荆州市土地整治项目实施管理暂行办法

第一篇：荆州市土地整治项目实施管理暂行办法

荆州市土地整治项目实施管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为切实加强全市土地整治项目（以下简称项目）实施监管，构建土地开发整治新秩序，健全土地开发整治新机制，探索管理新方式，促进土地开发整治工作健康有序地发展，根据《省国土资源厅关于明确土地整治项目管理职责优化项目管理程序的通知》(鄂土资发〔173〕号)文件要求，结合荆州市实际，特制订本办法。

第二章 招投标管理

第二条 各县(市、区)国土资源局严格按照湖北省国土资源厅下发的《湖北省土地开发整理项目招投标管理暂行办法》等相关规定，编制土地整治项目实施方案和招投标方案，报荆州市国土资源局审查批准后，组织招投标活动。

第三条 项目标段的划分主要以行政界线或主要线状地物进行划分，标段投资金额原则上在300-500万元之间。

第四条 项目招投标统一进荆州市综合招投标中心，采取“资格审查、明标明投、摇号中标、全程监督”一次性摇号中标的统一模式进行。

（一）资格审查。招标人根据项目及项目区实际情况原则上统一采取资格后审的方式。投标人报名不分标段，鼓励采取无记名报名方式，资格审查专家在荆州市综合招投标中心评标专家库中随机抽取产生，招标人不指派评委或相关人员参与资格审查。

（二）明标明投。项目在招标公告或招标文件中应公布工程量清单、综合单价及合价等相关内容和要求。招标价由招标人在省厅备案的中介机构中选择有资质、信誉度高的单位编制，并经项目工程建设领导小组或县（市、区）国土资源局研究、合理确定招标价格。招标价格即为中标价格，投标人必须书面承诺接受招标价格。

（三）摇号中标。招标人在荆州市综合招投标中心对通过资格审查合格的投标人公开采取一次性摇号中标的方式确定中标人。一次性摇号中标即采取二轮摇号，第一轮摇号将投标人平均划分到标段，第二轮摇号直接产生中标单位及中标备选单位。

（四）全程监督。招投标过程全程在荆州市综合招投标中心进行，招标人根据情况邀请纪委、检察、财政等相关部门及荆州市综合招投标中心对全过程进行监督。

（五）招标时限。招标公告发布时间不得少于3天，报名时间不得少于5个工作日，资格审查结果及中标结果公示时间均不得少于3个工作日。

第五条 投标人必须是在省国土资源厅或荆州市国土资源局备案的施工企业。投标人投标时必须作出廉政承诺，出具项目经理、五大员(预算员、施工员、质检员、安全员、材料员)的资格证书原件，中标后其项目经理资格证原件置押荆州市综合招投标中心，五大员资格原件置押到项目所在地县(市、区)国土资源局，工程完工后予以退还，中途不得擅自变更，特殊情况确需变更需经项目领导小组集体会商同意报荆州市国土资源局批准后，才能变更，且变更人员不得超过两人。中标人不得转包工程，否则取消其中标资格，不予退还保证金，实行黑名单管理，取消在荆州市范围内承担土地整治相关业务的资格。

第三章 项目实施管理

第六条 现场管理

(一)项目实施前必须成立项目工程建设指挥部。指挥长由项目所在地县(市、区)政府分管领导或国土资源局局长担任，常务副指挥长由国土资源局局长或者分管局长担任，项目所在地乡(镇)主要负责人担任副指挥长，县(市、区)土地整理中心主任担任副指挥长或者兼任指挥部办公室主任。项目区乡(镇)所在地纪检监察负责人、规划设计单位代表、工程监理、项目技术负责人、业主现场管理人员（整理中心派驻）为指挥部成员。各县(市、区)国土资源部门要按照项目效能监察的要求，主动邀请项目所在地纪检监察部门派监督员驻项目建设现场挂牌督办。

(二)项目工程建设指挥部主要负责项目日常管理，对工程进度、质量、资金管理及工程变更等重大事项进行集体研究、决策。制定完善工程建设管理、资金管理、考勤管理等各项制度，明确成员分工及其工作权限。

(三)项目工程建设指挥部在项目实施前应召开群众动员大会，每个标段公选1名作风正派、责任心强的项目区农民义务监督员，参与对项目建设工程质量等全方位工作监督，参与矛盾调解、政策宣传及工程质量验收评定等工作。

(四)项目业主单位或者委托建设单位主要负责人与业主现场管理人员分别签订责任状，年终严格按照责任状考核结硬账。业主现场管理人员对项目建设每天现场巡查，重点巡查隐蔽工程、主要单体工程施工质量；督查工程监理及施工单位履职情况，协调现场施工矛盾；核查监理、施工人员在岗情况；记好管理日志，及时向项目工程建设指挥部汇报。

第七条 从业机构管理

(一)从业单位遴选。可行性研究及规划设计单位、项目监理单位和招投标代理机构的选择，由市国土资源局按照公开遴选的方式统一组织实施。项目测绘、工程造价决算单位，由县(市、区)国土资源部门在省国土资源厅备案单位中选择。

(二)工程监理管理。工程监理单位应切实履行职责，做好投资、进度、质量、安全四控制，加强项目信息、工程合同管理，做好隐蔽工程旁站记录，记好监理日志，监理月报、监理年报、监理总结，建立工程量统计台账，按照《土地整治通用工程施工质量检验标准》和《土地整治工程施工质量验收规范》的规定做好工程质量验收评定工作。总监理工程师驻现场时间每月不得低于20天，总监理工程师及现场监理人员必须具备湖北省国土资源厅颁发的上岗《培训证》。(三)施工企业管理。施工企业必须在项目区成立项目部，项目部现场办公条件要达到环境整洁、有序，办公设备的配置应符合合同要求并有完整的制度和施工质量管理保障措施。项目经理及“五大员”等主要管理人员要持证上岗，项目经理必须全程在工地组织施工，每月在现场的时间不得少于20天，五大员要常驻工地。项目经理、项目技术负责人必须参加指挥部每周工作例会，并要有记载。施工企业要落实质量保证体系，工程管理制度。按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和混凝土进行检验或抽样复验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用；施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下及时留置、养护，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。建立、健全施工质量的保证体系，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和验收记录等情况。专人负责资料管理，及时分类、整理并按要求归档，档案存放条件符合要求。

(四)规划设计单位管理。规划设计单位应成立规划设计工作小组，制定规划设计工作方案，并与项目所在地国土资源局沟通。3万亩以上项目规划设计工作小组人员不少于6人，现场踏勘不少于30天；1万亩至3万亩项目规划设计工作小组人员不少于4人，现场踏勘不少于20天；1万亩以下项目规划设计工作小组人员不少于3人，现场踏勘不少于10天。规划设计要形成现场踏勘工作记录及影像资料，工作小组要配备土地管理、农田水利、工程概预算方面专业人员，缺一不可。规划设计方案要召开村民大会，征询村民意见不少于3次，并在项目区公示5天以上。单体工程设计要做到一点一图，并负责工程细部测量。规划设计单位要固定设计人员跟踪服务，配合项目所在地进行规划设计变更等相关工作。

(五)招标代理管理。招标代理机构在合同委托的范围内办理招标事宜，对提供的项目招标方案、招标文件、招标价格等方面的科学性、准确性负责，并不得向外泄露可能影响公平竞争的有关信息。

第八条 项目检查

(一)土地整治项目纳入全市“十二五”期间政府投资重大项目巡视督查内容。市国土资源局土地整治管理部门负责全市土地整治项目监督检查，重点检查项目的招投标管理、工程监理、工程建设质量、实施进度、资金管理、施工队伍管理、规划设计执行、档案资料管理及“五制”（法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制）执行等方面的情况。

(二)每年年中和年末定期进行两次全面检查，检查对象为所有在建项目。全年进行不定期抽查。对所有检查采取考核评分的方式记录检查结果，纳入年终考核考评。(三)检查督办主要采取听取汇报、查阅资料、查勘现场、走访群众、调查问卷、交换意见等方式进行。检查组由市国土资源局土地整治管理部门牵头，相关部门配合，邀请有关专家参加。

第九条 资金管理

对国家项目资金实行“专户储存、专人管理、专款专用、单独核算”；依法、科学、合理地设置会计帐簿和编制会计报表，及时、准确、全面地登记和记录各种会计资料和数据，保证会计资料的真实性和完整性；严格执行项目资金管理纪律和财务制度，坚持“一支笔”审批原则，依法办事，杜绝一切违反财经纪律和不符财务手续的行为。资金拨付由县(市、区)财政部门向施工企业直达，由施工企业提出申请，监理负责审核，现场管理人员签字确认，分管领导把关，项目建设法人审批，财政部门审定。

第十条 项目审计

项目审计要与项目开工建设、审计决算同步跟进，全程跟踪，全程服务。做到工程完工一项，审计一项，决算一项，确保资金依照合同按时拨付。提前发现问题，提前整改问题，有效防范资金风险。

第十一条 项目工程变更

规范项目变更审批程序，严格按照群众有要求、乡(镇)有意见、专家有论证、集体有会商、变更有公示和上报有审批“六个”程序。任何一方提出工程变更必须首先征得项目区群众同意后由村级基层组织提出申请，并征得项目所在地乡(镇)领导集体协商同意，规划设计人员及技术负责人员方可到现场进行实地论证，拟定变更方案，上报指挥部集体讨论，通过后，要在项目区进行变更公示，并同时报上级主管部门审批。

第十二条 项目监督

(一)公众监督。项目开工前，项目工程建设指挥部要将项目的投资、建设内容、业主单位、设计单位、监理单位、施工单位、审计单位、纪检监察、举报电话及资金使用等事项编印《项目建设管理指南》，发送到农民手中。项目区必须设立永久性公示牌。切实落实群众的知情权、参与权和监督权。

(二)部门监督。项目建设中，项目建设单位要回访纪检监察、农业、林业、水利、交通、环保、建设等部门及群众代表，征求对项目建设内容、资金使用等方面的意见，广泛采纳具有建设性的建议。

(三)社会监督。项目建设全程在各县(市、区)国土资源局门户网站上开辟土地整治专栏，广泛征求意见；利用荆州市主流媒体作为监督平台，接受社会各界的评议；主动邀请人大、政协参与项目监管指导；完善信访制度，接受群众来信来访和咨询。

第四章 后期管护及竣工验收

第十三条 项目后期管护

工程完工后，县(市、区)国土资源部门应会同当地乡(镇)人民政府按程序办理工程移交手续，向村级集体经济组织移交详细的设施设备固定资产清单，并签订后期管护合同。要结合实际，因地制宜，落实管护主体、管护人、管护方式、管护措施和管护经费，建立长效管理机制。要整合管护资金，切实做好道路、林网、涵闸、泵站等工程配套设施设备的管护工作，搞好土地权属调整，充分发挥土地整治工程的最大效益和长远效益。

第十四条 项目验收

各县(市、区)在项目竣工后应及时向湖北省国土资源厅申请竣工验收。项目竣工验收按照《湖北省土地开发整理项目竣工验收管理暂行办法》执行。项目所在地县(市、区)国土资源局组织财政、农业、水利等有关专家对项目进行初步验收，并将初步验收结论报荆州市国土资源局备案。县(市、区)国土资源局应申请市国土资源局对初步验收进行现场监督及指导。完成初步验收后，项目承担单位应向省国土资源厅提出竣工验收申请，荆州市国土资源局协助省国土资源厅做好项目竣工验收工作。项目区干部群众应当参与项目验收，被验收单位必须录制项目建设纪录片影像资料备查，验收时必须提供项目效益评价报告。

第五章 制度建设

第十五条 廉政制度

针对土地整治工作的关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面查找管理漏洞、廉政风险点和履职风险点，制定和完善各项廉政制度，预防腐败，制定风险防控实施细则，强化反腐倡廉各项工作，结合纪检监察机关效能监察，建立互动机制，对项目实施全程严格执行集体会审制度、民主决策制度、项目督查制度，形成廉政建设的长效机制。

第十六条 信息管理及发布制度

（一）建立信息报备系统。对全市所有项目的建设规模、投资金额、建设进度、资金拨付、建设效果、图片资料做到实时入录、及时更新，确保数据准确、情况真实。各县(市、区)国土资源局对辖区内的项目要实行月报制度，明确专人，每月25日前通过互联网向荆州市土地整治管理部门上报。实现全市所有项目动态管理。

(二)实行信息发布制度。以荆州市主流媒体为平台，发布土地整治工作信息，加大宣传力度，增强项目建设透明度，争取群众广泛参与和监督。

第十七条 考核考评制度

(一)土地整治任务完成情况是年终目标考核及综合评比的一项重要内容，荆州市土地整治管理部门对县(市、区)的土地整治工作情况进行年终考评及综合评比。年终考核分为优秀、合格、不合格三个等次，对不合格的单位实行一票否决制，取消评先、评优资格。综合评比对领导重视，措施得力，项目建设进展顺利，质量优良，成效显著，群众满意度高的，要给予奖励；对组织不力，项目建设进度缓慢，质量达不到标准的，要督促整改；对整改不力的，要给予通报批评，并追究有关负责人的责任。(二)参照湖北省国土资源厅对施工企业及中介机构的考核考评办法，对全市土地整治项目的施工企业及规划设计等相关从业机构进行考核考评，建立施工企业及中介机构信誉备案库。单个项目考核由日常考核和年终考核组成，考核成绩采用百分制，按考核得分评价为优秀、合格、不合格三个等级。考核成绩90分以上的，评价等级为优秀；60至90分的，评价等级为合格；低于60分的，评价等级为不合格。日常考核考评工作由各县(市、区)负责，考核成绩待项目竣工后由各县(市、区)上报荆州市土地整治管理部门，年终考核由荆州市土地整治管理部门负责，考核成绩由荆州市土地整治管理部门建立施工企业及中介机构信誉备案库统一管理。不合格企业及中介机构纳入黑名单，今后不得在荆州市范围内承担土地整治项目相关业务。

(三)市国土资源局每年对在荆州市范围内从事土地整治相关业务的规划设计单位、工程监理单位、施工单位以及项目所在地的乡(镇)的工作情况进行评选，对优秀单位给予奖励。对在土地整治项目实施过程中地方政府领导重视，全力支持项目建设的乡(镇)列为土地整治项目重点申报乡(镇)。

第十八条 责任追究制度

（一）县(市、区)人民政府和乡(镇)人民政府应当成立土地整治工程建设领导小组，明确各自工作职责，全程参与项目建设。县(市、区)人民政府对项目建设负总责。乡(镇)人民政府在项目前期工作阶段，要对项目选址、勘测和规划设计方案征求意见等工作严格监督把关，同时要加强各项具体事务的协调力度，对在土地整治项目实施过程中推诿扯皮，不主动服务的乡(镇)，对在项目实施过程中设置障碍的有关部门，经调查核实，按照有关规定启动问责程序，实施问责。

（二）对土地整治业务单位进行严格管理，有下列情况之一的，将取消其从事土地整治业务的资格，今后不得在全市范围内承担土地整治项目业务。造成经济损失的，要给予赔偿，情节严重的，移交纪检监察机关，触犯法律的，移交司法机关。

（1）假借资质、围标、串标。（2）转包。

（3）出现重大工程质量问题、安全事故，私自更换项目经理、五大员。

（4）存在重大设计缺陷，不派驻设计代表，不承担设计变更业务。

（5）不严格履行监理职责，致使工程管理失控、工程原材料质量把关不严、工程变更控制不严、工程质量不达标。

（三）项目业主单位要认真履行职责，对项目管理人员、农民监督员进行严格管理。项目管理人员、农民监督员不履行职责，弄虚作假的将参照《公务员管理办法》等进行查处，触犯刑法的，移交检察机关。

第六章 附 则 第十九条 本办法适用于全市范围内使用新增建设用地土地有偿使用费投资的国家及省级土地开发整治项目；其他土地整治项目可参照执行；法律另有规定的，从其规定。

第二十条 本办法由荆州市国土资源局负责解释。第二十一条 本办法自发布之日起施行。

二〇一一年四月二十一日

第二篇：河南省土地综合整治项目管理暂行办法

河南省土地综合整治项目管理暂行办法

豫国土资发【2009】85号

第一章 总则

第一条 为规范土地综合整治项目管理，严格落实耕地保护政策，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省土地专项资金管理试行办法》等有关法律法规和政策，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地综合整治项目（以下简称项目），是指明将增减挂钩项目和土地整理复垦开发项目整合，对田、水、路、林、村统筹规划，综合整治的项目。

第三条 项目管理按照权责一致的原则，实行分级管理。

（一）省级国土资源管理部门负责研究制定项目管理政策、计划下达、项目规划及设计审查论证以及省级重大项目审查、验收和监督检查等工作；

（二）市级国土资源管理部门负责省级重大项目的组织及申报工作，负责省级重大项目以外所有土地综合整治（整理复垦开发）项目的立项批准、规划设计批复与概算审查，指导项目实施，负责项目竣工验收等工作；

（三）县级国土资源管理部门在当地人民政府的组织领导和市级国土资源管理部门的指导监督下开展工作。对项目管理和实施的合法性、真实性、合规性负责。负责本行政区域内项目选址，组织项目可行性研究报告、规划设计及概算的编制审查、监督管理项目实施、组织实施权属调整，组织项目初验等工作；

（四）县级国土资源土地整理机构为项目承担单位，对项目建设履行法人责任，负责组织项目的实施等工作；

（五）经县级人民政府同意，项目法人可委托项目所在地乡（镇）级人民政府负责组织项目实施。

第二章 项目库管理

第四条 各级国土资源管理部门应根据土地利用总体规划、土地后备资源状况和国家土地整理复垦开发政策，制定本地区土地综合整治规划和阶段性整治方案。

第五条 市级国土资源管理部门应建立项目库制度。指导项目申报单位按照国家、省有关规定编制项目建议书。

第六条 市级国土资源管理部门对上报的项目建议书进行审查，审查合格可进入项目库。入库项目实行动态管理，及时调整充实。

箱七条 项目申报条件

（一）符合土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划（综合整治规划）以及当地农业发展和新农村建设等相关规划；

（二）土地相对集中连片，片块一般不超过2片，具备基本的农业生产条件；

（三）项目区无土地权属纠纷，经项目涉及地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

第三章 项目立项审批

第八条 省国土资源厅、省财政厅根据《河南省土地专项资金管理试行办法》等有关规定及综合整治（土地整理复垦开发）任务下达项目资金额度。

第九条 项目立项程序

（一）市级国土资源管理部门根据上级下达的计划和本地区土地整理复垦开发（综合整治规划）等情况，从项目库中选定项目；

（二）县级国土资源管理部门根据市级国土资源管理部门选定的项目，组织土地整理中心按有关规定选择具有相关资质单位按照有关技术规程编制项目可行性研究报告；

（三）项目可行性研究报告编制完成后，县（市、区）级国土资源管理部门应广泛征求项目所在地乡（镇）、村委和群众意见，报请县（市、区）人民政府组织发展改革、农业、林业、水利、环保、交通、建设等部门和项目所在地乡（镇）人民政府以及有关方面的专业技术人员进行论证，通过论证的项目，上报市级国土资源管理部门；

（四）市级国土资源管理部门组织专家依据有关技术规范和要求对上报项目进行技术性审查，并对项目区进行实地踏勘。通过审查的项目批复立项；

（五）规划建设期1年，特殊情况下不超过2年；省级重大项目根据批复文件确定建设期限；

（六）投资额度依据当地土地整理复垦开发建设实际情况进行投资测算，不得超过规定的预算定额标准。

第四章 项目设计和概算编制及审查

第十条 县级国土资源管理部门依据立项批复委托具有测绘资质的单位按照有关技术规范对项目区现状进行测绘。测绘成果应满足项目施工设计的需要。

第十一条 项目区测绘工作完成后，依据有关法规和技术规范，确定由具备省以上建设、交通、水利等有关部门认可资质的单位编制项目规划设计和施工图。设计单位应配备有关专业人员组成设计项目部。

（一）设计单位应深入到项目现场，了解掌握项目区实际情况。规划设计方案形成后，县级国土资源管理部门应在项目区进行公告，征求项目所在地乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见；

（二）设计方案确定后，设计单位应当依据项目规划设计，按照预算定额标准和有关规定编制项目概算；

第十二条 省辖市国土资源管理部门应当会同同级财政部门，组织专业技术人员按照有关规范对项目设计和概算进行审查批复，通过批复的项目报省国土资源厅、省财政厅。上报资料：

（一）省辖市国土资源管理部门、财政局呈报文件；

（二）省辖市国土资源管理部门批准立项文件；

（三）项目规划设计和概算文本、图册；

（四）县国土资源管理部门征求乡镇人民政府和村组、群众意见和情况说明；

（五）省辖市国土资源管理部门组织专家论证意见；

（六）电子文档及其他有关资料。

第十三条 省国土资源厅组织相关专家对规划设计进行审查论证。省财政厅负责概算的审查。通过审查的项目下达项目预算。

第五章 项目实施管理 第十四条 实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制等制度。

第十五条 县（市、区）国土资源局应报请县（市、区）人民政府成立项目实施领导小组，协调解决项目实施中的有关问题。

第十六条 项目承担单位组织编制项目《实施方案》和施工图。《实施方案》、施工图由市级国土资源管理部门组织有关技术咨询机构审查；省级安排的重大项目《实施方案》、施工图由省级国土资源管理部门组织有关咨询机构审查，审查通过后，方可组织实施。

第十七条 项目的工程监理、施工单位应通过招投标确定。工程施工单位和监理单位应具备相应资质。

第十八条 项目承担单位应按照有关法律法规、规定的要求和合同的约定，做好项目实施各项工作，成立专门项目部（办公室），负责项目施工现场管理。

第十九条 项目施工单位应当按照项目施工图设计和有关技术标准编制施工组织方案、施工技术方案和施工进度计划，建立健全质量保证体系。对出现质量问题或验收不合格的工程，负责返工或返修，直至达到合格要求。对因不按项目规划设计施工、违反施工合同延误农时或造成其他损失的，依法承担相关责任。第二十条 工程监理单位应当依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行工作监理，对工程投资、质量和进度进行控制，做好合同、信息管理，协调处理各方面关系，承担监理责任。

第二十一条 项目设计单位应当参与设计交底，负责项目实施中有关设计的咨询、指导等技术性服务工作。项目设计确需变更的，负责按有关规定进行修改。

第二十二条 经批准下达的项目规划设计和项目投资预算，不得随意变更。因特殊原因确需调整、变更的，报省辖市国土资源管理部门审批。撤消项目由项目所在地国土资源管理部门会同财政部门逐级上报省国土资源厅、省财政厅同意后，由省财政厅收回资金重新安排。

第二十三条 项目区应设立醒目的标志。桥涵、井房等单体工程上要镌刻国家统一标识。

第六章 土地权属管理

第二十四条 整理复垦开发后的土地，其土地所有权性质不变。第二十五条 项目立项和设计阶段，应明确土地权属和土地利用现状，有权属争议且一时无法调处的土地不能纳入项目范围。县级国土资源管理部门应会同相关部门、乡镇人民政府按照有利生产、方便生活的原则，编制土地权属调整方案。第二十六条 土地权属调整方案应充分征求有关村民委员会、村民小组和村民意见，报县级人民政府批准。

土地权属调整方案批准后，应按规定在项目所在地进行公告。第二十七条 项目批准立项后，应冻结土地权属变更，一般不作权属调整和土地利用现状变更。

因项目设计变更造成土地权属调整方案变更的，应编制土地权属调整补充方案，并按规定进行公告、报批。

第二十八条 因项目实施确需调整土地所有权界线的，由双方土地所有权人签订土地调整协议，并由县级国土资源管理部门报县级以上人民政府批准。

第二十九条 因项目实施致使农民集体土地承包经营权发生变化的，应经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。

第三十条 项目竣工后，应按经批准的土地权属调整方案及时进行土地权属调整、变更调查和登记发证工作。

第七章 项目验收

第三十一条 项目竣工验收采取自下而上的方式进行。依据国家、省有关验收规定，实行分级负责制。第三十二条 项目承担单位应按规定做好项目工程结算和财务决算工作，县级国土资源管理部门负责项目的初验，省辖市国土资源管理部门负责项目的竣工验收。

第三十三条 验收合格的项目，应当出具验收意见，报省厅备案。验收不合格的项目，由负责竣工验收的国土资源管理部门责令限期整改，整改结束后对整改内容进行复验收，仍不合格的，依法对有关责任人进行处理。

第三十四条 项目验收合格后，新增耕地要及时进入储备库严格加以保护。

第八章 工程管护

第三十五条 项目竣工验收后，要明确管护主体，及时办理产权移交手续。

第三十六条 工程管护应充分尊重群众意愿，因地制宜建立健全各项运行管护制度，保证工程正常运转、长期发挥效益。

第三十七条 工程管护应按照“谁受益谁管护”的原则，推行建立自主管理机制，采取拍卖、租赁、承包等方式对形成的资产实行有效管理。亦可引入市场机制，调动工程管护者的积极性。

第九章 监督检查 第三十八条 各级国土资源管理部门应当建立监督检查制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查，发现问题及时解决。

第三十九条 各级国土资源管理部门应当经常性地对项目实施情况进行监督检查，并每半年将项目实施情况以书面形式向省国土资源、省财政厅汇报。项目承担单位应当主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料。

第四十条 对弄虚作假或不按进度和质量要求施工、违规违纪使用资金的项目单位和个人将按国家有关规定给予处罚。不再按排下项目。

第四十一条 各级国土资源管理部门及其土地开发整理中心应建立对项目测绘、设计、监理、施工、招标代理等专业机构的业绩考核、诚信考评等制度，切实加强行业管理和监督检查。

第十章 附则

第四十二条 各市、县级国土资源管理部门应结合本地实际，参照本办法制定项目管理办法。

第四十三条 本办法由省国土资源厅负责解释。第四十四条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：湖北省土地整治项目委托代建制管理暂行办法

湖北省土地整治项目委托代建制管理

暂 行 办 法

(征求意见稿)

一、总 则

第一条 为进一步深化土地整治项目管理体制改革，探索项目实施管理的新办法，充分发挥项目所在地乡（镇）人民政府的积极性，提高土地整治项目的建设管理水平和投资效益，规范我省土地整治项目委托代建制的行为和程序，依据有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。

第二条 本办法适用于湖北省行政区域内所有的土地整治项目。本办法所指土地整治项目，主要包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金用于农业综合开发部分等安排的各类土地整治项目。

第三条 本办法所称委托代建制，是指项目的承担单位县（市）级国土资源管理部门（以下简称“项目承担单位”）通过协商，把委托代建项目的招投标、施工管理、中间验收和竣工自验等工作委托项目所在地的乡（镇）人民政府（以下简称“委托代建单位”）组织实施的活动。

第四条 采用项目委托代建制实施土地整治项目（以下简称“委托代建项目”），必须遵循依法、规范、高效、廉洁的原则，坚持责任、权利和义务相统一的原则。

第五条 委托代建项目应实行项目法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制等管理制度。

第六条 委托代建项目实行合同管理，项目承担单位、委托代建单位应签订项目委托代建合同。委托代建合同应载明委托代建的工作内容及双方的责任、权利和义务等。委托代建合同应报湖北省国土资源厅（以下简称“省厅”）审定后备案。

第七条 县（市）级国土资源部门为土地整治项目的承担单位，履行项目法人职责，对投资方负责；乡（镇）人民政府为委托项目实施单位，履行项目法人委托的职责，对项目承担单位负责。

第八条 委托代建期间，项目承担单位负责对委托代建单位的履行委托代建工作内容进行业务指导和监督检查，对项目资金的使用进行审核监管，发现问题及时解决。

第九条 省厅对委托代建项目立项申报、监督检查、竣工验收等审批和管理的程序不变。

二、立项申报与规划设计

第十条 项目选址必须符合县（市）、乡（镇）级土地利用总体规划、土地整理复垦开发专项规划和《湖北省土地开发整理项目选址暂行办法》等规定。

第十一条 县级国土资源管理部门应当根据土地开发整理规划，编制本行政辖区的土地开发整理计划，拟定申报土地整治项目。委托代建项目的选址，以县（市）级国土资源管理部门为主，乡（镇）人民政府做好配合工作。

第十二条 县（市）级国土资源管理部门按照省厅相关规定，确定委托代建项目的测绘、可行性研究报告编制单位。承担项目测绘单位和可行性研究报告编制单位应为省厅准入登记备案的单位。

第十三条 委托代建项目立项申报工作，由县（市）级国土资源管理部门按照省厅相关规定，逐级向上级国土资源管理部门申报。

第十四条 项目所在地乡（镇）人民政府、村组负责人及村民代表应全程参与委托代建项目的前期踏勘和规划设计工作。

第十五条 委托代建项目的规划设计及预算编制单位，按照省厅相关规定确定。承担项目规划设计及预算编制单位应为省厅准入登记备案的单位。

三、项目实施准备

第十六条 委托代建项目实施准备工作必须符合《湖北省土地开发整理项目实施准备暂行办法》的规定。

第十七条 委托代建项目预算下达后，项目承担单位应当提请当地县级人民政府成立土地开发整理领导小组，统一领导委托代建项目实施工作；并派驻一名技术全面、责任心强的人员在委托代建项目施工现场，具体负责技术指导及监督工作。

第十八条 委托代建的乡镇人民政府应成立项目实施管理工作专班，并落实专人负责，负责委托代建项目实施的日常管理和协调工作。项目实施管理负责人对委托代建项目建设过程实行全程负责制。项目实施管理工作专班及项目管理负责人名单须报省厅国土整治办备案。

第十九条 在项目实施竣工前，委托代建项目的负责人及专班成员原则上不能更换，因特殊原因确须更换的，应在更换前一个月提交项目承担单位审核，并上报省厅国土整治办批准。项目实施管理负责人更换必须做好相关交接工作。

第二十条 项目承担单位应负责委托代建项目实施准备的组织管理、业务培训和技术指导工作，指导委托代建单位编制项目《实施方案》及《招投标方案》，负责审核《实施方案》及《招投标方案》工作，并按照有关程序和要求进行报批。《实施方案》及《招投标方案》须经省厅批准后方可组织实施。

四、项目实施管理

第二十一条 委托代建项目的招投标工作，应严格按照《中华人民共和国招投标法》、《湖北省土地开发整理项目施工招标投标管理实施细则》和《关于进一步加强土地开发整理施工项目招投标监督管理工作的通知》（鄂土资发[2009]68号）等规定执行。

第二十二条 委托代建项目的招投标代理机构须按照省厅规定的遴选方式或其他方式确定。招投标代理机构应为省厅准入登记备案的单位。

第二十三条 委托代建单位要及时成立由项目承担单位相关人员参加的招投标领导小组。委托代建项目招投标工作由委托代建的乡（镇）人民政府具体负责，项目承担单位负责相关技术指导及监督工作。

第二十四条 委托代建单位与中标人签订项目工程施工合同，行使项目法人权利，并承担相关的责任和义务。跨乡（镇）的委托代建项目在划分标段时，应充分考虑以乡（镇）辖区界限为标段边界。

第二十五条 委托代建项目的工程监理工作必须符合《湖北省土地开发整理项目工程监理暂行办法》要求。

第二十六条 委托代建项目的工程监理单位由省厅实行统一管理，按照“统一组织、异地监理、双向选择、持证上岗”的方式确定。监理单位应为省厅准入登记备案的单位。委托代建单位和监理单位双方应签订项目工程施工监理合同。

第二十七条 监理单位应遵守国家法律、法规，独立、公正、科学地开展监理工作，维护项目承担单位、委托代建单位的合法权益，履行监理合同约定的各项职责。

第二十八条 项目承担单位对委托代建项目的工程质量和施工进度进行检查监督，发现问题应及时督促委托代建单位整改；委托代建单位应指定专人负责项目实施管理资料的收集、整理，及时报送项目承担单位，通过实施管理信息系统，按时、准确上报委托代建项目的进展情况、质量情况和资金使用情况。

第二十九条 委托代建单位应按照国家和省有关规定，严格按照批准的规划设计、建设规模、建设内容和建设标准，进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量和进度，按期交付使用。

第三十条 委托代建单位应健全项目建设质量保证机制。建立项目承担单位、委托代建单位、监理机构、施工单位、村民代表五位一体的质量保证体系，加大工程质量监管力度，严把材料质量关、施工工序关、质量报验关。积极鼓励项目区农民群众主动参与施工的质量监督。

第三十一条 委托代建单位严禁在施工过程中随意变更建设规模、建设标准、建设内容。确因技术、水文、地质等客观原因必须进行设计变更的，应严格按照《湖北省土地开发整理项目规划设计变更暂行办法》执行。

第三十二条 委托代建项目实施阶段涉及到土地权属调整的，应严格按照《湖北省土地开发整理项目土地权属调整管理暂行办法》执行。

五、项目资金管理

第三十三条 委托代建项目资金实行“专款专用、严格管理、集中支付、确保安全”的管理方法，项目工程款按照《工程施工合同》和施工进度拨付。

第三十四条 项目承担单位负责对项目资金的管理和拨付。工程施工费经由施工单位申请、监理单位审核、委托代建单位签署拨付意见、项目承担单位审批同意后，由项目所在地财政部门进行拨付。

第三十五条 委托代建单位项目管理费实行报账制管理，费用来源于项目预算的业主管理费，最高按照5:5的比例分成列支使用。项目管理费应按照有关规定严格使用范围。

第三十六条 委托代建单位应加强项目施工费管理，严格按照项目预算控制经费开支，不得截留、挤占和挪用项目资金。

六、中间验收和自验

第三十七条 项目委托代建单位、监理单位、项目承担单位，应按照《土地开发整理项目验收规程》的规定，依据经批准的规划设计、实施方案等技术文件，及时对完工后的单元工程进行质量评定，对具备验收条件的分部工程、单位工程、单项工程进行验收。

第三十八条 项目竣工后，由委托代建单位组织自验，自验合格后，由项目承担单位按照《湖北省土地开发整理项目竣工验收管理暂行办法》的有关规定组织初步验收。初步验收合格后，提交省厅组织终验。

第三十九条 项目交付使用前，项目承担单位应按照谁受益、谁负责的原则，及时与村集体经济组织签订管护协议，移交建设成果，明确管护责任。项目工程移交后的管护工作必须符合《湖北省土地开发整理项目工程交付使用后期管护暂行办法》要求。

第四十条 项目承担单位负责委托代建项目竣工工程造价审核和财务决算工作，并组织申报验收。项目委托代建单位应积极配合参与工程造价审核、财务决算和竣工验收工作。

第四十一条 委托代建单位要按照《湖北省土地开发整理项目档案管理暂行办法》的规定，要严格按照规定收集、整理、归档。项目承担单位负责督促、指导委托代建单位档案资料的收集、整理归档并登记造册工作。项目竣工办理移交手续时，一并将工程施工档案及相关资料向项目承担单位移交。

七、法律责任

第四十二条 委托代建单位应严格按照《委托代建合同》约定履行义务，不得擅自将项目转包或分包他人，如有此行为发生时，县级国土资源部门有权立即终止合同执行，由此所造成的全部损失由委托代建单位负责。

第四十三条 委托代建单位如果在招投标过程中出现瑕疵，或未能恪尽职守导致有关人员或单位损失的，应按照《委托代建合同》的约定，承担相应的赔偿责任。

第四十四条 委托代建单位未能完全履行《委托代建合同》，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或增加投资金额一律由委托代建单位补偿。

第四十五条 省级国土资源管理部门在稽查、审计、监督检查实施委托代建项目的过程中，如发现委托代理单位存在违纪违规行为的，有权责令其中止有关合同的执行，并由此造成的损失由委托代建单位全额赔偿。

第四十六条 委托代建项目因组织不当、管理不善、失职渎职，造成重大安全事故、质量事故和严重挪用项目资金等违法行为，委托代建单位及有关责任人应承担相关法律责任。

第四十七条 第四十八条

八、附则

本办法有湖北省国土资源厅负责解释。本办法自发布之日起实施。

二○一○年五月 日

第四篇：《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》

江苏省国土资源厅关于印发《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》的通知

江苏省国土资源厅

关于印发《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》的通知

苏国土资发〔2006〕320号

各市国土资源局：

为加强土地开发整理项目的实施管理，按期保质保量地完成项目建设任务，根据有关规定，省厅制订了《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》，现印发给你们，请认真执行。执行中遇到的问题和建议，请及时反馈省厅。

附件：《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》

江苏省国土资源厅

二ОО六年十一月二十三日

主题词：土地整理 项目 管理 办法 通知

抄 送: 省财政厅、省土地开发整理中心

附件:

江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法

第一条 为规范全省土地开发整理项目实施管理，确保按时保质保量完成土地开发整理项目实施任务，根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》、《江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法》以及有关规程、标准和规定等，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于全省辖区内的土地开发整理项目（以下简称“项目”），包括国家投资土地开发整理项目、省投资土地开发整理项目和省易地补充耕地重点项目。

国家投资土地开发整理项目是指国家使用新增建设用地土地有偿使用费上缴中央财政部分安排的土地开发整理项目。

省投资土地开发整理项目是指省使用新增建设用地土地有偿使用费省集中部分和土地出让金省集中用于农业土地开发部分安排的土地开发整理项目。

省易地补充耕地重点项目是指为实现全省的耕地占补平衡，利用耕地开垦费进行重点投资的土地开发整理项目。

第三条 项目实施管理是指项目计划和预算下达后，项目承担单位从组织项目实施开始，直至项目竣工，并完成验收准备工作阶段内的项目管理工作。

第四条 项目实施管理坚持下列基本原则：

（一）权利、义务和责任相统一；

（二）公开、公平、公正；

（三）简化程序、提高效率、规范管理；

（四）严格按照项目规划设计组织实施。

第五条 各级国土资源主管部门负责本辖区内的项目实施管理工作。省国土资源厅负责全省范围内的项目实施指导和监督管理；市、县级国土资源局负责本行政区域内项目实施监督管理（省属单位承担项目的实施监督管理由省国土资源厅直接组织）；省土地开发整理中心可受省国土资源厅委派对国家投资项目和省投资项目的实施进行具体监督和指导。

第六条 项目承担单位（项目法人）应为各级国土资源管理部门所属的土地开发整理中心、或具有土地开发整理职能的企事业法人单位（省属单位承担的项目除外）。项目承担单位的内设机构和人员配置应满足项目实施管理的要求。项目承担单位负责组织项目实施，并对项目建设履行项目法人责任。项目所在地的县国土资源局应当提请同级人民政府成立由项目所在地县、乡级人民政府领导、相关部门负责人参加的项目实施领导小组，负责协调解决项目实施中的有关问题。

项目所在地乡（镇）人民政府应积极配合项目承担单位共同搞好项目实施工作。

第七条 县级国土资源局按照有关规定核实项目区涉及的土地地类、面积、界址、权属及补偿方案等，保证项目区内土地地类、面积准确，界址清楚，权属清晰、合法，权属调整方案和补偿方案等无争议，为施工创造条件。

第八条 项目承担单位对项目实施进行现场全程管理，切实履行如下职责：

（一）根据项目规划设计和当地实际,组织编制切实可行的项目实施方案；

（二）发布项目公告，组织勘察项目区，清理项目区现场，编制补偿方案；

（三）组织编制项目工程施工设计图和施工预算，组织有关单位会审项目图纸；

（四）做好招标、设备和材料采购等前期准备工作；

（五）组织工程实施及其监理的招投标工作，签订工程承包合同和工程监理合同；

（六）编制项目实施方案、项目建设进度计划和用款计划；

（七）建立健全项目实施管理相关制度。

第九条 项目承担单位在项目工程开工前应在项目区公开立牌，发布项目基本情况公告，接受群众和社会监督。项目基本情况公告内容包括：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、主要建设工程、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、规划设计单位、施工单位、监理单位和联系方式等。

第十条 项目施工应实行招标。招标人为项目承担单位。承担单位根据自身技术力量可以自行招标，也可以委托有资质的单位代理组织招标。招标应符合现行的有关法律法规。项目施工招标分为公开招标和邀请招标。

施工单项合同标的额在50万元以上（含50万元）的工程或安全性能要求高的（如：桥、涵、闸、站、坝等）单体工程须实行公开招标；工程招标公告须在县级以上（含县级）媒体登载；投标单位必须有相应的建设工程（如基础工程、水利、土建、道路、市政等）三级以上施工资质。

项目施工应当公开招标，但有下列情形之一的，经市国土资源局同意后可以进行邀请招标。

（一）受自然地域或环境限制的；

（二）拟公开招标的费用与工程造价相比，不值得的；

（三）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

（四）法律、法规规定不宜公开招标的。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

根据土地开发整理的特点，结合社会主义新农村的建设要求，零星、分散的辅助工程（如：土地平整、防护工程和生产路等）可不实行招标，可以由项目区内的农村集体经济组织组织当地农民群众实施。

第十一条 施工招标须有不少于三家单位投标。评标办法须科学合理，应尽可能采用综合评标法，也可以适当采用合理的单因素评标法或合理的最低价评标法等方法，确保工程质量和工期。

第十二条 招标结束后应公示中标单位，公示时间不低于五个工作日。有关单位对项目工程招投标有异议的，项目承担单位应负责解释。

第十三条 工程监理单位原则上通过公开招标确定，在条件不成熟地区可直接委托工程监理单位。工程监理单位应当具备与建设工程性质相适应的监理资质。

第十四条 在项目实施中凡涉及多方利益的均须签订合同，合同应明确合同各方的权利和义务，主要条款应齐全，格式规范，合同内容必须符合现行的法律、法规的要求。

第十五条 项目承担单位完成项目施工准备后，应提出项目开工申请报告，经项目所在地县级国土资源局审核同意后，开始组织项目施工。

第十六条 工程开工后，项目承担单位在施工过程中要建立现场办公会制度，召集施工、监理、设计等单位协调解决施工过程中施工进度、工程质量、资金使用和项目规划设计执行中等出现的问题，并邀请有关项目区群众代表参与监督项目实施。

第十七条 施工单位须严格按照项目规划设计、施工设计和施工技术标准进行施工，对出现质量问题或竣工验收不合格的建设工程负责返修；施工单位应当建立质量责任制和安全责任制，确定有资质的工程项目经理、技术负责人和施工管理负责人；在施工过程中发现规划设计和施工设计不符合当地实际或有差错的，项目施工单位应当及时提出意见和建议。

第十八条 工程监理单位须依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目承担单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。项目工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场，实行跟班旁站制度，按照建设工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程建设的投资、建设工期和工程质量，及时做好监理日记和监理报告等各项监理工作。

第十九条 单体工程任务完成后，项目工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目承担单位不得拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施工。

第二十条 任何单位和个人对项目建设工程的质量事故、质量缺陷等，有权向各级国土资源主管部门检举、控告、投诉。

第二十一条 项目设计单位应对项目实施中有关规划设计进行咨询、指导；规划设计需要变更的，应协助项目承担单位做好设计变更工作。

第二十二条 项目实施过程中，任何单位和个人应严格执行项目规划设计和预算，确需变更规划设计的，按以下情形处理：

（一）涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出总预算调整的，由项目承担单位通过主管部门逐级上报。国家投资土地开发整理项目报省国土资源厅研究解决；省投资土地开发整理项目报省国土资源厅和省财政厅研究解决；

（二）不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项目支出总预算调整的，国家投资项目和省易地补充耕地重点项目（省属单位承担的）由省国土资源厅核准，省投资项目和省易地补充耕地重点项目（市、县地方承担的）由市国土资源局和市财政局批准，并报省国土资源厅和财政厅备案。

第二十三条 有下列情形之一的，在保证项目建设规模和新增耕地数量和质量的前提下可申请局部调整项目区位置。

（一）因土地利用规划调整，改变项目区土地用途的；

（二）因重点工程建设，对项目区造成破坏，影响项目建设的；

（三）遭自然灾害损毁，影响项目实施的。

第二十四条 项目规划设计方案变更应遵循以下原则：

（一）方案变更不减少工程量和投入预算；

（二）变更后不降低工程的质量标准，不影响工程完成后的运行和管理；

（三）变更方案在技术上应可行、可靠；

（四）变更方案对后续施工的工期和施工条件无大的不良影响；

（五）变更方案不损害群众利益。

第二十五条 各级国土资源管理部门应认真做好项目规划设计变更的审查工作，把好审查关。项目承担单位申请变更时应提交下列材料：

（一）变更的原因及理由；

（二）变更的内容和范围；

（三）变更前后工程量和投入预算的变化情况；

（四）变更引起的工期变化说明；

（五）变更设计说明、设计图纸及相关计算资料等；

（六）变更方案的群众参与意见。

第二十六条 项目区土地权属调整须公告，公告的内容包括：权属调整原则、权属调整的具体方案、对权属调整有异议者的陈述途径和方法、公告时限（一般不低于15天）等。

因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按规定对原权属调整方案进行补充、说明，并报项目所在县国土资源局确认。

项目承担单位必须重视土地权属调整工作，及时解决土地权属调整中出现的问题；无法解决的，应及时报县级国土资源局研究解决。

第二十七条 建立项目档案管理制度。项目承担单位必须指定专人负责项目资料；项目资料员必须及时收集、登记、分类和整理归档。同样，项目施工单位和工程监理单位也必须做好工程技术档案管理工作。

项目资料可以按文书类、技术类、财务类和其它类进行分类；也可以按立项阶段、实施准备阶段、施工阶段、验收准备阶段、验收阶段和后续利用管护阶段等分类。项目档案资料登记应按性质和时序分别进行。

第二十八条 项目资金实行专户储存、单独核算、专款专用，承担单位应按项目预算支出范围使用资金，严格财务管理。

第二十九条 严格执行建设项目审计制度，在项目实施中期和竣工时，项目承担单位应主动接受审计部门或上级部门委托的审计单位进行审计；有条件的地方可实行跟踪审计。

第三十条 建立项目廉政建设制度，严格执行《土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定》以及廉政建设、治理商业贿赂等相关规定。

第三十一条 市国土资源局在项目实施过程中应及时检查、指导和督促，确保项目实施进度，保证建设质量及资金的有效使用。

第三十二条 国家投资项目和省投项目实行实施情况季报制度。项目承担单位于每季度前十天内对上季度的项目实施情况和预算执行情况进行自查和总结，逐级核实上报，国家投资土地开发整理项目报送省国土资源厅；省投资土地开发整理项目报送省国土资源厅和省财政厅。

第三十三条 项目建设任务完成后，项目承担单位应根据项目验收办法和验收规程做好项目竣工验收准备工作，主要工作包括：组织测绘编制项目区竣工图、做好项目竣工决算及其审计、整理完善项目档案资料、落实工程后续管护措施、编写项目实施工作报告和技术报告等。

第三十四条 在项目实施中发现有虚报项目新增耕地面积、谎报项目完成情况、截留或挪用资金等行为的，将追究相关责任人的责任；对情节恶劣，造成严重损失和影响的相关责任人，应给予党纪政纪处分；形成犯罪的，移交司法机关处理。

对规划设计单位、施工企业、监理机构和审计单位等在项目立项核查、规划设计、项目预算、施工、监理、结(决)算审计等工作中弄虚作假的，除按有关规定处理外，暂停两年从事土地开发整理相关工作。情节特别严重，造成严重后果的，移交相关部门进行处理，并在全省范围内永久性禁止从事土地开发整理的相关工作。

第三十五条 各市、县政府投资项目和耕地占补平衡补充耕地项目库内自行用于补充的项目实施管理，各市国土资源局可参照本办法制定实施管理办法，并报省国土资源厅备案。

第三十六条 本办法自颁布之日起施行。

关于印发《国家投资土地开发整理项目 竣工验收暂行办法》的通知

国土资发〔2003〕21号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)，新疆生产建设兵团国土资源局：

为规范国家投资土地开发整理项目竣工验收工作，部研究制定了《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》。现印发给你们，请各地结合本地实际情况，认真遵照执行。国土资源部 二○○三年一月二十一日

国家投资土地开发整理项目 竣工验收暂行办法

第一条 为规范国家投资土地开发整理项目竣工验收工作，根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发〔2000〕316号)、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发〔2000〕282号)等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于使用新增建设用地土地有偿使用费的国家投资土地开发整理项目竣工验收（以下简称“竣工验收”)。

国家投资土地开发整理项目是指国家投资土地开发整理重点项目、示范项目。

第三条 竣工验收依据确定的项目计划与预算、规划设计以及有关规定要求进行。

第四条 竣工验收内容主要包括：项目计划任务完成情况，项目规划设计与预算执行情况，工程建设质量、资金使用与管理情况，土地权属管理、档案资料管理情况以及工程管护措施等。

第五条 竣工验收技术标准参照国土资源部制定的《土地开发整理项目验收规程》（TD/T 1013—2000)和其他相关规范执行。

第六条 国土资源部统一组织竣工验收。地方各级国土资源管理部门协助做好竣工验收工作。

第七条 县级国土资源管理部门根据项目承担单位提出的项目竣工申请，组织开展项目竣工自查；自查合格的项目，向省级国土资源管理部门提出竣工初验申请。

第八条 省级国土资源管理部门受理竣工初验申请后，及时组织竣工初验；竣工初验合格的项目，每年一次集中向国土资源部提出竣工验收申请。

第九条 申请竣工验收应提交以下材料：

（一)竣工验收申请；

（二)项目竣工报告。内容主要包括：项目建设任务完成情况、工程建设质量情况、资金使用与管理情况、土地权属调整情况、工程管护措施、投资预期效益分析、项目组织管理的主要措施与经验、存在问题与改进措施以及文档管理情况等；

（三)项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表（表样式附后〔略〕)；

（四)竣工验收图、土地开发整理后的土地利用现状图或地籍图；

（五)项目财务决算与审计报告；

（六)项目工程监理总结报告。

第十条 国土资源部受理竣工验收申请后，组织工程技术、财务、管理等有关专家，组成竣工验收组，开展竣工验收。竣工验收组对验收报告内容负责。

第十一条 竣工验收时，项目承担单位应向竣工验收组提供以下备查材料：

（一)项目竣工申请；

（二)项目竣工报告与有关表、图；

（三)项目财务决算与审计报告；

（四)项目工程监理总结报告；

（五)项目可行性研究报告；

（六)立项申请及有关批准文件；

（七)项目规划设计和预算书；

（八)项目实施方案；

（九)有关合同书、协议书和任务委托书；

（十)项目招投标有关材料；

（十一)项目工程质量监理、检验有关资料；

（十二)项目投资预期效益情况报告；

（十三)土地权属调整情况报告；

（十四)有关影像资料；

（十五)其他有关材料。

第十二条 竣工验收组应按下列步骤进行验收：

（一)听取项目建设情况报告。由项目承担单位、监理单位等分别向验收组报告，并接受对项目建设情况的质询；

（二)实地查验工程建设、新增耕地和土地权属调整等情况，听取项目区农民群众等方面的意见；

（三)查阅项目有关资料；

（四)反馈项目竣工验收情况。

第十三条 竣工验收组在验收中如发现截留、挪用、坐支项目资金等重大问题，应中止验收。

第十四条 竣工验收组在验收工作结束后，向国土资源部提交竣工验收报告。竣工验收报告主要内容包括：

（一)竣工验收工作概况；

（二)本办法规定的竣工验收内容的认定意见；

（三)项目实施存在问题和建议；

（四)竣工验收结论。

第十五条 国土资源部审定竣工验收合格的项目，由部批复有关省（自治区、直辖市)国土资源管理部门。

国土资源部审定竣工验收不合格的项目，由部提出整改意见，项目承担单位负责整改。地方各级国土资源管理部门负责项目整改的监督管理工作。整改结束后，按照本办法规定，就整改内容重新进行竣工验收。

第十六条 项目竣工验收费按财政部、国土资源部《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》（财建〔2001〕330号)有关规定执行。

第十七条 竣工验收有关人员应严格遵守本办法和廉政要求，客观公正地开展竣工验收工作。在竣工验收中，出现弄虚作假、徇私舞弊行为，按有关规定严肃查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 国家投资土地开发整理补助项目的竣工验收由省级国土资源管理部门组织进行。竣工验收的有关要求参照本办法执行。竣工验收结果报国土资源部备案。

第十九条 使用耕地开垦费、土地复垦费等完成的土地开发整理项目的竣工验收参照本办法规定执行。第二十条 本办法自颁布之日起施行。

第五篇：实施土地整治整村项目

实施土地整治整村项目

推进新农村建设

本报讯 南陵县紧紧围绕“强工兴县促跨越，统筹城乡促发展”这一主题，不断创新工作方法，实施土地整治整村项目，同时将公共服务不断向农村延伸，为加快新农村建设奠定扎实的基础。

围绕土地整治整村推进和“千村百镇”、“百村整治”、“十村示范”工程的要求，该县针对农村居民点数量多，村庄内部布局不合理，空闲土地、闲置房屋较多、集约利用潜力大的实际情况，加快规划编制步伐，先后编制完成了《南陵县土地利用总体规划》等一系列总体和专项规划，有计划、有步骤、有重点地开展指导工作。各镇也加快了村庄布点规划的编制工作。全县列入村庄整治试点的大浦、张桥、丫山等28个村庄的规划编制工作全部完成并已按规划实施建设。在规划实施过程中，严格农民建房审批程序、规范宅基地管理，逐步加大农村居民点整理力度，实行建设用地置换、挂钩，拆并空心村和零星居民点，引导农民居住向集镇和中心村集中。

按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职，形成合力、各记其功”的思路，先后出台了一系列政策，把土地整理复垦开发、农业综合开发、小型农田水利、新农村建设、中低产田改造、退耕还林、现代农业等各类涉地、涉农资金进行整合使用，综合发挥各项资金的叠加效益，确保项目资金落到一处、带动一片、发挥效益。

采取“政府引导、企业运作、村企共建、项目组合、政策扶持、产业带动”模式建设的大浦新农村建设试验区，通过实施土地整理、建设用地置换、小农水、农业综合开发、新农村建设补助等项目和资金，重点扶持大浦试验区开展土地整治和现代农业产业化经营，为社会资本参与新农村建设提供了良好的平台。目前，该试验区以企业为主体，大力实施居民点项目、基础设施项目和现代农业等项目，将试验区的居民迁移到安置点居住，并以流转、入股、租赁等方式，大力培育现代农业，大幅提升农业生产效率；通过教育培训将农民转变为“少有所学、壮有所为、老有所养”的新型农民；通过完善社会保障体系，解决农民的后顾之忧。

不断提高农民生活质量，让广大农民感受到开展这项工作带来的好处。加大公共财政投入，大力实施民生工程，积极探索农村社会保障制度，出台了相关政策，完善了低收入农民最低生活保障、被征地农民生活保障、孤寡老人集中供养为主要内容的农村社会保障体系建设。积极推进城乡教

育均衡化，不断改善农村中小学办学条件，提高农村教育水平。刘斌