关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知

第一篇：关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知

关于加快推进征地补偿安置争议协调裁

决制度的通知

国土资源部

国土资发[2006]133号

关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）:

全国推行征地补偿安置争议协调裁决制度座谈会之后，按照部的统一部署，各地采取有效措施，积极推进征地补偿安置争议协调裁决制度建设，取得了一定进展。但是，一些地方对推行征地补偿安置争议协调裁决制度还存在着畏难情绪，思想认识不到位，工作缺乏主动性，协调裁决制度建设尚未在全国取得突破性进展。为进一步统一思想、提高认识，加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度，及时化解因征地补偿安置引发的矛盾和纠纷，切实维护社会稳定，现就有关事项通知如下：

一、充分认识推行征地补偿安置争议协调裁决制度的紧迫性和重要性 推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是构建社会主义和谐社会的客观需要。当前，我国正处在“发展机遇期”与“矛盾凸显期”，各种矛盾和纠纷纷繁复杂，突出多变。尤其是随着工业化、城市化进程的加快，因征地补偿安置引发的矛盾和纠纷日益突出，已成为人民群众日益关心的社会热点问题。一些地方由于征地补偿安置争议协调裁决制度不落实，致使许多因征地补偿引发的矛盾和纠纷得不到及时处理，部分地方甚至发生了群体性事件，影响了社会的稳定。全面推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是建立和完善有效的群众利益诉求机制和权益保障机制的重要手段,对于引导被征地的农村集体经济组织和农民通过法定渠道化解征地矛盾，解决征地纠纷，切实维护社会稳定具有重要意义。

推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是实施土地管理法规、完善征地程序的客观需要。征地补偿安置争议协调裁决制度，是《中华人民共和国土地管理法实施条例》为解决征地补偿安置争议确立的专门制度。2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）又提出了“加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益”。当前，随着农民对征地补偿的日益关注和补偿标准的不断提高，在实施征地中发生的矛盾、纠纷和冲突不断增加，迫切需要启动征地补偿安置争议协调裁决程序，来解决矛盾，化解纠纷，这对于保证土地管理法规的顺利实施、完善征地程序、切实强化国土资源管理部门在实施征地中的社会管理和公共服务职能具有重要意义。

推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是有效化解征地实施中矛盾和纠纷的有效途径。在市、县政府实施征地过程中，一旦发生纠纷，迫切需要上级政府进行协调和裁决，尽快解决矛盾，避免旷日持久的诉讼、上访，甚至激化矛盾，形成群体事件。湖南、重庆和安徽等省（市）推行征地补偿安置争议协调裁决制度的试点，已经在化解征地纠纷、维护社会稳定，规范政府行为、完善征地程序，普及法律法规、保护被征地农民合法权益等方面取得了良好效果。国务院领导对试点取得的成效给予了高度评价，对国土资源部全面推进这项工作给予了充分肯定。推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是法规有要求，现实有需要，实践有经验，应当加快进行。

二、全面把握征地补偿安置争议协调裁决制度的基本内容

征地补偿安置争议协调裁决制度，是一项具有自身特点、专门针对征地补偿安置争议设立的纠纷解决制度，必须坚持政府主导、公众参与、重在协调的原则。各地在制定地方性的征地补偿安置争议协调裁决办法的过程中，要注意全面把握征地补偿安置争议协调裁决制度的基本内容：

（一）必须准确定位。协调裁决的范围是针对被征地农民与实施征地的市、县政府在补偿安置方面的争议。协调裁决不对经依法批准的征地合法性进行审查，不代替行政复议和诉讼。协调裁决的范围主要有：对市、县人民政府批准的征地补偿安置方案有异议的；对适用征地补偿安置方案涉及的对被征土地地类、人均耕地面积、被征土地前三年平均年产值的认定有异议的；实行区片综合地价计算征地补偿费的地区，对区片综合地价的适用标准和计算有异议的。

（二）必须兼顾合法性与合理性。协调要以土地管理法律、法规、规章和国家、省级人民政府有关政策为依据，主要是对市、县人民政府确定的征地补偿安置方案和实施过程进行合法性审查，同时兼顾合理性审查。合理性审查的标准是保证被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。各地要在对被征地农民原有生活水平调查、统计的基础上，逐步引入中立的中介组织对被征地土地进行评估，进一步量化合理性审查的标准。

（三）必须规范协调和裁决的程序。在程序设定上，首先必须贯彻协调前置、重在协调的原则，即当事人应当先向拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府申请协调。未经协调的案件，不能进行裁决。裁决机关受理裁决案件后，也要先行组织协调。经协调达不成一致意见的，依法作出裁决决定。协调意见书经双方当事人签字同意后，即发生法律效力。其次要体现便民、高效和公开的原则。裁决机关接受裁决申请的方式要多种多样，传真，电子邮件等形式都应当允许；协调和裁决都必须要有明确的时限要求，防止裁决案件久拖不决；协调和裁决的程序、过程和结果都要公开透明。

（四）必须建立灵活多样的协调裁决机制。各地要结合本地区的实际情况，大胆探索，按照居中协调和裁决的要求，积极探索灵活多样、符合本地区特点、有利于化解征地补偿安置纠纷的协调裁决机制。要借鉴国务院《信访条例》确立的政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制，在协调裁决工作中组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，综合运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时处理征地补偿安置争议。

（五）必须依法告知当事人诉权。当事人对裁决机关作出的裁决决定不服的，可以在法定期限内依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请行政复议或者提起行政诉讼。裁决决定中应当告知当事人诉权。

三、切实加强对推行征地补偿安置争议协调裁决制度的组织领导 明确职责任务，加强组织领导。各级国土资源管理部门要切实加强对推行征地补偿安置争议协调裁决制度的领导，从思想上高度重视，要把推行征地补偿安置争议协调裁决制度作为一项重要的政治任务，摆上重要的议事日程，专题研究部署，明确职责任务，主要负责同志负总责，分管领导亲自抓，建立健全领导责任制。要积极与当地政府沟通协调，争取政府的支持，尽快确立起分工明确、相互配合、规范运作、权责一致的工作机制。部决定将推行征地补偿安置争议协调裁决制度作为“完善体制、提高素质”活动的一项重要内容，作为考核省级国土资源管理部门主要领导执政能力和依法行政水平的重要指标。

采取有效措施，实现四个到位。征地补偿安置争议协调裁决制度涉及面广，问题复杂，推行这项制度，需要耗费大量的人力、物力和财力。各地要采取切实有效的措施，努力实现机构、人员、经费、责任四到位。省、自治区、直辖市国土资源管理部门在机构编制比较紧张的情况下，要按照转变国土资源管理方式，强化国土资源管理职能的要求，通过内部调剂，为协调裁决机构增加编制，充实人员。同时，各地也可根据当地的实际情况，通过协调裁决委员会制来落实裁决机构，即由分管法制工作的领导牵头，聘请部分人大代表、政协委员、国土资源监察专员、政府有关部门的领导和工作人员、土地估价师和律师等作为协调裁决员，对协调裁决案件提出处理意见。

加强监督检查，确保年底到位。各地要按照本通知的要求，切实做好推行征地补偿安置争议协调裁决制度的各项工作，确保2006年底前，征地补偿安置争议协调裁决制度在全国省级国土资源管理部门全面到位。部将加大监督检查工作的力度，对全国各省级国土资源管理部门推行裁决制度的进行全面检查，要以是否出台裁决办法、是否落实裁决机构和人员、是否依法受理和办理裁决案件作为裁决制度是否到位的重要标志。

总结交流情况，推广先进经验。2007年，部将召开全国推行征地补偿安置争议协调裁决制度经验交流会，总结、交流各地推行征地补偿安置争议协调裁决制度中所取得的好的经验和做法，认真研究解决存在的问题，不断完善制度建设，使征地补偿安置争议协调裁决制度成为化解征地矛盾的有效途径。

加快推行征地补偿安置争议协调裁决制度，事关社会主义和谐社会建设，事关社会稳定，事关广大农民的切身利益，意义十分重大，任务相当艰巨。各级国土资源管理部门要以坚定不移的决心和众志成城的信心，勇于担当，勇于实践，确保征地补偿安置争议协调裁决制度全面到位。

国土资源部

二○○六年六月二十一日

第二篇：怎样申请征地补偿安置争议裁决

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怎样申请征地补偿安置争议裁决

国土资源部日前要求各省、区、市力争在年内建立征地补偿安置争议裁决制度，为农民群众解决征地纠纷提供新的途径。

那么，如何申请征地补偿安置争议裁决?申请裁决可否与信访同时进行?行政复议能不能替代裁决?

对征地补偿标准有争议即可申请裁决

根据《土地管理法实施条例》有关规定，凡是对征地补偿标准有争议的，均可申请协调和裁决。一般先由市县级人民政府协调;协调不成的，再向批准征地的机关申请裁决。申请人应是征地相对人或者利害关系人。

如果当事人对裁决机关作出的裁决决定不服，仍然可以依法申请行政复议和提起行政诉讼。

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征地补偿安置争议裁决是批准征地的人民政府的职责，涉及政府办公厅、法制机构和国土资源管理部门三个单位的职能。

征地补偿安置争议协调、裁决办法遵循以下原则：一是要确保公正性;二是要体现便民原则;三是程序透明，要实行“阳光操作”;四是要体现专业化。

对进入裁决程序的案件不再接受信访请求

信访一直是农民群众解决征地补偿安置争议的主要途径。据统计，近年来群众来信来访中反映征地补偿安置问题的占来信来访总数的60%以上，个别地方甚至达到80%。许多征地补偿争议都是通过信访渠道反映到国土资源管理部门，由国土资源管理部门作为信访事项来处理的。

同信访相比，征地补偿安置争议裁决制度在解决征地补偿纠纷方面更具专业性和规范性。因此，国土资源部门鼓励当事人通过申请裁决来解决争议。

今后，凡是信访人通过来信来访反映征地补偿安置争议的，有关国土资源管理部门将引导其申请裁决。对于已经受理并在办理中的裁决案件，信访人就同一事项提出信访请求的，有关国土资源管理部门

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将书面告知信访人不予受理。

行政复议无法取代征地补偿裁决

行政复议也是解决征地纠纷的主要途径。尽管行政复议与征地补偿安置争议裁决制度有着许多共同之处，但裁决制度作为一项具有自身特点的专门的纠纷解决制度，是行政复议所无法取代的。

首先，行政复议是中介行政机关内部的监督行为，而征地补偿裁决的审查机关为批准征地的机关即国务院和省级人民政府，被申请的裁决机关一般为市县人民政府，裁决机关相对比较中立;其次，行政复议强调的是纠错功能，不适用于调解，而征地补偿安置争议裁决以解决纠纷为目的，对于调解不成的才行使裁决权;第三，行政复议内容涵盖行政管理的方方面面，而裁决制度专门针对征地补偿安置争议，专业化程度更高;另外，行政复议是针对行政决定的，而裁决制度则是针对征地实施过程中发生的争议，并不针对批准征地的行政决定。国土资源部日前要求各省、区、市力争在年内建立征地补偿安置争议裁决制度，为农民群众解决征地纠纷提供新的途径。

那么，如何申请征地补偿安置争议裁决?申请裁决可否与信访同时进行?行政复议能不能替代裁决?为了回答这些问题，记者专门采访了国土资源部有关负责人。

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对征地补偿标准有争议即可申请裁决

根据《土地管理法实施条例》有关规定，凡是对征地补偿标准有争议的，均可申请协调和裁决。一般先由市县级人民政府协调;协调不成的，再向批准征地的机关申请裁决。申请人应是征地相对人或者利害关系人。

如果当事人对裁决机关作出的裁决决定不服，仍然可以依法申请行政复议和提起行政诉讼。

征地补偿安置争议裁决是批准征地的人民政府的职责，涉及政府办公厅、法制机构和国土资源管理部门三个单位的职能。

征地补偿安置争议协调、裁决办法遵循以下原则：一是要确保公正性;二是要体现便民原则;三是程序透明，要实行“阳光操作”;四是要体现专业化。

对进入裁决程序的案件不再接受信访请求

信访一直是农民群众解决征地补偿安置争议的主要途径。据统计，近年来群众来信来访中反映征地补偿安置问题的占来信来访总数

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同信访相比，征地补偿安置争议裁决制度在解决征地补偿纠纷方面更具专业性和规范性。因此，国土资源部门鼓励当事人通过申请裁决来解决争议。

今后，凡是信访人通过来信来访反映征地补偿安置争议的，有关国土资源管理部门将引导其申请裁决。对于已经受理并在办理中的裁决案件，信访人就同一事项提出信访请求的，有关国土资源管理部门将书面告知信访人不予受理。

行政复议无法取代征地补偿裁决

行政复议也是解决征地纠纷的主要途径。尽管行政复议与征地补偿安置争议裁决制度有着许多共同之处，但裁决制度作为一项具有自身特点的专门的纠纷解决制度，是行政复议所无法取代的。

首先，行政复议是中介行政机关内部的监督行为，而征地补偿裁决的审查机关为批准征地的机关即国务院和省级人民政府，被申请的裁决机关一般为市县人民政府，裁决机关相对比较中立;其次，行政

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复议强调的是纠错功能，不适用于调解，而征地补偿安置争议裁决以解决纠纷为目的，对于调解不成的才行使裁决权;第三，行政复议内容涵盖行政管理的方方面面，而裁决制度专门针对征地补偿安置争议，专业化程度更高;另外，行政复议是针对行政决定的，而裁决制度则是针对征地实施过程中发生的争议，并不针对批准征地的行政决定。

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第三篇：天津市征地补偿安置标准争议协调裁决规定(津政发〔2006〕114号)

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2006〕114号 【发布日期】2006-12-22 【生效日期】2006-12-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市征地补偿安置标准争议协调裁决规定

(津政发〔2006〕114号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

现将《天津市征地补偿安置标准争议协调裁决规定》印发给你们，望遵照执行。

二○○六年十二月二十二日

天津市征地补偿安置标准争议协调裁决规定

第一章 总 则

第一条第一条 为规范征地补偿安置标准争议协调裁决行为，保护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益，保障征地工作顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号），结合本市实际，制定本规定。

第二条第二条 本市行政区域内对征地补偿安置标准的争议协调和裁决的行为，适用本规定。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条第三条 裁决征地补偿安置标准争议应当坚持合法合理合情、公开公平公正、先协调后裁决、保护农民利益、维护社会稳定的原则。

第四条第四条 市人民政府是本市征地补偿安置标准争议裁决机关，市国土资源和房屋管理局是办理征地补偿安置标准争议裁决的具体工作机构。

区、县人民政府应当建立征地补偿安置标准争议协调制度。所属职能部门应当密切配合，做好有关征地补偿安置标准争议的协调、调查、处理工作。

第五条第五条 发展改革、农业、国土资源、劳动保障、民政、财政、规划、建设、公安、工商、统计等管理部门，要按照各自职责，扎实做好土地利用现状调查、农村土地登记发证、农业人口统计、土地补偿费具体分配办法等基础性工作，为征地工作顺利进行、减少征地补偿安置标准争议提供保障。

第六条第六条 对征地补偿安置方案中确定的征地补偿标准有争议的，应当按照先向区、县人民政府申请协调，经协调不一致的，再向市人民政府申请裁决的程序进行。

征地补偿安置标准争议协调、裁决期间，不影响征收土地方案的实施。第二章 协 调

第七条第七条 区、县人民政府在其批准并予以公告的征地补偿安置方案中，应当明确申请征地补偿安置标准争议协调、裁决的权利和期限。

第八条第八条 对征地补偿安置方案中的土地补偿费标准有争议的，由被征地农村集体经济组织（含代行村集体经济组织职能的村民委员会）提出。

对征地补偿安置方案中的安置补助费标准有争议的，安置补助费发放给被安置人员的，由被安置人员提出；安置补助费发放给被征地农村集体经济组织（含代行村集体经济组织职能的村民委员会）或者其他单位的，由被征地的农村集体经济组织（含代行村集体经济组织职能的村民委员会）或者其他单位提出。

对征地补偿安置方案中的青苗、建筑物、构筑物及其他附着物的补偿标准有争议的，由其所有权人提出。

前三款中，提出争议的组织、单位和人员，以下统称申请人。

第九条第九条 对征地补偿安置方案中的征地补偿标准有争议的，申请人可以自区、县人民政府批准的征地补偿安置方案公告之日起15日内，向区、县人民政府申请协调。

区、县人民政府应当自收到协调申请之日起20个工作日内协调完毕。经协调没有达成一致意见的，区、县人民政府应当书面告知当事人申请裁决的机关和期限，并在告知书上载明协调过程及协调未达成一致意见的原因。第三章 裁 决

第十条第十条 申请人可以自收到区、县人民政府出具的征地补偿标准争议协调结果告知书之日起的30日内，向市人民政府申请裁决，并将申请书直接递交市国土资源和房屋管理局。

第十一条第十一条 申请裁决应当提交下列资料：

（一）裁决申请书；

（二）申请人身份证明；

（三）区、县人民政府出具的协调结果告知书；

（四）被征收土地的所有权证或其他权属证明；

（五）区、县人民政府批准的征地补偿安置方案；

（六）裁决工作机构认为应当提供的其他资料。

申请人委托代理人提出裁决申请的，代理人不得超过两人，并应当提交授权委托书、代理人身份证明等相关资料。

第十二条第十二条 裁决申请书应当包括下列内容：

（一）申请人的名称、地址、法定代表人（代理人）的姓名、职务、联系方式；

（二）批准征地补偿安置方案的区、县人民政府（以下统称被申请人）的名称、地址及其法定代表人的姓名；

（三）申请裁决的具体请求事项；

（四）事实、理由与依据。

第十三条第十三条 有下列情形之一的不予受理：

（一）超过本规定第十条规定的期限提出裁决申请的；

（二）经过区、县人民政府协调已经达成一致意见，申请人又就同一事项申请裁决的；

（三）裁决工作机构已下达准予撤回裁决申请的决定，申请人又就同一事项申请裁决的；

（四）人民法院或者行政复议机关对裁决申请事项已有裁决或决定结果的或者正在审理之中的；

（五）依法不属于对征地补偿标准有争议的其他事项。

第十四条第十四条 裁决工作机构接到裁决申请书后，应当对申请事项进行审查，并在5个工作日内决定是否立案。符合受理条件的，制作受理通知书，送达申请人；不符合受理条件的，拟定不予受理通知书，送达申请人。

申请人申请资料不齐全的，裁决工作机构应当一次性书面告知申请人需要补正的资料。前款规定期限自补正资料补正齐全之日起计算。

第十五条第十五条 裁决工作机构自受理裁决申请之日起7个工作日内，向被申请人送达裁决申请书副本及答辩通知书。被申请人应当自收到答辩通知书之日起15日内，向裁决工作机构提交书面答复和有关证据。

被申请人应当对申请人提出的裁决申请事项的合法性承担举证责任。未按时提交或者不提交答复和有关证据的，不影响裁决的进行。

第十六条第十六条 申请人认为裁决工作机构的承办人员与裁决申请事项有利害关系或者有其他关系可能影响公正裁决的，有权申请承办人员回避。承办人员认为自己与裁决申请事项有利害关系或者有其他关系的，应当主动申请回避。

裁决工作机构对回避申请应当及时作出决定，并书面通知申请人。承办人员的回避，由裁决工作机构负责人决定。

第十七条第十七条 裁决征地补偿安置标准争议，一般实行书面审查。裁决工作机构认为确有必要的，可以进行当面审理。

第十八条第十八条 裁决工作机构应当对裁决申请事项进行全面、客观、公正地调查，并收集有关证据。

对裁决申请事项进行调查时，调查人员不得少于两人，并应当向被调查人出示证件。被调查人应当按照调查人员的要求提供有关文件和材料。

调查人员应当场制作调查笔录，由被调查人、调查人员分别签名或者盖章。

第十九条第十九条 裁决工作机构对裁决申请事项组织调解的，应当在7个工作日前将调解的时间和地点告知申请人和被申请人（以下统称当事人）。

裁决工作机构组织调解时可以邀请有关单位和人员参加，并应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。

调解应当制作调解笔录，由当事人审核无误后签字或者盖章。当事人认为对其陈述记录有遗漏或者错误的，有权申请补正。

第二十条第二十条 调解应当在查明事实、分清责任的前提下依法进行。调解达成一致意见的，裁决工作机构制作调解协议书或者调解会议纪要，经当事人签字或者盖章后生效。

对调解不能达成一致意见的，裁决工作机构应当及时进行裁决。

第二十一条第二十一条 有下列情形之一的，中止审理并下达中止审理决定书：

（一）裁决需要以人民法院判决结果或者其他有关机关的决定为依据，而相关案件尚未办结的；

（二）因不可抗力或者其他特殊情形需要中止的。

中止审理的因素消除后，恢复审理。中止时间不计入裁决期限。

第二十二条第二十二条 有下列情形之一的，终止审理并下达终止审理决定书：

（一）受理裁决申请后，裁决当事人自行达成协议的；

（二）经裁决工作机构调解，裁决当事人达成一致意见的；

（三）申请人撤回裁决申请的。

第二十三条第二十三条 裁决工作机构自受理裁决申请之日起60个工作日内，作出书面裁决决定。

情况复杂的，经裁决工作机构负责人批准，可以延长30日，并书面告知申请人；情况特别复杂的，经裁决工作机构负责人同意，报市人民政府批准，可以延长60日，并书面告知申请人。

第二十四条第二十四条 裁决工作机构根据不同情况，分别提出如下裁决决定：

（一）区、县人民政府批准的征地补偿安置方案确定的补偿标准合法的，决定维持；

（二）区、县人民政府批准的征地补偿安置方案确定的补偿标准，达到法定标准，但计算有误的，决定变更或者直接变更；

（三）区、县人民政府批准的征地补偿安置方案确定的补偿标准，未达到法定标准的，决定撤销，并责令其在规定期限内依法重新确定。

对情况复杂或者有重大违法行为作出的裁决意见，裁决工作机构的负责人应当组织集体讨论决定，并报告市人民政府。

第二十五条第二十五条 裁决工作机构应当自市人民政府批准裁决意见之日起7个工作日内制作征地补偿安置标准争议裁决决定书，加盖天津市人民政府征地补偿安置标准争议裁决专用章后送达当事人。

送达可以采取直接送达、委托送达、邮寄送达、留置送达或者在《天津日报》刊登公告等方式。

第二十六条第二十六条 征地补偿安置标准争议裁决决定书应当载明以下内容：

（一）当事人的姓名、性别、年龄、民族、工作单位和住址（法人或者其他组织的名称、住址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务）及代理人的姓名、职务；

（二）裁决申请日期、申请人请求、争议的事实和理由；

（三）裁决认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章及其他规范性文件；

（四）裁决结果；

（五）不服裁决，提起行政复议或行政诉讼的途径和期限；

（六）裁决机关和裁决日期。

第二十七条第二十七条 裁决工作机构负责对与征地补偿安置标准争议裁决事项有关的全部材料立卷归档，并永久保存。第四章 附 则

第二十八条第二十八条 本规定自2007年1月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省征地补偿安置争议裁决办法》的通知(辽政办发〔2007〕85号,2008年4

辽宁省人民政府办公厅

关于印发《辽宁省征地补偿安置争议裁决办法》的通知

辽政办发〔2007〕85号

（2008年4月1日起施行）

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将《辽宁省征地补偿安置争议裁决办

法》印发给你们，请按照执行。

二○○七年十二月十五日

辽宁省征地补偿安置争议裁决办法

第一章 总 则

第一条 为规范征地补偿安置争议裁决行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内，市、县（含县级市、区，下同）政府根据省政府批准的征地方案制定的征地补偿安置方案争议的裁决工作。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 裁决机关包括省政府和制定补偿安置方案的政府的上一级政府。

因市、县政府根据省政府批准的征地方案确定的土地补偿费和安置补助费标准发生的争议，由省政府裁决。辽宁省国土资源厅受政府委托，承办依法由省政府裁决的征地补偿安置争议案件。

市、县政府在实施补偿安置方案过程中发生的青苗补偿、地上附着物补偿、被征地户具体被征收土地面积等其他争议，由制定补偿安置方案的政府的上一级政府裁决。市、县政府及其职能部门应当密切配合，做好有关征地补偿安置争议的协调、调查、裁决工作。

第四条 征地补偿安置争议实行先协调后裁决，并遵循合法、公开、公正、及时、便民的原则。

第五条 征地补偿安置争议裁决期间，不停止征地方案的实施。

第二章 申请与受理

第六条 当事人对征地补偿安置方案有争议的，应自市、县政府批准的征地补偿安置方案公告之日起60日内，向批准该方案的政府申请协调。

市、县政府应当自收到申请之日起30日内协调完毕。协调应遵循自愿的原则。协调达成协议的，市、县政府应制作《征地补偿安置争议协调书》，经争议各方签字后发生法律效力。协调达不成协议的，市、县政府应书面告知当事人申请裁决的途径和期限。

当事人自协调不成之日起15日内，可向裁决机关申请裁决。

第七条 对土地补偿费的补偿标准有争议，申请协调、裁决的，可以由被征地的农村集体经济组织、村民委员会或因该次征地完全失地且农村集体经济组织不能再调地安置的集体经济组织成员提出。

对安置补助费的补偿标准有争议，申请协调、裁决的，由被安置人员提出。

对青苗、地上物补偿、被征地户具体被征收土地面积等有争议，申请协调、裁决的，由其所有权人、使用权人及他项权利人提出。

第八条 申请裁决应当提交下列资料：

（一）裁决申请书；

（二）申请人身份证明材料；

（三）市、县政府批准的征地补偿、安置方案；

（四）经过市、县政府协调的证明；

（五）裁决机关认为应当提交的其他材料。

申请人委托代理人提出裁决申请的，代理人不得超过两人，并应提交授权委托书、代理人身份证明等相关材料。

第九条 裁决申请书应当载明下列内容：

（一）申请人的名称、住址、法定代表人（代理人）的姓名、职务、联系方式；

（二）被申请人的名称、住址及法定代表人的姓名；

（三）申请裁决的具体事项；

（四）事实、理由与依据。

第十条 有下列情形之一的不予受理：

（一）超过本办法第六条规定的期限提出协调、裁决申请的；

（二）对征地补偿安置费用使用分配有争议申请协调、裁决的；

（三）经协调已经达成协议，又就同一事由申请裁决的；

（四）申请人撤回裁决申请后又就同一事由申请裁决的；

（五）市、县政府已经依法支付征地补偿安置费用，但申请人仍认为没有保持其原有生活水平的；

（六）对省政府征地批复确定的补偿安置标准的合法性和合理性有争议的；

（七）本办法实施前，征地补偿安置标准争议已经依法通过信访、诉讼等其他途径处理的。

第十一条 裁决机关应自接到裁决申请书之日起5内审查完毕。符合条件，决定予以受理的，制作受理通知书，并发送申请人。不符合条件，决定不予受理的，制作不予受理决定书，报同级政府审定后，发送申请人。申请人对不予受理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。申请人申请资料不齐全的，裁决机关应一次告知申请人补正。前款规定期限自资料补正齐全之日起计算。

第十二条 裁决机关自受理裁决申请之日起7日内，将裁决申请书副本发送批准征地补偿、安置方案的市或者县政府。

市或者县政府自收到裁决申请书副本之日起10日内，向裁决机关提交书面答复和有关证据。逾期不提交的，不影响裁决的进行。

第十三条 当事人认为承办人员与裁决申请事项有利害关系或者其他关系可能影响公正裁决的，有权申请承办人员回避。承办人员认为自己与裁决申请事项有利害关系或者有其他关系的，应申请回避。裁决机关对回避申请应及时作出决定，并书面通知当事人。承办人员的回避，由裁决机关负责人决定。

第三章 调查和协调

第十四条 裁决机关应对裁决事项进行全面、客观、公正的调查，并收集有关证据。裁决机关对裁决申请事项进行调查时，调查人员不得少于两人，并向被调查人出示证件。被调查人应按照调查人员的要求提供有关文件和材料。调查结束后，调查人员应制作调查笔录，由被调查人、调查人员分别签名或者盖章。

第十五条 征地补偿安置争议裁决前，裁决机关可视情况再次进行协调。裁决机关组织协调的，应当提前5日将协

调的时间和地点通知当事人。裁决机关组织协调时，可邀请有关单位和个人协助。被邀请的单位和个人应当给予协助。第十六条 协调应当制作笔录，交当事人核对无误后签字或盖章。当事人认为对其陈述记录有遗漏或错误的，有权申请补正。

第十七条 协调应依据有关法律、法规，查明事实、分清责任，并以当事人自愿为前提。协调达成一致意见的，裁决机关应制作协调协议书，经双方当事人签字或盖章后生效。

第四章 裁 决

第十八条 经协调，当事人对征地补偿安置争议未达成一致意见的，裁决机关根据调查的不同情况，分别提出如下裁决意见：

（一）省政府提出如下裁决意见：

1．市、县政府批准的征地补偿安置方案确定的补偿标准合法的，决定维持；

2．市、县政府批准的征地补偿安置方案确定的补偿标准达到法定标准，但计算有误的，决定变更；

3．市、县政府批准的征地补偿安置方案确定的补偿标准未达到法定标准的，决定撤销该征地补偿安置标准，责令市、县政府在规定期限内依法重新确定征地补偿标准。

（二）制定补偿安置方案的政府的上一级政府提出如下裁决意见：

1．市、县政府在实施补偿安置方案过程中发生的青苗补偿、地上附着物补偿、被征地户具体被征收土地面积等事实认定准确，标准合理的，决定维持；

2．市、县政府在实施补偿安置方案过程中发生的青苗补偿、地上附着物补偿、被征地户具体被征收土地面积等事实认定有误，标准不合理的，决定变更或撤销。决定撤销的应责令制定补偿安置方案的市、县政府在规定期限内重新调查确认。

第十九条 裁决机关应自受理裁决申请之日起90日内做出裁决决定。情况复杂，不能在规定期限内提出裁决意见的，经裁决机关负责人批准，可以延长30日，并将延长期限的理由告知双方当事人。

第二十条 裁决机关应当自政府批准裁决意见之日起15日内制作裁决书，加盖征地补偿安置争议裁决专用章。第二十一条 裁决书应当载明下列内容：

（一）当事人的姓名、性别、年龄、民族、工作单位和住址（法人或者其他组织的名称、住址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务）及代理人的姓名、职务；

（二）裁决请求、争议的事实和理由；

（三）裁决认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章及其他规范性文件；

（四）裁决结果；

（五）不服裁决，申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限；

（六）裁决日期。

第二十二条 裁决机关应将裁决书送达当事人。送达按照有关规定可以采取直接送达、委托送达、邮寄送达、留置送达或者公告送达等方式。

第二十三条 裁决结束后，裁决机关将与裁决有关的全部材料立卷归档。

第五章 附 则

第二十四条 1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施以来，本办法实施以前发生的征地补偿安置争议，当事人能证明曾通过信访、复议、诉讼等途径向政府或相关职能部门申请解决，但政府或相关职能部门未受理的，可自本办法实施之日起60日内向市、县政府申请协调。第二十五条 本办法自2008年4月1日起施行。

第五篇：关于完善征地补偿安置制度的指导意见

《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》解读

根据《中华人民共和国土地管理法》，征收耕地的补偿费用主要包括土地补偿费和安置补助费。其中，土地补偿费，为该耕地被征收前3年平均年产值的6至10倍；安置补助费，为该耕地被征收前3年平均年产值的4至6倍，最高不得超过15倍。如果按照这个标准仍不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省级人民政府批准，可以增加安置补助费，但“两费”总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍。

据这位负责人介绍，目前，有些地方在执行这个补偿标准时往往就低不就高，损害了农民群众的利益；有些地方虽然执行了30倍的最高补偿标准，仍然不能保证被征地农民的原有生活水平不降低；有些地方财政吃紧，就干脆压低补偿安置标准，甚至拖欠被征地农民的补偿安置费。在土地市场治理整顿中，全国清理出拖欠、截留、挪用农民征地补偿费高达150亿元。

为此，新近发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确提出，土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，仍不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。目的就是在考虑执行法律规定的补偿标准的同时，想方设法使被征地农民原有生活水平不降低。

目前，国土资源部已要求各级国土资源部门对依法批准的征收土地方案的实施情况进行监督检查。因征地确实导致被征地农民原有生活水平下降的，当地国土资源部门应积极会同政府有关部门，切实采取有效措施，多渠道解决好被征地农民的生产生活，维护社会稳定。

这位负责人说，原有的“征地补偿标准”带有很强的计划经济的色彩，新版标准也只是一个过渡性措施。随着经济和社会的发展，国家将不断适应市场经济规律的要求，出台“区片综合地价”等新的补偿办法。国土资源部日前发布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》明确提出，在有条件的地区，省级国土资源部门可以会同有关部门，在综合地价应考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素的基础上，制订省域内各县(市)征地区片综合地价，实行征地补偿。

被征地农民原有生活水平不能降低

过去，各地在制订征地标准时，往往按地块来测算年产值，并由此确定年产值倍数，从而造成同地不同价等问题，损害了一些被征地农民的利益。为了保护被征地农民合法权益，使他们原有的生活水平不降低，国土资源部日前专门发布了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，确定了征地补偿标准。

根据这个指导意见，省级国土资源部门将会同有关部门制订省域内各县(市)耕地的最低统一年产值标准，并报省级人民政府批准后公布执行。制订统一年产值标准必须考虑被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格、农用地等级等因素。

土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经省级人民政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。

有条件的地区，省级国土资源部门可会同有关部门制订省域内各县(市)征地区片综合地价，报省级人民政府批准后公布执行，实行征地补偿。制订区片综合地价应考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素。

按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制订。土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。

据国土资源部有关负责人介绍，去年以来开展的土地市场治理整顿表明，一些地方不顾自身实际，乱占滥用耕地，上一些低水平重复建设项目，使很多农民失去土地。有些地方财政吃紧，就干脆压低补偿安置标准，甚至拖欠被征地农民的补偿安置费。在土地市场治理整顿中，全国共清理出拖欠、截留、挪用农民征地补偿费147.7亿元。目前，各地正在加大清欠力度。

农村集体经济组织和农户有知情权 国土资源部日前发布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》明确规定，在征地过程中必须严格履行法定程序，特别是要保护被征地农村集体经济组织和农户的知情权。

根据这个指导意见，在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。但是，在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。

在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。

经依法批准征收的土地，除涉及国家保密规定等特殊情况外，国土资源部和省级国土资源部门通过媒体向社会公示征地批准事项。县(市)国土资源部门应按照《征用土地公告办法》规定，在被征地所在的村、组公告征地批准事项。

用地单位应优先吸收被征地农民就业

根据国土资源部日前发布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，用地单位在同等条件下应优先吸收被征地农民就业，使他们的长远生计得到一定程度的保障。

据国土资源部有关负责人介绍，现行法律对被征地农民并没有提出具体的安置途径。为了使被征地农民真正分享到工业化、城镇化的成果，保障他们的长远生计，《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》明确规定，对被征地农民视不同情况，分别实行农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置，从而大大拓宽了安置途径。

具体来说，征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，首先使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。

在城市规划区内，当地人民政府应将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。此外，有关地方政府还应积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农民就业。

对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股，或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。

本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，可由政府统一组织，实行异地移民安置。

解读《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》

2004-12-25

国家将“从严从紧”控制农用地转为建设用地

新华社北京１２月２４日电 我国将从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度。凡不符合规划、没有农用地转用计划指标的，不得批准用地。

这是新华社２４日受权发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确规定的。

《决定》要求，加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用计划对农用地转用的控制和引导，凡不符合规划、没有农用地转用计划指标的，不得批准用地。为巩固土地市场治理整顿成果，２００４年农用地转用计划指标不再追加；对过去拖欠农民的征地补偿安置费在２００４年年底前不能足额偿还的地方，暂缓下达该地区２００５年农用地转用计划。

《决定》指出，要加强土地利用计划管理。农用地转用的计划实行指令性管理，跨结转使用计划指标必须严格规范。改进农用地转用计划下达和考核办法，对国家批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点建设项目用地和城、镇、村的建设用地实行分类下达，并按照定额指标、利用效益等分别考核。

《决定》还明确提出，要加强建设项目用地预审管理。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审。发展改革等部门要通过适当方式告知项目单位开展前期工作，项目单位提出用地预审申请后，国土资源部门要依法对建设项目用地进行审查，项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。

建立严格的土地管理责任追究制

新华社北京１２月２４日电 新华社２４日受权播发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，要建立起严格的土地管理责任追究制。对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划等行为，要严肃追究责任，对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依法定权限给予行政处分。

《决定》指出，对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划的、发生非法占用基本农田的、未完成耕地保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群体性事件且未能及时解决的、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的、未按期完成基本农田图件备案工作的，要严肃追究责任，对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依法定权限给予行政处分。

这一文件还指出，上级政府要责令限期整改，整改期间暂停农用地转用和征地审批。具体办法由国土资源部会同有关部门另行制订。实行补充耕地监督的责任追究制，国土资源部门和农业部门负责对补充耕地的数量和质量进行验收，并对验收结果承担责任。省、自治区、直辖市国土资源部门和农业部门要加强监督检查。

此外，根据《决定》要求，２００４年年底以前要完成省级以下国土资源管理体制改革。国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，启动新一轮土地调查。组织实施“金土工程”。

被征地农民的长远生计有保障

新华社北京１２月２４日电 新华社２４日受权播发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，县级以上地方人民政府应当制定具体办法，使被征地农民的长远生计有保障。

《决定》指出，对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；在城市规划区外，征收农民集体所有土地时，当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位；对不具备基本生产生活条件的无地农民，应当异地移民安置。

《决定》还要求，劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见。

基本农田任何单位和个人不得擅自占用和改变用途

新华社北京１２月２４日电 新华社２４日受权播发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”。

符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准；经批准占用基本农田的，征地补偿按法定最高标准执行，对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。

禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义，占用基本农田变相从事房地产开发。

《决定》指出，基本农田是确保国家粮食安全的基础。土地利用总体规划修编，必须保证现有基本农田总量不减少，质量不降低。基本农田要落实到地块和农户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田保护图件备案工作，应在新一轮土地利用总体规划修编后三个月内完成。

地方政府主要领导成为耕地保有量“第一责任人”

新华社北京１２月２４日电 新华社２４日受权播发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，要建立起完善耕地保护和土地管理的责任制度，地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。

这一文件中明确了土地管理的权利和责任。《决定》指出，调控新增建设用地总量的权力和责任在中央，盘活存量建设用地的权力和利益在地方，保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府，省、自治区、直辖市人民政府应负主要责任。

文件规定，在确保严格实施土地利用总体规划，不突破土地利用计划的前提下，省、自治区、直辖市人民政府可以统筹本行政区域内的用地安排，依照法定权限对农用地转用和土地征收进行审批，按规定用途决定新增建设用地土地有偿使用费地方分成部分的分配和使用，组织本行政区域内耕地占补平衡，并对土地管理法律法规执行情况进行监督检查。

非法压低地价招商将被严禁

新华社北京１２月２４日电 今后，省、自治区、直辖市人民政府非法压低地价进行招商行为将被严格禁止。违反规定出让土地造成国有土地资产流失，情节严重的将以非法低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任。

这是新华社２４日受权发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确规定的。《决定》要求，省、自治区、直辖市人民政府要依照基准地价制定并公布协议出让土地最低价标准。协议出让土地除必须严格执行规定程序外，出让价格不得低于最低价标准。违反规定出让土地造成国有土地资产流失的，要依法追究责任；情节严重的，依据《中华人民共和国刑法》的规定，以非法低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任。

《决定》还指出，要严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。

《决定》还要求，要严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费要列入专户管理，不得减免和挪作他用。政府投资的建设项目也必须将补充耕地费用列入工程概算。