安阳市人民政府关于深化城市集体所有制企业产权制度

第一篇：安阳市人民政府关于深化城市集体所有制企业产权制度

安阳市人民政府关于深化城市集体所有制企业产权制度

改革的指导意见 安政〔2006〕9号

各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

为了进一步深化我市城镇集体所有制企业产权制度改革，根据国家法律、法规和有关政策规定，现就全市集体企业改制工作提出如下意见：

一、适用范围

本意见适用于全市在工商行政管理机关注册登记的，由市政府各部门、市级事业单位举办或管理的城市集体企业。其他城镇集体企业改制的，可参照本意见执行。

农村集体企业改制不适用本意见。

二、改革形式

(一)集体企业应按照现代企业制度的要求，改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司。

(二)对有净资产的集体所有制企业，可由受让方以购买净资产、承担原企业全部债务的形式整体出让；资产数额较大，难以整体出让的企业，经主债权人认可，也可将企业资产分拆出让；对负债大于资产或资债基本相等的企业，可按零资产出让，由受让方以承担企业债务的方式获得企业产权。

(三)鼓励本企业经营者和职工共同出资购买企业的集体所有制资产，改制为产权多元化的股份制企业，鼓励经营者持大股。

(四)对整体改革有困难的企业，经主债权人认可，企业上级管理机构同意，可以合理确定债务的分割比例，实行分离改制。

(五)对长期亏损，严重资不抵债和技术落后，不符合国家产业政策，国家明令关闭的企业实施破产。按《民事诉讼法》和最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》等法律法规，实施破产安置。破产企业可实行破产返租、破产重组。

(六)对区位优势明显的企业，可实行搬迁改制，经市政府批准，用土地置换的部分收益用于增资减债和调整结构。

(七)鼓励集体所有制企业积极探索适合企业实际的多种改革形式。

三、操作程序

(八)集体所有制企业实施产权制度改革应遵循以下主要程序：

1.企业实施产权制度改革，应在明确产权、清产核资的基础上，经职工大会或职代会同意，报企业上级管理机构批准后进行改制；

2.集体资产审计、评估由该资产占有单位委托具有资质的中介机构，并报经该集体资产的监管部门及有关部门批准后，方可进行资产(包括土地、房产和无形资产)审计和评估。企业的长期投资原则上不再评估，按帐面数确认。审计、评估结果经企业上级管理机构审核，报市集体企业改制办公室和有关部门备案；

3.企业内部进行清产核资，对需要报损、报废的资产提出处置申请，由企业上级管理机构审核后，报市集体企业改制办公室进行不良资产确认和备案；

4.集体企业改制涉及到以国有划拨土地抵顶负资产以及土地出让金返还的，其不良资产处置和资产剥离需经国土资源和财政部门认可，并报市政府批准；

5.企业按照有关规定，提出需要从资产中剥离的申请，经企业上级管理机构审核，报市集体企业改制办公室组织财政、社保等有关部门确认；

6.企业在拟定改革方案时，要选择适合自身实际的改革形式，改制方案须经职代会或职工大会审议通过并形成决议，报企业上级管理机构，由企业上级管理机构主持召开有关部门和专家参加的论证会，并形成论证会纪要；

7.企业将改制方案、职代会或职工大会通过改制方案的决议、审计报告、不良资产处置表、资产评估报告、政策性剥离资产表、论证会纪要等报市集体企业改制办公室，由市集体企业改制办公室呈市政府审批；

8.改制方案经市政府批准后，由市集体企业改制办公室下发批文，原主体企业和改制企业应按照市政府决定和市集体企业改制办公室批文办理相关登记注册、产权变更及债权债务转移手续；

9.集体企业改制结束时，必须对企业的法定代表人进行离任审计。对法定代表人离任审计，按照企业负责人管理权限组织实施；

10.改制为股份有限公司的企业，按法律、法规有关规定程序办理。

(九)集体企业破产需提供以下有关资料：

1.书面破产申请；

2.企业主体资格证明；

3.企业法定代表人与主要负责人名单；

4.企业破产预案、职工情况及安置预案；

5.企业亏损情况的书面说明，并附审计报告；

6.截止破产申请日上月末的财务报表；

7.截止破产申请日的资产状况明细表。包括有形资产清单(列明财产名称、规格、处所、价值等)和无形资产清单(现有的商标权、专利权及对外许可使用的情况)以及对外投资情况；

8.企业在金融机构开设帐户的详细情况，包括开户审批材料、帐号、资金等；

9.债权债务清册(包括债权人和债务人名单、住所、邮政编码、联系电话、开户银行、债权债务发生时间和数额、有无争议等)；

10.企业涉及的担保情况；

11.企业下属机构情况说明；

12.企业应提交其上级管理机构同意其破产的批准文件；

13.企业诉讼情况说明(包括法院名称、案号、审级、企业在诉讼中的地位、被告、冻结、扣押、审理和执行情况等)；

14.依法应当提供的其他材料。

四、资产及债务处置

(十)企业改制重组时，企业改制前发生的3年以上应收帐款，经上级管理机构初审后，报市集体企业改制办公室批准后方可按不良资产进行核销；3年以内的应收帐款确已形成呆坏帐的，也可按规定进行核销。核销的应收帐款实行帐销债留，由新企业保留追索权，回收的资金仍为原集体资产所有者所有，为调动企业索债积极性，可按回收资金的一定比例奖励给新企业。

(十一)改制为非公有制的企业，改制前已售公有住房资金在落实企业应缴纳的配比的职工住房公积金和已售公有住房共用部位公用设施维修基金后，全部返 还企业，用于住房货币化补贴资金。

(十二)企业的无形资产，原则上要进行评估作价。经上级管理机构同意，也可交新企业无偿使用，但新企业如转让时，需经上级管理机构同意，并由上级管理机构和新企业分享转让收入。

(十三)企业的非经营性资产处置：企业的职工住房参加房改后实行社会化管理，医院、幼儿园、食堂等可登记为独立的经营单位。

(十四)企业向外部整体或部分出让时，原则上应通过产权市场公开竞价；确需以协议价出让的，应经市政府批准，以具有评估资质的评估机构出具的评估报告为基础确定价格。公开竞价出让的，购买方一次性付清价款；一次性结清确有困难的，经转让方和受让方协商同意，依照有关规定经该集体企业的上级管理机构批准，可分期付款。但首期付款不得低于总价款的30%，且受让方必须提供剩余价款的合法担保，并在首期付款之日起一年内付清，未付清价款前，购买方无权处置其资产。确需处置，须经企业上级管理机构批准，并应提供相应担保。

(十五)企业所欠银行贷款，在改制或出让产权时要经银行同意，并办理相关手续。改制前企业负有担保责任的，按以下办法处理：

1.法院已判决由担保企业清偿债务的，担保企业改制时可按判决数从企业资产中冲减；

2.主债务人连续三年以上亏损并已资不抵债的，担保企业改制时可按担保额的50%提留风险金，提留的风险金留改制企业专户储存，由监管部门监管，待承担保证责任时清偿债务；

3.担保企业承担责任后，应尽力向主债务人追索，追索回的资金企业与其上级管理机构五五分成。

(十六)资不抵债企业所欠的税款，原则上由改制后的企业承担，纳税困难的，经主管税务机关批准，可实行暂缓征收。欠地方财政、上级管理机构或联社借款的原则上改制时一次性归还。安置职工后企业净资产为负值的部分，由政府根据改制后企业上缴的所得税(1—5年)和新增增值税(1—3年)地方留成部分予以适当弥补；也可计入新企业的“未分配利润”，按规定进行抵扣。

(十七)有净资产的企业改制时，净资产优先用于安置职工，不足部分经市政府批准，可由国有划拨土地处置收益予以弥补。

(十八)企业工会的资产处置，按有关法律、法规执行。

(十九)企业依法破产的，资产处置按照有关法律法规执行。

五、契税及土地使用权处置

(二十)原企业占用的划拨土地，改制企业可依法通过划拨、出让、租赁或作价入股方式取得使用权。如不改变用途，经市政府批准，可继续以划拨方式使用；改变用途的经核定符合《划拨用地目录》，也可继续以划拨方式使用。

(二十一)改制企业采取出让方式取得原企业国有土地使用权的，应一次性缴纳土地评估价20—-40%的土地出让金，一次性缴纳有困难的，可通过合同约定方式分期缴纳，期满未缴清出让金的，由市政府依法收回土地使用权；也可采取签订短期出让合同，到期续签的方式取得国有土地使用权。期间改变评估时土地用途的应补缴出让金。采取租赁方式取得国有土地使用权的，应与国土资源管理部门签订租赁协议。土地出让和租赁收益经市政府批准，优先用于安置职工。

(二十二)负资产企业改制时，经政府批准可用等额的土地价值抵顶等额的负资产，新企业以出让方式取得使用权，抵顶负资产剩余的土地，新企业有优先受让权和承租权。

(二十三)依法破产的企业，国有划拨土地使用权不进入破产财产，除经合法抵押的外，由市政府依法收回，采取适当方式处置，经市政府批准其收益优先用于安置破产企业职工。

(二十四)企业的划拨土地使用权，在规划许可的前提下，可依法转让变现。对产品科技含量高，市场发展前景好的企业上交财政的转让收益(包括缴纳的出让金和契税)，经市政府批准，可适当返还企业用于安置职工。

(二十五)企业改制破产重组时，土地、房屋过户契税减免按照国家、省、市有关财税政策执行。

(二十六)企业改制时改变土地原使用性质的，依法缴纳有关契税。

(二十七)改制企业以出让方式取得土地使用权后，不改变土地原使用性质处置土地的，土地增值部分按土地增值税有关政策办理。

(二十八)改制企业以出让方式取得土地使用权后，改变土地原使用性质的，土地收益的增值部分属于市政府，市政府将这部分收入作为企业改革专项资金使用。对在企业改制时负资产没有完全抵顶、且享受税费减免没有彻底弥补的，其差额部分从该企业土地收益的增值部分中予以解决。其增值部分还有结余的，市政府可适当奖励企业用于增资减债或结构调整，但最高不超过其收益增值部分的50%；企业改制时无负资产的，市政府可从其土地收益的增值部分中，适当奖励企业用于增资减债或结构调整，但最高不超过其收益增值部分的50%；剩余部分优先用于该企业所属系统的集体企业。企业依法转让土地收入及市政府返还资金，由企业提出申请，经财政部门审核，报市政府批准后，由财政部门予以拨付。

(二十九)改制企业以出让方式取得土地使用权后，政府按照城市规划需要收回企业土地时，按原改制时评估价补偿企业。

六、职工安置

(三十)职工安置程序：

1.制定职工安置方案。安置方案的主要内容应包括：企业各类人员的基本情况；解除劳动关系的职工名单、安置费、经济补偿金标准和数额；职工安置渠道和形式，安置经费筹措和落实，离退休人员经费管理；社会保险费缴纳情况，欠缴社会保险费的数额、清偿办法及社会保险关系接续意见；拖欠职工个人款项(包括工资和个人代垫的社会保险费等情况)；工伤职工待遇支付及死亡职工遗属待遇支付；执行政策依据等。

2.职工安置方案在广泛征求职工个人意见的基础上进行张榜公示，公示时间不少于7个工作日。

3.职工安置方案作为企业改制方案和企业破产预案的附件一并提交企业职工代表大会或职工大会审议。

4.职工安置方案、职工代表大会或职工大会审议通过的职工安置方案决议和职工安置说明等报市劳动保障部门审核。凡职工安置方案不规范、职工安置费用不落实和未经职工代表会或职工大会审议通过的，劳动保障部门不予审核。

5.企业工会负责监督职工安置方案的实施。

(三十一)劳动关系处置

1.企业实施破产、改制前，应依法对在册职工(包括在本企业连续工作一年以上的在职职工)进行清理，尚未解除劳动关系的，按规定纳入职工分流安置范围，在有利于促进就业的基础上，区别情况采取多种形式和措施加以分流安置。对于过去企业已依法终结劳动关系、破产企业破产前半年内调入人员、擅自离职且事实上与企业终结劳动关系的人员，不再列入职工分流安置的范围。

2.企业破产、改制时，破产企业要依法与职工解除劳动关系，按规定计算一 次性安置费或经济补偿金；改制企业要依法与职工变更或解除劳动合同，对符合经济补偿金条件解除劳动关系的，应区别不同情况，按规定计算经济补偿金。改制后的企业，应当在工商登记后30日内，与原主体企业分流到新企业的职工重新签订劳动合同，规范和建立新型劳动关系。

3.对劳动者与用人单位形成事实劳动关系后，用人单位没有按时与劳动者订立劳动合同，用人单位提出解除劳动关系的，应当按照劳动者在本单位工作年限每满一年支付一个月工资的办法给予经济补偿金。

4.因劳动合同期满终止劳动合同的职工，属于2001年10月6日以前录用的，劳动合同期满后与企业终止劳动关系时，应计发劳动者至该日期前工作年限的生活补助费，按照其在本企业工作年限，每满一年发给相当于1个月本人工资的生活补助费，最多不超过12个月；属于2001年10月7日以后录用的职工，劳动合同期满终止劳动关系时，可以不支付生活补助费。

5.经劳动合同当事人协商一致，由用人单位解除劳动合同的，用人单位应根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于1个月工资的经济补偿金，最多不超过12个月。

6.劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由用人单位解除劳动合同的，用人单位按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满一年发给相当于1个月工资的经济补偿金。

7.用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，必须裁减人员的，需经职工代表大会或职工大会通过，并报有关部门批准，用人单位按被裁减人员在本单位工作年限支付经济补偿金。在本单位工作的时间每满一年，发给相当于一个月工资的经济补偿金。

(三十二)社会保险关系接续

1.职工由改制后的企业安置接收的，其社会保险费由安置接收企业和本人按规定继续缴纳；职工与企业解除劳动关系领取了经济补偿金自谋职业的，按个体工商户和灵活就业人员接续社会保险关系，由个人继续缴纳社会保险费；到其他企业再就业的，由所在企业办理社会保险关系接续手续。前后缴费年限(含视同缴费年限)合并计算。

2.改制后的企业要及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系，按时足额缴纳各项社会保险费。

(三十三)关于企业破产时，一次性安置费和经济补偿金领取办法。

1.1986年9月30日之前企业录用的职工(含占地工)，企业破产时领取一次性安置费； 1986年10月1日之后企业录用的职工(含占地工)，企业破产时，领取经济补偿金。

2.企业实行全员劳动合同制之前企业接收的大中专毕业生和复员退伍军人，企业破产时领取一次性安置费；企业实行全员劳动合同制之后企业接收的大中专毕业生和复员退伍军人(1986年9月30日以前参军的除外)，企业破产时领取经济补偿金。

(三十四)职工工作年限的确认和计算

1.企业职工属于从其他国有企业、集体企业或国家机关、事业单位调入的，前后工作年限可以合并计算为本企业工作年限；属于与原国有企业或国家机关、事业单位解除劳动关系重新参加工作的，按新参加工作时间计算本企业工作年 限；转业和复员退伍军人军龄计算为初次就业单位工作年限。

2.工作年限按周年计算，即从参加工作之日起，到次年对应日期的前一天为一周年。工作时间不满一年的，按一年计算。

(三十五)职工安置费用的计算和支付

1.企业实施破产时(法院宣布破产之日)，以本企业上年度在职职工平均工资的2.5倍和每工龄年加100元计算安置费。经济补偿金按在本企业的工作年限计算，每满一年发给一个月的经济补偿金，但最高不得超过固定工安置费标准，本企业职工平均工资低于同期当地最低工资标准的，按最低工资标准计算。

2.企业实施改制时计算经济补偿金按职工在本企业工作年限和企业评估基准日前十二个月的在职职工月平均工资计算，月平均工资低于同期当地最低工资标准的按最低工资标准计算。

3.劳动者患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事用人单位另行安排的工作而解除劳动合同的，用人单位应按其在本单位的工作年限，每满1年发给相当于一个月在职职工月标准工资的经济补偿金，同时还应发给不低于六个月工资的医疗补助费。患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。

4.职工与企业解除劳动关系自谋职业的，其一次性安置费或经济补偿金由企业按规定支付给职工本人。改制企业一次性支付确有困难的，经企业与职工协商，可分期分批支付，但必须与职工签订协议书，明确支付期限，支付期限一般最长不得超过3年。超过3年的，按同期银行存款利率计息。

5.企业与职工解除劳动关系，经济补偿金原则上以现金形式支付。职工由改制后的企业接收安置的，也可在职工自愿的基础上，将其转作职工在改制后企业的等价股权或债权。经济补偿金明确转为股权的，由改制后企业按照核准的股权实施方案与职工个人办理相关手续。

6.改制前企业与职工解除(终止)劳动关系时已应按当时有关政策规定计算过相关待遇的，仍按原规定执行。

7.在其他企业领过自谋职业安置费或经济补偿金的职工，不得重复计算。

(三十六)职工债权的确认和处置

1.拖欠在岗职工工资按企业内部绩效工资规定或者劳动合同约定应发而未发部分；因企业经济效益下降而减发工资部分不视为拖欠。对提供正常劳动的人员，工资标准按最低不低于同期当地最低工资标准计算。

2.企业欠缴的各项社会保险费。

3.企业参加基本医疗保险前欠报的职工医药费，按每人600元计算。

(三十七)内部退养职工的处置

1.改制企业对距法定退休年龄5年(含5年)以内或工龄已满30年(含30年)的职工，继续工作确有困难的，经本人申请，企业批准，可以实行企业内部退养，并签订内部退养协议，由改制后的企业按规定支付其生活费和缴纳社会保险费至法定退休年龄。生活费按不低于当时当地失业保险金标准发放。

2.企业改制前，符合上述内部退养条件并已办理内退的职工，由改制后的企业继续履行原内部退养协议。

(三十八)工伤(亡)职工有关费用的计算和支付

1.1—4级工伤职工，2004年1月1日以后退出生产岗位的，改制企业应保 留与职工的劳动关系，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数按规定缴纳各项社会保险费至达到国家法定退休年龄。企业改制后，承继单位应承担原用人单位的工伤保险责任。破产企业1-4级工伤职工由原单位按照统筹地区上年度工伤人员人均费用一次性缴纳10年的工伤保险费用。

2.5—10级工伤职工，原则上由企业安排适当工作。企业改制后，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任，并按有关规定支付相应待遇。属于1996年10月1日以后发生工伤的职工，与用人单位解除劳动关系的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。

3.对没有认定工伤且已超过工伤申报时效的，劳动保障行政部门不再给予工伤认定，已经有关部门或用人单位确定为工伤，但未经劳动保障行政部门认定的，可依据相关标准进行劳动能力程度鉴定，并由原渠道支付相应待遇。

(三十九)离、退休人员相关费用、供养亲属抚恤金的计算和支付

1.破产、改制企业离休干部要全部参加单独医疗统筹。按照我市企业离休干部医疗统筹金当年提取标准，一次性提留10年离休干部医疗统筹金，由破产企业一次性交医疗保险经办机构；改制后的企业按规定逐年缴纳医疗统筹金。

2.破产、改制企业，要对离休干部一次性提留10年基本养老、医疗统筹金以外的各项费用，平均每人按一万元提留。一次性提取后划拨给接收管理部门，专款专用。

3.企业实施破产时，已离退休人员社会保险费按每人基本养老费1.8万元、基本医疗费1.2万元标准计算。待破产企业土地及资产变现后以现金形式一次性交付给社会保险经办机构，由社会保险机构按时向离退休人员发放基本养老金和支付基本医疗待遇。

4.破产、改制企业对企业在职职工死亡供养直系亲属抚恤金，按省辖市非农人口每人每月150元，县(市)乡镇非农人口每人每月110元，农村人口每人每月70元的标准计发，未成年人计算到18周岁(高中未毕业时延续至高中毕业)，成年人计算到75周岁，距75周岁不足5年或已超过75周岁的，按5年时间计算。

(四十)职工安置费用的筹措和管理

1.企业实施破产和改制时，应积极筹措落实资金，妥善分流安置职工。欠缴的社会保险费原则上应一次性向社会保险经办机构缴纳。改制企业一次性缴纳确有困难的，经劳动保障部门批准，由改制后的企业制定分期补缴计划，并与社会保险经办机构签订补缴协议，但补缴期限最长不超过3年。

2.企业实施破产、改制时，按规定向社会保险经办机构缴纳的社会保险费纳入社会保险基金统一管理；职工安置预留新企业的经济补偿金和离退休人员预留费用，由新企业管理和承担相应责任，企业工会要与新企业签订资金管理集体协议，凡未经企业工会同意的，企业不得变更、抵押相应资产，财政及主管部门实施监管。

(四十一)企业改制重组后的劳动关系

1.改制重组企业要及时按规定为没有进入新企业的职工办理档案转移手续，对进入失业保险机构或要求自谋职业的人员档案，要移交劳动保障部门的失业保险机构或劳动人事代理机构。

2.对进入劳动人事代理机构的失业人员，可通过劳动人事代理机构参加灵活就业人员基本医疗保险，享受相关医疗待遇。

(四十二)股权设置

1.集体企业改制时，应鼓励企业职工自愿入股，经营管理层控股，法定代表 人持大股买断集体产权，法定代表人出资不得低于认股职工平均股金的10倍，经营层人员不低于5倍，管理层人员不低于3倍。也可由域内外企业、投资者以购买、兼并和参股等形式参加我市集体企业改制。

2.根据企业需要，允许科技人员的非职务技术发明成果和个人拥有的知识产权作价入股，其价值须经有资质的评估机构和股东会协商同意，并报市集体企业改制办公室备案。

3.对作必要扣除后有净资产的企业，由企业主管部门收回统一用于本系统集体企业改革专项基金。

(四十三)政策环境

1.对于符合产业升级方向的改制企业和产品，政府要用结构调整资金和高新技术产业化资金予以扶持。改制为非公有制企业的，发展外向型经济享受进出口配额、退税等方面的有关政策。

2.改制企业开发的省级新产品，从投产之日起三年内其上缴的新增增值税地方留成部分全部奖励给企业。

3.企业破产改制过程中所需办理审计及资产和土地评估，按最低标准的50%收费；工商、税务变更登记及水电、土地、房产、交通工具、通讯设施等过户手续，除证照工本费外的收费一律免收。改制企业未发生现金流量的资产过户，不视为交易行为。破产、改制企业改制过程中房屋权属的转移登记费等费用免征。中介机构、经营性费用参照《关于深化国有企业产权制度改革的意见》(安经贸企改〔2003〕88号)文件有关规定执行。

4.对于破产、改制企业集资家属房未办房产证、水电未分离的，应按房改政策及政府“双分”政策进行办理房产、及水电分离手续。

七、其他规定

1.城市集体企业改制在市集体企业改革领导小组统一领导下组织实施。

2.按照属地管理原则，有关部门要做好改制企业党、团、工会等组织关系、职工和各项社会保险关系及职工档案管理、职称评定等移交接收工作，并进行统一归口管理。

3.各县(市、区)城镇集体企业改制，可参照本意见执行，或参照本意见制定本地的实施办法。

4.本意见从下发之日起执行。

二○○六年二月九日

第二篇：集体所有制企业章程(范本)

集体所有制企业章程（范本）

第一章 总 则

第一条 为加强和改善企业经营管理，适应企业体制机制改革需要，促进企业健康发展，根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》、《劳动就业服务企业管理规定》和国家有关法律、法规、规章规定，特制定本章程。

第二条 企业名称： 企业住所： 企业主办单位：

第三条 企业将严格遵守国家法律、法规和政策，加强社会主义精神文明建设，加强劳动保护，维护职工的合法权益，实行企务公开。接受政府和社会公众监督，依法享有各项权利，履行各项义务。

第四条 企业将努力开拓市场，最大限度地满足社会需求。通过实行权责分明、管理科学、激励和制约相结合的管理体制，不断提高市场竞争力，为社会作出贡献。

第二章 经济性质

第五条 企业经济性质为集体所有制。

第六条 企业经工商行政管理机关核准登记后，依法取得法人资格，以其全部财产独立承担民事责任。

第三章 注册资金及其来源

第七条

企业注册资金为××万元（大写）。

第八条 企业注册资金来源为 ；

企业出资方式为……。

第四章 经营方式及范围

第九条 企业经营方式： 企业经营范围：

第十条 企业按照工商行政管理机关核准的经营方式、经营范围依法从事生产经营活动。

第五章 组织机构

第十一条 企业的权力机构是职工（代表）大会。职工（代表）大会每年至少召开一次。每次会议应当有三分之二以上的职工代表出席。职工（代表）大会闭会期间，遇有重大事项，经企业及其法定代表人、工会或者三分之一以上职工代表的提议，应当及时召开职工（代表）大会会议。

第十二条 职工（代表）大会审议决定重大事项和进行选举表决时，应当采用无记名投票方式，并获得全体职工代表过半数赞成票通过。

第十三条 职工（代表）大会依法行使下列职权：(一)制定、修改企业章程，职工奖惩办法和其他重要规章制度；

(二)听取和审议企业经营方针、发展规划、经营计划、投资方案和企业改制方案；

（三）审议决定企业经营管理以及企业合并、分立、变更、破产等重大事项；

(四)听取和审议经理工作报告、财务工作报告，及有关职工生活福利的重大事项；

(五)选举、罢免、聘用、解聘企业高级管理人员；

(六)法律、法规和企业章程规定的其他职权。第十四条 企业实行经理负责制，经理为企业的法定代表人。经理、副经理人选由主办单位提出，并经企业职工（代表）大会通过。职工代表大会闭会期间，由职工（代表）大会联席会议通过，并提请下一次职工(代表)大会确认。

第十五条 法定代表人的职权：

（一）组织实施企业日常生产经营管理工作；

（二）组织实施生产经营计划、投资方案；

（三）拟定企业内部机构设置和人员配置方案；

（四）拟定企业基本管理制度；

（五）制定企业具体管理办法；

（六）遇到特殊情况时，提出召开职工（代表）大会的建议；

（七）法律、法规和企业章程规定的其他职责。第十六条 法定代表人职责：

（一）贯彻执行党和国家的方针、政策，遵守国家的法律、法规，执行职工（代表）大会的决议、接受集体企业监督管理委员会的监督管理；

（二）组织职工完成企业生产经营任务和各项经济技术指标，推进企业技术进步，提高经济效益，增强企业发展能力；

（三）严格遵守财经纪律，履行民主管理职责，实行厂务公开；

（四）保护企业的合法权益和职工在企业内的正当权利；

（五）组织落实劳动保护措施，实现安全文明生产；

（六）定期向本企业职工（代表）大会报告工作，听取意见，并接受监督；

（七）法律、法规和企业章程规定的其他职责。

第六章 财务管理

第十七条 企业按照国家有关财务会计管理法律法规，健全财务管理制度、会计核算体系，按期向主办单位报送财务会计报表和统计报表。

第十八条 企业应当依法缴纳税费。

第十九条 企业分配当年税后利润时，应当提取利润的百分之十列入企业法定公积金。法定公积金累计额为企业注册资本的百分之五十以上的，可以不再提取。

第七章 劳动用工管理

第二十条 企业应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。

第二十一条 企业劳动用工必须执行国家有关政策规定，依法签订各类劳动用工合同。在法律、法规规定的范围内，根据业务需要，采取多种用工的方式，以控制用工总量。

企业根据自身情况可以借用主业单位的人员在本企业工作，并规范办理借工借调手续。

第二十二条 企业应当依法建立职工按劳分配机制。第二十三条 企业应当依法办理职工基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险。

第八章 职工的权利和义务

第二十四条 职工依照法律、法规的规定，在集体企业内享有下列权利：

（一）参加企业民主管理，监督企业各项活动和管理人员的工作；

（二）参加劳动并享受劳动报酬、劳动保护、劳动保险、医疗保健和休息、休假的权利；

（三）接受职业技术教育和培训，按照国家规定评定业务技术职称；

（四）辞职；

（五）其他权利。

第二十五条 职工应当履行下列义务：

(一)遵守国家的法律、法规和集体企业的规章制度、劳动纪律，以企业主人的态度从事劳动，做好本职工作；

（二）执行职工（代表）大会决议，完成任务；

（三）维护企业的集体利益；

（四）努力学习政治、文化和科技知识，不断提高自身素质；

（五）法律、法规和企业章程规定的其他义务。

第九章 企业监督管理

第二十六条 企业应当依法接受主办单位的监督管理。主办单位应通过设立集体企业监督管理委员会，行使集体企业指导、监督、管理职责。

集体企业监督管理委员会职责：

（一）指导和监督企业贯彻执行国家有关方针、政策和法律、法规；

（二）制定对企业的监督、管理、考核制度；

（三）提出企业重要人事任免人选，审议重大决策事项、重大项目安排、大额度资金运作；

（四）审议企业财务预算、财务决算报告以及集体企业负责人考核兑现方案。

（五）指导、监督企业清产核资及资产评估、界定、转让、交易行为；

（六）指导企业的干部管理和培养工作；

（七）其它职责。

第十章 企业终止的条件及程序

第二十七条 企业由于下列原因之一而终止：

（一）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；

（二）依法宣告破产；

（三）企业无法继续经营而申请解散，经主办单位批准同意；

（四）其他原因。

第二十八条 企业终止时，由主办单位批准依法成立清算组织，进行清算，并按下列顺序清偿：

（一）清算费用；

（二）所欠职工工资、社保和法定补偿金；

（三）所欠税款；

（四）其他债务；

（五）剩余财产由主办单位依法进行处理。

第二十九条 企业终止，必须依照相关规定办理注销登记并公告。

第十一章 附 则

第三十条 职工(代表)大会作出修改企业章程的决议，必须获得全体职工（代表）过半数赞成票通过。

第三十一条 本章程经职工（代表）大会通过并经主办单位备案。

第三十二条 本章程解释权归本企业。

第三十三条 本章程一式三份，企业留存一份，主办单位一份，报工商行政管理机关备案一份。

主办单位（盖章）： 集体企业（盖章）：

年 月 日 8

年 月

日

第三篇：企业产权制度改革方案

***道路运输服务站产权制度改革

实施方案

为了认真贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神，加快国有（集体）企业产权制度改革步伐，实施产权制度转换和职工身份置换，建立现代企业制度，促进年经济快速发展，根据**市国有企业改革领导小组关于《**市推进国企改革实施意见》的精神，结合企业实际情况制定本方案：

一、企业基本情况

***出租汽车服务部成立于1998年，为独立股份制企业。全县所有出租车挂靠在该企业经营管理，由道路运输服务站全体职工参与企业管理。在组建出租汽车服务站时，由于资金不足，经全体职工协商决定集资组建，集资款作为组建服务部的入股金，至今未产生赢利。现有挂靠出租车98台，每月每台收取管理费150元。

（一）职工情况：

企业职工总数12人，其中：在职5人、请长假3人、挂编1人、临时工3人；正式职工40岁以上的有4人，30-40岁的有5人；大专的有5人，中专的有3人，初中的有1人。

（二）资产负债状况（截止2009年8月底）

1、资产总额67042.66元，其中固定资产11700.00元、流动资产55342.66元；

2、负债总额393525.96元。其中：社保258088.26元、医保80419.58元、职工集资款14500.00元、补发工资6510.00元、其他债务34008.12元。

二、职工身份置换

（一）职工安置类型

根据**市国有企业改革领导小组关于《**市推进国企改革实施意见》的精神，经职工本人申请，确定安置类型如下：

身份安置：12人（正式工9人、临时工3人）。

（二）职工身份安置总成本

按市处规定，测算正式职工身份安置一次性补偿费计算标准为年工龄1130元，临时工为年工龄发放一个月工资。职工身份置换总成本为 557329.84元，其中：

1、买断工龄一次性补偿费185812元（不含3位临时工；截止2009年8 月份）；

2、欠社保、医疗保险338507.84元；

3、欠职工集资款（股金）14500.00元（红利）；

4、欠职工补发工资6510.00元；

5、生活费（1人）：12000元。

（三）职工身份置换资金来源：

置换资金主要来源于买断工龄一次性补偿费、职工集资款（股金）、职工补发工资，不足部分在企业资产重组或股权收益中弥补。

1、买断工龄一次性补偿费185812元；

2、职工集资款（股金）14500元；

3、职工补发工资6510.00元；

4、不足部分，采取配置股权在企业资产重组收益或股权收益中弥补。

（四）置换兑现办法：

如果资产重组收益或股权收益能如期到位，可一次性支付职工身份置换现金。

如不能及时到位的，即按以下顺序支付：

1、补缴所欠社保、医疗保险338507.84元；

2、企业重组后未参股的人员的身份置换费元；

3、其他债务由重组企业分三年偿还。

三、企业重组方案

（一）业务重组

根据企业生产经营业务的实际情况，并结合企业改制目标，如国家没有新的出租车政策出台，继续采取车辆挂靠的形式经营管理。

（二）重组方式

职工身份置换后，采取职工参股的形式成立有限责任公司。股金按照原企业的债务、职工身份置换资金及组建新公司所需资金等来确定。股东应当足额缴纳各自的出资，股东全部缴纳出资后，必须经法定的验资机构验资并出具证明。

四、其他

1、由于本企业改制成本较高，欠社保、医疗保险数额较大，请求适当调减。

2、本方案经企业职工代会讨论通过后，报市处企业改制小组批准实施。

二00九年九月十五日

**县道路运输服务站改制的申请报告

**县道路运输服务站成立于1992年，下设出租汽车服务部，全县所有出租车挂靠在该企业经营管理。近年来逐步建立了一些管理制度，但还有些制度不健全，部分制度不能落实到位，给出租车业户和企业管理造成了很大的经营风险，安全隐患存在严重。我站每月的经营收入来源为出租车管理费，一旦发生重大交通事故，难以承担事故的赔偿。

我站现有职工12人，现在唯一的经济来源为出租车管理费，难以维护日常支出，严重存在“吃大锅饭”的思想，制约了企业的发展。现只有通过企业改制，改变企业的管理机制，更新观念，把企业做大做强。

根据**市国有企业改革领导小组关于《**市推进国企改革实施意见》的精神，结合我站的实际，认为我站改革条件已基本具备。请求市处能派工作组进驻我站全面指导，加大力度，推进企业改制的顺利实施。

以上意见如无不妥，请批复！

**县道路运输服务站

二00九年九月十五日

**县道路运输服务站改制职工代表

大会决议

（2009年9月1日会议通过）

根据**市国有企业改革领导小组关于《**市推进国企改革实施意见》的精神，经驻我站改制工作组和道路运输服务站改制领导小组会议决定2009年9月1日召开服务站企业改制职工代表大会。审议通过《**县道路运输服务站产权制度改革实施方案》（草案）。会议应到12人，实到8人，符合法定规定。经与会代表认真审议，以举手表决方式，一致通过《**县道路运输服务站产权制度改革实施方案》（草案）。并报市运管处批准后实施。

**县道路运输服务站

二00九年九月是十五日

第四篇：劳动合同乡村集体所有制企业

劳动合同乡村集体所有制企业

劳动合同乡村集体所有制企业1

甲方（用人单位）名称：_________

地址：_________

性质：_________

法定代表人（主要负责人）：_________

乙方（劳动者）姓名：_________

性别：_________

年龄：_________

民族：_________

文化程度：_________

籍贯：_________

现住址：_________

身份证号码：_________

根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》及_________人民政府有关规定，甲乙双方在平等自愿的基础上签订本劳动合同。

第一条合同期限

本合同从_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止，期限_________年。其中试用期从_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止，共_________个月。

第二条生产（工作）任务

乙方愿意接受并完成下列生产（工作）任务：

在岗位_________，为工种_________。

乙方在生产（工作）上应达到的数量、质量指标：_________

第三条劳动保护和劳动条件

甲方根据生产（工作）岗位的需要，按照国家劳动安全卫生的有关规定配备必要的安全防护设施，并发给乙方劳动保护用品_________，保健食品费_________元。

第四条劳动纪律

甲方应根据国家有关规定制定各项规章、制度，具体内容：_________。

乙方在合同期内须严格遵守各项纪律，服从甲方管理，积极做好工作。

第五条工作时间与劳动报酬

1.乙方每月工作天，每天实行小时工作制。如双方同意延长工作时间，按加点给予报酬，加点费为每小时_________元。

2.合同期内，职工工资待遇（甲方支付乙方工资、奖金的数量，支付时间和方式等）按下列约定办理：_________。

第六条社会保险福利待遇

1.乙方非因工负伤、患病住院治疗，以及死亡的待遇参照国家有关规定，协商约定如下：

（1）乙方非因工负伤、患病的，甲方应给予月的医疗期。医疗期满仍未治愈的再延长_________月。

（2）医疗期内的医疗费由甲方负担_________％，乙方负担_________％。病假工资为_________元。

（3）医疗期满后因不能从事原工作被解除劳动合同的，甲方应发给乙方相当于本人实得工资_________个月的医疗补助费。

（4）乙方非因工负伤、患病而死亡的，甲方负担丧葬费_________元。

2.乙方因工负伤、致残、死亡的待遇，参照国家有关规定，协商约定如下：

（1）医疗期为_________月（年），期满未治愈的延长_________月。

（2）乙方的医疗费全部由甲方负担，病假工资为全薪。

（3）因工负伤致残的，甲方应_________。

（4）因工死亡的，甲方应付给丧葬费_________元，直系亲属抚恤费_________元，其他费用_________元。

3.在合同期内，乙方符合条件的，享受探亲假_________天；婚假_________天，丧假_________天，女工的孕期、产期、哺乳期的待遇按国务院《女职工劳动保护规定》及有关文件执行。

4.甲方因本合同第七条第2款第（2）项规定和第4款规定的情况解除劳动合同时，应按工作每满一年（满半年不满一年计算）发给乙方实得工资一个月的生活补助费。同时，如合同期未满，甲方应发给乙方合同期内的失业补偿费，标准为：距合同期满，每相差一年，发给相当于乙方实得工资一个月的金额。生活补助费、失业补偿费最高均不超过十二个月乙方实得工资。

第七条合同的变更、解除、终止和续订

1.在下列情况下，甲乙双方可以变更本合同的相关内容：

（1）甲方因转产，调整生产任务或情况变化，经与乙方协商一致的；

（2）甲乙双方协商一致事项，且不损害国家、集体和他人利益的；

（3）本合同订立时所依据的法律、法规、规章、政策已修改的；

（4）由于不可抗力致使合同无法完全履行的；

（5）法律、法规规定的.其他情况。

2.下列情况，甲方可以解除劳动合同：

（1）乙方在试用期内经发现不符合录用条件的；

（2）乙方患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作也不能从事甲方另行安排的工作；

（3）参照国务院《国营企业辞退违纪职工暂行规定》，乙方属于应予辞退的；

（4）甲方破产或歇业的；

3.下列情况，甲方不得解除劳动合同：

（1）合同期未满，又不符合本条第2款规定的；

（2）乙方患有职业病或因工负伤并经医务劳动鉴定委员会确认；

（3）乙方患病或非因工负伤，在规定的医疗期内的；

（4）女职工在孕期、产假、哺乳期间的。

4.下列情况，乙方可以解除劳动合同：

（1）甲方违反国家规定，无安全防护设施，劳动安全、卫生条件恶劣，严重危害职工身份健康的；

（2）甲方无力或不按照劳动合同规定支付乙方劳动报酬的；

（3）甲方不履行劳动合同，或者违反国家法律、政策、侵害职工合法权益的；

5.乙方被开除、劳动教养，以及受刑事处分的，劳动合同自行解除。

6.任何一方解除合同，必须提前通知对方。由于本条第2款第（3）项解除劳动合同，以及在试用期内解除劳动合同的，不需要提前通知对方。

7.合同期满后应即终止执行。甲方因生产工作需要，在征得乙方同意的条件下，双方可以续订劳动合同。如不终止执行，又不履行续订合同手续，则本合同视为续订同一合同期限。

第八条双方认为需要约定的事项

1.甲方应为乙方提供住房问题：

2.甲方应为乙方解决伙食问题：

3.因生产，经营条件发生变化而富余职工时，以及情况下，甲方可以解除劳动合同。

4.在乙方休假期间，以及情况下，甲方不得解除劳动合同。

5.除国家规定以外，在情况下，乙方可以解除劳动合同。

6.在下列情况下，甲方可以在不变更合同的条件下，安排乙方从事本合同规定以外的工作：

（1）合同期内发生事故或自然灾害，需要抢修或救灾；

（2）合同期内因工作需要而进行临时调动，期限为_________月；

（3）合同期内发生不超过_________个月的短期停工。

7.其他约定事项：_________

第九条违约责任

任何一方违反合同规定，给对方造成经济损失的，应当根据后果和责任大小，支付违约金_________元；赔偿金_________元至_________元。

第十条劳动争议处理

因本合同发生的劳动争议，应在争议发生十五日内向当地劳动争议调解组织申请调解。调解无效或当地没有调解组织的，甲乙双方协商一致选择_________：

1.按企业劳动争议处理有关规定，向当地劳动仲裁委员会申请仲裁。

2.向当地人民法院起诉。

第十一条本合同未尽事宜或条款与法律、法规、规章政策有抵触的，按国家现行的法律、法规、规章政策执行。

第十二条本合同自签订之日起生效，一式两份，甲乙双方各持一份。涂改，未经合法授权代签无效。

甲方（盖章）：_________乙方（签字）：_________

法定代表人（签字）：_________

_________年____月____日_________年____月____日

签订地点：_________签订地点：_________

劳动合同乡村集体所有制企业2

甲方：_____乙方：_____

按照《中华人民共和国劳动法》和《______省劳动合同条例》，______公司(甲方)与 (乙方)就中止履行已签订的劳动合同事宜，平等自愿、协商一致，签订如下协议：

一、甲乙双方自______年______月______日起，至______年______月______日止，中止履行于______年____________月日签订的劳动合同。

二、在协议有效期内，甲乙双方明确以下权利和义务：

1、自本协议生效的次月起停发乙方工资、奖金和各种津贴、补贴，原工资情况作为档案工资予以记载，并作为计算基本养老保险、失业保险和基本医疗保险的基数。乙方停止享受劳保、休假等福利待遇，住房公积金予以封存(购房或建房时可按规定支取)，停止执行企业年金计划，其企业年金账户予以封存。

2、乙方中止履行劳动合同期间的基本养老保险费、失业保险费、基本医疗保险费、工伤保险费和生育保险费等，属企业缴交的部分仍由甲方承担;属个人缴纳的`部分由甲方负责为其代缴并于每年基本社会保险基数调整后一个月内，甲乙双方结算一次。

3、中止履行劳动合同期间乙方不再参加甲方在职员工的薪资调整。

三、本协议须在劳动合同期限内履行，协议期满双方协商协议是否续延，如未能达成共识，本协议终止;如乙方不能服从甲方的工作安排，劳动合同按乙方提出解除劳动合同为由予以解除，届时甲方将依法不支付乙方经济补偿金。

四、乙方在本协议有效期内应遵纪守法，不得以甲方或甲方下属单位的名义从事各类经营活动。中止履行劳动合同期间所发生的债权债务、人身伤亡事故以及违法违纪等均由乙方个人负责。其中，违法、违纪的按有关规定处理。

五、乙方在协议期间申请调出、辞职、解除劳动合同等事宜的，按甲方的有关规定办理。

六、本协议作为甲、乙双方劳动合同的附件，与劳动合同具有同等法律效力，本协议未尽事宜双方协商解决。

七、本协议一式二份，甲、乙双方各一份。

甲方：_____ (盖章) 乙方：_____(盖章)

委托代理人：_____

日期：______年 ______月______日

劳动合同乡村集体所有制企业3

合同编号：

甲方：

法定地址：

法定代表人：

乙方：

法定地址：

法定代表人：

第一条甲乙双方通过友好协商，签订本合同。

第二条甲方权责

1.甲方向乙方提供适宜的孵化场所。

2.甲方协助乙方办理工商注册、税务登记、高新技术企业资格认证等事务。

3.甲方协助乙方申领国家专项扶持基金、科技贷款担保或风险投资的资金支持。

4.甲方协助乙方申请国家及北京市的特殊优惠政策。

5.甲方视情况有选择性的将乙方编入甲方对外宣传资料。

6.甲方视情况有先择性的将乙方法定名称列入甲方的网站，并在需要的情况下建立相应内容的链接。

7.为乙方保守商业秘密。

8.甲方向乙方提供以上服务可以根据实际情况收取一定的费用。

9.甲方将按照《北京中关村生命科学园生物医药科技孵化有限公司入孵企业管理办法》及北京市政府或相关部门所颁布的相关法规对乙方进行管理和监督。

第三条乙方权责

1.按照甲方要求提供企业的相关资料、证照(复印件)，所审报核心技术应拥有自主知识产权。

2.按照中XX公司的整体规划和规范要求运作，努力维护生命园及生命园孵化公司的品牌形象。

3.必须按季度向甲方提供真实可靠的运营信息。

5.优先到甲方的园区、基地以及其他合作科技园区、高新科技开发区进行中试及产业化发展。

6.积极参与甲方举办的项目推介会和信息交流会。

7.乙方未经甲方同意，不得擅自改变公司性质和场地用途。

8.定期足额向甲方支付费用。

9.乙方要严格遵守甲方及生命园公司制定的《北京中关村生命科学园生物医药科技孵化有限公司孵化企业入驻管理办法》、《北京中关村生命科学园生物医药科技孵化有限公司物业管理制度》等所有规章制度。

10.乙方必须接受甲方对其进行的`孵化访谈，乙方应按甲方要求向甲方提供真实可靠的企业经营管理情况、项目进展情况等信息。

第四条联络机构

双方在本合同签订后，指定专人负责日常联络，不定期召开会议，研究相关服务方式及甲乙双方进一步开展实质性合作事宜。

第五条附则

1.甲乙双方就具体项目进行合作时，另签订合作合同。

2.本合同与甲乙双方所签订的《北京中关村生命科学园生物医药科技孵化有限公司房屋租赁合同》(合同号：)具有不可分割性;本合同终止，则甲乙双方所签订的《北京中关村生命科学园生物医药科技孵化有限公司房屋租赁合同》同时终止，反亦然。

3.本协议的未尽事宜，经甲乙双方协商，可签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效律。

4.在本协议执行过程中出现争议时，甲乙双方协商解决;协商不成可向主管法院提出诉讼。

5.本合同自____年____月____日生效，到____年____月____日终止。

6.本合同一式四份，甲乙双方各执二份，每份具有相同法律效力。

甲方(公章)： 乙方(公章)：

法定代表人 法定代表人

(或授权代理人)： (或授权代理人)：

____年____月____日____年____月____日

劳动合同乡村集体所有制企业4

甲方(用人单位)名称：

乙方(劳动者)姓名：

地址：

性别：

法定代表人(主要负责人)：

年龄：

现住址：

身份证号码：

根据《中华人民共和国劳动法》和有关规定，甲乙双方经平等协商同意，签订本劳动合同。

第一条 合同期限

本合同期从 起至 止，期限为 。其中试用期从 起至 止，共 。

第二条 生产(工作)任务

乙方愿意接受并完成下列生产(工作)任务：

在 岗位，为 工种。

乙方在生产(工作)上应达到的数量、质量指标： 。

第三条 劳动保护和劳动条件

甲方根据生产(工作)岗位的需要，按照国家劳动安全卫生的有关规定配备必要的安全防护设施 ，并发给乙方劳动保护用品 ，保健食品费 元。

第四条 劳动纪律

甲方应根据国家有关规定制定各项规章、制度，具体内容：

乙方在合同期内须严格遵守各项纪律，服从甲方管理，积极做好工作。

第五条 工作时间与劳动报酬

1.乙方每月工作 天，每天实行 小时工作制。如双方同意延长工作时间，按加点给予报酬，加点费为每小时 元。

2.合同期内，职工工资待遇(甲方支付乙方工资、奖金的数量、支付时间和方式等)按下列约定办理：

第六条 社会保险福利待遇

1.乙方非因工负伤、患病住院治疗，以及死亡的待遇参照国家和当地有关规定执行：

(1)乙方非因工负伤、患病的，甲方应给予 月的医疗期。医疗期满尚未治愈的再延长 月。

(2)医疗期内的医疗费由甲方负责 %，病假工资为 元。

(3)医疗期满后因不能从事原工作被解除劳动合同的，甲方应发给乙方不低于企业月平均工资6个月的医疗补助费。

(4)乙方非因工负伤、患病而死亡的，甲方负担丧葬费 元，抚恤费 元。

2.乙方因工负伤、致残、死亡的待遇，参照国家和当地有关规定执行：

(1)医疗期为 月(年)，期满未治愈的延长 月。

(2)乙方的医疗费 。

(3)因工负伤致残的，其待遇： 。

(4)因工死亡的，丧葬费 元，直系亲属抚恤费 元，其他费用 元。

3.在合同期内，乙方符合条件的，享受探亲假 天，婚假 天，丧假 天，女工在孕期、产期、哺乳期的待遇按国务院《女职工劳动保护规定》及有关文件执行。

4.甲方因本合同第七条第2款第(2)项规定和第4款规定的情况解除劳动合同时，应按工作每满1年(满半年不满1年按1年算)发给乙方解除合同前12个月本人月平均工资1个月的生活补助费，最多不超过12个月的。

第七条 合同的变更、解除、终止和续订

1.在下列情况下，甲乙双方可以变更本合同的相关内容：

(1)甲方因转产，调整生产任务或情况变化，经与乙方协商一致的;

(2)甲乙双方协商一致事项，且不损害国家、集体和他人利益的;

(3)本合同订立时所依据的法律、法规、规章、政策已修改的;

(4)由于不可抗力致使本合同无法完全履行的;

(5)法律、法规规定的其他情况。

2.下列情况，甲方可以解除劳动合同：

(1)乙方在试用期内经发现不符合录用条件的;

(2)乙方患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作也不能从事甲方另行安排的工作的;

(3)参照国务院《国营企业辞退违纪职工暂行规定》，乙方属于辞退的;

(4)甲方破产或歇业的。

3.下列情况，甲方不得解除劳动合同：

(1)合同期未满，又不符合本条第2款规定的;

(2)乙方患有职业病或因工负伤并经医务劳动鉴定委员会确认的;

(3)乙方患病或非因工负伤，在规定的医疗期内的';

(4)女职工在孕期、产假、哺乳期间的。

4.下列情况，乙方可以解除劳动合同：

(1)甲方违反国家规定，无安全防护设施，劳动安全、卫生条件恶劣，严重危害职工身体健康的;

(2)甲方无力或不按照劳动合同规定支付乙方劳动报酬的;

(3)甲方不履行劳动合同，或者违反国家法规、政策，侵害职工合法权益的;

5.乙方被开除、劳动教养，以及受刑事处分的，劳动合同自行解除。

6.任何一方解除合同，必须提前通知对方。本条第2款第(1)、(3)项解除劳动合同，不需要提前通知对方。

7.合同期满后应即终止执行。甲方因生产工作需要，在征得乙方同意的条件下，双方可以续订劳动合同。如不终止执行，又不履行续订合同手续，则本合同视为续订同一合同期限。

第八条 在下列情况下，甲方可以在不变更合同的条件下，安排乙方从事本合同规定以外的工作：

(1)合同期内发生事故或自然灾害，需要抢修或救灾;

(2)合同期内因工作需要而进行的临时调动，期限为 月;

(3)合同期内发生不超过 个月的短期停工;

第九条 双方需要约定的其他事项：

第十条 违约责任

任何一方违反合同规定，支付对方违约金 元，进行赔偿。

第十一条 劳动争议处理

劳动争议发生后，当事人可以向企业劳动争议调解组织申请调解，调解不成，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可向人民法院提起诉讼。

第十二条 本合同未尽事宜或条款与法律、法规、规章、政策有抵触的，按国家现行的法律、法规、规章、政策执行。

第十三条 本合同自签订之日起生效，一式两份，甲乙双方各持一份。

甲方：(盖章)

乙方：(签章)

法定代表人：

(主要负责人、委托代理人)：(签章)

合同签订日期：

鉴证机关：(盖章)

鉴证人：(鉴章)

合同鉴证日期： 年 月 日

劳动合同乡村集体所有制企业5

甲方（用人单位）名称：_________

地址：_________

性质：_________

法定代表人（主要负责人）_________

乙方（劳动者）姓名：_________

性别：_________

年龄：_________

民族：_________

文化程度：_________

籍贯：_________

现住址：_________

身份证号码：_________

根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》及_________人民政府有关规定，甲乙双方在平等自愿的基础上签订本劳动合同。

第一条合同期限

本合同从_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止，期限_________年。其中试用期从_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止，共_________个月。

第二条生产（工作）任务

乙方愿意接受并完成下列生产（工作）任务：

在岗位_________，为工种_________。

乙方在生产（工作）上应达到的数量、质量指标：_________

第三条劳动保护和劳动条件

甲方根据生产（工作）岗位的需要，按照国家劳动安全卫生的有关规定配备必要的安全防护设施，并发给乙方劳动保护用品_________，保健食品费_________元。

第四条劳动纪律

甲方应根据国家有关规定制定各项规章、制度，具体内容：_________。

乙方在合同期内须严格遵守各项纪律，服从甲方管理，积极做好工作。

第五条工作时间与劳动报酬

1。乙方每月工作天，每天实行小时工作制。如双方同意延长工作时间，按加点给予报酬，加点费为每小时_________元。

2。合同期内，职工工资待遇（甲方支付乙方工资、奖金的数量，支付时间和方式等）按下列约定办理：_________。

第六条社会保险福利待遇

1。乙方非因工负伤、患病住院治疗，以及死亡的待遇参照国家有关规定，协商约定如下：

（1）乙方非因工负伤、患病的，甲方应给予月的医疗期。医疗期满仍未治愈的再延长_________月。

（2）医疗期内的医疗费由甲方负担_________%，乙方负担_________%。病假工资为_________元。

（3）医疗期满后因不能从事原工作被解除劳动合同的，甲方应发给乙方相当于本人实得工资_________个月的医疗补助费。

（4）乙方非因工负伤、患病而死亡的，甲方负担丧葬费_________元。

2。乙方因工负伤、致残、死亡的待遇，参照国家有关规定，协商约定如下：

（1）医疗期为_________月（年），期满未治愈的延长_________月。

（2）乙方的医疗费全部由甲方负担，病假工资为全薪。

（3）因工负伤致残的，甲方应_________。

（4）因工死亡的，甲方应付给丧葬费_________元，直系亲属抚恤费_________元，其他费用_________元。

3。在合同期内，乙方符合条件的，享受探亲假_________天；婚假_________天，丧假_________天，女工的孕期、产期、哺乳期的待遇按国务院《女职工劳动保护规定》及有关文件执行。

4。甲方因本合同第七条第2款第（2）项规定和第4款规定的情况解除劳动合同时，应按工作每满一年（满半年不满一年计算）发给乙方实得工资一个月的生活补助费。同时，如合同期未满，甲方应发给乙方合同期内的失业补偿费，标准为：距合同期满，每相差一年，发给相当于乙方实得工资一个月的金额。生活补助费、失业补偿费最高均不超过十二个月乙方实得工资。

第七条合同的.变更、解除、终止和续订

1。在下列情况下，甲乙双方可以变更本合同的相关内容：

（1）甲方因转产，调整生产任务或情况变化，经与乙方协商一致的；

（2）甲乙双方协商一致事项，且不损害国家、集体和他人利益的；

（3）本合同订立时所依据的法律、法规、规章、政策已修改的；

（4）由于不可抗力致使合同无法完全履行的；

（5）法律、法规规定的其他情况。

2。下列情况，甲方可以解除劳动合同：

（1）乙方在试用期内经发现不符合录用条件的；

（2）乙方患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作也不能从事甲方另行安排的工作；

（3）参照国务院《国营企业辞退违纪职工暂行规定》，乙方属于应予辞退的；

（4）甲方破产或歇业的；

3。下列情况，甲方不得解除劳动合同：

（1）合同期未满，又不符合本条第2款规定的；

（2）乙方患有职业病或因工负伤并经医务劳动鉴定委员会确认；

（3）乙方患病或非因工负伤，在规定的医疗期内的；

（4）女职工在孕期、产假、哺乳期间的。

4。下列情况，乙方可以解除劳动合同：

（1）甲方违反国家规定，无安全防护设施，劳动安全、卫生条件恶劣，严重危害职工身份健康的；

（

2）甲方无力或不按照劳动合同规定支付乙方劳动报酬的；

（3）甲方不履行劳动合同，或者违反国家法律、政策、侵害职工合法权益的；

5。乙方被开除、劳动教养，以及受刑事处分的，劳动合同自行解除。

6。任何一方解除合同，必须提前通知对方。由于本条第2款第（3）项解除劳动合同，以及在试用期内解除劳动合同的，不需要提前通知对方。

7。合同期满后应即终止执行。甲方因生产工作需要，在征得乙方同意的条件下，双方可以续订劳动合同。如不终止执行，又不履行续订合同手续，则本合同视为续订同一合同期限。

第八条双方认为需要约定的事项

1。甲方应为乙方提供住房问题：

2。甲方应为乙方解决伙食问题：

3。因生产，经营条件发生变化而富余职工时，以及情况下，甲方可以解除劳动合同。

4。在乙方休假期间，以及情况下，甲方不得解除劳动合同。

5。除国家规定以外，在情况下，乙方可以解除劳动合同。

6。在下列情况下，甲方可以在不变更合同的条件下，安排乙方从事本合同规定以外的工作：

（1）合同期内发生事故或自然灾害，需要抢修或救灾；

（2）合同期内因工作需要而进行临时调动，期限为_________月；

（3）合同期内发生不超过_________个月的短期停工。

7。其他约定事项：_________

第九条违约责任

任何一方违反合同规定，给对方造成经济损失的，应当根据后果和责任大小，支付违约金_________元；赔偿金_________元至_________元。

第十条劳动争议处理

因本合同发生的劳动争议，应在争议发生十五日内向当地劳动争议调解组织申请调解。调解无效或当地没有调解组织的，甲乙双方协商一致选择_________：

1。按企业劳动争议处理有关规定，向当地劳动仲裁委员会申请仲裁。

2。向当地人民法院起诉。

第十一条本合同未尽事宜或条款与法律、法规、规章政策有抵触的，按国家现行的法律、法规、规章政策执行。

第十二条本合同自签订之日起生效，一式两份，甲乙双方各持一份。涂改，未经合法授权代签无效。

甲方（盖章）_________乙方（签字）_________

法定代表人（签字）_________

_________年____月____日_________年____月____日

签订地点：_________签订地点：_________

鉴（公）证意见：

经办人：鉴（公）证机关（章）

年月日

（注：除国家另有规定外，鉴（公）证实行自愿原则）

第五篇：配合国土资源部开展深化农村土地产权制度汇报材料

配合国土资源部开展深化农村土地产权制度

改革与建设调研汇报材料

一、我国农村集体土地产权制度的基本现状

1、农村集体土地产权制度的历史沿革。

新中国成立以来，我国对农村土地的产权制度的安排有过几次重大的变化。建国初期，我国农村实行了土地改革，将过去由地主、富农霸占的土地分给无地少地的农民，从而激发了广大农民生产积极性，使农业生产力大幅度提高。土地改革后，为解决部分农户劳动力不足的困难，开始发展互助组。1953年开始推行初级农业合作社，土地、耕畜和大农具人股交合作社集体使用，但所有权仍归农户，收益既按劳分配，又按股分红，按今天的说法也可算作“两权分离”。尽管土地改为“私有公营”，农产仍是土地的主人，只是由大家一起来合理使用土地，以提高土地产出率和减少风险，因而还是获得了大多数农产的拥护。但1955年夏季开始实行农村高级合作社，一下子取消了土地、耕畜和大农具的入股分红，将农民私有的土地无偿转为集体所有，使土地由私有私营变为公有公营，从而彻底割断了农产与土地之间天然的血缘关系。从当时实际情况看，这种制度安排很难说是农村生产力发展的必然要求，更多的恐怕还与那个时期的政治因素有关。1958年又开始搞“政经合一”的人民公社化运动，刮起了“一平二调”的“共产风”，这实际上是重蹈了苏联的“农业公社”的覆辙，不仅在极短的时间内更彻底地否定了农民家庭作为基本生产经营单位的地位，剥夺了农民对土地的所有权、占有权、经营权，而且还严重侵 犯了农民的收益权。由于“人民公社制度本身的效率低下和对农民利益的损害，是制度内涵规则的必然反馈”。从而必然会给我国农村和农业发展带来一场历史上罕见的深重的灾难。

1979年以后，我国总结了前二十多年的经验教训，对农村土地产权的制度安排作了一次重大的调整，将土地使用权分离出来交还给农民家庭承包经营，由土地的公有公营转变为公有私营，但集体仍握有所有权、处分权和部分收益权。由于“家庭承包责任制作为一种制度创新，有着还原农业家庭经营最优的经营特征和适应农业的产业特征的本质内在规定”。这种部分产权的经营权回归，扬弃了传统的集体生产模式，在一定程度上迎合了经济主体的内在要求，从而解放了生产力，促进了农业的发展。我国80年代农村率先进行的以推行家庭承包责任制为核心的经济改革不仅刺激了农业生产，显著地改善了农民的生活，而且也对城市的经济改革产生了极大的促进作用。

进入90年代后，家庭承包责任制继续发挥着稳定农业生产的作用，并在此基础上又衍生出几种新的承包形式，如山东平度的“两田制”，广东南海的“农村土地股份合作制”，陕西、晋西、湘西等地区实施的“四荒地拍卖”等，在出台初期也都收到了较好的效果。然而近几年来，家庭承包责任制包括几种衍生形式，却出现了不同程度的制度障碍，产生了一系列问题，低效利用稀缺的土地资源这一现象仍未得到根本改观。

2、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、承包经营权的主体和权能等实际状况。我县集体土地所有权的大部分集体属于村小组一级的农民集体经济组织，部分由村委会代管，也有部分是村委会直接管理的村集体经济组织所有，有极少部分是属于镇农民集体经济组织所有，这也是我国目前土地产权制度的现状。集体土地所产生的收益一般归集体所有，例如国家怔收土地一般直接补偿到农民个人，部分归集体安排。集体建设用地使用权的主体一般是农民集体经济组织或村办企业和联营企业，一般产生的收益归农民集体经济组织所有或企业所有。宅基使用权一般是本农村集体经济组织成员才具有，宅基地目前可以出租。承包经营权一般分为家庭承包制的农户主体和对外承包从事农业生产的个人或单位，前者是具有从事农业生产的收益权和征地补偿权，后者只有从事农业生产的收益权并且要缴纳一定的租金。

3、集体土地通过征收、流转等方式产生的收益分配现状。我县集体土地通过征收转为国有土地按照国家及地方政策享受征地补偿的各种权利及收益。我县集体土地目前没有除对外承包从事农业生产外没有开展流转。

二、农村集体土地产权制度存在的问题和改革探索

1、农村集体土地产权在主体、权能以及农民集体和成员间关系、集体土地收益分配等方面存在的突出问题。

随着经济的发展，土地的价值愈发显现，围绕着土地的收益，农民集体和成员间的矛盾越来越突出，也同时对现有的农村集体土地产权带来冲击。主要在现有的农村集体土地大部分已经承包到户，但涉及到征地时由于收益的分配问题，农民集体和成员间经常产生大的矛 盾，由于村干部的粗放管理和不能代表大多数村民利益，必须完善各种征地制度保障农民权益。

2、各地在进一步明确和落实集体土地产权主体、合理界定农民集体与成员关系方面实践探索。

我县在这方面按照国家和地方政策将征地补偿直接到农户，避免各级截留，而且实行先补偿后征地政策，有力地保障了农民利益。同时开展农村征地补偿费用包含社保、医保等支出，这方面由村集体组织牵头进行。合理界定村集体与成员的权利。

3、各地在逐步还权赋能、切实规范集体内部土地收益分配方面的有益尝试。

土地制度的创新要以有利于农业生产力的提高和农村经济的发展为基本前提，其制度安排必然要注重农地及农地生产特点，使生产者的行为不违背农地生产的生态本质，有效发挥制度在促进资源优化配置中的作用。制度创新应充分考虑生产者的自发能动性，从而降低监督成本，提高生产效率。同时，制度创新还必须确保国家和社会公众利益对土地利用的最终决定权。

因此，对土地产权制度进行重大变革的核心就是要“还权于民”：要在社会公众利益的约束条件下，使农业生产者较完整地拥有土地的所有权、占有权、使用权、收益权和处置权，并从对自身利益的追求中促进社会的发展。

这方面，我县严格按照上级政策开展农村土地产权改革尝试，目前主要参照省政府《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开展 集体土地产权方面的改革，其它暂未涉及。

三、农村土地确权登记颁证工作进展情况及存在问题

1、当前农村集体土地确权登记颁证进展情况和政策措施。

我县的农村集体建设用地使用权早在1989年就开始，应发证数1734宗，已经发证870宗，占应发证的50.2%。

我县的农村集体所有权登记发证早在2006年底更新调查基本完成就开始了，经过四年时间的努力，基本完成除争议地外的农村集体土地所有权登记发证工作。目前，集体土地所有权应发证数1163宗，已发证数956宗，占应发证数的82.2%，建立图形和属性数据一一对应的数据库。

我县农村宅基地早在1989年开始的土地总登记就开始确权登记发证，目前已经发证113304宗，占应发证数的66.65%。据测算目前仍有将近六万宗左右未发证。

根据上级的要求和市政府的统一部署，我县将于今年全面开展农村宅基地发证工作，并于年底基本完成此项工作。预计全县还有大约六万宗左右的发证量，目前已经通过公开招标确定专业队伍广东省国土资源测绘院开展此项工作的外业调查，现在正待完成准备工作全面开展。我们将严格按照上级的要求做好农村宅基地发证要求。

2、集体土地所有权确权登记颁证工作和存在问题。

我县的农村集体所有权登记发证早在2006年底更新调查基本完成就开始了，经过四年时间的努力，基本完成除争议地外的农村集体土地所有权登记发证工作。目前，集体土地所有权应发证数1163宗，已发证数956宗，占应发证数的82.2%，建立图形和属性数据一一对应的数据库。

目前，集体土地所有权的全面完成，尚待争议地的解决，我县集体争议多，历史遗留问题也多，需要进一步加大争议地的解决力度。

3、宅基地使用权确权登记颁证工作情况和存在问题。

我县农村宅基地早在1989年开始的土地总登记就开始确权登记发证，目前已经发证113304宗，占应发证数的66.65%。据测算目前仍有将近六万宗左右未发证。

根据上级的要求和市政府的统一部署，我县将于今年全面开展农村宅基地发证工作，并于年底基本完成此项工作。预计全县还有大约六万宗左右的发证量，目前已经通过公开招标确定专业队伍广东省国土资源测绘院开展此项工作的外业调查，现在正待完成准备工作全面开展。我们将严格按照上级的要求做好农村宅基地发证要求。

4、集体建设用地使用权确权登记颁证工作情况和存在问题。

我县的农村集体建设用地使用权早在1989年就开始，应发证数1734宗，已经发证870宗，占应发证的50.2%。

四、推进农村集体土地产权制度改革与建设的有关建议。

1、显化集体土地产权主体、合理界定农村集体与成员关系的具体建议。

土地制度的创新要以有利于农业生产力的提高和农村经济的发展为基本前提，其制度安排必然要注重农地及农地生产特点，使生产者的行为不违背农地生产的生态本质，有效发挥制度在促进资源优化 配置中的作用。制度创新应充分考虑生产者的自发能动性，从而降低监督成本，提高生产效率。同时，制度创新还必须确保国家和社会公众利益对土地利用的最终决定权。

因此，对土地产权制度进行重大变革的核心就是要“还权于民”：要在社会公众利益的约束条件下，使农业生产者较完整地拥有土地的所有权、占有权、使用权、收益权和处置权，并从对自身利益的追求中促进社会的发展。

通过对社会发展动力和现代农业发展方向的深层次考虑，以我国农村土地制度的现状为出发点，综合国内外的先进经验，我们认为，现阶段我国农村的土地制度应实行以社会所有制为前提，以业主所有制为基础的双层产权制度。

这种双层产权结构的前提条件是农村土地的终极所有权归全社会所有，即土地的上层所有者为社会全体人民。上层所有权的法定代表人为土地委员会，这个委员会由各级人民代表大会立法通过并任命的地方人民代表、各类专家、社会贤达和政府管理人员共同组成，并按照社会利益对农村土地实行统一的决策管理，至于具体的管理事务则由政府有关职能部门去分工处理。土地委员会不同于传统的政府主管部门，它是由各级人大直接任命的，并对人大负责。土地委员会能广泛吸收社会各界人士参予农村土地的决策、管理和监督，既代表了全社会的利益，也代表了农产本身的利益。当然，它的权力也不是无所不包，而是界限分明的：土地委员会“通过实施统一、严格的规划管理实现上层对土地的调控功能；通过法定程序，以征收土地税金、租金的形式获取上层所有权的收益；在社会公共利益与业主利益发生冲突时，使后者利益服从前者利益”。这种组织形式有利于摆脱行政机构的直线管理，克服部门所有制的种种弊病。

业主所有制是农村土地双重产权结构的基础。业主是“依法拥有、照章纳税、自主经营、自负盈亏”的独立经济实体，业主既可以是农户，也可以是各级政府(公地的拥有者)和各类法人机构。业主除了依照法律规定向国家缴纳应该承担的农业税和地租外，对自己的农地拥有实际的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权、处置权及他项权利，其他个人或机构均无权干预。当国家出于社会公众利益的原因，需要改变土地用途和收购业主所有权时，业主必须服从，但有权依法获得经济补偿。

这种双重结构的土地产权制度层次分明、界限清晰，兼顾了社会利益和个人利益，可大大提高业主的生产积极性。它既可避免“私有财产神圣不可侵犯”而导致国家和公众利益受损的不足，又可克服传统国有化制度中政府的直接干预，缩小乡村干部以权谋私的空间，促进土地资源的优化配置，使固化的土地流动起来，有利于生产结构、生产规模的及时调整，并在流通中得到长足发展，达到“资源的优化配置，要素的合理组合，资产的不断增值”的最终目标，从而把土地从低水平经营中彻底解放出来，走上现代化的经营轨道，促进农业的高效发展。

2、在特定区域、一定范围内推进集体土地产权改革，理顺政府和农民集体的利益分配关系的具体建议。

以上论述表明，农村土地双层产权结构是符合我国国情和制度变迁的路径依赖的较优选择。它的基本思路就是：以“资源的优化配置，要素的合理组合，资产的不断增值”为目标，以家庭经营为核心，通过“还权于民”重建土地和生产者之间的血缘关系。基于这个基本思路，我们建议进行土地产权制度改革的具体措施为：

(一)成立农村土地委员会

1．县以上各级人民代表大会通过立法程序组建土地委员会，代表全体人民行使农村土地终级所有权。土地委员会由地方人民代表、专家、社会贤达、政府管理人员共同组成，由各级人大依法任免。

2．土地委员会在执行土地管理权能时，应按照社会公众利益进行决策管理。

3．建立以登记为中心的交易管理系统，将政府管理与法律监督统一起来，共同为农村土地市场服务。

4．以基本农田保护为原则，由农村土地委员会对土地流通进行监督、引导和控制。国家或社会公众利益需要使用农村土地时，应报经土地委员会审查批准，并按合理价格向业主征购。

(二)采取适当的措施，分步执行业主所有制

1．农户以现有的责任田、口粮田、自留地和宅基地作为将来核定业主土地所有权证的基础，这部分土地产权应无偿归于农民所有。

2．对于目前承包大户拥有使用权的土地进行客观公正地评估，由承包者向集体缴纳一定费用购买所有权，取得业主所有权。

3．农村集体经济组织使用的土地按现占用的土地面积核定产权，但必须每年缴纳一部分土地收益作为该地的农业发展基金，用于解决集体范围内农户的生产和生活困难。

4．以租赁或合作经营方式使用农村集体土地的非农经济组织，其所使用土地的业主所有权仍归原出租方或合作方(集体经济组织)。

5．农村行政管理机构和公益事业使用集体土地者，由上级财政或投资者向集体出资买断，取得业主所有权，或继续向集体租用。

6．村一级应建立代表集体的法人经济组织，以取代村委会行使集体土地所有者职能。这种经济组织应将农民应有的土地权利，以一定形式加以量化。

(三)借鉴国外先进经验，大力发展现代化家庭农场

虽然目前“庭院经济”取得了一定的发展，但毕竟不能越俎代疱。唯有具有一定规模水平，拥有先进技术装备，掌握现代科学技术和科学管理知识，以市场为导向，进行现代化、专业化、集约化经营的自主决策、自负盈亏的家庭农场才是我国农村经济发展的必然趋势。家庭农场目前以户为基础，将来也可能发展成联户合作、合资、有限责任公司、股份制农场等多种形式，但这必须是“水到渠成”，是出于农民追求利益最大化的自觉要求，政府不必去做“拔苗助长”的事。

(四)建立家庭农场的支持和服务系统

现阶段我国的农村经济发展较为落后，农民的整体收入较低，恐没有经济实力收购土地，因此，政府应该积极引导，逐步形成家庭农场的支持和服务系统。

1．以基本农田保护为前提做好土地总体规划，并通过法律法规 来保障农户利益。

2．设立农业生产发展基金，资助农民对土地进行长期的个人投资。鉴于我国农村经济发展较为落后，农民没有实力收购土地，银行应建立农田置业投资信贷基金，以按揭形式向农户提供低息贷款，基金进行部分或全部贴息。

3．设立农业贷款担保基金。农民向银行贷款时，经审查通过者可由基金作担保。

4．对青年农民提供就业补贴，帮助其通过培训掌握农业生产或其他专业技能，就业补贴资金主要来自农业发展基金和财政预算拨款。

5．设立农业保险基金，转移和分散农民的土地投资风险。

6．政府建立屯存农产品的公共仓库，在市场价格较低时免费接受农民寄存，并根据实际情况以质押方式先行提供免息贷款支持生产周转，俟行情好转时还贷取货，或由政府按保证或支持价格收购，以保障农民的基本利益。

7．政府在预测宏观形势的基础上引导农产品的深加工，支持原有集体经济组织进行转化，使之向股份制或股份合作制方向发展，成为按现代企业制度要求运作的企业。其主要业务是向农户提供技术、装备以及各种产前、产中、产后服务，并将这些服务组织纳入到整个社会服务体系中。

(五)建立合理的农村土地流转机制

1．建立、健全土地产权界定、区界界定、土地调查、测绘、评 估和土地登记制度。

2．所有的土地交易都要通过政府办理登记手续，依法纳税。

3．在农业用地交易转让中，政府应制定一定的限制条件，如：不能擅自改变规划用途，受让者必须具有一定的农业知识、农业技能和经营土地的能力等，从而保证土地的高效开发和最优配置，并促进农村教育事业的发展。

4．鼓励农地向种田能手集中，进行规模经营。

5．出于国家或社会公众利益需要而须改变农业用地为非农建设用地者，政府和用地单位应参照市场价格，以合理的价格进行征购或收购业主所有权，废止传统的无偿或低价征用方式。收购资金不足，可以发行长期有息的土地债券，分期还本付息。

6．本着“取之于地，用之于地”的原则，对征购集体土地业主所有权获得的资金，由土地委员会进行管理，用于农村的发展生产、社会保障以及农村公益事业。

(六)建立合理的农村税费体系

农村税收体系的确定应本着财政学理论中的受益原则和能力原则，公平地确定农民应负担的合理内容。农民应该负担的大致包括以下几个部分：以农业税或田亩税形式表现的终极所有权的收益；出于公共利益的需要而兴建的大型农田水利建设的生产管理开支；政府管理人员的差饷；地区社会的公益事业(农村地区的科教文卫)等，可将这些负担内容归并成为合理的税、租、捐。农户只需依法缴纳税租捐，对其他各种不合理的摊派依法有权抗交，以切实减轻农民负担。(七)建立健全农村社会保障体系

在实施双层所有权结构的同时，应逐步建立和健全农村社会保障体系，弱化和部分替代土地的保障功能，降低农地制度改革的成本，从而促进农村土地制度改革的顺利进行。

3、加快推进农村土地确权登记处颁证工作、加强农村土地产权保护等基本制度建设的相关建议。

切实按照上级要求和本地实际，加快集体土地的确权登记工作，在一年内全面完成宅基地发证工作；加大农村争议地区的调处力度，尽快完成所有权登记发证工作；集体建设用地在宅基地调查发证期间一并完成。

通过土地的确权登记，使法律上完成对农村集体土地的界定和保护，为下一步开展各项工作打下良好的基础。在国家和地方政策的允许下开展农村土地产权制度改革和试点工作，为下来的工作奠定基础。

五、农村土地确权登记颁证工作的质量和规范化情况。（补充）

六、土地争议调处。（监察负责）（补充）

——《土地权属争议调查处理办法》实施情况

1、《土地权属争议调查处理办法》（以下简称《办法》）实施以来，受理的土地权属争议案件63宗，已处理59宗，正在处理的4宗。以往受理的案件都能处理。

2、土地权属争议起因的类型有1）道路建设占地引发约占50%；2）工业建设占地引发约占40%；其它原因引发约占10%。

3、没出台配套性政策文件

4、县委、县政府在2004年设立了“县山林土地纠纷调处领导小组办公室”，人员6名，经费5000元/月。

5、“调处办公室”是临时机构，人员从县内相关单位抽调，不便管理，影响工作效率和工作质量。6、1）集体与国有土地权属争议，如县罗浮山水果场与马河背口小组争议场部土地案；2）集体与集体所有权争议，如杨村镇埔联村马岭、山尾小组与连

一、连

二、连三小组争议“三渡桥”土地案；3）集体宅基地争议，如柏塘镇黄塘村桥园小组与三村、下村小组争议“新屋下”（土名）集体旧宅基地；4）国有土地使用权争议，如县轻工业品进出口公司综合楼“天井”使用权争议。

7、《办法》中关于管辖权的规定能满足实际工作需要。

8、《办法》中关于期限的规定能满足实际工作需要，如罗浮山管理委员会澜石村与新围小组争议“天井塘”土地案。2008年11月1日申请，6日决定立案并书面要求双方当事人在30日内提交“答辩状”2009年2月28日提交处理意见。

9、在调查阶段普遍存在取证难的问题。一是当事人确实没保存书面证据；二是当事人认定争议地是对方的或明知证据不足拒绝在确认争议范围面积图上、文件上签名盖印。

10、作出的调解书和处理意见书在具体实践中一般能够兑现。进入行政复议和司法程序的案件比例约为50%。

11、发出立案通知书，在通知书中注明法律规定的内容，如继续动土 改变现状的通过政府出面做思想工作劝其停工。

12、《办法》操作性不强，使用率低。建议具体化、细则化。如当事人一方接受或拒绝配合调查怎么办？当事人拒绝在确认争议范围的图件上、文件上签名、盖印又如何处理？一方没有在图件、文件上签名、盖印作出的处理决定是否有效？

博罗县国土资源局 二0一0年十月十一日15