益林等被列入限制开发、禁止开发区域的生态功能保护区，由相关受益地区财政给予适当补偿。自然保护区建设与管护经费，要纳入同级地

－8－ 方财政预算。市、县级生态公益林的生态补偿经费，由市、县财政纳入同级预算。

（二十二）逐步建立上下游地区污染赔付补偿制度。上游地区对下游地区造成严重污染损害的，上游地区应当承担赔偿责任。在责任主体无法确定的情况下，由上游地区政府进行赔付补偿。行政交界断面水质优于考核标准的，下游地区应当给予上游地区必要的经济支持。各行政交界断面出境水质优于入境断面的，由上一级政府给予奖励。

七、拓宽环境基础设施投融资渠道

（二十三）全面开放环境基础设施建设经营市场。降低市场准入条件，鼓励社会资本进入环境基础设施建设经营领域。对社会资本投资环境基础设施建设的，地方财政可以按照投资额的一定比例给予资金支持或贷款贴息，引导、鼓励社会资本参与环境基础设施的建设、经营和运行。

（二十四）建立“污染者付费、治污者受益”的机制。按照治污投资略高于社会平均投资回报率核定价格和收费标准。采用“以奖代补”、财政贴息等形式加大支持力度，引导社会资本采用BOT、BT、TOT等形式参与经营性环境基础设施建设。鼓励用污水（中水）、垃圾处理收费许可质押贷款，筹集城市污水管网和垃圾收运设施的建设和改造资金。

八、切实落实环保投资鼓励措施

（二十五）对社会资本投资环境基础设施建设经营领域的，金融机构要加大对环境基础设施建设的信贷支持力度，并给予贷款利

－9－ 率方面的优惠。

（二十六）对环境基础设施建设项目，减半征收有关行政事业性收费，优先保障用地。城市污水处理厂用电，按工业用电价格执行。

（二十七）对利用城市生活垃圾发电（用量占发电燃料的比重必须达到80%以上），实行增值税即征即退政策。对污水处理企业向排污企业收取的处理费用，暂不征收增值税。新办的城区生活、工业集中污水处理厂，比照新办公用事业政策，自生产经营之日起，免征企业所得税一年。

九、加大财政扶持力度

（二十八）各级财政要将环保投入列为公共财政支出的重点，认真落实“211环境保护”支出科目，逐年加大对环保的投入，确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度。到“十一五”期末，全市一般预算支出中环保类支出比2005年增长1.5倍以上。

（二十九）增加财政环保专项资金投入。“十一五”期间，每年苏州市财政安排的市级污染防治基金1亿元，以作为重点环保项目建设的引导资金；每年安排一定资金，主要用于对在环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人的奖励。各地的土地出让收益、城市建设配套费等，要安排一定数量的资金支持污水收集管网等环境基础设施建设。

（三十）加大排污费征收力度，确保依法、足额、全面、及时征收。排污费纳入财政预算，作为环境保护专项资金管理，用于《苏州市市级环境保护专项资金和污染防治资金管理办法》规定使用范

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－围的重点项目建设。

（三十一）确保环保行政和事业经费支出。各级政府要将环保行政管理、监察、监测、信息、宣教、科研等的人员经费、办公经费、监督执法经费、仪器设备购置运行经费、基础设施建设经费等纳入同级财政预算，切实予以保障。环保行政处罚的罚没款，按照“收支两条线”管理规定使用，主要用于补助环保执法成本。

十、提高环境监管能力

（三十二）建立健全环境安全应急防控体系。从法制建设、应急专业队伍建设、装备配置、技术标准、科技进步、应急信息平台、综合指挥协调系统建设等各个方面，加强应急能力建设。2006年底前，建立苏州市环境应急与事故调查中心。各地也要抓紧建立环境应急网络，提高环境污染事故应急处置能力。

（三十三）加强环境监管基础设施建设。2007年底，建成苏州市突发性环境污染事件预警及应急处理系统，危险废物、核与辐射安全监管系统，水质、空气自动监测系统。2008年底前，环境监测、监察、固管、核管、信息、宣教达到现代化建设目标要求。各地也要参照以上要求，加强环境监管基础设施建设，配备必要的监测设备，提高环境监管能力。

（三十四）增强环境监管队伍能力。充实和加强环保队伍建设，苏州市增设危险废物与辐射安全行政管理部门和环境安全应急与事故调查中心机构，按需增加行政编制和行政管理类事业编制，各地也应按需增配环保行政和事业编制人员。“十一五”期间，积极推进环保体制改革，逐步将市辖区、开发区环保管理机构作为市环

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1－保局的派出机构。结合乡镇机构改革，明确具体部门和工作人员，把乡镇政府环保工作职责落到实处。建立健全市、县二级危险废物、核与辐射安全监管网络。根据实施《公务员法》的要求，研究解决环境执法人员纳入公务员序列管理问题。

主题词：环保 应急 方案 通知

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

苏州市人民政府办公室 二○○六年十二月十九日印发 共印：一八○份

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第五篇：苏州市加快发展养老服务事业的意见(精)

江苏省苏州市加快发展养老服务事业的意见 ∙

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∙ 来源： 浏览：221 2014-03-11 13:24:43 ∙ 我来说两句

二○○五年十二月十二日

为进一步加快发展我市的养老服务事业，逐步实现社会福利社会化，根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知》（国办发〔2000〕19号）和《省政府批转省民政厅等部门关于对发展社会福利事业实行政策扶持意见的通知》（苏政发〔2002〕96号）等有关文件精神，现提出如下意见：

一、加快发展养老服务事业的总体思路

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，积极探索政府倡导资助，社会力量兴办养老服务事业的新路子，建立与社会主义市场经济体制相适应的养老服务事业发展机制和运作机制，推进养老服务事业健康有序发展，为实现“两个率先”目标发挥积极的促进作用。

（二）基本原则：⑴服务对象公众化原则。以面向全社会老年人服务为发展宗旨，满足广大老年人的服务需求，提高老年人的生活质量。⑵服务方式多样化原则。居家养老为主、机构养老为辅，大力发展家政照料、医疗保健、护理康复、精神慰藉等多种服务项目，实行有偿、低偿、志愿服务，满足不同层次老年人的服务需求。⑶服务队伍专业化原则。开展养老服务职业技能培训，实行养老服务职业资格管理制度。⑷投资主体多元化原则。加强政府对养老服务事业的资金投入和政策扶持，支持和资助社会力量兴办养老服务事业，形成多种所有制形式共同发展的新格局。⑸运作机制市场化原则。建立养老服务事业社会化、市场化的运行机制，逐步形成自主经营、自负盈亏、自我发展的公平竞争市场。⑹城乡发展一体化原则。统筹城乡养老服务事业发展，促进社会公平。

（三）目标任务：到2010年，全面建成以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为辅助，覆盖全体老年人的养老服务保障体系（即苏州模式）。其中，居家养老服务组织实现城乡一体化网络，街道（镇）建有养老服务中心，社区（村）建有养老服务站。社区卫生服务中心（站）建有老年人健康档案，开设老年人常见病专科和家庭病床，覆盖面达到全市老年人口的90%以上，老年人日间护理、康复床位达到5000张以上。各类养老机构床位总量达到全市老年人口的18‰以上，城区22‰以上；具备全护理、半护理服务床位占养老机构床位总量的

30%以上。各类养老机构服务人员和居家养老服务组织从业人员经职业技能培训全部实行持证上岗服务。

（四）规划布局：各地民政部门要会同发改委、建设、规划等部门按每个镇、街道拥有养老综合服务设施总床位数不低于200张（不包括县级市、区以上政府办的社会福利机构养老床位数）的原则和建设部、民政部《老年人建筑设计规范》（JGJ122—99）的建设标准规划建设当地的养老服务设施。可根据实际情况规划一处或多处、分期分批建设，并尽量安排在交通便利、环境良好、适宜人居的区域。

二、加快发展养老服务事业的扶持政策

（五）项目审批政策。对符合规划的养老服务设施项目，有关部门要给予优先审批。对列入规划的包括原来已经建有的养老服务设施，任何单位不得挤占或改变性质。因国家建设需要拆迁或占用的，应按照有关拆迁办法给予补偿安置。

（六）土地使用政策。对纳入建设规划的养老服务设施项目要优先安排建设用地，列入用地计划。按照法律、法规应当采用划拨方式供地的应予划拨供地；应当采用协议供地的优先搞好用地服务；应当公开交易的通过公开交易方式供地。

（七）费用减免政策。经县级市（区）民政部门审批认定的养老机构和居家养老服务组织等社会福利机构（下同），可减免有关费用。所涉及的税收按国家现行优惠税收规定执行，免征营业税和暂免征企业所得税，暂不征收自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税；免收按职工人数收取的城市人防建设资金、残疾人就业保障金、规划技术服务费、城市基础设施配套费、新型墙体基金、教育地方附加费、治安联防费、人防工程易地建设费、绿化补偿或占用绿地费；暂不征收污水排污费；减半收取人防建设费、义务植树费；救护车及生活用车养路费经报请交通主管部门审核后减免征收；减半收取房屋产权登记费；用水、用电、用气按居民生活类价格执行收费；安装电话免收一次性接入费，使用电话及办理其他有关电信业务执行住宅电话资费标准收费；安装有线电视减半收取初装费，月收视维护费按居民收费标准执行。

（八）培训和用工政策。对养老机构和居家养老服务组织吸纳持有苏州市（含各县级市）《再就业优惠证》的人员，政府免费提供养老护理、家政服务等相关职业技能培训，培训后经职业技能鉴定合格的发给相应的职业资格证书，持证上岗可申请享受当地社会公益性岗位政策。

（九）基本医疗保险定点政策。对社会力量兴办的养老机构内部设置的已取得执业许可证的医疗机构和为老年人提供专科医疗服务的医疗机构，如申请医疗保险定点，在符合同等条件情况下给予优先审批。

（十）社会捐助政策。养老机构和居家养老服务组织，可按社会福利机构规定接受国内外组织和个人的捐赠，可公开向社会募集款物。所募款物全部用于改善收

（寄）养对象的生活和设施，并接受捐赠人和有关部门的监督检查。募集的资金应纳入财政专户，实行收支两条线管理。捐赠支持养老服务事业的企事业单位、社会团体和个人，凭受捐赠单位出具的财政部门统一印制的票据，按国家有关规定享受税收优惠政策。

（十一）政府资助政策。政府财政部门对养老机构和居家养老服务组织实行资金扶持。平江、沧浪、金阊三个区资助标准如下：对社会力量兴办（新建）的养老机构，根据自理、半护理、全护理的不同类型和相关设置要求，经有关部门验收合格后，分别按每只床位不低于2500、3000、3500元的标准分3年给予资助；对以社会独立法人名义经营的养老机构（包括原来由政府办现实行转制，或由社会组织和个人实行租赁、承包经营的养老机构），以入住6个月以上的本地户籍老人数，按自理、半护理、全护理三种类型，分别给予每月不低于50、80、100元的床位补贴；对每年固定服务（连续时间6个月以上）老年人达到一定数量的居家养老服务组织给予经费补贴，其中对社区卫生服务中心（站）以外的居家养老服务组织

按固定服务每50户老年人家庭不低于5000元/年的标准给予补贴，对经卫生部门批准的社区卫生服务中心（站）按固定开设每50户老年家庭病床不低于1万元/年的标准给予补贴；对取得ISO质量体系认证的各类养老机构和居家养老服务组织（包括社区卫生服务中心/站）给予一次性5万元的奖励补贴。其他市（区）可根据当地实际，参照以上标准自行制定。

政府对居家养老的特殊困难老年人实施援助服务。对居家低保孤寡老人、低保边缘孤寡老人以及生活困难的老劳模、重点优抚对象、归国华侨、当地无子女照顾或子女残疾的80岁以上老年人提供援助服务；对生活不能自理需要进养老机构的居家“三无”老人，当地政府应安排他们进机构养老；对生活困难且不能自理需要进养老机构的老劳模、重点优抚对象、归国华侨以及当地无子女照顾或子女残疾的80岁以上老年人，当地政府给予适当的补贴。

以上政府资（援）助资金政策的具体实施办法由有关部门另行制定。

三、进一步完善加快发展养老服务事业的相关机制

（十二）建立养老服务事业目标管理机制。市政府从2006年开始连续5年将加快发展养老服务事业列为实事项目，具体由有关部门明确量化指标，实施目标管理责任制，确保目标任务如期实现。

（十三）建立养老服务事业经费投入机制。按照公共财政要求，各级财政要不断增加对养老服务事业的资金投入。从2006年起，各市（区）按上户籍人口60岁以上的老年人数，以每人80元的标准安排养老服务事业经费（不含各级政府原来对“三无”、“五保”老人 的保障经费），列入同级财政预算，今后根据发展需要逐步加大对养老服务事业的投入。其中，平江、沧浪、金阊三个区按现行财政体制，市里承担30%，区里承担70%。养老服务事业资金主要用于政府养老服务建设项目、资助社会力量兴办养老机构和居家养老服务组织、对特殊困难老年人提供“援助服务”等。

（十四）建立养老服务社会化运作机制。积极探索“公办民营”和“民办公助”路子。社会力量可以合资、入股、购买和租赁等方式参与国有养老服务设施的经营。对各市（区）以下政府、集体办的福利院、敬老院、老年公寓等养老机构，开展经营主体改革试点，逐步实现“管办分离”。各地可采取养老机构房屋产权和使用性质不变、内部设备公开转让实行经营主体转制，由社会组织或个人负责经营；也可以采取由社会组织或个人租赁、承包经营等形式，实行市场化运作。建立“民办公助”机制，政府对社会力量兴办养老机构和居家养老服务组织实施资助政策，鼓励、扶持社会力量投资发展养老服务事业。对采取多种所有制形式创办的养老机构，有关部门要明确其产权关系，防止发生产权纠纷。

（十五）建立养老服务行业管理机制。民政部门对各类养老机构、居家养老服务组织实行社会福利机构认定制度，会同工商、税务、劳动和社保、卫生、安监、公安、环保、物价等部门实施行业监管。开展养老服务从业人员职业资格培训。（十六）严格养老服务的社会福利机构认定工作。各地民政部门要做好辖区内各类养老机构和居家养老服务组织的社会福利机构认定工作，进行行业监管。对申请认定社会福利机构的养老机构和居家养老服务组织，民政部门要会同建设、安监、公安、卫生等部门按照建设部、民政部《老年人建筑设计规范》（JGJ112—99）和民政部《老年人社会福利机构基本规范》

（MZ008—2001），对建筑设计、消防安全、床位设置、服务设施等方面以及服务人员配备进行严格验收，向社会进行公示，符合规定条件后方可认定为社会福利机构。

（十七）建立定期检查制度。民政部门会同相关部门，依照民政部《老年人社会福利机构基本规范》，对养老机构和居家养老服务组织进行定期检查。对达不到要求的责令限期整改；对不执行整改或整改以后仍达不到要求的，停止社会福利机构享受的各种扶持政策，并向社会公布处理结果；对盗用社会福利机构名义骗取各种扶持政策的，有关部门有权中止并追回相应的减免资金和资助经费；对违反法律法规的要依法追究有关法律责任。

（十八）加强养老服务人员专业化培训。市民政局、劳动和社会保障局要加强养老服务市场的规范管理，按照劳动和社会保障部颁布的《国家养老护理员职业标准（试行）》，对全市养老机构和居家养老服务组织的从业人员开展职业技能培训。到2008年底，凡是享受政府扶持政策的养老机构和居家养老服务组织，其服务从业人员一律要求持证上岗，对达不到要求的取消社会福利机构资格和相关扶持政策。

（十九）培育发展养老服务行业协会。以各市（区）为单位，由民政部门组织辖区内养老机构和居家养老服务组织建立养老服务行业协会。通过行业协会加强行业自律和自我管理。

四、进一步强化加快发展养老服务事业的组织领导

（二十）各级政府要从全面实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识加快发展养老服务事业的紧迫感和使命感，将加快发展养老服务事业列入当

地经济和社会发展计划，切实履行政府职责，加大政策扶持力度。要统筹整合养老服务资源，减少重复建设。对发展养老服务事业工作作出突出贡献的单位和个人要给予表彰奖励。

（二十一）各地老龄委要充分发挥对老龄工作的领导和组织协调作用，集中社会各方力量，大力推进养老服务事业，形成党委政府重视、部门齐抓共管、社会共同支持的良好氛围。各级民政部门要加强调查研究，当好政府的参谋，提出切实可行的实施方案，会同相关部门制定养老服务社会福利机构的认定、政策扶持、经费资助、日常监管等具体操作办法，并做好服务协调和督促检查工作。发改委、财政、公安、劳动和社会保障、建设、规划、房管、交通、文广、卫生、安监、物价、税务、工商、国土、供电、供水、电信等部门要切实履行职能，主动承担任务，落实相应措施，共同推动养老服务事业发展。

（二十二）各地要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传发展养老服务事业的重要意义和先进典型事例，通过舆论宣传、社区教育等多种形式，广泛动员全社会重视养老问题，增强责任和义务意识，在全社会形成尊老爱老、关心支持养老服务事业的良好风尚。