潍坊卫生和计划生育委员会文件

第一篇：潍坊卫生和计划生育委员会文件

漳州市建设用地总量控制和减量化管理方案

为贯彻落实《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，实行建设用地总量和强度控制，推进节约集约用地，提高土地利用效率，推动生态文明试验区建设，根据《福建省建设用地总量控制和减量化管理方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局，认真落实党中央、国务院支持福建加快发展和生态文明试验区建设的重大决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进供给侧结构性改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，按照“框定总量、严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”要求，实行建设用地总量和强度控制，全面推进节约集约用地，为漳州建设提供强有力的国土资源支撑。

（二）主要目标

——控制建设用地总量。2015-2020年，全市新增建设用地总量控制在28.35万亩，至2020年城乡建设用地总规模控制在137.71万亩以内（以省实际下达为准）。

——提高建设用地强度。“十三五”期间，单位国内生产总值

— 1 — 建设用地使用面积下降23%；开发区工业用地产出强度增长15%以上。

二、主要任务

（一）强化规划总体管控

一是划定永久基本农田红线。按照城镇由大到小、空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，将城市（县城）周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地、已建成的高标准农田优先划为永久基本农田。全市划定永久基本农田237.62万亩，并上图入库、落地到户，严格实行永久保护。

二是推进土地利用总体规划调整完善工作。依据《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）调整方案》和省开展我市各级土地利用总体规划调整完善工作，将建设用地总量控制指标逐级分解下达。建立完善全市统一的规划数据库，将规划新增建设用地落实到地块，实现图、数和实地一致。力争2017年底前完成土地利用总体规划调整完善工作。依托省国土资源厅系统，建立完善规划信息管理系统，与用地审批系统联动，实现规划数据动态更新及规划指标使用情况实时监控，探索建立建设用地总量控制预警机制。

三是做好土地利用总体规划“三界四区”与“三线划定”、城乡规划“三区四线”、空间规划“三区三线”等的衔接，推进“多规合一”。各类空间规划确定的建设用地面积不得超过土地利用总体规划确定的建设用地总规模，修改城市（镇）总体规划不得突破原规划确定的建设用地规模；允许建设区面积不得超过 — 2 — 土地利用总体规划确定的城乡建设用地规模；有条件建设区应与城市开发边界相衔接。生态保护红线范围内，除法律、法规、规章规定允许建设外，不再安排与生态保护无关的新增建设用地，现状建设用地应逐步退出。《福建省陆域生态保护红线》尚未经省委、省政府发布，待发布后，将严格落实省里制定的生态保护红线管控制度，管制区实行最严格的管控措施，禁止其他与生态保护无关的开发建设活动。严格规划实施管理，切实按照规划确定的用途批地用地，不符合规划的，不得批地用地。按照土壤污染防治有关规定，严格建设用地风险管控。

责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局、规划局、发改委、住建局、环保局。

（二）实行用地计划的差别化管理

严格依据土地利用总体规划和城乡规划确定的建设用地总量，按照当年度的经济发展需求，科学安排年度土地利用计划，逐级分解下达。严格按照土地利用年度计划审批用地，没有计划指标的，不得批准用地，以计划实施落实建设用地总量控制要求。实行用地计划的差别化管理，坚持“突出重点、兼顾一般”的原则，实行“有保有控”的用地政策，重点保障省行动计划项目、省市重点建设项目、重点技术改造项目、保障性安居工程用地，支持扶贫项目、新产业新业态、旅游业及休闲农业发展用地，统筹社会民生事业用地，严控“两高一资”和产能严重过剩项目用地。

— 3 — 责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局、发改委、住建局、规划局、经信委。

（三）严格土地供应标准

一是严格执行国家供地政策。按照国土资源部、国家发展改革委发布的《限制用地项目目录》《禁止用地项目目录》的要求使用土地。凡列入《限制用地项目目录》的建设项目，必须符合目录规定条件，国土资源、投资管理部门方可办理相关手续；凡列入《禁止用地项目目录》的建设项目，国土资源、投资管理部门不得办理相关手续。控制煤炭、钢铁等资源消耗高、环境危害大、产能过剩的项目准入，严禁“大广场”“大马路”建设。二是严格执行项目用地标准。对公路、铁路、电力、民用航空运输机场、石油天然气、光伏发电站等国家和地方已颁布用地标准的项目，在用地预审、用地审批、土地供应等环节，加强项目用地标准审查，项目用地严格控制在用地标准内；对国家和地方尚未颁布用地标准的建设项目，以及确需突破用地标准确定的规模和功能分区的建设项目，应开展节地评价。三是继续促进工业项目节约集约用地。工业项目在规划设计、土地供应、竣工验收等工作中，应严格执行《福建省工业项目建设用地控制指标（2013年本）》及《漳州市人民政府关于促进工业项目节约集约用地的通知》（漳政综„2014‟53号）确定的工业项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、行政办公及生活服务设施用地比例等 — 4 — 5项指标，工业建设项目投资强度在省工业建设项目投资强度控制指标的基础上提高10%。对超标准的项目用地核减用地规模。四是鼓励使用多层标准厂房。对小微企业原则上不再单独供地，引导其租赁或购买多层标准厂房；支持各类投资开发主体参与建设多层标准厂房。标准厂房建成后，在不改变功能和土地用途前提下，允许对房屋使用权、土地使用权分割转让。

责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局、发改委、住建局、规划局、经信委。

（四）开展存量土地盘活专项行动

一是实行用地报批与存量土地盘活相挂钩。对前五年平均供地率达不到要求的，批而未供土地面积居全省前十名且面积在500公顷以上的，或闲臵土地面积居全省前十名且面积在50公顷以上的县（市、区）、开发区，除行动计划项目、市级及以上重点建设项目、民生项目外，暂停其新的用地报批。对盘活存量土地成效较好的县（市、区）、开发区，给予适当增加用地计划指标。二是全面清理批而未用土地，促进批而未供土地有效利用。各地要加强土地批后监管，加大对存量土地的盘活处臵力度，定期组织对批而未供土地进行排查梳理，在摸清底数基础上制定计划分类处臵，分别采取申请撤销批文、调出指标臵换用地、调整项目加快供地、二次招商、督促限期开工建设等措施进行盘活利用。到2020年，全市每年力争盘活批而未供土地8000亩。三是

— 5 — 强化闲臵土地处臵。各地要加大土地批后监管力度，及时组织清理和处臵闲臵土地，严格按照《闲臵土地处臵办法》等规定，规范履行调查、认定、告知、听证、作出处理决定等程序，依法依规妥善处臵闲臵土地。

责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局、发改委、住建局、规划局、经信委。

（五）推进低效用地再开发

一是推进城镇低效用地再开发。充分利用土地调查成果，开展城镇建设用地调查，摸清城镇低效用地现状和改造开发潜力。完善低效用地再开发的激励机制，原国有土地使用权人可通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地依法进行改造开发。城中村集体建设用地可依法征收后进行改造开发。对工业企业“优二进三”的，在用地选址、用地审批等方面给予支持。鼓励市场主体收购相邻多宗低效利用地块进行集中改造开发。依照有关规定，妥善处理各类历史遗留建设用地。二是强化开发区用地内涵挖潜。优化开发区布局，引导工业项目在开发区内集中落地。严格开发区工业用地准入门槛，提高工业用地投资强度和利用效率。对已引进的企业通过增资扩产、转型升级实现“零增地”发展。按照“一年一次更新、三年一次全面评价”的要求，从建设用地开发强度、土地投资强度、综合效益等方面开展开发区节约集约用地评价，评价成果作为开发区扩区升级的 — 6 — 重要依据，对评价排名居全省前二分之一的开发区，方给予上报办理扩区手续；对评价排名居全省前三分之一的开发区，方给予上报办理升级手续。

责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局、发改委、经信委、商务局。

（六）推进城乡建设用地增减挂钩

一是继续实施旧村复垦。在严格保护传统村落、历史风貌建筑基础上，加大对空心村、空心房、危旧房等农村低效利用建设用地的整治力度，旧村复垦形成的耕地可核定为增减挂钩指标，指标收益按照有关规定用于农村土地整治和新村及小城镇基础设施、公共设施建设，促进农村低效土地盘活利用，改善农村生产、人居环境。二是推进工矿废弃地的复垦。开展历史遗留损毁的采矿用地调查摸底，分类处臵，宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建。对历史遗留损毁的采矿用地复垦为耕地的，纳入增减挂钩指标，促进耕地面积增加、建设用地减少。“十三五”期间，旧村复垦和工矿废弃地复垦新增耕地3000亩。

责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局、住建局、规划局。

（七）鼓励地下空间开发利用

一是加强地上地下空间立体开发利用。开展城市地质环境调

— 7 — 查评价，做好重点发展区域地质资源环境承载力和场地适宜性综合评价。住建、规划等部门应加大地下空间专项规划编制，充分利用城市地质环境调查评价成果，统筹考虑公共服务、交通、市政（含管网）、仓储设施、已发现文物、人防和城市防灾等要求，科学确定地下空间开发用途，进行多功能、一体化、综合型公共空间立体开发建设。二是鼓励地下空间多层开发。城市地下空间开发利用建筑面积单列，不计入建设用地容积率指标。国防、人防、防灾、文物保护、基础设施和公共服务设施等涉及国家安全、公共利益的地下空间项目，以及地下空间作为非经营性的停车场（库）及配电间等配套用房使用的，可免收地下空间部分的土地出让金。地下空间用于商业、办公、娱乐、仓储等经营性用途的，其土地出让金可参照《漳州市人民政府关于漳州中心城区地下空间建设用地出让地价确定标准的通知》（漳政综„2015‟14号）规定收取。新增工业项目建设需同时利用地下空间的，地下空间建设用地与地上土地使用权可一并出让，不计用地容积率。其地下空间使用权出让价格可低于所在地同等别用地出让最低价标准，具体根据分层利用情况，比照其地上用地基准地价的一定比例评估后确定。工业项目利用原有土地开发建设地下空间的，其地下空间建设用地使用权可以协议方式出让，不再补缴土地出让价款，项目业主可依法补办相关手续及申请地下空间建设用地使用权证。

责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局、住建局、规划局。

（八）深化土地资源市场化配置

一是扩大国有土地有偿使用范围。进一步缩小划拨供地范围。逐步对交通、能源、水利等基础设施和各类社会事业用地中经营性用地实行有偿使用。鼓励划拨土地盘活利用，原划拨土地符合规划并依法经市、县人民政府批准的，可办理出让、转让、租赁等有偿使用手续，与其他存量土地一并整体开发。二是完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。按照国土资源部和省国土厅的工作部署，逐步完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。三是探索新的工业用地供地方式。在有条件的地方，试行工业用地先出租后出让或在法定最高年期内缩短出让年期的方式出让土地。四是更新基准地价。按照规定适时修订公布基准地价，提高基准地价的现势性。

责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局、规划局。

（九）落实建设用地人地挂钩机制

严格落实我省《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的八条措施》，保障“十三五”期间我市农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的用地需求。依据各地进城落户人口规模等因素，安排规划新增建设用地指标和用地计划奖励指标，优先保障进城落户人口的住房用地，合理安排教育、医疗、养老等民生用地、城镇基础设施建设用地和必要产

— 9 — 业用地。对保障性安居工程用地审批开辟“绿色通道”，单独报批，应保尽保。鼓励进城落户人员依法依规退出宅基地。

责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局、发改委、公安局、住建局。

（十）开展国土资源节约集约模范县（市）创建

深入开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动。以提高国土资源节约集约利用能力为核心，以创建活动为平台，以激励引导为手段，不断完善创建活动方案，建立常态化的激励机制，推动国土资源节约集约利用整体水平的提升。积极推广模范县（市）节约集约用地的典型经验，推动创建活动向纵深发展。到2020年，全市县（市、区）创建国土资源节约集约模范县（市）全部通过省级考核；至少有1个县（市、区）获国家国土资源节约集约模范县称号。

责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级人民政府对本行政区域的建设用地总量控制和减量化管理工作负总责。国土资源、住房城乡建设、规划部门负责统筹协调，具体组织实施建设用地总量和减量化管理方案，定期开展检查、考核；发展改革部门负责按职责落实国家产业政策和用地政策，办理项目审批、核准、备案等手续，配 — 10 — 合开展单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标考核；经信部门负责按职责落实国家产业政策和用地政策，办理工业和信息化领域投资项目的项目审批、核准、备案等手续；商务部门负责加强开发区管理，严格开发区的设立、扩区和升级；环境保护、公安、人力资源社会保障等部门履行各自职责，形成合力，确保完成各项目标任务。

（二）强化监督考核。建立建设用地总量和减量化管理方案目标考核制度，对建设用地总量和强度目标实行“年度评估、五年考核”。从2017年起，市国土资源部门会同市发改委、规划局、住建局，每年对各县（市、区）、开发区目标任务完成情况进行汇总评估，形成评估报告，报省国土厅、住建厅、发改委备案。

（三）强化舆论宣传和引导。一是充分利用报纸、网络等多种媒体渠道和“4〃22”地球日、“6〃25”土地日等活动平台，广泛宣传土地资源国情和形式，增强资源忧患意识，形成节约集约用地的全民共识；二是做好建设用地总量控制和减量化管理相关政策解读工作；三是宣传全面落实节约优先战略、提高土地利用效率和效益的做法和典型经验，普及推广节约集约用地知识。

第二篇：潍坊卫生和计划生育委员会文件

潍坊市卫生和计划生育委员会文件

潍卫发〔2015〕43号

潍坊市卫生和计划生育委员会

关于印发《潍坊市进一步改善医疗服务行动

计划实施方案》的通知

各县市区、市属开发区卫生计生局，委属（管）各医疗机构：

为贯彻落实《山东省卫生计生委 山东省中医药管理局关于印发〈进一步改善医疗服务行动计划实施方案〉的通知》（鲁卫医字[2015]22号）要求，进一步改善群众看病就医体验，我委研究制定了《潍坊市进一步改善医疗服务行动计划实施方案》，现印发你们，请遵照执行。

各地、各单位实施工作动态和意见建议，请及时报市卫生计生委医政科或中医科。

— 1 — 医政科联系电话：8091608 中医科联系电话：8091589

潍坊市卫生和计划生育委员会

2015年4月22日

潍坊市进一步改善医疗服务行动计划实施方案

医疗服务事关人民群众切身利益，事关国计民生，事关医药卫生体制改革成效。改善人民群众看病就医体验，是深化医药卫生体制改革的必然要求，也是医疗卫生系统党的群众路线教育实践活动的重要内容，对于提高社会满意度，和谐医患关系等具有重要意义。根据省卫生计生委、省中医药管理局《进一步改善医疗服务行动计划实施方案》要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标

2015-2017年，全市各级各类医疗机构全面实施“进一步改善医疗服务行动计划”。力争用3年左右时间，努力让人民群众就医更便捷、更安全、更有效、更明晰，使医疗服务水平不断提升、群众看病就医感受明显改善、社会满意度再予提高、医患关系更加和谐。

二、基本原则

大力弘扬“不畏艰苦、甘于奉献、救死扶伤、大爱无疆”行业精神，坚持以人为本，坚持问题导向，坚持质量核心，坚持持续改进，大力推进深化改革和改善服务。

（一）坚持以病人为中心，进一步改进服务理念，改造优化诊疗布局流程，落实便民惠民措施，切实改善群众看病就医体验。

（二）坚持以问题为导向，认真梳理医疗服务中群众反映强烈的突出问题，提出针对性整改措施，细化分解整改任务，持续改进医疗服务。

（三）坚持以质量为核心，认真落实医疗安全核心制度，加强内部质量管理与控制，努力提高医疗质量,保障医疗安全。

（四）坚持持续改进，密切跟踪群众就医需求，努力从体制、机制等方面分析深层次原因、寻找治本之策，采取可行措施，促进医疗事业持续发展。

三、工作措施

（一）进一步改善门诊服务。

1.优化诊室布局流程。根据门急诊患者病种排序及其常规诊查流程，合理布局各专业诊室和检查、检验科室，做到流程有序、连贯、便捷。开设简易（便民）门诊，分楼层设置挂号、缴费窗口，有效引导和分流患者。二级以上医疗机构实行电子排队、叫号。

2.保持良好就诊环境。加强提醒和疏导，做好候诊、就诊区域卫生保洁，加强卫生间等基础环境管理，保持就医、诊疗环境清洁、舒适、安全、有序。卫生间、坡道等特定区域设置防滑、防跌倒设施和警示标识。完善无障碍设施，放射检查时为患者提供更衣条件和符合规范的放射防护。

3.设置标识清晰醒目。在门诊大厅、电梯内、楼层侯诊区域等醒目位置设置建筑平面图、科室分布图，完善就诊流程引导系 — 4 — 统。各科室、部门等标牌及指示标识准确、规范、清晰、明了，有明显的路径标识。为危险、易燃、易爆、有毒有害物品和放射源等设置醒目的安全警示。

4.提供便民服务设施。完善自助预约、挂号、查询等服务，为患者提供饮水、应急电话、轮椅、自动取款机等便民设施。有条件的医疗机构要开通wifi，开设便民惠民“一站式”服务大厅，为患者提供导医咨询、病历复印、预约诊疗、医保报销、健康管理等服务。

（二）进一步推进预约诊疗。

5.提高预约比例。积极推进区域预约诊疗平台建设，为患者提供有效、便捷的多渠道预约方式（包括电话预约、网络预约、短信预约、诊间预约、微信预约、现场预约及自助预约机等）。三级医院进一步提高开放预约的号源比例，2015年底，三级医院预约诊疗率≥30%，复诊预约率≥60%，口腔、产前检查复诊预约率≥70%，2017年底分别达50%、80%、90%。

6.开展预约转诊。二级以上医院为基层医疗机构预留足够的号源用于转诊，推进分级诊疗，支持双向转诊。通过网络、电话、窗口、诊间、社区等多种方式、多种途径，提供预约诊疗服务，方便患者预约。实行“预约优先”，对预约患者和预约转诊患者优先安排就诊。

7.实现分时预约。全面推行分时段预约，合理安排患者就诊、检查时间，尽量缩短在医院候诊时间。至2017年底，住院患者

— 5 — 分时段预约检查比例达到100%，门诊患者分时段预约就诊率不低于预约就诊患者的50%。

（三）进一步优化资源配置。

8.合理调配资源。根据门急诊就诊患者病种排序，科学安排各专业出诊医师数量，保证医师有足够的诊查时间。合理安排检验检查设备和人力资源，逐步缩短检查等候时间和出具检查报告时间，力争做到预约诊疗患者及时检查。

二、三级医院积极探索建立多学科协作诊疗模式，设立多学科综合门诊，为患者提供方便。中医医疗机构根据中医诊疗特点，优化服务流程，缩短患者取药等候时间。

9.推行日间手术。医院在具备微创外科和麻醉支持的条件下，选择既往需要住院治疗的诊断明确单

一、临床路径清晰、风险可控的中、小型择期手术，逐步推行日间手术，提高床位周转率，缩短住院患者等候时间。至2017年，三级综合医院全部开展日间手术。

10.实施急慢分治。三级医院逐步转诊高血压、糖尿病、心脑血管疾病、呼吸系统疾病、肿瘤、慢性肾病等诊断明确、病情稳定的慢性病患者，由基层医疗机构实施治疗、康复、护理、复查、随访，缓解三级医院就诊压力。合理确定基层医疗卫生机构配备使用药品数量和种类，加强二级以上医院与基层医疗卫生机构用药目录的衔接，满足患者需求。

11.加强急诊力量。加强急诊与院前急救的医疗信息共享与 — 6 — 医疗服务衔接，不推诿、拒诊急诊患者。急诊医护人员配置满足急诊工作需求，经过急诊专业训练，掌握危急重症抢救技能。根据急诊需求变化规律，合理调配急诊力量，在急诊量大的夏季和冬季，配备急诊加强班。

12.及时救治重患。实行急诊患者按病情轻重分级分类处置，对急性心脑血管疾病、严重创伤、急危重孕产妇、急危重老年患者、急危重儿科患者，开通绿色通道，先救治、后缴费。加强急诊与临床科室间的衔接，需住院患者及时收入院治疗。进一步推进疾病应急救助制度，及时救治无法查明身份或身份明确无力缴费但须紧急救治患者，按时做好应急救治费用核销工作。

（四）进一步发挥信息技术优势。

13.加强信息引导。通过新媒体、微平台等途径告知医院就诊时段分布信息，引导患者错峰就诊。对门诊等候、预约诊疗、特殊检查、特殊治疗和手术前后的患者，通过新媒体、微平台、告知单等多种形式提供提示服务。通过诊室内记账、诊间结算、手机等移动设备支付，减少患者排队次数，缩短挂号、缴费、取药排队时间。

14.加强信息管理。加强医院信息化建设，通过信息化手段改善医疗服务。推行电子病历，建立互联互通的大数据信息库，提供诊疗信息、费用结算、信息查询等服务，有条件的药房推行自动化设备，降低用药错误。

15.提供信息查询。在保障患者隐私的前提下，提供自助打

— 7 — 印、手机信息、电话告知、网络查询等多种形式的检查检验结果查询服务。至2017年，二级以上医疗机构能够提供不少于3种检验结果查询形式。

（五）进一步改善住院服务。

16.完善入、出、转院服务流程。做好入、出院患者指引，入、出院事项实行门诊告知或者床边告知。做好入、出院手续办理及结算时间预约安排，减少患者等候。加强转院（科）患者的交接，及时传递患者相关信息，提供连续医疗服务，逐步实现转院（科）医疗服务无缝衔接。

17.改善住院条件。加强病区规范化建设与管理，严格执行探视和陪护制度，为住院患者创造安静、整洁、安全的住院环境。设立住院服务中心，为行动不便的住院患者提供陪检等服务。改善患者膳食质量，提供临床营养服务。

18.开展患者随访。加强出院患者健康教育和重要患者随访，利用电话、电子邮件、信函和必要的面谈等多种形式开展随访。根据患者随访结果，及时改进住院服务。借鉴银行满意度测评的做法和经验，在门诊窗口或者办理出院手续时开展即时满意度评价。至2017年，出院患者随访率达到50%以上。

（六）进一步改进护理服务。

19.加强护理力量。按照责任制整体护理的要求配备护士，临床护理岗位护士占全院护士比例不低于95%。普通病房实际护床比不低于0.4:1，重症监护病房护患比为2.5-3:1，新生儿监 — 8 — 护病房护患比为1.5-1.8:1。门（急）诊、手术室等部门根据门（急）诊量、治疗量、手术量等综合因素合理配置护士。

20.落实优质护理。在全市二级以上医疗机构优质护理服务病房全覆盖基础上，继续巩固提高责任制整体护理服务效果，重点完善护士分层次使用、护士绩效考核、专科护理质量评价，提炼升华优质护理服务模式，提高护理质量和管理水平。优质护理服务要结合科室实际，充分体现专科特色，有条件的医院在门（急）诊、手术室、血液透析室等部门开展优质护理服务。有条件的医院为患者提供延续性护理服务。责任护士全面履行护理职责，根据所负责患者的疾病特点和生理、心理、社会需求，对患者实施身心整体护理。

（七）进一步规范诊疗行为。

21.落实医疗核心制度。认真落实首诊负责、三级医师查房、分级护理、疑难病例讨论、死亡病例讨论、危重病人抢救、会诊、手术分级管理、术前讨论、查对、病历书写规范与管理、交接班、抗菌药物分级管理等医疗质量和安全核心制度。

22.落实患者安全措施。提高患者识别准确性，有效改进医务人员之间沟通。术前标记手术部位，执行术前核查程序，确保手术部位正确、操作正确、患者正确。加强手卫生，减少医疗相关感染风险。建立相关评估制度，设置防滑、防跌倒设施，降低患者跌倒风险。

23.推广临床路径。将推行临床路径管理作为规范诊疗服务

— 9 — 行为的重点措施，大力推进，至2017年底，所有三级医院和80%的二级医院实行临床路径管理，三级医院50%的出院患者和二级医院70%的出院患者按照临床路径管理，提高诊疗行为透明度，实现患者明明白白就诊。

24.加强合理用药。运用处方负面清单管理、处方点评等形式控制抗菌药物不合理应用。至2017年底前，综合医院住院患者抗菌药物使用率不超过60%，抗菌药物使用强度控制在每百人天40DDDs以下，其他类别医院达到抗菌药物临床应用专项整治指标。规范激素类药物、抗肿瘤药物、血液制品、辅助用药临床应用，加强临床使用干预，推行个体化用药，降低患者用药损害。

25.检查结果互认。在加强医疗质量控制的基础上，大力推进医联体内医疗机构检查、检验结果互认和同级医疗机构检查、检验结果互认工作。进一步推进临床检验结果“一单通”和医学影像检查结果“一片通”。鼓励设置独立的检验、病理诊断、影像检查机构，利用远程医疗手段为基层医疗机构和就诊患者提供检查检验服务。

26.诚信诊疗收费。在门诊大厅、住院部大厅等醒目位置公示诊疗项目、药品及价格，缴费单据的收费项目和收取金额详细、清晰，利用手机等移动设备或者其他信息化手段，为患者提供就诊项目、药品、单价、总费用等查询服务，实现明白、合理收费。逐步扩大实施单病种支付范围，降低患者费用负担。继续推行“先 — 10 — 诊疗后付费”模式。

（八）进一步注重人文关怀。

27.体现良好风貌。医院工作人员（包括实习、进修人员）着装整洁、规范，佩戴胸卡，易于患者识别。医务人员语言通俗易懂，态度和蔼热情，尊重患者，体现良好医德医风。严禁医务人员带熟人加塞插队。

28.注重心理疏导。加强医务人员人文教育和培训，提高沟通能力和服务意识。各项诊疗服务有爱心、耐心、责任心，及时了解患者心理需求和变化，做好宣教、解释和沟通。对手术或重症患者提供心理疏导，有效缓解患者不安情绪。实施有创诊疗操作时采取措施舒缓患者情绪。

29.保护患者隐私。执行“一室一医一患”诊查制度，在门诊诊室、治疗室、多人病房设置私密性保护设施，不在住院患者床头卡写入院诊断。

30.加强志愿服务。加强医院社工和志愿者队伍专业化建设，逐步完善社工和志愿者服务。三级医院应积极开展社工和志愿者服务，优先为老幼残孕患者提供引路导诊、维持秩序、心理疏导、健康指导、康复陪伴等服务。儿童医院、艾滋病定点医院等专科医院可以与儿童、艾滋病患者关爱组织等合作，提供体现专科特色的志愿者服务。充分发挥社工在医患沟通中的桥梁和纽带作用。

（九）进一步促进医患和谐。

— 11 — 31.推进三调解一保险机制建设。公开医疗纠纷的解决途径和流程，积极引导患者依法维权，通过调解、诉讼等途径妥善解决纠纷。大力推进医疗纠纷人民调解工作，建立以医疗纠纷人民调解为主体，医疗纠纷院内调解、人民调解、司法调解与医疗责任风险分担机制相衔接的医疗纠纷处理体系。完善医疗纠纷人民调解组织保障机制，提高人民调解成功率。完善医疗责任保险有关制度，提高医疗责任保险覆盖面。积极建立以医疗责任保险为主、医疗意外险等为补充的医疗责任风险分担形式，全市三级以上医院医疗责任保险参保全覆盖。

32.规范院内投诉管理。提供有效途径方便患者投诉，有统一的专门部门和专门人员负责患者投诉处理和反馈，公布管理部门、地点、接待时间及联系方式。对于患者反应强烈的问题及时处理并反馈，对于患者集中反应的问题要督促整改、持续改进。

四、保障措施

（一）动员部署。各地、各单位要把落实进一步改善医疗服务行动计划，作为深化医改的重点内容，切实加强组织领导，落实工作责任。要按照方案要求，结合本地实际，制定具体可行的工作方案，细化任务措施，明确责任要求，层层动员部署，全面启动行动计划。要引导广大干部职工充分认识开展进一步改善医疗服务行动计划的重大意义，进一步增强参与活动的积极性和主动性。

（二）组织实施。各地、各单位要将改善医疗服务行动计划 — 12 — 与深化医改及医疗管理重点工作同步推进，按照方案要求，逐项落实各项举措，创造性开展工作，让人民群众通过该项行动真正体会到医改成效。要通过深化公立医院改革、推进分级诊疗等各项改革措施，为医疗机构改善医疗服务创造有利条件，确保改善服务与深化改革互相助力、协同推进。

（三）督查整改。要把督查、整改贯穿于活动的全过程。卫生计生部门要采取明查与暗访相结合的方式，对医疗机构工作开展情况进行督查考核，做到有考核、有改进、有提高。各医疗机构要开展自查自纠，对照任务目标进行认真梳理、客观评价，找出不足，切实整改。

（四）总结提高。各地、各单位每年要认真总结本工作开展情况，并将总结报告（包括取得的成绩、突出的亮点及存在的问题等）于11月底前上报我委。该活动结束后要对三年的活动情况、成绩和不足进行充分总结，将好的做法和工作模式用制度的形式固化下来，对于存在的问题和不足要认真分析，不断完善工作方式方法，逐步建立完善长效工作机制。2017年11月底前，将三年来改善医疗服务各项举措落实情况总结上报我委。

潍坊市卫生和计划生育委员会办公室

2015年4月22日印发

第三篇：岳西卫生和计划生育委员会文件

岳西县卫生和计划生育委员会文件 岳卫计〔2017〕22号

关于进一步加强我县卫生计生系统

行风建设工作的通知

各乡镇计生办、卫生院（服务站），县直各卫生计生医疗机构，委机关各科室，各挂靠单位： 为深入推进我县卫生计生系统行风建设，根据省卫生计生委《关于进一步加强我省卫生计生系统行风建设工作的意见》（皖卫医[2017]1号）、市卫生计生委《关于进一步加强我市卫生计生系统行风建设工作的通知》（卫医〔2017〕28号）精神，现就进一步加强我县卫生计生系统行风建设工作通知如下，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

一、指导思想

行风建设是卫生计生部门落实主体责任，促进行业发展的重要保障，要坚持“管行业必须管行风”和“谁主管谁负责”的原则，围绕中心、服务大局、标本兼治、纠建并举，通过不断加强行风建设，促进卫生计生系统队伍宗旨意识有新的增强、工作作风有新的改进、服务水平有新的提高，行风建设长效机制更加完善，推动群众反映强烈的行风问题得到有效整治。

二、主要任务

（一）加强组织机构建设，落实主体责任

1、成立行风建设工作领导小组。县卫计委及时调整、成立行风建设工作领导小组，下设办公室明确承担日常工作与职责，切实承担起行风建设的主体责任，强化责任担当，一级抓一级，层层传导压力，形成卫生计生行政部门牵头，各单位各负其责的工作局面。我委行风建设工作领导小组名单附后（附件1）。

2、落实行风建设的主体责任。各级医疗卫生计生机构的主要领导是行风建设第一责任人，按照“一岗双责”要求，把行风建设工作融入到各项业务工作之中，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，确保行风建设主体责任落实到位；领导班子其他成员对分管职责范围内的行风建设工作负责。要将行风建设工作作为落实党风廉政建设责任制和各单位领导班子、领导干部考核的重要内容，考核结果与领导班子总体评价和领导干部业绩评定挂钩。

3、明确各成员部门责任。我委不定期召开会议，及时通报工作进展情况，研究解决存在的问题，在制度建设、工作推动、监督检查、查办案件上形成齐抓共管的整体合力。同时，明确各科室工作职责（附件2），各科室要站在讲政治和顾全局的高度，负责做好分管职责范围内的行风建设工作，主动作为，与深化医改、业务管理工作紧密结合起来，同部署、同落实、同检查、同考核。驻委监察室要加强对行风建设责任制落实情况的督导，严格履行监督责任。确保行风建设任务落到实处。

（二）加强从业人员职业道德教育，筑牢思想防线

1、结合岗位特点，强化职业道德精神和法制教育。各地各单位要结合卫生计生系统“三严三实”、“两学一做”专题教育活动，以贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、中央八项规定精神以及《执业医师法》、《刑法修正案

（六）》、《加强医疗卫生行风建设“九不准”》、《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处 理暂行办法》、计划生育工作“七不准”规定、《人口和计划生育群众工作纪律》、《人口和计划生育检查考评工作纪律》、《安庆市医疗纠纷预防与处置办法》以及十八项医疗核心制度和特殊药品管理制度等法律法规为重要抓手，强化职业精神，引导卫生计生系统广大党员干部和从业人员自觉遵守党纪国法，树立良好的职业操守。

2、各单位要结合上级部署的学习内容，制定重点学习内容和学习计划，每年开展理想信念教育、党风党纪教育、卫生计生法纪教育、正反面典型教育等4个专题教育。

3、强化职务职称新晋升人员、新录用人员、重点岗位重点人员的医德医风教育。每年至少组织1-2次职务职称新晋升人员、新录用人员、重点岗位重点人员集中学习。

4、开展先进典型和警示教育。深入开展向全省卫生计生系统践行社会主义核心价值观先进典型赵炬同志学习活动，大力开展向“双百优双十佳医生护士”以及本单位先进典型等学习活动弘扬“不畏艰苦、甘于奉献、救死扶伤、大爱无疆”的行业精神，每年至少组织1次先进典型宣传教育，弘扬高尚的医德医风，激发正能量，增强卫生计生工作者的职业荣誉感和责任感。弘扬高尚的医德医风，赢得全社会的理解、尊重和支持，营造风清气正的执业环境；采取卫生计生系统违纪违法案件情况通报、组织阅读案件剖析材料和忏悔录、观看警示教育片、旁听职务犯罪典型案件庭审、到警示教育基地接受教育等方式，每年至少组织1次集中警示教育活动，以案明纪，警钟长鸣，自觉抵制不正之风。

（三）建立完善廉洁行医各项制度，增强制度执行力

1、建立并完善管人、管事、管权的制度体系和工作机制。严格落实党政“一把手”不直接分管人事、财务、基建、设备、药剂和采购工作规定。不断健全完善“三重一大”事项（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用）集体决 策制度，落实“一把手”末位表态规定；切实加强对人事、财务、基建、设备、药剂和采购等重点部门的监督，落实重点部门负责人和关键岗位工作人员定期轮岗交流。

2、落实医药卫生体制改革各项制度。以医改为动力，落实药品耗材零差率销售政策，切断医院与药品耗材使用之间的利益关联。完善公立医院药品集中采购机制，实行分类采购，降低药品虚高价格。建立现代医院管理制度，维护公立医院公益性。建立分级诊疗制度，形成科学有序就医格局，基本实现大病不出县。

3、落实对医疗服务行为的监管制度。重点从落实医疗机构主体责任制、实行监管力量协同制、建立监管内容清单制、实行不良记录记分制、建立诉求回应制等六个方面加强对全行业医疗服务的监督管理。严格落实医疗质量和医疗安全核心制度，使核心制度成为医务人员正常医疗活动中必须遵守的工作规则。建立完善处方点评制度，严格落实药品用量动态监测和超常预警机制，继续开展抗菌药物临床应用专项整治活动，落实各级医疗机构全面配备和优先使用基本药物，促进合理用药。加大临床路径应用工作力度，扩大临床路径应用覆盖面。

4、运用信息化手段，加大行风建设监管力度。充分利用信息化手段，逐步建立以医疗执业准入注册、不良执业行为记录为基础的信用记录数据库，逐步实现全行业诚信信息资源共享。运用信息技术加强对医疗机构从业人员的监管，进一步规范合理用药、合理检查，合理使用辅药（耗）材，发现有不合理用药、检查等迹象，要运用信息化手段加强持续监管。运用信息化手段加强医师定期考核和医德考评结果的监测和运用，并将医师定期考核和医德考评结果纳入医师定期考核的内容，强化考核考评结果与医师评先评优、职称晋升、绩效工资等挂钩。

5、落实办事公开制度。按照“公开是惯例、不公开是例外”的要求，扎实推进医疗卫生计生信息公开，主动做好政策解读，积极回应社会关切，围绕助为政府建设和深化改革发展推进公开，将卫生计生政务信息和医疗计生服务信息及时向社会、向服务对象公开，提高公众知晓率，主动接受社会群众和服务对象的监督。

6、完善社会评议评价制度。不断完善行风评议和病人满意度第三方评价机制。认真做好住院病人、出院病人和门诊病人满意度调查，不断创新调查方法，积极探索电话回访、电子问卷调查和门户网站网络调查等多种形式的满意度调查方式，不断完善评价指标体系。

（四）加强行业作风监管，坚决纠正损害群众利益的不正之风

1、坚决遏制医药购销领域不正之风。不断改进和完善药品、耗材集中采购工作机制，实行量价挂钩、以量换价，实施药品带量采购，进一步降低药品虚高价格。落实医药购销廉洁协议制度和商业贿赂不良记录制度，实行供应商诚信管理。规范和推进高值医用耗材阳光采购，全县医疗机构全面实施高值医用耗材网上阳光采购。

2、严肃查处收受药品耗材回扣及开单提成行为。坚决查处卫生计生机构接受药品、医疗器械、卫生材料等生产经营企业或经销人员以各种名义、各种形式给予的回扣，严禁参加其安排、组织或支付费用的营业性娱乐场所的娱乐活动，严禁商业目的统方行为，严禁医疗机构“开单提成”行为。一经查实，视情节轻重，我委将给予其通报批评、限期整改；需要给予行政处罚的，依法给予警告、责令停业直至吊销执业许可证的行政处罚。对涉及的卫生计生从业人员，我委依法给予责令暂停执业活动或者吊销执业证书等处罚。构成违纪的，给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

3、坚决纠正医疗服务中不正之风。以零容忍的态度严肃查 处违反医疗卫生行风建设“九不准”的行风案件；严禁医疗机构违规套取骗取医保和新农合基金行为；严禁医疗机构乱收费、分解项目收费、重复收费；严禁医务人员在临床活动中索要和收受病人及家属“红包”；严禁开大处方，特别是抗生素、激素、辅助药品等的过度使用；严禁过度检查行为；坚决纠正服务态度差等现象。上述行为一经查实，视情节轻重，我委对涉及的医疗机构给予其通报批评、限期整改、等处理；对涉及的医务人员，由所在医疗机构将其违规行为与医师定期考核、医德考评、评先评优、职称晋升等挂钩，情节严重可暂停执业活动；构成违纪的，给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

4、坚决纠正卫生计生工作“违法侵权、粗暴执法”之风。严格执行人口和计划生育工作“两个纪律”，严禁违法侵权、粗暴执法、乱收费、乱罚款、弄虚作假和以权谋私等违纪违法行为。开展卫生计生监督员执法稽查，规范执法行为。

5、畅通行风投诉举报渠道。各级医疗卫生计生机构要设立相应投诉举报专用电话、电子信箱，在本单位显要位置、网站公布行风投诉举报途径，接受社会各界群众和广大患者的监督。同时认真做好行风投诉举报的登记受理、调查处理、反馈等工作。注重抓早抓小，每年对投诉举报情况进行分析，及时发现和纠正存在的不正之风苗头性和倾向性问题，防止轻微变成严重、违纪走向违法、个别酿成成风现象。

三、工作要求

（一）切实加强领导。各级医疗卫生机构要结合工作实际，制定工作细则，明确责任领导、责任部门和专职人员，把卫生计生行风建设与深化医改、行业管理和业务工作紧密结合起来，同研究、同部署、同落实、同检查。要在各专项业务工作会议、工作要点中，部署行风建设各项工作任务和具体措施；要做到标本兼治、纠建并举，以预防和减少不正之风的发生为重点，形成教 育、制度、监督三者并重，纠与建、治标与治本相结合的纠风工作体系，确保行风建设工作有效推进。

（二）注重调查研究。随着医药卫生体制改革的深入、计划生育政策的调整及互联网+医疗的深入发展，各级医疗卫生计生机构要开展行风建设工作调查研究，不断探索加强和完善卫生计生行风建设的新思路、新举措，及时洞悉不正之风的新动向和新特点，认真研究制订有效的应对措施，努力使问题解决在萌芽状态，消灭在成风之前，进一步推动卫生计生行风建设深入开展，以行业作风建设的新成效保障卫生计生事业的健康发展。

（三）强化监督考核。我委将进一步加强对各级医疗卫生计生行风工作的监督考核，组织专项督查或各业务部门结合专项业务检查开展综合督查，督查情况与项目资助、机构等级评定等工作相挂钩。各单位要将行风建设情况作为主要领导党风廉政建设主体责任的重要内容，及时解决工作中遇到的问题，确保取得实效。

岳西县卫生和计划生育委员会 2017年4月21日

附件1 岳西县卫生计生委行风建设工作领导小组

一、领导小组成员

组 长：柯照华 县卫计委党组书记、主任

副组长：刘胜江 县卫计委党组副书记

方 康(常务)县卫计委党组成员、纪检组长

林仁寅 县卫计委党组成员、县红十字会专职副会长

王德贵 县卫计委党组成员、副主任

汪传德 县卫计委党组成员、副主任

汪孟根 县卫计委党组成员 成 员：委机关各科室负责人 联络员：葛子敬

二、主要职责

贯彻落实省卫生计生委和市委市政府关于卫生计生系统行风建设的决策部署，研究制定全县卫生计生系统行风建设有关制度规定及工作计划并组织实施、指导和监督检查；建立行风建设信息报告制度；督促、协调查办全县卫生计生系统有较大影响的医疗行风案件。

领导小组下设办公室，挂靠在医政药政科。附件2 县卫生计生委行风建设各科室职责分工

委机关各科室应当认真履行业务范围内行风建设、执纪执法职责，积极处理职责范围内的行风问题的调查、分析、处理。具体职责如下：

1.医政药政科负责指导医疗机构医德医风建设和监管工作。2.人事教育科负责指导全县卫生专业技术资格考试、卫生计生专业高级专业技术资格评审中的行风建设和监管工作，将行风建设纳入卫生人才队伍评价考核，将行风教育纳入委直属机关卫生计生从业人员学习计划。指导落实委机关及各级医疗机构重点部门负责人和关键岗位工作人员定期轮岗交流。不断健全完善“三重一大”事项集体决策制度，落实“一把手”末位表态规定。协助查处挪用、骗取项目资金等违规违纪行为。

3.规划财务科负责指导卫生计生基础设施建设和信息化建设中的行风建设和监管工作，负责协调查处相关专项资金的违规使用。医疗机构违规收费、分解项目收费、重复收费、违规接受社会捐赠资助，违反政府采购规定等问题。

4.疾控办负责指导疾控中心的行风建设和监管工作。5.基层卫生与妇幼保健科负责指导基层医疗机构和妇幼保 健计划生育技术服务机构的行风建设和监管工作。

6.综合监督科负责指导卫生计生综合监督队伍的行风建设和监管工作。重点整顿和规范医疗服务市场，组织查处医疗机构无证行医等违法行为。重点查处审批过程中吃拿卡要等违法违纪行为和卫生计生监督机构和人员的行风问题。

7.医改办负责指导监督医疗机构药品、高值医用耗材的采购与管理，协助查处医疗机构在药品、耗材集中采购中的违规违纪行为。

8.计划生育基层指导科负责指导督促执行人口和计划生育工作“两个纪律”和计划生育行政执法中的行风建设和监管。

9.宣传科负责行风建设的舆情监测、舆论引导，与媒体的沟通联系和宣传报道。

10.行政许可科负责具体负责行政职权审核把关，规范行政权力运行等相关工作。负责协调各相关卫生计生单位规范开展行政审批的相关延续工作；继续深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项。

11.机关党委负责将行风教育工作纳入党风廉政工作计划，加强对机关党员的教育。

13.委监察室组织查处各级医疗机构从业人员行风方面违纪违规问题；检查、处理党组织和科级以下党员违反党的章程及党内法规的案件，对机关党员干部行使权力进行监督。

第四篇：江西卫生和计划生育委员会文件

江西医学高等专科学校 2018年单独招生考试大纲

考试性质

全面贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》精神，突出高等职业教育的特色，选拔综合素质高和具有创新能力、实践能力、特殊能力的优秀人才进入我校学习，从而进一步提高我校生源的综合素质。

考试目标与要求

我校的单独招生考试，旨在使考生体现出应有的正确的情感、态度、价值观的同时，注重考查考生对所学相关课程基础知识、基本技能的掌握程度和综合运用所学知识分析、解决问题的能力。考试范围与内容

语文考试大纲

根据卫生职业教育教学指导委员会审定通过的《语文应用基础》，并考虑中职学校语文教学实际，确定考试内容。

一、命题指导思想

根据学校对学生文化素质及综合素质与能力的要求，本科目考试注重考查考生对语文基础知识、基本技能的掌握程度，以及考生进入学校继续学习所必须的语文知识及综合能力，完成与职业教育的对接。命题原则上按照全国普通高考的要求，通过卷面考试，考察考生关于语音、词汇、句子、文段阅读、文章写作等方面的知识和水平，考察考生掌握母语的能力，理解语文与生活、做人等关系的能力，阅读、分析和鉴赏有关作品的能力，以及常用文体写作的能力。力求题型多样化、序列化，知识点力求覆盖较广，并注意难易度的适当结合。

二、考试内容

第一部分 语言知识能力

1.考查范围

能识记基本语言知识，掌握一定的语言表达能力。2.考试内容

（1）根据汉语拼音基础知识认读汉字。

（2）正确书写汉字，能区别常见的同音字、多音多义字和形似字。（3）正确使用常见词语（包括成语），结合语境辨析词语的意义和褒贬色彩。

（4）了解词语和句子的基本结构，理解重要词语和句子在文章中的含义和作用，能辨析并改正常见语病。

（5）能辨析常见的修辞手法，理解其表达作用。

常见修辞方法指比喻、比拟、借代、夸张、对偶、排比、设问、反问。

（6）正确使用标点符号。

（7）语言表达要准确、简明、连贯、得体，考察段落句子顺序。

第二部分 综合应用能力

（一）现代文阅读 阅读一般论述类文章。

1．理解

（1）理解文中重要概念的含义（2）理解文中重要句子的含义 2．分析综合

（1）筛选并整合文中的信息（2）分析文章结构，把握文章思路（3）归纳内容要点，概括中心意思（4）分析概括作者在文中的观点态度

（二）写作：综合考查学生作文水平的发展状况，要求做到中心明确，思路清楚，内容具体，感情真挚，语句通顺，标点正确，书写规范；能以一定的速度写作常用应用文。写作：（1）能够正确、全面地领会题意。

（2）思想内容健康，中心突出，思路清晰，材料充实，选材精当。（3）语言规范，正确遣词造句，语句简明、连贯、得体。（4）结构完整，条理清楚。（5）符合文体要求。

（6）书写规范、端正，页面整洁，有一定的速度。（7）正确使用标点符号。

三、考试形式

1.答卷方式：闭卷、笔试。2.考试时间：90分钟。3.试卷分值：100分。

四、试卷结构

1.主要题型：填空题、选择题、现代文阅读、写作题。

2.内容比例：语文学科基础知识、语言应用占60%，作文占40%。3.试题难易比例：易：较易：较难=4:5:1。

数学考试大纲

一、考试内容

1.集合

（1）集合的含义与表示

了解集合的含义、元素与集合的属于关系。能用自然语言、图形语言、集合语言描述不同的具体问题。（2）集合间的基本关系

理解集合之间包含与相等的含义,能识别给定集合的子集。明确全集与空集的含义（3）集合的基本运算

理解两个集合的并集与交集的含义，会求两个简单集合的并集与交集。理解在给定集合中一个子集的补集的含义并会求给定集合的子集。能使用韦恩图表达集合的关系及运算。2.函数概念与基本初等函数（1）函数

了解构成函数的要素，会求一些简单函数的定义域和值域；会根据不同的需要选择恰当的方法表示函数；了解简单分段函数，并能简单运用；理解函数的单调性、最值及其集合意义；了解函数奇偶性的含义。

（2）基本初等函数

指数函数：理解有理指数幂的含义，掌握幂的运算；理解指数函数的概念，掌握指数函数的单调性，了解指数函数的一般应用。对数函数：理解对数的概念及其运算性质，了解用换底公式将一般对数转化成自然对数或常用对数；明确对数在简化运算中的作用；理解对数函数的概念，对数函数的单调性。

幂函数：了解幂函数概念，结合具体幂函数图像，了解幂函数变化情况。

（3）函数与方程

结合二次函数的图像，了解函数的零点与方程根的联系，判断一元二次方程根的存在性及根的个数；能结合实际建立函数方程，用数学方法理性解决实际问题。3.平面解析几何初步

直线与方程：在平面支架坐标系中，结合具体图形，确定直线位置；理解直线的倾斜角和斜率的概念，掌握过两点的直线斜率的计算公式；能根据两条直线的斜率判定这两条直线平行或垂直；掌握确定直线位置的几何要素，掌握直线方程的几种形式，了解斜截式与一次函数的关系；能用解方程组的方法求两条相交直线的交点坐标；掌握两点间的距离公式、点到直线的距离公式，会求两条直线间的距离。空间直角坐标系：了解空间直角坐标系，会用空间直角坐标系表示点的位置。4.统计

理解随机抽样的重要性；会用简单随机抽样方法从总体中抽取样本；了解分层抽样和系统抽样方法；了解分布的意义和作用,会列频数分布表，会画频数分布直方图、频率线图、构成比条图和饼图、茎叶图，理解他们各自的特点和用途；理解样本数据标准差的意义和作用，并能计算；能从样本中提取基本的数字特征，并给出合理的解释；会用样本频数分布估计总体分布，会用样本数字特征估计总体数字特征，理解用样本估计总体的思想；会用随机抽样的基本方法和样本估计总体的方法解决一些简单实际问题。会作两个有关联数据的散点图，并能根据散点图的分布估计两个变量间关系；了解最小二乘法的思想，能根据给出线性回归方程式系数公式建立线性回归方程。5.概率

了解随机事件发生的不确定性和频率的稳定性，了解概率的意义，了解频率与概率的区别；理解古典概率的定义及其概率计算公式，掌握互斥事件的概率加法公式，掌握相互独立事件概率乘法公式，并能综合运用；

了解数列的概念和几种简单表示方法；了解数列是自变量为正整数的一类函数；掌握等差、等比数列的概念，及等差、等比数列的通项公式与前n项和公式；能在具体的问题情景中识别数列的等差、等比关系，并能用相关知识解决对应问题。6.不等式

了解不等式的实际背景；能解一元二次不等式，并从实际问题中抽象出一元二次不等式模型；通过函数图像了解一元二次不等式与相应的二次函数、一元二次方程的联系；掌握基本不等式，会用基本不等式解决简单的最值问题。7.推理与证明

了解合情推理的含义，能利用归纳和类比进行简单的推理，了解合情推理在数学发现中的作用；了解演绎推理的重要性，掌握演绎推理的基本模式，并能加以运用；了解合情推理和演绎推理之间的差异和联系。

了解直接证明和间接证明基本方法：分析法和综合法、反证法。8.计数原理

掌握分类加法计数原理、分步乘法计数原理；会用分类加法计数原理、分布乘法计数原理分析和解决一些简单的实际问题；理解掌握排列、组合的概念，能利用计数原理推导排列书公式、组合数公式，并能解决简单的实际问题；掌握二项式定理，会用二项式定理解决与二项式有关的简单问题。

二、考试形式

1.答卷方式：闭卷、笔试。2.考试时间：90分钟。3.试卷分值：100分。考试不允许使用计算器

三、试卷结构

1.主要题型：选择题、填空题、解答题。

2.内容比例：选择题40%、填空题10%、解答题50%。3.试题难易度：易：较易：较难=4:5:1

综合素质考试大纲

综合卷是由政治、英语、解剖、生理四门课程组成。综合卷总分值300分，分值分布为：

政治：80分 英语：20分 解剖：100分 生理：100分 考试形式：闭卷 考试时间：150分

政治部分

一、考试内容 1.思想政治

经济生活：生活与消费、生产、劳动与经营、收入与分配、发展社会主义市场经济。

政治生活：公民的政治生活、为人民服务的政府、发展社会主义民主政治、当代国际社会。

文化生活：文化与生活、文化传承与创新、中华文化与民族精神、发展中国特色社会主义文化。

2.中国历史近代中国：近代中国的民主革命、经济结构的变动与资本主义的曲折发展。

现代中国：现代中国的政治建设与祖国统一、中国特色社会主义建设的道路、现代中国的对外关系、中国近现代社会生活的变迁、20世纪以来中国重大思想理论成果、现代中国的科学技术与文化教育事业。

3.职业道德

我国公民的基本道德规范、职业道德基本规范、社会主义医学道德、职业道德的养成。4.法律

宪法、民法、刑法、诉讼法、劳动合同法、治安管理处罚法、卫生法律法规。5.时事政治

考前一年间国内外重大时事、中国共产党和中国政府在现阶段的基本路线和重大方针政策。

二、考试参考教材

1.普通高中课程标准实验教科书《思想政治》及《历史》（人民教育出版社）

2.中等职业学校教学用书《职业道德与法律》及 《经济政治职业生活》（高等教育出版社）

3.全国中等卫生职业教育卫生部规划教材《医学伦理学》及《卫生法律法规》（人民卫生出版社）

三、考试形式

1.答卷方式：闭卷、笔试。2.试卷分值：80分。

四、试卷结构

1.主要题型：单项选择60分、论述20分。2.试题难易比例：易：较易：较难=5:4:1。

英语部分

一、考试内容

考试方式为笔试，包括两个部分：词汇与结构和阅读理解。第一部分：词汇与结构（Vocabulary and Structure）

测试考生运用词汇和语法知识的能力。要求考生掌握1600-2000基本词汇量及一定数量的短语。并且掌握以下语法知识： 1.动词各种时态、语态的构成及用法；

2.动名词、动词不定式和分词的各种形式与用法； 3.动词虚拟语气的各种形式与用法； 4.名词性从句、定语从句和状语从句的使用； 5.倒装句。

第二部分：阅读理解（Reading Comprehension）

测试考生从书面文字材料获取信息的能力。主要测试以下阅读技能：

1.理解语篇和段落的主旨和大意； 2.掌握阐述主旨的事实和细节； 3.理解语篇上下文之间的逻辑关系； 4.根据上下文猜测生词和短语的意思； 5.根据所读材料进行判断和推论； 6.了解作者的观点、意图和态度； 7.进行信息转换。

二、考试形式 笔试、闭卷

三、考试题型及分值比例 1.词汇与结构：单选题，10分 2.阅读理解：单选题，10分。

人体解剖学部分

一、考试内容

第一章 骨学

1．总论：骨的分类、形态、构造；骨的理化特性； 2．中轴骨骼、四肢骨

第二章 关节学

1．总论：骨连结的概念，骨连结分类；关节的基本构造。2．中轴骨、附肢骨的连结。

第三章 肌学

1．总论：肌的形态和构造。

2．头颈肌、躯干肌、上肢肌、下肢肌。

第四章 总论 1．内脏的概念、组成和内脏的一般结构特点。

第五章 消化系统

1．消化系统的组成和功能；上下消化道的概念。2．口腔、咽、食管、胃、小肠、大肠 3．肝和肝外胆道 4.胰

第六章 呼吸系统

1.呼吸系统组成、功能及呼吸道的结构特点；上下呼吸道的概念。2.鼻、喉、气管及左、右主支气管。3.肺、胸膜

第七章 泌尿系统

1.泌尿系统的组成及基本功能。

2.肾、输尿管、膀胱、尿道的位置、功能和特点。

第八章 男性生殖系统

男性生殖系统的组成、功能及各部位的形态、位置和分布特点。

第九章 女性生殖系统

女性生殖系统的组成、功能及各部位的形态、位置和分布特点。

第十章 腹膜

腹膜、腹膜腔及腹膜的陷凹

第十一章 心血管系统

1．总论：（1）心血管系统的组成

2．心 ：（1）心的位置、外形和毗邻；（2）心腔；（3）心的构造；（4）心传导系；（5）心的血管； 3．动脉：（1）肺循环的动脉；（2）体循环的动脉。4．静脉：（1）肺循环的静脉；（2）体循环的静脉。

第十二章 淋巴系统

1．总论：（1）淋巴管道；（2）淋巴组织；（3）淋巴器官 2．淋巴导管 ：（1）胸导管；（2）右淋巴导管 3．淋巴结的位置和淋巴引流范围 4．部分重要器官的淋巴引流

5．胸腺、脾

第十三章 视 器

1.视器的组成与功能。

2.眼球壁各层的形态、结构和功能；眼球内容物的组成和功能

第十四章 前庭蜗器

1．前庭蜗器的分部和各部的功能。2．外耳、中耳、内耳

第十五章 神经总论

1.神经系统的区分。2.神经系统的组成。

第十六章中枢神经系统

1．脊髓 2．脑

第十七章 周围神经

1.脊神经 2．脑神经 第十八章 脑和脊髓的被膜、血管和脑脊液循环 1.脊髓的被膜；2.脑的被膜；3.脑和脊髓的血管；4.脑脊液

第十九章 内分泌系统

内分泌腺的组成、结构特点及相关的生理功能

二、考试形式 闭卷考试

三、试卷结构 1.考试题型及分值比例 单项选择题

100分 2.试卷难易比例 易：较易：较难=5:4:1。

生理学部分

一、考试内容

第一章

绪论

1.生理学的研究水平与研究方法（1）细胞和分子水平；（2）器官和系统水平；（3）整体水平；

（4）急性实验和慢性实验。2.生命活动的基本特征（1）新陈代谢；(2)兴奋性；(3)生殖；(4)适应性。

3.内环境与稳态的概念及其生理意义 4.人体生理功能的调节(1)机体功能调节的方式；

(2)反射的概念、结构基础与反射类型；(3)神经调节、体液调节与自身调节的特点；(4)机体生理功能的正、负反馈调节及其生理意义。

第二章 细胞的基本功能

1.细胞膜的跨膜物质转运功能(1)单纯扩散；(2)易化扩散；(3)主动转运；(4)出胞和入胞。

2细胞的兴奋性和生物电现象(1)阈值及其与兴奋性的关系；

(2)静息电位、动作电位的概念及其产生原理；

(3)极化、去极化、复极化、超极化、反极化、超射和阈电位的概念；

(1)动作电位特征；及兴奋在同一细胞上传导的特点。3.肌纤维的收缩功能

(1)神经-肌接头处的兴奋传递；(2)兴奋-收缩耦联。

第三章

血液

1.血液的组成与特性

(1)血液的组成与理化特性；及血细胞比容的概念；(2)血量与血清、血浆的概念；血浆蛋白的组成；

(3)血浆渗透压的组成及其生理意义；以及临床常用的等渗溶液；(4)血液的生理功能。2.血细胞

(1)红细胞、白细胞、血小板的正常数量与生理功能；(2)造血原料与辅助因子。3.血型与输血

(1)ABO血型系统的分型依据及鉴定原理；(2)输血原则。4.血液凝固

(1)血液凝固、生理性止血的概念；血液凝固的三个基本过程；(2)内源性凝血与外源性凝血的区别；

(3)血浆中的抗凝因素和主要抗凝物质的生理作用。

第四章

血液循环

1.心脏生理

(1)心动周期，心率的概念及其生理波动；

(2)心脏泵血过程中心室、心房与动脉压力以及瓣膜状态的变化；(3)搏出量、心输出量、心指数和射血分数的概念、生理意义及影响心输出量的因素；

(4)心室肌细胞与窦房结细胞动作电位的特点；

(5)心脏的正常起搏点与心肌细胞的自律性、传导性、兴奋性与收缩性的特点。2.血管生理

(1)动脉血压与中心静脉压的概念、正常值，及动脉血压稳定的生理意义；

(2)动脉血压的形成和影响因素；(3)组织液的生成回流。3.心血管活动的调节

(1)心血管中枢和交感、副交感神经对心脏的生理作用；(2)颈动脉窦和主动脉弓压力感受性反射的过程及其生理意义；(3)肾上腺素和去甲肾上腺素对心血管活动的作用；以及二者的异同。

第五章

呼吸

1.肺通气

(1)呼吸的概念及呼吸的基本过程；(2)肺通气的原理（肺通气的动力和阻力）；(3)呼吸运动的形式及平静呼吸的频率；

(4)肺活量与用力呼气量，肺通气量与肺泡通气量。2.气体交换与运输(1)肺换气的影响因素；

(2)氧气和二氧化碳在血液中运输的主要形式。3.呼吸运动的调节

(1)中枢和外周化学感受器；

(2)动脉血中氧分压、二氧化碳分压和氢离子等化学因素对呼吸运动的调节。

第六章

消化和吸收

1.概述

(1)消化和吸收的概念；

(2)消化方式：机械性消化和化学性消化。2.胃内消化

(1)胃液的性质、成分和作用；(2)胃的运动形式；(3)胃排空及其影响因素。3.小肠内消化

(1)胰液和胆汁的性质、主要成分及其生理作用；(2)小肠的运动形式； 4.吸收

(1)吸收的部位和小肠的吸收功能；

(2)主要营养物质的吸收（如葡萄糖、氨基酸的吸收原理）。5.消化器官活动的调节

(1)交感神经和副交感神经对消化活动的主要作用；(2)促胃液素、促胰液素、缩胆囊素和抑胃肽等胃肠激素对消化活动的主要作用。

第七章

能量代谢和体温

1.能量代谢

(1)机体能量的来源和利用；(2)影响能量代谢的因素

(3)基础代谢率的概念与基础状态。2.体温

(1)体温的概念、正常值及其生理波动；(2)机体的产热器官与散热方式； 第八章

尿的生成与排放 1.尿生成的过程(1)肾小球的滤过；

(2)肾小管和集合管的重吸收与分泌；(3)有效滤过压和肾小球滤过率。2.影响尿生成的因素(1)影响肾小球滤过的因素；

(2)影响肾小管和集合管重吸收的因素：小管液容质浓度；(3)抗利尿激素及醛固酮对尿生成的调节作用。3.尿液及其排放

(1)正常尿量与异常尿量；(2)排尿反射与排尿异常。

第九章

神经系统

1.神经元及其信息传递

(1)神经元的生理功能及神经纤维传导兴奋的特征；(2)突触的概念、结构及传递过程；(3)中枢兴奋传递特征。2.神经系统的感觉功能

(1)丘脑特异性投射系统和非特异性投射系统的生理作用；(2)内脏痛与牵涉痛；

(3)眼的折光功能及其视近调节和眼的折光异常；(4)声波传入内耳的途径。3.神经系统对躯体运动的调节(1)骨骼肌牵张反射的概念与类型；(2)脊休克与去大脑僵直；(3)小脑的主要功能。4.神经系统对内脏功能的调节

(1)自主神经系统的主要递质、受体与功能；(2)脑干与下丘脑的功能。5.脑的高级功能

(1)条件反射的概念及形成条件；(2)人类条件反射的特点与生理意义。

第十章 内分泌

1.激素的概念、分类，激素作用的一般特征； 2.生长激素与催乳素、抗利尿激素与缩宫素的生理作用； 3.甲状腺激素合成部位、合成原料及生理作用，甲状旁腺激素和降钙素的生理作用；

4.肾上腺糖皮质激素、胰岛素与胰高血糖素的生理作用。5.睾酮与雌、孕激素的生理作用；

6.卵巢和子宫内膜的周期性变化及其激素调节。

二、考试形式 闭卷考试

三、试卷结构 1.考试题型及分值： 单项选择题

100分 2.试题难易比例: 容易题目占60%；中等难度题目占30%；较难题目占10%。

第五篇：鹤壁市卫生和计划生育委员会文件

鹤壁市卫生和计划生育委员会文件

鹤卫法制〔2018〕1号

签发人：侯际刚

鹤壁市卫生和计划生育委员会

关于2017依法行政工作情况的报告

市政府：

2017年是党的十九大召开之年，也是贯彻执行《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》关键之年。一年来，在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的指导下，我委坚持服务型行政执法建设和执法责任制为抓手，强力推进医药卫生体制改革，坚持依法行政，执法为民，为我市经济发展与社会和谐稳定提供了可靠的卫生安全保障。根据《鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市2017年法治政府建设工作计划的通知》（鹤政办〔2017〕18号）及市政府2017依法行政工作责任目标考核要求，现将我委2017年推进依法行政工作情况报告如下：

一、加强组织领导，依法全面履行政府职能

2017年市卫生计生委党组对法治建设工作高度重视，根据《鹤壁市卫生计生系统法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）的通知》（鹤卫法制〔2016〕15号）的要求，继续把法治建设工作作为单位“一把手工程”列入总体工作目标，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。委党组对法治建设工作提出了“四个纳入”的要求，即纳入工作计划，纳入中心组学习计划，纳入支部学习计划，纳入工作目标考核，做到按照规划要求有步骤开展工作。此外，委属各单位也将法治建设工作列入了重要工作议事日程，制订了规划和计划，并认真抓好各项工作的落实。

（一）深化行政审批制度改革、规范权力运行。及时取消、调整行政事项的落实和衔接，“互联网+政务服务”行政权力事项清单编制工作圆满完成，依申请行政权力事项全部推送上网，及时向社会公布权力清单和责任清单的动态调整情况，并严格依照清单行驶卫生计生职权。规划信息科编制了卫计委中长期财政规划报送市政府。

（二）深化商事制度改革，推进政务诚信。建立涉企信息归集共享工作机制，积极实施涉企信息归集。创新市场监管模式，加强事中事后监管，我委沿用国家卫生计生监督信息平台上的“双随机、一公开”抽查工作机制，执法人员名录库和检查对象名录库，并制定抽查事项清单、抽查计划、抽查方案细则，2017按时完成了抽查计划，完结率100%。卫生计生系统的行政许可在审批后7日内和行政处罚在下达决定书后7日内在鹤壁市卫计委官方网站公示，并向“信用鹤壁”网站推送。鹤壁市卫生计生委在行政执法公示方面按照上级要求执行，下发《鹤壁市卫生和计划生育委员会转发鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案的通知》（鹤卫法制〔2016〕4号），做好行政审批服务大厅窗口管理，还和市工商局联合在“国家企业信用信息公示平台上公示卫生计生行政处罚结果”。

二、强化基础工作，建立健全依法决策机制

（一）落实重大决策合法性审查机制。在制定重大行政决策时，严格按照听取意见、听证、合法性审查、风险评估、集体讨论等程序进行决策。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。确保我委重大行政决策的科学性、民主性和合法性。按照《鹤壁市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于做好2016全面施行行政执法责任制工作的通知》（鹤依法行政领办〔2016〕2号）、《鹤壁市卫生计生委2016全面落实行政执法责任制工作方案》（鹤卫法制〔2016〕8号）要求，结合我委实际，制定了鹤壁市卫生计生委重大行政执法决定法制审核制度（鹤卫法制〔2016〕14号），鹤壁市卫生计生监督局还制定了重大卫生行政处罚负责人集体讨论制度和重大案件查办制度，工作中严格按照制度进行。

（二）实行法律顾问制度。为提高行政决策和行政执法水平，强化行政复议、行政诉讼和依法行政工作，我们与河南世纪唐人律师事务所签订法律顾问合同，在重大决策咨询、规范性文件审核、法制培训、行政复议、诉讼等方面充分发挥作用，提供全方位的法律服务。

三、突出工作重点，深入推进服务型行政执法建设

（一）强化服务型行政执法工作推进机制。按照《鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市2017法治政府建设工作计划的通知》（鹤政办〔2017〕18号）和《河南省卫生计生委关于2017全省卫生计生系统推荐服务型行政执法建设工作的通知》（豫卫法制〔2017〕11号）关于服务型行政执法建设“服务指导年”的工作要求，结合实际，我委下发了《关于2017全市卫生计生系统推进服务型行政执法建设工作的通知》（鹤卫法制〔2017〕6号），组织骨干人员到周口市卫生计生委和新乡市卫计委参观学习服务型行政执法建设，并开展本市卫生计生服务型行政执法情况督导检查。

（二）完善行政指导和规范行政调解工作机制。完善卫生计生系统的行政指导工作规范和文书。根据《鹤壁市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展行政调解工作的通知》（鹤依法行政领办（2016）9号）和《河南省卫生计生委关于推进行政调解工作的实施意见》（豫卫法制（2016）17号）精神，制定了《鹤壁市卫生和计划生育委员会关于推进行政调解工作的实施意见》（鹤卫法制〔2016〕17号），明确了申请行政调解条件、范围、终止调解的情形，明确当事人的权利与义务，制定行政调解的原则和细化行政调解流程，悬挂于行政调解室，成立鹤壁市卫生计生委行政调解工作领导小组，明确分管领导和小组成员。积极推行行政调解文书示范文本，转发河南省卫计委关于印发《河南省卫生计生行政调解文书示范文本及其使用说明》的通知，落实行政调解工作要求，履行行政调解工作职责，及时有效化解行政争议和相关民事纠纷，加强对行政复议工作中运用调解方式的研究，有效运用和解、调解方式化解行政争议。

（三）积极探索推进“互联网+行政执法”，加强行政执法指导评价。通过手机微信、网络的便捷平台，逐步开展网上办理和网上咨询。简化行政审批流程，积极筹划网上受理、审批，及时更新工作动态，突出为民服务高效信息化，实现服务群众“零距离”。我委已实现放射卫生监督实时监控和动态管理为一体的“互联网+卫生计生综合监督”新模式。另外还派多名业务骨干去智慧大厅进行行政执法网上实时填报培训，为实现政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式能有效结合和统一行政执法和公共服务平台做准备。从而有望解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。市卫生计生监督局每年派稽查人员走访群众了解了群众对行政执法的满意度，满意度均达95%以上。培育为行政执法责任制示范点。培育鹤壁市卫生计生监督局为鹤壁市卫生计生服务型行政执法示范点，培育卫生计生服务型行政执法标兵并进行指导。

四、规范执法行为，全面落实行政执法责任制

（一）制定行政执法责任制。根据《鹤壁市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于做好2017全面落实行政执法责任制工作的通知》（鹤依法行政领办〔2017〕9号）及《河南省卫生计生委关于做好2017全面落实行政执法责任制工作的通知》（豫卫法制〔2017〕10号），印发全市卫生计生系统《关于做好2017全面落实行政执法责任制工作的通知》（鹤卫法制〔2017〕7号）。2017年在鹤壁市卫生计生监督局进行行政执法专题培训。严格按照《河南省卫生行政处罚裁量标准及适用规则等相关制度》（2013版）对行政处罚裁量权进行规范。建立了卫生计生行政执法流程图及行政执法岗位责任体系，建立行政执法案例指导制度来指导制作卫生计生行政执法指导案例。组织培育鹤壁市卫生计生监督局为鹤壁市卫生计生服务型行政执法示范点并向省法治政府建设领导小组办公室推荐。

（二）为加快建设法制政府，推进卫生计生系统依法行政，落实卫生计生行政执法责任制。按照《鹤壁市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于贯彻实施<河南省重大行政处罚备案审查办法>的通知》（鹤依法行政领办（2016）19号）的要求，制定了《鹤壁市卫生计生重大行政处罚备案审查工作制度》。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，并做好执法人员资格审查工作。行政执法案卷使用河南省卫生计生系统统一的行政执法文书，行政执法主体和人员合法率为100%；严格执行持证上岗，亮证执法制度；事实清楚，证据确凿；适用执法依据正确，程序合法；决定的内容合法、适当；落实行政处罚裁量权制度；处罚决定与执行结果一致；执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没财物依法处理等规定。建立健全执法过错责任追究制度、卫生行政处罚案件主办人制度、卫生行政处罚事前约谈制度等通过制度规范执法行为。

五、提高程序意识，完善依法行政制度体系

按照《鹤壁市行政机关规范性文件制定和备案办法》（鹤壁市人民政府领第3号），严格按照规定程序、期限和方式进行规章、规范性文件备案。印发了规范性文件制定程序《鹤壁市卫生计生委关于印发规范性文件制定程序的通知》（鹤卫办〔2014〕23号），严格执行调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布五个制定程序进行制定本部门规范性文件；部门起草，提交政府出台的规范性文件，提交前都经部门法制机构审查。

六、加强内部管理，强化对行政权力的制约和监督

（一）加强内部层级监督，发挥内部监督作用。制定了投诉举报制度，并严格按照制度处理群众的投诉举报。2016依法处理群众投诉举报案件11起，2017依法处理群众投诉举报案件5起，按照属地管理的原则交相关部门处理，都在规定时间内回复了当事人。制定有行政执法审计监督、监察制度，并严格按制度落实。

（二）完善纠错问责机制。制定岗责分工，落实岗位责任。按照市委统一部署，通过与机关科室、局属单位沟通讨论，在2015年权责清单基础上进一步细化我委岗责分工，逐一明确了委各科室和委属执法单位的职权和责任。并通过卫生计生委门户网站和市政府门户网站向社会公布权责清单、执法流程图和执法岗责体系。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职；加强行政问责规范化、制度化建设。

七、主动接受监督，全面推进政务公开

（一）推进权力运行全流程公开，提高政务公开能力。一是重大决策、重大政策，督查和绩效管理情况、政策性法规、规范性文件、行政职权、行政执法的依据、程序、运行流程和需要提交材料、对行政许可和行政处罚情况通过市政府和本部门门户网站、移动客户端等平台主动及时公开，方便群众办事，接受社会的监督。二是向社会全面公开卫生计生政策、生育指标、社会抚养费征收标准、奖励优惠政策、服务项目、服务承诺、生育保健服务证和流动人口婚育证明办理程序，以及涉及群众维权的项目和内容，让群众监督政策的落实。三是通过河南省企业信用信息公示系统对涉及卫生系统监管的企业信息进行公开，加强企业联合惩戒，促进社会的诚信建设。四是在卫生计生行政执法过程中，主动接受市人大和市政府法制部门监督，卫生监督执法文件及时报上述部门和依法治市办公室备案，及时上报有关活动信息。五是建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制。加强政务公开平台建设，强化政府门户网站信息公开第一平台作用。

（二）强化政务公开保障机制。建立健全政务公开领导小组，明确分管领导。成立政务公开工作机构，并将政务公开工作纳入2017年卫计委考核工作之中。

八、健全调解机制，有效化解社会矛盾纠纷

（一）成立行政复议机构，加强行政复议制度建设。鹤壁市卫计委制定有《行政复议指南》，规定了申请行政复议须提交的材料、行政复议申请书的样式、行政复议范围、行政复议受理条件、行政复议案件审理程序等，我委的行政复议渠道畅通，依法受理、并按时办结行政复议案件。从2015年12月10日至2017年11月20日至，鹤壁市卫计委共收到行政复议申请3起，其中受理1起，因不属于《行政复议法》第六条行政复议的范围而不予受理的有2起。办结率100%。

（二）落实行政应诉规定。鹤壁市卫计委单独参与行政应诉案件有2件，卫计委负责人杨明辉主任都按照规定出庭应诉。落实完善矛盾纠纷多元化解机制，有效化解矛盾纠纷，未出现闹访、重访、缠访、越级上访等情况。化解医患纠纷，加强行政复议和诉讼工作。一是完善医患纠纷调解体系建设。为进一步改善医患关系、促进医患和谐、及时依法化解纠纷矛盾。二是落实行政复议和行政应诉工作相关规定，完善行政复议工作制度，规范行政复议工作程序，畅通行政复议申请渠道，依法办理行政复议案件1起，撤销县区卫计委作出的行政处罚决定1起，有效规范行政执法行为。三是积极参与省卫生计生委对我委的行政复议案件一起，履行行政复议维持决定。四是积极配合人民法院的行政诉讼活动，落实行政主要负责人出庭应诉制度，尊重并自觉履行人民法院的生效判决裁定

（三）健全依法化解纠纷机制。制定本系统2017年法治宣传教育工作要点，落实“谁执法谁普法，谁主管谁普法”责任制。开展社会宣传活动，营造浓厚氛围。利用12.4宪法宣传日、3.15国际消费者权益日、4.26世界知识产权宣传日，国家安全法日、“食品安全宣传周”“打击非法行医宣传月”“世界卫生日”等重要时间节点，在社区、广场、企业、医院等公共场所，通过咨询服务、媒体报道、印发宣传资料，张贴标语、悬挂横幅等形式，开展系列宣传活动，积极营造浓厚的宣传氛围。通过宣传，卫生计生法律法规深入人心，形成浓厚的卫生计生法制氛围，促进了各项卫生计生工作的健康发展。

九、落实培训制度，提高依法行政能力

（一）落实党委（党组）中心组学法制度。坚持领导干部带头遵法学法，把宪法法律和党内法规列入各级党委（党组）中心组学习计划，组织开展集体学法。2016年组织学习了新修订的《河南省人口和计划生育条例》、《河南省行政执法条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》《宪法》等法律和党内法规。切实把领导干部学法各项要求落到实处。

（二）组织法律知识培训，提高干部队伍法律知识水平。市卫生计生委组织市直执法单位、领导班子成员及委机关全体人员对《河南省行政执法条例》《行政许可法》《行政处罚法》等法律法规进行培训。并积极参加鹤壁市领导干部依法行政及服务型行政执法培训、省卫生计生委法制骨干培训、法律法规知识培训。通过培训，增强了全体人员的依法行政的意识，促进严格规范公正文明执法。

（三）落实省卫计委“533行动计划”。组织市、县区27名卫生监督执法人员分赴北京大学、华西医科大学、华中科技大、重庆大学、郑州信息工程学院培训。全年累计参加省外培训人员36人次；组织市级培训2次，邀请省级专家授课，培训卫生监督人员230余人次。通过培训有效的提升我们行政执法人员的业务素质和理论水平。

十、严格督导考核，确保依法行政落到实处

（一）健全法治政府建设领导机制。鹤壁市卫生和计划生育委员会印发了《关于成立依法行政工作领导小组的通知》（鹤卫〔2016〕11 号），建立了以部门主要领导杨明辉主任为组长的依法行政工作领导小组及办公室，确定了依法行政领导小组的主要职责。

（二）落实法治政府建设部署和报告制度。根据《鹤壁市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于做好2017全面落实行政执法责任制工作的通知》（鹤依法行政领办〔2017〕9号）及《河南省卫生计生委关于做好2017全面落实行政执法责任制工作的通知》（豫卫法制〔2017〕10号），鹤壁市卫生计生委印发了《关于做好2017全面落实行政执法责任制工作的通知》（鹤卫法制〔2017〕7号），制定了法制政府2017工作安排。向鹤壁市人民政府法制办和省卫计委法制处报告法治政府建设情况，并通过政府网站向社会公开。

（三）建立法治政府建设推进机制和加强法治政府建设保障机制。组织开展依法行政示范单位创建活动和依法行政考核，及时报送依法行政工作的信息。及时整改2016依法行政考核发现的问题，并写成整改报告。严格执行部门统计数据报告制度，健全统计数据全过程质量控制体系，执行统计数据的采集、审核、修改全面记录全程留痕制度。建立健全并严格执行卫计委工作人员防范和惩治统计造假、弄虚作假问责制。

尽管市卫生计生系统法制工作取得了一些成绩，但从全行业来看，一是卫生和计生行政执法人员和医疗机构医务人员法律意识和法律素养参差不齐；二是对全行业依法行政工作的监督机制还有待进一步完善；三是基层卫生计生行政部门依法行政工作需要进一步充实人员并加强培训。

在今后工作中，我们将认真对照依法行政工作要点，逐一落实各项工作，推动全市卫生计生系统依法行政工作再上新台阶。

2018年1月11日 鹤壁市卫生和计划生育委员会办公室

2018年1月11日印发