曲靖市贫困地区千村万户调研报告

第一篇：曲靖市贫困地区千村万户调研报告

曲靖市贫困地区千村万户调研报告

曲靖市人民政府扶贫开发办公室（二Ｏ一二年四月十五日）

按照《云南省扶贫办关于开展贫困地区千村万户调研活动的通知》（云贫发电„2012‟5号）的安排和要求，曲靖市扶贫办高度重视，成立了以许云华主任为组长的调研领导小组，安排专人负责此项工作，认真研究制定了调研工作方案，于3月27日至4月15日组织对各县（市）区开展了专题调研。在调研活动中，要求要结合实际拟定调研提纲，确保调研工作有的放矢；要深入镇、村一线与干部群众进行座谈、交流，切实掌握贫困村的水、电、路及村容村貌、产业发展和群众生产生活等情况；要随机至少抽取10—15户贫困户进行全面访谈，并认真填写相关表格和问卷。同时对贫困村的致贫原因、发展瓶颈及机遇等进行分析和评估。在此基础上形成高质量的调研报告。现将调研综合情况整理如下：

一、曲靖市概况

曲靖市属山区农业大市，位于云贵高原中部，云南省东部偏北，地处滇、黔、桂三省结合部，地理座标为东经103 °03′～104°50′，北纬24°19′～27°03′之间，境内地貌以高原山地为主，山岭河谷相间交错，地质构造复杂，地层发育较为齐全，碳酸盐岩石分布广，面积大。山脉有乌蒙山系和梁王山系。全市国土总面积2.89万平方千米，占云南省面积的13.63％，土地资源总量289.53万公顷，80.3％的土地面积是山地和丘陵，耕地面积仅29.28万公顷。曲靖市辖麒麟区和沾益、马龙、富源、罗平、师宗、陆良、会泽7县，代管宣威市，共115个乡镇（街道办事处），全市总户数182.9万户，户籍总人口626.4万人，其中，非农业户口78.1万人，占总人口的12.5％，农业户口548.3万人，占总人口的87.5％，全市有少数民族46.1万人，占总人口的7.4％。全市共有2个国家级贫困县，8个革命老区县和1个革命老区镇，2个乌蒙山区连片开发县，2个滇、桂、黔石漠化片区开发县。

二、调研概况

全市组织对麒麟区青峰、沾益烟子冲、马龙马过河、富源松林、罗平法乃、师宗便料、陆良老母、会泽交支、宣威普立等9个贫困村（居）委会进行了深入细致的调研，全面摸清了基本情况：

（一）贫困村情况

1、基本情况。9个贫困村（居）委会共60个村民小组5648户22969人，住危房户数661户（占11％），扶贫对象数量为1749户（占30％）6623人（28％）。

2、经济社会发展情况。产业以种植玉米、烤烟、魔芋、马铃薯、大麦、小麦等为主，人均占有粮食340.57公斤，人均纯收入2273元，为新贫困标准2300元的98％，常年外出务工2752人（占12％）。现仍有20个村民小组（占33％）仅通土路，村内无硬化路。有392户1492人无管引自来水，基础设施条件差，科教文卫等事业发展落后，村民科学文化素质低，社会公共保障体系不健全，存在“行路难、看病难、上学难、住房难、吃水难、成家难、养老难、脱贫难”等问题。

3、扶贫项目实施情况。9个村（居）委会“十一五”期间共投入项目资金3975.83万元，实施“866”工程和“整乡推进”扶贫开发，其中麒麟区青峰投入资金308.87万元，宣威普立，投入资金2848.64万元，富源松林投入21万元，会泽交支投入15万元，罗平法乃投入45万元，陆良老母村易地搬迁投入资金657.32万元,小额扶贫到户贷款投入80万元。“十二五”期间规划对富源松林村投入资金84万元，会泽交支村投入资金305万元，沾益烟子冲投入资金409.3万元实施整村推进项目，对陆良老母村投入资金310.36万元实施易地搬迁项目。

4、民主法制建设情况。9个村（居）委会设党总支9个（其中5个是先进支部），共有党员694人（其中男549人，女100人），设支部书记9人（均为男性，平均年龄48.6岁），村委会主任7人（均为男性，平均年龄46.5岁），平均工资676元。除麒麟区青峰有村级集体经济1个，收入3万元外，其余均无村级集体经济，财务管理均实行自行管理，成立了民主理财小组，以公告、黑板报、会议方式定期开展村务公开。

（二）贫困户情况

1、贫困户基本情况。全市共入户调查了105户（其中大学1人，初中22人，小学69人，文盲13人）贫困户，共有人口440人，劳动力206人，外出打工58人，长期生病66人。子女就读大学6人，高中3人，初中22人，小学53人。平均家庭耕地面积4亩（含水田和旱地），平均家庭经济年收入11525元，其中劳务收入4558元，占40％，经济作物收入1425元，占12.4％，养殖业收入1606元，占14％，其它41元，占0.3％，粮食折款2470元，占21.4％，各种补贴215元，占1.9％,自食生猪1210元，占10％。平均住房面积90平方（其中，钢混房10户，占9.5％；砖木房17户，占16％；土坯房51户，占48.5％,其它类房27户，占26％。），仍有3户不通电，91户无沼气池，29户无广播电视。

2、贫困户享受各项政策扶持情况。通过查访，105户贫困户近年来都享受到了国家粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等涉农惠农补贴政策。

3、贫困户脱贫的意愿及想法。调研中，在与贫困村干部群众座谈、走访及问卷时，大家的脱贫意愿十分强烈，提出了许多请求，综合归纳有以下几个方面：一是希望上级加大扶持，重点解决水、电、路等基础设施建设，为发展经济打下基础；二是加大对产业方面的扶持，如在种植、养殖等方面给予资金及技术扶持，帮助贫困群众发展产业，实现脱贫致富目标；三是加大对种植、养殖等方面的技能培训力度，提高农民素质；四是在信贷资金方面给予支持，切实解决群众生产垫本资金困难问题。

三、致贫原因分析

通过对9个贫困村（居）委会的调查了解和105户贫困户的访谈，经过综合对比分析，反映出了曲靖市贫困村的一些特征，综合而言，有地质结构复杂，生态环境恶劣，耕地面积退化，气候变化异常，自然灾害频发，水利交通受限，少数民族众多，区域发展差距大，农村公共服务保障体系脆弱，农民整体素质偏低，生产生活观念落后多个方面。但就贫困户而言，主要表现为下面几种类型：

（一）素质致贫型。文化程度低是导致贫困的重要原因，家庭主要劳力文化程度越低，家庭人均收入越少，越贫困（以罗平县老厂乡法乃村为例，李家芬为初中文化，月收入为1200元，而黄小富为文盲，月收入仅600元，年人均收入远远低于李家芬家）。缺文化必然导致观念的落后，观念落后是贫困的根源。文化素质低导致接受生产科技能力弱，生产观念落后，致使整个家庭年经济总收入及其它各项指标均存在差距（以师宗县高良乡便料村为例，郭保才与杨树良两个家庭人口状况大致相同，郭保才为文盲，杨树良为小学，杨树良家的年经济收入为5560元，郭保才家年经济收入为3865元，仅为杨树良家的70％，其余各项收入指标也均低于杨树良家）。同时，70％的贫困户在走访中在谈到今后的打算时都是一句“没什么打算”，听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气的思想令人赫然。还有7％的贫困户视吃救济、拿补贴为理所当然，依靠国家支持，救济的“等靠要”思想非常严重，观念保守，不愿或接受不了新技术，甘愿受穷。

（二）因病因残致贫型。因病因残是农村最为直接的导致贫困的原因之一，原本中、低收入的家庭就根基脆弱，病、残必然致其贫困，此种情况且在农村比重较大（以富源县松林村为例，走访的10户贫困户中，有8户因病、残致贫，占到80％高比例）。

（三）缺耕地致贫型。调查中发现，贫困地区大多地处省县交界、地质结构复杂、高寒冷凉、少数民族寄居等山区，交通不便，自然条件恶劣、耕地少、水资源少或耕地质量差也是导致贫困的一个根本原因（以会泽县交支村王兴碧家为例，全家12口人，仅有耕地面积4亩，人均生产粮食仅为250公斤）。

（四）缺劳动力致贫型。贫困原因中，劳动力少也是导致贫困的一个重要原因（综合105户情况，劳动力最高的为60％，最低的仅为17％）。

（五）自然灾害致贫型。因灾致贫是目前快速返贫的一个重要因素，特别是近年曲靖市气候变化异常，连年遭遇冰冻、大旱等自然灾害，在各种自然灾害的不间断打击下，大部分农户在自然灾害面前，迅速跌入贫困行列，家庭入不敷出。

另外，子女上学、婚丧嫁娶、其它意外事故等也是造成贫困的部份原因。总之，多种因素产生的综合效应是造成曲靖市大面积深度贫困的症结所在。

四、积极应对，加快曲靖市扶贫开发进程的几点思考 曲靖是山区农业大市，由于自然、历史等多种因素，广大山区基础设施建设滞后，农业产业化发育程度低，经济发展积累少，生态环境脆弱，公共服务和社会保障不健全，教育基础薄弱，医疗卫生条件较差，70%的贫困人口和低收入人群主要集中在山区、半山区。是全市经济社会发展最薄弱的地区。是“十二五”扶贫攻坚的主战场。曲靖市应紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、“桥头堡”战略和加大乌蒙山区、石漠化地区区域发展与扶贫攻坚的重大历史发展机遇，坚持“完善配套基础设施、培育壮大特色产业、统筹经济社会发展、整合资源整体推进”的工作思路，以强化山区基础设施，发展山区经济，改善山区民生为重点，逐步推进公共财政向山区倾斜，公共设施向山区延伸，公共服务向山区覆盖，现代文明向山区推进，全面加快山区经济社会持续快速健康发展。

（一）主观引导，克服消极思想。激发贫困群众的积极性和创造性,是促使群众自力更生、奋发图强，实现永远脱贫致富的首要条件。在借鉴“十一五”成功经验的基础上，要着力培育一大批优秀基层干部和致富带头人，不断拓宽影响面，通过正反两面的实例特别是身边的先进典型，采用对比学习、反面激励、典型引路、结对帮扶等手段，着力加强对贫困群众的精神扶贫，充分激发群众自身的潜在发展动力，帮助贫困群众逐步转变消极、陈旧、落后的观念，彻底转换思维模式和行为方式，牢固树立自强自立观念、勤劳致富观念、市场经济观念、财富积累观念、科技运用观念等，积极响应党和政府的号召，全身心行动起来，尽早甩掉贫困落后的帽子。

（二）夯实基础，破解发展瓶颈。围绕“十二五”山区综合开发的主要目标，结合实际，按照“统筹规划、整合资源、整体推进”的原则，着力实施好基本素质提升、基础设施建设、基本生活安居、特色产业发展致富、村容村貌整治、特色小集镇建设、生态环境保护建设、公共服务建设、社会保障、基本队伍和基本制度建设十大工程，在新一轮扶贫开发主战场上打一场漂亮的攻坚战，实现“五有、五化、五提升”总体目标（“五有”即有切实可行的发展规划，有富民强村的主导产业，有方便舒适的人居环境，有文明和谐的村风民风，有民主规范的管理制度；“五化”即农业基础设施化，特色产业规模化，社会保障最大化，商品流通网络化，社会管理制度化；“五提升”即生态环境质量明显提升，人居环境明显提升，公共服务水平明显提升，社会保障水平明显提升，劳动者的科学文化素质和劳动技能明显提升）。

（三）优势铆劲，增强发展动力。进一步巩固“十一五”期间产业扶贫成效，改变以往只培育无跟踪问效的产业扶贫模式，在已扶持培育起来的特色产业上继续下足功夫，充分挖掘发展潜力，指导县（市）区结合当地实际，以市场为导向，调整产业结构，优化资源配臵，大力发展适合本地条件，有优势、有特色的产业和产品，引导群众规模生产，形成有特色的区域性规模化主导产业，发挥产业优势和资源优势，创造更佳经济效益。此外，要着力抓好农民的技能培训，积极组织劳务输出，促进富余劳动力转移，增加广大贫困群众的收入。

（四）长远谋划，实现科学发展。一方面是增强贫困地区防灾抗灾的能力，减少因灾、因病、因残、因学返贫现象的发生，最大限度扩大致富成果。另一方面把发展社会服务事业、保障和改善民生放在突出位臵，真正让发展成果惠及最广大的群众特别是贫困群众。教育方面，重点是拓展职业教育，通过组织职业技能培训，提高从业能力，实现劳动力的转移输出，增加农民工资性收入，扩大收入途径。卫生方面，逐步扩大乡村卫生室覆盖面，不断强化医疗保障水平，将计划生育与扶贫开发密切联系起来，控制贫困地区人口的过快增长，打断“越生越穷，越穷越生”的恶性循环链条。同时，积极发展乡村文化事业，丰富群众文化生活，在强化精神文明建设的同时，进一步促进贫困群众思想的转变、科技水平的提升。

第二篇：贫困地区教育现状调研报告

贫困地区教育现状调研报告

前言：改革开放以来，我国教育事业无论是教育体制改革，还是教育发展的规模和质量，都取得了显著成效。然而，贫困山区学生的健康状况却不容乐观。学生是学习和发长的主体，教育是经济发展的基础。如何提高贫困山区的教育质量是我国当前急待解决的重大问题。贫困山区教育的发展对我国的全面发展有重要的重要的现实意义。本文就贫困山区的教育现状进行了分析，并提出了一些相应的建议和对策。要发展农村教育，必须首先要诊断农村即穷困地区教育的症状。农村教育在诸多方面都处于不利地位，如师资、设备、经费等都是穷困山区教育发展的大障碍。造成贫困山区学生心理问题居高的因素是多方面的，而且这些因素互相作用，互相影响，构成了一条不小的长廊，其主要因素有以下几方面。关键词：教育现状 引起的原因 改善方案

一.家长对教育的漠视

在贫困山区，因为经济的落后，信息的闭塞，使广大家长无法意识到教育的重要性。很少家长有要把孩子培养成才的观念，在我调查的这所小学，很多孩子小学毕业后就不会再有继续上学的机会。这些落后的思想观念使很多山区学生失去了接受知识的机会。这种落后的观念将成为山区教育的大障碍。

二、教师自身的心理素质，加剧了学生的心理冲突 贫困山区的学生在未跨入校门之前就存在着不同程度和性质的心理问题。他们的内心比一般同龄人要敏感很多，他们需要的关怀和温暖也很多，所以，老师的一言一行对学生的影响都非常大。古人说：“口能吐玫瑰，也能吐蒺藜。”作为教师，每时每刻都用语言传递信息，用语占来评价学生，特别是贫困山区的教师，由于没有现代化的教学设备、教学媒体，只能用“口”来传递信息，用“口”来交流思想。倘若教师不注意自己的言行。偶尔说出一些有损于学生人格和自尊心的话，那时“小心灵”的伤害是无法估量的。

另外，教师自身的心理问题，也会绐学生带来无法弥补的心灵和身体伤害。尤其是喜怒无常和暴躁的性格，酿造丁教师体罚和变相体罚学生的事件。一个心理不健康的教师，除厂伤害自己外，更严重的足会伤害学生和社会.特别在基础教育阶段，学生还没有全方位的判断能力，思维正处于“活跃”阶段，在学生心目中教师是楷模。教师不科学的人生观、评价观、审美观所表现出来的行为反映，使学生的心理处于困惑状态，出现了各种心理冲突，严重影响丁学生身心健康。

三、教育设施设备极度缺乏，教学环境恶劣

很多偏远山区学校的教学环境和教学设施都根本不能满足现在所要求的标准。在调查中的一个小学里，每个年级只有一个班，教室简陋不堪，每个教室都没有电灯。有的教室，连一山扇完整的窗户都没有。在阴雨天气里，孩子们只能在阴冷黑暗的教室里上课。孩子们的课程也只有语文数学，由于没有器材，音乐课，体育课都成为孩子们的奢望。或许，我们都难以相信在当今社会还会有这么差环境的学校，可是这却是不折不扣的事实。试问，在如此环境里的孩子，能健康学习快乐成长吗？

四、教师队伍青黄不接而且素质偏低

在山区小学有相当一部分教师是民办转公办或村聘老师，他们中只有极少受过专业教育，相当一部分教师教法陈旧.观念落后。教师队伍整体存在年龄偏大.知识结构老化.的问题。面队新形式下的教育素质，面对改革后的义务教育新课程，他们偏偏显得力不从心。因为人员紧张和学校经费紧张，他们几乎没有参加业务培训和到外地听课学习的机会。而年轻的新教师又不远到条件艰苦的村小任教，造成了农村小学教师紧缺。学校还常出现一个老师同时担任几门课程的现象，而且，一个班级就一个老师。

五、教育经费短缺

山区教育经费短缺,虽然国家采取了响相应措施,但实际看来,相当数量的中小学教育经费少的可怜.经济落后和文化贫困总是相声相拌的，贫困山区学校教学条件差.教育落后难以吸引优秀人才来任教。没有人才，就难以开发利用资源。目前许多村小公费紧张，除了购置必须的办公.教学用品来维持正常的教学秩序外，已无其他能力添置电教设备.教学挂图.投影片.课改资料等教辅设备。由于经费的问题，孩子们没有办法享受到课改带来的种种好处。解决的方法即建议: 1.加快农村教育的全民化

在贫困山区，由于科技文化知识的普及的广度和深度还比较低，许多学生家长都有：让孩子读书不如早挣钱来的合算这种观念。他们认为：培养孩子，只要能认识几个字就可以了，多学也没有用，就连大学毕业都的自己找工作，倒不如让孩子早点工作。这种淡薄的教育观念严重的影响孩子的进取心，也严重的阻碍着赔款山区学校素质教育的开展。因此，在贫困山区，必须坚持加大对普及义务教育和扫除文盲并举的力度。要提高全民素质，为贫困山区的教育事业发展奠定基础，让学生家长意识到学习的重要性，让他们感受到教育和发展的密切关系。2.建立教师流动制度

贫困山区的农村学校教育落后，工资低，条件艰苦，待遇差很难吸引到优秀的人才来任教，没有人才连有限的资源都难以开发利用。执教人员紧张学校经费紧张是暂时无法改变的事，教师无机会接受培训。在这种情况下，唯一教现实的是和城镇学校建立对口支援的关系，指定教师的流动制度，既可以解决农村学校因教师紧张和经费紧张引起的无法得到培训机会，也为城镇教师提供锻炼自己的机会，并有利于农村教育特色的开发。

3.多种渠道筹措教育基金

有资金就能有条件来投资建设教学资源从而改变现状。就目前的捆窘状况看来，想单纯靠国家政府扶持，是远远不够的，那么这些学校就要挖掘自身的特色，从而吸引社会上的团体.组织.公司企业甚至个人来学校进行教育投资。有关部门也应该看到城乡差距，少给重点学校一些奖励，多给农村学校一些鼓励。政府部门也应该对学校的建设进行通盘规划，进行精心预测，努力提高本地区的教育质量为本地区的教育提供良好的环境。4.特别问题特别对待，发挥自身优势

贫困山区小学针对网络及信息资源的缺乏问题，建议采用其他资源进行替代弥补的方式。在条件有限的贫捆山区，图书馆可以发挥为学生提供书本上没有的知识的作用。但在贫困山区图书馆..阅览室都显得困难，那么不如创建学生和教师自创的图书，书画书抄.自定自装，这些并不需要太多的资本。教学也有自身很大的优势，比如“自然”作为教育资源。学校投入建设生物圆，也可以组织学生进行更多的室外活动，从而培养学生的创新能力.动手能力。设法激发学生学习兴趣，开发能提高学生学习能力的教育环境。

结语：偏远山区的教育现状仍然不容乐观，要开发农村贫困山区的教育——教育环境和教学条件是两个大难题，是两个不能一时之间就解决的大问题，农村教育需要一场彻底的改革，呼吁构建符合农村特色的教育模式，农村教育需要一个能发挥农村自身优势的环境。教育和经济上午发展是密不可分的，贫困地区脱贫要靠教育，教育发展要以经济为基础。要解决贫困山区教育未来之路，绝非学校单方面的努力就可以办到，还需要政府、家长和社会的通力合作，用创新的视角去认识的开发贫困山区的教育，一起走出一片新天地。

金融管理与实务2班

胡文明

第三篇：曲靖市石漠化调研报告

曲靖市石漠化情况调研报告

一、曲靖市石漠化状况

（一）岩溶土地现状

全市9个县(市)区，126个乡(镇、街道办事处、国营林场)，岩溶土地总面积1419576.4hm2。其中，石漠化土地面积444537.3 hm2，占调查面积的31.3%；潜在石漠化土地面积335709.7 hm2，占调查面积的23.7%；非石漠化土地面积639329.4 hm2，占调查面积的45.0%。岩溶区土地总面积占全市国土总面积的49.1％。

（二）石漠化现状

1、按石漠化土地权属划分

国有石漠化土地面积6882.3 hm2，占石漠化土地面积的1.6%；集体石漠化土地面积360739.0 hm2，占石漠化土地面积的81.1%；个人石漠化土地面积76916.0 hm2，占石漠化土地面积的17.3%。

2、按石漠化程度划分

轻度石漠化面积228903.1 hm2，占石漠化土地面积的51.5%；中度石漠化面积165321.8 hm2，占石漠化土地面积的37.2%；重度石漠化面积37958.6 hm2，占石漠化土地面积的8.5%；极强度石漠化面积12353.8 hm2，占石漠化土地面积的2.8%。

3、按土地利用类型分

全市石漠化土地面积444537.3 hm2，其中发生在林地上的面积为289497 hm，占石漠化土地面积的65.1%；发生在耕地上的面积94035.7 hm，占石漠化土地面积的21.2%；发生在牧草地上的面积978.8 hm2，占石漠化土地面积的0.2%；发生在未利用地上的面积59953.8 hm2，占石漠化土地面积的13.5%。在石漠化林地289497 hm2中，有林地面积73749.6 hm2，占石漠化林地面积的25.5%；疏林地面积33108.4 hm2，占石漠化林地面积的11.4%；灌木林地面积106373 hm2，占石漠化林地面积的36.8%；未成林造林地面积22020.2 hm2，占石1 漠化林地面积的7.6%；无立木林地面积6467.8 hm2，占石漠化林地面积的2.2%；宜林地面积47778.2 hm2，占石漠化林地面积的16.5%。

二、石漠化危害状况

土地石漠化对国民经济和社会发展造成了重大危害。环境科学家把岩溶地区视为一种同沙漠边缘一样的脆弱环境，一些外国专家认为石漠化地区是“不具备生存条件的区域”，被称为“地球癌症”，是我国当今三大严重生态问题之一(沙化、石漠化、水土流失)。

（一）缺水干旱，加剧区域贫困

石漠化地区缺水是生态危机最突出的表现之一。之所以缺水，主要是因岩溶相当发育，造成地表、地下双层结构，使降水、地表水很快从裂隙、溶洞、漏斗等特殊岩溶地貌中渗入地下，难于贮水，造成地表水缺乏，而地表水埋藏较深，难于开发利用。致使石漠化地区的人们生产、生活和牲畜用水紧缺，而持续降雨或暴雨导致排水不畅，形成水灾，从而形成“无雨则旱，有雨则涝”的局面。特别是干湿季分明，旱季长达半年之久，干旱缺水更突出。有的地方每年11月～次年5月底饮用水要从几里外用马车、牛车拉水或靠背水、挑水来解决，有的集天然降水，用简易水窖或容器贮藏。人畜饮用水本来就紧缺，农业生产所需的水就更加困难了，目前石漠化地区的效灌溉面积不足20%，农民只有靠天吃饭。缺水干旱严重制约了当地社会经济的发展。罗平县钟山乡狗街村的克马井和大坡脚等自然村，地处峰林、峰丛、溶蚀洼地中，这里每年雨季都发生洪涝，冲毁民房。当春耕播种季节，又正是干季缺水，旱情严重，无法栽种，从而影响人民的生产、生活。缺水干旱加剧了区域的贫困。

（二）土壤流失，导致生存危机

土是万物生长的物质基础，是生物赖于生存的基本条件，而在石漠化区域，由于石灰岩抗风蚀力强，风化层薄，成土缓慢，山体又陡峭，植被覆盖小，地表径流强烈，使土壤难于存留，导致区域内土层浅薄，岩石裸露率高，耕地缺乏。严重的一些地方如宣威市普立乡攀枝嘎村委会的村民被迫在岩裸面小如盆的地方开垦种植作物。再加上地表贮水难，多年积累的一点土壤中的矿物养分因缺水又难于分解，造成土壤干而瘠薄，地力低下，农作物等产量低，导致生存危机。

（三）水土流失，危及水利水电工程

水是生命之源，土是生命之本，二者都是人类生存与发展的基础资源。由于岩裸具有风化层薄且难于存留的“先天性缺陷”，使岩溶地区土壤一般都较浅薄，再加地形陡峻，地表植被覆盖小，土壤易流失，特别是岩溶区内，大雨、暴雨较多，强烈的地表径流造成严重的水土流失。水土流失导致河道淤塞，河床抬高，水库电站的运行周期缩短，综合效能不能正常发挥，影响到江河的航运能力，并对岩溶区域及整个流域的社会经济发展构成威胁。仅1996年，富源县的丕德河河道淤积深度达2米，淤积泥沙数百万吨，淤积良田150 hm2。以礼河电站的蓄水水库每天都有几艘清淤船在清除泥沙，严重危及着水库和以礼河电站的正常生产。

（四）物种消失，危及生物多样性

森林是“物种之家”，是生物多样性的储存库，是经济、社会可持续发展的基础。百年以前，诸多动物栖息于此，许多植物物种在此繁衍，多种多样的动植物长期共处构成一个完整的岩溶生态系统。但由于社会经济的发展，原有的森林不断遭受破坏，缺土、缺水的脆弱生态变得更加脆弱，难于满足植物的生长和动物的栖息繁衍，导致许多珍稀的动植物慢慢消失或消亡，加剧了岩溶生态系统的恶化，对人类的生存环境构成了严重威胁。

（五）影响民族团结、社会稳定、危及国家财产安全

石漠化地区多为少数民族集居区，长期以来，当地群众饱受石漠化的危害，个人收入增长缓慢，区域经济发展滞后。石漠化问题处理不好，势必会影响民族团结，社会稳定，影响改革开放的成果和安定团结的政治局面，曲靖市是地处珠江上游，长江中上游，石漠化地区水土流失对长江流域、珠江流域等的各级梯级电站的寿命至关重要。

二、石漠化防治现状

（一）生态恢复

从1992年启动长江防护林体系建设工程一期项目至今，曲靖市在岩溶分布地区开展了各种生态恢复工程，如珠江防护林生态建设、天然林资源保护、退耕还林(草)、速生丰产用材林基地建设、自然保护区建设等生态恢复工程，这些工 程在石漠化防治、植被恢复，生态环境综合整治等方面取得了一定成效，共治理石漠化土地89179.3 hm2，占石漠化土地面积的20.1%。通过多年引种试验及生产实践，在石漠化地区引种成功了金银花、香椿、川滇桤木、任豆、印楝、苏木、吊丝竹等造林树种，总结了防治经验、树立了防治典型。

①纳入国家重点生态公益林范围，加大管护力度，封育结合，保护森林资源。植树种草，提高群众的养殖水平，缓和牲畜养殖与生态建设之间的矛盾，增加农民收入。

②石漠化地区各县（市）区针对不同的立地条件，采取了不同的绿化造林方法。如宣威市的靖外乡，榕城镇等，结合小流域治理，采取工程措施和生物措施相结合，大力植树种草和封山育林治理水土流失，近十年来两个乡(镇)森林覆盖率提高了20%。

③在一些岩石裸露地比重大，植被稀少地区，采取天然更新，人工造林等措施，通过“栽针、留灌、补阔”或“栽阔、抚灌”形成复层乔灌混交林。在立地条件相对较好，交通又方便，离居民点较近的地方，重点发展经济林(果木)、薪炭林(车桑子)等，使昔日的荒山秃岭变成果园和灌木林地。

④大力开展封山育林、特别是已石漠化的地段以封山为主，封育结合。封山育林是石漠化治理行之有效的措施，如师宗县龙庆乡政府附近的石山区、罗平县大水井乡炭山村周围的山地，过去举目就是石海，通过十多年的禁封，绝大部分石海已被次生常绿阔叶林、石灰山灌丛覆盖，其覆盖率已达到60%以上。植被覆盖后，缺水问题基本解决，曾经枯竭的溶蚀洼地附近的溶洞已流出泉水，当地人民的生活已有很大提高。

⑤积极开展种草种树，根据各地的立地条件，宜草则草、宜灌则灌、宜树则树。如罗平县大水井乡炭山村，在溶蚀洼地边缘立地条件较好地段通过种植杜仲和枫杨、旱冬瓜、黑荆树，山下部种草，草灌结合(以满足牛羊饲料)，中部以上的地段封山育草，多年治理，使该村的植被覆盖明显增加。

⑥保护好现有的森林植被，严禁在重度和极重度石漠化地区采樵和烧荒，是恢复岩溶地区森林植被最佳途径。

⑦加大石漠化耕地的退耕还林。退耕还林(还草)一方面可以解决岩溶地区的贫困，另一方面恢复生态环境。岩溶地区由于缺土、缺水，粮食单产低，如宣 4 威市的热水乡干海子村，原来粮食不能自给，生活用水到几公里外挑，1995年开始结合中德合作云南省造林项目实施退耕还林(草)工程，生态环境改善后，粮食能自给，生活用水得到解决。

（二）农田建设

国土和农业部门通过在石漠化地区开展坡耕地改梯田地、客土改田、旱作节水农业建设、农作物新品种引种改良及农村人畜饮水等工程，采取不同治理措施治理石漠化土地5.04万hm2，占石漠化土地面积的11.3%。通过以上工程的实施，除石漠化严重地区的群众粮食普遍不能自给外，大多岩溶地区的人民粮食基本能自给。

（三）能源建设

在没有煤炭资源的岩溶地区，加强节柴灶、沼气池建设及薪炭林基地建设，是解决石漠化地区能源短缺的问题的重要手段。我市2001－2005年共建沼气池104034口，改灶98654户。到2005年，累计保存沼气池121015口，改灶96.12万户。石漠化地区由过去90%依靠薪材作为生活能源，现在农村能源中薪材只占45.8%，过分依赖森林资源作为能源的状况已得到缓解。目前农村能源结构比例已调整为煤炭占30%，电占12.6%，沼气占7.7%，薪材占45.8%，其它占3.9%。

（四）综合措施

多年来，各部门都在岩溶地区开展了治理和恢复项目，主要开展的工程如下：

①云南省发展和改革委员会在曲靖市的罗平县钟山乡、开展了综合治理岩溶地区石漠化试验示范基地，重点是建小水窖、修公路、种薪炭林、发展特色水果及封山育林。通过六年的治理，不仅增加了森林覆盖率，改善了生态环境，还解决了缺水、缺能源、缺粮的问题，当地农民走出了贫困，逐步向小康迈进。

②水利部门在岩溶地区开展了找水、建水库、建小水窖、引水、小流域综合治理及地下河水资源开发利用等水利工程。通过初步治理，岩溶地区群众饮水困难情况有所改善，生活用水基本能保证，耕地综合生产能力得到保障，石漠化地区生态环境状况有了改善。

③石漠化地区自然条件差,经济不发达,贫困程度深,长期陷于越穷越垦、越垦越穷的恶性循环，导致了生态危机。通过在石漠化地区开展控制人口增长、5 缓解人多地少矛盾，加大生态扶持力度、生态移民等工作，从根本上制止了乱开垦行为和乱砍滥伐行为，改善了生态环境。农民从林地中也获取燃料、肥料、茵类、中草药等林副产品，促进了经济社会可持续发展。

各地实践证明，只要对石漠化土地进行综合治理，治理技术对路，治理方法适当，资金投入到位，石漠化地区的生态环境是可以逐步恢复和改善的。

三、曲靖市石漠化防治建议

岩溶地区石漠化的形成并不是单一因素造成，它是综合因素形成的，在治理时各部门统一协调，统筹考虑，要实施综合治理，必须以治山治水为中心，着眼当地群众的脱贫致富，重点解决缺水、缺土、缺能源的现状。

（一）加强宣传

对岩溶地区石漠化的生态特征、危害及治理的必要性应通过新闻媒体作大力宣传，使广大干部、群众都投入到综合治理石漠化的行列。同时通过控制人口增长，提高人口素质，减轻岩溶地区的生态环境压力。

（二）科学编制治理规划

建立石漠化地区1：5万基础数据的地理信息系统，分析研究石漠化的演变规律和发展趋势，加强对土壤、水文、地质、植被等内容在内的岩溶环境生长的物种研究，为石漠化综合治理提供科学依据。以“预防为主，保护优先，积极治理”为指导方针，严格遵守岩溶地区生态系统的客观规律，综合规划和专业规划相结合，科学编制我市石漠化综合治理规划。规划以加强生态建设、促进区域经济社会协调发展为重点，以流域治理为基础，以县(区、市)为单位，短期、中期、长期相结合，全面治理，分期实施，重点突破。

（三）进一步加强石漠化综合治理

一是科学合理开发利用大气降水和地下水资源，大力推广小水窖、小水柜等小水利设施建设，解决石漠化地区人水矛盾突出的问题。二是针对石漠化地区“百里不同俗，十里不同天，”的复杂多样环境，因地制宜，区别对待。宜封则封，宜造则造，自然恢复与人工造林相结合。三是加强农村能源工程建设，在封山育林、人工造林的同时，大力推进沼气池建设，薪炭林基地建设，加大农村能源建设步伐。四是对生态环境恶劣，不具备人类基本生存条件的地区，加大生态移民 力度，以避免生态环境系统遭受进一步破坏。五是加快产业结构调整步伐，促进区域经济发展。利用岩溶地区丰富的自然资源（如旅游、生物、矿产和水利资源等）发展生态朝阳产业，如罗平东南面的万峰山一带，峰林、峰丛林立，一年雾日较多，云山雾海构成十分迷人壮观的“万峰山”，其景令人陶醉，如诗如画；在峰林，峰丛与溶蚀洼地间，繁茂的石灰岩植被衬托下，又构成令人向往的“世外桃源”景观，引人入胜；在茫茫的石海中遍布大小的溶洞几百个形态异彩多姿，雄、奇、险、奥、溶为一体的洞穴景观，有“地下迷宫”之称。

（四）加大石漠化治理投入

在“十二五”期间，国家可能全面启动石漠化治理专项工程，进一步加大对石漠化治理的资金投入。此外，合理配置我市农、林、水等部门的投入，研究制定各种优惠政策，吸引社会和民间资本，多渠道、多层次、多形式筹集资金，并积极争取国外资金援助，以各种方式共同致力于我市的石漠化治理。

第四篇：曲靖市城市_公交一卡通_调研报告

背景介绍

一、民生银行与曲靖市政府洽谈智慧化城市建设的过程：

在2012年底，住房和城乡建设部就出台了《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》，为中国智慧城市试点建设提供了标准依据。其中明确提出智慧城市发展战略，优先发展民生、城市管理等社会应用工程和基础设施建设或新一代信息技术发展为关注重点。同时，住建部数字城市工程研究中心表示，我国智慧城市建设指标中，会综合考虑不同城市的行政级别、所属区域、发达程度等因素，采用“一城一策”的发展方针。在此方针的指导下，2013年末云南省曲靖市开始了对于智慧化城市的调研与先期规划。

2014年8月，民生银行曲靖分行龙峻行长拜会了分管曲靖建设系统保明顺副市长，双方就民生银行提出的曲靖智慧化城市建设预案，进行了深入的讨论。保副市长首先对民生银行提出的智慧化城市建设方案给予了高度的肯定，之后保副市长也针对其分管的建设系统，提出了如何推进智慧化城市建设的观点。保副市长指出，智慧化城市的宗旨就是便民、惠民、发展民生，体现绿色基础设施建设，提升曲靖的人居环境。但目前的基础任务是改善曲靖的公共交通环境，落实公交优先原则，做好公交线路、公交站布点和站点设计，同时要通过公交站点布局提升周边地区的商业购买力和促进相关区域经济社会发展。在保副市长的观点指引下，龙行长也重点介绍了智慧化城市建设中的公共交通智慧建设方的情况。保副市长对龙行长的介绍表现出了浓厚的兴趣，并指定了其分管的曲靖市建设局与民生银行负责再次对接，提供需求方案。之后民生银行曲靖分行与昆明分行电子银行部于2014年8月29日、9月1日两次拜访了曲靖市建设局、曲靖市公共交通公司，具体了解曲靖市公交智能建设的需求。

二、曲靖市公共交通系统的实际情况：

1、曲靖公交系统覆盖人口情况：截止2013年初曲靖市区人口77.41万、马龙县人口6.44万、沾益县人口18.31万，曲靖市公共交通实际覆盖人口超过80万。

2、曲靖市公交公司运营情况：公交公司资产总额9500万元，公共汽车630台，开通27条市内公交线路，郊县线路2条，并且正在建设曲靖到马龙的城郊线路。线路总长273.6公里，日平均客运量26.8万人次。目前已向社会发放公交公司自制IC卡片41万张，其中学生卡、老年卡约8万张。曲靖公交公司预计在2015-2017年间还需要向社会筹措资金5.2亿已以满足公交车换代、公交站点建设工作。

3、曲靖市公交公司经营情况：曲靖公交公司充值网点有6个，均为自有网点。2013年年营业额为1.12亿，实现利润1300万。41万张公交IC卡有资金沉淀约800万。

第五篇：贫困地区卫生医疗人才队伍调研报告（范文）

贫困地区群众看病“难”关键是“难”看医生

----浅谈贫困地区如何最有效解决群众看病“难”和看病“贵”问题

近年来，关系民生民本的医疗卫生事业受到党中央国务院的高度重视，受到全社会的广泛关注，特别是随着深化医药卫生体制改革各项工作的深入推进，各地卫生基础设施建设水平不断加快，医疗卫生条件不断改善，医药卫生网络不断健全，各项体制机制不断完善，各项惠民政策惠及了广大人民群众，得到了社会各界的高度认可和赞同。但作为贫困地区，卫生医技人才的严重短缺，就地就近看不了、看不好病，一直是群众看病“难”的一个顽疾，也是导致群众看病“贵”的最直接因素，更是群众最渴盼亟待解决的现实问题。

一、当前贫困地区卫生医疗人才队伍现状及存在的问题

贫困地区受地域、体制、机制束缚和投入所限，多数卫生医疗系统经营相对比较困难、功能难以有效发挥，这不但造成医疗卫生专业技术人才难以引进，且留不住，而且两者互为因果恶性循环。总体来讲主要存在“三多三少”现象：一是无学历和中专学历人员多，本科学历人员少；二是无职称和初级职称人员多，中、高级职称人员少；三是县级医疗卫生机构人才相对较多，乡镇医疗卫生机构人才极少。具体来讲，体现在以下几个方面：

（一）外面“人才”难引进，很多专业技术岗位是“有岗无人”。贫困地区由于交通条件普遍不便，基础条件普遍落后，总体人口普遍不多，医院业务收入普遍不高，因此医务人员收入水平与富裕地区差距十分悬殊。这一系列因素，导致本区域以外真正有能力和水平的卫生医疗人才都不愿意到这种地方应聘、就职，甚至是本区域内人员毕业后都不愿意回来上班。所以，贫困地区的县、乡医疗机构虽然按相关规定核定了人员编制，设置了相应的临床医技科室，但由于外面人才引不进，现有人员专业技术水平有差距等因素影响，目前县乡医疗机构多半是“有岗无人”，特别是乡镇更为突出，多数是有业务科室门牌设置、有专门业务用房，唯独没有专岗人才。

（二）现有“人才”难留住，很多专业技术岗位是“专岗不专”。多数贫困地区硬件严重滞后，软件先天不足，财力十分薄弱，其地域本身不具备人才聚集能力和效应。在市场经济条件下，本地现有人才，特别是专业岗位和科室带头人为了更高的追求、为了更好的生活，都纷纷辞职、离岗到更大的城市、更好的环境、更丰厚待遇的大医院应聘就职，从而导致部分专业科室没有真正业务过硬的专业人员负责，没有真正的科室专业医生临床诊治，专业设备没有真正的专业专职人员操作，专业科室找不到真正的专治医生，疾病患者得不到合理适度有效治疗。

（三）系统编制人数已配满，但职责履行难到位，多数医疗机构是“有人无为”。外面人才引不进，现有人才留不住，但卫生医疗机构科室总要按规定设置，患者总要有人医治和护理，所以多数医疗机构在没有办法的情况下，只有降低门槛招聘医技人员和护理人员，从而导致群众的常见病、多发病都得不到充分有效救治，甚至是部分一线临床医师没有相应执业资质，这不仅给群众造成看病“难”，同时严重存在潜在的医疗风险。

二、贫困地区深化医药卫生体制改革，当前重点是要改变医疗人才队伍结构现状，加强医技人才队伍建设。

医药卫生体制改革是一项综合改革，是一项惠及千家万户健康和幸福的重大民生工程。因此，在推进医药卫生体制改革过程中，不但要不折不扣地贯彻和落实好中省市医改政策精神，而且还要结合地域实际，加强调研，制订出切实可行的具体方案。特别是作为贫困地区，要通过改革解决好群众“看病不再难、看病不再贵”的现状，重点是要解决好医疗卫生人才队伍建设的问题，要让群众能就近、就地看到专业医生，并且看好病，不再为患上一般病就必须辗转到其他医院和地区才能看好。也就是说能就近就地看得了、看得好病，就从根本上解决了贫困地区“看病难”和“看病贵”的问题。

（一）把握关键招人员，做到宁缺勿滥促发展。卫生系统进人关键是要进“人才”，而非单纯进“人”。为加强卫生人才队伍建设，中省市相继出台了《关于加强卫生人才队伍建设的意见》，同时也对医疗机构人员编制如何核定进行了明确规定，各级卫生和人事部门也都在积极争取和落实这一政策。特别是上级领导对人员重新核编和到位情况高度关注，甚至是作为医改任务予以下达，下级业务部门对空编人员的招录也是积极主动。为此，笔者认为：贫困地区医疗卫生单位在严格执行上级人员编制政策，积极重新核编的基础上，切勿盲目按空编总数一次性全部招录（安置）到位，避免形成招非所需，编满岗齐人多病难看的局面。更造成如有机会招聘外来“人才”时，却又因编满招不进，留不住。

作为贫困地区，在对空编人员进行招录过程中，一是在招录标准上，不能因为交通、环境等各种客观因素，对所需专业技术人才降低招录标准，甚至是以护理、行政或一般工作人员职数占专业技术人员编制，致使群众看病仍然“难”，进而形成恶性循环。二是在招录方式上，要由原来单纯人社局考试录用改为参加国家相应专业考试，具有相应资质且通过业务水平考核，由卫生局根据所需情况上报人社局，再根据相关规定组织、审核，而后录入正式在编人员，真正做到招之所需，招之能用。

（二）立足实际抓培训，提升服务能力解民忧。针对当前贫困地区医疗机构人员外面人才难引进，现有人员“专岗不专”、“有人无为”的现状，各级医疗机构要履行好各自所承担的任务和职责，最有效的方式就是从内部挖掘潜力，加强对现有在职人员的培训和培养，逐步提高医技水平。

一是抓好管理干部综合能力的培养。要提高县乡村三级医疗机构的服务能力和水平，有效保障医药卫生体制改革的深入推进，选聘好“领头羊”是关键。在现行体制和贫困地区卫生院环境有限的情况下，乡镇卫生院院长目前是无人愿干，同时无人能干的问题也比较突出。为此，要特别加强对家庭居住所在地就在其工作所在地人员的培训和培养，待时机成熟予以选聘，这样即可以解决因远离家庭而不能全身心投入工作的困难，又可以杜绝工作在他乡干好干坏一个样的心态，还可以增强在本地为熟人服务不得不做好的干劲。

二是抓好医技人员业务技能的培训。医技能力直接决定着服务质量和服务效能。特别是针对当前医疗卫生队伍中人员素质不齐、综合能力不强、业务水平不高等现状，一方面要规范行为加强在岗在职常规培训，提升综合能力；另一方面要突出所需脱岗专业培训，提高业务水平。

三是抓好区域内技能的交流和帮带。为了改变群众看病就医“舍近求远”的现状，每个乡村卫生医疗机构提升服务水平和服务技能，实现医疗资源相对均等化尤为关键。但受地域、人口、环境等诸多因素制约，要实现医疗资源均等目标还需要一个漫长的过程，这就需要相关制度和机制先行。要将职称评聘、专业技术人员职务晋升等都必须到基层（省到市、市到县、县到乡）或边远县（乡）服务多长时间，并帮带业务能手多少名，成效和反响好与否怎么办，作为硬件条件予以规定明确，进而形成长效机制。

（三）科学管理建机制，激发工作热情惠民生。目前，县乡村三级医疗机构人员工资财政都予以了最大限度的保障，特别是乡镇卫生院人员工资财政全额予以保障，在这种体制下，如何保证不养懒人，并最大程度激发工作人员干事热情，避免形成干多干少一个样，干好干坏一个样的局面，建立健全科学有效的管理机制势在必行。

一是要制订科学的岗位设置和岗位管理办法。进一步规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等环节工作。要通过本次医药卫生体制改革建立健全科学、规范的用人机制和能进能出、能上能下，符合卫生事业单位特点的用人制度，不断提高卫生事业单位的活力。二是要健全绩效考核机制。深化卫生事业单位的分配制度改革，充分发挥收入分配对人才的激励作用。制定绩效考核办法，根据工作数量、质量和服务对象满意度、居民健康状况改善等指标，对医疗卫生机构及医务人员进行综合量化考核，考核结果与基层医疗卫生机构补助和医务人员收水平挂钩。全面落实绩效工作，保障基层医务人员收水平不降低。坚持多劳多得、优绩优酬，适当合理拉开医务人员收入差距，并向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员重点倾斜，充分调动医务人员积极性。

三是要进一步加强医德医风建设。强化医疗卫生人员职业道德教育和医德医风考评制度，激励广大医疗卫生人员树立强烈的职业荣誉感和社会责任感。