市政府办公室关于印发宿迁市市区房屋拆迁群体性突发事件应急管理预案的通知

第一篇：市政府办公室关于印发宿迁市市区房屋拆迁群体性突发事件应急管理预案的通知

宿政办发〔2007〕183号 2007年11月23日

宿豫区、宿城区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城开发区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：

《宿迁市市区房屋拆迁群体性突发事件应急管理预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市市区房屋拆迁群体性突发事件应急管理预案

为预防和妥善处置市区因房屋拆迁引发群体性突发事件，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，规范突发事件应对活动，维护正常工作秩序和社会的和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《信访条例》及其它相关法律、法规制定本应急预案。

一、工作原则

预防和妥善处置拆迁群体性事件总的要求是：发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。遵循以下基本原则：

1．统一领导，分级负责。建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，落实岗位责任制，由引发事件的相关责任部门负责解决。

2．预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针，正确处理改革、发展、稳定的关系。充分考虑群众利益，用足用活拆迁补偿政策，积极取得群众理解和支持；加强并规范拆迁信访接待和调处工作，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性突发事件发生；建立健全社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。

3．依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置拆迁群体性突发事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

4．快速反应，相互配合。确定拆迁群体性突发事件发生后，及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制，各有关部门要及时给予配合和支持，要相互协作、积极参与，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。对发生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性突发事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。

5．加强教育，正确引导。预防和处置拆迁群体性突发事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。

6．连续性与阶段性相结合。事前处置做到信息反应灵敏，事中处置做到依法、及时、稳妥，事后处置做到精确处理，追踪掌控。

二、适用范围

本预案适用于因市区房屋拆迁而引发的群体性突发事件的应急处置。拆迁群体性突发事件主要包括下列严重扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：

1．大规模集体上访或越级集体上访；

2．人数较多的非法集会、游行、示威；

3．聚众阻挠市区拆迁项目实施的；

4．严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市；

5．聚众围堵、冲击党政机关、要害部门、重要场所的；

6．聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所的；

7．其他因拆迁引发的严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。

三、组织机构与职责

1．领导机构与职责

市政府成立处置拆迁群体性突发事件应急领导小组（以下简称应急领导小组），市政府分管市长任组长，分管副秘书长任副组长，市公安局、市信访局、市建设局、市城管局、市土地储备中心负责人和宿豫区、宿城区、市经济开发区、湖滨新城开发区、苏州宿迁工业园区分管区长、主任为成员。

主要职责：（1）统一领导、指挥、协调拆迁群体性突发事件的应急处置工作；（2）决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调有关部门、单位组织实施；（3）决定启动和终止应急预案；（4）对在预防和处置拆迁群体性突发事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任部门和责任人员，依法依纪追究其责任。

2．日常工作机构与职责

应急领导小组下设办公室（设在市信访局），负责日常工作。

主要职责：（1）组织制定拆迁群体性突发事件应急处置工作的有关制度和措施；（2）负责收集、整理、上报信息；（3）开展调研工作，对改进、加强预防和处置拆迁群体性突发事件工作提出意见和建议；（4）传达应急领导小组指令，通知相关单位、部门到现场做工作；（5）处理应急领导小组交办的其他事项。

3．应急领导小组成员单位的主要职责

各成员单位要设立相应的组织机构，形成纵向到底、横向到边的应急信息传送和应急处置网络；参与应急领导小组的指挥、决策，并根据本部门的职责具体负责某项工作的开展。具体责任分工为：

（1）市公安局负责维护拆迁群体性突发事件现场的治安秩序，依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。

（2）市建设局负责做好拆迁群体性突发事件处置现场的政策解释和教育疏导工作。

（3）市城管局负责事件处置现场的市容管理、环境卫生，维护城市正常秩序。

（4）市土地储备中心负责参与土地储备项目拆迁引发的群体性突发事件处置以及安置、补偿政策解释等。

（5）宿豫区、宿城区、市经济开发区、湖滨新城开发区、苏州宿迁工业园区负责现场处置各自属地范围内拆迁引发的群体性突发事件。

四、现场处置

1．凡出现拆迁群体性突发事件苗头或群体性事件尚处在酝酿过程中的，由直接涉事责任人和属地单位领导出面做好化解疏导工作，听取群众意见和要求，应当解决的要明确答复群众；不能解决的，要说明原因，讲清道理，并做好思想教育和法制宣传工作，化解矛盾，避免事态扩大。同时，要将工作情况及时上报应急领导小组办公室，并准备好处置预案。

2．拆迁群体性事件发生后，涉及的应急领导小组成员在接应急办通知后15分钟内到达现场指挥、处置。现场的协调和秩序维护由市城管局负责，现场公共财产保护由市公安局负责，现场接访对话由市信访局、市建设局、市土地储备中心和涉及的属地单位负责。

3．尽快控制事态的发展。负责现场处置工作的人员应诚恳听取群众代表的意见和要求，面对面地做群众的工作，对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，责成涉事单位限期研究解决；对确因违规操作或者工作失误而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，讲清道理，耐心细致地做好政策宣传解释和说服教育工作，稳定群众情绪，及时疏导化解矛盾和冲突，控制事态发展。

4．查明挑头人或组织者，现场处置领导要亲自与其谈话，表明态度，进行思想工作和法制教育。

5．对煽动群众闹事、散布谣言的，市公安局要依法予以训诫，视现场情况进行处置，并及时收集证据，为事后处理做准备。

五、善后工作

群体性事件现场事态平息后，对已经承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的，应急领导小组办公室要加强监督检查，督促有关单位迅速加以落实；对群众因不了解有关规定而存在误解的，要说明真相，做好深入细致的思想工作和法制教育工作；对有关规定不够完善的，及时修改完善。坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件。

六、防范预警

1．定期开展拆迁不稳定因素的排查、调处、化解，及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题。要严格落实责任制，全力及时化解，切实将不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态。要高度重视群众反应强烈的问题，认真听取群众的意见，并依法按政策研究解决群众反映的问题。

2．对存在不稳定因素的拆迁项目要落实责任单位、责任人，提出及时化解、消除隐患的工作要求，并加以督促，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过，限期解决问题，消除隐患。

3．对排查出的不稳定因素进行规律分析、研究处置对策，制定有针对性的处置预案，做到预防在先，全力防止和减少因拆迁而引发群体性突发事件。

第二篇：宿迁市市区房屋拆迁管理实施办法

赢了网s.yingle.com

遇到征地拆迁问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>

http://s.yingle.com

宿迁市市区房屋拆迁管理实施办法

宿迁市市区房屋拆迁管理实施办法状态:有效发布日期:2004-01-16 生效日期: 2004-01-16 发布部门: 江苏省宿迁市人民政府

发布文号:宿政发〔2004〕5号

市政府关于印发《宿迁市市区房屋拆迁管理实施办法》的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《宿迁市市区房屋拆迁管理实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二oo四年一月十六日

宿迁市市区房屋拆迁管理实施办法

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

第一章总则

第一条为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《江苏省城市房屋拆迁管理条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条在市区城市规划建设用地范围内(即东至环城东路，南至环城南路，西至通湖大道，北至运河的围合地区)国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

第三条城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，注重保护文物古迹和城市绿化。

第四条本办法所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位。

本办法所称被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人。

本办法所称房屋拆迁实施单位是指取得省建设行政主管部门核发房屋拆迁资质证书，受拆迁人委托，从事对被拆迁人进行拆迁动员，落实拆迁补偿安置协议，组织拆除房屋及其附属物工作的单位。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

第五条宿迁市建设局是全市房屋拆迁行政主管部门，对全市的城市房屋拆迁工作实施监督管理。宿迁市城市房屋拆迁管理办公室具体负责全市房屋拆迁管理工作。市公安、司法、城管、国土、规划、工商、税务、信访、供电、供水、物价等有关部门应当依照有关法律、法规和本办法的规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。

宿迁市土地行政主管部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。

第六条对依法批准的建设用地范围内的房屋拆迁，拆迁人必须依照本办法对被拆迁人给予补偿和安置;被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的期限内完成搬迁。各有关部门、单位和个人必须服从和配合。

第二章拆迁管理

第七条任何单位因建设项目需要拆迁房屋的，必须向市房屋拆迁行政主管部门提出申请，领取房屋拆迁调查通知书和房屋拆迁许可证，按规定交纳拆迁管理费。

(一)拆迁人申请领取房屋拆迁调查通知书，应向市房屋拆迁行政主管部门提交下列资料：

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

1.房屋拆迁调查申请书

2.建设项目批准文件

3.建设用地规划许可证(附用地红线图)

4.国有土地使用权批准文件

经市房屋拆迁行政主管部门核准后，方可进行拆迁调查。

(二)拆迁人申请领取房屋拆迁许可证，应提交下列资料：

1.拆迁申请表(附拆迁补偿明细表)

2.市房屋拆迁行政主管部门指定的办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明;

3.房屋拆迁委托评估合同;

4.委托拆迁实施合同;

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

市房屋拆迁行政主管部门应当自收到申请之日起30日内，对申请项目进行审查，经审查对符合条件的颁发房屋拆迁许可证。拆迁人领取房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。

第八条拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当足额存入市房屋拆迁行政主管部门指定的办理专项存款业务的金融机构，全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。

第九条拆迁人可以委托拆迁，也可以自行拆迁。委托拆迁的，应向有拆迁资质的被委托单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报市房屋拆迁行政主管部门备案。被委托的拆迁实施单位不得转让拆迁业务。无拆迁资质单位，必须有3名以上经市房屋拆迁行政主管部门专业培训和考核，取得《房屋拆迁上岗证》的拆迁工作人员，方可自行拆迁。

房屋拆迁行政主管部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。

第十条市房屋拆迁行政主管部门在发放拆迁许可证的同时，应当将拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、项目内容、拆迁时限、拆迁实施单位、评估机构等以房屋拆迁公告的形式予以公布。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

拆迁人应当及时向被拆迁人发送房屋拆迁通知书，并在拆迁现场公示房屋拆迁许可证、拆迁政策、拆迁补偿标准、产权调换房源、拆迁工作流程、拆迁实施单位和评估单位名称及其工作人员名单等事项，并向被拆迁人、房屋承租人做好拆迁政策的宣传、解释工作。

拆迁范围所在地街道办事处、居委会应当协助解决拆迁中出现的问题和做好宣传解释工作。

第十一条拆迁人应当在房屋拆迁许可证和公告规定的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁行政主管部门提出延期拆迁申请;房屋拆迁行政主管部门应当在收到延期拆迁申请之日起10日内给予书面答复。

第十二条拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：

(一)新建、扩建、改建房屋;

(二)改变房屋和土地用途;

(三)租赁房屋。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

市房屋拆迁行政主管部门应当就前款所列事项，书面通知公安、工商、税务、规划、城管、房管、国土、供电、供水、电信等部门和单位以及有关乡镇人民政府、街道办事处。有关部门、单位自接到书面通知之日起，停止办理拆迁范围内的户口迁入、分立、工商营业执照、房屋新建、翻建、扩建、改建、买卖、交换、出租等手续。书面通知应载明暂停期限，暂停期限最长不得超过一年。拆迁人需要延长暂停期限的，必须经市房屋拆迁行政主管部门批准，延长暂停期限不得超过一年。

第十三条在房屋拆迁公告规定期限内，拆迁人应与被拆迁人依照本办法签订书面拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应载明补偿方式、补偿金额、付款方式、付款期限、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式、过渡期限、拆迁期限和违约责任等内容。房屋拆迁协议汇总表须报市拆迁管理办公室备案，需要时，应经公证机关公证。

拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立房屋拆迁补偿安置协议。

被拆迁人重新购买住房，其成交价没有超出拆迁补偿费、安置补助费的免缴房屋买卖契税，超出部分应缴房屋买卖契税。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

第十四条房屋拆迁行政主管部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。

 什么是承租人优先购买权_承租人优先购买权的例外情形 http://s.yingle.com/ht/810225.html

 诺成性合同与实践性合同

http://s.yingle.com/ht/810224.html

 委托合同合同履行地确定

http://s.yingle.com/ht/810223.html

 什么是情势变更_适用情势变更原则要具备什么条件 http://s.yingle.com/ht/810222.html

 什么是合同订立_怎样订立合同才有效 http://s.yingle.com/ht/810221.html

 借款合同的概念_借款合同一般应包括哪些条款 http://s.yingle.com/ht/810220.html

 经济赔偿与继续履行合同可否同时主张 http://s.yingle.com/ht/810219.html

 什么是行纪合同_订立行纪合同应注意哪些问题 http://s.yingle.com/ht/810218.html

 征地合同书包含哪些内容

http://s.yingle.com/ht/810217.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 什么是合同成立的时间_如何确定合同成立的时间 http://s.yingle.com/ht/810216.html

 什么是要约邀请_如何区分要约与要约邀请 http://s.yingle.com/ht/810215.html

 出卖人对合同标的物处的处分权

http://s.yingle.com/ht/810214.html

  租房格式合同 http://s.yingle.com/ht/810213.html 什么是要约和要约邀请_如何区分要约与要约邀请 http://s.yingle.com/ht/810212.html

 什么是预期违约_预期违约的表现形式有哪几种 http://s.yingle.com/ht/810211.html

 居间人的报酬支付是什么样子的

http://s.yingle.com/ht/810210.html

 关于顺序抗辩权的法律法规规定(2018)2018最新是什么 http://s.yingle.com/ht/810209.html

 什么是撤销权_撤销权主要有哪些法律问题 http://s.yingle.com/ht/810208.html

 货运合同中承运人有什么责任_怎么确定承运人赔偿范围 http://s.yingle.com/ht/810207.html

 年休假赔偿事后补签合同仍需双倍赔吗 http://s.yingle.com/ht/810206.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 合同履行管理的方法有哪些

http://s.yingle.com/ht/810205.html

 什么时候可以约定合同订金_签订定金协议应注意什么 http://s.yingle.com/ht/810204.html

 采购合同的概念_设备采购合同中出卖人的义务 http://s.yingle.com/ht/810203.html

 可撤销合同的概念_什么情况下当事人可以撤销合同 http://s.yingle.com/ht/810202.html

 租房甲醛超标怎么投诉

http://s.yingle.com/ht/810201.html

 什么是赠与合同_赠与合同的终止事由有哪些 http://s.yingle.com/ht/810200.html

 什么是采购合同_采购合同包括哪些主要内容 http://s.yingle.com/ht/810199.html

 李**与王**技术成果权属纠纷案

http://s.yingle.com/ht/810198.html

 合同违约金应当如何约定_约定违约金后还能要求赔偿吗 http://s.yingle.com/ht/810197.html

 什么是电子合同_电子合同成立需要满足哪些条件 http://s.yingle.com/ht/810196.html

 赵x、张x婚礼录像丢失要求精神损害赔偿案 http://s.yingle.com/ht/810195.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 借款合同中借款人义务有哪些_借款人违约责任有哪些 http://s.yingle.com/ht/810194.html

 技术转让合同让与人的义务是什么_违约责任有哪些 http://s.yingle.com/ht/810193.html

   幼儿园桌椅采购合同 http://s.yingle.com/ht/810192.html 有名合同的种类 http://s.yingle.com/ht/810191.html 合同违约可得利益损失怎么计算_赔偿范围是什么 http://s.yingle.com/ht/810190.html

 工程承包力瓦工合同书范本是什么样子的 http://s.yingle.com/ht/810189.html

 怎么确定合同法定违约金数额_怎么确定约定违约金数额 http://s.yingle.com/ht/810188.html

 什么是房产证_房产证对租赁合同效力有何影响 http://s.yingle.com/ht/810187.html

 不构成表见代理的情形

http://s.yingle.com/ht/810186.html

 什么是期待利益_如何确定期待利益的赔偿 http://s.yingle.com/ht/810185.html

 去瑞士旅游买保险材料及程序http://s.yingle.com/ht/810184.html

2018最新

 什么是定金 http://s.yingle.com/ht/810183.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 什么是完全赔偿原则_怎样认定违约损害赔偿范围 http://s.yingle.com/ht/810182.html

  委托合同的法律特征 http://s.yingle.com/ht/810181.html 什么是合理预见原则_如何适用合理预见原则 http://s.yingle.com/ht/810180.html

 用人单位什么时候签合同比较好

http://s.yingle.com/ht/810179.html

 什么是乘人之危_乘人之危合同有什么特征 http://s.yingle.com/ht/810178.html

 什么是出租人的权利瑕疵担保_权利瑕疵担保责任的认定 http://s.yingle.com/ht/810177.html

 表见代理的认定及其效力

http://s.yingle.com/ht/810176.html

 租房违约金200%合理吗

http://s.yingle.com/ht/810175.html

 建设工程合同双方有什么义务_违反合同的责任是什么 http://s.yingle.com/ht/810174.html

   房租租赁合同能退吗 http://s.yingle.com/ht/810173.html 土地流转合同的内容 http://s.yingle.com/ht/810172.html 什么是建设施工合同法定解除_解除合同的情况有哪些 http://s.yingle.com/ht/810171.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 承租人不付租金的要怎么办

http://s.yingle.com/ht/810170.html

 店铺分转让合同-分字多余

http://s.yingle.com/ht/810169.html

 保证责任消灭的一般原因_保证责任消灭的特殊情形 http://s.yingle.com/ht/810168.html

 我国法律法规规定(2018)2018最新什么叫抗辩权 http://s.yingle.com/ht/810167.html

 租赁房屋期限沒到押金可以退吗

http://s.yingle.com/ht/810166.html

 什么是合同变更_合同变更需满足哪些条件 http://s.yingle.com/ht/810165.html

 集体合同要约书是什么样子的

http://s.yingle.com/ht/810164.html

 什么是向第三人履行的合同_该合同的法律特征 http://s.yingle.com/ht/810163.html

 航空运输合同的抗辩权是什么

http://s.yingle.com/ht/810162.html

 什么是商业秘密_订立合同过程中如何保护商业秘密 http://s.yingle.com/ht/810161.html

 构成重大误解需要哪些条件_误解的内容包括什么 http://s.yingle.com/ht/810160.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 店铺转让合同没有注明债务合同有效吗 http://s.yingle.com/ht/810159.html

 购车合同注意事项是什么

http://s.yingle.com/ht/810158.html

 厂房租赁合同协议书（2018http://s.yingle.com/ht/810157.html

第三篇：市政府办公室关于印发宿迁市环境污染事件应急预案的通知

各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区、景区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《宿迁市环境污染事件应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。2006年10月26日市政府办公室印发的《宿迁市环境污染事件应急预案》同时废止。

宿迁市人民政府办公室

2015年4月7日

宿迁市环境污染事件应急预案

目录总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 工作原则

1.4 适用范围

1.5 事件分级组织与职责

2.1 组织体系

2.2 领导机构

2.3 指挥部成员单位职责

2.4 办事机构

2.5 环境应急现场指挥部

2.6 各县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）职责

2.7 专家组职责预警和预防机制

3.1 预警监测与报告

3.2 预警预防应急响应

4.1 分级响应

4.2 信息报告

4.3 响应程序

4.4 指挥协调和紧急处置

4.5 应急处置措施

4.6 应急监测

4.7 信息发布

4.8 应急终止后期处置

5.1 善后处置

5.2 调查评估应急保障

6.1 资金保障

6.2 应急物资保障

6.3 通信保障

6.4 应急队伍保障 6.5 技术储备与保障

6.6 安全防护与生活保障宣传教育、培训与演练

7.1 宣传教育

7.2 培训

7.3 应急演练附则

8.1 奖励与责任

8.2 名词术语

8.3 制定、更新与解释

8.4 预案实施时间总则

1.1 编制目的

为建立健全本市突发环境事件的应急机制，提高我市应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，防范环境风险，控制、减少突发环境事件的危害，保障全市环境和公众生命财产安全，维护社会稳定，促进社会和谐、可持续地全面发展，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《突发环境事件信息报告办法》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省突发环境事件应急预案》、《宿迁市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章及规范性文件，制定本预案。

1.3 工作原则

（1）以人为本，预防为主。加强对环境污染危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境污染事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高防范和处理环境污染事件的能力，尽可能地避免或减少环境污染事件的发生，消除或减轻环境污染事件造成的影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

（2）统一领导，分类管理。在市政府统一领导下，加强部门之间的合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，采取正确的应对措施。充分发挥地方政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。

（3）协同应对，科学处置。加强部门之间协同与合作，提高环境应急快速反应能力。针对不同的环境污染、生态危害的特征，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与环境污染事件造成的社会影响相适应。

1.4 适用范围

本预案适用于本市行政区域内因企业事业单位排污或由其他事件引发以环境污染为主要灾害的突发事件，主要包括大气环境污染事件、水环境污染事件、土壤环境污染事件等生态环境污染事件的应对工作。

因生产安全、交通运输、自然灾害及人为破坏或恐怖袭击引发以环境污染为次要灾害的突发事件，启动其他相关应急预案。

核与辐射事件应急预案另行制定，不包括在本预案范围内。

1.5 事件分级

按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。

1.5.1 特别重大（Ⅰ级）突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

（1）因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的；

（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；

（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；

（5）因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。

1.5.2 重大（Ⅱ级）突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

（1）因环境污染直接导致3人以上、10人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒的；

（2）因环境污染需疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；

（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上、1亿元以下的；

（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

（5）因环境污染造成地市级城市集中式饮用水水源地水质遭受污染或县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；

（6）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；

（7）跨地市界污染造成的较大突发环境事件。

1.5.3 较大（Ⅲ级）突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上、50人以下中毒的；

（2）因环境污染需疏散转移群众5000人以上、1万人以下的；

（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上、2000万元以下的；

（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地水质遭受污染或乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；

（6）跨地市界污染造成的一般突发环境事件。

1.5.4 一般（Ⅳ级）突发环境事件

除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。组织机构与职责

2.1 组织体系

宿迁市应急管理委员会下设宿迁市突发环境事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），由领导机构、办事机构、地方机构、专家组等组成并形成应急联动体系。宿迁市突发环境事件应急组织体系结构图见附件。

2.2 领导机构

市应急指挥部为宿迁市突发环境事件应对处置工作的领导机构，主要职责为指挥和协调全市突发环境事件的预防预警与应急响应工作；决定突发环境事件应急处置的重大事项；及时向上级政府报告监测数据和应急处置情况；协调、确定宣传报道事项；指导开展善后和灾后重建工作。

市应急指挥部总指挥由分管副市长担任（发生特别重大或重大突发环境事件时，由市长任总指挥），全面负责突发环境事件应急工作的指挥和重大决策。

副总指挥由市政府分管副秘书长、市应急办主任、市环保局局长、事发地县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）主要负责人担任，按分工负责指挥、协调各成员单位的应急救援，提出环境应急决策。

成员单位有：市环保局、市委宣传部、市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市安监局、市财政局、市交通运输局、市海事局、市水利局、市农委、市食品药品监督局、市气象局、市城管局、市住房城乡建设局、市卫计委、市民政局、市消防支队（综合应急救援支队）、市内各基础电信运营企业、宿迁供电公司等有关部门（依据事件类型可临时增加）和各县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）。

2.3 指挥部成员单位职责

市环保局：负责污染源排查，组织专家制定环境应急处置和生态重建方案；负责事故调查、定级，配合有关部门做好责任追究；组织开展突发环境事件应急监测。

市委宣传部：负责统一协调突发环境事件预警与应急处置的信息发布工作；开展网络等媒体的舆情分析、管控及引导工作，做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。

市发展改革委：负责协调做好突发环境事件的预警、预测工程的规划工作。

市经济和信息化委：负责突发环境事件中处置物资的调拨和紧急供应，负责协调基础电信运营企业为应急救援提供信息通信保障。

市公安局：负责在第一时间进入事故现场，封锁危险区域、设立隔离区，实行交通管制、维持治安秩序，组织疏散人员；根据事故性质、危害程度、影响范围，适时调集消防、交警、巡特警、治安等警力参与救援；协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作；负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。

市安监局：负责建立完善安全生产事故报告和应急救援指挥体系；组织专家对处置危险化学品生产事故提出对策建议；根据本级政府授权或委托组织事故调查；加强对各类工矿商企业安全生产监管，督促企业防止因生产安全事故引发次生突发环境事件。

市财政局：负责安排突发环境事件预警系统建设资金、应急处置资金，做好经费的审核、划拨及其监督管理工作。

市交通运输局：负责内河水上应急救援工作；负责应急救援所需的物资和人员疏散交通运输车辆的调度；负责航道、桥梁、道路的排险、疏通、修复工作。

市海事局：负责组织、指挥和协调宿迁水域船舶污染事故的应急处置和事故调查。

市水利局：负责对相关河流、水体的应急控制处置工作；组织、指导、协调、监督全市蓝藻防控和打捞工作；参与突发水环境事件的调查、监测和评价工作；负责提供相关水文资料，在集中式饮用水源地受到污染的情况下，启动应急供水预案。

市农委：负责农业环境污染的预防预警及应急处置；农业生态环境的保护和灾后恢复指导服务。

市气象局：分析气象条件对突发环境事件的影响；根据天气条件组织实施人工影响天气作业。

市城管局：负责市容市政、环卫设施的恢复工作，并配合公安部门维持事故现场秩序；必要时，积极配合做好人员疏散工作。

市住房城乡建设局：负责调集并征用起重机、挖掘机等抢排险设备；负责提供市政、建筑等技术支持；负责组织、协调燃气公用设施的排险和修复工作。

市卫计委：负责事故中受伤、中毒人员的医疗救治工作；负责事故发生区域疫情监测和防治工作；负责向应急指挥部和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况；在紧急情况下向毗邻城市或上级卫生部门寻求医疗支援。

市食品药品监督局：负责抢险救援过程中药品质量的安全监督。

市民政局：组织、协调灾民救助工作，指导转移安置灾民；协助当地政府管理、分配救灾款物并监督检查使用情况，制定救灾物资的储存、调拨和紧急供应工作。

市消防支队（综合应急救援支队）：负责消防安全的监督管理，开展事故现场的防火、灭火、危险化学品泄漏处置和抢险救援等各项工作，以及应急终止后的洗消工作。

市内各基础电信运营企业：负责应急救援信息通信保障工作。

宿迁供电公司：负责突发污染事件的处置用电保障；负责保障防灾抢险、政府办公和生命线工程的电力供应。

本预案未列出的其他部门和单位应根据市应急指挥部的指令，按照本部门、本单位职责和应急处置工作需要，依法做好突发环境事件应急处置的相关工作。

2.4 办事机构

市应急指挥部下设市突发环境事件应急指挥部办公室作为日常办事机构。办公室设在市环保局，由市环保局局长兼任办公室主任。主要职责有：执行市应急指挥部的决定和指示；负责全市突发环境事件的预警和应急处置工作的综合协调及相关组织管理工作；负责收集分析工作信息，及时上报重要信息，向市应急指挥部提出应急处置建议；组织编制、评估、修订市突发环境事件应急预案，指导各县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）突发环境事件应急预案编制和修订工作；加强与毗邻市的联系，建立健全应急工作协作机制；建立全市突发环境事件应急信息综合管理系统，组建突发环境事件应急专家组。

2.5 环境应急现场指挥部

发生较大以上突发环境事件时，市应急指挥部根据应急处置工作需要，成立环境应急现场指挥部，负责事故现场的应急指挥工作。发生重大以上突发环境事件时，现场指挥权移交省突发环境事件应急指挥中心。

环境应急现场指挥部的组成由市应急指挥部办公室提出建议，报总指挥确定。

环境应急现场指挥部根据事件类型分别由相应的责任部门负责组建：

（1）企业事业单位排污引发的突发环境事件，由市环保局和市公安局负责。

（2）生产安全事故引发的突发环境事件，由市安监局、市消防支队和市环保局负责。

（3）交通事故引发的突发环境事件，由市交通运输局、市公安局和市环保局负责。

（4）由调引水或水质性缺水引发饮用水源地突发环境事件，由市水利局、市环保局和市住房城乡建设局负责。

（5）京杭运河宿迁段和洪泽湖、骆马湖宿迁水域船舶污染事故引发的突发环境事件，由市交通运输局、市海事局、市环保局、市水利局和市住房城乡建设局负责。

（6）自然灾害引发的突发环境事件，由市民政局、市水利局、市地震局、市气象局和市环保局负责。

环境应急现场指挥部可根据需要设立应急协调组、监测预警组、事故调查组和宣传报道组。

应急协调组由环境应急现场指挥部主要责任部门牵头，负责做好突发环境事件应急值守和信息报送工作；协调市应急指挥部成员单位及时派员赶赴事发地现场，启动应急响应。

监测预警组由市环保局牵头，负责污染物的监测和预警分析，研判污染物的变化趋势。

事故调查组由市环保局、市公安局及相关业务部门组成，负责调查分析事件原因，并对责任单位和个人提出处理意见。

宣传报道组由市委宣传部牵头，负责统一指导突发环境事件信息发布、舆情处置工作。

2.6 各县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）职责

负责建立本辖区突发环境事件应急管理工作制度，制定本辖区突发环境事件应急预案，组织开展突发环境事件的应急演练；做好环境应急队伍建设和应急人员培训工作，加强环境应急值守和突发环境事件的信息上报工作；做好本辖区内的环境风险防范和监测预警工作；负责指挥、组织、协调本辖区内一般和较大突发环境事件的应对工作；负责本辖区内重大和特别重大突发环境事件的先期处置工作；按省环境应急现场指挥部的要求，做好本辖区内重大和特别重大突发环境事件的现场处置、应急保障和生态修复工作；组织实施突发环境事件事发地的社会稳定工作。2.7 专家组职责

突发环境事件应急专家组由大专院校、企事业单位、上级环境保护部门的专家，以及市环保局、气象局、住房城乡建设局、水利局、交通运输局等市应急指挥部成员单位的专家和管理人员组成。

主要职责：指导调查分析我市的环境安全隐患，提出防范措施和建议；负责提出环境污染事件的控制措施和处置建议，提出环境污染事件的环境危害和生态恢复的措施；指导污染事故现场抢险人员自身防护，确定事故周边居民的疏散范围和路线的建议。预警和预防机制

3.1 预警监测与报告

各地、各相关部门和各企、事业单位，要按照早发现、早处置、早报告的原则，收集各类环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据，进行综合分析、风险评估，开展突发环境事件的预警，建立日常的环境预警制度。

突发环境事件、生态环境安全事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由环保部门负责；水路、公路运输和船舶、港口污染事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控分别由交通、海事部门负责。

3.2 预警预防

突发环境事件应急指挥部办公室负责突发环境事件的预警预防工作。突发环境事件的预警分级，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示，Ⅰ级为最高级别。Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级环境污染事件的预警必须由市应急指挥部确认，报请省环境污染事件应急指挥机构批准后发布。

发布可能引起公众恐慌、影响社会稳定的预警信息，需经市人民政府批准。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、互联网、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

发布预警信息的部门、单位应加强对预警信息动态管理，根据事态发展变化，适时调整预警级别、更新预警信息内容，并重新发布、报告和通报有关情况。

3.2.1 预防措施

各环境风险源企业要认真落实主体责任，开展环境安全隐患的排查治理，建立健全环境应急预案，明确重点风险点位的应急防范措施，减少环境风险。各县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）要组织有关部门对辖区内生产、销售、储存、运输、使用危险化学品的单位和危险废物处置单位的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期开展监督检查，建立环境风险源档案并报市应急指挥部办公室。

3.2.2 预警措施

事发地县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，应按照相关应急预案执行。

进入预警状态后，应立即采取以下措施：

（1）立即启动应急预案；

（2）组织有关部门、机构和专家，随时对突发环境事件信息进行分析评估，预测突发环境事件可能性、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件的级别；

（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置；

（4）指令环境应急指挥部成员单位进入应急状态，环境保护部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况；

（5）针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；（6）调集突发环境事件应急所需物资和设备，做好各类应急保障工作。

3.2.3 预警支持系统

依托现有的环境监测网络，在全市范围内布设水质监控点、空气质量监控点，设置水质自动监测站、空气自动监测站，全年密切监控全市水质、空气环境质量。各地、各部门和单位建立相应的突发环境事件应急处置队伍，配置并完善相应的突发环境事件应急装备，建立和完善突发环境事件应急指挥系统及潜在环境风险源的调查建档。应急响应

4.1 分级响应

根据突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。

当发生Ⅰ级、Ⅱ级突发环境事件时，市应急指挥部在采取先期处置措施的同时，应立即向省政府及省突发环境事件应急指挥中心办公室报告，在省突发环境事件应急指挥中心的统一指挥下，配合做好各项应急处置工作；

当发生Ⅲ级突发环境事件时，由市应急指挥部组织处置，并及时报告市政府。必要时，请求省突发环境事件应急指挥中心提供业务指导、应急物资支援等；

当发生Ⅳ级突发环境事件时，由事发地县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）突发环境事件应急指挥机构负责处置；必要时，市应急指挥部有关成员单位协助处置。

4.2 信息报告

（1）各县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）相关部门发现突发事件有可能产生次生、衍生环境污染时，应及时将信息通报给同级环保部门。紧急情况下，可越级报告。

（2）发生突发环境事件责任单位的责任人以及负有监管责任的部门和单位，在事件发生后，应立即向110和12369等相关部门报警，同时报告当地县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）和上级行政主管部门，突发环境事件应在发现或得知后1小时内报至市政府。

（3）发生重大以上突发环境事件，市政府及有关部门应当立即向省政府及省突发环境事件应急指挥中心办公室报告，详细信息最迟不得晚于发现或得知突发环境事件后2小时上报，并及时续报事件处置进展情况。

（4）对于事件本身比较重要或发生在重点地区、特殊时期或可能演化为特别重大、重大突发环境事件的信息，不受分级标准限制，相关部门和单位要立即向市政府报告，由市政府向省政府及省突发环境事件应急指挥中心办公室报告。

（5）报告信息内容应包括事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、污染程度、人员受害等情况，并注意及时续报事故进展情况。各相关部门应该在突发环境事件应急指挥部的统一领导下，加强信息沟通，确保信息报告的内容及时、准确、客观、全面。

（6）当事件可能影响到宿迁市外时，由市政府及时向省政府报告，并通报有关地级市。

4.3 响应程序

突发环境事件发生后，事发地各县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）应立即组织开展当地的环境应急工作，并及时将污染情况和应急工作情况上报。市应急指挥部办公室迅速了解污染情况，确定应急响应级别，启动相应级别的应急预案，组织开展应急处置工作。

4.4 指挥协调和紧急处置

4.4.1 指挥和协调机制

依照属地为主的原则，事发地县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）在发生较大及较大以上突发环境事件时，应立即成立现场应急指挥部，组织应急指挥部成员单位和责任单位，按照预案，相互协同，密切配合，共同开展现场环境应急处置。

发生突发环境事件单位要及时、主动向现场指挥部提供应急救援有关的基础资料，供应急指挥机构研究救援和处置方案时参考。

4.4.2 指挥协调主要内容

（1）提出现场应急行动原则要求。

（2）派出有关专家和人员参与现场指挥部的应急指挥工作。

（3）协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动。

（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作。

（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域。

（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间。

（7）及时向上级政府及相关部门报告应急响应的进展情况。

4.5 应急处置措施

突发环境事件发生后，事发地县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）在报告事件信息的同时，要迅速调度力量，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地采取相应的处置措施，全力控制污染事态的扩大，减少财产损失和社会影响。

应急处置的措施主要包括：

（1）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

（2）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，组织开展应急处置。立即开展环境应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

（3）控制、切断突发环境事件的污染源，减小环境危害，减少灾害损失。

（4）调集环境应急所需物资和设备，为应急工作提供保障。

（5）针对突发环境事件造成的污染和危害，组织相关专业队伍，调集相关应急物资，采取阻断、覆盖、隔离、过滤、清洗、封闭、中和、稀释、转移等措施处置污染物、清理事故现场，防止污染范围扩大，避免产生二次污染。

4.6 应急监测

环境应急监测工作由市环保局牵头，市气象局、市水利局、市交通运输局等部门组成，开展环境污染事件事发地区的环境应急监测工作，通过专家咨询等方式，预测并报告环境污染事件的发展情况，综合分析环境污染事件的发展趋势，作为环境污染事件应急处置决策的依据。

4.7 信息发布

突发环境事件发生后，根据事件的级别由事发地突发环境事件应急指挥部提供准确、权威的信息，由宣传部门组织统一发布，正确引导社会舆论。要第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

4.8 应急终止

4.8.1 应急终止的条件

符合下列条件之一的，即可应急终止：

（1）事件现场得到控制，事件产生的条件已经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4.8.2 应急终止的信息发布

环境污染事件得到控制，紧急情况解除后，市应急指挥部办公室根据应急调查、应急监测结果做出环境污染事件应急终止的报告，报市应急指挥部确认后终止应急状态，转入正常工作。后期处置 5.1 善后处置

（1）宣布应急结束后，在市应急指挥部指导下，由相关部门、事发地县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）负责善后处置，现场清理和消除环境污染工作。

（2）各县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受破坏的生态环境进行恢复的建议，及时制订恢复重建计划和善后处理措施，并组织实施。各级外办负责涉外人员的安置工作。

5.2 调查评估

（1）市应急指挥部配合省环保厅、国家环保部开展较大、重大及重大以上突发环境事件的调查评估工作；市应急指挥部办公室或县、区环保主管部门应及时组织开展一般突发环境事件的调查评估工作，于应急终止后30个工作日内，将突发环境事件应急处置总结报告报送市政府和市应急指挥部。

（2）应急过程评价。由市应急指挥部办公室组织专家组实施。对突发环境事件发生的原因、过程，以及事前、事发、事中、事后全过程的应对工作，进行全面客观的调查、分析、评估；针对存在的问题，总结经验教训，提出改进措施等建议。

市应急指挥部办公室应在应急处置总结报告和应急过程评价完成后，组织力量对本预案进行评估和修订。应急保障

6.1 资金保障

对突发环境事件应急处置工作所需的专项资金，市应急指挥部各成员单位提出预算项目，报市财政局审批后执行。应急处置专项资金主要用于突发环境事件防控准备，包括应急技术装备添置、应急处置工作等相关费用。

6.2 应急物资保障

建立健全突发环境事件应急救援物资储备制度。各县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）要会同有关部门，制定环境应急物资储备计划，建立应急物资储备库，组织应急物资的监管、生产、储存、更新、补充、调拨和紧急配送等工作。

6.3 通信保障

负责突发环境事件应急救援职能部门的值班电话等内容应予以公布，值班电话保持24小时畅通。建立现场应急指挥部与市应急指挥部畅通的通信保障体系，特殊情况下，建立、开通临时通讯体系。

6.4 应急队伍保障

各县区（开发区、新区、园区、景区）政府（管委会）要加强各级环境应急队伍建设，提高其应对突发事件的素质和能力，建立一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的环境应急力量。对各地所属化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成市、县（区）和相关企业组成的环境应急网络，保证一旦发生突发环境事件，能迅速参与并完成抢险救险、监测控制等现场处置工作。各相关专业部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测、动态监控的能力，保证在发生突发环境事件时应急所需。

6.5 技术储备与保障

加强先进技术、装备的研究工作；加大科技含量，建立科学的应急指挥决策支持系统。要在信息综合集成、分析处理、污染评估的基础上，实现智能化和数字化，确保决策的科学性。

以属地管理为基础，各地要建立、完善危险化学品基础数据库、应急处置专家库，确保突发环境事件发生后，在预先应对的同时，由专家对化学物品的毒性进行勘查确认、分析危害、对症处置。6.6 安全防护与生活保障

现场监测和处置工作人员在正确、完全配戴好防护用具后，方可进入事故现场，以确保自身安全。

由市卫计部门负责调度卫生技术力量，抢救伤员，对重大疫情实施管理，防止疫情、疾病的传播、蔓延；由民政部门管理、分配救灾款物，指导转移、安置灾民，协助交通部门确保24小时内应急物资运送到位。宣传教育、培训与演练

7.1 宣传教育

广泛宣传突发环境事件应急预案和相关的应急法律法规，对公众开展环境污染灾害避险、自救、互救等知识教育，增强全民防灾减灾意识，公布突发环境事件应急值班电话。

7.2 培训

市应急指挥部办公室负责制定人员培训计划，对环境应急管理人员进行专业技术培训。各级环境应急管理人员每年至少开展1次环境应急管理技术和能力培训，提高应急救援能力。加强对企业环境安全工作的监督检查，督促企业加强环境应急工作培训。

7.3 应急演练

市应急指挥部办公室定期组织开展各种类型的环境应急演练，增强实战能力，提高防范和处置突发环境事件的技能。通过演练，检验并熟悉政府、各主管部门和企业应急预案的衔接性、可行性，明确在突发环境事件处置过程中政府相关部门，特别是环保部门及企业的职责和任务分工，提高政府的组织指挥与协调能力、各部门之间的协同作战能力和环保系统及企业应对和处置突发环境事件的能力。突发环境事件应急演练每年至少开展1次，演练完成后，由组织单位进行演练的评估和总结。加强对企业环境应急演练的监督检查，提升企业自身的环境应急处置能力。附则

8.1 奖励与责任

8.1.1 表彰奖励

在突发环境事件应急处置工作中有下列表现之一的单位和个人，由其所在单位、上级机关或各级政府给予表彰或者奖励：

（1）出色完成应急处置任务的。

（2）在抢险救援过程中有功，保护国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的。

（3）对应急救援工作提出重大建议，且实施效果显著的。

（4）有其他特殊贡献的。

8.1.2 责任追究

在突发环境事件应急处置工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分；违反治安管理行为的，由公安机关处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（1）不按相关法律法规制定突发环境事件应急预案，未按照应急预案中规定的应急措施开展先期处置的。

（2）不按规定报告、通报事件真实情况，延误处置时机的。

（3）不服从突发环境事件应急指挥部的命令和指挥，在应急响应时临阵脱逃的。

（4）盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的。

（5）阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的。

（6）散布谣言、扰乱社会秩序的。

（7）有其他危害应急救援工作行为的。

8.2 名词术语应急预案：是指为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动而预先制定的方案。

突发环境事件：是指突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。一般是因事故或意外性事件等因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。

环境应急：是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果，所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。

先期处置：是指突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

后期处置：是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。

经济损失：包括环境污染行为造成的财产损毁、减少的账面价值，为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。

环境应急监测：是指发生突发事件时，为向环境应急管理提供依据，降低突发事件对环境造成或者可能造成的危害，减少损失所进行的环境监测活动。

应急演练：是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练和综合演练。

以上、以下的含义: 本预案所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

8.3 制定、更新与解释

本预案由市环保局组织制定，并根据情况及时修订，报市政府批准后实施。本预案由市环保局负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件：宿迁市突发环境事件应急组织体系结构图

第四篇：北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案(简本)

北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案

1总则

1.1现状分析

当前，北京市正处于城市建设高峰期，奥运工程建设进入攻坚阶段，房屋拆迁规模大。由于拆迁现场情况复杂，拆迁补偿直接涉及拆迁各方的切身利益，在实施拆迁中较易引发矛盾纠纷，甚至导致群体性事件。因此，做好拆迁现场突发事件应急预案编制工作，对维护拆迁各方利益，保障城市建设拆迁工作顺利进行，维护首都社会稳定，构建首都和谐首善之区，有着极其重要的意义。1.2指导思想和原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导，坚持“统一领导、分级负责、属地为主、协同作战、预防为主”的原则，充分发挥区县属地优势和市建委综合协调优势，快速、妥善处臵拆迁突发群体性事件，切实维护拆迁双方的合法权益，努力维护首都社会稳定。1.3编制依据

根据《北京市人民政府关于实施北京市突发公共事件总体应急预案的决定》（京政发[2005]17号）、《北京市突发公共事件应急委员会办公室关于印发北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法的通知》（京应急办发[2006]10号）、《北京市城市房屋拆迁管理办法》（市政府87号令）、《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（市政府第124号令）及相关配套文件，制定本预案。1.4适用范围

本应急预案适用于本市行政区域内正在实施的房屋拆迁过程中，现场发生的群体性事件。执行强制拆迁引发的群体性事件不在本预案范围内。1.5事件分级

根据可能产生的人员、财产损失以及对社会影响程度，房屋拆迁纠纷群体性事件分为一般（IV 级）、较大（III 级）、重大（II级）、特别重大（I 级）四个级别。

1、具备下列条件之一者为一般拆迁纠纷群体性事件（IV 级）：

（1）出现50人以下聚集、围堵的；（2）造成50万元以下经济损失的；（3）造成不良社会影响的；

（4）其它被认为应当启动一般级别预案的情况。

2、具备下列条件之一者为较大拆迁纠纷群体性事件（III 级）：

（1）出现50人（含）以上100人以下聚集、围堵的；（2）造成50万元（含）以上200万元以下经济损失的；（3）出现人员受伤情况的；（4）造成较大社会影响的；（5）其它被认为应当启动较大级别预案的情况。

3、具备下列条件之一者为重大拆迁纠纷群体性事件（II级）：

（1）出现100人（含）以上300人以下聚集、围堵的；（2）造成200万元（含）以上500万元以下经济损失的；

（3）造成3人以下死亡或5人以上（含）10人以下受伤情况的；

（4）造成严重社会影响的；

（5）其它被认为应当启动重大级别预案的情况。

4、具备下列条件之一者为特别重大拆迁纠纷群体性事件（Ⅰ级）：

（1）出现300人（含）以上人员聚集、围堵的；（2）造成500万元（含）以上经济损失的；（3）造成3人（含）以上死亡和10人（含）以上受伤情况的；

（4）造成极端恶劣社会影响的；

（5）其它被认为应当启动特别重大级别预案的情况。组织机构与职责

2.1组织机构

为快速、妥善处臵拆迁群体性突发事件，成立北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急领导小组（以下简称领导小组）。

组

长：市建委分管应急工作的委领导

副组长：市建委分管拆迁工作的委领导成员：市建委应急工作处处长

市建委拆迁管理处处长市建委新闻宣传中心主任市建委行政执法大队大队长

十八区县和经济技术开发区建委（房管局）分管拆迁工作的主任（局长）

领导小组下设办公室，设在市建委应急工作处。2.2领导小组职责

负责研究制定房屋拆迁纠纷群体性事件应对措施和指导意见；负责协调、督促、指导相关区县建委（房管局）处臵拆迁纠纷群体性事件；负责协调有关部门对拆迁纠纷群体性事件分析总结；负责指导、检查各区县建委（房管局）和相关单位的专项应急管理工作。2.3领导小组办公室（应急工作处）职责

负责传达并督促有关部门落实领导小组的决定；负责具体组织协调有关单位做好拆迁纠纷群体性事件的预防和应急处臵工作；负责联系、协调公安等部门参与处臵较大级别以上拆迁纠纷群体性事件；负责拆迁纠纷群体性事件应急预案的编制、发布、管理、演练、修订工作；负责拆迁纠纷群体性事件信息的动态监管工作；负责拆迁纠纷群体性事件的预警发布工作；负责应急管理日常工作。2.4拆迁管理处职责

负责指导和督促各区县对拆迁纠纷群体性事件隐患的排查和化解工作；负责具体指导区县建委（房管局）各类拆迁纠纷群体性事件；负责落实领导小组交办的其它工作。2.5新闻宣传中心职责

在北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急领导小组和市建委新闻发言人的领导下，负责指导区县建委（房管局）对一般、较大、重大级别拆迁纠纷群体性事件的新闻宣传和媒体应对工作；组织落实特别重大级别拆迁纠纷群体性事件的媒体应对工作，制定新闻发布方案，撰写新闻通稿、组织媒体接待和新闻发布活动。2.6行政执法大队职责

负责依法对涉及企业的违法违规行为进行处罚。2.7各区县建委（房管局）职责

负责定期排查本辖区内拆迁纠纷群体性事件矛盾隐患，并及时化解；负责具体处臵本辖区内各级别拆迁纠纷群体性事件；负责根据本预案制定切合本辖区实际情况的房屋拆迁纠纷群体性事件预案，并定期进行演练和修订；负责领导小组及办公室交办的其它工作。2.8建设单位职责

各项目建设单位对所投资的拆迁项目负总责。负责牵头组织拆迁企业定期开展隐患排查和及时化解工作；随时了解掌握拆迁企业对拆迁纠纷矛盾隐患化解情况，指导督促拆迁企业对重大矛盾隐患的处理；会同拆迁企业对所负责拆迁项目中发生的各级别拆迁纠纷群体性事件进行一线处臵。2.9拆迁企业职责

负责定期排查所实施拆迁项目的不安定因素，并及时化解消除；对所负责拆迁项目中发生的各级别拆迁纠纷群体性事件进行一线处臵；负责根据市和区县房屋拆迁专项预案，制定符合拆迁项目实际情况的企业内部拆迁矛盾纠纷处臵应急预案；负责完成上级（政府）拆迁主管部门交办的其它工作。预测预警

3.1预警级别

依据事件可能造成的后果和对社会影响程度，由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。

1、蓝色预警：当符合下列条件之一时可发布蓝色预警。(1)重大节日、国家或北京市重要会议或活动前；(2)单片拆迁规模在2000户以上的拆迁项目启动前；(3)在一周内接到全市5次以上被拆迁居民投诉反映拆迁纠纷，并有过激行为倾向的情况；

(4)经研究认为可发布蓝色预警信息的情况。

2、黄色预警：当符合下列条件之一时可发布黄色预警。(1)发生1次较大级别拆迁纠纷群体性事件或有明显迹象表明将有可能发生重大群体性事件时；

(2)一月内，在同一项目发生2次一般级别拆迁纠纷群体性事件或全市发生5次一般级别群体性事件时；

(3)经研究认为可发布黄色预警信息的情况。

3、橙色预警：当符合下列条件之一时可发布橙色预警。(1)发生1次重大级别拆迁纠纷群体性事件或有明显迹象表明将有可能发生特别重大群体性事件时；

(2)全市一月内发生2次较大级别拆迁纠纷群体性事件或10次一般级别群体性事件；

(3)经研究认为可发布橙色预警信息的情况。

4、红色预警：当符合下列条件之一时可发布红色预警。(1)发生1起特别重大拆迁纠纷群体性事件；

(2)全市一月内发生2次重大级别拆迁纠纷群体性事件或5次较大级别群体性事件；

(3)经研究认为可发布红色预警信息的情况。3.2预测措施

1、定期开展矛盾隐患排查和预警信息分析。

2、建立信息网络，定期沟通交流。

3、对国家和市重点工程建设拆迁项目进行重点监控。

4、针对存在矛盾隐患的拆迁项目实施重点督导。3.3预警发布与解除

1、由市建委应急工作处与市建委拆迁管理处根据情况会商决定，由市建委应急工作处向全市或局部范围发布和解除蓝色或黄色预警。

2、经市建委应急工作处与市建委拆迁管理处会商，报请领导小组同意后,由市建委应急工作处向全市或局部范围发布和解除橙色或红色预警。3.4预警响应

市建委应急工作处、拆迁管理处随时保持联络，及时向有关区县建委（房管局）通报矛盾纠纷相关情况，必要时派人深入区县建委（房管局），指导应急和拆迁业务工作。

各区县建委（房管局）要建立领导干部在岗值（带）班制度，随时收集动态信息，并及时将重要信息上报市建委应急工作处。涉及矛盾隐患的区县建委要督促相关企业制定工作方案，做好应对准备。

各建设单位和拆迁企业（无项目的企业除外）要建立拆迁现场24小时值班制度，企业主要负责同志要在岗应急值守。凡涉及群众投诉的企业，要深入群众，立即开展矛盾化解工作。

1、蓝色和黄色预警响应：各区县建委（房管局）加强应急值守工作，保持通信畅通，做好拆迁应急信息的收集工作，并将重要信息2小时内报告市建委应急工作处。矛盾隐患所在区县建委（房管局）要督促相关企业制定有针对性的化解工作方案并立即开展工作。

2、橙色和红色预警响应：在蓝、黄色预警响应的基础上进一步加强领导带班。各区县建委（房管局）立即开展本辖区内拆迁项目的矛盾隐患排查，及时化解，必要时，主管委（局）领导要赴现场解决问题，防止矛盾激化。应急响应

当出现房屋拆迁纠纷群体性事件时，事件所在企业、事件所在区县建委（房管局）和市建委拆迁管理处要立即将情况报告市建委应急工作处，迅速启动相应级别的应急预案，采取有效措施，全力平息事端。4.1一般拆迁纠纷群体性事件（IV 级）

市建委应急工作处立即启动应急预案，将情况及时报告相关领导，通知拆迁管理处关注事态，必要时向公安机关通报相关情况。相关区县建委（房管局）通知事件所在企业领导立即赶赴现场处臵，控制事态发展，化解矛盾。相关区县建委（房管局）要立即将情况报知本单位主管领导，必要时，派人到现场指导督促企业化解矛盾，平息事端，并及时将动态信息报告市建委应急工作处。市建委应急工作处注意收集汇总相关信息，对重要信息经请示领导后报市政府。4.2较大拆迁纠纷群体性事件（III 级）

在一般拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，市建委应急工作处经请示有关领导后，立即向市政府报告，并及时向公安机关等相关部门通报情况。拆迁管理处密切沟通事件所在区县建委（房管局），实施异地协调指挥，必要时，派人赴现场指导督促区县建委（房管局）进行处臵，并随时向应急工作处反馈处臵进展情况。市建委新闻宣传中心要密切关注事态发展，必要时对区县建委（房管局）新闻宣传及应对媒体工作给予指导。相关区县建委（房管局）要立即向本级政府报告相关情况，主管委（局）领导立即赶赴现场，会同事件所在企业共同处臵，控制事态，平息事端，同时将处臵进展情况随时报告市建委应急处。相关区县建委（房管局）在处臵过程中要高度关注社会舆论，做好新闻宣传和媒体应对工作。

4.3重大拆迁纠纷群体性事件（II级）

在较大拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，市建委应急工作处经请示有关领导后，立即向市政府报告，同时报请市应急办协调公安等相关部门共同参与协调处臵。市建委拆迁管理处主要负责同志立即赴现场指导区县建委（房管局）进行处臵，必要时，领导小组副组长赶赴现场，协调社会各方面力量，指导督促区县建委（房管局）及相关部门进行处臵。市建委应急工作处密切沟通拆迁管理处和事件所在区县建委（房管局），陪同领导小组副组长实施异地协调指挥，必要时派人到场协调有关部门进行处臵。市建委新闻宣传中心要高度关注事态发展，及时沟通、指导区县建委（房管局）做好新闻宣传和媒体应对工作，必要时，以市建委名义及时组织新闻发布。

4.4特别重大拆迁纠纷群体性事件（I 级）

在重大拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，市建委应急工作处经请示有关领导后，立即向市政府报告。领导小组副组长立即赶赴现场，协调社会相关方面力量，指导督促区县建委（房管局）及有关部门进行处臵，必要时，领导小组组长赶赴现场指导区县建委（房管局）及有关部门进行处臵。市建委应急工作处负责同志陪同领导小组组长（副组长）一同赴现场，协调相关单位到场，提出处臵建议，及时向市政府应急办报告动态信息。市建委新闻宣传中心到现场，随时收集掌握处臵动态信息，组织新闻发布，关注媒体反应，正确引导社会舆论。4.5扩大应急

因事态发展,应急事件已超出市建委控制范围,需要其他部门提供援助和支持时,由市建委应急工作处报请领导小组负责同志批准后，启动扩大应急响应。必要时，请求市政府应急办支援。4.6响应结束

一般（IV级）和较大（III级）拆迁纠纷群体性事件处臵工作全部结束后，由事件所在区县建委（房管局）报请市建委拆迁管理处同意后，由市建委应急工作处宣布应急响应结束。重大（II级）和特别重大（I级）拆迁纠纷群体性事件处臵工作全部结束后，由市建委拆迁管理处提议，由市建委应急工作处报请领导小组负责同志批准后，市建委应急工作处宣布应急响应结束。后期处置

5.1善后赔偿

如应急事件涉及人员伤亡和财产损失，事件所在区县建委（房管局）要督促事件责任企业积极做好善后安抚和赔偿工作。

5.2调查处理和总结

1、一般和较大拆迁纠纷群体性事件应急处臵结束后，由属地区县建委（房管局）牵头，立即展开事件调查分析，对事件主责企业违反政策法规的行为，限期立案处理。撰写较大群体性事件处臵工作总结报告，7日内报市建委拆迁处。总结报告的基本内容应包括：事件基本情况、处臵情况、原因分析及整改措施等。拆迁处审核把关后2日内报市建委应急工作处。

2、重大和特别重大拆迁纠纷群体性事件应急处臵结束后，由市建委拆迁处牵头，立即开展事件调查分析，对事件主责企业违反法律法规的行为，限期移交委监察执法大队立案处罚。同时，市建委拆迁管理处撰写事件处臵工作总结报告，于15日内报市建委应急工作处，总结报告的基本内容应包括：事件基本情况、处臵情况、原因分析及整改措施等。应急工作处审核后5日内报市拆迁纠纷群体性事件应急领导小组。

6信息报告

应急事件发生后，相关区县建委（房管局）及企业要在事发2小时内将事件信息上报市建委应急工作处，在处臵过程中要随时将事态进展情况续报，直至应急响应结束。如出现迟报、瞒报、漏报和谎报等情况，市建委将对责任单位责任人进行严肃处理。保障措施

应急事件发生后，各区县建委（房管局）和事件所在企业应当提供处臵突发事件所需的经费、车辆、场地、餐宿、通信设施等后勤保障，当拆迁应急预案启动后，可随时调用。宣传教育与演练

8.1宣传教育

1、市建委拆迁管理处会同各区县建委（房管局）及时督促、指导拆迁企业开展对被拆迁居民房屋拆迁政策的宣传教育。

2、市建委应急工作处定期组织各区县建委（房管局）开展应急管理工作的宣传教育，不断提高全系统应急意识和应急处臵能力。8.2培训与演练

1、北京市建委房屋拆迁纠纷群体性事件应急工作领导小组办公室定期组织相关部门开展拆迁纠纷群体性事件应急预案的培训工作。

2、适时进行应急预案演练，不断提高应急处臵能力和水平。

9预案的制订修订

本预案由市建委应急工作处会同拆迁管理处起草制订。各区县建委（房管局）及相关单位应当根据本预案制定本单位、本辖区相应的内部应急预案。

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或其他特殊情况，以及在事件应急处臵过程中或应急演练时发现问题或出现的新情况，市建委应急工作处会同拆迁管理处适时组织对本预案进行修订。

本应急预案为北京市建委部门内部预案，由北京市建委应急工作处会同拆迁处组织撰写，并负责解释。

本预案自发布之日起正式实施。

10附件

1、北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急工作领导小组成员名单（略）

2、市建委24小时应急值守电话（略）

第五篇：房山区房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案[最终版]

房山区房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案 1总则 1.1现状分析

当前,房山区正处于城市建设高峰期,奥运工程建设和区域建设进入攻坚阶段，房屋拆迁规模大。由于拆迁现场情况复杂，拆迁补偿直接涉及拆迁各方的切身利益，在实施拆迁中较易引发矛盾纠纷,甚至导致群体性事件。因此，做好拆迁现场突发事件应急预案编制工作,对维护拆迁各方利益，保障城市建设拆迁工作顺利进行,维护首都社会稳定,构建首都和谐首善之区,有着极其重要的意义。1.2指导思想和原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导,坚持“统一领导、分级负责、属地为主、协同作战、预防为主”的原则,充分发挥乡镇属地优势和区建委综合协调优势,快速、妥善处置拆迁突发群体性事件,切实维护拆迁双方的合法权益，努力维护首都社会稳定。1.3编制依据

根据《北京市人民政府关于实施北京市突发公共事件总体应急预案的决定》（京政发〔2005〕17号），《北京市突发公共事件应急委员会办公室关于印发北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法的通知》（京应急办发〔2006〕10号）、《北京市城市房屋拆迁管理办法》（市政府87号令）、《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（市政府第124号令）及相关配套文件，制定本预案 1.4适用范围

本应急预案适用于本区行政区域内正在实施的房屋拆迁过程中,现场发生的群体性事件。执行强制拆迁引发的群体性事件不在本预案范围内。1.5事件分级

根据可能产生的人员、财产损失以及对社会影响程度,房屋拆迁纠纷群体性事件分为一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)、特别重大(I级)四个级别。1.具备下列条件之一者为一般拆迁纠纷群体性事件(IV级):(l)出现50人以下聚集、围堵的;(2)造成50万元以下经济损失的;(3)造成不良社会影响的;(4)其它被认为应当启动一般级别预案的情况。

2.具备下列条件之一者为较大拆迁纠纷群体性事件(III级):(1)出现50人(含)以上100人以下聚集、围堵的;(2)造成50万元（含）以上200万元以下经济损失的；(3)出现人员受伤情况的；(4)造成较大社会影响的；(5)其它被认为应当启动较大级别预案的情况。

3.具备下列条件之一者为重大拆迁纠纷群体性事件(II级):(1)出现100人(含)以上300人以下人员聚集、围堵的;(2)造成200万元（含）以上500万元以下经济损失的;(3)造成3人(含)以下死亡或5人以上（含）10人以下受伤情况的;(4)造成严重社会影响的;(5)其它被认为应当启动重大级别预案的情况

4.具备下列条件之一者为特别重大拆迁纠纷群体性事件(I级):(1)出现300人(含)以上人员聚集、围堵的;(2)造成500万元(含)以上经济损失的;(3)造成3人(含)以上死亡和10入(含)以上受伤情况的;(4)造成极端恶劣社会影响的;(5)其它被认为应当启动特别重大级别预案的情况。2组织机构与职责 2.1组织机构

为快速、妥善处置拆迁群体性突发事件，成立北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急领导小组(以下简称领导小组)。

组长：区建委分管应急工作的委领导

副组长：区建委分管拆迁工作的委领导

成员：区建委应急工作指挥中心主任

区建委拆迁管理所所长

区建委办公室主任

区建委行政执法队队长

各乡镇、街道分管拆迁工作的乡镇长、主任

领导小组下设办公室,设在区建委应急工作指挥中心。2.2领导小组职责

负责研究制定房屋拆迁纠纷群体性事件应对措施和指导意见;负责协调、督促、指导相关乡镇、街道处置拆迁纠纷群体性事件;负责协调有关部门对拆迁纠纷群体性事件分析总结;负责指导、检查各乡镇、街道和相关单位的专项应急管理工作。2.3领导小组办公室(应急工作指挥中心)职责

负责传达并督促有关部门落实领导小组的决定;负责具体组织协调有关单位做好拆迁纠纷群体性事件的预防和应急处置工作;负责联系、协调公安等部门参与处置较大级别以上拆迁纠纷群体性事件;负责拆迁纠纷群体性事件应急预案的编制、发布、管理、演练、修订工作;负责拆迁纠纷群体性事件信息的动态监管工作;负责拆迁纠纷群体性事件的预警发布工作；负责应急管理日常工作。2.4拆迁管理所职责

负责指导和督促各乡镇、街道对拆迁纠纷群体性事件隐患的排查和化解工作；负责具体指导乡镇、街道各类拆迁纠纷群体性事件；负责落实领导小组交办的其它工作。2.5建委办公室职责

在房山区房屋拆迁纠纷群体性事件应急领导小组的领导下，负责指导乡镇、街道对一般、较大、重大级别拆迁纠纷群体性事件的新闻宣传和媒体应对工作;组织落实特别重大级别拆迁纠纷群体性事件的媒体应对工作,制定新闻发布方案,撰写新闻通稿、组织媒体接待和新闻发布活动。

2.6行政执法队职责

负责依法对涉及企业的违法违规行为进行处罚。2.7各乡镇、街道职责

负责定期排查本辖区内拆迁纠纷群体性事件矛盾隐患,并及时化解;负责具体处置本辖区内各级别拆迁纠纷群体性事件;负责根据本预案制定切合本辖区实际情况的房屋拆迁纠纷群体性事件预案,并定期进行演练和修订;负责领导小组及办公室交办的其它工作。2.8建设单位职责

各项目建设单位对所投资的拆迁项目负总责。负责牵头组织拆迁企业定期开展隐患排查和及时化解工作；随时了解掌握拆迁企业对拆迁纠纷矛盾隐患化解情况，指导督促拆迁企业对重大矛盾隐患的处理；会同拆迁企业对所负责拆迁项目中发生的各级别拆迁纠纷群体性事件进行一线处置。2.9拆迁企业职责

负责定期排查所实施拆迁项目的不安定因素,并及时化解消除;对所负责拆迁项目中发生的各级别拆迁纠纷群体性事件进行一线处置;负责根据区房屋拆迁专项预案,制定符合拆迁项目实际情况的企业内部拆迁矛盾纠纷处置应急预案;负责完成上级(政府)拆迁主管部门交办的其它工作。3预测预警 3.1预警级别

依据事件可能造成的后果和对社会影响程度,由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。

1.蓝色预警:当符合下列条件之一时可发布蓝色预警。(1)重大节日、国家或北京市、房山区重要会议或活动前;(2)单片拆迁规模在2000户以上的拆迁项目启动前;(3)在一周内接到全区5次以上被拆迁居民投诉反映拆迁纠纷,并有过激行为倾向的情况;(4)经研究认为可发布蓝色预警信息的情况。

2.黄色预警:当符合下列条件之一时可发布黄色预警。(1)发生1次较大级别拆迁纠纷群体性事件或有明显迹象表明将有可能发生重大群体性事件时；

(2)一月内，在同一项目发生2次一般级别拆迁纠纷群体性事件或全市发生5次一般级别群体性事件时;(3)经研究认为可发布黄色预警信息的情况。

3.橙色预警:当符合下列条件之一时可发布橙色预警。

(1)发生1次重大级别拆迁纠纷群体性事件或有明显迹象表明将有可能发生特别重大群体性事件时;(2)全区一月内发生2次较大级别拆迁纠纷群体性事件或10次一般级别群体性事件;(3)经研究认为可发布橙色预警信息的情况。

4.红色预警:当符合下列条件之一时可发布红色预警。(l)发生1起特别重大拆迁纠纷群体性事件;(2)全区一月内发生2次重大级别拆迁纠纷群体性事件或5次较大级别群体性事件;(3)经研究认为可发布红色预警信息的情况。3.2预测措施

1.定期开展矛盾隐患排查和预警信息分析。2.建立信息网络,定期沟通交流。

3.对国家和市、区重点工程建设拆迁项目进行重点监控。4.针对存在矛盾隐患的拆迁项目实施重点督导。3.3预警发布与解除

1.由区建委应急工作指挥中心与区建委拆迁管理所根据情况会商决定，由区建委应急工作指挥中心向全区或局部范围发布和解除蓝色或黄色预警。

2.经区建委应急工作指挥中心与区建委拆迁管理所会商，报请领导小组同意后，由区建委应急工作指挥中心向全区或局部范围发布和解除橙色或红色预警。3.4预警响应

区建委应急工作指挥中心、拆迁管理所随时保持联络，及时向有关乡镇、街道通报矛盾纠纷相关情况，必要时派人深入乡镇、街道,指导应急和拆迁业务工作。

各乡镇、街道要建立领导干部在岗值(带)班制度，随时收集动态信息,并及时将重要信息上报区建委应急工作指挥中心。涉及矛盾隐患的乡镇、街道要督促相关企业制定工作方案，做好应对准备。

各建设单位和拆迁企业(无项目的企业除外)要建立拆迁现场24小时值班制度,企业主要负责同志要在岗应急值守。凡涉及群众投诉的企业,要深入群众,立即开展矛盾化解工作。1.蓝色和黄色预警响应:各乡镇、街道加强应急值守工作,保持通信畅通,做好拆迁应急信息的收集工作，并将重要信息2小时内报告区建委应急工作指挥中心。矛盾隐患所在乡镇、街道要督促相关企业制定有针对性的化解工作方案并立即开展工作。2.橙色和红色预警响应：在蓝、黄色预警响应的基础上进一步加强领导带班。各乡镇、街道立即开展本辖区内拆迁项目的矛盾隐患排查，及时化解，必要时，主管领导要赴现场解决问题，防止矛盾激化。4应急响应

当出现房屋拆迁纠纷群体性事件时,事件所在企业、事件所在乡镇、街道和区建委拆迁管理所要立即将情况报告区建委应急工作指挥中心,迅速启动相应级别的应急预案，采取有效措施,全力平息事端。

4.1一般拆迁纠纷群体性事件(IV级)区建委应急工作指挥中心立即启动应急预案,将情况及时报告相关领导,通知拆迁管理所关注事态，必要时向公安机关通报相关情况。相关乡镇、街道通知事件所在企业领导立即赶赴现场处置,控制事态发展,化解矛盾。相关乡镇、街道要立即将情况报知本单位主管领导,必要时,派人到现场指导督促企业化解矛盾,平息事端,并及时将动态信息报告区建委应急工作指挥中心。区建委应急工作指挥中心注意收集汇总相关信息,对重要信息经请示领导后报区政府。

4.2较大拆迁纠纷群体性事件(III级)在一般拆迁纠纷群体性事件响应的基础上,区建委应急工作指挥中心经请示有关领导后,立即向区政府报告,并及时向公安机关等相关部门通报情况。拆迁管理所密切沟通事件所在乡镇、街道，实施异地协调指挥，必要时，派人赴现场指导督促乡镇、街道进行处置，并随时向应急工作指挥中心反馈处置进展情况。区建委办公室要密切关注事态发展，必要时对乡镇、街道新闻宣传及应对媒体工作给予指导。相关乡镇、街道要立即向本级政府报告相关情况，主管领导立即赶赴现场,会同事件所在企业共同处置,控制事态,平息事端，同时将处置进展情况随时报告市建委应急处。相关乡镇、街道在处置过程中要高度关注社会舆论,做好新闻宣传和媒体应对工作。

4.3重大拆迁纠纷群体性事件(II级)在较大拆迁纠纷群体性事件响应的基础上,区建委应急工作指挥中心经请示有关领导后,立即向区政府报告,同时报请区应急办协调公安等相关部门共同参与协调处置。区建委拆迁管理所主要负责同志立即赴现场指导乡镇、街道进行处置,必要时,领导小组副组长赶赴现场,协调社会各方面力量，指导督促乡镇、街道及相关部门进行处置。区建委应急工作指挥中心密切沟通拆迁管理所和事件所在乡镇、街道,陪同领导小组副组长实施异地协调指挥,必要时派人到场协调有关部门进行处置。区建委办公室要高度关注事态发展,及时沟通、指导乡镇、街道做好新闻宣传和媒体应对工作，必要时，以区建委名义及时组织新闻发布。4.4特别重大拆迁纠纷群体性事件（I级）

在重大拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，区建委应急工作指挥中心请示有关领导后，立即向区政府报告。领导小组副组长立即赶赴现场，协调社会相关方面力量，指导督促乡镇、街道及有关部门进行处置,必要时,领导小组组长赶赴现场指导乡镇、街道及有关部门进行处置。区建委应急工作指挥中心负责同志陪同领导小组组长(副组长)一同赴现场,协调相关单位到场,提出处置建议,及时向区政府应急办报告动态信息。区建委办公室到现场,随时收集掌握处置动态信息，组织新闻发布,关注媒体反应，正确引导社会舆论。4.5扩大应急

因事态发展,应急事件已超出区建委控制范围,需要其他部门提供援助和支持时,由区建委应急工作指挥中心报请领导小组负责同志批准后,启动扩大应急响应。必要时,请求区政府应急办支援。4.6响应结束

一般(IV级)和较大(III级)拆迁纠纷群体性事件处置工作全部结束后,由事件所在乡镇、街道报请区建委拆迁管理所同意后,由区建委应急工作指挥中心宣布应急响应结束。

重大（II级）和特别重大（I级）拆迁纠纷群体性事件处置工作全部结束后，由区建委拆迁管理所提议，由区建委应急工作指挥中心报请领导小组负责同志批准后，区建委应急工作指挥中心宣布应急响应结束。5后期处置 5.1善后赔偿, 如应急事件涉及人员伤亡和财产损失，事件所在乡镇、街道要督促事件责任企业积极做好善后安抚和赔偿工作。5.2调查处理和总结

1.一般和较大拆迁纠纷群体性事件应急处置结束后，由属地乡镇、街道牵头,立即展开事件调查分析，对事件主责企业违反政策法规的行为,限期立案处理。撰写较大群体性事件处置工作总结报告,7日内报区建委拆迁管理所。总结报告的基本内容应包括:事件基本情况、处置情况、原因分析及整改措施等。拆迁所审核把关后2日内报区建委应急工作指挥中心。2.重大和特别重大拆迁纠纷群体性事件应急处置结束后，由区建委拆迁所牵头,立即开展事件调查分析,对事件主责企业违反法律法规的行为,限期移交建委执法队立案处罚。同时,区建委拆迁管理所撰写事件处置工作总结报告，于15日内报区建委应急工作指挥中心，总结报告的基本内容应包括：事件基本情况、处置情况、原因分析及整改措施等应急工作处审核后5日内报区拆迁纠纷群体性事件应急领导小组。6信息报告

应急事件发生后，相关乡镇、街道及企业要在事发2小时内将事件信息上报区建委应急工作指挥中心,在处置过程中要随时将事态进展情况续报,直至应急响应结束。如出现迟报、瞒报、漏报和谎报等情况，区建委将对责任单位责任人进行严肃处理。7保障措施

应急事件发生后，各乡镇、街道和事件所在企业应当提供处置突发事件所需的经费、车辆、场地、餐宿、通信设施等后勤保障，当拆迁应急预案启动后，可随时调用。8宣传教育与演练 8.1宣传教育

1.区建委拆迁管理所会同各乡镇、街道及时督促、指导拆迁企业开展对被拆迁居民房屋拆迁政策的宣传教育。

2.区建委应急工作指挥中心定期组织各乡镇、街道开展应急管理工作的宣传教育,不断提高全系统应急意识和应急处置能力。8.2培训与演练

1.房山区建委房屋拆迁纠纷群体性事件应急工作领导小组办公室定期组织相关部门开展拆迁纠纷群体性事件应急预案的培训工作。

2.适时进行应急预案演练，不断提高应急处置能力和水平。9预案的制订修订

本预案由区建委应急工作指挥中心会同拆迁管理所起草制订。

各乡镇、街道及相关单位应当根据本预案制定本单位、本辖区相应的内部应急预案。

随着相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整或其他特殊情况,以及在事件应急处置过程中或应急演练时发现问题或出现的新情况,区建委应急工作指挥中心会同拆迁管理所适时组织对本预案进行修订。

本应急预案为房山区建委部门内部预案,由房山区建委应急工作指挥中心会同拆迁所组织撰写,并负责解释。本预案自发布之日起正式实施。

区建委24小时应急值守电话89367211 二00八年七月二十四日

市政府办公室关于印发宿迁市市区房屋拆迁群体性突发事件应急管理预案的通知

第一篇：市政府办公室关于印发宿迁市市区房屋拆迁群体性突发事件应急管理预案的通知

第二篇：宿迁市市区房屋拆迁管理实施办法

第三篇：市政府办公室关于印发宿迁市环境污染事件应急预案的通知

第四篇：北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案(简本)

第五篇：房山区房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案[最终版]

相关范文推荐

北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案11（最终定稿）

三明市人民政府关于印发市区房屋拆迁管理办法的通知

关于印发宿迁市市区房屋建筑工程竣工验收备案管理办法的通知范文大全

关于印发宿迁市市区房屋建筑工程竣工验收备案管理办法的通知

国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知

关于印发《现场处置群体性上访事件应急预案》的通知

市政府关于修订印发无锡市城市房屋拆迁估价管理规定的通知[五篇]

关于印发宿迁市市区房屋建筑工程竣工验收备案管理办法的通知[5篇模版]