《揭阳市区户外广告拍卖管理[推荐阅读]

第一篇：《揭阳市区户外广告拍卖管理

《揭阳市区户外广告拍卖管理

暂行规定》评估报告

为认真做好《揭阳市区户外广告拍卖管理暂行规定》后评估工作，我局高度重视，成立专门工作机构，制订方案，于2009年7月13日至30日，认真开展评估工作。形成评估报告如下：

一、评估工作基本情况

为加强和完善揭阳市户外广告管理，进一步经营好城市资源，我局根据《广东省政府规章立法后评估规定》、《揭阳市行政机关规范性文件定期清理公布规定》，对2005年6月21日发布，同年8月1日起施行的《揭阳市区户外广告拍卖管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）进行评估。

1、召开专题会议，学习有关规定，进行专题研究,部署评估工作。

2、制订评估工作方案，明确评估目的、评估内容、评估原则、评估方式。

3、成立领导机构及工作机构，落实有关保障措施。

4、收集有关文件、资料，对《暂行规定》条文进行研究，并确定评估访谈提纲。

5、按照公众参与原则，确定调查对象，向市工商局等有关部门和广告主、广告经营者、广告发布者发出征求意见函62 份，收集到建议意见3个方面。

6、召开征求意见座谈会，邀请有关行政机关、广告公司参加，参加座谈会单位、企业12个，收集建议意见32条。

二、评估内容的分析

（一）执行情况

《暂行规定》实施以来，我局和各有关单位各司其职，密切配合，共同做好市区户外广告的管理工作。该《暂行规定》对于加强市区户外广告管理,经营好城市资源具有积极意义，发挥了一定的经济效益和社会效益。

1、关于户外广告经营权公开拍卖制度

因为市区城市总体规划未修编，市区户外广告专项规划未编制，造成自《暂行规定》实施以来未拍卖过一宗户外广告场地。但随着我市经营城市理念的确立，加强城市空间资源的经营管理，越来越显示出其重要性和必要性。目前，经过近几年来的宣传，各有关部门、广告主、广告经营者、广告发布者都已基本知晓这一制度，大部分访谈者也都表示支持这一制度。因此，为经营好城市资源，规范市区户外广告场地管理，应继续坚持这一制度。

2、关于户外广告有偿使用制度

市政府为了实施经营城市战略，施行户外广告有偿使用制度，将该项收入专款用于城市市政设施的保养维护，弥补市财政资金投入不足。经过几年来的宣传，广告主、广告经营者、广告发布者都已基本知晓这一制度，也表示支持。但由于实施的时间短，而且市区户外广告管理还未有效规范，因此在执行这一制度中，成效不明显。据统计，自《暂行规定》实施以来，共办理户外广告设臵审批手续36宗，增加财政收入约6万元。

在执行市物价部门批准的收费许可中，审计、物价等有关部门进行了有效检查监督，未发现有违规收费行为，但也有访谈代表认为按广告营业额15%收取户外广告场地占用费的标准可操作性不强，建议向上级有关部门反映，借鉴其他市的经验，按面积计收。

在访谈和发函征求意见中，大部分对这一制度表示支持，但大部分广告经营者认为揭阳市区的户外广告资源偏少，广告经营收入偏低，主管部门收取的场地占用费偏高。

综合以上情况，为经营好城市空间资源，为市财政增加收入，这一制度应给予坚持，并在政策许可的情况下，改进收费计收办法，方便操作。

（二）存在问题及需改进的问题

1、各相关职能部门的职责不明确。在访谈中，有的职能部门代表提出该《暂行规定》中未明确各相关部门的职责，造成不能实行有效的管理；有的广告经营者提出应明确户外广告的审核、审批的部门，他们在申办有关手续中，才能按规定程序申报。

2、市区未编制户外广告专项规划和区域路段详细规划。市规划部门代表提出他们已有按《暂行规定》开展市区户外广告专项规划编制前期工作，但因市编委（揭市机编[2008]6号）将户外广告的定点设臵规划工作划归市建设局,造成他们对户外广告的管理的职责不明。在访谈中，也有部门代表提出若市区未编制户外广告专项规划，那么，现在市区所有户外广告即使有办理工商登记等审批手续，也属违法广告。

3、“市区户外广告经营权拍卖”这一表述不准确。访谈代表提出户外广告经营权的表述不准确，应该是户外广告场地使用权。政府对广告资源的管理只是场地使用权的管理，经营权应属于广告主或广告经营者。

4、关于“户外广告设臵期限最长不超过5年”的问题。有的访谈代表提出户外广告设臵期限太短，应该考虑广告设施的质量问题，可以10年或15年。考虑到为了更好经营好城市资源及物价指数上涨等因素，并借鉴汕头、潮州等地，我局认为仍按最长不超过5年的期限设臵。

5、关于“按广告营业额收取户外广告场地占用费”是否有依据的问题。我局查询了1991年11月21日的粤府[1991]137号文发布，1998年1月18日广东省政府令第35号修订的《广东省户外广告管理规定》，其中第十一条规定 “户外广告场地占用费不超过该项广告营业额的15%”，但物价部门代表认为目前省政府收费目录中没有这一项收费。我局认为从经营城市资源的高度考虑，这一项收费应继续执行。

三、评估的结论和建议

（一）评估结论

从评估结果看，由于时间短，虽然目前实施该《暂行规定》受到的效果不明显，但从长远考虑，该《暂行规定》对于经营好城市资源具有积极意义，对《暂行规定》进行修订完善，将能更好地发挥其经济效益和社会效益。

1、《暂行规定》设定的二项制度得到社会的认可。这次后评估，主要对户外广告经营权公开拍卖制度、户外广告有偿使用制度的执行情况、实施绩效进行评估，从总体上看，调查对象对二项制度的认可程度较高，制度的实施产生了较好的社会效果。

2、《暂行规定》的出台施行起到积极作用。

《暂行规定》实施以来，既有效规范市区户外广告管理，美化市容市貌，也为财政增加了一定的收入，发挥了一定经济效益和社会效益。

3、《暂行规定》也存在一定的局限性。

如市区户外广告专项规划未编制，制约了户外广告经营权公开拍卖制度的实施；各相关职能部门职责不明确，造成户外广告管理未得到有效规范；收费标准操作性不强。

总之，《暂行规定》在一定程度上发挥了积极作用，但目前存在一些问题，需尽快加以修改。

（二）建议意见

1、该规范性文件的名称改为《揭阳市户外广告场地使用管理规定》，其有关条文内容做相应修改。主要从经营城市空间资源的角度，去考虑加强市区户外广告场地的管理，而且其他城市也都是只对广告场地使用权进行拍卖。

2、对各相关单位的职责进一步明确。原《暂行规定》第五条修改为“市区户外广告场地使用权实行公开拍卖、有偿使用的原则。不通过公开竞买方式取得户外广告场地使用权的，需依法向有关部门申报办理相关手续。市建设局负责对影响城市公共设施的审核，办理户外广告场地使用权审批手续；市工商局负责广告内容审核；市规划局负责广告规划审核；市公安交警支队负责对交通管理影响的审核；涉及公路及其两侧用地的，应征求市公路局的意见；市城市管理行政执法局负责对各类违法违章设臵户外广告行为进行查处。申办时，户外广告设臵单位应提供申请书、广告位臵平面图、广告景观设计效果图、工商营业执照、广告占用场地出让协议或所有权证明材料、安全保证书，大型户外广告需提供丙级以上设计资质单位出具的设计图及设计资质证书等。”

3、原《暂行规定》第三条中“本市市区”改为“揭阳市区城市规划区范围内”。因为市区城市总体规划正在修编，市区城市规模可能扩大，原来的提法有一定的局限性。

4、原《暂行规定》第四条中的“环保”删去，因为在户外广告管理中，环保部门没有具体的职责。

5、原《暂行规定》第六条修改为“在市区设臵户外广告必须符合市区户外广告专项规划的要求。市城市规划局应根据城市总体规划，按照合理分布原则，会同建设、城市管理行政执法、工商、公安、公路等部门编制市区户外广告专项规划和每年第一季度编制区域路段户外广告详细规划，报市政府批准后实施。”因为为了实施户外广告场地拍卖，因此每年应编制出具体地点的广告规划，每年公开拍卖一次以上。

6、原《暂行规定》第十二条中“《市区户外广告经营权有偿使用合同书》”修改为“《市区户外广告场地使用权出让合同书》”。

7、原《暂行规定》第十三条

（一）款中“到市工商部门办理户外广告设臵登记手续”修改为“到市工商部门办理户外广告登记”。

8、原《暂行规定》第十三条

（二）款在后面增加“城市公共绿地、绿化带应尽量减少户外广告的设臵。”

9、原《暂行规定》第十三条

（三）款在“安全合理”后面插入“广告设臵期间的安全责任由广告设臵单位负责。”

10、原《暂行规定》第十六条第（一）、（二）款修改为“通过公开竞买方式取得户外广告场地使用权的户外广告设臵单位应向户外广告拍卖管理行政主管部门缴纳广告场地有偿使用费，按中标价收取。不通过公开竞买方式取得户外广告场地使用权的户外广告设臵单位，应向户外广告拍卖管理行政主管部 门交纳不超过该项广告营业额15%的场地占用费。利用建（构）筑物立面、天面设臵户外广告的，因其利用的空间属城市公共资源，应交纳户外广告场地占用费。”

11、在原《暂行规定》增加第十七条“下列情况不收取户外广告场地有偿使用费：

（一）社会公益广告和纯公益性宣传、咨询活动；

（二）机关、团体、企事业单位、商铺在自身的办公地点、厂房、铺面设臵的名称招牌以及与自身经营范围一致的商业性广告，但其商业性广告的面积不超过整个版面的二分之一。”

12、原《暂行规定》第十七、十八、十九条改为第十八、十九、二十条。

二〇〇九年七月三十日

第二篇：孝感市区户外广告设置管理暂行办法

孝感市区户外广告设置管理暂行办法

【2009-08-03】

文件名称：孝感市人民政府文件 文件号：孝感政规[2009]5号

标题：孝感市区户外广告设置管理暂行办法 关键词：广告 管理 办法 日期：2009-07-16 制法机关：孝感市人民政府 正文：

市人民政府关于印发《孝感市区户外广告设置管理暂行办法》的通知

孝南区人民政府，市开发区管委会，市政府各部门：

《孝感市区户外广告设置管理暂行办法》已经市政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二OO九年七月十六日

孝感市区户外广告设置管理暂行办法

第一条为了规范户外广告设置行为，美化市容环境，依据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条孝感城市总体规划明确的规划区（以下简称孝感市区）范围内户外广告设置管理适用本办法。

第三条本办法所称户外广告，是指商品生产经营者或服务提供者承担费用，直接或间接地介绍商品或服务的下列广告：

（一）利用公有、自有或他人所有的建（构）筑物、场地、空间等设置的路牌、霓虹灯、电子显示屏、电子翻板装置、灯箱、实物模型、布幅、招牌以及张贴广告；

（二）利用交通工具、水上漂浮物、升空器具设置、绘制、张贴的广告；

（三）以其他形式在户外设置、悬挂、张贴的广告。

第四条市城市管理局是孝感市区户外广告设置管理的主管部门，负责组织户外广告设置规划编制，户外广告设置的审批和监督管理。

工商行政管理部门负责户外广告经营资格及其广告内容的审查、登记和监管工作。

建设、规划、公安、安全生产、财政、交通、气象等部门应根据各自职责，协同做好户外广告设置管理工作。

第五条利用公共设施、公共用地、公共场所和公共产权的建（构）筑物设置户外广告的，户外广告设置使用权应当向社会公开招标或拍卖，实行有偿使用。

市城市管理局负责组织户外广告设置使用权公开招标、拍卖工作。

户外广告设置有偿使用形成的收入，属于政府非税收入范围，纳入财政预算管理，主要用于城市基础设施的建设、维护和管理。

第六条下列情形设置户外广告可以无偿取得设置权：

（一）政府部门及公共服务部门为公共服务、公益宣传设置户外广告的；

（二）经统一安排或批准，主办文化、体育、宣传等活动临时设置户外广告的；

（三）其他经市人民政府批准可以无偿设置户外广告的。

第七条市城市管理局应当会同市规划、建设、工商、公安、交通等相关部门根据城市总体规划编制户外广告设置规划，报市人民政府批准后实施。

第八条有下列情形之一的，不得设置户外广告：

（一）利用交通标志和交通安全设施的；

（二）妨碍生产、市民生活的；

（三）损害城市市容市貌的；

（四）妨害道路防护绿地、公共绿化的；

（五）国家机关、军事单位、文物保护单位和名胜景点的建筑控制地带；

（六）市人民政府禁止设置户外广告的其它设施或区域。

第九条在道路净空及两侧设置户外广告，应当与交通设施保持必要距离，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，不得妨碍安全视距，不得影响通行。

第十条户外广告应当使用规范化的文字，内容应当真实、健康、合法。

第十一条户外广告设施的设计、制作和安装应当符合国家规定的技术质量和安全规范标准。

第十二条市城市管理局应当按照规划设置公共信息栏。

第十三条申请设置户外广告，申请人应当向市城市管理局提交下列资料：

（一）申请人填写的《户外广告设置使用申请表》；

（二）户外广告设置地理示意图、效果图和由相应资质的审批机构审查合格的施工图；

（三）依据法律法规应当提交的相关部门批准文件；

（四）户外广告设置使用权有偿使用协议。

第十四条户外广告的设置按下列规定进行审批：

（一）由市城市管理局统一受理户外广告设置的申请；

（二）依照法律法规还应当经其他相关部门审查同意的，市城市管理局应当将申请材料转送相关部门；相关部门应当在法律法规规定的时限内向市城市管理局反馈是否同意的书面意见；

（三）市城市管理局根据孝感市区户外广告设置规划、设置技术规范以及相关部门的书面意见，作出批准或者不予批准设置的决定；不予批准的，应当向申请人书面说明理由。

第十五条各类展销（览）会、交易会、博览会、定货会、开业、庆典、大型文艺活动、体育比赛、评比推荐活动等，需设置临时性户外广告的，应依法办理户外广告设置审批手续。

第十六条户外广告的设置必须按照登记批准的时间、地点、使用性质、载体形式、规格等进行张贴、悬挂，不得擅自变更，确需变更的，应当按规定办理变更手续。

第十七条户外广告的设置期限：

（一）一般户外广告不超过3年；

（二）大型户外广告不超过5年；

（三）电子显示牌（屏）不超过6年；

（四）临时性户外广告不超过活动期限3日。

第十八条户外广告设置期满需延长设置时间的，应于期满30日前向原审批机关办理延期手续；通过招标、拍卖等方式取得户外广告设置权的，设置期满后，应当重新组织招标、拍卖；临时户外广告活动因特殊原因需延期的，应在期满前申请批准。

第十九条通过招标、拍卖等方式取得户外广告设置权的，户外广告设置权不得私自转让，任何单位和个人不得再以任何形式向其收取场地费和占用费。

第二十条任何单位和个人未经批准，不得擅自设置户外广告。

第二十一条户外广告设置期满后，设置人应当及时拆除。因建设需要拆除户外广告设施的，市城市管理局应当书面通知设置人拆除，建设单位对设置人予以适当补偿；经书面通知，设置人拒不拆除的，可以指定单位代为拆除，所需费用由设置人承担。

第二十二条经批准设置的户外广告，设置人应当履行下列管理责任：

（一）加强日常管理、维护，保持外形美观、安全牢固及功能完好；

（二）户外广告破损、倾斜、残缺、画面污损、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容的，应当及时维修或者更换；

（三）定期进行安全检测，对有安全隐患可能危及人身、财产安全的，应当及时修复或拆除；

（四）遇恶劣气候时，应及时采取防范措施；

（五）法律、法规、规章规定的其他责任。

第二十三条由于户外广告设置者的过错，导致户外广告设施坠落、倒塌等，造成他人损害的，设置者应当依法承担相关责任。

第二十四条市城市管理局要加强日常管理，建立巡查制度、投诉和举报受理制度，及时发现和查处违规设置户外广告的行为。

第二十五条未经批准擅自设置户外广告，由市城市管理局依法律法规的规定处理。

未经登记擅自发布户外广告的，由工商行政管理部门依法律法规的规定处理。

违反本办法其他规定的，由相关行政主管部门依法律法规的规定处理。

第二十六条户外广告设置管理部门及其工作人员，不履行法定职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和相关责任人员，依法依规予以处理。

第二十七条本办法实施前利用公共设施、公共用地、公共场所和公共产权的建（构）筑物已批准设置的户外广告，设置期满前仍按原合同执行；设置期满后，其户外广告设置权依法实行公开招标、拍卖。

第二十八条本办法有效?? 主题词：广告管理办法

抄送：市委各部门，孝感军分区，各人民团体；市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

第三篇：衢州市区户外广告管理办法

衢州市人民政府令

第47号

《衢州市区户外广告管理办法》已经2012年11月5日市人民政府第36次常务会议审议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。

市长：沈仁康

2012年12月17日

衢州市区户外广告管理办法

第一章总则

第一条 为加强市区户外广告的设置管理，创造整洁优美的市容环境，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城乡规划条例》等法律法规和规范规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称户外广告包括在城市建(构)筑物、交通工具等载体的外部空间，城市道路及各类公共场地设置(包括安装、悬挂、张贴、绘制等)的各种形式的商业和公益广告设施。

第三条 本办法所称衢州市区特指市区范围内的城市建成区。

第四条 住建部门负责户外广告设施设置的许可和管理，负责组织实施本办法。市、区两级住建部门依照职权划分，具体负责管理范围内户外广告设施设置的许可和管理。

规划部门负责对大中型户外广告固定设施的规划许可和管理。

工商部门负责对户外广告设置内容的许可和管理。

公安部门负责对户外广告设施涉及交通安全的管理。

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综合执法部门负责依法查处户外广告设置中违反规划、市容管理等相关法律法规的行为。

交通运输、环保等相关部门根据各自的职责，协同做好市区户外广告的管理工作。

第五条 建立市区户外广告设置管理联席会议制度，由市政府分管副秘书长牵头，市住建、工商、规划、财政、综合执法、公安、交通、环保、水利等部门，柯城区、衢江区政府及衢州绿色产业集聚区、市西区管委会等单位参加，协调处理户外广告设置管理的重大事宜。

第二章设置要求

第六条 设置户外广告，应当符合市区户外广告设置专项规划和户外广告设施技术规范。

户外广告设置专项规划和技术规范由市住建部门委托设计单位，会同相关部门组织编制，经广泛征求意见，报市政府批准后实施。户外广告设置规划应当明确户外广告设置的集中展示区、一般展示区、严格控制区等功能分区。

第七条 门店招牌设置地点仅限于在本单位办公地或经营地，宜在一层门檐以上、二层窗檐以下设置，实行一店一牌。门店招牌的体积、规格应与所附着的建筑物大小比例适当，与相邻招牌的高度、形式、规格等和谐统一。

多个单位共用一个场所或者一个建筑物内有多个单位的，应当先由该场所或者建筑物的所有人或者管理人整体规划设计门店招牌的设置。

第八条 设置户外电子显示屏的，不应朝向道路来车方向，并应按照国家有关标准控制其亮度和音量，避免光污染、噪声污染等对行车安全和居民生活造成的不利影响。

第九条 户外广告设施应当牢固、安全，不影响建(构)筑物本身的功能及相邻建(构)筑物的通风、采光，不妨碍交通和消防安全。

户外广告设施设置应当符合建设部《城市户外广告设施技术规范》、《浙江省户外广告设施技术规范》、《衢州市区户外广告设置专项规划》等技术

要求，其设计应当符合国家建(构)筑物结构荷载、防雷、防风、抗震、防火、电气等安全规定，由具备相关建筑或钢结构工程专业施工资质的企业，按设计图及标准要求进行施工；竣工时应由设置单位组织施工、监理、设计等单位进行验收，验收结果应符合设计要求和国家有关施工质量验收规范的规定，或提供由安全检测评估单位出具的安全检测报告，方能投入使用。验收合格的应当在5日内将竣工报告报送审批部门备案。

第十条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：

（一）利用交通安全设施、交通标志的；

（二）影响市政公用设施、水利设施、交通安全设施、交通标志使用，或超出机场净空限制标准的；

（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌，损害建筑物、街景的重要特征的；

（四）国家机关、文化教育场所、历史保护街区、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带（门店招牌除外）；

（五）跨越城市道路（含过境公路）的；

（六）利用危房或可能危及建(构)筑物和设施安全的；

（七）利用沿街毗邻建筑物之间的空间的；

（八）市、区政府规定禁止设置户外广告的其他区域。

第三章 设置审批

第十一条 设置户外广告实行行政许可制度。未取得设置许可，任何单位和个人不得设置户外广告。

户外广告设施设置申请由住建部门统一受理。设置许可依法由2个以上部门分别实施的，实行并联审批，一次收文、联合办理。涉及道路交通安全的，征求公安部门的意见；涉及其他部门的，征求相关部门的意见。第十二条 申请设置户外广告设施，应当向住建部门提交下列材料：

（一）《户外广告设置申请表》；

（二）营业执照（如设立经营性户外广告设施的，须具有广告经营资格）；

（三）设置户外广告设施所利用的场地、设施的使用权证明；户外广告设置直接关系他人重大利益的，还应提供该利害关系人同意设置的证明；

（四）户外广告设施设计图和有资质的建筑设计单位提供的户外广告设施设置施工图；

（五）安全责任承诺书。

第十三条 住建部门应当在接到全部申请材料起5个工作日内作出许可决定，并书面通知申请单位。经审查符合条件的，发给户外广告设置许可文件；不符合条件的，书面说明理由。

第十四条 户外广告应当按照批准的地点、形式、规格等要求设置，不得擅自变更。

确需变更的，应当事先持涉及变更内容的材料向住建部门提出变更申请，住建部门应当在5日内作出是否准予变更的决定。

住建、规划等涉及审批的部门应当对户外广告设施设置情况进行联合查验。

第十五条 除门店招牌外，发布户外广告应当按照有关规定向工商部门申请《户外广告登记证》，并按照核准的登记事项发布。

未取得住建部门颁发的户外广告设置许可文件的，任何单位和个人不得设置户外广告，工商部门不予核发《户外广告登记证》。

第十六条 举办大型文化、体育等公益活动需要设置临时性户外广告的，组织者也应提出申请，经批准后方可设置，有效期满后应立即自行清除。

第十七条 经批准设置户外广告的，应当在户外广告设施上标注户外广告设置许可文件号、工商登记证号等必要信息。

第十八条 户外广告设置批准的有效期一般不超过2年。有效期届满确需延续的，可以在有效期届满30日前向住建部门办理延续手续，住建部门应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定，逾期未作决定的，视为准予延续，每次延续期限不超过1年。有效期满后不再设置或申请延续未获批准的，户外广告设施的设置单位（以下简称设置单位）应当在期满之日起15日内自行拆除。

第十九条 占用公共场地、公共设施设置户外商业广告，应当通过招标、拍卖等公开出让方式有偿取得使用权，由住建部门会同财政、规划等部门制定具体实施方案，报同级政府批准后组织实施，出让收入为政府非税收入，由政府统筹安排使用，主要用于城市公共设施建设、城市管理、社会公益广告等方面。

第四章设置管理

第二十条 设置单位应当负责户外广告设施的日常维护和保养，保持其整洁和完好；图案、文字、灯光显示不全或者污浊、腐蚀、陈旧的，应当及时修复、更新或拆除，防止发生意外事故。

设置单位在户外广告设施设置期内，应每年进行安全检测，确保在使用期内的安全。

遇大风、暴雨等恶劣天气，设置单位应及时组织人员对户外广告设施进行突击检修、维护保养或加固。

第二十一条 设置单位未及时维护、更新或拆除户外广告设施，致使设施发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，应当依法承担责任。

第二十二条 建立健全户外广告设置管理与执法的协作机制。

住建部门应督促设置单位履行户外广告设施的维护职责，排除安全隐患；发现未经审批或未按审批要求设置户外广告的，移送综合执法部门查处。

综合执法部门对监督检查中发现的户外广告设置违法行为应依法及时查处；会同住建、规划等部门开展户外广告设置专项整治。

建立住建、综合执法等部门联合巡查监管制度，及时发现和处置户外广告设施设置的违法违规活动。

公安、交通运输、工商、环保等部门根据自身的职能协同做好户外广告的监管工作。

第二十三条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由综合执法部门依法给予行政处罚：

（一）未经批准擅自设置、未按照批准要求设置或有效期满未自行拆除的户外广告设施，影响市容的，责令限期改造或者拆除；逾期不改造或

者拆除的，对设置单位处1000元以上10000元以下的罚款，或依照城乡规划法的规定予以强制拆除。

（二）灯光显示不全或者污浊、腐蚀、陈旧的，未及时修复的，责令限期改正；逾期不改正的，处50元以上500元以下的罚款。

第五章附则

第二十四条 本办法所指的大中型户外广告，指广告设施任一边边长超过1米，或单面面积超过1平方米的广告。

第二十五条 本办法的具体应用问题由衢州市住房和城乡建设局负责解释。

第二十六条 本办法自2013年2月1日起施行，原《衢州市区户外广告管理办法》（衢政发[1998]80号）同时废止。

《衢州市促进散装水泥发展和应用管理办法》已经2012年11月5日市人民政府第36次常务会议审议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。

第四篇：2006年市区户外广告管理工作总结及2007年工作计划

2006年市区户外广告管理工作总结及2007年工作计划

2006年,在市委、市政府的正确领导下，在市、区两级城管部门的共同努力下，市区户外广告管理工作以第三届全国体育大会和世界健康城市联盟大会在苏召开为契机，完善服务措施，夯实管理基础，严格依法管理，推进环境整治，户外广告日常管理不断规范，户外广告整体水平显著提高。

一、户外广告的审批和服务推出新举措

市、区两级城管部门在行政审批中继续坚持“提前介入、源头管理”的工作模式，将事后的被动式管理转变为事前的主动式管理，不但使户外广告的审批服务更具亲民性和透明性，而且进一步提高了城市管理部门的行政效率。据统计，市、区两级城管部门共受理行政审批项目8822件，办结8554件，办结率96.96%。

市行政服务中心城管窗口在开展的“效率服务年”活动中，继续推出便民服务措施，推行网上审批和联合审批，全年共受理行政审批项目4630件，办结4497件，办结率97%，提前办结率达99.7%，城管窗口先后两次被市行政服务中心评为“红旗窗口”，在“效率服务年”的考核评比中被评为优秀窗口。市城管局对市区各大商贸企业在元旦、春节、五

一、国庆、中秋五大节日期间的临时广告设置和占道促销活动的行政审批，除了继续推行由行业协会扎口申报、一次性审批、费用减免等便民措施外，又推出了“一次性核定、长期有效”的新举措，将市容管理的工作重心放在了加大事后的监管上，既提高了行政效率，又方便了企业，减少了各大商贸企业平时繁琐的审批手续，受到了各大商家的一致好评。

沧浪区、平江区、金阊区三个中心城区按照调整后的行政审批权限，将所有行政审批项目全部进驻区行政服务中心办理，对辖区内新村街巷城乡结合部的店招店牌、临时广告进行了规范审批。吴中区进一步规范了各个乡镇户外广告的设置审批工作，出台实施了《关于乡镇户外广告设置审批的实施意见》，明确了职责分工，提高了管理标准；区行政服务中心还对餐饮、休闲娱乐业项目实行由城管窗口牵头、相关部门联办的工作程序，不仅提高了窗口的服务质量，而且方便了群众。苏州工业园区注重户外广告规划指导作用，先后编制了《园区科技园户外广告设置规划》、《园区李公堤、水巷邻里户外广告设置规划》、《园区环金鸡湖路户外广告规划》、《胜浦镇新建商业街户外广告设置规划》等一大批广告设置规划方案，增强了户外广告管理的可操作性。苏州高新区、相城区的户外广告审批工作坚持做到科学、规范、高效，发扬了务实高效、勤政爱民、清政廉洁的工作作风，树立了为民亲商的服务型城管新形象。

二、户外广告的管理重心逐步下移

为了落实城市管理工作“两级政府、三级管理、重心下移”的工作思路，年初市城管局调整了市、区两级户外广告行政审批的权限，及时下发了《关于调整市、区两级城市管理行政审批权限的通知》，逐步实现户外广告管理重心的下移。在市区的户外广告设置安全管理中，按照条块结合、以块为主的原则，推行了安全生产目标责任管理，市、区两级城管部门分别签订了《2006年安全生产目标责任书》，逐级落实安全生产责任制，健全安全工作制度和网络，减少各类安全生产事故的发生，切实保障社会稳定和人民生命财产的安全。市区户外广告管理工作不断向新村社区延伸，针对群众反映的居住小区户外广告泛滥现象，自7月下旬起，市、区两级城管部门对居住小区的户外广告组织开展了一次专项清理整治，共清理拆除横幅、竖幅、海报600余条（处），各类违法设置的商业广告牌432块，并在整治过程中采取清理整治与规范管理并举，研究出台了长效管理措施，居住小区户外广告的清理整治工作取得了初步成效。

沧浪区结合各街道开展的“五个一”环境整治实事工程，对定慧寺巷、长吴路、永生路、柳巷、西美巷、剪金桥巷、养蚕里、庄先湾路、泰南路等街巷，有针对性地对违规、破旧广告店招开展整治，将户外广告的管理工作向社区纵深稳步推进。平江区在户外广告的执法管理中坚持做到“五查”：一查未经审批擅自设置的，二查影响市容景观的，三查存在安全隐患的，四查到期未续批的，五查实际设置与审批不相符的，对上述广告发现一处查处一处，共拆除上述五类广告241块、1759平方米。吴中区各乡镇户外广告的整治工作与城区同步实施，先后完成了木渎的香港街、明清街、中山路，郭巷的郭新街、吴东路等乡镇23条道路的广告整治，共拆除各类影响市容景观的户外广告牌1582块。苏州工业园区为了进一步规范户外广告设置行为，在辖区范围内实施了户外广告管理“黑名单”制度，对2006年在户外广告方面存在违规行为的6家户外广告公司给予了黄牌警告。

三、户外广告的整治改造取得新成效

去年，我市以第三届全国体育大会和世界健康城市联盟大会在苏召开为契机，围绕大会各个活动场馆周边以及市区主次干道、窗口地区，全力推进户外广告整治改造，全面提升户外广告的整体水平。由市城管局牵头，各区城管局具体组织实施，通过公开招标先后完成了对市区人民路、干将路、三香路、南园路、盘胥路、金门路、广济路、齐门路、临顿路、北园路、胥江路、葑门路等12条主要干道户外广告（店招店牌）的集中统一改造，共拆除各类不符合规定的户外广告和店招店牌18804平方米，共改造沿街招牌广告4406.4平方米。沧浪区继续保持较大的整治力度，稳步推进各项整治活动,全年共拆除各类影响市容景观的广告1160块、7696平方米，仅市局下达的南园路、盘胥路、胥江路、葑门路四条道路就拆除广告350块、2577.87平方米,统一改造招牌广告3275.55平方米。平江区以重大活动为契机,借势造势,集中力量进行了户外广告的专项整治,先后完成了东北街、齐门路、平齐路、临顿路、北园路等道路的广告整治，共拆除违法广告546块、3397.78平方米，规范设置招牌广告169块、748.8平方米,还在配合房管部门对东中市北侧危房实施解危整治工程，规范沿街招牌广告的设置。金阊区在全面完成市确定的金门路、桐泾路、广济路广告整治的基础上，自加压力先后组织了谈家南巷、虎丘路、菱塘小区、嘉业阳光城、景德路、爱河桥路、新庄新村等地区的广告整治和改造，使辖区内户外广告整体水平明显改善。吴中区对盘蠡路、东吴南路、水香街进行了街景改造，沿街原有店招店牌全部拆除，新设置的店招店牌均按规划要求使用新材料、新工艺制作，有条件的招牌都采用了灯光亮化形式，进一步提高和完善了市容街景的美化亮化水平。相城区先后多次对齐陆路、家具城等重点地区户外广告的设置安全进行专项整治，有效地消除了各类广告方面的不安全隐患。据统计,2006年市、区两级城管部门共拆除各类违法广告5518块，计44150.05平方米。其中通过集中整治完成了对71条主要道路沿线户外广告的清理,共拆除各类广告和招牌3334块,23883.3平方米。通过对主要干道、窗口地区户外广告店招店牌的集中统一改造，我市的市容街景整体水平显著提高。

四、公益广告资源得到充分利用

按照市委《提高市民文明素质行动纲要》提出的市区户外公益广告达到12%，主要道路和窗口地区达到20%的指标要求，去年市区进一步加大了公益广告的建设力度，先后建成了三香路水泥制品研究院楼顶、干将路湖笔厂楼顶、东环缝纫机厂楼顶、人民路察院场糖烟酒公司墙面等四处大型三面翻公益广告设施，对干将路苏大北校区、干将路临顿路口、干将路唐家巷西侧、阊胥路泰让桥南侧等多处工地围墙实施了灯光广告遮挡美化处理，并按三分之一的比例设置了公益广告，在市区东环、南环、西环高架和三香路、相门路等路段开发设置了用于政府公益活动宣传的路灯扁担旗，充分发动广告经营企业利用现有闲置的户外广告设施发布公益广告。据统计，仅沧浪、平江、金阊三个中心城区可发布公益广告设施的面积就达7000余平方米，公益广告占有率全面达到市委提出的指标要求。

为了充分利用市区有限的户外广告资源，在我市重大活动期间营造浓厚的宣传氛围，市城管局对市区户外公益广告资源实行了统筹安排，先后完成了对寒山寺听钟声、苏州国际旅游节、第三届全国体育大会、国际集成电路会议、苏州服务业大会、苏州美食节、中意文化交流月、苏州电子产业博览会、世界健康城市联盟大会等10多项重大活动的公益广告宣传安排，取得了显著成效。据统计，仅市城管局直接安排制作的公益广告就达8500平方米，其中第三届全国体育大会期间统筹安排各类公益广告3000余平方米。苏州工业园区、苏州高新区、吴中区、相城区充分利用自有的户外广告设施（阵地），开展大规模的公益广告宣传活动，为我市的各项重大活动营造了浓厚的活动气氛。

五、户外广告整体水平明显提升

为了进一步提高主要道路、商业街区广告（招牌）的灯光亮化水平，提升沿街店面招牌广告的材质档次，市、区两级城管局继续按照市城管局《关于推进市区街景灯光和公益广告建设与管理的意见》精神，积极鼓励在古城外大型霓虹灯广告的建设，加大对市区主要街道、商业街区大型户外广告的设施改造，努力引导沿街店招店牌的材质档次有效提升。据统计，市区共增设了大型屋顶商业性霓虹灯广告7块，大型三面翻广告11块，改造高档次临时灯光工地围墙广告5处，鼓励沿街商家设置或改造了一大批霓虹灯竖式灯箱和灯光亮化招牌，进一步亮化美化了市容街景。沧浪区在店招店牌的设置管理中大力提倡现代新工艺、新材料、新技术的应用，努力提升主要道路沿街店招店牌的材质档次，古城内十全街、凤凰街、乌鹊桥路等主要道路招牌广告精细秀美、亮化美化、各具特色，古城外的主要道路也全面淘汰传统的喷绘布店招。苏州高新区结合创建市容环境管理示范路活动完成了狮山路、淮海路沿线户外广告的整治改造，在多处重要地段设置了新颖的落地连体式户外广告牌，为城市道路环境增添了一道亮丽的风景。相城区根据本区实际，坚持“提前规划，源头管理”，对商业街、元和之春住宅小区门面房、春申湖路等道路沿线商业店面进行户外广告设计，从源头上规范户外广告的设置。

去年，市城管局将霓虹灯亮化管理作为户外广告管理工作的重点来抓，开展了广告灯光亮化工程的专项整治，坚持突击整治与长效管理相结合，每月一次检查，落实长效管理。据统计，春节以来市城管局共组织夜间霓虹灯灯光检查10次，发现霓虹灯广告字体残缺、显示不全等问题497处，督促沿街单位自行修复287处,春节、五一和三体会前分别组织专业抢修队伍对主次干道两侧290多家单位的霓虹灯广告设施进行了突击抢修，确保了节假日和重大活动期间市容街景的亮化美化。苏州高新区实施了狮山路景观亮化改造，对沿线各单位的户外广告店招店牌进行了统一规划设计，先后完成了沿线18个单体建筑的全部或部分街景灯光亮化建设，并对沿线景观灯光实行了GPRS远程无线控制。金阊区建立了景观灯光检查考核的日常巡查机制，每逢周五、周六、周日由城管局的夜班队员进行巡查并填写巡查表，由广告科根据每天检查的情况及时通知相关单位修复，确保辖区内主要道路景观灯光的完好率保持在较高的水平。

六、户外广告公开拍卖得到全面推广 在总结前几年户外广告设施阵地使用权公开拍卖取得的经验基础上，市区全面推行户外广告使用权的公开拍卖活动，以满足广大广告经营企业的日常经营对广告资源的需求。去年，市、区两级城管部门先后组织户外广告公开拍卖或公开招标21批次，共有73个标的成交，共计成交金额3200.68万元。市城管局先后成功地组织了5次大型户外广告设施阵地经营使用权的公开拍卖会，共有24个标的成交，共计成交金额1813.14万元。苏州工业园区开展了5次户外广告资源公开招标活动，包括人行道灯组合灯箱广告、中央绿化带灯箱广告、公交候车亭灯箱广告和大型立牌看板广告等广告资源在内，共计成交金额近1000万元。苏州高新区成功地对狮山路、塔园路口、索山大桥污水处理厂、狮山路商业银行等广告资源实施了市场化运作，成交金额达300多万元，在开发改造广告资源的同时，对户外广告设施进行了美化亮化处理，取得“环境与效益”双丰收。金阊区不断挖掘和开发广告资源，石路步行街范围内的15个标的分四次实行公开拍卖，累计成效金额就达464.94万元，步行街内户外广告的拍卖运作进入了良性循环的状态。通过全面推行户外广告设施阵地经营使用权的公开拍卖活动,市区户外广告资源的配置更加科学合理，户外广告的管理真正做到公开、公平、公正，使城市无形资产的价值得到充分体现。

2007年，市区户外广告管理工作要以贯彻落实中共十六届六中全会构建社会主义和谐社会和苏州市十届党代会提出的“推动城市管理高效化”的精神，按照“以人为本、热情服务、长效管理、规范高效”的工作宗旨，创新工作思路，完善工作机制，提高服务水平，落实长效管理，在规范管理和创新服务上求突破，全面提升户外广告的整体水平，促进城市市容街景的亮化美化。

一、全面深化户外广告管理的服务与指导功能

要进一步规范市区户外广告的日常管理，严格执行《苏州市区户外广告行政审批操作规程》，按照“便民、高效、规范、廉洁”的服务宗旨，完善户外广告审批、验收、发证各个环节的办事程序，切实提高户外广告管理办事效率；要进一步深化户外广告管理的服务功能，按照市委、市政府提出的建设服务型政府的总体要求，继续推行和完善为民亲商的服务措施，提供各类户外广告设置方面的服务，为广大经营企业创造宽松的经营环境；要进一步加强户外广告、店招店牌设置的业务指导，贯彻规划先行的原则，坚持“提前介入、源头管理”的工作制度，从源头上规范户外广告、店招店牌的设置。

二、切实提高户外广告的科学管理水平

要进一步健全户外广告管理的“两级政府、三级管理”体制，强化和充实基层户外广告的管理力量，加强新村、街巷、城乡结合部户外广告的日常管理，全面实现户外广告管理重心的下移。要完善市区户外广告规范管理检查评比机制，建立责权明确、奖惩合理、运作规范的日常管理机制，使户外广告管理逐步走上科学化、制度化、规范化的管理轨道。要加强市、区两级户外广告审批、验收、执法的管理衔接，建立快速高效的执法机制，将各类违法行为遏制在萌芽状态。要加强户外广告管理人员业务知识的培训，认真学习国内外城市户外广告管理方面的先进经验，全面提高户外广告管理人员的综合业务素质。要进一步加强户外广告设置安全的目标责任管理，明确领导责任，健全管理网络，完善安全措施，定期组织安全隐患的排查，切实组织力量做好防台防汛期间户外广告的抢险工作。要以市区举办重大活动和街景改造工程为契机，继续开展户外广告的专项整治，全面提升主次干道、窗口地区市容街景的整体水平。

三、有序提升户外广告设施的品位和档次

市、区两级城市管理部门要制订相应的管理政策，积极鼓励和引导广大企业推广和使用户外广告的新材料、新工艺、新技术，对现有的户外广告设施实施更新改造，在主要道路和窗口地区开发设置一批电子显示屏等新型户外媒体设施，逐步淘汰传统的喷绘招牌广告，全面提升市区户外广告的品位和档次；要在确保设置安全、不影响建筑风貌的前提下，进一步加快户外广告、店招店牌的灯光亮化建设，鼓励招牌广告的灯光亮化建设，有序放开古城外屋顶霓虹灯广告的建设。同时，要将霓虹灯缺损管理纳入的户外广告规范管理范畴，加强日常巡查，提供维修服务，严格监督执法。

四、统筹安排市区户外广告资源的设置

在继续巩固市区户外广告整治成果的基础上，要按照“统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用”的原则，合理开发设置户外广告资源。要进一步完善户外广告市场化运作机制，在市区范围内全面推行户外广告的公开拍卖和公开招标工作，为广告市场营造一个公开、公平、公正的竞争环境。市、区两级城管部门要按照《苏州市提高市民文明素质行动纲要》精神，进一步加大市区公益广告的建设，全面完成公益广告建设的各项指标，统筹安排公益广告阵地资源，切实加大市民文明素质的宣传力度，努力做好旅博会、金鸡百花电影节、电博会等重大活动的户外宣传，为我市的三个文明建设营造浓厚的宣传氛围。

第五篇：户外广告建设拍卖合作协议(范本)

户外广告建设拍卖合作协议

甲方：

乙方：常州市灯光建设管理办公室

为全面提升我市户外广告设置水平，按照常州市户外广告专项规划要求，并根据《常州市市区户外广告泊位使用权拍卖办法》（常政办发（2007）28号）及其他户外广告管理、拍卖等相关文件的规定，经友好协商，双方就共同合作建设户外广告并对该户外广告泊位使用权进行公开拍卖等事宜达成一致意见，签订本协议。

一、合作方式

本次合作采取利用场地、由甲方投资建设广告设施的方式，并由甲乙双方委托对该户外广告泊位使用权进行公开拍卖，对拍卖所得在扣除拍卖手续费等必要的费用外，%缴入财政专户,另%归甲方。

二、合作期限

本次合作采取长期合作的方式，合作期限为上述户外广告设施存续期间。

三、合作标的物描述

1、具体位置：

2、广告类型：

3、广告设施尺寸规格：

4、广告设施材质：

四、电费等其他费用

在拍卖期限内广告运营所发生的电费由广告泊位使用权买受人按实际用量承担。支付方式与时间由甲方与广告泊位使用权买受人另行约定。

五、有关手续办理

拟拍卖户外广告泊位经规划认定后，由乙方协助甲方办理户外广告设置许可手续，并由广告泊位使用权买受人持甲方办理的户外广告设置手续、拍卖成交确认书等向工商管理行政主管部门申请办理户外广告发布手续。

六、甲方责任

1、保证其对拟设置户外广告所依附的场地、建（构）筑物或者其他设施具有完整的所有权或者完全的经营权，其中完全的经营权是指使用人经产权人全权委托对场地、建（构）筑物或者其他设施进行经营、收益（包括申请设置户外广告）的权利。

2、按照规定的位置、尺寸规格、材质，负责户外广告设施的设计、建设并承担户外广告设施的设计、施工及相关材料费用。

3、户外广告钢结构设施的设计、施工、安装、维护保养、安全检测以及材料、施工质量验收等应当符合国家标准《户外广告设施钢结构技术规程》（CECS 148: 2003）的相关规定。

4、负责向广告泊位买受人提供广告运营所需的用电源。

5、负责户外广告设施的日常检查、维护保养等工作。

七、乙方责任

协助甲方及广告泊位使用权买受人办理相关许可手续。

八、违约责任

本协议期内，甲、乙双方均不得无故提前终止协议，因单方违约造成本协议无法履行的，违约方应当向另一方支付人民币叁拾万元整的违约金，并赔偿因违约导致协议无法履行而给另一方造成的其他一切损失。

九、其他事项

1、场地、建（构）筑物或者其他设施涉及共有产权时，甲方应当保证所有的产权共有人均承认甲方对拟设置户外广告所依附的场地享有完全的支配权，并同意甲方与乙方共同合作建设户外广告设施和拍卖户外广告泊位使用权。在拍卖过程以及合作期内，一旦有任何的产权共有人提出异议，由此引起纠纷而造成的赔偿责任、违约责任及其他一切法律责任，不论法院或者仲裁机构判（裁）决如何，均由甲方承担。

2、本次拍卖期限为年。拍卖期限届满后，组织重新拍卖。

3、本协议履行期限内，因不可抗力造成双方不能正常履行协议的，双方损失各自承担。若遇政府规划、市政管理的有关管理要求等因素，造成全部或部分不能履行的，甲乙双方承诺共同遵守并执行政府的规定。双方互不承担违约责任。

4、本协议未尽事宜，由甲、乙双方协商解决。

5、本协议执行过程中发生争议，甲、乙双方协商不成，任何一方均可提请市仲裁委员会仲裁或向人民法院起诉。

6、本协议一式肆份，甲乙双方各执贰份。本协议自双方签章之日起生效。

甲方：（盖章）

法定代表人或者负责人：

（签章）

年月日

乙方：（盖章）法定代表人或者负责人：（签章）年月日