第一篇：珙县观斗苗族乡人民政府关于印发《观斗苗族乡自然灾害救助应急预案》的通知
观府发„2009‟38号
珙县观斗苗族乡人民政府
关于印发《观斗苗族乡自然灾害救助
应急预案》的通知
各村、乡级机关、企事业单位：
根据《珙县自然灾害救助应急预案的通知》的要求，特制订《观斗苗族乡自然灾害救助应急预案》，经乡政府研究，现予印发，自应发之日起实行，各村及有关单位按照要求制订相应预案，并狠抓工作落实，确保人民群众的生命财产安全。
附件：《观斗苗族乡自然灾害救助应急预案》
二○○九年三月二十日
附件：
珙县观斗苗族乡自然灾害救助应急预案
一、目标任务
（一）编制目的。
建立健全的应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护地区社会稳定。
（二）编制依据。
依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《四川省自然灾害救灾应急预案》、《宜宾市突发公共事件总体应急预案》、《宜宾市自然灾害救助应急预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制订本预案。
（三）适用范围。
凡在观斗乡境内发生的水旱灾害，冰雹气象灾害，地震及其引发的次生灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾，重大生物灾害、动物疫病和其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。
（四）工作原则和任务。
1、以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。
2、政府统一领导，分级负责，分类管理，条块结合，以块为主。
3、部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
人畜饮水问题，幸福2社、白仁6社有2000余米灌溉水渠，大部分村社供水还比较困难；
（四）乡境内有煤矿4个，其中1个已停产，有硫精砂厂1个，目前也处天停产状态，有非煤矿山1个，都分布在前进、幸福两个村境内。
三、灾害风险
（一）本乡在雨季容易发生的自然灾害一般是山体滑坡、泥石流，一般分布在矿区的前进村和幸福村以及山高坡陡的跃进村，在干旱季节容易发生是森林火灾，主要涉及白仁村、幸福村。
（二）山体滑坡和泥石流发生主要影响跃进村3、4、5、6社，前进村全村、幸福村全村的各种设施和群众，森林火灾发生主要影响白仁村、幸福村林区的各种设施和群众。
（三）乡工矿企业、公共基础设施因自然灾害或其他原因发生事故时，可能影响的群众主要分布在前进村1、2社，幸福村2、3、4、7社和跃进村4、5、6社。
四、启动条件
出现下列任何一种情况，启动本预案。
（一）全乡范围内，发生洪涝、干旱灾害，暴雨（雪）、冰雹、大风等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：
1、因灾死亡1人以上；
2、需紧急转移安置人口在200人以上；
3、倒塌房屋200间以上。
（二）局部地区发生的自然灾害，一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：
1、在全乡范围内紧急转移安置100人以上；
（二）职责任务
1、综合协调全乡的抗灾救灾工作；
2、召开会议，初步分析、评估灾区形势，提出对策，及时上报灾区的灾情；
3、收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况并作每日抗灾救灾工作汇报；
4、负责灾情和救灾工作信息发布；
5、联系上级有关部门协调落实对灾区的支持措施；
6、及时传达县自然灾害救助指挥部工作指令并监督落实，落实县自然灾害救助指挥部交办的其它工作。
（三）乡自然灾害救助指挥部各成员单位的职责任务 乡长：负责灾害救助的组织、协调工作。
各副乡长：组织核查、报告灾情，申请、管理、分配救灾款物并监督使用；组织、指导和接收救灾捐赠款物；组织转移安置灾民，作好灾民临时生活安排；负责灾民倒塌房屋的恢复重建。负责争取和安排重大抗灾救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金；负责交通运输综合协调。
财政所：负责抗灾救灾资金安排和拨付；对重大灾情所需资金及时调度。
国土所：负责地质灾害监测、预警。负责地质灾害防治规划，组织开展地质灾害调查，编制地质灾害防治计划，建立群测群防的监测体系，协助地质灾害的抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。组织专家评估地质灾害造成的经济损失。
乡民政办：组织核查、报告灾情，申请、管理、分配救灾款物并监督使用；组织、指导和接收救灾捐赠款物；组织转移安置灾民，作好灾民临时生活安排；负责灾民倒塌房屋的恢复重建。
劳保所：负责组织、协调救灾粮的调拨和供应工作。中心校：负责指导受灾学校及时转移师生，恢复正常教育教学秩序，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。
乡人武部：根据乡自然灾害救助指挥部的指示和命令，负责组织指挥民兵参加抢险救灾工作。
供电所：负责组织指挥灾区电力设施的抢修工作，保障灾区电力供应。
电信、移动公司、联通公司：负责组织和指挥灾后通信设施抢修工作和通讯设施的应急保障工作，保障通信网络畅通。
六、应急准备
（一）应急安置和医疗卫生场所准备。本乡现有应急集中安置点9处，除前进村有3个外，其他3个村分别有2个；医疗卫生所8个，幸福村2个，前进村3个，白仁村2个，跃进村1个，可安置全乡4000人左右，医疗救助3000人。
（二）全乡拥有救灾储备点5处，可容纳食物、物资。如物资不够可向云南省威信县救灾储备中心、罗布乡，珙县洛亥镇、洛表镇紧急采购补充物资或向上级申请救助。
（三）与电信、移动公司、交通局明确灾情发生后的通信、交通的维修事宜，确保灾情发生后的通信、交通畅通。
（四）选聘乡民政员为专职的灾情信息员，发生灾情后迅速上报，根据灾情大小协调救援队、应急救助队、社会志愿者。
（五）开展减灾进村活动，利用传单或发宣传挂历等的方式宣传灾害知识，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强公众防灾减灾意识。每年组织1次全乡灾害救灾演习，组织2次学校救灾演习。不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训，检验并提高应急准备、组织指挥和响应能力。
他严重损失的重大灾害，应同时上报县自然灾害救助指挥部办公室。乡自然灾害救助指挥部办公室在接到村两委报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向县自然灾害救助指挥部办公室报告。
（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，乡自然灾害救助指挥部办公室、村两委均须执行24小时零报告制度。村两委每日9时之前将截止到前一天24时的灾情向乡自然灾害救助指挥部办公室上报，乡自然灾害救助指挥部办公室每天10时之前向县自然灾害救助指挥部办公室上报。特大灾情根据需要随时报告。
（3）灾情核报。村两委在灾情稳定后2个工作日内核定灾情，向乡自然灾害救助指挥部办公室报告。乡自然灾害救助指挥部办公室在接到村两委报告后，应在2个工作日内审核、汇总灾情数据，将全乡汇总数据（含分村灾情数据）向县政府和县自然灾害救助指挥部办公室报告。
八、预警响应
（一）预警响应启动。
根据大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气，预测灾害风险对生命和生活的影响,由低到高划分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四个预警级别。
蓝色等级（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上灾害即将临近，并可能会扩大。
黄色等级（Ⅲ级）：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上灾害，灾害已经临近，并有扩大的趋势。
橙色等级（Ⅱ级）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上灾害，灾害即将发生，并正在逐步扩大。
一般（Ⅳ级）：由相关部门或村两委负责启动应急预案。整个事件由相关部门或村两委全权负责处置。
（四）紧急转移：由指挥长担任全乡的紧急转移安置受灾群众责任人，各村村支书负责各村的转移工作。
（五）生活救助：由副指挥长担任受灾群众的临时生活救助责任人，各村村主任负责受灾群众的临时生活救助发放。
九、灾后救助与恢复重建
（一）灾后救助。
1、村两委每年9月（1月）下旬开始调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐。
2、乡人民政府和村两委配合县民政局，组织有关专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。
3、制定冬令（春荒）救济工作方案。
4、以乡政府名义向县人民政府报送请拨冬令（春荒）款的报告。
5、根据各村向乡政府的请款报告，结合灾情评估情况，会同乡财政下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。
6、灾民救助实行《灾民救助卡》管理制度。对确认的需政府救济的灾民，由乡镇政府统一发给《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。
7、对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，实施开仓借粮。
8、通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。
9、乡、村配合发改、财政、农业等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策，粮食部门确保粮食供应。
8、有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。
9、民政、教育、财政、交通、农业、卫生、广电等部门，以及电力、通讯等企业，金融机构做好救灾资金（物资）安排，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通讯、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。
十、附则
（一）名词术语解释。
1、自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，暴雨（雪）、冰雹、大风等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。
2、灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。
3、灾情预警：指根据气象、水文、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
（二）预案的实施与奖惩。
1、本预案由乡自然灾害救助指挥部办公室组织实施。乡政府各相关部门根据预案的规定履行相应职责。
2、乡人民政府、各级部门、村两委对在自然灾害应急救助工作中做出突出贡献的单位和个人按规定给予表彰和奖励；对在自然灾害应急救助工作中牺牲人员需追认为烈士的，依照国家相关规定由地方民政部门或部队系统办理。
3、对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国
第二篇：珙县观斗苗族乡人民政府关于转发《珙县人民政府关于巩固退耕
观府发〔2007〕57号 签发人：熊宗琪
珙县观斗苗族乡人民政府
关于转发《珙县人民政府关于巩固退耕 还林工程成果的工作意见》的通知
各村民委员会、乡级有关部门：
现将珙县人政府《关于巩固退耕还林工程成果的工作意见》转发你们，请认真遵照执行。
特此通知
附：《珙县人民政府关于巩固退耕还林工程成果的工作意见》
珙县观斗苗族乡人民政府 二00七年十月十七日
主题词：退耕还林
巩固
意见
转发
通知
抄送：县府办、县林业局
观斗苗族乡党政办
2007年10月17日
观斗苗族乡退耕还林工程整改
责
任
书
根据《退耕还林条例》和上级有关文件精神，为巩固退耕还林工程成果，实现“退得下，稳得住、能致富、不反弹、见成效”的目标，在全乡开展退耕还林工程整改工作，为保证整改工作的顺利实施，整改落实到位，明确责任，乡人民政府和
村签订整改责任书如下：
一、各村必须要高度负责的态度，增强退耕还林整改工作的责任感和使命感，以服务群众为宗旨，以求真务实的态度抓好退耕还林整改工作。
二、要大力宣传《退耕还林条例》和国家、省、市有关文件精神，使人民群众对退耕还林整改工作有进一步的认识，组织群众进行每年两次的抚育，增加农民群众的履约意识。
三、各村以村主任为责任人，支部书记作监督人，各社社长协助，将整改工作层层落实，责任到人头。
四、各村要对整改工作进行积极的组织、协调，负责将各村退耕还林工程损失面积补造，造林成效（保存）率差、成效差、林粮间种、复耕、经济林的管理不到位，幼林抚育不到位，管护不落实，政策兑现不落实等问题的整改落实到位。
五、退耕还林工程整改范围是1999年——2006年实施的退耕还林工程，补造补植面积
亩。
六、退耕还林工程整改时间，2007年9月1日至2008年3月31日之前全面结束整改工作。
七、对不按时按质完成整改的，将通报批评，并限期完成整改任务，对弄虚作假、失职、渎职等行为，将从严追究有关责任人的责任。
八、本责任书一式两份，由乡人民政府和各村民委员会各执一份。
观斗苗族乡人民政府
村民委员会 代表：
代表：
二00七年九月
观斗苗族乡天然林资源保护工程
目
标
责
任
书
（2007—2010年）
根据相关文件精神和各项相关规定，为进一步加强天然林保护工程管理，确保全乡天保工程各项任务的全面完成并达到质量要求，乡人民政府决定与
村民委会员签订天保工程目标责任书，把工程建设纳入目标管理，作为考核内容。
一、落实好领导和责任制。按上级要求，村民委员会对本地区的森林管护工作全面负责，成立领导小组，村主任为责任人，支部书记为监督人，各社社长协助，将天保工程层层落实，责任到人。
二、依法管理好现有森林。全村森林管护面积
亩，全面落实森林管护责任制，把森林管护责任落实到人头和山头地块，明确森林管护人员的职责和权利，坚持依法治林坚决制止滥伐林木、乱捕猎野生动物、乱采滥挖野生植物和乱滥占林地等违法行为；强化野外火源管理，严防森林火灾发生，强化有害生物防治工作；严格执行采伐限额；对验收合格的生态公益林地块，加强管护，确保成林覆盖。
三、保质保量完成工程建设任务。按期全面完成上级下达的公益林建设任务，质量达到国家规定标准，顺利通过国家和省、市的检查验收，对已实施的公益林建设加强管护，确保成效。
四、进一步推进天保工程后续产业发展。按照《四川省林业产业发展纲要》要求，《宜宾市人民政府关于加快林业产业发展的意见》及《珙县林业产业发展规划》，进一步推进天保工程后续产业发展，增加林农收入。
五、奖励和处罚。在天保工程建设中做出突出贡献的，乡政府给予表彰奖励，凡因不负责任，玩忽职守致使工程建设中发生毁林、造林质量事故，出现违纪违规使用资金或造成重大损失的，追究相关责任人的责任。
六、本责任书一式两份，乡人政府、村民委员会各执一份。
七、本责任书一签四年，即2007年—2010年。观斗苗族乡人民政府
村委员会 负责人签字：
责任人签字：
二00七年元月二十七日
第三篇：新仁乡自然灾害救助应急预案
新仁乡自然灾害救助
应急预案
一、总则
（一）编制目的
建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
（二）工作原则
1、以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。
2、政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。
3、部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
4、依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
（三）编制依据
依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《贵州省突发公共事件总体应急预案》、《贵州省自然灾害救助应急预案》、《毕节市自然灾害救助应急预案》、《黔西县自然灾害救助应急预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。
（四）适用范围
在我乡区域内发生的洪涝，台风、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。
二、启动条件
出现下列任何一种情况，启动本预案。
（一）发生洪涝，台风、暴雨、干旱、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：在本区域内，紧急转移安置5佰人以上；倒塌房屋50间以上。或者在本区域内死亡3人以上；紧急转移安置1千人以上；倒塌房屋1佰间以上。
（二）发生５级以上破坏性地震，出现下列情况之一的：在本区域内，死亡3人以上；紧急转移安置5佰人以上；倒塌房屋和严重损坏房屋50间以上。或者在本区域内死亡3人以上；紧急转移安置1千人以上；倒塌和严重损坏房屋1佰间以上。
（三）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（四）对敏感地区、敏感时间和求助能力特别薄弱的村庄等特殊情况，上述标准可酌情降低。
（五）乡政府决定的其他事项。
三、自然灾害救助组织指挥体系及工作职责
(一)乡自然灾害救助工作机构及职责
乡成立自然灾害救助应急指挥部，乡长任总指挥，乡分管安全的副乡长任副总指挥，党政办、社会事务办、派出所、财政所、中小学、国土所、卫生院、人武部、林业站、畜牧站、供电所为成员单位。社会事务办是自然灾害救助工作机构，在乡指挥部的统一领导下，组织开展各类灾害的救助、救济工作，指导灾区开展灾后倒塌民房恢复重建工作；相关成员单位按照各自职责参与镇自然灾害救助工作。
（二）乡自然灾害救助工作任务
1、做好非常态下自然灾害的救助、救济综合协调工作。
2、会商、分析、评估灾区形势，提出对策；协调落实对灾区的支持措施。
3、听取灾区救灾工作汇报。
4、收集、汇总、报告、评估灾害信息、灾区需求和救灾工作情况，通报灾情，向上争取支持。
5、协助、指导地方开展救灾工作。
（三）相关成员单位及职责
社会事务办：组织开展防灾减灾、备灾救灾和灾后救助救济、恢复重建、社会捐助等工作。
供电所：指导灾后电力供应恢复工作，组织应急生活必需品供应。中小学：帮助灾后恢复正常教学秩序，帮助做好校舍恢复重建。
派出所：负责灾区的社会治安工作，协助组织灾区群众的紧急转移工作。
财政所：负责救灾资金安排、拨付和监督检查。
国土所：负责地质灾害预警；指导地质灾害点监测；地质灾害抢险救灾；重大地质灾害防治的监督管理。
畜牧站：负责组织重大农作物病虫害，帮助、指导灾后农业生产恢复和灾后自救。负责动物疫病防治工作和渔业船只、养殖人员的安全转移和救援工作，帮助、指导灾后畜牧水产生产恢复和灾后自救。
卫生院：参加灾区救灾救助、负责抢救伤病员；开展传染疫情和突发公共卫生监督测，做好重大传染病疫情和突发公共卫生事件的预测预警；实施疾病控制和卫生应急处理措施，预防和控制传染病疫情和突发公共事件的发生、扩散和蔓延，保证饮水和食品卫生；组织心理卫生医生赴灾区开展心理危机干预。
林业站：负责重大林业有害生物、森林火灾的监测和防范工作。
邮政、移动、电信：负责组织协调灾区邮政通信的恢复重建工作。
人武部：民兵参加抢险救灾。主要担负解救、转移或者疏散受困人员，抢救、运送重要物资（重点是救灾物资）等任务。必要时，组织灾后恢复重建工作。
各有关部门应负责落实由镇政府制定的帮助灾区恢复重建的各项优惠政策。
四、应急准备
（一）资金准备
１、按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则。
２、财政所根据实际情况妥善安排自然灾害救济补助资金，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素，逐步提高救灾资金补助标准。
（二）通信和信息准备
通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通讯网络，确保信息畅通。
1、加强各级灾害信息管理系统建设，建立覆盖村庄的救灾通讯网络。
2、充分发挥各类灾害监测预报系统的作用，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估和灾害应急辅助决策系统。
（三）救灾设备及物资准备
1、乡属有关部门应配备救灾管理工作必需的救灾物资和设备。
2、社会事务办应配足救灾必需的设备和装备。备足救灾必需的救灾物资建立救灾物资生产厂家、商家名录，必要时签订救灾物资紧购销协议。
（四）人力资源准备
1、完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。
2、建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生、地震等专业救援队伍的联动机制。
3、培育、发展非政府组织和志愿者队伍。
（五）社会动员准备
１、建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。
２、建立完善救灾捐赠制度，规范组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。
３、在已有社会捐助接收站、点的基础上，继续建立社会捐助接收站、点，健全经常性社会捐助接收网络。
４、完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。
５、建立健全未受灾地区对受灾地区、轻灾区对重灾区的对口支援机制。
（六）宣传培训和演习
１、开展减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识和能力。
2、人武部根据自然灾害多发地区，每年应根据灾害发生特点，适时组织民兵应急分队演练习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
3、乡属部门根据各灾害种类的特点参与或自行组织培训和演练。
五、预警预报与信息管理
（一）灾害预警预报
1、根据水利、水文、地震、地质灾害、林业、森林火险、有害生物灾害、农作物病虫害草鼠害、动物疫情等部门预警预报信息，并按有关规定及时向全乡发布预警预报。
2、社会事务办根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析，对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量及时提出灾情评估意见，向乡政府和乡有关专项指挥部报告，同时向有关部门和村（居）通报。
3、乡有关部门和各村（居）应根据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报，提前做好应急准备或采取应急措施。
（二）灾害信息共享
乡社会事务办及时收集、汇总灾害信息，各有关单位应主动及时向乡相关专项指挥机构办公室报送各类灾害信息。
（三）灾情信息管理
１、灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。
（1）灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。
（2）因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量、需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房数。
（3）已救济情况包括：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量，已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量，已救济伤病人口、已安排治病救济款，已安排恢复住房款、已恢复住房间数，已恢复住房户数。
２、灾情信息报告时间
（１）灾情初报。各村（居）、单位对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向乡政府和社会事务办报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后２小时以内。对于造成死亡人口（含失踪）2人以上或其他严重损失的重大灾害，社会事务办在接到村、单位报告后，在２小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向县级民政部门报告和本级政府报告。
（２）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，村（居）、单位应执行２４小时零报告制度。乡社会事务办每天９时之前将截止到前一天２４时的灾情向县民政局报告。
（３）灾情核报。各村（居）、单位在灾情稳定后，应在1个工作日内核定灾情，向乡社会事务办报告。乡社会事务办在接到报告后，应在2个工作日内审核、汇总灾情数据，将全乡汇总数据向县民政局和本级政府报告。
3、建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。乡社会事务办在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为恢复重建和开展救助提供可靠依据。
六、应急响应
按照“条块结合，以块为主”的原则，救灾工作以地方政府为主。灾害发生后，各村（居）、单位要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，及时启动应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好救灾、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。
根据突发性自然灾害的危害程度等因素，设定四个响应等级。启动响应等级由县专项指挥机构决定，在县相关专项指挥机构的统一领导下，根据响应等级的需要，各村（居）、单位切实履行本村本部门的职责。
（一）Ⅰ级响应
１、灾害损失情况
（１）在我乡行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：
死亡3人以上，5人以下；
紧急转移安置1万人以上；
倒塌房屋1千间以上。
（2）发生5级以上的破坏性地震，出现下列情况之一：
死亡2人以上，5人以下；
紧急转移安置1万人以上；
倒塌房屋1千间以上。
（3）事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的村（居）、单位等特殊情况，上述标准可酌情降低。
（5）上级政府及本级政府决定的其他事项。
2、响应工作
（1）由乡相关专项指挥机构负责人主持会商，相关成员单位参加，对灾区救灾的重大事项作出决定。
（2）由乡机关专项指挥机构负责人率有关部门赴灾区慰问灾民，指导救灾工作。
（3）乡相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，相关成员单位每日12小时前向相关专项指挥机构办公室报告救灾情况。
（4）乡社会事务办实行24 小时值班，并做好救灾有关工作：接到灾害发生信息2小时内，向乡政府和县民政局报告，灾害发生后12小时内，提出下拨救灾应急资金建议报乡政府，同时向县民政局争取支持；协调交通等部门紧急调运救灾物资；组织开展全乡性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物；协调落实上级和乡党委、乡政府的有关决定。
（二）Ⅱ级响应
１、灾害损失情况
（１）在我乡行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：
死亡1人以上，3人以下；
紧急转移安置5千人以上，1万人以下；
倒塌房屋5佰间以上，1千间以下。
（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：
死亡1人以上，2人以下；
紧急转移安置5千人以上，1万人以下；
倒塌和严重损坏房屋5佰间以上，1千间以下。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的村、单位等特殊情况，上述标准可酌情降低。
（5）上级政府及本级政府决定的其他事项。
2、响应工作
乡相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息，组织召开会商，分析灾区形势，落实对灾区的救灾支持措施；组织有关部门听取受灾情况汇报。
乡社会事务办实行24小时值班，开展以下工作：
（1）灾情发生后12小时内，由分管领导带队的救灾联合工作组赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。
（2）根据村（居）、单位的申请，灾情发生12小时内商定救灾应急资金补助方案，报乡政府审批且及时下拨到灾区，同时向上级报告争取支持；灾情发生后24小时内制定并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，及时协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用；随时落实上级和乡党委、乡政府紧急救助工作指示。
（3）每2小时与受灾村、单位联系一次，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；接到灾害发生的信息后2小时内报送县民政局和乡政府及乡相关专项指挥机构办公室。
（4）向社会发布接受救灾捐赠的公告，根据《救灾捐赠管理暂行办法》，组织开展全乡性救灾捐赠活动；公布接受捐赠单位和帐号，设立救灾捐赠热线电话，向社会公布灾情和灾区需求情况，主动接受社会各界的救灾捐赠；及时下拨捐赠款物，定期把救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。
（三）Ⅲ级响应
１、灾害损失情况
（１）在我乡行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的： 死亡1人以上，3人以下；
紧急转移安置1千人以上，5千人以下； 倒塌房屋50间以上，5佰间以下。
（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：
死亡1人以上，3人以下；
紧急转移安置1千人以上，5千人以下；
倒塌和严重损坏房屋50间以上，5佰间以下。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的村、单位等特殊情况，上述标准可酌情降低。
（5）上级政府及本级政府决定的其他事项。
2、响应工作
乡相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息，组织召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施；组织有关部门共同听取受灾情况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。
乡社会事务办实行24小时值班，开展以下工作：
（1）灾情发生后12小时内，由分管领导带队的救灾联合工作组赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。
（2）根据村（居）、单位的申请，灾情发生24小时内制定救灾应急资金补助方案，报乡政府审批且及时下拨；灾情发生后24小时内制定并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用。
（3）每2小时与受灾村（居）、单位联系一次，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；接到灾害发生的信息后2小时内报送县民政局和乡政府，并向乡相关专项指挥机构办公室通报；同时向省、市、县报告争取支持。按程序及时对外通报灾情和救灾信息。
（4）不定期向社会发布灾情和灾区需求情况，公布接受捐赠单位和帐号，主动接受社会各界的救灾捐赠；设立救灾捐赠热线电话，受理捐赠事宜；及时下拨捐赠款物，对救灾捐赠款物进行调剂；定期把救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告，接受社会监督。
（四）Ⅳ级响应
１、灾害损失情况
（１）在我乡行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：
死亡1人以上，3人以下；
紧急转移安置5佰人以上，1千人以下； 倒塌房屋30间以上，50间以下。
（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：
死亡1人以上，3人以下；
紧急转移安置5佰人以上，1千人以下；
倒塌和严重损坏房屋30间以上，50间以下。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的村、单位等特殊情况，上述标准可酌情降低。
2、响应工作
乡相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息，协调有关部门落实对灾区的支持措施，视情况向灾区派出工作组。
乡社会事务办实行24小时值班，开展以下工作：
（1）灾情发生后12小时内，由分管领导带队的救灾联合工作组赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。
（2）根据村（居）、单位的申请，灾情发生24小时内制定救灾应急资金补助方案，报乡政府审批且及时下拨到灾区。如灾区需要，灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资。（3）与灾区各村（居）、单位保持密切联系，及时掌握灾情动态信息；组织开展灾情会商、评估，分析灾区形势，提出对策；接到灾害发生的信息后2小时内报送县民政局和乡政府，并向乡相关专项指挥机构办公室通报
七、灾后救助与恢复重建
（一）灾后救助
1、乡社会事务办每年9月（1月）下旬开始调查冬春灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐。将需政府救济人口等灾民生活困难情况报县民政局。
2、乡社会事务办组织有关单位赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况，制定冬春临时救济工作方案。
3、根据村（居）、单位的申请报告，结合灾情评估情况，乡社会事务办提出自然灾害救济补助费分配方案，经乡政府同意后下拨，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。
4、向社会公布各村（居）、单位救灾款下拨进度，确保救济资金在春节前发放到户。
5、通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。
6、各职能部门、单位要履行职责落实以工代赈政策、灾歉减免，确保粮食供应。
（二）恢复重建
灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由国土所等部门负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。
1、组织核查灾情。灾情稳定后，各村（居）、单位立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。乡社会事务办在灾情稳定后7日内将全乡因灾倒塌房屋等灾害损失情况报县民政局。
2、制定恢复重建工作方案。根据全乡灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
3、乡社会事务办定期通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度，适时向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。
4、乡社会事务办商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。
5、卫生院做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。
6、中小学、财政、水利、农业、卫生、广电等部门以及电力、通信等企业做好救灾资金、物资安排，组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。乡社会事务办配合保险机构做好理赔资金准备和理赔工作。
八、附则
预案管理和实施时间
本预案由乡社会事务办负责管理。各村（居）、各单位根据本预案制定本辖区内自然灾害救助应急预案。
本预案自印发之日起生效。
第四篇：漳州市人民政府关于印发自然灾害救助应急预案的通知doc.doc
漳州市人民政府办公室关于印发 漳州市自然灾害救助应急预案的通知
漳政办〔2008〕110号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门、各单位，各大企业，各高等院校，常山开发区，漳州开发区：
《漳州市自然灾害救助应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真实施。
漳州市人民政府办公室
二○○八年六月二十三日 漳州市自然灾害救助应急预案
目 录
1、总则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
41.1 编制目的„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
1.2 编制依据„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
1.3 工作原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
1.4 适用范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
2、启动条件„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
3、自然灾害救助组织体系及工作职责„„„„„„„„5 3.1 市自然灾害救助工作机构及职责„„„„„„„„5 3.2 市自然灾害救助工作任务„„„„„„„„„„„6 3.3 市相关成员单位及职责„„„„„„„„„„„„6
4、应急准备„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 4.1 资金准备„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 4.2 物资准备„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 4.3 通信和信息准备„„„„„„„„„„„„„„„11 4.4 救灾装备准备„„„„„„„„„„„„„„„„11 4.5 人力资源准备„„„„„„„„„„„„„„„„11 4.6 社会动员准备„„„„„„„„„„„„„„„„12 4.7 宣传、培训和演习„„„„„„„„„„„„„„12
5、预警预报与信息管理„„„„„„„„„„„„„„13 5.1 灾害预警预报„„„„„„„„„„„„„„„„13 5.2 灾害信息共享„„„„„„„„„„„„„„„„14 5.3 灾情信息管理„„„„„„„„„„„„„„„„14
6、应急响动应„„„„„„„„„„„„„„„„„„16 6.1 I级响应„„„„„„„„„„„„„„„„„„16 6.2 II级响应„„„„„„„„„„„„„„„„„18 6.3 III级响应„„„„„„„„„„„„„„„„„20 6.4 IV级响应„„„„„„„„„„„„„„„„„22 6.5 信息发布„„„„„„„„„„„„„„„„„23
7、灾后救助与恢复重建„„„„„„„„„„„„„„24 7.1 灾后救助„„„„„„„„„„„„„„„„„24 7.2 恢复重建„„„„„„„„„„„„„„„„„25
8、附则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„26 8.1 名词术语解释„„„„„„„„„„„„„„„„26 8.2 奖励与责任„„„„„„„„„„„„„„„„„27 8.3 预案管理与更新„„„„„„„„„„„„„„„27 8.4 预案实施时间„„„„„„„„„„„„„„„„27总则
1.1 编制目的
建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
1.2 编制依据
依据《福建省自然灾害救助应急预案》、《漳州市突发公共事件总体应急预案》和国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。
1.3 工作原则
（1）以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。
（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。
（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
1.4 适用范围
在我市区域内发生的洪涝、台风、暴雨、干旱、冰雹、冰冻、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。启动条件
出现下列任何一种情况，启动本预案。
（1）发生台风、暴雨、干旱、洪涝、冰雹、冰冻等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：某县级行政区域内，死亡5人以上：紧急转移安置1万人以上；倒塌房屋1千间以上。或者在全市行政区域内死亡10人以上；紧急转移安置5万人以上；倒塌房屋1万间以上。
（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：某县级行政区域内，死亡3人以上；紧急转移安置1万人以上：倒塌和严重损坏房屋1千间以上。或者在全市行政区域内死亡10人以上；紧急转移安置5万人以上；倒塌和严重损坏房屋1万间以上。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。
（5）市政府决定的其他事项。
自然灾害救助组织体系及工作职责
3.1 市自然灾害救助工作机构及职责
市相关专项指挥机构是市自然灾害救助工作的领导机构，市政府分管副市长任总指挥，对应灾害种类市级主管部门主要负责人、市民政局主要负责人、市政府相关副秘书长任副总指挥，市相关成员单位按照各自职责参与自然灾害救助工作。
市民政局是市自然灾害救助工作机构，在市相关专项指挥机构的统一领导下，组织开展各类灾害的救助救济工作，指导灾区开展灾后倒塌民房恢复重建工作。
3.2 市自然灾害救助工作任务
（1）做好非常态下自然灾害的救助、救济综合协调工作。
（2）会商、分析、评估灾区形势，提出对策；协调落实对灾区的支持措施。
（3）听取灾区救灾工作汇报。
（4）收集、汇总、报告、评估灾害信息、灾区需求和救灾工作情况，通报灾情。
（5）协助、指导县（市、区）开展救灾工作。
3.3 市相关成员单位及职责
市民政局：组织开展防灾减灾、备灾救灾和灾后救助救济、恢复重建、社会捐助等工作。
市发改委：协调安排重大救灾基建项目，帮助落实项目建设资金，争取国家以工代赈资金。
市经贸委：组织跨县的应急生活必需品供应，动用市储备商品稳定市场；负责交通运输综合协调；指导灾后电力供应恢复工作。
市水利局：掌握、发布汛情、旱情，组织、协调、指导全市防汛、抗旱、抢险工作，对主要河流、水库实施调度，负责组织指导灾后水利设施的修复。
市公安局：负责灾区的社会治安工作，协助组织灾区群众的紧急转移工作。
市财政局：负责救灾资金安排、拨付和监督检查。
市国土资源局：负责地质灾害监测、预警。协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。
市建设局：协助制定灾后恢复重建规划，帮助、指导灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。
市交通局：负责救灾人员、物资的公路运输，提供转移灾民所需的交通工具，组织抢修被毁公路。
市无线电管理局：保障自然灾害救助中使用的各类无线电台（站）的通信安全，及时排除无线电有害干扰。
市农业局：负责组织重大农作物病虫草鼠害、动物疫病防治工作，帮助、指导灾后农业生产恢复和灾后自救。
市卫生局：负责抢救伤病员；开展传染病疫情和突发公共卫生监测，做好重大传染病疫情和突发公共卫生事件的预测预警；实施疾病控制和卫生应急处理措施，预防和控制传 染病疫情和突发公共事件的发生、扩散和蔓延，保证饮水和食品卫生；组织心理卫生专家赴灾区开展心理危机干预。
市教育局：帮助灾区恢复正常教学秩序，帮助做好校舍恢复重建。
市林业局：负责重大林业有害生物、森林火灾的监测和防范工作。
市环保局：负责灾区的环境监测。
市广电局：负责抗灾救灾宣传报道和灾区广播、电视系统设施的恢复工作。
市安全生产监管局：负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。
市统计局：协助分析灾情统计数据。
市物价局：加强价格监督管理，保持市场价格稳定。
市粮食局：负责灾区粮食、食用油供应。
市海洋与渔业局：负责组织协调渔业船只、养殖人员的安全转移与救援工作。
漳州海事局：负责漳州沿海交通运输船舶疏散、海上搜救指挥和救援协调工作。
市气象局：负责气象灾害的实时监测、预警和预报，做好救灾气象保障服务。
市地震局：组织地震现场地震监视、监测，震情分析会商，会同有关部门开展震后房屋安全性鉴定、灾害评估和地震紧急救援。
市科技局：安排重大救灾科研项目。
市通信部门：组织开展灾区通信的恢复重建工作。
市保险部门：负责与灾害相关的保险理赔工作。
南昌铁路局漳州站：负责协调救灾人员、物资的铁路运输，抢修被毁铁路。
漳州军分区：根据地方政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾。主要担负解救、转移或者疏散受困人员，抢救、运送重要物资（重点是救灾物资）等任务。必要时，协助地方政府进行灾后恢复重建工作。
市武警支队、消防支队、边防支队、森林支队：负责组织武警部队实施救灾，协助当地公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区群众。
市科协：协调有关学会救灾研究工作。
市红十字会：参加灾区救灾救助，开展社会捐助和现场伤员救治工作。
应急准备
4.1 资金准备
市发改委、市财政局根据市财政预算，安排市级救灾资金预算，并督促县（市、区）政府加大救灾资金投入力度。
4.1.1 按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，县（市、区）、乡（镇）各级财政应安排救灾资金预算。
4.1.2 市建立自然灾害救济预备金制度，县（市、区）、乡（镇）也应根据实际情况妥善安排自然灾害救济补助资金，用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。
4.1.3 各级政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素，逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。
4.1.4 救灾预算资金不足时，各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。
4.2 物资准备
整合现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。
4.2.1按照救灾物资储备规划，科学选址，进一步建立健全市级救灾物资储备库。各县（市、区）要按照标准建立和健全救灾物资储备库，在仓储规模、物资种类和数量、应急期间保障能力上达到救灾工作要求。灾害多发乡（镇）要建立健全物资储备库、点。
4.2.2 及时调拨购置救灾帐篷、衣被、净水设备（药品）等救灾物资；建立救灾物资生产厂家、商家名录，签订救灾物资紧急购销协议。
4.2.3 市直各部门和各县（市、区）将所储备的救灾物资报各级救灾应急指挥部备案，以备灾害紧急期间统一调拨。
4.2.4 建立健全救灾物资紧急调拨、运输制度和应急采购、调拨制度。
4.2.5 科学选址，利用学校、广场、公园、敬老院等地点设立避难场所（点），规定转移路线，设置明确标识。2010年底前在全市村（社区）基本建立避难场所（点）。
4.3 通信和信息准备
通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通讯网络，确保信息畅通。
4.3.1 加强各级灾害信息管理系统建设，建设覆盖市、县、乡（镇）三级的救灾通讯网络。
4.3.2 依托“数字漳州”政务网，建立部门互通的灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。
4.3.3 充分发挥各类灾害监测预报系统的作用，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估和灾害应急辅助决策系统。
4.4 救灾装备准备
4.4.1 市直有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。
4.4.2 市民政局及各县（市、区）民政局应配备救灾必需的车辆、通讯、电脑、照相和摄像等设备和装备。
4.4.3 乡（镇）应配置救灾专用电脑和传真机等设备。
4.5 人力资源准备
4.5.1 加强自然灾害管理人员队伍建设，建立村（社区）灾害信息员队伍，提高应对自然灾害的能力。
4.5.2 建立健全专家队伍。组织民政、卫生、国土资源、水利、海洋、气象、地震、海事等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及救灾管理的业务咨询工作。
4.5.3 建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生、地震等专业救援队伍的联动机制。
4.5.4 培育、发展非政府组织和志愿者队伍。
4.6 社会动员准备
4.6.1 建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。
4.6.2 建立完善救灾捐赠制度，规范组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。
4.6.3 各县（市、区）和重点乡（镇）都要建立社会捐助接收站（点），健全经常性社会捐助接收网络。
4.6.4 完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。
4.6.5 建立健全未受灾区地区对受灾地区、轻灾区对重灾区的对口支援机制。
4.7 宣传、培训和演习
4.7.1 开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识和能力。
4.7.2 市民政局负责组织县（市、区）灾害管理人员的集中培训。县（市、区）负责组织乡镇民政办人员的业务培训。不定期开展对各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。
4.7.3 自然灾害多发地区，每年应根据灾害发生特点，适时组织演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
4.7.4 有关主管部门根据各灾害种类的特点参与或自行组织培训和演习。
预警预报与信息管理
5.1 灾害预警预报
5.1.1 市气象局的气象灾害预警信息、市水利局的汛情预警信息、市地震局的地震趋势预测信息、市国土资源局的地质灾害预警信息、市林业局森林火险和重大林业有害生物灾害预警信息、市农业局的生物灾害预警信息、市海洋与渔 业局的海洋灾害预警信息，相关部门要主动及时向市相关专项指挥机构办公室和市民政局通报，并按有关规定发布预警预报。
5.1.2 市民政局根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析，对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量及时提出灾情评估意见，向市政府和市有关专项指挥机构办公室报告，同时向有关部门和相关县（市、区）通报。
5.1.3 市有关部门和有关县（市、区）应根据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报，提前做好应急准备或采取应急措施。
5.2 灾害信息共享
市民政局及时收集、汇总灾害信息，向有关单位和地方通报；各有关单位应主动及时向市相关专项指挥机构办公室报送各类灾害信息。
5.3 灾情信息管理
5.3.l 灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。
（1）灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪入口、、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹县城、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。
（2）因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。
（3）已救济情况包括：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量，已救济衣被人口；已安排衣被救济款、已救济衣被数量，已救济伤病人口、已安排治病救济款，已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。
5.3.2 灾情信息报告时间
（1）灾情初报。县级民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市民政局和本级政府报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对于造成死亡人口（含失踪人口）5人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省民政厅。市民政局在接到县级报告后，在2小时内完成 15 审核、汇总灾情数据的工作，向省民政厅和本级政府报告，同时向市相关专项指挥机构办公室通报。
（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，市、县民政部门执行24小时零报告制度。县级民政部门每日9时前将截止到前一天24时的灾情向设区市民政局报告，市民政局每日10时前向省民政厅报告。特大灾情根据需要随时报告。
（3）灾情核报。县级民政部门在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向市民政局和本级政府报告。市民政局在接到报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，将全市汇总数据（含分县灾情数据）向省民政厅和本级政府报告，同时向市相关专项指挥机构办公室通报。
5.3.3 灾情核定
（1）会商核定。市相关专项指挥机构办公室组织市民政、农业、水利、国土资源、气象等相关成员单位进行综合分析、会商，核定灾情。
（2）民政、水利、地震等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估，核实灾情。
5.3.4 建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。县级民政部门在灾情核定后，要及时建立因 16 灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口（住房恢复重建和生活救助）的花名册，为恢复重建和开展救助提供可靠依据。
应急响应
按照“条块结合，以块为主”的原则，救灾工作以地方政府为主。灾害发生后，各级政府和相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，及时启动应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好救灾、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。
根据突发自然灾害的危害程度等因素，设定四个响应等级。启动响应等级建议和终止建议，由市相关专项指挥机构办公室或市民政局负责提出，报市相关专项指挥机构决定。在市相关专项指挥机构的统一领导下，各成员单位根据响应等级的需要，切实履行本部门的职责。
6.1 I级响应
6.1.1 灾害损失情况
（1）在我市行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、冰冻等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：
死亡50人以上；
紧急转移安置30万人以上；
倒塌房屋10万间以上；
（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：
死亡50人以上；
紧急转移安置30万人以上；
倒塌和严重损坏房屋10万间以上。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。
（5）市政府决定的其他事项。
6.1.2 响应工作。
（1）由市相关专项指挥机构负责人主持会商，相关成员单位参加，对灾区救灾的重大事项作出决定。
（2）由市相关专项指挥机构负责人率有关部门赴灾区慰问灾民，指导救灾工作。
（3）市相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，相关成员单位每日12时前向市相关专项指挥机构办公室报告救灾情况。
（4）市民政局全局动员，实行24小时值班，并做好救灾有关工作：接到灾害发生信息2小时内，向市政府、市相关专项指挥机构负责人报告；灾害发生后12小时内，商市 财政局提出下拨救灾应急资金建议报市政府，协调铁路、交通等部门紧急调运救灾物资；组织开展全市性救灾捐赠活动，统一接收管理、分配救灾捐赠款物；协调落实市委、市政府的有关指示。
6.2 II 级响应
6.2.1 灾害损失情况
（1）在我市行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、冰冻等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：
死亡30人以上，50人以下；
紧急转移安置10万人以上，30万人以下；
倒塌房屋5万间以上，10万间以下。
（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：
死亡20人以上，50人以下；
紧急转移安置10万人以上，30万人以下；
倒塌和严重损坏房屋5万间以上，10万间以下。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。
（5）市政府决定的其他事项。
6.2.2 响应工作
市相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，落实对灾区的救灾措施；组织有关部门听取受灾情况汇报。
市民政局实行24小时值班，开展以下工作：
（1）灾情发生后12小时内，派出由局领导带队的救灾联合工作组赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。
（2）根据灾区政府或民政局与财政局申请，灾情发生12小时内商市财政局制定救灾应急资金补助方案，报市政府审批后及时下拨到灾区；灾情发生后24小时内制定并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，及时协调铁路、交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用；随时落实市政府紧急救助工作指示。
（3）每2小时与县级民政救灾部门联系一次，必要时可直接与受灾乡镇联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；接到灾害发生的信息后2小时内编发《重要灾情》，报送市政府和市相关专项指挥机构办公室。
（4）向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展全市性救灾捐赠活动；公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，向社会公布灾情和灾区需求情况，主动接受社会各界的救灾捐赠；及时下拨捐赠款物，定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。
6.3 III级响应
6.3.1 灾害损失情况
（1）在我市行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、冰冻等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：
死亡10人以上，30人以下；
紧急转移安置5万人以上，10万人以下；
倒塌房屋1万间以上，5万间以下。
（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：
死亡10人以上，20人以下；
紧急转移安置5万人以上，10万人以下；
倒塌和严重损坏房屋1万间以上，5万间以下。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。
（5）市政府决定的其它事项。
6.3.2 响应工作
市相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾救助支持措施；组织有关部门共同听取受灾情况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。
市民政局实行24小时值班，开展以下工作：
（1）灾情发生后12小时内，派出由局领导带队工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。
（2）根据灾区政府或民政局和财政局申请，在灾情发生后24小时内商市财政局制定救灾应急资金补助方案会，报市政府批准后及时下拨；灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，协调铁路、交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用。
（3）每2小时与县级民政救灾部门联系一次，必要时可直接与受灾乡镇联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；接到灾害发生的信息后2小时内编发《重要灾情》，报 送市政府，并向市相关专项指挥机构办公室通报；商市相关专项指挥机构办公室组织召开新闻发布会，对外通报灾情和救灾信息。
（4）不定期向社会公布灾情和灾区需求情况；公布接受捐赠单位和账号，主动接受社会各界的救灾捐赠；设立救灾捐赠热线电话，受理捐赠事宜；及时下拨捐赠款物，对救灾捐赠款物进行调剂；定期对救灾捐赠的接收和使用情况进行公告，接受社会监督。
6.4 IV级响应
6.4.1 灾害损失情况
（1）某县级行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、冰冻等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：
死亡5人以上，10人以下；
紧急转移安置1万人以上，5万人以下；
倒塌房屋1千间以上，1万间以下。
（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：
死亡3人以上，10人以下；
紧急转移安置1万人以上，5万人以下；
倒塌和严重损坏房屋1千间以上，1万间以下。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。
（5）市政府决定的其他事项。
6.4.2 响应工作
市相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；协调有关部门落实对灾区的支持措施，视情况向灾区派出工作组。
市民政局实行24小时值班，开展以下工作：
（1）灾情发生后12小时内，派出救灾现场协调工作组赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。
（2）根据灾区政府或民政和财政部门申请，灾情发生后24小时内商市财政局制定救灾应急资金补助方案，报市政府审批后及时下拨到灾区。如灾区需要，灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资。
（3）与灾区民政部门保持密切联系，随时掌握灾情动态信息；组织开展灾情会商、评估，分析灾区形势，提出对策；接到灾害发生的信息后2小时内编发《重要灾情》，报送市政府领导，并向市相关专项指挥机构办公室通报。
6.5 信息发布
6.5.1 信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。
6.5.2 重大灾情由市政府统一审核发布，其中水旱灾害由市防汛办发布。涉及军队内容的，送军队有关部门审核。要在第一时间向社会发布简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。
6.5.3 信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。
6.5.4 信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站等形式。必要时，请新闻办组织协调。
灾后救助与恢复重建
7.1 灾后救助
7.1.1 县级民政部门每年9月和次年1月调查冬春灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐。市民政局将需政府救济人口等灾民生活困难情况报省民政厅，附分县的调查统计表。
7.1.2 市民政局组织有关专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。各级民政部门制定冬春临时救济工作方案。
7.1.3 根据县（市、区）的申请报告，结合灾情评估情况，市民政局会同市财政局提出自然灾害救济补助费分配方 案，经市政府同意后下拨，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。
7.1.4 向社会通报各地救灾款下拨进度，确保救济资金在春节前发放到户。
7.1.5 通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。
7.1.6 发展改革、财政、农业等部门落实以工代赈政策、灾歉减免，粮食部门确保粮食供应。
7.2 恢复重建
灾后恢复重建工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，灾民倒房重建由县（市、区）负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。
7.2.1 组织核查灾情。灾情稳定后，县级民政部门立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台帐和恢复重建台帐。市民政局在灾情稳定后l0日内将全市因灾倒塌房屋等灾害损失情况报省民政厅，附分县灾情数据统计表。
7.2.2 开展灾情评估。重大灾害发生后，市民政局组织有关专家赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。
7.2.3 制定恢复重建工作方案。市、县根据灾情和实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
7.2.4 根据县（市、区）政府向市政府的申请报告，结合灾情评估情况，市民政局会同市财政局提出自然灾害救济补助费分配方案，经市政府同意后下拨，专项用于灾民倒房恢复重建。
7.2.5 市民政局定期通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度，适时向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。
7.2.6 民政部门商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。
7.2.7 卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，确保大灾之后无大疫。
7.2.8 发展改革、经贸、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门以及电力、通信等企业做好救灾资金、物资安排，组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。保险机构做好理赔资金准备和理赔工作。
7．2．9加强救灾款物管理使用工作，确保救灾款物及时发放到灾民手中，接受社会监督。
附则
8.1 名词术语解释
自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、台风、干旱、冰雹、冰冻、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。
灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。
灾情预警：指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。.8.2 奖励与责任
对自然灾害救助工作作出突出贡献的先进集体和个人，由市政府表彰；对自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.3 预案管理与更新
本预案由市民政局负责管理。预案实施后，市民政局适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报市政府。各县（市、区）根据本预案制定本辖区自然灾害救助应急预案。
本预案由市政府办公室负责解释。
8.4 预案实施时间
本预案自印发之日起生效。
第五篇：比西巴格乡自然灾害救助应急预案.
比西巴格乡自然灾害救助应急预案
一、总则
1、编制目的
建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,提高紧急救助能力,迅速、有序、高效地实施紧急救助,最大限度地减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定。
2、工作原则
(1以人为本,最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。(2政府统一领导,分级管理,条块结合,以块为主。(3部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责。
(4依靠群众,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
3、编制依据
依据《自然灾害救助应急预案》、《自然灾害救助应急预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则,制定本预案。
4、适用范围
在我乡区域内发生的洪涝、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的,适用于本预案。
二、启动条件
出现下列任何一种情况,启动本预案
在我乡区域内发生的洪涝、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:乡行政区域内,紧急转移安置1千人以上;倒塌房屋100间以上,或者在全乡行政区域内死亡3人以上。
2、发生5级以上破坏性地震,出现下列情况之一:乡行政区域内,死亡3人以上;紧急转移安置2千人以上;倒塌和严重损坏房屋100间以上。
3、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。
4、对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。
5、乡政府决定的其他事项。
三、自然灾害救助组织体系及工作职责
1、自然灾害救助工作机构及职责
乡相关专项指挥机构是乡自然灾害救助工作的领导机构,乡长任总指挥,乡政府分管民政、国土的分管领导任副总指挥,对应灾害种类乡直主管单位是成员单位。乡民政办是乡自然灾害救助工作机构,在乡相关专项指挥机构的统一领导下,组织开展各类灾害的救助、救济工作,指导灾区开展灾后倒塌民房恢复重建工作;相关成员单位按照各自职责参与乡自然灾害救助工作。
2、自然灾害救助工作任务
(1做好非常态下自然灾害的救助、救济综合协调工作。
(2会商、分析、评估灾区形势,提出对策;协调落实对灾区的支持措施。(3听取灾区救灾工作汇报。
(4收集、汇总、报告、评估灾害信息、灾区需求和救灾工作情况,通报灾情,向上争取支持。
(5协助、指导开展救灾工作。
3、相关成员单位及职责
民政办:组织开展防灾减灾、备灾救灾和灾后救助救济、恢复重建、社会捐助等工作。
经济发展办:协调安排并积极争取重大救灾基建项目,帮助落实项目建设资金,争取省以工代赈资金。
供电所:负责灾后电力供应恢复工作。
中、小学校:帮助灾后恢复正常教学秩序,帮助做好校舍恢复重建。派出所:负责灾区的社会治安工作,协助组织灾区群众的紧急转移工作。财政所:负责救灾资金安排、拨付和监督检查。
国土资源所:负责地质灾害预警;指导地质灾害点监测;地质灾害抢险救灾;重大地质灾害防治的监督管理。
抗震办:帮助、指导灾后房屋和基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。协助制定灾后恢复重建规划。
公路办:负责交通运输综合协调;负责救灾人员、物资的公路运输,组织提供转移灾民所需的交通工具,组织指导抢修被毁公路。
水务站:掌握、发布汛情、旱情,组织、协调、指导全乡防汛、抗旱、抢险工作,对主要河流、水库实施调度,负责组织指导灾后水利设施的修复。
农技站:负责组织重大农作物病虫害草鼠害,帮助、指导灾后农业生产恢复和灾后自救。
畜牧兽医站:负责动物疫病防治工作,养殖人员的安全转移和救援工作,帮助、指导灾后畜牧水产生产恢复和灾后自救。
卫生院:负责抢救伤病员;开展传染疫情和突发公共卫生监测,做好重大传染病疫情和突发公共卫生事件的预测预警;实施疾病控制和卫生应急处理措施,预防和控制传染病疫情和突发公共事件的发生、扩散和蔓延,保证饮水和食品卫生;组织心理卫生专家赴灾区开展心理危机干预。
林业站:负责重大林业有害生物、森林火灾的监测和防范工作。广电站:负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。安全生产办:负责安全生产事故应急救援协调、指导工作。统计办:协助分析灾情统计数据。
电信、移动代办点:负责组织协调灾区通信的恢复重建工作。
人武部:根据县人武部和乡政府指令,组织协调民兵和应急分队参加抢险救灾。主要担负解救、转移或者疏散受困人员,抢救、运送重要物资(重点是救灾物资和森林防火等任务。
各村委会、有关单位应负责落实由乡政府制定的帮助灾区恢复重建的各项优惠政策。
四、应急准备
1、资金准备
乡财政所根据乡财政预算和乡财政预算,安排本级救灾资金预算,并督促各村、乡直各单位加大救灾资金投入力度。
(1按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,乡村两级应安排救灾资金预算。
(2乡级财政建立自然灾害救济预备金制度。乡、村根据实际情况妥善安排自然灾害救济补助资金,专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困境。
(3乡村两级应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素,逐步提高救灾资金补助标准。
2、通信和信息准备
通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通讯网络,确保信息畅通。
(1加强各级灾害信息管理系统建设,建立覆盖乡村两级的救灾通讯网络。(2充分发挥各类灾害监测预报系统的作用,建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估和灾害应急辅助决策系统。
3、救灾设备及物资准备
(1乡直有关单位应配备救灾管理工作必需的救灾物资和设备。
(2乡民政办应配足救灾必需的设备和准备。备足救灾必需的救灾物资,建立救灾物资商家名录,必要时签订救灾物资紧急购销协议。
4、人力资源准备
(1加强自然灾害管理人员队伍建设,提高应对自然灾害的能力。
(2建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生、地震等专业救援队伍的联动机制。
(3培育、发展非政府组织和志愿者队伍。
5、社会动员准备
(1建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督机制,规范突发自然灾害捐助工作。
(2建立完善救灾捐赠制度,规范组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。
(3建立社会捐助接收站、点,健全经常性社会捐助接收网络。(4完善社会捐助表彰制度,为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。(5建立健全未受灾区地区对受灾地区、轻灾区对重灾区的对口支援机制。
6、宣传培训和演习
(1开展社区减灾活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,增强群众的防灾减灾意识和能力。
(2乡民政办负责组织各村灾害信息员的集中培训。
(3自然灾害多发地区,每年应根据灾害发生特点,适时组织演练,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
(4有关单位根据各灾害种类的特点参与或自行组织培训和演习。
五、预警预报与信息管理
1、灾害预警预报
(1根据县气象局的气象灾害预警信息、县水利局的汛情预警信息、县水文站的洪水趋势预报和水质监测信息、县地震部门的地震趋势预测信息、县国土资源局的地质灾害预警信息、县林业局森林火险和重大林业有害生物灾害预警信息、县农
业局的重大农作物病虫害草鼠害的预警信息;重大动物疫情预警信息,相关单位要主动及时向乡相关专项指挥机构办公室通报,并按有关规定发布预警预报。
(2乡政府根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析,对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量及时提出灾情评估意见,向县政府和县有关专项指挥机构办公室报告,同时向有关部门和各村通报。
(3乡有关单位和各村应根据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报,提前做好应急准备或采取应急措施。
2、灾害信息共享
乡民政办及时收集、汇总灾害信息,向有关单位和各村通报;各有关单位和各村应主动及时向乡相关专项指挥机构办公室报送各类灾害信息。
3、灾情信息管理
(1灾情信息报告内容:包括灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失,已采取的救灾措施和灾区的需求。
①灾害损失情况包括以下指标:受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口;农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。
②因灾需救济情况包括以下指标:需口粮救济人口、需救济粮数量;需衣被救济人口、需救济衣被数量;需救济伤病人口;需恢复住房间数、需恢复住房数。
③已救济情况包括:投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量;已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量,已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量,已救济伤病人口、已安排治病救济款,已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。
(2灾情信息报告时间
①灾情初报。各村对于本行政区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,及时向乡政府和乡民政办报告初步情况,最迟不得晚于灾害发生后2小时。对于造成死亡人口(含失踪人口2人以上或其他严重损失的重大灾害,乡民政办在接到各村报告后,在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作,向乡政府和县民政局报告。
②灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,乡、村执行24小时零报告制度。各村每日9时前将截止到前一天24小时的灾情向乡民政办报告,乡民政办每日10时前向县民政局报告。
③灾情核报。各村各有关单位在灾情稳定后,应在2个工作日内核定灾情,向乡民政办报告。乡民政办在接到报告后,应在3个工作日内审核、汇总灾情数据,将全乡汇总数据向县民政局报告。
(3建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。乡民政办在灾情核定后,要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册,为恢复重建和开展救助提供可靠依据。
六、应急响应
按照“条块结合,以块为主”的原则,救灾工作以乡政府为主。灾害发生后,乡政府根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,及时启动应急预案,做好灾民紧急转移安置和生活安排工作,做好救灾、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作,最大限度地减少人民群众生命和财产损失。
根据突发自然灾害的危害程度等因素,设定三个响应等级。启动响应等级建议和终止建议,由乡相关专项指挥机构办公室或乡民政办提出,报乡相关专项指挥机构决定。在乡
相关专项指挥机构的统一领导下,各成员单位根据响应等级的需要,切实履行本部门的职责。
(一Ⅰ级响应
1、灾害损失情况
①在我乡行政区域内,发生干旱、暴雨、雪等气象灾害,重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的: 死亡5人以上;紧急转移安置5000人以上;倒塌房屋1000间以上。
②发生5级以上破坏性地震,出现下列情况之一: 死亡3人以上;紧急转移安置5000人以上;倒塌房屋500间以上。
③事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成人员重大伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。
④对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。
⑤县政府及乡政府决定的其他事项。
2、响应工作
①由乡相关专项指挥机构负责人主持会商,相关成员单位参加,对灾区救灾的重大事项作出决定。
②由乡相关专项指挥机构负责人率有关部门赴灾区慰问灾民,指导救灾工作。③乡相关专项指挥机构办公室实行24小时值班,相关成员单位每日12小时前向相关专项指挥机构办公室报告救灾情况。
④乡民政办全局动员,实行24小时值班,并做好救灾有关工作,接到灾害发生信息2小时内,向乡政府、乡相关专项指挥机构负责人报告,并向县民政局报告;灾害发生后12小时内,乡财政所提出下拨救灾应急资金建议报乡政府,同时向县政府报告争取支持;协调交通等部门紧急调运救灾物
资;组织开展全乡性救灾捐赠活动,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物;协调落实上级和乡党委、乡政府的有关指示。
(二Ⅱ级响应
1、灾害损失情况
①在我乡行政区域内,发生干旱、暴雨、雪等气象灾害,重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的: 死亡3人以上,5人以下;紧急转移安置3000人以上,5000人以下;倒塌房屋500人以上,1000间以下。
②发生5级以上破坏性地震,出现下列情况之一: 死亡2人以上,5人以下;
紧急转移安置3000人以上,5000人以下;倒塌和严重损坏房屋500间以上,1000间以下。
③事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。
④对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。
⑤上级政府及本级政府决定的其他事项。
2、响应工作
乡相关专项指挥机构办公室实行24小时值班,及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;组织召开会议,分析灾区形势,落实对灾区的救灾支持措施;组织有关部门听取受灾情况汇报。
乡民政办实行24小时值班,开展以下工作: ①灾情发生后12小时内,由分管领导带队的救灾联合工作组赶赴灾区,慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区的救助能力和灾区需求,指导灾区开展救灾工作。
②根据灾区的申请,灾情发生12小时内制定救灾应急资金补助方案,经审批后及时下拨到灾区,同时向上级报告争取支持;灾情发生后24小时内制定并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作,及时协调交通等部门落实有关救灾物资 的紧急调运工作;监督灾区救灾应急措施的落实和救灾款物的使用;随时落实上级和乡党委、乡政府紧急救助工作指示。
③每2小时与受灾地区联系一次,及时掌握灾情和救灾工作动态信息;接到灾害发生的信息后2小时内报送县民政局和乡政府及乡相关专项指挥机构办公室。
④向社会发布接受救灾捐赠的公告,根据《救灾捐赠管理暂行办法》,组织开展全乡性救灾捐赠活动;公布接受捐赠单位和帐号,设立救灾捐赠热线电话,向社会公布灾情和灾区需求情况,主动接受社会各界的救灾捐赠;及时下拨捐赠款物,定期把救灾捐赠的接收和使用情况向社会报告。
(三Ⅲ级响应
1、灾害损失情况
①在我乡行政区域内,发生干旱、暴雨、雪等气象灾害,重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的: 死亡1人以上,3人以下;紧急转移安置1000以上,3000人以下;倒塌房屋100以上,500以下。
②发生5级以上破坏性地震,出现下列情况之一: 死亡1人以上,2人以下;紧急转移安置1000人以上,3000人以下;倒塌和严重损坏房屋5佰间以上,1千间以下。
③事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。
④对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。
⑤上级政府及乡政府决定的其他事项。
2、响应工作
乡相关专项指挥机构办公室实行24小时值班,及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;组织召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾救助支持措施;组织有关部门共同听取受灾情况汇报;协调有关部门向灾区派出联合工作组。
乡民政办实行 24 小时值班，开展以下工作： ①灾情发生后 12 小时内，由分管领导带队的工作组赶赴 灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区的 救助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。②根据灾区的申请，在灾情发生后 24 小时内制定救灾应 急资金补助方案，报乡政府批准后及时下拨；灾情发生后 24 小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，协调交通等 部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督灾区救灾应急 措施的落实和救灾款物的使用。③每 2 小时与受灾区联系一次，及时掌握灾情和救灾工 作动态信息；接到灾害发生的信息后 2 小时内报送乡政府和 县民政局，并向县相关专项指挥机构办公室通报；同时向县 级部门报告争取支持；乡相关专项指挥机构办公室组织召开 群众代表会议，对外通报灾情和救灾信息。④不定期向社会公布灾情和灾区需求情况；公布接受捐 赠单位和帐号，主动接受社会各界的救灾捐赠；设立救灾捐 赠热线电话，受理捐赠事宜；及时下拨捐赠款物，对救灾捐 赠款物进行调剂；定期对救灾捐赠的接收和使用情况进行公 告，接受社会监督。
2、响应工作 乡相关专项指挥机构办公室实行 24 小时值班，及时与有 关成员单位联系，沟通灾害信息；协调有关部门落实对灾区 的支持措施，视情况向灾区派出工作组。乡民政办实行 24 小时值班，开展以下工作： ①灾情发生后 12 小时内，救灾现场协调工作组赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区的救助 能力和灾区需求，指导开展救灾工作。②根据灾区的申请，灾情发生后 24 小时内制定救灾应急 资金补助方案，报乡政府审批后及时下拨到灾区。如灾区需 要，灾情发生后 24 小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物 资。③与灾区保持密切联系，随时掌握灾情动态信息；组织 开展灾情会商、评估，分析灾区形势，提出对策；接到灾害
发生的信息后 2 小时内报送乡政府领导和县民政局，并向乡 相关专项指挥机构办公室通报。
七、灾后救助与恢复重建
（一）灾后救助
1、灾区每年 9 月（1 月）下旬开始调查冬春灾民生活困 难情况，建立需政府救济人口台帐。乡民政办
将需政府救济 人口等灾民生活困难情况报顺昌县民政局。
2、乡民政办组织有关单位赴灾区开展灾民生活困难状况 评估，核实情况，制定冬春临时救济工作方案。
3、根据灾区的申请报告，结合灾情评估情况，乡民政办 会同乡财政所提出自然灾害救济补助费分配方案，经乡政府 同意后下拨，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本 生活困难。
4、向社会公布各灾区救灾款下拨进度，确保救济资金在 春节前发放到户。
5、通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决 灾民的过冬衣被问题。
6、经济发展办、财政、农业等部门落实以工代赈政策、灾歉减免，粮食部门确保粮食供应。
（二）恢复重建 灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自 救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工人 方针，灾民倒房重建由乡政府负责组织实施，采取自建、援 建和帮助相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过 政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、政策优惠 等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。
1、组织核查灾情。灾情稳定后，各灾区立即组织灾情核 定，建立因灾倒塌房屋台帐。乡民政办在灾情稳定后 7 日内 将全乡因灾倒塌房屋等灾害损失情况报县民政局。
2、制定恢复重建工作方案。根据全乡灾情和各灾区实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优 惠政策和检查落实等工作方案。
3、乡民政办定期通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建 进度，乡政府向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。
4、民政部门商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免 税费，平抑物价。
5、卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医 疗卫生人员深入灾区提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知 识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，确 保大灾之后无大疫。
6、经济发展办、经贸、教育、财政、乡建、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门以及电力、通信等企业做好救 灾资金、物资安排，组织做好灾区学校、卫生院等公益设施 及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复 重建工作。
八、附则
1、名词术语解释 自然灾害：指给人类生存带来危险或损害人类生活环境 的自然现象，包括洪涝、干旱、暴雪、地震、风暴潮、海啸、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财 产损失等。灾
情预警：指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部 门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景 数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出 分析、评估和预警。
2、预案管理与实施时间 本预案由乡政府民政办负责管理。本预案自印发之日起 生效。2012 年 1 月 26 日
比西巴格乡自然灾害救助 应 急 预 案 比西巴格乡民政办 2012 年 1 月 26 日
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