齐齐哈尔市城市建设动迁管理细则

第一篇：齐齐哈尔市城市建设动迁管理细则

【发布单位】80810 【发布文号】

【发布日期】1992-04-28 【生效日期】1992-04-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

齐齐哈尔市城市建设动迁管理细则

（1992年4月28日黑龙江省第七届人民代表大会

常务委员会第二十六会议通过）

第一章 总则

第一条 第一条 为加强城市建设动迁管理，保障城市建设顺利进行，保护动迁人、被动迁人和动迁承办人的合法权益，根据国务院《 城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市建设动迁管理条例》以及有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本细则。

第二条 第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆除房屋和其它设计的，适用本细则。

第三条 第三条 市城市建设动迁管理办公室为全市动迁主管部门，负责全市动迁管理工作。

动迁主管部门不得接受委托实施动迁。

第四条 第四条 公安、城管监察、房地、教育、工商、粮食、供电、供水等部门以及被动迁人所在单位应配合动迁主管部门做好动迁工作，协助解决实际问题。

第五条 第五条 本细则所称的动迁人，是指经动迁主管部门批准，取得《动迁许可证》的建设单位或个人。

本细则所称的被动迁人，是指对被拆迁房屋和其它设施具有合法产权或合法使用权的所有人和使用人。

本细则所称的动迁承办人，是指经动迁主管部门批准，取得指定地段《动迁承办资格证书》的单位。

第六条 第六条 对在城市动迁工作中有突出贡献的单位和个人，市人民政府应给予表彰奖励。

第二章 动迁管理

第七条 第七条 任何单位或个人因建设需要动迁，必须向所在地动迁主管部门提出申请，提交建设计划、投资指标、建设规划和用地审批文件、安置用房的平面图及动迁安置方案，经动迁主管部门审查批准，取得《动迁许可证》后，方可动迁。

第八条 第八条 动迁可由动迁人自行动迁或委托动迁承办人动迁。凡经市、区人民政府批准集中建设改造的地区或地段，实行统一动迁。实行统一动迁的，动迁人应委托经动迁主管部门批准的动迁承办人实施动迁。委托动迁的，动迁人应与动迁承办人签订《委托动迁承办协议书》，并报动迁主管部门备案。动迁承办人按有关规定，向动迁人收取委托动迁费。

第九条 第九条 动迁主管部门核发《动迁许可证》后，应向动迁范围内的被动迁人发布公告，公布动迁人、动迁承办人、动迁范围、搬迁期限等事宜，宣传有关动迁的法律和规章制度。

第十条 第十条 动迁公告发布后，动迁所在地的公安部门应暂停办理向动迁范围内迁人居民户口和居民分户。因出生、婚嫁及军人复、转、退等确需入户或者分户的，须经动迁主管部门签署意见，由市、区人民政府批准后，方可办理。

自动迁公告发布之日起一年内，在动迁范围不准交易、分割、互换、新建、扩建、翻建、改建房屋及其它设施，不准改变房屋用途。

第十一条 第十一条 动迁时，动迁人应与被动迁人就动迁的补偿办法、安置地点、安置面积、进户时间、有关费用发放以及违约责任等内容签订书面协议。协议签订后，须报动迁主管部门备案，并可向公证机关办理公证。动迁人和被动迁人经协商达不成协议的，可申请动迁主管部门裁决。

被动迁人应委托一人为全权代表，参加商定动迁事宜。

第十二条 第十二条 动迁人、动迁承办人应负责对被动迁人的房屋及家庭人口的调查登记和房屋验收工作，协助房地产部门进行产权灭籍。上述工作结束后，应向被动迁人张榜公布结果。

动迁工作人员须经动迁主管部门统一培训，并取得《动迁工作岗位合格证》，持证上岗。

第十三条 第十三条 动迁人不得擅自改变已批准的动迁范围和搬迁期限，未超过搬迁期限，动迁人不得对未搬迁的被动迁人停止供水、供电、供热、供气，不得拆扒被动迁人的房屋。

第十四条 第十四条 被动迁人接到搬迁通知后，凭搬迁通知书向所在单位请假。所在单位应予准假，工资、奖金照发，不影响其评比先进。

第十五条 第十五条 被动迁人应服从建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁，不得借故阻碍施工、妨碍动迁工作人员执行公务，不准擅自拆除和破坏房屋原公有的各种附属设施。

被动迁人要配合动迁人、动迁承办人进行调查登记工作，主动出示有关合法手续。

第十六条 第十六条 被动迁人超过搬迁期限而拒不搬迁的，动迁人可申请动迁主管部门作出期限搬迁的决定。逾期不搬迁的，由市、区人民政府责成有关部门强迁，或者由动迁主管部门申请人民法院强迁。对强迁单位产权和私有产权的房屋以料抵工，不予补偿。

第十七条 第十七条 动迁人、动迁承办人应按有关规定向动迁主管部门交纳动迁管理费。

第十八条 第十八条 动迁完毕，动迁人应向动迁主管部门写出书面报告，取得《动迁范围验收合格证》后，方可到规划管理部门办理建设许可手续。

第三章 动迁安置

第十九条 第十九条 被动迁住宅房屋使用人，是指动迁范围内与户口、粮食关系相符的常住人口。

动迁范围内的下列人员，视为被动迁住宅房屋常住人口。

（一）未婚现役军人、户口在校的学生、户口在托儿所或幼儿园的儿童、出国留学人员以及夫妇在外地的一方。

（二）被拘留审查、劳动教养、判刑未注销户口或注销户口而在安置前刑满释放已落户的人员。被动迁非住宅房屋使用人是指在动迁范围内具有合法产权和使用权及营业执照或者作为正式办公地的机关、团体、企业、事业单位。

第二十条 第二十条 被动迁住宅房屋的常住人口形成二个以上独立家庭、独立户口和粮食关系二年以上的，视为自然分户。

第二十一条 第二十一条 动迁人对被动迁房屋使用人的安置，应遵守下列规定：

（一）保证安置住宅房屋符合国家规定的建筑设计规范和省的有关规定。不得设计、建设无采光的居室、厨房和楼梯间。

（二）保证住宅房屋安置面积。每户减少使用面积零点五平方米以上不足二平方米的，应按住宅本体工程造价对使用人给予补偿；减少二平方米以上的，对使用人重新安置住房。

（三）保证进户时间。住宅工程临迁期一般不超过十八个月，非住宅工程临迁期一般不超过二十个月。

第二十二条 第二十二条 动迁住宅房屋的安置地点，根据新建工程总体性质确定。新建工程为住宅的，对使用人就地安置；新建工程为非住宅的，对使用人易地安置；新建工程以住宅为主的，对使用人就地安置为主，安置不下的，可易地安置。

动迁非住宅房屋的安置地点，根据城市规则要求，就地或易地安置。对易地安置的，由动迁人进行迁建或拨给相应的资金和材料，由被动迁人自行迁建。

第二十三条 第二十三条 动迁住宅房屋，安置面积依据原房屋使用面积确定。原房人均使用面积低于本市人均使用面积的，按本市人均使用面积安置；原房人均使用面积高于本市人均使用面积的，按原房使用面积安置。按人均使用面积安置，不足一室一厨的，按一室一厨安置。

私有房屋人均使用面积超过本市近期规划人均使用面积的，按近期规划人均使用面积安置，超过部分按规定交易价格作价收购，但法律、法规另有规定的除外。

对住房改为合法营业用房的被动迁人，要住宅的，按原房使用面积安置。对有合法产权和使用权的前店后宅或连接的住房无合法产权的被动迁人，要住宅的，可按本市人均使用面积安置。

本市人均使用面积，由动迁主管部门依据统计部门统计的上一年本市人均居住面积折算，每年七月一日起执行。

危房棚户区改造，安置面积低于本市人均使用面积的，由市人民政府提出意见，报省人民政府批准。

第二十四条 第二十四条 按本市人均使用面积套标准户型安置超出原房使用面积的部分，由使用人按住宅本体工程造价的百分之七十交纳安置费，但下列情况除外：

（一）按自然分户安置的，超过原房使用面积部分，按住宅本体工程造价交纳超面积安置费。

（二）按本市人均使用面积安置一室一厨的，对超过原房使用面积部分，按本体工程造价百分之五十交纳超面积安置费。

（三）民政救济户和优抚对象，凭市民政部门的证明，经动迁主管部门审查，可免交超面积安置费。

（四）按本市人均使用面积套标准户型安置后，还要增加面积的，应折合建筑面积按商品房价格交费。

第二十五条 第二十五条 动迁非住宅房屋，按房屋合法产权的原建筑面积安置。

第二十六条 第二十六条 从较好地段迁入较差地段安置的，可免费增加百分之十至三十的安置面积。免费增加的面积，应就近套标准户型安置。套标准户型安置后，超过面积部分应按本体工程造价交纳超面积安置费；不足部分按本细则第二十一条二项规定执行。

第二十七条 第二十七条 动迁人对住宅房屋使用人给予新房安置时，应按单元立体提供安置用房。

根据使用人的搬迁时间和交齐超面积安置费的先后顺序，按应安置房屋的户型，由使用人在规定期限内自选房号。进户前，由动迁人或动迁承办人就安置房屋的面积、房号、楼层、朝向等向使用人张榜公布，征求意见。经动迁主管部门批准后，方可组织进户。

对强制搬迁的使用人，不享受选定房号的待遇。

第二十八条 第二十八条 使用人接到进户通知书后，应及时同动迁人按协议对安置房屋进行验收，办理入户手续，按期进户。无正当理由不按期进户的，由动迁人降低标准另行安置。

使用人不得借故强占住房。

第二十九条 第二十九条 超面积安置费（不含按商品房价格交费部分）由使用人和使用人所在单位负担。

第三十条 第三十条 使用人不交纳超面积安置费的，可降低一个户型档次无偿安置，也可征和使用人同意易地换房安置。

第三十一条 第三十一条 动迁住宅房屋，使用人临时搬迁自行解决住处的，动迁人按使用人家庭人口计发临迁补助费。临迁期在十八个月以内的，每人每月不少于十二元；十九个月至二十四个月以内的，每人每月不少于二十四元；二十五个月以上的，每人每月不少于四十八元。临迁补助费自搬迁之日起至进户止，按月发给。自行解决临迁住房确有困难的，由使用人所在单位帮助安置，临迁补助费发给单位。在临迁期内，由动迁人为使用人安排住处的，不发给临迁补助费。

住宅房屋使用人搬迁，动迁人应发给搬迁费。一次性定居安置的，发给每户一次性搬迁费一百五十元；临时搬迁的，发给两次搬迁费三百元。

动迁非住宅房屋，动迁人应按原房建筑面积每平方米二元至十元发给被动迁人一次性搬迁费。

第三十二条 第三十二条 动迁非住宅房屋造成停产停业，使被动迁人经济受到损失的，动迁人应付给被动迁人适当临迁补助费。

第三十三条 第三十三条 新建住宅工程用于安置使用人的部分，按有关规定免交各种费用，但法律、法规和省人民政府另有规定的除外。

第三十四条 第三十四条 拆除有产权纠纷的房屋，在规定搬迁期限内纠纷未解决的，由动迁人提出补偿安置方案，报动迁主管部门批准后拆除。拆除前，动迁主管部门应组织动迁人对被拆除房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。

第三十五条 第三十五条 动迁前居住的符合住房标准但无合法产权的房屋，住房有正式户口和粮食关系，并且确无其它住处的，动迁安置可按下列办法解决：

（一）自行解决住房。动迁人应按动迁主管部门的规定，依据原房建筑面积发给住房一次性补助费。

（二）按一室一厨安置。住房应按安置住房本体工程造价百分之五十至六十交费。

（三）按本市人均使用面积安置。住户应按住房本体工程造价的百分之八十至九十交费。

按上述规定安置的，原房由住户拆除。

第四章 动迁补偿

第三十六条 第三十六条 动迁人应对被动迁房屋的所有人给予补偿。补偿实行产权偿还、作价补偿或者产权偿还与作价补偿相结合的形式。

产权偿还和作价补偿以所有人合法产权的房屋建筑面积为计算标准。

第三十七条 第三十七条 动迁私有房屋，动迁人按下列规定给予补偿：

（一）所有人要产权又要安置的，实行产权偿还，按补偿房屋的本体工程造价同原房重置价格结算差价。

（二）所有人不要产权要安置的，对原房按重置价格结合成新作价补偿。

（三）所有人不要产权不要安置的，对原房按市场交易价格收购。

（四）所有人对出租房屋要产权，使用人要安置的，按本条第（一）项规定结算差价，原租赁关系继续。

（五）所有人对出租房屋不要产权，使用人要安置的，对所有人按本条第（二）项规定作价补偿，对使用人按规定给予安置。

第三十八条 第三十八条 动迁市直管公有房屋，动迁人可按原房建筑面积对所有人实行产权偿还。

（一）动迁住宅房屋的，不结算差价。

（二）动迁非住宅房屋的，所有人对出租的房屋要产权，使用人要安置的，按补偿房屋的本体工程造价同原房重置价格结算差价，原租赁关系继续；所有人不结算差价的，由动迁人按原房屋重置价格对所有人补偿或用原房重置价格按新房本体工程造价对所有人建筑面积补偿，相应修改租赁合同；所有人对出租的房屋不要产权，使用人要安置的，对原房建筑面积部分，由动迁人按重置价格对所有人补偿，使用人应按新房商品价格的百分之七十投资，超过原房建筑面积部分按商品房价格投资，产权归己；使用人不投资，由动迁人易地换房安置。

第三十九条 第三十九条 动迁单位产权房屋，动迁人可按原房建筑面积对所有人实行产权偿还，结算差价。

（一）动迁住宅房屋，所有人对出租的房屋要产权，使用人要安置的，按补偿房屋的本体工程造价同原房重置价格结算差价，原租赁关系继续；所有人不要产权，使用人要安置的，对原房按重置价格结合成新作价补偿，对使用人进行安置。

（二）动迁非住宅房屋，所有人要产权又要安置的，按补偿房屋的本体工程造价同原房重置价格结算差价或由动迁人按原房建筑面积的百分之四十给予补偿。所有人对出租的房屋要产权，使用人要安置的，按规定结算差价，原租赁关系继续；所有人对出租的房屋人要产权，使用人要安置的，对原房按重置价格结合成新作价补偿，使用人对原房建筑面积部分，按新房商品价格的百分之七十投资，超过部分按商品房价格投资，产权归己。

第四十条 第四十条 被动迁房屋所有人要产权，但不支付原房与新房差价的，实行产权共有，其房屋按公有房屋维修、养护，并按公有房屋计租、管理。

第四十一条 第四十一条 动迁城市建设基金设施、公益房屋或其它专用设施的，动迁人应按不低于被动迁的原功能、原规模予以建设或按重置价格给予补偿。

第四十二条 第四十二条 动迁房地产管理部门代管的房屋，动迁人应会同房地产管理部门对被动迁房屋的现状拍录照片，详细记载，其档案和资料由代管部门保存。实行产权偿还的房屋或作价补偿的价款，由代管部门代管。

第四十三条 第四十三条 拆除未超期的临时建筑，由动迁人按每平方米十元至二十元的标准给予补偿，原房自行拆除。拆除超期临时建筑和未经规划管理部门批准建造的建筑物及其附属设施，不予补偿，其建筑物及附属设施由被动迁人自行拆除。逾期不拆除的，由动迁人拆除，以料抵工。

动迁范围内的空闲搁置房屋，按规定交易价格收购。

第五章 法律责任

第四十四条 第四十四条 动迁部门工作人员违反本细则，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门视情节轻重，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十五条 第四十五条 动迁人有下列行为之一的，由动迁主管部门视情节轻重，予以警告、通报批评，责令停止动迁，并可对单位及主管领导和直接责任人处以罚款。

（一）未取得房屋《动迁许可证》或者未按《动迁许可证》的规定擅自动迁的；

（二）委托未取得《动迁承办资格证书》的单位动迁的；

（三）擅自提高或者降低补偿、安置标准，扩大或者缩小补偿、安置范围的；

（四）无正当理由超过规定动迁期限或者擅自延长临迁期限的；

（五）无正当理由不按规定发放房屋补偿费、临迁费、搬迁费的；

（六）未取得动迁主管部门发给的《动迁范围验收合格证》而组织施工的。

第四十六条 第四十六条 动迁承办人有下列行为之一的，由动迁主管部门视情节轻重，予以警告、通报批评，责令停止动迁和吊销证书，其非法所得予以没收，并可对单位及主管领导和直接责任人处以罚款。

（一）未经批准自行动迁的；

（二）伪造、涂改、转让《动迁承办资格证书》的；

（三）擅自或者变相转让动迁任务的。

借承办动迁之机营私舞弊截留房屋的，要予以退还，造成经济损失的，应予赔偿，并给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十七条 第四十七条 被动迁人有下列行为之一的，由动迁主管部门给予批评教育、警告。情节严重的，对单位及主管领导和直接责任人处以罚款。

（一）在规定的搬迁期限内无正当理由拒不搬迁的；

（二）借故强占住房的；

（三）新房安置时，无正当理由拒不按期进户，给动迁人造成经济损失的。

第四十八条 第四十八条 有关单位或人员违反本细则规定，利用职权营私舞弊，借动迁之

机卡要房屋或索要财物的，应退还房屋，没收非法所得，由有关部门给予主管领导和直接责任者行政处分，并处以罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十九条 第四十九条 罚款标准按省人民政府有关规定执行。罚款和没收的非法所得，上缴同级财政。

第五十条 第五十条 阻碍动迁工作人员执行公务，公然侮辱、殴打动迁部门工作人员的，由公安机关依照《 中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十一条 第五十一条 被处罚的当事人对处理决定不服的，可在接到处理决定之日起十五日内，向上级动迁主管部门申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不起诉又不履行处理决定的，由动迁主管部门申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第五十二条 第五十二条 动迁军事设施、寺庙、文物古迹的，执行国家有关规定。

第五十三条 第五十三条 各县人民政府可参照本细则制定实施办法，报县人大常委会批准。

第五十四条 第五十四条 本细则具体应用中的问题，由市动迁主管部门负责解释。

第五十五条 第五十五条 本细则公布前的齐齐哈尔市有关规定与本细则相抵触的，以本细则为准。

第五十六条 第五十六条 本细则自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：双鸭山市城市建设动迁管理细则

双鸭山市城市建设动迁管理细则

第一章 总 则

第一条 为加强城市建设动迁管理，保证城市建设和改造的需要，维护动迁人和被动迁人的合法权益，依据《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市建设动迁管理条例》以及有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本细则。

第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上进行建设，需拆除房屋和其它设施及搬迁、安置、补偿等动迁事宜，适用本细则。

第三条 市动迁管理办公室（以下简称市动迁办）为全市动迁主管部门，负责全市动迁承办单位的业务指导、监督检查工作，负责动迁拆扒队伍的资格审查和指导、监督工作，负责市政府交办的其他动迁管理工作。

第四条 本细则所称的动迁人，是指依法取得动迁许可证的单位和个人。本细则所称的被动迁人，是指被动迁房屋和其它具有合法产权证照或使用证照的设施的单位或个人。

本细则所称的动迁承办单位，是指具备动迁承办资格并取得省建设行政主管部门统一签发的《城市建设动迁承办资格证书》的单位。

第五条 公安、教育、粮食、工商、城建监察支队、供水、供电等部门以及被动迁人所在单位应协助解决动迁事宜中的实际问题。

第二章 动迁管理

第六条 任何单位和个人因建设需要动迁，必须向市动迁办提出申请，经审查批准，取得《动迁许可证》后方可动迁。申请办理《动迁许可证》的动迁人，须提交下列文件和资料：

（一）建设计划、投资指标；

（二）建设规划和用地审批文件；

（三）安置用房的平面图；

（四）载明被动迁人房屋的现状、安置地点、搬迁期限、回迁时间、补偿等内容的动迁安置方案。

第七条 城市建设实行统一动迁。动迁人取得《动迁许可证》后，应委托经市动迁办批准的动迁承办单位实施动迁。

不实行综合开发地区的个别动迁，经动迁主管部门批准，动迁人按本细则规定，可以自行实施动迁。动迁单位或个人未经批准，不得自行实施动迁。

公有房屋的所有人不得参与对使用人的安置、补偿等工作。

第八条 市动迁办核发《动迁许可证》后，应向动迁范围内的被动迁人发布公告，公布动迁人、动迁承办单位、动迁范围、搬迁期限等，宣传有关动迁的法规和规章制度，负责动迁过程中的监督工作。第九条 动迁人应遵守下列规定。

（一）不得擅自改变已批准的动迁范围和搬迁期限。

（二）按本细则规定，在搬迁期限内与被动迁人就补偿办法、安置地点、安置面积、进户时间、有关费用发放以及违约责任等内容签订书面协议。个别被动迁人不能在搬迁期内签订协议的，被动迁人应先搬迁，后补签协议。

（三）在未超过搬迁期限之前，不得对未搬迁的被动迁人停止供水、供电、供热、拆扒房屋和道路。

（四）保证对被动迁人的安置房屋符合国家规定的住宅建筑设计规范和省的有关规定，不得设计、建设无采光的居室、厨房和楼梯间，建设单位动迁后房屋变更设计的，必须报请动迁主管部门同意，方可进行。

（五）保证被动迁人的安置面积。每户减少使用面积0.5平方米以上不足2平方米的，应按住宅本体工程造价给被动迁人补偿；减少2平方米以上的应重新安置住房。

（六）保证被动迁人的进户时间。一搬住宅工程临迁期超过18个月的，应从超过之月起，按月加倍发给临迁补助费。

（七）在进户之前，就安置房屋的房号、面积、楼层等向被动迁人张榜公布。

（八）动迁人向动迁主管部门提交动迁申请时，须同时提报动迁承办单位与动迁人进行的户情调查登记表、汇总表、委托承办协议和承办申请，经市动迁办批准后，方可实施动迁承办工作。第十条 被动迁人应遵守下列规定。

（一）服从建设需要，按时搬迁，不得借故拖延、阻碍建设施工。

（二）向动迁人出具房屋和其它设施的合法产权证照或使用证照。

（三）自动迁公告发布之日起，在动迁范围内不准新建、扩建、翻建、改建房屋及其它设施，不准改变房屋用途。

（四）接到进户通知书后，及时同动迁人按协议对安置房屋进行验收，按期进户。

（五）不得借故强占住房。

（六）积极配合动迁人、动迁承办单位进行调查登记工作。第十一条 动迁承办单位应遵守下列规定。

（一）取得动迁承办资格证书的单位方可申请动迁承办业务，具体履行动迁工作中的有偿服务职责。

（二）动迁承办单位经市动迁办批准后方可进行户情调查、动迁政策宣传、组织签订安置协议和实施动迁补偿，拆除房屋、附属物及回迁跟踪服务，接待调解动迁承办中的咨询、纠纷事宜。

（三）动迁承办单位不得承办没有取得动迁许可证的动迁业务，不得借动迁之机索取房屋和谋取私利，不得侵害动迁人和被动迁人的合法权益。

（四）动迁承办单位可按本细则规定采取就地安置、易地安置、货币补偿等方法进行动迁。

（五）动迁承办单位因动迁造成争议的，争议未解决前，动迁承办单位不得申请新的动迁承办业务。

第十二条 动迁人与被动迁人在搬迁期内就补偿形式和补偿金额、安置地点、安置面积、进户时间、有关费用发放以及违约责任等内容经协商达不成协议的，由动迁主管部门裁决。

当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起15日内向人民法院起诉。在诉讼期间如动迁人已给被动迁人作了安置或者提供了周转用房的，不停止动迁的执行。

补偿、安置协议订立后，应向公证机关办理公证，送市动迁办备案。

第十三条 被动迁人在公告期限内无正当理由拒绝搬迁的，由市人民政府责令限期搬迁。被动迁人逾期不搬迁的，由市动迁办组织强制搬迁或者由市动迁办申请人民法院强制搬迁。

第十四条 动迁人须向动迁主管部门交纳安置房屋总建筑面积本体工程造价百分之三的回迁保证金。动迁主管部门在被动迁人回迁进户前，对回迁安置房屋进行验收，对未按原设计标准进行施工的，由动迁主管部门用回迁保证金对被动迁人予以补偿；竣工验收合格的保证金如数返还。

第十五条 动迁人、动迁承办单位应按有关规定向市动迁办交纳动迁管理费。

动迁人在建筑工程交付使用后，未完成回迁安置的或有回迁安置纠纷的，动迁主管部门暂不予批准新建工程。

第三章 动迁安置

第十六条 动迁住宅房屋的安置地点，根据新建工程总体性质确定。新建工程为住宅的，对使用人就地安置；新建工程为非住宅的，对使用人易地安置；新建工程以住宅为主的，对使用人以就地安置为主，安置不下的，可以易地安置或货币补偿。

动迁非住宅房屋，根据城市规划要求，就地或易地安置。

第十七条 动迁住宅房屋的安置面积，依据原房使用面积上靠标准户型确定。最小标准户型的使用面积不应少于32平方米，每上调一个户型增加面积8平方米； 被动迁人上靠标准户型不足4平方米的，按4平方米计算安置。

动迁非住宅房屋，按使用人所持合法证照注明的原建筑面积安置。

第十八条 按原房使用面积上靠标准户型安置的使用人，应对超出原房使用面积部分按本体工程造价交纳超面积安置费。上靠标准户型安置后还要求增加面积的，应按商品房价格购买。不能按期如数交纳超面积安置费的，可按原房面积安置，但安置后的使用面积不应少于24平方米。

新建工程属经济实用建房、集资建房，被动迁人就地安置。上靠标准户型后还需增加面积的，应按其新建工程性质的销售价进行购买。

被动迁人应于搬家后一个月内交纳70％的超面积安置费，其余30％应在进户前全部交齐。第十九条 动迁住宅房屋的安置面积，按下列办法办理。

（一）动迁人采取就地安置的，按原房重置价格结算差价。

（二）动迁人采取再购房或建房安置被动迁人的，从一类地区迁往二类地区或从二类地区迁往三类地区的被动迁人，可免费增加10％的面积；从一类地区迁往三类地区的被动迁人，可免费增加20％的面积；从尖山区迁往矿区的被动迁人，可免费增加30％的面积。

从二类到一类，从三类到二类或从三类到一类安置的被动迁人，按上款比例安置面积递减。尖山区类别的划分，以市人民政府规定的区域为准。其它区域的划分，由所在地人民政府划定。

（三）被动迁人不要产权，不要安置的，对原房按市场交易价格收购。第二十条 无照房屋同时具备下列条件，可确定为独立户：

（一）建设在规划法颁布之前的无照建筑；

（二）具备居住条件的有取暖设施和厨房的独立房屋；

（三）具备15平方米以上的独立房屋；

（四）在动迁区域内3年以前迁来的正式户口；

（五）确无其它住处的住户。

第二十一条 独立户需要安置的，按原房面积折半安置，超面积部分按商品房价购买。不需要安置的，可参照同结构的有照房屋折半予以补偿。出租的独立户，可按前两款规定办理。

第二十二条 被动迁人凡在同一个小区范围内动迁安置的，均属就地安置。就地安置的，应按单元立体分配。可根据被动迁人搬迁时间和交齐超面积安置费的先后顺序及应安置房屋的户型，由被动迁人在规定期限内自选房号。

第二十三条 动迁非住宅房屋，被动迁人应具有合法办公、生产营业用房的房照和营业执照。房照注明的使用性质与实际用途不符的，按住宅安置。

第二十四条 新建工程用于安置被动迁人的部分，免交各种费用。法律、法规和省人民政府另有规定的除外。

第二十五条 拆除有产权纠纷的房屋，在规定搬迁期限内纠纷未解决的，由动迁人提出补偿安置方案，报动迁主管部门批准拆除。拆除前，动迁主管部门应组织动迁人对被拆除房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。

第四章 动迁补偿

第二十六条 对被动迁房屋所有人的补偿，实行产权偿还、作价补偿或者产权偿还与作价补偿相结合的形式。产权偿还和作价补偿以所有人持合法产权证照注明的房屋建筑面积为计算标准。第二十七条 被动迁房屋需要作价的，动迁人必须申请房地产管理部门按有关规定评估作价，动迁当事人不得随意抬价或压价。

第二十八条 动迁公有房屋，动迁人可按拆除面积或安置面积对所有人实行产权偿还，不结算差价。

第二十九条 新建工程属经济实用建房、集资建房的，被动迁人回迁进户前免交电话、有线电视预下线及防盗门费用；属房地产开发性质的商品住宅，被动迁人回迁进户前交纳上项费用。

第三十条 动迁城市基础设施或其它专用设施，按城市建设有关程序办理。动迁人应按不低于被动迁设施的原功能、原规模予以建设或补偿。

第三十一条 动迁住宅房屋，动迁人应按原住房建筑面积发给被动迁人临迁补助费。面积在30平方米（含30平方米，下同）以下的，每户每月发给临迁补助费100元；面积在31平方米以上50平方米以下的，每户每月发给临迁补助费125元；面积在51平方米以上的,每户每月发给临迁补助费150元。

被动迁人搬迁，动迁人应发给搬迁费。易地安置的，每户发给搬迁费300元;就地安置，每户发给600元。

第三十二条 被动迁人在庭院载植的树木，按园林部门有关规定给予补偿。

第三十三条 动迁范围内的违章建筑和过期临时建筑，其所有人应在搬迁期限内自行拆除，不予补偿。逾期不拆除的，由动迁人拆除，以料抵工。被动迁人自行附建的门斗、棚厦、围墙、板障、禽舍、畜圈、菜窖等自行拆除，不予补偿。如逾期不拆除的，由动迁主管部门会同公安、规划及城建监察部门强行拆除。

第三十四条 被动迁人安装的住宅电话、公用电话的移机费用，由动迁人承担。移机确属有困难的，可按现价给予补偿。单位安装的，补偿费支付给单位；个人安装的，补偿费支付给个人。移机费用标准按电信管理部门当时规定的移机费标准支付。

被动迁人安装的有线电视，由动迁人按有线电视台当年规定标准发给移机费。移机确属困难的，可按现价给予补偿初装费。

第三十五条 动迁生产、经营性房屋，动迁人应按被动迁人搬迁中应发生的费用，发给搬迁费。动迁生产、经营性房屋，被动迁人自行解决临时用房的，由动迁人按原房屋建筑面积每平方米50元计发一次性临时补助费；由动迁人解决临时用房的，不发给临时补助费。

迁往临时地点继续进行生产、经营，在搬迁期间因停产、停业造成经济损失的，由动迁人按在册上岗固定职工人数或营业执照标定人数(不含在动迁范围外其它处工作的人数)，一次性发给每人每月170元(最多不得超过3个月损失补助费)； 在临迁期间无法进行生产、经营的，由动迁人按在册职工固定人数或营业执照标定人数每人每月发给170元生活补助费，直到回迁安置期满（不含动迁范围外其它处工作人数），离退休人员按其工资总额进行补偿。

第三十六条 动迁补助费和搬迁费以及其他补偿费用，可根据物价上涨情况由市动迁办报请市物价部门进行调整，每年公布一次。第五章 法律责任

第三十七条 负责动迁的工作人员违反本细则，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，视情节轻重给予通报批评或行政处分。造成经济损失和截留房屋的，要予以赔偿和退还。

第三十八条 动迁人在实施动迁过程中，借机向被动迁人超规定索要费用、借机拖延、阻碍动迁的，由动迁主管部门依法查处或移送有关部门追究其法律责任。

第三十九条 有下列行为之一的，由市动迁办对动迁人予以警告，责令停止动迁，赔偿经济损失，并按《省动迁条例》的规定予以处罚。

（一）未取得动迁许可证擅自动迁或者未按动迁许可证的规定动迁的，责令动迁人停止动迁，赔偿经济损失，并处以拆除建筑物价值10％至20％的罚款；情节严重的，给予直接责任者和主管负责人行政处分。

（二）委托未取得动迁资格证书的单位进行动迁的，对委托人处以拆除建筑物价值5％至10％的罚款，并没收被委托单位的非法所得。

第四十条 被动迁人违反协议，拒不搬迁和强占住房的，责令限期搬迁和退出强占住房。造成损失的，应负责赔偿，并由市动迁办依照《黑龙江省动迁条例》规定处以100元至1000元罚款。第四十一条 动迁承办单位无证承担委托动迁的，未经核准自行承办动迁的，伪造、涂改、转让《资格证书》的，擅自或者变相转让动迁承办业务的，不按时限进行验证考核的，由动迁主管部门给予警告，责令限期改正或取消动迁资格；借承办动迁之机营私舞弊、截留房屋的，要予以退还；给动迁人、被动迁人造成经济损失的，应予赔偿。

第四十二条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，60日内可向作出处罚决定机关的上一级机关或同级人民政府申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十三条 有关单位或人员违反本细则规定，利用职权营私舞弊，借动迁之机卡要房屋或索要财物的，应退还房屋，没收非法所得，并由有关部门给予主管人员和直接责任者行政处分。

第四十四条 罚款应使用财政部门统一印制的票据，罚款和没收的物品全部上缴市财政部门。第四十五条 阻碍动迁工作人员执行公务，公然侮辱、殴打动迁部门工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十六条 因开采地下资源造成地表塌陷和损失的，由实施者负责赔偿；因改变房屋用途而引起的搬迁、安置、实际补助、补偿等动迁事宜，按本细则执行。

第四十七条 本细则由市动迁办负责应用解释。

第四十八条 本细则自发布之日起施行。《双鸭山市城市建设动迁管理办法》和《双鸭山市城市建设动迁实施办法〈补充规定〉》同时废止。

双鸭山市人民政府办公室文电科

２０００年１月２４日

第三篇：长春市城市建设动迁安置管理条例

【发布单位】80705 【发布文号】

【发布日期】1986-07-24 【生效日期】1986-10-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

长春市城市建设动迁安置管理条例

（一九八六年七月二十四日发布）

第一章 总则

第一条第一条 为做好动迁安置工作，保证城市建设和改造的顺利进行，根据本市实际情况，制定本条例。

第二条第二条 各机关、团体、部队、学校、企业、事业单位和个人，在本市城市规划区内进行各种建设，涉及动迁、安置、补偿事宜，均按本条例办理。

第三条第三条 城市建设动迁，要按照城市总体规划进行，即要保证建设的需要，又要妥善安置，合理补偿。被动迁单位和被动迁户，必须在限期内迁完；建设单位必须妥善安置被动迁单位和被动迁户。

第四条第四条 市城乡建设委员会是市人民政府城市建设动迁安置工作的主管部门，负责贯彻执行国家有关法律、法规和政策以及各省的有关规定；管理、检查、指导全市的动迁安置工作；审批建设单位的动迁申请；调解处理动迁安置工作中发生的纠纷。

涉及动迁安置的有关部门，要按各自的职责做好应承担的工作。

第五条第五条 建设项目经批准后，建设单位要持批准的文件、规划位置图和银行存款证明，到市动迁主管部门办理动迁登记或履行自行动迁批准手续。

规划小区的建设，由承担建设任务的单位提出动迁安置方案，经市动迁主管部门审核后，发给《动迁批准证书》，自行组织动迁。

市房管部门直管的房屋，凡原地大修、翻建、扩建项目，可自行组织动迁。

第六条第六条 未经市动迁主管部门批准，建设单位擅自动迁的，银行不得支付各项动迁安置补偿费。

第七条第七条 经批准动迁的区域，市动迁主管部门签发《动迁冻结通知书》后，有关部门停止办理户口迁入、分户；停止办理房屋调配、互换、产权变动以及私房换发执照手续；停止发放工商营业执照；停止办理产权变动的公证业务。

第二章 房屋拆迁

第八条第八条 拆除建设用地范围内的房屋，必须经市房管部门鉴定和批准。

（一）在规划小区以外进行建设，不准拆除六成新（含六成新）以上房屋。

（二）拆除房管部门直管房屋，新房建成后产权归房管部门的，建设单位不交纳被拆除的旧房补偿费；建设单位要求产权的，按国家规定交纳房产重置费。

（三）拆除房管部门的拨用房屋，新房建成后即由拨用改为租赁。建设单位要求产权的，经房管部门同意，按国家规定交纳房产重置费。

（四）拆除机关、团体、部队、企业、事业单位有合法证照的房屋，由建设单位在原地安置的，原房按平价标准作价收购，不保留产权；易地另建的，原房在限期内自行拆除，由建设单位按标准给予补偿。

（五）拆除私人的有照房屋，原房由建设单位按房屋评价标准作价收购。如产权人在外地，限期内不能返回又未委托代理人处理的，由承租单位或承租人会同动迁部门填写房屋鉴定表，在拍摄房屋现状照片备案后拆除。

拆除有临时执照的房屋，按房屋评价标准，给予百分之二十的补助。

（六）被动迁单位或被动迁户不要求安置用房的，建设单位可按原房评价标准加价百分之三十收购。

（七）拆除港澳同胞、台湾同胞以及华侨、外侨私有房屋和教会的房屋，由建设单位与其主管部门协商，按国家有关规定办理。

（八）单位或居民的无照房屋、非法建筑，要在限期内自行无偿拆除。逾期不拆的，由市动迁主管部门会同公安、城建部门代为拆除。

第九条第九条 动迁区域内农民的房屋，在限期内自行拆除。易地自建的，按房屋评价标准给予百分之八十的补偿，其建房用地由建设单位从所征、拨的土地中解决，或由所在乡、村安排解决，由建设单位安置的，按房屋评价标准作价收购；不要求安置住房也不易地自建的，按本条例第八条第六项办理。

第十条第十条 拆除农民出租房屋，承租人系单位职工、城市户口，确无其它住房，并在动迁前租住一年以上的，经核准承租关系后，由建设单位安置住房或拨给其所在单位相应的资金，由单位解决住房。

第十一条第十一条 拆除各类房屋，遇有产权、继承权等纠纷时，在限期内未能解决，可申请法院同意，先拆除，后处理。任何一方不得以发生纠纷为借口，拖延或阻碍动迁。

第三章 公共设施及其它附着物的拆迁

第十二条第十二条 拆除市政、公用等设施，建设单位要同主管部门协商，由建设单位承担修复或另建所需的费用。

第十三条第十三条 单位或居民搭建的临时性服务点、售货亭、摊床、菜窖、花窖以及棚厦、门斗、围墙等，一律在限期内自行无偿拆除。

砍伐树木和拆除农民的水井、温室、畜禽厩舍，给予合理补偿。

清除缴纳土地使用费的居民种植的蔬菜、花卉等植物，给予补偿。

第十四条第十四条 被动迁单位不在原地安置的，其大型机械设备及生产附属设施的拆迁费用，由建设单位和被动迁单位协商解决。

第十五条第十五条 在建设用地范围内发现文物古迹时，建设和施工单位不得擅自处理，应妥善保护，并及时报告文物管理部门处理。

拆迁中出现的无主财物，应按决定上缴国家。

第十六条第十六条 迁移建设用地上的坟墓，要事先通知坟主限期自行处理，由建设单位给予适当补助，对无主坟由建设单位代迁或深埋。迁移革命烈士、国内外有影响人物或外侨坟墓，要按国家有关规定办理。

第四章 住房安置

第十七条第十七条 居住在建设用地范围内的住户，同时具备下列三项条件的为被动迁户：

（一）有合法的公、私房承租关系证明或私房产权执照；

（二）户口簿、粮食供应证所标地址与住址相符；

（三）常住人口与户口簿、粮食供应证所标人口相符；

第十八条第十八条 被动迁户虽有两个以上户口，但无两个以上房屋承租关系证明的，按一个被动迁户对待。

一九八三年六月一日以前独立居住在无照房屋的住户，视为被动迁户，但不发给动迁补助费。

第十九条第十九条 被动迁户的临时安置，主要是投亲靠友自行解决，职工所在单位也要积极协助安排。自己无力解决、所在单位安排又确有困难，由建设单位负责安置。

对被动迁户按规定发给被助费。被动迁户必须在规定的限期内迁出，对提前搬迁的给予奖励。

第二十条第二十条 拆除有合法房产执照或公房承租关系证明并有营业执照的个体工商户的房屋，按规定发给补助费。

第二十一条第二十一条 国营、集体生产或营业性单位，因动迁停产停业的，由建设单位按规定发给补助费。

第二十二条第二十二条 被动迁户建临时住房，要在城建部门指定的地点搭建。搬进新房后必须立即无偿拆除，并清除残土。不得继续占用或转让、转卖、出租，违者由城建部门拆除。

第二十三条第二十三条 被动迁户持有动迁证明，有关部门应准予在临时住处就近用水、用电、购买粮、煤和副食品。

职工因动迁搬家误工，可持动迁部门证明，由所在单位按公假处理。

第二十四条第二十四条 被动迁单位的用房安置，按下列规定办理：

（一）被动迁单位自找临时用房，临时迁出确有困难，由其上级主管部门负责解决。

（二）原地能够安置的，新房建成后按原房建筑面积予以安置。

（三）原地不能安置的，由可建设单位易地安置，或按规定拨给相应的资金，由被动迁单位易地自建。

（四）经环境保护部门测定，对污染环境，危害居民正常生活的，应迁至适合的地点安置。

第二十五条第二十五条 被动迁户的住房安置标准，以家庭常住人口数及构成情况为主要依据。

（一）三口人以下，给一室一套；四至五口人，给一室半或两室一套，六至七口人，给两室半或三室一套；八口人以上，参照上述标准适当增加分配数量。

（二）两地分居的夫妇、现役军人、从原户口迁出的就学或入托的直系亲属的，列为分房人口，但不发给动迁补助费。

（三）对年满十六周岁以上的子女，可分室安置。

（四）一九八三年六月一日以前，独立居住在无照房屋的住户，应低于上述标准分房，或由建设单位腾串旧房安置。

（五）用住宅兼作营业用房的个体工商户，仍按住宅安置。

第二十六条第二十六条 在规划小区内，被动迁户新分配一室半以上的住房超出原住房面积部分，由职工所在单位同建设单位在住房分配前签订协议，并承担房屋的基本造价款。不付扩大面积款的，按原居住面积分配住房。

第二十七条第二十七条 在规划小区和重点工程范围内，对被动迁户的住房安置不实行预分。

分配住房时应根据新建房的位置、设计图纸，按立体单元砍块，进行定量、定位分配。对有老、弱、残者的被动迁户，在分配楼层时给予照顾。凡分户安置的，实行楼层搭配、正侧面搭配。

第二十八条第二十八条 被动迁户迁入有供热设备的新房时，供热费应由户主所在单位承担。如户主所在单位无力承担，由家庭其他成员所在单位承担。

第五章 违反本条例的处理

第二十九条第二十九条 被动迁户超过限期搬迁的，每超过一天扣发补助费百分之十，超过十天以上的扣发全部动迁补助费。

第三十条第三十条 对拒不搬迁的被动迁户，市动迁主管部门可作出强迁决定；被动迁户对强迁决定不服的，可在十日内向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行决定的，由市动迁主管部门申请人民法院强制执行。

第三十一条第三十一条 对阻挠施工，煽动群众闹事，行凶打人，破坏盗窃国家或集体财物以及其它违法行为的，由公安部门按 治安管理处罚条例处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条第三十二条 对虚报动迁人口、冒领动迁费用、套取房屋的，动迁主管部门如数追回非法所得的房屋和费用。并视其情节，由动迁主管部门或其所在单位给予罚款或行政处分。

第三十三条第三十三条 建设单位不按预定日期安置被动迁户搬入新房的，要对被动迁户给予经济补偿。拖期一至三个月的，按搬迁补助费百分之十逐月给被动迁户补偿。超过三个月以上的，按搬迁补助费百分之二十逐月补偿。

对随意降低或提高安置、补偿标准，滥发补助费用的建设单位，市动迁主管部门要责令其纠正，情节严重的，要责令建设单位给予主管人员和经办人员以行政处分，必要时可并处罚款。

第三十四条第三十四条 动迁主管部门的工作人员要守职尽责，不得利用职权弄虚作假，敲诈勒索，收受贿赂，违者要视情节轻重，追究其经济责任，行政责任，直至依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十五条第三十五条 本条例所列各种补助费，补偿费等标准，由市人民政府规定。

第三十六条第三十六条 本条例自一九八六年十月一日起施行。《长春市城区建设拆迁安置管理办法（试行）》即行废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：牡丹江市实施《黑龙江省城市建设动迁管理条例》办法

牡丹江市实施《黑龙江省城市建设动迁管理条例》办法

来源：牡丹江市人大常委会 作者： 时间：2007/07/06 第一章 总 则

第一条 为加强城市建设动迁管理，保证城市建设和改造的需要，维护动迁人和被运迁人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市建设动迁管理条例》结合我市实际情况，特制定本办法。

第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上进行建设，需拆除房屋和其它设施及搬迁、安置、补偿等动迁事宜，适用本办法。

第三条 市人民政府城市建设综合开发办公室（以下称市开发办）为本市动迁管理工作的主管部门，负责本市的动迁管理工作。

市城市建设动迁安置处（以下称动迁承办单位），为本市统一动迁的实施单位，负责对被动迁人进行宣传动员，组织或承担房屋拆除、补偿、安置等任务。

第四条 本办法所称的动迁人是指依法取得动迁许可证的单位和个人。

本办法所称的被动迁人，是指对被动迁房屋和其它设施具有合法产权证照或使用证照的单位或个人（以下分别称所有人和使用人）。

第二章 动迁管理

第五条 任何单位和个人，因建设需要动迁，必须向市开发办提出申请，经审查批准，取得《动迁许可证》并按住宅本体工程造价的百分之五预交动迁安置保证金后，方可进行动迁。工程竣工，动迁人履行与被动迁人签订的协议后，退回保证金。

房屋动迁需要变更土地使用权的，必须依法取得土地使用权。第六条 动迁人申请办理《动迁许可证》，应提交下列证件：

（一）建设计划、投资指标、建设规划和用地审批文件。

（二）拆除房屋产权注销登记通知。

（三）包括动迁地段现状情况、安置地点、动迁期限、回迁时间等内容的动迁安置方案。第七条 凡在城市规划区内进行开发建设的，均实行统一动迁，由动迁人委托动迁承办单位实施动迁。

经市开发办批准个别动迁的，动迁人按本办法规定可自行实施动迁。动迁人是个人的，不得自行实施动迁。

动迁主管部门不得接受委托实施动迁。非建设单位的国家机关工作人员不得参与实施动迁。

第八条 市开发办核发《动迁许可证》后，应向动迁范围内的被动迁人发布公告，公布动迁人、动迁承办单位、动迁范围、搬迁期限等，宣传有关动迁的法规、工作制度。

市开发办应监督动迁人、动迁承办单位和被动迁人执行本办法，监督检查各项动迁活动，保护动迁人和被动迁人的合法权益。

第九条 动迁人应遵守下列规定：

（一）未经市开发办批准，不得在拟建地段进行动迁调查摸底。

（二）不得擅自改变已批准的拆迁范围和搬迁期限。

（三）按本办法规定与被动迁人就补偿办法、安置地点、安置面积、进户时间、有关费用发放以及违约责任等内容签订书面协议。

（四）在未超过搬迁期限之前，不得对未搬迁的被动迁人停止供水、供电、供热、供气、拆扒房屋和道路。

（五）保证被动迁人的安置房屋符合国家和省的有关规定及《牡丹江市动迁户住宅标准》。

（六）保证被动迁人的安置面积。每户减少使用面积零点五平方米以上不足二平方米的，应按住宅本体工程造价给被动迁人补偿；减少二平方米以上的应重新安置住房。

（七）保证被动迁人的进户时间。住宅工程临迁期超过十八个月的，应从超过之月起，按月加倍发给临迁补助费。

（八）在进户之前，就安置房屋的房号、面积、楼层、朝向等向被动迁人张榜公布。

（九）对超过搬迁期限拒不搬迁影响建设施工的被动迁人，申请市开发办作出限期搬迁的决定。

第十条 动迁承办单位在承办动迁时应与动迁人签订《委托承办动迁协议书》，报市开发办备案。应严格遵守本办法的有关规定，不得承办没有取得《动迁许可证》的动迁业务，不得借动迁之机索取房屋和谋取私利，不得侵害动迁人和被动迁人的合法权益，不得以非法手段实施动迁。

动迁承办单位按规定向动迁人收取委托动迁费。

动迁承办单位负责动迁的工作人员，应经市开发办统一培训，持证上岗。第十一条 被动迁人应遵守下列规定：

（一）服从建设需要，按时搬迁，不得借故拖延阻碍建设施工。

（二）向动迁人出具房屋和其它设施的合法产权证照或使用证照。

（三）自动迁公告发布之日起，在动迁范围内不准新建、扩建、翻建、改建房屋及其它设施，不准改变房屋用途。

（四）按本办法第九条第三项规定同动迁人签订协议。对不按规定签订协议的动迁人，申请市开发办作出处理。

（五）接到进户通知后，同动迁人按协议对安置房屋进行验收，并办理进户手续。

（六）不得借故强占住房。

第十二条 被动迁人的搬迁期限为七天。在规定期限内每提前一天搬出的，由动迁人发给十元奖金。

第十三条 被动迁人及家庭成员所在单位应凭动迁承办单位签发的搬迁证明，给予职工准假七天，工资、奖金照发。

第十四条 在市开发办作出限期搬迁的决定之后，被动迁人逾期不执行的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由市开发办申请人民法院强制拆迁。

第十五条 公安、房产、教育、粮食、供水、供电等部门应支持动迁工作，不准借机索要条件增加动迁人和被动迁人的负担，应及时办理被动迁人的户口、粮食关系和子女就学等手续。

动迁范围确定后，由市开发办通知动迁所在地公安机关和房产部门，公安机关暂停办理向拆迁范围内迁入居民户口和居民分户（因出生、军人复转、婚嫁除外）。房产部门暂停办理房产交易或房屋互换。

房屋动迁主管部门应建立、健全动迁档案制度，加强动迁档案资料的管理。第三章 动迁安置

第十六条 被动迁房屋使用人的家庭人口，以与正式户口和粮食关系相符的常住人口为准。未婚现役军人、户口在校的学生、户口在托儿所或幼儿园的儿童、出国留学人员以及夫妇一方在外地的，视为常住人口。

第十七条 动迁住宅房屋的安置地点，根据新建工程总体性质确定。新建工程为住宅的，对使用人就地安置；新建工程为非住宅的，对使用人易地安置；新建工程以住宅为主的，对使用人以就地安置为主，安置不下的，可易地安置。

动迁非住宅房屋，根据城市规划要求，就地或易地安置。

第十八条 动迁住宅房屋的安置面积，依据原房使用面积确定。应安置面积不足一室一厨的，按一室一厨安置；原房人均使用面积低于市区使用面积的，按市区人均使用面积安置；原房人均使用面积高于市区人均使用面积的，按原使用面积安置；私有房屋面积超过近期规划人均使用面积的，按近期规划人均使用面积安置，原房大于安置的部分面积可作价收购，但法律、法规另有规定的除外。

市区人均使用面积，以上一年市统计局发布的数字为准。市区近期规划人均使用面积，以市房产部门发布的数字为准。

第十九条 动迁住宅房屋，从城市较好地段迁入较差地段安置的，可免费增加10—30％的安置面积。

动迁非住宅房屋，按使用人所持合法证照注明的原建筑面积安置。

第二十条 动迁一九八三年四月十六日以前居住独立存在的无证照房屋，有正式户口和粮食关系，又确无其它住处的，可按原房建筑面积的百分之五十就地或易地安置。不足一室一厨，按一室一厨安置的，超面积部分按本体工程造价收取超面积安置费。还要增加面积的，应按商品房价格收费。

第二十一条 对被动迁人的安置，实行单元立体分配，按搬迁顺序号自愿选择单元、楼层、户型和房间号，并签订动迁安置协议书。在规定的时间内不选择的，其序号顺延。

第二十二条 按当地人均使用面积安置的使用人，应对超出原房使用面积的部分交纳超面积安置费。

超面积安置费的标准不应高于住宅本体工程造价。按人均使用面积安置后，还要增加面积的，应按商品房价格收费。

超面积安置费（不含按商品房价格收费的部分）由使用人和使用人所在单位负担。收取超面积安置费的基数，由市开发办公布。

由市民政部门确认的社会救济户，为超面积安置费减免的对象。

应交纳超面积安置费而不交纳的，可按原房建筑面积安置，不足一室一厨的，按一室一厨就地或易地安置。

第二十三条 新建住宅工程用于安置被动迁人的部分，应按安置面积，免交各种费用。但法律、法规、规章另有规定的除外。第二十四条 被动迁人自行解决临迁住房的，动迁人应按月发给临迁补助费。被动迁人所在单位解决的，补助费发给单位。自搬迁之日起至通知进户时止，十八个月之内的，每月发给60元；超过十八个月的，每月发给120元；超过三十六个月的，每月发给240元。

被动迁人搬迁，动迁人应发给动迁费。一次性定居安置的，发给二百元；临时过渡搬迁的，发给四百元。

各房屋开发建设单位，应逐步建造临迁周转房，以减轻被动迁人的负担。第四章 动迁补偿

第二十五条 对被动迁房屋所有人的补偿，实行产权偿还、作价补偿或者产权偿还与作价补偿相结合的形式。产权偿还和作价补偿以所有人持合法产权证照注明的房屋建筑面积为计算标准。

第二十六条 动迁私有房屋，动迁人可按下列规定对被动迁人给予补偿。

（一）所有人要产权又要安置的，实行产权偿还，按补偿房屋的本体工程造价同原房重置价格结算差价。

（二）所有人不要产权要安置的，对原房按重置价格结合成新作价补偿。

（三）所有人不要产权不要安置的，对原房按市场交易价格收购。

（四）所有人对出租房屋要产权，使用人要安置的，按本条第（一）项规定结算差价，原租赁关系继续。

（五）所有人对出租房屋不要产权，使用人要安置的，对所有人按本条第（二）项规定作价补偿，对使用人按本办法规定给予安置。

第二十七条 动迁国直产房屋，动迁人应按拆除面积对所有人实行产权偿还，不结算差价；单位自管公有房屋要产权的，结算差价。

第二十八条 私有房屋的所有人要产权，但不按第二十六条第（一）项、第（四）项规定支付原房与新房差价的，实行产权共有，并执行共有财产的法律规定。

第二十九条 拆除超期临时建筑和未经城市规划部门批准建造的建筑物及其附属设施，不予补偿。

第三十条 动迁城市基础设施或其它专用设施，按城市建设有关程序，经相关部门同意，签订动迁建设补偿协议。动迁人应按不低于被动迁设施的原功能、原规模，予以建设或补偿。

第三十一条 动迁房地产管理部门代管的房屋，动迁人应会同房地产管理部门对被动迁房屋的现状拍录照片，详细记载，其档案和资料由代管部门保存。实行产权偿还的房屋或作价补偿的价款由代管部门代管。

第三十二条 动迁生产、经营性的房屋，被动迁人自行解决临迁用房的，由动迁人按原房建筑面积每平方米四十元计发一次性临迁补助费；由动迁人解决临迁用房的，不发给临迁补助费。

迁往临时地点生产、经营的，在搬迁期间造成停产、停业的经济损失，由动迁人按在册固定职工人数（不含在动迁范围外其它处工作的人数），一次性发给每人六十元补助费。

在临迁期间无法进行生产、经营，又无其它经济来源的，由动迁人按实有职工人数，每人每月发给五十元生活补助费。

第三十三条 动迁人需要移植、砍伐被动迁人院落内自有的树木，按园林管理有关规定给予补偿。

第五章 罚 则

第三十四条 动迁主管部门工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门，视情节轻重，给予批评教育或行政处分，没收或退还非法所得。

第三十五条 动迁承办单位违反本办法规定，由动迁主管部门给予警告、责令限期改正、处以罚款或行政处分。借承办动迁之机营私舞弊，截留房屋的，要予以退还；给动迁人、被动迁人造成经济损失的，应予赔偿。

第三十六条 动迁人、被动迁人违反本办法规定，由动迁主管部门给予批评教育、责令改正，并可处以罚款。

第三十七条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

动迁人、被动迁人因安置、补偿、违反协议等发生纠纷时，可申请动迁主管部门裁决，也可向人民法院起诉。

第三十八条 有关单位或人员违反本办法规定，利用职权营私舞弊，借动迁之机卡要房屋或索要财物的，应退还房屋，没收非法所得，并由有关部门给予主管人员和直接责任者行政处分。

第三十九条 罚款和没收的非法所得，全部上缴财政。

第四十条 违反本办法规定，应给予治安处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十一条 本办法具体应用中的问题，由市开发办负责解释。

第四十二条 本办法与国家和省的规定相抵触的，按国家和省的规定执行。

第四十三条 本办法自发布之日起施行。一九八八年三月九日牡丹江市人民政府发布的《牡丹江市城市建设动迁安置管理实施细则》同时废止。

第五篇：关于城市建设和管理中

关于城市建设和管理中

几个问题的调查报告

大同市人大常委会专题调研组

城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务。城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面；城市管理则是一项社会性系统工程。它包罗万象，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人的衣、食、住、行。从根本上讲城市建设和管理的最终目标都是要改善城市人民的生产生活环境。近几年，我市加快城市建设改革步伐，强化了城市管理，城市建设和管理取得了明显成效。云冈旅游专线改造、城市集中供热一期工程、集贸市场建设、西郊污水处理厂建成运营、两路拓宽、城市绿化、广场建设、迎宾大桥建设、古城旧街的保护修缮、小区建设和管理等都为我市增添了靓丽的一笔。我市不仅被国家评为卫生城市、优秀旅游城市，云冈石窟还列入了世界文化遗产。

然而，由于历史欠帐较多，我市作为一个较大城市，其城市建设和管理水平与自身地位很不相称，与多数中等城市特别是较大的市相比，建设和管理差距逐年加大。落后的城市建设和管理，影响了我市的对外形象，并制约着我市的经济发展。着眼发展，重振大同雄风，加强城市建设和管理尤为重要。围绕这个问题，三月上旬，我们先后深入市规划局、市政公用局、环保局、建委、节水办及部分街区、集贸市场进行了专题调研，并给市十一届人民代表大会第五次会议提供此项专题调研报告，供代表审议此专题时参考。通过调研，我们认为，我市城市建设和管理存在的主要问题：一是规划滞后，标准不高。我市的总体规化是84年制定的（97年制定的至今未获批准），到目前分规和详规都没有出台。由于规划的“龙头”作用没有得到充分发挥，十多年以来，城市建设就“项目”论“项目”而对大同这样一座历史文化名城和工业城市在城市特点方面缺乏理性研究，使我市建设缺乏超前意识、形象意识和商品意识，出现了“旧城不旧，新城不新，既不传统，又不现代”的现状。二是城管体制不顺，机制不活。机构改革前，我市城管体制繁锁复杂，政府职能部门的管理，条块纵横交错，政出多门，说起来是齐抓共管，实际是关系松散，职责交叉，各自为战，形不成整体的城管合力。三是城市基础设施建设资金严重匮乏。城市建设和管理水平如何，反映的是一个城市的综合实力。由于近几年，我市经济不景气，加之缺乏经营城市的观念，政府投入到城市建设和管理上的财力有限，致使城市建设形成了“瓶颈”制约。四是城管部门经常化、规范化管理不到位，致使占道经商，乱倒垃圾、违章建筑、破坏绿地、户外广告和野广告混乱等现象长期得不到彻底整治，严重损害了市容市貌。五是我市水的供需矛盾日益突出。六是执法力度不够，缺乏必备的制约和强制性。城市建设和管理要上档次，离不开强有力的法律法规等制约手段作保证。但近年来，我市规划缺乏权威性，人为因素严重。城市管理执法不到位的现象非常普遍。形势逼人，不进则退。认真研究探讨我市建设和管理的问题，已是当务之急。

1、加大城市规划管理工作力度。严格贯彻执行《规划法》，充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用。一要搞好城市总体规划。城市形象的塑造，关键是规划。市政府要尽快制定出台2000年-2020年我市总体规划，在此基础上制定好分规和详规。对御东新区分区规划要抓紧论证工作。总体规划要吸取历史教训，汲取百家之长。坚持高起点，高品位，使规划思路和群体建筑风格既体现古城风貌，又洋溢现代气息，能够适应城市建设管理和发展的需要。二要严格执行城市规划。在执行规划上，必须坚持规划一张图，建设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙。对违章违法建筑要不徇私情，严格执法，树立规划权威。对城市重点开发建设项目要进行合理布局，体现政府行为。特别是小区的开发建设要做到功能配套齐全。同时，调整好间距比例，解决好建筑物密集、遮光问题，留出空地搞绿化。《大同市古城保护规划》已经颁布，在旧城区开发改造，要强化一类区的保护力度。城市所有大的建筑

工程规划设计和小区规划设计都要进行公开招标，对所有建筑设计特别在结构和抗震性能方面进行审查。并要克服以往停车场严重不足，住宅小区环境容量标准不高及公用设施不配套等问题。三要加强市场规划管理。集贸市场作为城市居民购买生活必需品的交易场所，是城市的公共设施，是城市建设和管理的重要内容。城市规划要把集贸市场规划作为整体规划的重要组成部分。目前，我市已建成集贸市场10个，由于众所周知的原因，部分建成的集贸市场未投入使用。马路市场和违章占道经商现象依然严重。解决这一问题的根本途径是建立完善的集贸网络和强有力的市场管理体制。市场建设和管理必须齐头并进，标本兼治。市场建设应坚持科学论证，统一规划，布局合理，简易便民，收费低廉的原则。对市场的管理，规划、工商、市政公用局等部门要密切配合，规范管理，力争今年一次性取缔我市的马路市场、增强市容市貌的良好观瞻。

2、加大城管工作的力度。城市管理的形象，就是这个城市的形象、城市政府的形象，也是城市市民的形象。只有秩序的繁荣才是真正的繁荣，而创造一个优美舒适的生产生活环境也是广大人民群众所渴望的。机构改革后，经过对全市城市管理部门撤、并、收，理顺了城市管理机制，重新调整和明确了部门职能，成立了市政公用局，解决了过去城管工作、机构重叠、职能交叉、责任不清、推诿扯皮等问题，城市管理体制和机制得到了进一步完善。今后，政府要加大城管工作的力度，提高城市管理标准，按照“全国卫生城”的要求，认真找差距，订措施，强化行政主管部门的内部职能，形成城市管理快速反应机制。一要强化依法管理。认真贯彻执行城市管理法律、法规和文件，严格依法办事。同时，要加强执法队伍建设，引入竞争、奖罚、监督、制约等用人机制，切实增强城管执法人员责任感，形成严格执法、高效务实的工作作风，以适应新时期城市管理工作的需要。二要继续实行目标管理，抓好门前三包，层层落实责任，加强监督检查，严格验收奖罚。三要把城市管理同居委会建设与职能发挥，同社区服务、物业管理等密切结合起来。四要把小街小巷下水、道路的修补作为主要内容。长期以来，我市旧城区小街小巷80%没有下水，这一问题应分期分批给予解决。五要对城市环境卫生实行全方位管理。重点对居民小区、车站饭店、工商集贸市场、城乡结合部、御河两岸、公路铁路沿线、城市出入口等部位进行督促整改。环境卫生要改革扫、保、运、掏运作机制，按照“定任务、定价格、定质量”的原则，成立清扫保洁、垃圾清运、粪便清掏队伍，达到减员增效、降低费用，提高工作质量的目的。六要按照《中华人民共和国广告法》和《大同市户外广告管理规定》加大对各类广告，特别是户外广告和野广告的整顿。对未经批准、擅自设立的影响市容，阻碍交通的牌匾、非法广告和标志性设施，坚决予以取缔；对字迹不清，陈旧破损的限期更换和维修；对不规范的广告、牌匾限期改正；对“牛皮癣”一类的野广告要动用人力进行彻底清除，并加大治理力度。七要坚持以人为本，通过各种宣传教育手段，着力提高全民的城市意识。提高全民城市意识，是搞好城市管理的根本途径，也是一项长期的治本工作。因此，政府要制定长期规划，充分利用各种形式，广泛地、不间断地搞好宣传教育，做到建设现代化城市与培育现代化人同步进行。通过教育，使广大市民自觉参与到城市管理中来，自觉爱护环境，美化环境，培养遵守城市管理规范的自觉性。

3、加大城市建设力度。一要广辟筹资渠道，突破城市建设的“瓶预”制约。首先要抓住国家向基础设施建设投资的机遇，积极争取上级重视，千方百计把我市重点基础设施工程建设好。其次，要强化城市经营的理念，盘活城市存量资产，以存量换增量。特别是要强化土地一级市场的管理，通过市场竞争，有偿转让土地和部分设施的使用权。另外，在市场经济条件下，要由政府制定政策，招商引资，放手让个人和社会经济组织去建设和经营市场公用设施。并利用私人或国外资金，加大公益性基础设施的投资和建设力度。二要积极筹备，分步实施道路拓宽工程。继去年，“两路一街”拓宽改造后。为进一步加强硬环境建设，今年市政府千方百计筹措、调度资金，将继续对我市操场城街等三条大干道及沿三条道辐射的五条小街进行改造。仅在东、西、南、北四大街投资更新路灯的资金将达到649.5万元。为此，在抓好道路质量的同时，要注重抓好街灯建设改造工作。按照街区特点进行不同设计，达到招商引资、繁荣经济、美化城市，让大同亮起来的效果。三要搞好绿化工程。目前，我市城市绿化面积1892公顷，绿化覆盖率25%，公共绿地面积184公顷，人均公共绿地1.9平方米，这与国家城市绿化的标准相差甚远。今年是我市开展“城市绿化年”活动的第二年，政府将计划投资3000万元用于绿化建设，这充分说明我市对绿化工作的高度重视。城市绿化要坚持普遍绿化与重点绿化、阶段绿化与常年绿化相结合，提高绿化水平，扩大绿化面积。除主要干道新植、补植行道树和绿化分车带外，要重视对广场、居民区、公园、城市出入口和名胜风景区的绿化。针对我市实际，提倡多种适宜树种、少种草坪的办法，对不同路段还可搞立体式绿化，多方位增大城市绿色面积。同时，要加强管护工作，一分种栽九分管理，克服绿化工作中重栽轻管的倾向。四要搞好城市供水、节水和污水处理工作。我市是严重的水资源缺乏城市。近几年，地下水位不断下降，自来水公司产水量呈逐步萎缩状态，98年产水量8272万立方米，99年为7834万立方米，2000年为7585万立方米，2001年为7515万立方米。加之地表水水质不合格，在没有开发新水源的情况下，水的供需矛盾逐步加大。政府要按照“供需平衡、持续利用”的原则，合理调整供水格局，加强城市计划用水和节约用水，采取有效措施，强化水源保护。加强中水技术应用，并扩大污水处理能力，提高污水资源化进程。特别是要加大新水源的开发力度和东西郊污水处理厂扩建及全线运营工程。五要搞好垃圾处理场建设。我市垃圾围城现象非常严重，据统计全市日产生活垃圾600多吨。加之白色污染蔓延之势也日趋加重，筹建垃圾处理厂工程迫在眉捷。有关部门要抓紧工程的实施，争取使垃圾厂早日投入运营。六要下大力抓好一次性拆除临时建筑，一次性拆墙透绿工作。违章建筑是我市一大顽症，缺少绿地是我市生态建设的一大缺憾。拆除违章建筑，拆墙透绿，任务艰巨，意义重大。据初步摸底，这项工作涉及78条街，面积达100000平方米，房屋7000至8000间。政府各部门要通力合作，搞好全方位保障，按照法定程序，确保高标准、高质量地完成好这项任务。

探讨城市建设和管理是一个大课题，它涉及的问题还有很多。这次调研活动时间短，涉及面宽，问题的研究也还不够全面、细致。但需要指出的是市政府在近两年对城市的规划、建设和管理工作加大了力度，增加了投入，城市面貌已经发生了和正在发生着可喜的变化。尤其是前不久召开的全市经济工作会议，提出了把精心塑造城市形象，作为重振大同雄风的一项重要任务来抓。我们深信，通过我们全市上下的艰苦努力，我市的城市建设和管理工作一定会再上一个新台阶，一个高起点规划、高质量建设、高标准管理、高品位城市风格，整洁优美的现代化都市大同定会展现在人们面前。

2002年3月12日