关于在国有重点企业加快推进企业总法律顾问制度建设的通知

第一篇：关于在国有重点企业加快推进企业总法律顾问制度建设的通知

关于在国有重点企业加快推进企业总法律顾问制度建设的通知

发布时间 : 2004年05月21日文章来源 : 国资委政策法规局

国务院国有资产监督管理委员会文件

国资发法规[2004]225号

关于在国有重点企业加快推进企业

总法律顾问制度建设的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团国资委，各中央企业：

为依法推进我国国有资产管理体制改革和国有企业改革，建立国有资产经营风险防范体系，全面加强国有重点企业法制建设，促进企业依法决策和依法经营管理，进一步完善企业法律顾问制度，加快推进企业总法律顾问制度建设，根据原国家经贸委、中组部等7部门《关于印发〈关于在国家重点企业开展企业总法律顾问制度试点工作的指导意见〉的通知》（国经贸法规

[2002]513号，以下简称《指导意见》）精神和国家重点企业总法律顾问制度试点工作总结会议的工作部署和要求，现将有关问题通知如下：

一、充分认识推进国有重点企业总法律顾问制度建设的重要意义

为应对加入世贸组织挑战，加强企业法制建设，促进企业依法决策和依法经营管理，2002年7月，原国家经贸委、中组部、原中央企业工委、原中央金融工委、人事部、司法部、国务院

法制办等7部门决定在部分国家重点企业开展总法律顾问制度试点。经过一年多的试点工作，国家重点企业的法制意识普遍得到增强，企业法制工作力量得到充实，有力地推动了企业依法经营管理，促进了国有企业规范改制。近一年多来，我国改革开放和现代化建设取得了新的进展。党的十六大和十六届二中、三中全会在完善社会主义市场经济体制、深化国有资产管理体制改革和国有企业改革方面，制定并实施了一系列重大方针、政策和措施。全国国有资产监督管理工作会议和中央企业负责人会议，明确了今年和今后一个时期，进一步深化国有资产监督管理体制，加快推进国有企业改革发展的任务和目标。根据新形势的发展变化，各省级国资委、各中央企业和地方国有重点企业要进一步认识到加快推进企业总法律顾问制度建设，是完善社会主义市场经济体制的时代要求，是加强国有资产监督管理的迫切需要，是深化国有企业改革的重要措施，也是加快国有企业发展、做强做大国有企业的有力保障。

二、加快推进国有重点企业总法律顾问制度建设的指导思想和总体目标

为适应新的形势、新的任务，在国有重点企业加快推进企业总法律顾问制度建设总的指导思想和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届二中、三中全会精神，坚持与时俱进，切实落实依法治国方略，以新的国有资产管理体制改革为契机，争取用2-3年的时间，在中央管理主要领导人员的53户中央企业（以下简称53户中央企业）和其他具备条件的部分中央企业、部分省属国有重点骨干企业建立总法律顾问制度，并在全部中央企业和省级国有重点企业普遍建立法律事务工作机构，全面推进企业法制建设，大力促进企业依法决策和依法经营管理，实现国有资产保值增值。根据这个指导思想和目标，各省级国资委、各中央企业和地方国有重点企业，要坚持以党的十六大和十六届二中、三中全会精神来指导和推进企业总法律顾问制度的建设，要紧紧围绕深化国有企业改革和完善国有资产管理体制这个中心环节来推进企业总法律顾问制度建设，要从立足于国内国际两个市场和提高企业核心竞争力的高度

来推进企业总法律顾问制度建设。要把推行企业总法律顾问制度与完善公司法人治理结构、建立现代企业制度相结合，与依法履行出资人职责、维护出资人和所出资企业的合法权益相结合，与促进企业依法经营管理、依法维护企业经营自主权相结合。

三、推进国有重点企业总法律顾问制度建设的工作原则

在推进国有重点企业总法律顾问制度的建设中，应当紧紧把握好以下原则：

（一）要把长远目标与近期目标结合起来。要实现推进国有重点企业总法律顾问制度建设的总体目标，必须以求真务实的态度，从国有企业的实际出发，统筹安排，分步实施，稳步推进，务求实效。要在总结试点经验和借鉴国外成功经验的基础上，制定切实可行的措施，把长远目标和近期目标有机结合起来，扎扎实实地推进企业总法律顾问制度的建设。

（二）要把国家有关部门的积极指导与国有重点企业的积极开拓结合起来。搞好国有企业，最终要靠企业自身的努力。推行企业总法律顾问制度，同样要靠广大国有重点企业的积极开拓和大胆创新。同时，各级国资委和有关部门要从政策层面上加强指导和推进，为企业做好服务，创造必要的条件和保障。

（三）要把重点突破与整体联动结合起来。率先在53户中央企业推行总法律顾问制度，是下一阶段中央企业法制建设的工作重点。省级国资委也应当根据所监管企业的情况，选择一部分地方国有重点骨干企业率先推行总法律顾问制度，作为工作重点。国有重点企业要结合本系统内的实际情况，选择具备条件的子企业推行企业总法律顾问制度，既要注意抓好重点突破，又要注意抓好整体联动。

四、认真组织实施《国有企业法律顾问管理办法》

《国有企业法律顾问管理办法》（以下简称《管理办法》）已经国务院国有资产监督管理委员会（经下简称国务院国资委）主任办公会议审议通过，以国务院国资委第6号令正式对外公布，将于2004年6月1日起施行。《管理办法》适应国有资产监督管理体制改革和深化国有企业改革的新形势，系统总结了国家重点企业总法律顾问制度试点工作经验，明确规定了国有大型企业应当实行企业总法律顾问制度，并进一步确立了国有企业总法律顾问的地位、权利、职责等，以立法形式巩固和扩大了试点工作的成果。《管理办法》还着力于加强对国有企业法律事务机构和法律顾问队伍的建设,进一步明确了国有大型企业应当设立专门的法律事务机构，并配备专职的企业法律顾问，同时对企业法律顾问的权利、义务和技术等级制度作出了明确规定。各省级国资委、中央企业和地方国有重点企业要认真学习《管理办法》，积极落实好企业法律顾问工作，努力保证总法律顾问的岗位到位、权利到位和职责到位。各中央企业要根据《指导意见》和国务院国资委党委《关于印发〈国务院国有资产监督管理委员会党委管理的企业领导人员职务名称表〉的通知》（国资党委干一[2003]36号）的有关要求，并按照《管理办法》关于企业总法律顾问实行备案制度的规定，将任命的企业总法律顾问与企业的总经济师、总工程师、总经理（总裁）助理作为同一序列报国务院国资委备案。要根据企业改革发展对法律工作的实际需求，设立专门的法律事务机构，配备专职企业法律顾问，充分发挥企业法律顾问的积极作用，保障企业法律顾问依法履行职责。办法出台后，各省级国资委、中央企业和地方国有重点企业要专门组织落实，并汇总情况。

五、努力培养一支高素质的企业法律顾问队伍

推行企业总法律顾问制度，必须切实加强法律顾问队伍的建设。要把法律人才纳入企业整体人力资源管理的范围，充实企业法律顾问队伍，大力提高企业法律顾问的业务素质。国有重点企业要按照总法律顾问的任职条件，首先考虑从本企业优秀人才队伍中选择政治素质高、业务能力

强、法律专业精，并熟悉企业实际情况的负责同志担任总法律顾问。如果本企业难以产生符合条件的总法律顾问，一方面可以选派一位企业负责人暂时兼任，另一方面也可以由国务院国资委和省级国资委统一组织、协调，通过向社会公开招聘的方式来吸收这类人才。各省级国资委、中央企业和地方国有重点企业都要重视总法律顾问的培训和培养工作，拓宽培养渠道，对总法律顾问以及后备人才进行形式多样的政治教育和业务培训，加快提高他们的业务能力和工作水平。暂时由企业负责人兼任企业总法律顾问的，要有明确的过渡期，有计划地培养后备专业人才。

国有重点企业总法律顾问一定要充分认识自己所肩负的责任，增强学习的自觉性和主动性，不断更新知识，刻苦钻研业务，加快提高素质，适应岗位要求。在开展工作中，企业总法律顾问要起到表率作用，遵守职业道德，严格依法办事，保持清廉作风，自觉维护形象，通过自己以身作则的努力，带好本企业的法律顾问队伍，努力开创本企业法制工作的新局面。

六、切实加强对国有重点企业总法律顾问制度建设工作的组织领导

在国有重点企业加快推行总法律顾问制度，是一项完善企业法律风险防范机制、适应新形势要求的开拓性工作。各省级国资委、中央企业和地方国有重点企业，要按照国务院国资委的统一部署和要求，加强对这项工作的组织领导，把推行企业总法律顾问制度工作作为当前国有重点企业法制建设的一项重要任务来抓。各级国资委要统筹规划，加强指导，指定一位分管领导专门负责这项工作。国有重点企业要周密筹划，精心组织，努力落实企业总法律顾问制度建设的各项要求。53户中央企业要结合企业实际，组织专门力量制定切实可行的落实工作方案，报国务院国资委备案（工作方案提纲见附件）。国务院国资委将对５３户中央企业总法律顾问制度建设情况实行动态跟踪和指导，并进行必要的督促检查。其他中央企业首先要抓好本企业法制工作机构的建立和完善，其中具备条件的要抓紧推行总法律顾问制度。通过一段时间的努力，在全部中央企

业中普遍建立起适应市场竞争要求的企业法律风险防范机制。

建立企业总法律顾问制度，涉及面广，必须重视加强协调配合工作。各省级国资委要加强与组织、人事、法制等部门的沟通和协调，积极争取有关部门的重视和支持，为推行企业总法律顾问制度创造良好的外部工作环境。国有重点企业在开展这项工作中，也要加强企业内部各方面的协调和配合，形成合力，共同推进。

附件：国有重点企业实施企业总法律顾问制度工作方案提纲

国务院国有资产监督管理委员会

二ＯＯ四年五月十四日

第二篇：扎实推进企业总法律顾问制度建设

扎实推进企业总法律顾问制度建设 着力提高企业防范法律风险能力

江西省国资委

江西省国资委成立以来，在国务院国资委的大力支持和指导帮助下，紧紧围绕履行好出资人职责、加快建立和完善国有资产监管体制、推进国有企业改革、壮大国有经济，锐意进取、大胆探索、勇于创新，扎实推进国有重点企业总法律顾问制度建设，取得了较好成效。以企业总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度组织体系和企业法律风险防范机制已建立，企业依法决策、依法经营、依法管理水平不断提高，企业防范法律风险能力不断增强，为我省国有企业改革发展稳定提供了重要保障。

2004年8月，江西省国资委成立不久，首批选择了8家企业（出资监管企业4家，重要子企业4家）开展企业总法律顾问制度试点。2005年初，我省被列为全国地方企业总法律顾问制度试点单位之后，又明确了3家出资监管企业和10家重要子企业为第二批推行企业总法律顾问制度的试点企业，使推行企业总法律顾问制度的企业总数达到21家。近两年，在总结试点经验的基础上，又陆续在8家出资监管企业配备了专职或兼职总法律顾问，实行总法律顾问制度。到目前为止，实行了总法律顾问制度的出资监管企业达18家，占出资监管企业总户数的75%。其他尚未设立总法律顾问的出资监管企业也通过设立专门或合署办公的法务机构实行了企业法律顾问制度，明确了专职法律事务人员；出资监管企业的22家重要子企业也实行了企业总法律顾问制度。实 现了企业总法律顾问制度由试点到重点企业的全面推开。

一、推进国有重点企业总法律顾问制度建设的主要做法和成效

推行企业法律顾问制度是企业法治建设的重中之重，总法律顾问制度又是企业法律顾问制度的核心。近四年来，我们以列入全国地方国有重点企业总法律顾问制度建设工作试点单位为契机，以企业总法律顾问制度建设为抓手，以构筑法务工作组织体系为依托，以培养高素质法务人才队伍为重点，以提高法律风险防范能力为核心，以为依法推进国有企业改革发展服务为根本目的，及时有效地在出资监管企业及重点子企业开展了总法律顾问制度建设工作。

（一）统一思想，发挥作用，切实提高对推进企业总法律顾问制度重要意义的认识

企业法律顾问是企业内部专门从事法律事务工作的人员，而企业法律顾问制度是以规范企业法律顾问执业资格、执业机构、权利义务和法律责任以及企业总法律顾问制度等一系列制度的总称。针对企业法律顾问制度推行之初相当一部分企业对之不了解、不理解，乃至不重视的状况，我们主要从两个方面做好了工作。

一是着力宣传企业法律顾问制度的重要意义。强调建立和完善企业法律顾问制度是建立企业内部监督和风险控制机制的需要，是增强企业核心竞争力，促进企业积极参与国内外市场竞争的需要。结合对一些企业因法律风险防范意识不强导致企业遭受巨额经济损失、一些企业因缺乏法律论证随意决策而使企业承担重大经营风险以及相当一部分企业在涉法纠纷中疲于应付等案例的分析，使企业对设置企业法律顾问、建立企业总法律顾问制度 的重要性和紧迫性有了更深刻的认识。

二是重点妥善处置了一些企业重大债务纠纷。抓住国资委成立不久，部分企业最关心、最迫切要解决的一些债务处置问题，特别是在企业改制重组中，债务重组是前提条件，指导和帮助企业法务人员，充分发挥他们对企业经营管理情况熟悉、对历史债务形成的原因清楚和对改革政策把握准确的优势，与债权人和司法部门加强沟通协调，有效化解了一些历史债务纠纷，也为企业的改制重组创造了良好的前提条件，从而使企业真正感受到企业内部法务人员的作用是不可替代的，对建立和完善企业总法律顾问制度也有了更加感性的认识。

推行企业总法律顾问制度之初，我们把发挥企业法律顾问的作用，防范和化解法律风险、积极协调处理法律纠纷作为工作的重点和抓手。企业总法律顾问制度的有效实施，使企业处理法律纠纷的成本降低，能力明显提升。涉及企业债权债务风险的纠纷，企业法律顾问能从企业实际出发，能协商的协商，该用法律手段用法律手段，尤其是对企业因历史担保带来的债务风险，企业法律顾问能尽心为企业考虑，出主意、想办法，把风险控制在最低程度。三年多来，出资监管企业法务人员通过协调、应诉、诉讼、审核合同、纠正失误等，共为企业挽回和避免经济损失49.65亿元。

（二）领导重视，强力推进，确保企业总法律顾问制度试点工作取得实效

领导支持重视，为推进企业总法律顾问制度建设提供前提条件。针对不少企业领导对实施总法律顾问制度认识模糊的状况，委主要领导和分管领导采取约请试点企业主要领导谈话的方式，面对面宣传实行企业总法律顾问制度的重要意义和作用，督促企业领导高度重视这项工作。在一些重要会议上，委主要领导都要讲一段推行企业总法律顾问制度建设的情况，提出新要求。分管领导专门到企业开设讲座，阐述企业法律顾问制度建设的意义、来由、建立和完善的算途径以及企业法律风险的防范等重要内容，启发和促进企业高中层领导提高认识。列入试点省份后，委领导明确要求，要试就要真试，试出成果，试出成效，试出经验，并且每隔一段时间听取一次试点工作进展情况报告，针对出现的问题，要求试点办公室组织力量研究提出解决办法，对如何推进企业总法律顾问制度建设，精心指导，不断提出新的要求。由于领导的重视不是停留在言论上，而是落实在具体工作中，企业领导对推行企业总法律顾问制度的认识不断提高，工作越来越主动。有12家企业主动要求实行总法律顾问制度。

措施有力到位，为推进企业总法律顾问制度建设提供了有力保障。在推行企业总法律顾问制度的过程中，为了及时发现问题，及时拿出解决问题的办法和措施，我们加强了动态跟踪和信息搜集、调度，经常深入企业调研，建立试点工作进度台账，制定验收标准，试点企业根据工作进度、对照验收标准逐项落实完善，实行了自查与检查相结合、动态验收与汇总验收相结合，使试点工作目的更加明确、推进的节点和节奏更加易于掌控，同时，也更便于点上的经验在面上进行推广互动。为了营造企业总法律顾问必要的工作环境，我委规定企业专职总法律顾问应进入党委班子或董事会，享受副总待遇。企业总法律顾问地位的提升，不仅有利于其工作积极性的提高，更重要的是保证了法律专门人才界入高层决策，为企业法律风险的事前把关提供了前提条件。

（三）建立网络，完善制度，实现企业总法律顾问制度由点的深化到面的扩大

一是以组织体系和网络体系构建为依托，切实夯实企业总法律顾问制度基础。实行企业总法律顾问制度，必须有健全的组织体系和网络体系。工作开展之初，针对一些企业仅满足于设立一个总法律顾问或明确一位专职法律顾问，对健全总法律顾问制度组织体系和网络体系的重要性认识不够等问题，我们采取了两种方式加以解决。一是明确要求试点企业必须设立法务机构，在下属企业及横向部门必须设立法律联络员，并将情况定期通报；二是重点指导几家企业建立比较完善的组织体系和网络体系，并进行宣传示范。如省冶金集团公司，集团公司本部除设立了专门的法律事务部，财务、资产管理等重要部门也明确了法律联络员，其下属企业，有的实行企业总法律顾问制度，有的实行企业法律顾问制度，没有专职法律人员的三级企业，均设立了法律联络员，形成了企业上下联动的法制工作组织体系和网络体系，信息交流畅通，情况反映及时，企业法律风险防范能力明显增强。其他出资监管企业纷纷借鉴，有些企业还有所改进，如江钨集团公司，不仅做到企业业务发展到哪里，法律服务就跟进到哪里，而且在所属企业管理的社区，也设立了法律联络员，负责社区法律事务工作。目前，21户出资监管企业组织体系和网络体系基本健全，法律事务机构由5户增加到20户，专门设立的法务机构由2户增加11户，21户企业共有法律联络员280余人。

二是完善制度，科学设置工作流程，提高企业防范法律风险能力。试点期间，我们坚持深入企业调研，指导、帮助企业解决实际问题，并针对实施情况和需要解决的突出问题，先后制定下 发了《关于加快推进企业法律顾问制度建设，切实提高企业防范法律风险能力的通知》等有关文件和通知18件，完善制度，规范实施。在法律风险防范方面，针对部分企业不够重视法律把关和法律论证的现象，制定下发了《关于出具法律意见书的指导意见》，规定凡企业上报国资委审议的涉法事项，未经总法律顾问或法务部门组织法律论证，出具法律意见书，国资委不审议，退回企业补充材料；违反程序造成企业损失的，追究有关人员责任。各企业也按照要求制定出台了合同管理、担保管理、诉讼纠纷处理、应收账款回收、法务工作规则等一系列工作制度。江铜集团公司开展了制度建设年活动，由法务部门负责，对公司7045项制度、规定进行了梳理、修改、调整、完善，并新制定67项制度。不少企业还按照用制度管事、用制度管人的要求，科学设置内部工作流程，建立法律风险防范机制，做到流程不到位，办事就无法到位。明确了重大涉法事项不经法律事务部门论证，不经总法律顾问签字就不予提交。同时规定任何重大投资项目，法律事务部门都要参与，考察、谈判、签约，出具法律意见书，全过程提供法律支持和服务。

（四）抓学习培训，促队伍建设，为推行企业总法律顾问制度提供组织保障

推进企业总法律顾问制度建设关键在人。如何配足配齐法律专业人员，如何选好企业总法律顾问，如何引进留住法律人才，如何提高人员素质，是提高企业法治建设水平的重要前提。我们的做法，一是选好配好总法律顾问。按《国有企业法律顾问管理办法》的任职条件，配备专职总法律顾问，暂时没有适当人选的，作为过渡性措施，由具备一定法律事务管理能力的班子成员暂时 兼任，保证企业总法律顾问制度推行工作不停顿、不延误，扎实开展。二是采取措施选好用好企业专业法务人员。有的企业公开向社会招聘，好中选优；有的加强在企业内部选配和培养。为用好、留住法律专业人员，一些企业采取了不同的激励措施，如上调工资、按照纪检干部岗位津贴标准发放岗位津贴、按挽回资产损失的实绩奖励法务人员等。三是采取请进来、走出去等多种形式开展学习培训活动。先后请国务院国资委法规局的专家领导授课、请中央企业总法律顾问现身说法、请法律专业人员开设讲座，每年组织企业法务人员两次以上的培训，培训方法多样化，多次组织参加培训的人员赴外省国资委和大型国有、民营企业考察学习。同时，多方指导企业开展培训。据不完全统计，三年多时间，先后培训企业法务人员3500余人次。与2005年前相比，出资监管企业专业法务人员由24人增加到107人，学历结构也由原来的只有4个法律本科毕业增加到有法律硕士生8人、本科生45人。出资监管企业法务人员总计已达482人，其中取得企业法律顾问执业资格的有160人，为企业总法律顾问制度建设提供了急需的人力资源支撑。

（五）突出重点，整合资源，充分发挥企业总法律顾问制度在企业改革发展中的积极作用

在推进企业总法律顾问制度建设过程中，我们通过实行企业内部资源和外部资源的整合联动，积极发挥总法律顾问和法律事务机构在企业改组改制、资产重组、兼并破产以及企业重大投融资等工作中的作用，促进企业依法经营、依法管理、依法决策，有效保障了企业改革发展的顺利推进。

一是充分发挥企业内部法务人员作用。围绕企业改制重组中 重大事项的决策和实施，从法律上严格审核、充分论证、规范操作。强调企业改制必须对改制方案出具法律意见书，特别是今年以来，我省加大集团公司层面股权多元化和对部分省属企业下放到市县管理的改革力度，注重做好法律论证把关，对涉及的法律和政策问题开展充分调研，严格落实各项规范。既保障了国有企业改革的顺利推进，又切实维护出资人和企业的合法权益。在企业重大投融资发展项目上，企业法务部门提前介入、全程参与，认真提出法律意见，揭示法律风险，提出化解对策，为科学决策提供参考依据。

二是整合集团公司内部法务人才资源，协同完成企业重大涉法事务。省投资集团公司、冶金集团公司、煤炭集团公司、江钨集团公司等在集团公司及其子企业中形成了由集团公司内部法律权威人员组成的团队，为公司出谋划策，对一些疑难法律问题，进行“会诊”，制定应对措施。三年多来，出资监管企业及其子企业法务人员通过协调债务纠纷、及时采取措施防范风险，共避免和挽回经济损失达50余亿元。

三是对出资监管企业法务人员有效调配使用，同时借助外部法律专家库，依法协调企业重大法律纠纷案件。在出资监管企业之间出现法律纠纷时，由省国资委通过设立“模拟法庭”，聘请资深法律专家，针对双方的陈述进行法律分析，在此基础上，本着双方受益原则，促成双方达成一致、解决问题。如果一方不接受协调，最终造成企业损失，要追究企业领导人员责任。去年，在省政府的支持下，省国资委还与各级法院建立了国有企业债务纠纷诉讼协调机制，凡涉及国有企业债务纠纷的案件，省国资委先行协调，协调不成依法立案，从立案到审理、执行，国资委可全程 参与协调。三年多来，我们协助企业诉讼、应诉以及督促企业追回违规投放资金等35起，协调债务纠纷50余件，为企业避免和挽回经济损失达18.6亿元。仅去年以来，我委协调国有企业债务纠纷案28起，涉及本息7亿多元，协调处理成功19起，涉及本息4.3亿元。

二、大胆创新，探索实行由出资人向企业派驻法务总监制度 在推进重点国有企业法律顾问制度的实践中，我们始终坚持把法律顾问制度建设与我省国有企业改革发展的实际紧密结合，与加强和完善国资监管的需要相结合，坚持在实践中探索，在创新中发展。经省政府同意，开展了由出资人向出资监管企业直接派驻法务总监、财务总监试点工作，从形式和内容上，进一步丰富和发展了企业总法律顾问制度和国有资产监督管理制度。

（一）通过学习借鉴，提出向企业委派法务总监试点工作思路

在实行总法律顾问制度的实践中，我们感觉到总法律顾问作为企业内部法律人，向总经理负责，对总经理的不当行权难以有效制约。为此，我们学习和借鉴上海复星公司等民营企业向子企业派驻法务总监的做法，结合企业总法律顾问制度，提出了在国有独资出资监管企业派驻法务总监的思路和措施。2008年初，在省电子集团公司、省煤炭集团公司、大成资产经营管理公司3家国有独资公司中率先开展了由省国资委派驻法务总监试点工作。

（二）对委派法务总监工作的认识

1、实行由出资人向出资监管企业直接委派法务总监制度是完善企业法人治理结构、分权制衡的需要。在完善的企业法人治理结构中，决策层和执行者有着严格的分工，在企业日常运作中，经理是核心人物，握有很大权力，并且实行个人负责制，为避免经理人因个人履职能力和道德风险等原因造成对权力的滥用，在对其充分授权的同时，必须相应加强监督和制约。特别是在实行总经理负责制的国有独资企业中，由出资人直接委派法务总监，十分必要。

2、由出资人委派法务总监是强化国有资产保值增值责任、完善国有资产监管体制的需要。按照建立新型国有资产监管体制的要求，出资人必须不缺位、不越位。出资人不缺位，就是要在产权清晰、出资人明确的基础上，出资人有权利、有手段尽力规避因与其产权代理者之间信息不对称可能招致的经营风险和道德风险，形成出资人对经营管理者有效的战略控制。由出资人直接向所出资企业委派法务总监，有利于解决出资人与企业经营者信息不对称，强化国有资产保值增值的责任，更好地理顺出资人与企业经营者的责权利关系，促进国有资产监管体制的完善。

3、由出资人派驻法务总监是企业实现决策科学化、法治化的需要。通过对法务总监，实施企业重大涉法决策总经理与法务总监联审联签等制度，充分赋予其相应的权力，使之行权有相应的制度保障，同时，保证其有足够独立判断的空间，有利于实现企业决策的科学化、法治化，更好地避免因决策失误而带来的法律风险和损失。

4、实行派驻法务总监制度，真正有利于实现“三个转型”，即企业法务工作由事后补救型向事前防范型转变、由咨询服务型向审核把关型转变、由具体事务型向参谋助手型转变。

（三）委派法务总监制度的实践效果

1、由企业总法律顾问演变为法务总监，是一个重大的角色转 换，即由企业内部人变为出资人的人。如何使其当好出资人的人，关键是三点：一是法务总监由出资人选拔、委派；二是实行重大涉法事项向出资人报告制度和述职制度；三是由出资人单独进行业绩考核，不仅要考核其履职能力、防范和驾驭法律风险的水平，更要考核其对出资人负责的职业操守。

2、法务总监的职责更加明确，既是把关者，又是重要参谋助手。通过制定法务总监管理办法，明确法务总监是全面负责企业法务工作的负责人，企业班子成员中不另行安排分管法治工作的领导；规定了法务总监的履职范围和行权方式。法务总监通过履行服务与监督职能，贯彻出资人的意图，支持、监督企业遵守法律、法规，为企业经营管理人员在授权范围内履行职责提供法律支持，对企业经营管理人员越权违规行为以及可能损害出资人利益的行为及时向出资人报告，并督促纠正。

3、作为出资人派出的法务人员，法务总监向出资人负责，与企业总法律顾问相比，工作上不再缩手缩脚，敢于独立判断，提出意见，同时也有义务向出资人及时反馈企业运行的真实信息。

4、法务总监的派驻，使我们较好地解决了国有独资企业特别是尚未建立董事会或董事会与经理层高度重叠企业中，出资人与企业经营层信息不对称问题，法务总监通过出席企业经营班子会议，参与企业重大决策，对涉法决策中的事项组织专门论证并提出防范法律风险的意见建议。对企业重大涉法事项，建立法务总监与总经理联审联签制度等规定，在有效防范企业法律风险的同时，有利于最大限度地为出资人把好国有资产安全关。

5、法务总监的派驻，有利于强化企业内部监督机制、责任主体和风险控制机制，决策规定的程序也更能够到位，有利于减少 决策的随意性，有利于进一步理顺出资人与企业经营管理者的责权利关系，强化出资人的监管，促进国有资产监管体制的完善。

三、进一步推进企业法律顾问制度建设工作的思考 根据国务院国资委和我省国有企业改革发展的要求，今后三年我委出资监管企业法治建设的总体目标初步确定为：以建立健全企业法律风险防范机制为核心，力争到2011年在省出资监管企业及其重要子企业全部建立总法律顾问（法务总监）制度，企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核把关率达到100％，因违法经营发生的新的重大法律纠纷案件基本杜绝，历史遗留的重大法律纠纷案件基本解决。重点做好以下几方面的工作：

（一）继续抓好派驻法务总监试点工作，总结经验，适时推广。全面实行和落实重大涉法事项由派驻法务总监和企业总经理联审联签制度，围绕法务总监制度安排的要求，在实践中探索派驻法务总监在权力行使方式、独立判断空间、监督履职范围等方面的特点和优势，进一步强化出资人监管手段，提高出资人监管能力和水平，建立与国资监管体制更加协调的风险防范机制。在明年年初试点工作结束后，在具备条件的出资监管企业全面实行派驻法务总监制度，国有独资公司由国资委选派，国有控股公司由国资委向董事会推荐人选。

（二）进一步完善企业总法律顾问制度建设。未开展派驻法务总监的其他重点国有企业，进一步完善总法律顾问制度，重点在强化机构、健全网络、培养队伍、建立机制、完善制度、提高风险控制和防范能力上下功夫，全面落实企业法律事务工作职能，努力实现法律顾问队伍的专业化。力争经过三年的努力，使出资监管企业及其重要子企业法律事务机构作为独立职能部门的比例 达到80％以上；出资监管企业总法律顾问（法务总监）专职率达到70％；出资监管企业全系统法律人员中具有企业法律顾问执业资格的人员比例达到60％。

（三）加大力度做好企业法律纠纷调处工作。一是指导企业建立健全重大法律纠纷案件的预警机制，定期分析重大法律纠纷案件的发案原因，通过总结重大法律纠纷案件暴露的管理漏洞和存在的问题，及时完善企业经营管理制度。建立重大法律纠纷案件的责任追究制度，对企业法律顾问制度不健全、疏于法律风险防范而发生重大法律纠纷案件的，追究企业主要领导和有关经营管理人员的责任。二是继续坚持内部模拟法庭制度和国有企业历史债务协调机制，力争历史债务在三年内基本得到化解。三是继续抓好企业法律风险防范工作。既要在合同管理、投融资决策、对外收购、知识产权保护等方面做好法律风险防范，又要对企业经营管理中可能转化为法律风险的苗头进行防控。

（四）开展企业全面风险管理试点工作。选择两到三家企业开展试点，力争用两年左右时间在企业建立起以实现总体发展战略为目标，以策略、措施、组织以及信息系统为主要内容，以流程为载体的全面风险管理体系，达到集团公司控制力加强，企业内部、企业与股东之间信息沟通真实可靠，企业风险控制在与总体目标相适应并可承受的范围内，无重大风险损失的基本要求。

第三篇：北京市属国有企业全面推进企业法律顾问制度建设的通知

北京市属国有企业全面推进企业法律顾问制度建设的通知(京国资法规字〔2007〕1号)

市国资委关于在市属国有企业全面推进企业法律顾问制度建设的通知

各企（事）业单位：

按照《关于建立健全企业法律顾问制度 进一步加强国有企业法制建设的意见》（京国资法规字〔2005〕3号，以下简称《意见》）的要求，2005年底以来，市国资委在10家市属国有重点企业开展了以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设试点工作。在各试点企业的共同努力下，试点工作取得了初步的成效。为深入贯彻全国国有资产监管法制工作会议和《意见》的精神，现结合实际，就全面推进市属国有企业法律顾问制度建设通知如下。

一、全面推进企业法律顾问制度建设的总体思路

根据《国有企业法律顾问管理办法》（国务院国资委令第6号，以下简称《办法》）的规定和《意见》提出的总体目标及工作思路，分以下三个层次全面推进市属国有企业法律顾问制度建设：

1.结合市国资委近三年来确定的市属国有重点骨干企业名单，在综合考虑各重点骨干企业的规模、资产关系、法律事务与纠纷案件数量、市国资委近期调整重组计划等多方面因素的基础上，确定首钢总公司等26家市属国有重点骨干企业在2007年推行企业总法律顾问制度（具体名单见附件1）。

2.在2005年底开展总法律顾问制度试点的10家企业，要深入总结一年来试点工作的做法与成效，认真查找存在的问题和差距，在此基础上继续按照市国资委关于试点方案的批复和《关于进一步推进企业总法律顾问制度试点工作有关问题的通知》的要求，进一步深化试点工作，确保总法律顾问制度发挥应有的作用，不断提升本企业的法律风险防范水平和核心竞争能力。

3.上述36家推行企业总法律顾问制度之外的企（事）业单位，要严格按照《意见》的要求，采取有力措施切实加强企业法制建设工作。要结合实际，建立健全法律事务机构，并根据工作需要配备企业法律顾问和法律工作人员；要建立健全法律风险防范机制，逐步提高企业防范法律风险的能力和水平。

二、全面推进企业法律顾问制度建设的主要目标及内容

推行企业法律顾问制度，是建立现代企业制度的内在要求，是提高企业依法治企能力、防范法律风险的重要举措。各企（事）业单位要按照《意见》提出的加强企业法制建设的指导思想和总体目标，从本企业实际出发，统筹安排，分步实施，稳妥推进，务求实效。

（一）尽快实现企业总法律顾问岗位职责到位

总法律顾问制度是企业法律顾问制度建设的核心。《国有企业法律顾问管理办法》规定，企业总法律顾问是指具有企业法律顾问执业资格，由企业聘任，全面负责企业法律事务工作的高级管理人员。26家市属重点企业要按照《办法》规定的任职条件，首先从本企业优秀人才队伍中选择政治素质高、业务能力强、法律专业精，并熟悉企业实际情况的负责同志担任企业总法律顾问，并及时履行聘任程序。同时，要结合企业生产经营管理实际，明确总法律顾问的职能定位、职责权限、履职途径及方式，切实发挥总法律顾问的作用。

根据总法律顾问的岗位特点和职责要求，企业总法律顾问一般应当具有企业法

律顾问执业资格或法律职业资格。如果本企业暂无符合上述条件的总法律顾问人选的，应当明确一名主管法律事务工作的企业领导兼任。对暂由企业负责人兼任总法律顾问的，应当明确过渡期的时间，一般不得多于两年。在过渡期内，一方面可以对本企业法律事务机构负责人或其他符合条件的优秀人员进行重点培养；另一方面，企业也可以面向社会公开招聘政治、业务素质较高、具有企业实际工作经验的专业人才担任总法律顾问或进行重点培养，确保企业总法律顾问尽快到位。

（二）建立健全企业法律工作组织体系

法律事务机构和法律工作人员是推进企业法律顾问制度建设的重要组织保障。各企（事）业单位要结合实际规范设置法律事务机构，并根据工作需要配备企业法律顾问和法律工作人员。企业法律事务机构可以单独设置，也可以与相关职能部门联合设置或合署办公，但不论采取何种方式，必须建立法律事务机构。在人员配备上，要结合本企业实际，既要配备具有法律专业资质或背景的人员，也要配备懂财务、懂企业管理、具有企业实际经验的人员，做到知识结构的优势互补。同时，各企（事）业单位要加强对所属企业法律事务工作的指导、管理和监督，建立健全所属企业的法律机构和人员，形成上下一体、相互配合的企业法律工作组织体系。上述目标应当在2007年底前全面实现。

各企（事）业单位要把法律顾问队伍建设纳入企业人才发展战略，有计划、有目的地锻炼和培养企业法律人才。要拓宽渠道，选配一些业务强、有经验、有法律专业背景的同志，加大培养力度，鼓励具备条件的人员参加全国企业法律顾问执业资格和司法职业资格考试，不断充实企业法律顾问队伍。同时，要通过讲座、交流、脱产学习等形式多样的政治教育和业务培训，不断提高法律工作人员的业务素质和工作能力。市国资委与北京企业法律顾问协会也将加大对企业法律顾问和法律工作人员的培训力度。

（三）稳步推进企业法律风险防范机制建设

推行企业法律顾问制度，加强企业法制建设，要在建立健全法律防范风险机制和内部监督机制上下功夫。各企（事）业单位要按照《企业国有资产监督管理暂行条例》和《意见》的要求，紧紧围绕企业改革发展这个中心，稳步推进以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的法律风险防范机制建设。

一方面，要围绕落实法律监督审核职能这个目标，建立科学、规范的企业法律顾问工作制度和工作流程。要结合本企业实际，科学界定总法律顾问、法律事务机构、法律工作人员在企业经营管理和法律风险防范中的职责，明确法律事务机构和其他职能部门在参与和处理企业重大决策、重大投资项目、起草和审核重要规章制度、资产处置、改制改组、合同管理、诉讼、仲裁等各项法律事务中的权限、程序、工作时限及各业务流程的关键控制点，逐步建立起由企业主要负责人领导、总法律顾问或分管法律事务的企业负责人牵头、业务部门参与、法律部门组织实施的法律风险防范工作机制，确保企业法律顾问顺利开展工作，切实发挥法律监督体系的作用。

另一方面，要树立防范企业法律风险以管理为主、以事前为主、以预防为主的理念，建立健全防范法律风险的各项规章制度。要深入分析本企业、本单位在生产经营管理中面临的各种法律风险及风险产生的根源，建立健全相关议事规则、合同管理、对外担保、对外投资、债权债务管理、资产处置、招投标管理、知识产权管理、纠纷案件管理等各项规章制度，力争将制度建设全方位、全过程地贯穿于企业生产经营管理的各个环节，实现对企业法律风险，乃至各项风险的全方

位防范和动态化监控。

（四）着力加强企业法制文化建设

先进的企业文化是企业持续发展的精神支柱和动力源泉，是企业核心竞争力的重要组成部分。各企（事）业单位要按照市国资委系统“五五普法”规划的要求，深入开展全员法制宣传教育，积极营造依法决策、依法经营的核心价值理念和崇尚法治、依法治企的企业文化建设氛围。

企业负责人要认真学习与企业经营管理相关的法律知识，不断增强法律意识和风险意识，提高运用法律思考问题、处理问题的能力，努力成为学法、懂法、守法、用法、护法的表率。要加强对企业经营管理人员诚实守信、公平竞争、契约自由等市场规则的宣传教育，努力掌握与完善现代企业制度、规范市场秩序有关的法律法规，不断培养和增强企业经营管理人员重诺守信、依法经营的意识。要进一步完善和落实企业各项规章制度和岗位要求，教育引导全体员工尽快形成依法办事的思维方式，逐步养成按章操作的行为习惯，使之真正成为企业员工的行为规范。

三、全面推进企业法律顾问制度建设的进度安排

结合企业法律顾问制度建设的要求和各单位的实际，推行企业总法律顾问制度建设大致按照以下三个阶段进行：

1.准备阶段（2007年1月--3月）。26家重点企业要加强学习宣传，提高对推行企业总法律顾问制度重要意义的认识。同时，要在深入调研和全面分析本企业法制建设现状和存在问题的基础上，结合实际研究制定企业总法律顾问制度实施方案（实施方案提纲见附件2），并在3月底前报市国资委。

2.方案完善及批复阶段（2007年4月--5月）。市国资委与26家重点企业就实施方案进行沟通交流，指导企业完善实施方案，并结合各重点企业实际逐一批复实施方案。

3.实施阶段（2007年6月以后）。26家重点企业具体组织实施试点方案，确保总法律顾问岗位到位、职责到位、法律机构和人员到位，建立健全总法律顾问制度。市国资委将指导和帮助企业落实实施方案。

在推行工作中，市国资委将对26家重点企业和10家试点企业总法律顾问制度建设情况实行动态跟踪、指导和督促检查，并在适当时候组织企业进行交流，对一些企业的有效做法和经验进行总结和推广。

市国资委其他（企）事业单位，也要在深入调研和全面分析本企业法制建设现状和存在问题的基础上，在3月底之前制定出推进企业法律顾问制度建设的实施方案，在2007年9月底之前实现法律事务机构和工作人员正式到位，并着手开展企业法律风险防范机制建设相关工作。市国资委将在适当时候对工作进展情况进行检查。

推进企业法律顾问制度建设在市属国有企业推进企业法律顾问制度建设，是加强企业法制建设和推进依法治企的重要内容和制度保证，是建立和完善企业法律风险防范机制的有效举措。各企（事）业单位要进一步贯彻落实《条例》和《意见》的精神，充分认识推行企业法律顾问制度建设的重要意义。各企业主要负责人要高度重视，加强领导，并指派一名领导专门负责此项工作。要按照市国资委的统一部署和要求，周密筹划，精心组织，结合实际制定切实可行的工作方案，认真落实推行企业法律顾问制度的各项要求和工作任务，力争形成自己的特色，不断积累经验，提升工作水平。推行企业法律顾问制度建设，涉及面广、政策性

强，企业内部各部门必须加强协调、沟通与配合，形成工作合力，为推进企业法律顾问制度创造良好的环境，力争通过一段时间的努力，在市属国有企业中普遍建立起符合市场经济要求的企业法律风险防范机制。

附件：1.2007年推行企业总法律顾问制度企业名单

2．企业总法律顾问制度实施方案的基本内容

二ОΟ七年一月二十二日

第四篇：公司推进企业总法律顾问工作交流材料

推进企业总法律顾问制度建设 着力提高企业防范法律风险能力

◎福建煤电股份公司

2011年以来，福建煤电股份有限公司积极响应，周密部署，认真制定试点方案，扎实推进企业总法律顾问制度的建立和完善，着力培育建设“三种能力”：企业经营风险法律防控能力，法律纠纷处置能力，法律保障能力；做到“三个到位”：法律顾问机构到位，法务人员职责到位，法制经费到位；坚持“三个同时”：与经营责任目标、党建和精神文明建设目标“同部署、同督查、同考核”；做好“两个健全”：企业依法决策、依法经营管理和依法维护合法权益的规章制度健全；拓展两个延伸：法务管理延伸到基层，法务沟通延伸到法院；实现“一个提高”：企业依法办事水平和法务人员素质和法律意识得到进一步提高，为保障公司依法决策、依法经营、依法防范风险进行了卓有成效的工作。2011年公司经营收入近20亿元，主要经营指标再创新高，并先后获得了能源集团“

五、五普法先进集体”、福建省“守合同、重信用企业”、福建省“和谐企业”等荣誉称号。

一、推进企业总法律顾问制度建设的主要做法

（一）领导重视，有序推进

做到“三个到位”。我司认真贯彻落实省国资委《关于在所出资企业推进总法律顾问试点工作的指导意见》及集团 1

公司《关于推进权属企业总法律顾问制度建设实施意见》有关精神，从企业的发展形势和法制工作的需要，结合企业实际，有序推进企业总法律顾问制度建设。一是法律顾问机构到位。去年，我司增编了原有法规室人员，成立法律事务部，法律事务部配备了4名专职法律事务工作人员（其中：公开招聘了2名法律专业人员，返聘了原公司企业法律顾问）。同时，结合实际制定了2011年企业法制工作实施意见，成立了以党委书记为组长的企业法制工作领导小组，领导小组下设法制办，挂靠公司法律事务部，全面负责公司日常法律事务工作和组织协调企业法制建设工作。二是法务人员职责到位。公司明确企业法制工作领导小组、领导小组办公室、总法律顾问和法律顾问的工作职责，并做到制度上墙。同时，要求基层单位层层落实企业法律事务工作各项职责，做到了公司机关由党委书记负责抓，法务部牵头抓，各职能科室配合抓，而基层各单位做到了党组织书记亲自抓、党政办负责抓，各股室协助抓，从而全面形成上下联动、齐抓共管的浓厚法制建设氛围。三是法制经费到位。公司按人均10元作为企业的法制经费，有效调动了各单位、部门抓企业法制工作的积极性，为法律事务工作提供有力的保障。

坚持“三同时”。我司把企业法制工作宣传教育纳入各单位的目标考核内容，即：与经营责任目标、党建和精神文明建设目标“同部署、同督查、同考核”，并把企业法制的工作成效与各单位领导班子的薪酬挂钩考核，有效增强了各级领导班子抓好企业法制工作的主动性和积极性。

（二）抓好宣传，提高意识

我司大力开展以宪法和各项法律法规为核心的法制宣传教育，不断提高法务人员素质和职工的法律意识。各部门、各单位能结合工作实际，通过会议、广播、版报、报纸、网站等各种宣传阵地，大力宣传各种法律法规；利用知识竞赛、文艺演出、印发《法律事务工作宣传册》等各种形式，使企业法制宣传教育工作开展得有声有色。同时，公司把企业经营管理人员作为企业法制教育工作的重点，全面加强企业管理人员的企业法制教育工作。如针对煤炭行业的特性以及公司这几年的发展状况，公司加大了各专业人才相关法律法规知识的复训力度，并结合中层管理人员以案说纪的培训教育专题会议，通过以案件事例说法学法，有针对性地防范各类法律案件的风险。新招工人培训也必须安排4个课时的法律知识培训学习。2011，先后组织法务人员、基层合同管理员参与了集团公司的复训、法务知识提升培训及举办了公司内部的合同管理人员培训班，进一步提高了公司法务人员、合同管理员的业务水平。

（三）完善制度，规范运作

做好“两个健全”。我司健全企业依法决策、依法经营管理和依法维护合法权益的规章制度，突出法律事务管理职能。进一步完善了公司合同管理、重大经营活动法律审查、经济纠纷和法律案件管理以及委托授权、合同印章、工商登记等与法律相关的事务办理等制度，实行归口管理。建立健全了总法律顾问参与重大经营决策和重要经济活动的工作

机制，总法律顾问列席公司董事会、参加总经理办公会和其他专题决策会议，参与公司资产重组、改革改制、对外投资、资产转让、招标投标、商务谈判等重要经济活动，对经营决策和重要经济活动提出法律意见。建立和健全了以总法律顾问制度为核心的法律风险防范体系，逐步完善企业法律风险评估、控制和监控体系，努力把企业风险防范体系覆盖企业经济管理的各个环节和过程，形成法律与业务、财务、审计等其他管理职能相结合，事前把关、事中控制和事后补救的法律风险防范机制。并针对企业经营管理的关键环节，健全和完善相应的管理制度，包括福建煤电工作制度、法律顾问工作制度、法律文件审签制度、法人授权委托管理制度和企业重要涉法经营事项专项制度等。

拓展“两个延伸”。我司把法务管理延伸到基层，各二级单位都配备兼职的合同管理员26人，做到持证上岗，坚持实行《合同送审制度》、《合同归档制度》、《合同借阅制度》。同时，加强与地方法院的沟通，取得地方法院的理解和支持，去年11月，新罗区法院在我司公司本部设立巡回调解点（调解超市），支持、协调煤电公司进一步做好企业内部矛盾化解、法律宣传教育、职工纠纷调解、劳动争议调解等工作，自设立以来共为我司调解并出具法律文书 份，有利促进了我司依法经营管理，提升企业法律风险防范能力和民事调解能力。

（四）围绕中心，发挥作用

2011年来，我司注重紧密围绕企业生产经营中心，将实

施企业总法律顾问制度和法制建设工作全面融入各项企业管理工作中，着力培育企业经营风险法律防控能力，法律纠纷处置能力，法律保障能力等“三种能力”建设，为企业生产经营和改革发展提供了有力的法律服务。

1、参与企业重大经营决策活动。2011年，我司涉及到法律问题的重要会议和谈判活动均有法律顾问参加，为公司决策提供法律支持和服务。如公司对外承包块段的采掘工程，我司法律部门进一步牵头完善制定了《关于对矿井采掘工程对外承包块段严格实行招议标管理的工作方案》，对井下采掘工程的承包、发包、定价实行公开规范运作。还有去年来公司每项重大的物资采购、经营煤运作、煤炭销售监管等重要经营活动，均有我们法律事务部门全过程参与。

2、强化合同管理。我司把强化合同管理作为企业法制工作的一项重要的实际性工作来抓实抓好，从各个环节严格把好合同审核，强化合同专用章使用登记管理，不断完善合同管理台帐，全面落实合同履行情况反馈及检查等制度，杜绝了合同管理疏漏。2011年，共审核各类合同764份，涉及标的额合计20.75亿元,其中煤炭销售合同166份，标的额：18.3亿元，物质采购合同243份，标的额：1.31亿元，其他类合同 309份，标的额：9849.06万元，红炭山矿业有限公司签订的合同46份，标的额：1569.34万元。合同履约率达100％，未发生合同纠纷。

3、开展专项法律服务。我司法律事务部门先后参与了企业辅业改制、红梅小区征地拆迁、合同谈判和签约、材料

采购、战略投资考察和法律论证、工程和设备的招标、劳动关系处理协调、职工奖惩审查、重要规章制度起草修订审查等专项工作，为专项工作提供系统的法律咨询与服务，确保企业改革改制等各项工作符合国家的法律法规和政策要求。

4、规范企业授权委托（代理）行为。我司进一步规范授权委托或代理行为，明文规定一次性经营活动的授权委托证书必须经法律事务部门审查，报企业法定代表人确认后统一向工商行政管理机关申请办理；单项经营活动的授权委托证书经法律事务部门审查后，由法定代表人签发；代理企业诉讼、仲裁、听证等争诉事务，由法律事务部门直接审查和办理委托代理手续。

5、出具法律意见或建议。我司坚持按照职责要求，针对企业经营管理活动中出现的法律问题和法律障碍，及时向公司领导或业务主管部门出具书面法律意见或司法建议书，以规避法律风险。

6、依法维权，维护利益。我司法律事务部积极参与法律纠纷、案件的处理，努力采取、妥善合法的调解措施，全力维护企业的合法权益。我司发生的诉讼、仲裁、行政复议、听证、纠纷调解等争诉法律事务，均由公司法律事务部门牵头处理，少数重大、急难诉讼案件委托公司常年法律顾问处理。2011年，我公司法律事务部共代理诉讼案件10起，涉案标的额达223万元。目前，这些案件中有9起已结案，1起还在审理当中，另外9起已结案案件为公司减少损失128万元。

二、推进企业总法律顾问制度建设所取得的成效

（一）企业负责人的法律意识进一步增强

我司党政主要领导对试点工作给予了高度重视，给予了全力支持。通过学习法律知识和文件，对企业总法律顾问制度有了更为深刻的认识。充分认识到企业必须遵从法律，依法决策，按照法律规则开展生产经营与合作，通过企业法律顾问等内控机制避免化解经营风险，运用法律手段维护自身合法权益。为此，成立了由公司领导、法律顾问机构、人事和办公室等综合部门组成的工作领导小组，进一步健全了法律顾问机构，充实法律专业人员。

（二）企业内部规章制度进一步健全完善

去年来，我司共制定或修订规章制度 项，内容涉及企业法律事务工作管理、案件管理、合同管理、企业招标投标管理、经营活动法律评价、重大合资合作项目尽职调查等。开展试点以来，企业总法律顾问直接参与企业经营决策，对企业重大决策进行法律把关，有效防范了企业经营风险。特别对全公司的合同签订与履行进行全方位的管理，做到事前预防、事中参与、事后监督检查，为预防合同纠纷和签约风险起到了重要作用，使企业经营步入了法制化管理的轨道。

（三）法律服务领域进一步拓宽

企业总法律顾问作为企业高层管理人员，层次高，业务专，掌握企业的核心业务和经营发展战略，在提高企业竞争力方面可以发挥重要作用。去年来，在公司原分管领导及总法律顾问的带领下，积极转变法律服务方式，由“被动咨询”

转为“主动参与”，由“事后补救”转为“事前防范”。

（四）依法决策的水平进一步提高

通过推行总法律顾问制度建设，企业在决策中能够充分征求法务部门的意见，如去年我司在对贵州投资和与朝鲜经贸合作的过程中，法务部门人员全程参与决策。还有在解决矿权纠纷、历史遗留问题等方面都发挥了积极作用。

（五）有效实现国有资产保值增值

企业通过推行总法律顾问制度，进一步完善了公司治理结构，提高了企业法律事务机构的工作能力和范围，加大了企业法制工作力度，增强了防范和控制法律风险的能力，从源头上有效防范和降低了企业经营风险，防止了国有资产流失。

三、推进企业总法律顾问制度建设的收获和几点体会

（一）领导重视是实施好企业总法律顾问制度的关键。总法律顾问制度的生命力源于企业不断发展和对于法律服务的需求。只有企业领导充分认识到这一点，并自觉落实总法律顾问制度并，依法经营、依法决策、依法管理和依法维护权益，才能保证总法律顾问制度取得实效。

（二）围绕企业生产经营目标是实施总法律顾问制度的关键点。法务人员要围绕企业经营目标、管理重点难点来开展工作，积极献言献策，发挥实实在在的作用，有位有为。

（三）加强企业法律顾问队伍建设是实施总法律顾问制度的重要基础。法务工作专业性强，有发挥好作用就必须在

企业内部建立一支既懂法律又懂经营与管理的高素质的法律工作队伍，而实施总法律顾问制度更需要有善经营、懂管理、精通法律的高级复合型专业人才。

（四）加强法制宣传教育，提高全员法律意识。企业单靠几位专职法务人员是远远不够的。法务部门人员要带头宣讲法律，并主要承担起法律宣传工作，提高全员法律意识。

（五）加强与地方政法部门的沟通。在推进企业总法律顾问制度建设的同时，法务人员要多结交法律界的朋友，为处理纠纷、法律诉讼等提供帮助。

一年来，我司在推进企业总法律顾问制度建设和法制工作方面取得了一定成绩，但是与集团要求和兄弟单位做法相比，还存在着一定差距，如企业的法律风险防控机制还需要进一步健全完善、企业法律事务精细化管理水平还需进一步提高，以及基层参与法律事务管理人员队伍的整体素质水平还需要进一步加强等，我们将以此次会议为契机，认真查找差距，改进不足，按照能源集团法制工作总体规划要求，紧紧围绕企业发展的总体目标，大力提升企业依法治理、依法经营水平，努力批提升企业总法律顾问制度建设工作水平，为防范企业法律风险、创造良好经济效益和社会效益、打造文明和谐企业做出新的、更大的贡献。

第五篇：加快推进生态文明制度建设

加快推进生态文明制度建设

生态文明建设不仅是节约资源和保护环境的基本要求，也是中华民族永续发展的必然选择。生态文明建设是经济、政治、文化、社会建设的前提条件，缺少生态文明的价值理念和价值追求，其他各项建设必然会受到影响。推进生态文明建设必须科学规划、制度先行，这样才能保证生态文明建设的针对性、实效性和计划性。

生态文明制度建设是生态文明建设的保证

生态文明制度建设是生态文明建设的根本保障，它为生态文明建设提供规范和监督、约束力量。没有制度建设的制定、执行和完善，就没有生态文明建设实践的发展和完成。

生态文明制度建设能够深化对生态文明建设的再认识，有助于保证生态文明建设的整体发展方向。生态文明制度建设为了保证生态文明建设的方向，要全面审视生态文明建设的方方面面，要反思建设中存在的各种问题，要详细研究建设的道路、目标及手段、方法的选择。这是一个再反思、再认识和再提高的过程，它使生态文明建设的目标、任务、措施等方面更加合理和完善。

生态文明制度建设能够为生态文明建设提供行动的标准，保证生态文明建设有据可依。制度是各种法规、章程、规约等的总称，是人们行动的准则和依据。生态文明制度建设就是要制定出符合生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制等。根据十八大报告，这些制度包括：国土空间开发保护制度、耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度、责任追究制度和环境损害赔偿制度等。生态文明制度的好坏，决定了生态文明建设的成败，好的生态文明制度将能使建设事半功倍，而坏的制度则能使建设半途而废。各种制度的完善以及各制度间的相互配合、整合是使生态文明建设得以正常运转和发挥预期作用的根本依据。

生态文明制度建设能够发挥约束和监督作用，促使生态文明建设更好更快地发展。生态文明建设需要通过制度的有效监督和检查才能确保其更好更快地发展。生态文明建设中的一切活动需要对制度负责，需要做到规范优先，需要确保制度的执行力，从而维护制度的严肃性和权威性。通过多种手段和形式对生态文明建设进行检查，了解制度落实的情况，及时与有关部门进行沟通，纠正建设中存在的问题，避免建设中的偏差，解决和处理建设中违反制度的各种情况。科学、合理、正确的生态文明制度的贯彻落实和遵守执行是生态文明建设的根本保证，缺少这样制度的约束，生态文明建设必将会呈现混乱无序的状态。

生态文明制度建设面临的突出矛盾

生态文明制度建设是生态文明建设必不可少的制度支持，它的实施将带来人们的生产方式和生活方式的转变。因此，在制定实施的过程中必然会遭遇各种矛盾和挑战。这些矛盾与挑战既可能来自于传统观念的束缚，也可能来自既得利益的阻碍，还可能来自于技术条件的落后等方面的原因。概括起来突出表现在三个方面：

生态文明制度建设的紧迫性与观念滞后的矛盾。建设生态文明是中国消除资源环境威胁，实现可持续发展的必然要求。目前，我们面临着“资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势”，迫切需要建章立制。我国环境容量有限，且十分脆弱，我们要在2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，就必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推进制度建设，建立长效机制。但是目前人们的观念相对滞后，一些领导干部还没从唯GDP的思想桎梏中跳出来，不少领导干部还没有充分认识到生态文明建设的重要性和紧迫性，对其内涵和本质缺乏深入的思考。公众的生态意识还很欠缺，过度消费、高碳出行、甚至破坏环境等行为还在一定范围内盛行，如捕食野生动物、偷排污水废物、市民生活垃圾不分类乱堆放等行为还时有发生。思想是行动的先导，如果不改变广大干部、公众生态文明观念淡薄，生态文明制度建设就可能会成为空中楼阁。

人们追求幸福生活的期待与生态文明制度建设滞后的矛盾。中国现代化发展已经步入一个新的历史阶段，大多数百姓摆脱了基本生存需求的制约，已从追求生活水平提高转变到全面提升生活品质。人们过上幸福美好生活的新期待，对支撑生态文明建设制度供给不足提出了新的挑战。由于长期重点关注经济指标，而忽视了环境建设和生态保护，制度建设更是滞后，目前还无法满足人们过上幸福美好生活的诉求。人们期望吃得绿色、穿得绿色、行得绿色、住得绿色、用得绿色，只有体验到绿色，才能感悟到幸福、美好。但目前状况是人均绿地不足、分布不均，食品安全存在隐患、城市建筑密集、房价过高、土地短缺、交通拥堵、空气不达标、水质令人担忧、垃圾占田围城，等等。如果生态文明制度建设滞后的现状不能尽快改变，人们对幸福生活的期待就会化为泡影。

现有发展格局与生态文明制度建设的矛盾。目前，长期存在的重经济发展轻环保投入、重经济发展轻生态建设的格局没有根本改变，生态文明制度建设始终没有提到重要议程，使得资源过度开发、环境总体恶化的趋势没有根本改变。如土地开发的刚性需求与城市土地存量不足的矛盾、城市人口快速增长与垃圾围城处理技术和能力不足的矛盾、工业增长中废水废气的增长快于处理设施和能力增长的矛盾，以及人们生活水平提高带来了私家车数量的巨增，道路资源供给与机动车保有量的矛盾，等等。诸如土地瓶颈问题、垃圾问题、空气、水质问题等，如果没有制度保障就不能得到很好的解决，不仅影响到经济的发展，而且还会引起一定程度的社会危机。

加快推进生态文明制度建设的路径

生态文明制度建设是一个庞大的系统工程，要动员和整合全社会的力量加以推进；要把生态文明作为落实科学发展观的战略任务融入各级政府的决策、评价、考核之中；要把生态文明建设作为世纪工程、基础文明建设来实施；要实施教育优先、规划优先、补偿优先三大战略；着力实现从现代化到生态现代化的发展方式、消费方式、管理方式、创新方式四大转变。制定生态文明发展的总体规划。制定一个相应的发展规划是生态文明制度建设取得成功的必不可少的环节。从国家层面上，要制定长远的国家级的发展规划，统一协调和制定国内经济、政治、文化等各个领域发展的方针、政策、目标和计划。各个地方的生态发展规划根据国家规划的精神，结合自身的条件和特点制定本地区的具体发展规划。国家级的规划应以原则性为主。各个地方性的规划，应该在国家规划所设定的框架内，结合当地的实际情况，制定较为具体的方案。

加快相关法律法规建设。我国环境法制建设起步较晚，还存在许多问题，要在借鉴国外先进经验的基础上，结合我国具体国情，重新确立指导思想，按照防治与保护并重的方针，以十八大精神为指导，确立生态文明地位。根据时代发展要求和生态文明建设的需要，完善现有环境法律体系，加快环境法制建设。首先要加快我国的环境立法，针对环境资源中的新问题，加快环境与资源立法的国际合作与交流，引进环境与资源保护的新理念和新的立法手段。其次要抓紧制定有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规草案。逐渐完善我国的环境法律法规，对违法行为要加大处罚力度。对于现有的环境技术规范和标准体系，应该根据实际情况，适当进行修订，使环境标准与环境保护目标能够做到相互衔接。再次要在法律法规上落实生态补偿机制，按照“资源有偿使用”的原则，建立生态环境补偿制度。坚持“受益者或破坏者支付，保护者或受害者被偿”的原则；严格征收各类资源有偿使用费，完善资源开发利用、节约和保护机制。最后要完善地方的环境立法，地方环境的生态立法要突出重点，兼顾其他方面。坚持现实性和前瞻性相结合的原则，根据本地区的实际情况，在科学预见的基础上超前立法，弥补国家立法的滞后性。总之，我国的生态立法要运用生态学的观点将生活环境和生态环境作为一个有机体来加以考虑，保护生态环境，防治污染和各类灾害，进而构建一个标本兼治的大环境立法体系。

转变政府职能。要强化政府的能源及减排和任期绿化目标等工作责任制，各级领导干部要树立正确的发展观和生态观。各级政府需要把推进各级政府应为推进生态文明建设提供制度基础、社会基础以及相应的政治保障，把生态文明建设的绩效纳入各级党委、政府及领导干部的政绩考核体系。抓紧建立地区资源节约和生态环境建设、保护绩效评价体系，完善相关制度和技术手段。建立健全监督制约机制，建设或规划的项目对生态环境有重大影响的要进行专家论证，重大污染环境项目要立即停止。要自觉公开环境信息，对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要通过开听证会或社会公示等形式听取公众意见，接受社会监督。通过建立和实施生态环境违法违规责任追究制度，强化生态行政能力，打造生态型政府，建立有关政策体系，推进生态民主建设。提高生态行政能力，从根本上建设生态文明社会，必须从主要用行政办法保护生态转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决问题。（执笔：赵建军）