贵州省余庆县土地开发整理项目管理实施细则

第一篇：贵州省余庆县土地开发整理项目管理实施细则

《余庆县土地开发整理项目管理实施细则》是地方性法规，于2009年实施，细则的目的是为加强土地开发整理项目管理，促进土地开发整理工作规范、健康、持续发展。

余庆县土地开发整理项目管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强土地开发整理项目管理，促进土地开发整理工作规范、健康、持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》、《贵州省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《贵州省人民政府关于加强全省土地开发整理工作的意见》等法律法规及国家、省有关土地开发整理项目管理规定，结合本县实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于省、市、县级专项资金及乡镇自筹资金安排的土地开发整理项目（以下简称“项目”）。

第三条 项目的实施在各级政府的统一领导下进行，并成立由政府分管领导和国土资源、财政、农业、林业、水利、环保等有关部门负责人组成的项目建设领导小组。

第四条 县、乡镇人民政府及其土地开发整理机构具体负责项目管理工作，县土地开发整理办公室为全县土地开发整理的业务主管部门。

建土地开发整理机构，全力抓好辖区内的土地开发整理工作。

第八条 县、乡镇两级土地开发整理办公室根据土地开发整理规划和耕地后备资源状况，建立项目储备库。

第九条 项目立项前，县级及其以上土地开发整理项目由县土地开发整理办公室组织相关单位对项目进行实地踏勘，主要对项目区土壤、水源、生态范围、土地利用现状、建设规模、建设内容、建设投资、新增耕地面积等进行实地踏勘，确保项目申报的真实性和准确性。

乡镇自筹项目由乡镇人民政府向县人民政府提出申请，经县土地开发整理办公室组织有关单位对项目进行实地踏勘，批准同意后才能申请立项。

第十条 申请项目立项应提供下列材料：

（一）项目法人单位的申请和申请表；

（二）项目可行性研究报告（附论证意见）；

（三）项目踏勘表；

（四）项目实施前的土地权属证明材料（复印件，集体土地所有权证，加盖县级土地等级专用章）和村民意见（需2／3以上村民同意）；

（五）项目实施两年前所涉及图斑土地登记台帐及其汇总表；

（六）有批准权政府的批准文件（限土地开发项目）；

（二）项目概算文本（加盖编制单位和项目法人单位公章）；

（三）项目电子文档。

第十三条 项目规划设计方案由县土地开发整理办公室组织国土、财政、建设、农业、水利等方面的专家进行全面审查，并提出审查意见，项目概算执行《财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财建[2005]169号）文件）。

第十四条 经批准立项的项目，项目法人单位应委托有设计资质的设计单位编制实施方案（扩初设计）。实施方案（扩初设计）应在规划设计的基础上进行，设计规范按项目涉及相关行业规范执行，预算定额执行相应的工程定额。

第三章 项目实施

第十五条 工程招投标：严格执行《遵义市招标投标管理暂行办法》。

第十六条 工程监理：项目监理单位依照法律、法规以及有关技术标准、工程设计和相关合同，受项目法人单位委托对工程实施全程监理，并承担监理责任。监理单位要选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场，按照工程监理规范的要求，履行“三控制（进度控制、质量控制、投资控制）两管理（合同管理和信息管理）一协调（组织协调）”的监

第二十一条 设计变更：在施工过程中发现设计与实际有不符的，施工单位应当及时提出意见和建议，报监理及业主核实后报请原设计单位作出设计变更并出具相关手续，形成正式变更材料，报省（市）国土资源管理部门审批后作为工程结算依据。

第二十二条 对隐蔽工程，施工单位、监理单位及业主现场人员要现场认定，并作好隐蔽工程的验收及签证。某单元工程完成后，经监理单位签署意见进入下一道工序施工。

第二十三条 工程施工中的占地、青苗、各种纠纷等群工工作，原则上由项目所在乡镇负责解决。为推动工作，县级项目可按工程施工费的1%提取群工工作经费（省、市项目由乡镇无偿负责群工工作）。

第二十四条 工程质量监督实行县、镇、村三级监督机制，并按单元工程质量评定委托具有资质的质检部门出具质量评定报告。

第二十五条 建立定期报告和通报制度。项目法人单位指定专人负责收集、整理、汇总项目开展情况、资金使用情况、工程进度和工程质量等信息资料，向县土地开发整理领导小组报送。对重大事项实行报告制度。

第二十六条 项目区要按照全省统一要求，规范设立土地开发整理标志牌和标识。标志牌内容应包括项目区所在位置、建设内容、投资、新增耕地面积、责任人、示意图等。

（6）县级以上相关主管部门对堤防、桥涵、泵站、排灌渠、道路等工程质量的检测、验收及工程质量等级评定报告；

（7）图件包括：A.项目竣工图（比例尺不小于1/2000）；B.项目区位置图；C.项目实施前土地利用现状实测图（比例尺不小于1/2000）；

（8）表册包括：A.《土地开发整理项目经费收支情况表》；B.《土地开发整理前后土地利用结构变化情况表》；

（9）提交有资质的单位出具的《项目资金审计报告》。

2、验收附件材料

（1）项目可行性研究报告（附论证意见）；

（2）项目实施前的土壤检测报告；

（3）监理单位提供的监理日志；

（4）项目实施前的土地权属证明材料（《集体土地所有权证》复印件，加盖县级土地登记专用章）和村民意见（需2/3以上村民同意）；

（5）项目实施前土地利用现状图和实施完成后项目竣工图测量报告（《竣工图测量报告》需附图斑面积表、原土地利用现状与竣工后现状各图斑地类面积变化流向表以及测量单位资质证书）；

（6）项目实施前土地利用现状资料（复印件，加盖县级国土资源管理部门确认章）包括：A.项目实施两年前所涉

（1）项目申请验收前，先由省（市）土地整理中心对项目成果进行技术评定，提出技术评定报告；

（2）质量评定工作完成后，由省（市）国土资源部门组织检查验收，出具确认意见。

第二十九条 出现下列情况之一的，为验收不合格。

1、出现截留、挪用、挤占、套取项目资金的；

2、土地开发整理规模及新增耕地面积未达到批复面积的；

3、主要工程质量、数量、规格达不到设计和规范要求的；

4、施工、监理、竣工报告等资料内容相互矛盾，不能正确反映项目施工完成情况的。

第三十条 项目竣工验收后，项目法人单位要针对验收组提出的意见制定合理可行的整改方案，及时整改到位，形成书面材料上报。

第三十一条 项目不能按时提请上级验收或上级验收不合格的，暂缓后续项目申请立项。

第五章 建后管护

第三十二条 项目竣工验收后，项目法人单位要及时与项目所在乡镇政府签订工程移交和管护合同，落实好管护主体和管护责任。

（4）项目规划设计与概算编制费：工程施工费×（1.6%—2.4%）；

（5）实施方案（扩初设计）与预算编制费：县级及乡镇自筹项目按工程施工费×2%；

（6）项目招标费：工程施工费×（0.3%—0.5%）；

（7）群工工作费：县级项目按工程施工费×1%；

2、工程监理费：工程施工费×（1.0%—1.5%）；

3、竣工验收费：

（1）项目工程验收费：工程施工费×1.3%；

（2）项目决算编制与审计费：工程施工费×0.9%；

（3）整理后土地重估与登记费：工程施工费×0.6%；

（4）基本农田补划与标记设定费：工程施工费×0.2%；

4、业主管理费：工程施工费×2.2%。

第三十七条 土地开发整理项目资金要专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用或挤占；会计科目使用要规范，开支要合理，严禁大额现金支出，白条入账等。

第三十八条 大宗材料采购一律实行政府采购，材料采购后实行进库管理，出库时凭领用单位开具材料物资调拨单领用。

第三十九条 报账凭证监督管理：项目业主单位在办理报账时，必须严格审核各种凭证的真实性、合法性、有效性和完整性，凡不符合要求和超出规定使用范围的凭证，不予

有关部门和乡镇人民政府，按照有利生产、方便生活的原则，编制土地权属调整方案，并在项目所在地进行公告公示，征求有关村民委员会、村民小组和村民意见后，报县级人民政府批准。

第四十四条 项目竣工后，要按照经批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，并重新确定土地所有权、使用权、承包经营权。县级国土资源管理部门应及时进行土地变更调查和土地变更登记，建立新的地籍档案，并妥善保管有关土地登记资料。

第九章 档案管理

第四十五条 建立严格的项目档案管理制度，做好相关资料的归集、存档和保管工作，完整、准确、真实地反映和记录项目情况。

第四十六条 档案资料包括从项目立项、组织实施、竣工验收全过程发生的所有文档、资料、票据、影像等。

第四十七条 档案目录条理分类清楚，档案存放有序，有专门存放地点和管理人员。

第十章 监督检查

第四十八条 县土地开发整理办公室要建立监督检查制度，组织对项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设

第二篇：贵州省财政投资土地开发整理项目实施管理暂行办法

贵州省财政投资土地开发整理项目实施管理暂行办法 日期：2008-08-05来源：作者：系统管理员发布部门：贵州省国土资源厅点击数：

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贵州省国土资源厅、贵州省财政厅关于印发《贵州省财政投资土地开发整理项

目实施管理暂行办法》的通知

黔国土资发[2005]143号

各地（州、市）、县（市、区、特区）国土资源局、财政局、各开发区（风景

名胜）国土资源分局：

为了加强对财政投资土地开发整理项目的管理，组织实施好各级财政投资土地开发整理项目，明确和规范项目实施各阶段的程序和各级国土资源部门、财政部门的职责，根据《贵州省土地开发整理管理规定》，省国土资源厅、省财政厅组织制定了《贵州省财政投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》，现予下发，请各级国土资源部门、财政部门、各项目承担单位、项目工程施工单位严格遵照执行。在执行中有什么问题和建议，请向省国土资源厅、省财政厅

报告。

省国土资源厅、省财政厅

2005年12月2日

贵州省财政投资土地开发整理项目实施管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为保障我省财政投资土地开发整理项目顺利实施，全面完成项目建

设任务，根据有关法律、法规和政策规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于全省各级财政投资土地开发整理项目。

第三条 项目实施管理坚持以下原则：

(一)权利、义务和责任相统一的原则；

(二)公开、公平、公正的原则；

(三)简化程序、提高效率的原则。

第四条 省国土资源厅、省财政厅统一对项目实施进行监督管理；县级以上地方国土资源管理部门、财政部门负责本行政区域内项目实施的监督管理。

第五条 申请省级财政投资土地开发整理项目的单位应是地、县国土资源部

门或省、地、县国土资源部门的事业单位。

第六条 省级财政土地开发整理项目原则上以申报单位作为项目的承担单位，省国土资源厅也可直接指定贵州省土地整理中心等相关事业单位作为项目承担单位，组织实施省级财政投资项目，并对项目建设履行项目法人责任，对

投资方负责。项目所在地政府和县级国土资源部门应做好协调工作，以利于项目的顺利实施。市（地、州）和县级财政投资的土地开发整理项目的承担单位，分别由市（地、州）和县级国土资源行政主管部门确定，确定的项目承担单位的管理和技术人员必须满足项目实施管理的需要。

第七条 项目实施实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告

制。

第二章 实施准备

第八条 财政、国土资源部门下达项目计划与预算后，项目所在地县级国土资源管理部门应当提请当地政府成立项目实施领导小组，负责协调解决项目实施中的有关问题。县级国土资源部门按照有关规定核实项目涉及土地地类、面积、界址、权属及补偿方案等，保证地类、面积准确，界址清楚，权属合法，权属调整方案和补偿方案等无争议，为施工创造条件。

第九条 项目承担单位对项目实施进行现场全程管理，并做好下列实施准备

工作；

(一)组织项目工程招投标，签订工程承包合同，确定施工单位；

(二)委托工程监理；

(三)审定项目施工方案、项目建设进度计划和用款计划；

(四)建立工程工期、质量和资金使用管理等相关制度；

(五)审定施工单位开工申请报告。

第十条 项目施工单位完成项目实施准备后，提出项目开工申请，经项目承

担单位审核同意后，项目开始施工。

第十一条 项目承担单位应发布项目公告，接受群众和社会监督。项目公告内容包括：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、土地权属情况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等。

第十二条 有关单位和个人对项目实施有异议的，项目承担单位应负责解决，解决不了，提请项目实施领导小组解决；属重大问题报承担单位上级国土资源

部门研究解决。

第三章 工程施工阶段

第十三条 工程开工后，项目承担单位在施工过程中要建立现场办公会制度，召集施工、工程监理、设计等单位协调解决施工过程中施工进度、工程质量、资金使用和项目规划设计执行中出现的问题。

第十四条 项目施工单位应根据批准的项目规划设计、施工设计和施工技术标准进行施工，对出现质量问题或竣工验收不合格的建设工程负责返修；项目施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目经理、技术负责人和施工管理负

责人；在施工过程中应当及时提出意见和建议。

第十五条 项目工程监理单位应当依据法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目承担单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。项目工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场；应当按照工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程建设的投资、建设工期和工程质量。单体工程任务完成后，项目工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目承担单位不得拨付工程款，项目施

工单位不得进行下一道工序的施工。

第十六条 项目设计单位对项目实施中有关规划设计进行咨询、指导；规划

设计需要变更的，负责按要求修改。

第十七条 在施工过程中，各有关单位要严格执行项目计划与支出预算和规

划设计。确需变更规划设计的，按以下情形处理：

(一)不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项目支出预算调

整的，由项目承担单位研究解决。

(二)涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出预算调整的，由项目承担单位报原批准机关批准。

第十八条 因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按规定对原权属

调整方案补充、说明，并报项目所在地县级国土资源管理部门确定。

第四章 竣工验收准备

第十九条 项目建设任务完成后，项目施工单位按照合同规定，做好项目自

查工作。自查工作结束后，施工单位向项目承担单位提交交工报告。

第二十条 项目施工单位的交工报告应包括以下内容：

(一)项目施工单位竣工报告、工程竣工图、工程保修书；

(二)完整的技术档案和施工管理资料。

第二十一条 项目承担单位接到项目施工单位交工报告后，应组织监理单位等对项目实施情况进行自检。自检合格的，项目承担单位会同项目监理、施工

单位准备有关材料，向项目验收机关申请验收。

第二十二条 项目竣工验收后，项目承担单位应及时向项目所在地的县级国

土资源部门移交项目档案。

第五章 监督检查第二十三条 各级国土资源管理部门要建立监督检查制度，对项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查；研究解决项目实施中出

现的重大问题。

第二十四条 各级国土资源管理部门按照有关法规，对项目实施中的不正当行为予以纠正；对违法违纪的负责人进行查处；情节严重、构成犯罪的，移交

司法机关依照有关法律追究刑事责任。

第二十五条 任何单位和个人对项目建设工程的质量事故、质量缺陷有权检

举、控告、投诉。

第六章 附 则

第二十六条 本办法由贵州省国土资源厅负责解释。

第二十七条 本办法自颁布之日起实施。

第三篇：《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》

江苏省国土资源厅关于印发《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》的通知

江苏省国土资源厅

关于印发《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》的通知

苏国土资发〔2006〕320号

各市国土资源局：

为加强土地开发整理项目的实施管理，按期保质保量地完成项目建设任务，根据有关规定，省厅制订了《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》，现印发给你们，请认真执行。执行中遇到的问题和建议，请及时反馈省厅。

附件：《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》

江苏省国土资源厅

二ОО六年十一月二十三日

主题词：土地整理 项目 管理 办法 通知

抄 送: 省财政厅、省土地开发整理中心

附件:

江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法

第一条 为规范全省土地开发整理项目实施管理，确保按时保质保量完成土地开发整理项目实施任务，根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》、《江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法》以及有关规程、标准和规定等，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于全省辖区内的土地开发整理项目（以下简称“项目”），包括国家投资土地开发整理项目、省投资土地开发整理项目和省易地补充耕地重点项目。

国家投资土地开发整理项目是指国家使用新增建设用地土地有偿使用费上缴中央财政部分安排的土地开发整理项目。

省投资土地开发整理项目是指省使用新增建设用地土地有偿使用费省集中部分和土地出让金省集中用于农业土地开发部分安排的土地开发整理项目。

省易地补充耕地重点项目是指为实现全省的耕地占补平衡，利用耕地开垦费进行重点投资的土地开发整理项目。

第三条 项目实施管理是指项目计划和预算下达后，项目承担单位从组织项目实施开始，直至项目竣工，并完成验收准备工作阶段内的项目管理工作。

第四条 项目实施管理坚持下列基本原则：

（一）权利、义务和责任相统一；

（二）公开、公平、公正；

（三）简化程序、提高效率、规范管理；

（四）严格按照项目规划设计组织实施。

第五条 各级国土资源主管部门负责本辖区内的项目实施管理工作。省国土资源厅负责全省范围内的项目实施指导和监督管理；市、县级国土资源局负责本行政区域内项目实施监督管理（省属单位承担项目的实施监督管理由省国土资源厅直接组织）；省土地开发整理中心可受省国土资源厅委派对国家投资项目和省投资项目的实施进行具体监督和指导。

第六条 项目承担单位（项目法人）应为各级国土资源管理部门所属的土地开发整理中心、或具有土地开发整理职能的企事业法人单位（省属单位承担的项目除外）。项目承担单位的内设机构和人员配置应满足项目实施管理的要求。项目承担单位负责组织项目实施，并对项目建设履行项目法人责任。项目所在地的县国土资源局应当提请同级人民政府成立由项目所在地县、乡级人民政府领导、相关部门负责人参加的项目实施领导小组，负责协调解决项目实施中的有关问题。

项目所在地乡（镇）人民政府应积极配合项目承担单位共同搞好项目实施工作。

第七条 县级国土资源局按照有关规定核实项目区涉及的土地地类、面积、界址、权属及补偿方案等，保证项目区内土地地类、面积准确，界址清楚，权属清晰、合法，权属调整方案和补偿方案等无争议，为施工创造条件。

第八条 项目承担单位对项目实施进行现场全程管理，切实履行如下职责：

（一）根据项目规划设计和当地实际,组织编制切实可行的项目实施方案；

（二）发布项目公告，组织勘察项目区，清理项目区现场，编制补偿方案；

（三）组织编制项目工程施工设计图和施工预算，组织有关单位会审项目图纸；

（四）做好招标、设备和材料采购等前期准备工作；

（五）组织工程实施及其监理的招投标工作，签订工程承包合同和工程监理合同；

（六）编制项目实施方案、项目建设进度计划和用款计划；

（七）建立健全项目实施管理相关制度。

第九条 项目承担单位在项目工程开工前应在项目区公开立牌，发布项目基本情况公告，接受群众和社会监督。项目基本情况公告内容包括：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、主要建设工程、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、规划设计单位、施工单位、监理单位和联系方式等。

第十条 项目施工应实行招标。招标人为项目承担单位。承担单位根据自身技术力量可以自行招标，也可以委托有资质的单位代理组织招标。招标应符合现行的有关法律法规。项目施工招标分为公开招标和邀请招标。

施工单项合同标的额在50万元以上（含50万元）的工程或安全性能要求高的（如：桥、涵、闸、站、坝等）单体工程须实行公开招标；工程招标公告须在县级以上（含县级）媒体登载；投标单位必须有相应的建设工程（如基础工程、水利、土建、道路、市政等）三级以上施工资质。

项目施工应当公开招标，但有下列情形之一的，经市国土资源局同意后可以进行邀请招标。

（一）受自然地域或环境限制的；

（二）拟公开招标的费用与工程造价相比，不值得的；

（三）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

（四）法律、法规规定不宜公开招标的。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

根据土地开发整理的特点，结合社会主义新农村的建设要求，零星、分散的辅助工程（如：土地平整、防护工程和生产路等）可不实行招标，可以由项目区内的农村集体经济组织组织当地农民群众实施。

第十一条 施工招标须有不少于三家单位投标。评标办法须科学合理，应尽可能采用综合评标法，也可以适当采用合理的单因素评标法或合理的最低价评标法等方法，确保工程质量和工期。

第十二条 招标结束后应公示中标单位，公示时间不低于五个工作日。有关单位对项目工程招投标有异议的，项目承担单位应负责解释。

第十三条 工程监理单位原则上通过公开招标确定，在条件不成熟地区可直接委托工程监理单位。工程监理单位应当具备与建设工程性质相适应的监理资质。

第十四条 在项目实施中凡涉及多方利益的均须签订合同，合同应明确合同各方的权利和义务，主要条款应齐全，格式规范，合同内容必须符合现行的法律、法规的要求。

第十五条 项目承担单位完成项目施工准备后，应提出项目开工申请报告，经项目所在地县级国土资源局审核同意后，开始组织项目施工。

第十六条 工程开工后，项目承担单位在施工过程中要建立现场办公会制度，召集施工、监理、设计等单位协调解决施工过程中施工进度、工程质量、资金使用和项目规划设计执行中等出现的问题，并邀请有关项目区群众代表参与监督项目实施。

第十七条 施工单位须严格按照项目规划设计、施工设计和施工技术标准进行施工，对出现质量问题或竣工验收不合格的建设工程负责返修；施工单位应当建立质量责任制和安全责任制，确定有资质的工程项目经理、技术负责人和施工管理负责人；在施工过程中发现规划设计和施工设计不符合当地实际或有差错的，项目施工单位应当及时提出意见和建议。

第十八条 工程监理单位须依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目承担单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。项目工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场，实行跟班旁站制度，按照建设工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程建设的投资、建设工期和工程质量，及时做好监理日记和监理报告等各项监理工作。

第十九条 单体工程任务完成后，项目工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目承担单位不得拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施工。

第二十条 任何单位和个人对项目建设工程的质量事故、质量缺陷等，有权向各级国土资源主管部门检举、控告、投诉。

第二十一条 项目设计单位应对项目实施中有关规划设计进行咨询、指导；规划设计需要变更的，应协助项目承担单位做好设计变更工作。

第二十二条 项目实施过程中，任何单位和个人应严格执行项目规划设计和预算，确需变更规划设计的，按以下情形处理：

（一）涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出总预算调整的，由项目承担单位通过主管部门逐级上报。国家投资土地开发整理项目报省国土资源厅研究解决；省投资土地开发整理项目报省国土资源厅和省财政厅研究解决；

（二）不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项目支出总预算调整的，国家投资项目和省易地补充耕地重点项目（省属单位承担的）由省国土资源厅核准，省投资项目和省易地补充耕地重点项目（市、县地方承担的）由市国土资源局和市财政局批准，并报省国土资源厅和财政厅备案。

第二十三条 有下列情形之一的，在保证项目建设规模和新增耕地数量和质量的前提下可申请局部调整项目区位置。

（一）因土地利用规划调整，改变项目区土地用途的；

（二）因重点工程建设，对项目区造成破坏，影响项目建设的；

（三）遭自然灾害损毁，影响项目实施的。

第二十四条 项目规划设计方案变更应遵循以下原则：

（一）方案变更不减少工程量和投入预算；

（二）变更后不降低工程的质量标准，不影响工程完成后的运行和管理；

（三）变更方案在技术上应可行、可靠；

（四）变更方案对后续施工的工期和施工条件无大的不良影响；

（五）变更方案不损害群众利益。

第二十五条 各级国土资源管理部门应认真做好项目规划设计变更的审查工作，把好审查关。项目承担单位申请变更时应提交下列材料：

（一）变更的原因及理由；

（二）变更的内容和范围；

（三）变更前后工程量和投入预算的变化情况；

（四）变更引起的工期变化说明；

（五）变更设计说明、设计图纸及相关计算资料等；

（六）变更方案的群众参与意见。

第二十六条 项目区土地权属调整须公告，公告的内容包括：权属调整原则、权属调整的具体方案、对权属调整有异议者的陈述途径和方法、公告时限（一般不低于15天）等。

因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按规定对原权属调整方案进行补充、说明，并报项目所在县国土资源局确认。

项目承担单位必须重视土地权属调整工作，及时解决土地权属调整中出现的问题；无法解决的，应及时报县级国土资源局研究解决。

第二十七条 建立项目档案管理制度。项目承担单位必须指定专人负责项目资料；项目资料员必须及时收集、登记、分类和整理归档。同样，项目施工单位和工程监理单位也必须做好工程技术档案管理工作。

项目资料可以按文书类、技术类、财务类和其它类进行分类；也可以按立项阶段、实施准备阶段、施工阶段、验收准备阶段、验收阶段和后续利用管护阶段等分类。项目档案资料登记应按性质和时序分别进行。

第二十八条 项目资金实行专户储存、单独核算、专款专用，承担单位应按项目预算支出范围使用资金，严格财务管理。

第二十九条 严格执行建设项目审计制度，在项目实施中期和竣工时，项目承担单位应主动接受审计部门或上级部门委托的审计单位进行审计；有条件的地方可实行跟踪审计。

第三十条 建立项目廉政建设制度，严格执行《土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定》以及廉政建设、治理商业贿赂等相关规定。

第三十一条 市国土资源局在项目实施过程中应及时检查、指导和督促，确保项目实施进度，保证建设质量及资金的有效使用。

第三十二条 国家投资项目和省投项目实行实施情况季报制度。项目承担单位于每季度前十天内对上季度的项目实施情况和预算执行情况进行自查和总结，逐级核实上报，国家投资土地开发整理项目报送省国土资源厅；省投资土地开发整理项目报送省国土资源厅和省财政厅。

第三十三条 项目建设任务完成后，项目承担单位应根据项目验收办法和验收规程做好项目竣工验收准备工作，主要工作包括：组织测绘编制项目区竣工图、做好项目竣工决算及其审计、整理完善项目档案资料、落实工程后续管护措施、编写项目实施工作报告和技术报告等。

第三十四条 在项目实施中发现有虚报项目新增耕地面积、谎报项目完成情况、截留或挪用资金等行为的，将追究相关责任人的责任；对情节恶劣，造成严重损失和影响的相关责任人，应给予党纪政纪处分；形成犯罪的，移交司法机关处理。

对规划设计单位、施工企业、监理机构和审计单位等在项目立项核查、规划设计、项目预算、施工、监理、结(决)算审计等工作中弄虚作假的，除按有关规定处理外，暂停两年从事土地开发整理相关工作。情节特别严重，造成严重后果的，移交相关部门进行处理，并在全省范围内永久性禁止从事土地开发整理的相关工作。

第三十五条 各市、县政府投资项目和耕地占补平衡补充耕地项目库内自行用于补充的项目实施管理，各市国土资源局可参照本办法制定实施管理办法，并报省国土资源厅备案。

第三十六条 本办法自颁布之日起施行。

关于印发《国家投资土地开发整理项目 竣工验收暂行办法》的通知

国土资发〔2003〕21号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)，新疆生产建设兵团国土资源局：

为规范国家投资土地开发整理项目竣工验收工作，部研究制定了《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》。现印发给你们，请各地结合本地实际情况，认真遵照执行。国土资源部 二○○三年一月二十一日

国家投资土地开发整理项目 竣工验收暂行办法

第一条 为规范国家投资土地开发整理项目竣工验收工作，根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发〔2000〕316号)、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发〔2000〕282号)等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于使用新增建设用地土地有偿使用费的国家投资土地开发整理项目竣工验收（以下简称“竣工验收”)。

国家投资土地开发整理项目是指国家投资土地开发整理重点项目、示范项目。

第三条 竣工验收依据确定的项目计划与预算、规划设计以及有关规定要求进行。

第四条 竣工验收内容主要包括：项目计划任务完成情况，项目规划设计与预算执行情况，工程建设质量、资金使用与管理情况，土地权属管理、档案资料管理情况以及工程管护措施等。

第五条 竣工验收技术标准参照国土资源部制定的《土地开发整理项目验收规程》（TD/T 1013—2000)和其他相关规范执行。

第六条 国土资源部统一组织竣工验收。地方各级国土资源管理部门协助做好竣工验收工作。

第七条 县级国土资源管理部门根据项目承担单位提出的项目竣工申请，组织开展项目竣工自查；自查合格的项目，向省级国土资源管理部门提出竣工初验申请。

第八条 省级国土资源管理部门受理竣工初验申请后，及时组织竣工初验；竣工初验合格的项目，每年一次集中向国土资源部提出竣工验收申请。

第九条 申请竣工验收应提交以下材料：

（一)竣工验收申请；

（二)项目竣工报告。内容主要包括：项目建设任务完成情况、工程建设质量情况、资金使用与管理情况、土地权属调整情况、工程管护措施、投资预期效益分析、项目组织管理的主要措施与经验、存在问题与改进措施以及文档管理情况等；

（三)项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表（表样式附后〔略〕)；

（四)竣工验收图、土地开发整理后的土地利用现状图或地籍图；

（五)项目财务决算与审计报告；

（六)项目工程监理总结报告。

第十条 国土资源部受理竣工验收申请后，组织工程技术、财务、管理等有关专家，组成竣工验收组，开展竣工验收。竣工验收组对验收报告内容负责。

第十一条 竣工验收时，项目承担单位应向竣工验收组提供以下备查材料：

（一)项目竣工申请；

（二)项目竣工报告与有关表、图；

（三)项目财务决算与审计报告；

（四)项目工程监理总结报告；

（五)项目可行性研究报告；

（六)立项申请及有关批准文件；

（七)项目规划设计和预算书；

（八)项目实施方案；

（九)有关合同书、协议书和任务委托书；

（十)项目招投标有关材料；

（十一)项目工程质量监理、检验有关资料；

（十二)项目投资预期效益情况报告；

（十三)土地权属调整情况报告；

（十四)有关影像资料；

（十五)其他有关材料。

第十二条 竣工验收组应按下列步骤进行验收：

（一)听取项目建设情况报告。由项目承担单位、监理单位等分别向验收组报告，并接受对项目建设情况的质询；

（二)实地查验工程建设、新增耕地和土地权属调整等情况，听取项目区农民群众等方面的意见；

（三)查阅项目有关资料；

（四)反馈项目竣工验收情况。

第十三条 竣工验收组在验收中如发现截留、挪用、坐支项目资金等重大问题，应中止验收。

第十四条 竣工验收组在验收工作结束后，向国土资源部提交竣工验收报告。竣工验收报告主要内容包括：

（一)竣工验收工作概况；

（二)本办法规定的竣工验收内容的认定意见；

（三)项目实施存在问题和建议；

（四)竣工验收结论。

第十五条 国土资源部审定竣工验收合格的项目，由部批复有关省（自治区、直辖市)国土资源管理部门。

国土资源部审定竣工验收不合格的项目，由部提出整改意见，项目承担单位负责整改。地方各级国土资源管理部门负责项目整改的监督管理工作。整改结束后，按照本办法规定，就整改内容重新进行竣工验收。

第十六条 项目竣工验收费按财政部、国土资源部《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》（财建〔2001〕330号)有关规定执行。

第十七条 竣工验收有关人员应严格遵守本办法和廉政要求，客观公正地开展竣工验收工作。在竣工验收中，出现弄虚作假、徇私舞弊行为，按有关规定严肃查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 国家投资土地开发整理补助项目的竣工验收由省级国土资源管理部门组织进行。竣工验收的有关要求参照本办法执行。竣工验收结果报国土资源部备案。

第十九条 使用耕地开垦费、土地复垦费等完成的土地开发整理项目的竣工验收参照本办法规定执行。第二十条 本办法自颁布之日起施行。

第四篇：《四川省土地开发整理项目实施管理暂行办法》

四川省土地开发整理项目实施管理暂行办法

第一条为加强和规范四川省土地开发整理项目实施阶段的各项管理工作，根据国家和省《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》等有关规定，特制定本办法。

第二条本办法所称四川省土地开发整理项目(以下简称项目)是指各级人民政府投资安排的土地开发整理项目。

第三条省国土资源厅全面负责组织国家和省级项目实施管理工作，各级国土资源行政主管部门负责同级项目实施管理工作。

第四条项目所在县(市、区)要成立项目实施工作领导小组(以下简称领导小组)。领导小组由县(市、区)人民政府主要领导或分管领导任组长，国土资源局局长任副组长，财政、农业、水利、林业、项目所在乡镇等相关部门负责人为成员，日常管理工作由国土资源管理部门负责。

第五条县级国土资源部门是项目的法人单位，具体承担以下工作：宣传和贯彻执行国家土地开发整理的法律、法规和政策；与项目下达单位签订任务书和编制项目实施方案；组织项目实施。

第六条国家和省投资的项目，项目承担单位应将其实施方案报省国土资源厅备案并严格执行，不得擅自变动。

第七条项目承担单位在项目工程竣工后，应按照合同签定的工程建设内容和标准，对工程是否合格进行检验。

第八条项目工程竣工后，项目承担单位按照国土资源部《土地开发整理项目验收规程》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和《四川省省投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《四川省国土资源厅土地开发复垦整理立项与验收工作制度》等规定申报验收。

第九条项目实行项目法人制、招标投标制、公示制和工程监理制。

第十条项目投资计划与支出预算一经下达，任何部门、任何单位不得擅自修改。第十一条项目建设实行全成本核算办法，坚持“专款专用、专户储存、单独核算、专人管理”的原则，严禁挤占、挪用、坐支和超范围、超标准使用资金。

第十二条国家和省土地开发资金下达项目承担单位后，资金拨付单位应及时拨付资金，不得任意缓拨或停拨。

第十三条各级国土资源管理部门要与财政、审计、监察等有关部门密切配合，定期对项目资金使用管理情况进行监督检查，追踪问效。

第十四条项目实施前应明确土地权属关系。项目竣工后，应按照可行性研究报告中土地权属调整方案及时进行土地权属调整、地类变更和登记发证等工作。

第十五条项目工程完工后，要认真进行财务决算和审计。财务决算和审计结果作为竣工验收的必备条件。

第十六条项目竣工验收合格后，新增耕地要严格加以保护，并不断提高质量。符合条件的，要及时划入基本农田保护区。

第十七条工程项目竣工验收后，要确定管护主体，落实管护措施，新开发土地未确定土地使用权的，可通过承包、租赁、拍卖等方式确定土地使用权。

第十八条做好项目成果有关档案管理工作。从项目申报到通过验收的有关文件和资料，要收集整理，立卷归档，妥善保管。

第十九条项目实施单位应加强内部监督、财务稽核。通过建立健全各项规章制度，明

确职责，合理分工，规范行为。

第二十条项目实施单位应对项目建设地点、建设规模、投资规模、施工单位、监理单位等重要内容通过一定的形式进行公告，接受社会监督。

第二十一条项目实施单位对发现的违纪违规问题，要及时处理，限期整改。第二十二条本办法由省国土资源厅负责解释。

第二十三条本办法自颁发之日起施行。

第五篇：国家投资土地开发整理项目实施管理规定

国家投资土地开发整理项目实施管理规定

一、土地开发整理项目实施的原则

一）权利、义务和责任相统一的原则

二）公开、公平、公正的原则

三）简化程序、提高效率的原则

项目实施中，一方面要坚持法律法规规定的程序，保证项目实施的合法性，另一方面，由于项目实施的季节性较强，因而在实施中可以简化一些程序，提高项目实施的效率，以适应项目季节性的特点。

二、项目实施的组织

1、按照办法规定，国土资源部统一对项目实施进行监督管理；县级以上地方国土资源管理部门负责本行政区域内项目实施监督管理。

2、项目实施组织主体

项目实施组织主体为项目承担单位，负责组织项目实施的一切工作，并对项目建设履行项目法人责任，对投资方负责。

三、项目实施准备

1、组织准备

2、项目承担单位的准备工作

项目承担单位对项目实施进行现场全程管理，并做好下列实施准备工作：

1）组织招标、设备和材料采购等咨询服务；

2）组织工程招投标，签订工程承包合同，委托工程监理；

3）编制项目实施方案、项目建设进度计划和用款计划；

4）组织编制施工设计图；

5）建立工程工期、质量和资金使用管理等相关制度。

3、开工申请

项目承担单位完成上述项目实施准备后，对项目实施情况进行总结，提出项目开工申请报告，经项目所在县级国土资源管理部门审核同意后，项目开始施工。

申报开工申请报告应具备以下条件：

1）项目组织管理机构已经确立，制度健全，管理人员到位；

2）项目实施方案编制完备并通过分局核准；

3）项目施工监理单位已经选定；

4）项目施工单位已通过招投标方式选定，施工承包合同已经签订；

5）土地整理权属调整方案已经明确，地方组织协调已经畅通。

4、项目公告

项目开工前，项目承担单位必须在项目区设立固定公告牌，并通过相关乡镇、村宣传栏、广播、电视等形式，发布项目基本情况公告，接受群众和社会监督。当涉及项目区土地权属调整的，应在有关乡镇、村发布项目区土地权属调整公告。当项目区涉及拆迁补偿的，应在有

关乡镇、村发布项目区拆迁补偿公告。

项目基本情况公告内容包括：项目名称、建设范围、建设规模、新增耕地面积、项目总投资、主要建设工程、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位、联系方式和公告时限等。公告时限不低于15天。

土地权属调整公告的内容包括：权属调整类型、原则、依据，需要调整的土地面积、位置、编号、用途、质量等级、调整前后土地权利主体，对权属调整有异议者的陈述途径和方法、公告时限等。公告时限不低于15天。

有关单位和个人对项目实施有异议的，项目承担单位应负责解决；解决不了的，提请项目实施领导小组解决；属于重大问题的，由县级国土资源管理部门报上级国土资源管理部门研究解决。

四、工程施工

一）项目参与主体的责任

1、项目承担单位

工程开工后，项目承担单位在施工过程中要建立现场办公会制度，召集施工、工程监理、设计等单位协调解决施工过程中施工进度、工程质量、资金使用和项目规划设计执行中出现的问题。

2、项目施工单位

3、项目监理单位

项目工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、规划

设计和相关合同，代表项目承担单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。

项目工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场；应当按照工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程建设的投资、建设工期和工程质量。

单体工程任务完成后，项目工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目承担单位不得拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施工。

4、项目设计单位

二）工程变更

在施工过程中，各有关单位要严格执行项目计划与支出预算和规划设计。确需变更规划设计的，按以下情形处理：

1、不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项目支出预算调整的，由项目承担单位研究解决；

2、涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出预算调整的，由项目承担单位报原批准机关批准。

3、因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按规定对原权属调整方案补充、说明，并报项目所在县级国土资源管理部门确定。

五、竣工验收准备

一）项目承担单位自检

项目建设任务完成后，项目承担单位按照合同规定，做好项目建

设自检工作。

项目建设自检应当具备下列条件：

1）项目施工单位已提交交工报告、工程竣工图、工程保修书；

2）项目工程监理单位已提交监理报告；

3）有完整的技术档案和施工管理资料。

二）竣工验收

1、竣工验收申请

项目承担单位应在项目自检后一个月之内向项目所在县级国土资源管理部门提出项目竣工自查申请报告，准备有关材料，为项目竣工验收做好准备。

2、竣工验收标准、条件、内容、资料、程序

项目竣工验收按照《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国土资发2003 21号）有关规定执行。详细内容见第四节“土地开发整理项目竣工验收”的叙述。

六、监督检查

一）监督主体

项目实施监督主体为各级国土资源管理部门。同时项目建设接受社会监督。

二）监督内容

1、各级国土资源管理部门要建立监督检查制度，对项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查；研究解决

项目实施中出现的重大问题。

2、各级国土资源管理部门按照有关法规，对项目实施中的不正当行为予以纠正；对违法违纪的责任人进行查处；情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依照有关法律追究刑事责任。

3、任何单位和个人对项目建设工程的质量事故、质量缺陷有权检举、控告、投诉。