云南省土地开发整理项目管理实施细则(修订稿)

第一篇：云南省土地开发整理项目管理实施细则(修订稿)

云南省土地开发整理项目管理实施细则

（修订稿）

第一章 总则

第一条 为加强和规范云南省土地开发整理项目申报、入库审批、工程施工、竣工验收、设施管护、资金使用及管理等工作，根据《云南省土地开发整理项目管理暂行办法》、《云南省新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、云南省《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《云南省财政厅国土资源厅关于调整新增建设用地土地有偿使用费使用方式的通知》等文件精神以及有关法律、法规和政策规定，结合云南省实际情况，制定本细则。第二条 本细则适用于云南省使用中央或地方新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金用于农业土地开发部分等省级以上财政性资金安排实施的土地开发整理项目（以下简称“项目”）的管理工作。

第三条 省国土资源厅负责本省行政区域内国家和省级土地开发整理项目的入库、实施、竣工验收等行政管理工作。所属土地整理机构具体负责土地开发整理项目的组织实施，受委托进行项目踏勘复核、入库材料和规划设计初审、项目实施监督及成果初验等技术性、事务性工作。

州（市）国土资源管理部门负责本地区行政区域内土地开发整理项目的监督管理，所属相关事业单位负责项目踏勘、材料初审等技术性事务性工作。

县（市、区）国土资源管理部门负责本行政区域内土地开发整理项目的实施管理，所属土地开发整理机构是项目实施的承担单位。

第四条 各级国土资源管理部门和财政部门要积极配合，认真履行职能，加强对本行政区域内土地开发整理项目申报入库、项目实施、竣工验收、设施管护、资金使用等监督管理并提供技术服务，对拟上报的基本农田面积、灌溉水田面积、项目资金安排明细等有关情况进行核查。所需经费由省财政厅会同省国土资源厅在省级收取的新增建设用地土地有偿使用费中解决，按不超过当年国家和省级项目投资预算的2%安排，不得截留、挪用、挤占项目经费。第五条 项目管理坚持下列基本原则：

（一）权利、义务和责任相统一的原则；

（二）公开、公平、公正的原则；

（三）简化程序、提高效率的原则；

（四）、实行统一组织，分级管理的原则。

第二章 项目内容

第六条 国家投资项目是指国家以增加有效耕地面积和提高耕地质量为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发整理的项目。建设期1-3年，建设规模和新增耕地率要求如下： 土地开发：丘陵山地100-600公顷（1500-9000亩），坝区平地400-2000公顷（6000-30000亩），新增耕地率60%以上；

土地整理：丘陵山地100-1000公顷（1500-15000亩），坝区平地400-2000公顷（6000-30000亩），耕地率3%以上；

土地复垦：丘陵土地60-400公顷（900-6000亩），坝区平地200-1000公顷（3000-15000亩），新增耕地率40%以上。

第七条 省级投资项目是指以有效改善农民生产生活条件或增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行土地整理或开发的项目。建设期为1-2年，建设规模如下： 土地开发：60-600公顷（900-9000亩），新增耕地率60%以上； 土地整理：80-800公顷（1200-12000亩），新增耕地率3%以上； 土地复垦：40-400公顷（600-6000亩），新增耕地率40%以上。因灾害损毁等特殊情况下需要整理复垦的项目，建设规模下限可适当降低。

第三章 项目申报能审批

第八条 申报确定项目应遵循的原则：

（一）符合土地利用总体规划和土地开发整理规划；

（二）增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进粮食生产；

（三）以整理为主，合理开发，有序利用耕地后备资源；

（四）保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用；

（五）积极推进社会主义新农村建设；

（六）应与当地基本农田保护面积、灌溉水田面积和缴纳新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金等情况相协调。

第九条 各县（市、区）国土资源管理部门根据批准的县级土地开发整理规划和有关要求，建立项目储备库，负责有计划地提出本辖区内当年拟申报的项目建议书。项目建议书的主要内容：

（一）项目区概况。包括自然条件、社会经济条件、土地利用现状、土地权属状况、基础设施状况等；

（二）项目必要性分析。包括新增耕地率、公众意向、土地利用限制因素、应当解决的主要问题及其建议等；

（三）效益评价。包括经济效益、社会效益和生态效益；

（四）项目区土地利用现状图或复印件（项目区范围用红线圈定）。第十条 各州（市）国资源管理部门对县（市、区）申报的项目建议书应及时予以审核，按照《土地开发整理项目基本情况踏勘大纲》（云国土资耕[2002]18号附件2）组织现场踏勘，做好原始记录，拟制踏勘报告，根据申报确定项目应遵循的原则和建设规模等条件对项目进行筛选入库，并通知项目申报单位进行项目可行性研究。

第十一条 项目可行性研究由项目申报单位委托在省国土资源厅备案的可研编制单位承担。由项目所在地县级人民政府组织国土资源、财政、农业、林业、水利、环保、城建等相关部门和有关专家对项目可研成果进行审查并出具意见，于1月31日前统一按一式二份上报州、市国土资源管理部门申请项目入库。

州、市国土资源管理部门对各地上报的项目申报材料应组织专家进行初审，对初审合格的项目纳入州、市级项目初选库，并根据省级下达的“投资控制计划”提出本地区当年项目安排建议于3月31日前统一按一式二份上报省国土资源厅申请项目入库。第十二条 申请项目入库应提供下列材料：

（一）州（市）国土资源管理部门的转报文件和项目排序表；

（二）县级国土资源管理部门申请项目入库的请示；

（三）入库申请表；

（四）可行性研究报告及其电子文档光盘（文字部分要求Word97、表格部分要求Excel97以上版本，图件要求使用Mapgis制图软件）；

（五）项目区前两年土地利用现状变更图（1：10000），项目区所在乡（镇）土地利用总体规划图或复印件（1：10000）或土地开发整理规划图（1：10000-1：50000），项目区总体规划图（1：10000）；

（六）州（市）国土资源管理部门出具的项目符合土地利用总体规划（土地开发整理规划）的审核意见；

（七）土地权属证明材料；

（八）涉及农业、水利、环保、城建等有关部门的，该部门出具的审查意见；

（九）农田灌溉用水需提供“经审查同意的取水许可预申请书”；

（十）其他有关资料（如反映项目区轮廓和土地利用现状的影像、国片资料等）；

（十一）涉及集中连片未利用开发为农用地的，按《云南省土地管理条例》第十二条规定出具有批准权限的人民政府的批准文件；

（十二）涉及地方承诺项目配套资金的，还应提交有效的资金证明材料。

第十三条 省国土资源厅受理项目入库申请后，应在1个月内组织有关专家对项目可行性研究报告进行初审并提出审查意见。对有争议的项目的可行性研究还应在专家初审的基础上组织会议审查。

对初审合格符合入库条件的项目，提请项目领导小组审定批准纳入省级项目备选库，并行文通知项目申报单位转入规划设计和预算编制阶段。

第十四条 经批准入库的项目，申报单位应委托在省国土资源厅备案的规划设单位在3个月内完成规划设计方案和预算编制(一式十份)。规划设计应在实测1：2000地形图上进行，其深度要求能满足项目工程招投标的需要。

第十五条 规划设计应逐级审查批准入库机关审批，申报规划设计包括下列材料：

（一）项目入库批准文件；

（二）各级国土资源管理部门的审查意见；

（三）项目规划及说明；

（四）项目工程设计及说明；

（五）项目预算书（包括预算说明、总表、项目分片分项工程预算表、项目申请书、可研摘要书）；

（六）项目区规划（包括总体规划图和分项规划图，比例尺不小于1：2000）；

（七）项目工程设计图（册）（包括土地平整、农田水利、田间道路和其他工程等，要求A3幅面）；

（八）其它图件（土地利用总体规划图、土地开发整理规划图）；

（九）规划设计书及投资预算电子文档光盘（文字部分要求Word97、表格部分要求Excel97以上版本、图件要求使用Mapgis制图软件）； 以上材料要求一式二份，于7月31日前报省国土资源厅。

第十六条 规划设计和投资预算申报材料由省国土资源厅受理，并及时组织工程建设、投资预算等方面专家进行审查并提出审查意见，报项目领导小组审定。规划设计和投资预算审查的重点:(一)项目规划.包括土地利用现状图、项目工程布局图、规划设计报告等具体内容；(二)项目工程设计。包括土地平整设计是否合理、农田水利和田间道路设计是否符合《规范》要求、其他工程是否必要与合理；

(三)项目投资预算编制审查。包括：总体性审查、工程量核查、预算标准审查、其他相关审查等。

第十七条 项目规划设计与投资预算经项目领导小组审定后，由省财政厅会同省国土资源厅联合下达项目投资计划和项目预算。其中国家投资项目明细于12月31日前分别上报财政部、国土资源部。

第四章 项目组织实施

第十八条 县级人民政府（或项目领导小组）及其国土资源管理部门根据项目投资计划和预算通知，敦促项目承担单位按下列步骤及时做好项目实施的前期准备工作：

（一）组建项目实施机构，建立健全相关制度；

（二）确定项目工程监理单位；

（三）进行土地清查，完善土地权属方案；

（四）项目规划设计单位向项目管理人员进行设计交 底；

（五）完善项目施工图设计，确定各单项工程的工程量；

（六）编制招投标工作方案和项目实施方案，报州、市国土资源管理部门审定后再报省国土资源厅备案；

（七）组织项目招投标，签定施工合同；

（八）设计单位向施工单位进行技术交底；

（九）发布项目公告；

（十）下达开工令，组织协调项目实施。

第十九条 项目实施方案根据项目规划设计书和《国家投资土地开发整理项目实施方案编制要点》的有关要求编制。主要包括以下内容：

（一）建设任务目标；

（二）组织实施机构；

（三）管理制度实施方案；

（四）质量管理；

（五）进度计划；

（六）资金管理；

（七）权属管理；

（八）文件数据管理方案；

（九）检查验收工作方案；

（十）项目运行管理及后评价方案。

第二十条 项目实施推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制。项目承担单位组织实施项目，履行项目法人责任，组织工程招投标、委托工程监理等并签定合同。第二十一条 项目施工单位、工程监理单位等采取市场动作机制确定。

土地开发整理项目工程建设采取公开招标方式确定施工单位，招标公告应在州（市）级以上公众媒体上发布。项目招投标依据《中华人民共和国招投标法》和县级人民政府的有关要求进行。

项目工程监理单位可采取邀请招标方式确定。

第二十二条 项目承担单位完成项目实施准备后，提出项目开工申请报告，经县级国土资源管理部门审核同意后，项目开始施工并发布项目公告，接受群众和社会的监督。项目公告内容包括：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等。第二十三条 项目承担单位应在施工现场设立指挥部，协调解决施工、工程监理、设计等单位在施工过程中施工进度、工程质量、资金使用和项目规划设计执行中出现的问题。第二十四条 项目施工单位按照施工合同及项目规划设计、施工设计和施工技术标准进行施工，对出现质量问题或竣工验收不合格的建设工程负责返修；项目施工单位必须建立质量责任制，确定工程项目经理、技术负责人和施工管理负责人；在施工过程中发现规划设计和施工设计有差错的，项目施工单位应当及时提出意见和建议。

第二十五条 项目工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，受项目承担单位委托对工程质量实施监理，并承担监理责任；项目工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场；应当按照工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程建设的投资、建设工期和工程质量。

单元工程任务完成后，项目工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目承担单位不得拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施工。第二十六条 项目设计单位对项目实施中有关规划设计的问题应予及时指导；规划设计需要变更的，负责按要求修改。

第二十七条 在施工过程中，相关单位要按项目计划与支出预算和规划设计组织项目实施。确需变更规划设计的，按以下规定办理：

（一）不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积等总体方案调整和项目总支出预算增减，单项工程（指土地开发整理中的土地平整、农田水利、田间道路和其他工程）建设任务调整幅度在10%以内或预算直接费调整幅度在3%以内的属于一般变更，由项目所在地县级项目领导小组研究决定并报州、市国土资源管理部门备案；

（二）不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积等总体方案调整和项目总支出预算增减，单项工程建设任务调整幅度在10%-30%之间或预算直接费调整幅度在3%-10%之间的属于较大变更，由县级国土资源管理部门上报州、市国土资源管理部门批准并报省国土资源厅备案；

（三）涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积等总体方案调整和项目总支出预算增减，单项工程建设任务调整幅度超过30%或预算直接费调整幅度超过10%以上的属于重大变更，由县级国土资源管理部门逐级向省申报，由省国土资源厅会同省财政厅批准执行。第二十八条 因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按规定对原权属调整方案补充、说明，并报项目所在地县级国土资源管理部门确定。

第二十九条 土地开发整理项目自资金下达之日起，项目所在地国土资源管理部门应于每年7月15日前将项目执行情况半年度报告及半年度财务会计报告、每年1月15日前将上年度项目执行情况报告、年度财务结算报告等报省国土资源厅。

对于项目实施过程中，单项工程结束后，应在1个月内完成该工程决算及单项工程档案的归档工作。

第五章 项目验收

第三十条 项目验收分为工程中间验收和竣工验收。

第三十一条 工程中间验收包括：分部工程验收、单位工程验收和单项工程验收。

分部工程验收由总监理工程主持，现场监理工程工程师及施工单位项目经理、技术负责人、质检人员组成验收组，项目承担单位应派代表参加主要分部工程的验收。主要工作内容有：检查单元工程质量评定资料的完备性、认定分部工程质量等级、对遗留问题提出处理意见并督促施工单位及时完成。

单位工程验收由项目承担单位主持，项目承担单位、监理单位、施工单位有关人员组成验收组。主要工作内容有：检查施工合同建设任务是否全面完成、检查工程各项技术指标是否达到设计要求、认定单位工程质量等级、检查遗留问题处理情况并提出处理意见。

单项工程验收由项目所在地县级国土资源管理部门主持，项目承担单位及监理、施工、拟委托的工程管护等单位有关人员组成验收组，设计单位应派代表参加重要单项工程的验收。主要工作内容有：检查工程是否按批准的设计完成建设任务、检查工程质量并对工程缺陷提出处理要求、认定单项工程质量等级、检查遗留问题处理情况并提出意见。

第三十二条 全部项目建设任务完成后，项目所在地人民政府（项目领导小组）应做好项目建设自检工作。项目建设自检应当具备下列条件：

（一）项目施工单位已提交交工报告、工程竣工图、工程保修书；

（二）有完整的技术档案和施工管理资料；

（三）有齐备的工程中间验收成果。

第三十三条 项目所在地人民政府应在自检后3个月内完成工程和财务决算并出具行政审计报告。负责向州、市国土资源管理部门提出项目竣工验收申请，准备有关材料，为项目竣工验收做好准备。

第三十四条 州、市国土资源管理部门受理竣工验收申请后，应及时组织竣工实验；竣工实验合格的项目，及时向省国土资源厅提出竣工验收申请。

第三十五条 省国土资源厅受理竣工验收申请后，应及时组织竣工验收；竣工验收合格的项目，应及时下达验收文件亲将新增耕地纳入省级补充耕地储备库。第三十六条 申请项目验收应提交以下材料：

（一）竣工验收申请；

（二）项目竣工报告。内容主要包括：项目情况、项目

实施准备情况、项目管理及制度执行情况、工程建设数量质量情况、资金使用与管理情况、土地权属管理和地籍登记情况、投资预期效益分析、工程管护及基本农田划定情况、项目档案管理情况、经验和建议及存在问题的改进措施、附件（五表五图）等；

（三）项目竣工财务决算报告；

（四）项目竣工审计报告；

（五）项目工程监理总结报告。

第三十七条 各级国土资源管理部门受理竣工验收申请后，应组织有关专家组成竣工验收组，开展竣工验收。竣工验收组对验收报告内容负责。

第三十八条 竣工验收时，项目承担单位应向竣工验收组提供以下备查资料：

（一）项目验收申请；

（二）项目竣工报告与有关表、图；

（三）项目竣工财务决算报告；

（四）项目竣工审计报告；

（五）项目工程监理总结报告；

（六）项目可行性研究报告；

（七）入库申请及有关批准文件；

（八）项目规划设计和预算书；

（九）项目实施方案；

（十）有关合同书、协议书和任务委托书；

（十一）项目招投标有关材料；

（十二）项目工程质量监理、检验有关资料；

（十三）项目投资预期效益情况报告；

（十四）土地权属调整情况报告；

（十五）有关影像资料；（十六）其他有关资料。

第三十九条 竣工验收组应按下列步骤进行验收：

（一）听取项目建设情况报告。由项目承担单位、监理单位等分别向验收组报告，并接受对项目建设情况的质询；

（二）实地查验工程建设、新增耕地和土地权属调整等情况；

（三）查阅项目有关资料；

（四）反馈项目竣工验收情况。

第四十条 竣工验收组在验收中如发现弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等重大问题，应终止验收。

第四十一条 竣工验收工作结束后，验收组应向项目验收管理机关提交竣工验收报告。竣工验收报告主要内容包括：竣工验收工作情况、项目基本情况、项目组织管理、制度执行情况、项目建设任务完成情况、工程质量、资金使用与管理、项目实施进度、土地权属管理、工程管护、投资预期效益、档案管理、存在问题和处理意见、竣工验收结论、保留意见、竣工验收组成员签字表、被验单位代表签字表等。

第四十二条 项目验收管理机关审定竣工验收不合格的项目，及时提出整改意见，由项目承担单位负责整改。各级国土资源管理部门负责项目整改的监督管理工作。整改结束后，按照本细则规定，就整改内容重新进行竣工验收。

第四十三条 项目所在地县级人民政府对验收合格的项目要建立统一的保护标志牌，对开发整理的耕地要及时划入基本农田保护区，严格加以保护，不断提高质量。

项目区保护标志牌正面撰刻项目简介：包括项目名称、申报和批准单位、项目类型、建设规模、新增耕地、投资总额、建设期限（开工竣工时间）、主要工程内容以及项目承担、施工、监理、设计单位等；背面撰刻项目竣工平面图。

第四十四条 项目承担单位按照有关规定，及时收集、整理项目实施过程中的有关文件、资料、图件等；建立、健全项目档案，并在项目竣工验收后，及时向县级国土资源管理部门移交项目档案。

项目资料应分类归档，主要分为：项目入库审批资料、招投标资料、实施管理资料、合同协议资料、监理资料、施工管理资料、权属管理资料、财务档案、验收资料、影像资料和其他资料。

第六章 项目资金管理

第四十五条 项目资金主要来源于收取的新增建设用地土地有偿使费、耕地开垦费、土地出让金等。项目资金衽专款专用，单独核算，不得截留、挪用或挤占。

第四十六条 项目预算应依据《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算定额标准》等规定进行编制，结合云南省实际对预算中存在的几个问题按下列规定处理：

（一）土地平整工程应依据规划设计文本中的平整方

案、施工方法合理套用定额子目，同面积上表土剥离后回填与土地翻耕不得同时计价。采取区域内部局部平整方案的，应在方案中说明范围及规模，并在规划图上标明局部平整区。

（二）土地开发整理土方工程，设计文本施工方案中明确全部适合使用机械施工的，预算时土方工程量按人工、机械施工1：9比例套用定额子目。因地形、施工等条件受限确需人工配合机械施工或全部使用人工施工的，应在规划设计文本施工方法中和预算书摘要中充分说明量化依据。

（三）主材价格依据造价信息确定，实地询价与造价信息有出入的应由物价部门确认，在预算书编制说明中应有充分的依据。

（四）土地开发整理项目相关税费按云南省现行规定计取。

第四十七条 项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出，包括包括施工费、设备费、其他费用和不可预见费。所发生的各项支出，按《土地开发整理项目预算定额标准》等规定的用途和比例核定使用。

第四十八条 工程施工费，是指实施土地平整、农田水利、田间道路和其他各项工程建设发生的支出，由直接费、间接费、利润和税金组成。

第四十九条 设备费，是指土地开发整理项目所必需的机电设备和金属结构设备的购置及安装所发生的支出，包括设备原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费、安装工程费等。第五十条 其他费用，包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费等。

（一）前期工作费，是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目设计与预算编制费、项目招标费和重大工程规划编制费等。前期工作费按不超过工程施工费的6%计取，其中：

1、土地清查费占0.5%，用于支付对项目区土地的权属调查、地籍测绘、土地评估所发生的费用；

2、项目可行性研究费占0.3-0.5%，用于支付项目承担单位委托有资质的单位对项目进行可行性研究时发生的费用；

3、项目勘测费占1.5%，用于支付项目承担单位委托有资质的单位对项目区内的土地进行地形测量、工程勘察所发生的费用；

4、项目设计与预算编制费占1.6-2.4%，用于支付项目承担单位委托有资质的单位对项目规划设计和预算编制时发生的费用；

5、项目招标费占0.3-0.5%，用于支付项目承担单位委托具有资质的单位在项目招标过程中发生的费用；

6、重大工程规划编制费占0.6%，（仅限国家和省确定的工程区）。

（二）工程监理费，是指项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定对项目进行全过程监督与管理所发生的费用。工程监理费按不超过工程施工费的1-1.5%计取。

（三）竣工验收费，是指项目工程完成后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，主要包括项目工程验收费、项目决算编制及审计费、整理后土地的重估与登记费、基本农田补划与标记设定费等。竣工验收费按不超过工程施工费的3%计取，其中：

1、项目工程验收费占1.3%，用于支付项目竣工自查、实验、验收过程中所发生的费用；

2、项目决算编制与审计费占0.9%，用于支付项目竣工决算编制和对决算进行审计时所发生的费用；

3、整理后土地重估与登记费占0.6%，用于支付项目承担单位在对项目区土地进行重估与登记过程中发生的费用；

4、基本农田补划与标记设定费占0.2%，用于支付项目所在地人民政府组织设定项目区标记和补划基本农田过程中发生的费用。

（四）业主管理费，是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费等。业主管理费按不超过工程施工费、前期工作费、工程监理费、竣工验收费四项合计的2%计取。

（五）捭补偿费，是指土地开发整理项目实施过程需捭的零星房屋、林木、及青苗等所发生的行当补偿费用。拆迁补偿费据实计算，具体工程量列计在工程施工费土地平整工程中，采取适量、象征性方式一次补偿。

第五十一条 不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预见因素的变化而增加的费用。不可预见费按不超过工程施工费、设备费和其他费用三项合计的2%计取。第五十二条 项目资金可用于购置与项目配套的设备，但不得用于购建固定资产和无形资产，对外投资，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。

第五十三条 项目预算一经确定，任何单位或个人不得随意调整。有特殊情况确需调整的，应按规定的程序报批。

第五十四条 项目资金由财政部门依据项目工作进度等情况拨付。各级财政和国土资源管理部门对下达的土地开发整理项目资金应在10个工作日内拨付到项目所在县级项目资金专户。在项目竣工验收前，拨付的项目资金不超过项目预算的90%，其余10%待项目竣工验收合格后拨付。

第五十五条 年度终了，项目承担单位应按照规定编制项目资金年度支出决算。项目资金决算按资金拨付渠道逐级汇总、上报，并经项目入库批准机关审核、汇总后报财政部门。第五十六条 项目完工后，项目承担单位应及时办理竣工决算。项目经验收合格后实现的资金结余按云南省《土地开发整理项目资金管理暂行办法》有关规定处理。年终未完工项目的资金结余，可结转下年度继续使用。第五十七条 项目因不可抗逆的原因而终止，应由项目批准机关会同有关部门对项目进行清算；项目承担单位应积极配合，清算后剩余资金按原拨款渠道缴回。

因项目调整而结余的资金，由项目承担单位按原拨款渠道退回，用于其他土地开发整理项目。第五十八条 项目资金实行预算管理制度，项目承担单位必须按照批准的预算执行，超预算支出，一律不予补助。

第五十九条 各级财政预算和国土资源管理部门负责项目资金的管理与监督，并对项目预算执行情况、资金使用与管理情况进行经常性的监督、检查，追踪问效。

项目承担单位要主动接受对项目资金管理与使用的监督检查，如实反映情况，提供所需资料，并对项目资金的使用与管理进行经常性的监督检查。

第七章 监督检查

第六十条 任何单位和个人不得违反规定干扰项目施工、监理、设计单位的确定，对弄虚作假、徇私舞弊者，取消取得的项目参与资格，并追究相关人员的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六十一条 竣工验收有关人员应严格遵守本细则和廉政建设要求，客观公正地开展竣工验收工作。在竣工验收中，出现弄虚作假、徇私舞弊行为，按有关规定严肃查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十二条 对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，应采取通报批评、停止拨款和终止项目等措施；情节严重的，追究单位和有关人员的经济、行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六十三条 加强对项目从业单位的监督管理，实行项目人业单位资质备案制度。制定考核评定办法，定期对项目可研、土地勘测、规划设计、造价咨询、工程监理、招标代理、工程施工等从业单位进行考核，根据考核情况确定是否保留备案。对项目可行性研究虚假、规划设计及预算与实际有较大出入导致项目实施有重大变更、资金使用效益较低、施工质量有突出问题的将取消备案资格。

第八章 附则

第六十四条 各级国土资源管理部门应积极组织省级以上财政性资金以外的其他资金（以下简称其他资金）投资土地开发整理项目，项目立项原则上由组织筹集项目资金的该级人民政府批准。

第六十五条 其他资金投资土地开发整理项目开发规模在10公顷（150亩）以上、整理规模在20公顷（300亩）以上的，参照本细则有关要求申报立项、规划设计和竣工验收。相关技术材料应逐级上报省国土资源厅审查备案，并作为项目竣工验收的基本条件。第六十六条 其他资金投资土地开发整理项目的竣工验收由省国土资源厅负责组织。也可委托州（市）国土资源管理部门组织验收，并将验收结果报省国土资源厅备案。

第六十七条 经验收合格的其他资金投资的土地开发整理项目新增加的耕地可置换（周转、拆抵）地方建设占用耕地指标，也可由省级土地整理机构收购入省级耕地储备库，用作全省耕地占补平衡。

第六十八条 本细则由省国土资源厅、省财政厅负责解释。第六十九条 本细则自发布之日起施行。

第二篇：云南省土地开发整理项目管理暂行办法

云南省土地开发整理项目管理暂行办法

云国土资耕〔2000〕10号

为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，做好我省的耕地占补平衡工作，有利于集约使用土地，提高土地的利用率和产出率，充分发挥土地开发整理资金的效益，特制定本办法。

一、土地开发整理的内容

土地开发整理是指对土地利用进行调整和对未利用土地资源进行开发的过程，包括土地开发、土地整理和土地复垦。

(一)土地开发是指对未利用的土地，采取工程或其他措施，使宜农荒地改造为可利用的农用地所做的统筹安排和具体部署。(二)土地整理包括综合整理和单项整理。综合整理是指对田、水、路、林、村的综合治理。单项整理包括农用地整理和建设用地整理。

农用地整理是指采用工程技术措施，对农用地的现状进行调整、整治和改造，提高农用地的质量，增加土地的有效供给量，提高土地的利用率和产出率的过程。农用地整理包括耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面用地整理，重点是耕地整理。

建设用地整理是指根据土地利用总体规划、城镇和村镇规划，合理安排用地，科学布局，有利生产，方便生活，美化环境，保持良好的生态条件，使土地资源达到可持续利用。建设用地整理包括村镇用地整理、城镇用地整理、独立工矿用地整理、交通和水利设施用地整理等。(三)土地复垦是指因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，采取工程和其他措施，对土地利用方向及配套设施作出具体安排，使其恢复可利用状态。

二、立项原则

(—)开发整理项目必须符合土地利用总体规划。

土地开发整理项目选址，必须在乡级或县级土地利用总体规划所划定的土地开发整理区内；城镇、村庄的土地整理，应符合城镇、村庄规划。

(二)开发整理项目必须是开发前土地权属无争议，开发整理后权属合法、四至清楚、面积准确。

(三)在保护和改善生态环境中进行开发整理，与退耕还林相结合，防止水土流失，促进土地资源可持续发展利用。

(四)土地开发整理应做到增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，提高农业综合效益。

(五)坚持效益优先、同等条件下缴纳相关经费数量优先、易开发整理优先、集中连片优先、与农田水利建设项目配套建设优先原则。

(六)省级土地开发整理项目的确定，以农地开发整理为重点，建设用地的土地整理项目，根据项目的具体情况，按规划分别研究确定。

(七)土地复垦项目立项必须是****年一月一日国家颁布《土地复垦规定》执行之前的被破坏土地；该规定执行之后造成破坏的，按谁破坏谁治理的原则办理。



三、项目申报条件

申报项目分省立项项目和省补助项目，以立项项目为主。(一)省级开发整理立项规模



1、土地开发项目。总建设规模不低于60公顷，不超过600公顷，应相对集中连片，也可将一个水利工程联系在—起，片块不超过10片、单片面积不低于20公顷的土地作为一个项目申报。

2、农用地整理项目。以提高耕地质量为主的项目，总建设规模不低于30公顷，不超过800公顷，项目必须集中连片，片块不超过10片。



3、土地复垦项目。总建设规模不低于20公顷，不超过400公顷，应相对集中连片，单片不低于10公顷，片块不超过10片。



4、省补助项目一般是对边远少数民族地区、贫困地区、以及遭受自然灾害等情况给予土地开发整理的补助。总建设规模不低于60公顷。

对集中连片超过上限的可开发整理部分，项目可行性研究中应予以说明，作为向国家申请立项的基础或作为省级土地开发整理的后备资源。

国家立项的土地开发整理项目规模，按国土资源部的有关规定执行。(二)基础条件

所申报项目应已具有或正在建设土地开发整理必须的路、水、电等配套基础设施；或这些配套设施准备建设，资金已落实，可以与土地开发整理配套完成；自然条件适宜项目实施。(三)净增耕地面积比例

土地开发项目、土地整理、土地复垦项目净增耕地面积分别不得低于项目总面积的60％、10％和40％。(四)资金配套

国家批准立项项目的省级配套资金部分，按省、地县配套资金出资比例分别为85％、15％。

省级批准立项的项目，按省、地县配套资金，出资比例分别为85％、15％。

四、立项程序

项目申报单位为县(市、区)国土资源行政主管部门。申报的项目须经地(州、市)级国土资源行政主管部门审查同意后，报省国土资源厅。

(一)县(市)国土资源管理部门应根据各地土地利用总体规划，按照《云南省土地开发整理可行性研究报告编制要点》的要求，编制项目可行性研究报告，建立土地开发整理项目库。并从项目库中选择上报项目向地(州、市)国土资源行政主管部门申请进入地级项目库。

(二)地(州、市)国土资源行政主管部门在所属各县土地开发整理项目库的基础上建立地级项目库，选择符合本办法规定条件的土地开发整理复垦项目，向国土资源厅申报。

(三)国土资源厅组织对地级土地行政主管部门申报的项目进行审核，符合条件的，纳入省级项目储备库。

达到向国家申报的项目，由省国土资源厅向国土资源部申报。

(四)国土资源厅根据国家和省的宏观经济政策、土地开发整理计划、耕地后备资源分布、项目入库情况、经费收缴数量、上省计划的执行情况等因素，每年7月30日前，从省级项目库中筛拟实施的项目，下达项目任务书，要求当年选中项目的县（市、区)按国土资源部发布的《土地开发整理项目规划设计规范》，在该项目可行性研究报告的基础上，进一步做好规划设计，并在9月30日前，经地州市国土资源行政主管部门审查后，报省国土资源厅。经省国土资源厅商省财政厅同意后，作为省级正式立项，并纳入省土地开发整理实施项目库。

从省级项目储备库中推荐上报国土资源部的项目，待国家通知进一步编制规划设计后，由项目所在的县市区作出规划设计，逐级审查上报。

(五)在项目的规划设计和实施计划批准后，项目所在地(州、市)、县(市)应拨付配套资金用于项目启动。省投资根据项目实施计划和投资计划分期拨付，其中20％待项目竣工经验收合格后拨付。

五、项目实施管理

(一)项目所在地的人民政府应加强以项目实施管理，国土资源管理部门应根据批准部门下达的项目实施计划和资金预算，认真组织实施。(二)项目实施管理实行公告制、工程招标制、项目法人制、工程监理制、审计制。工程招标、监理单位和审计单位应具相应的资质。

项目实施采取合同管理方式。由项目所在县市区国土资源管理部门与项目承担单位签订实施合同，报项目批准单位备案，并按合同严格管理。

(三)项目资金管理按《云南省土地开发整理项目资金管理暂行办法》执行。

(四)各级国土资源行政主管部门应当加强项目实施的指导和监督检查。地级国土资源行政主管部门应当及时协调处理项目实施中出现的问题，并在项目实施后每半年向国土资源厅报告一次项目实施情况(包括计划、工作量完成情况、资金筹集、使用情况、工作中存在的主要问题及下步工作措施等)。国土资源厅对各地项目实施情况进行定期检查并通报项目实施情况。

(五)工程实施过程中，由于情况变化，局部需要修改设计，若不影响工程质量、工期、环境保护和增加投资，可在地州市指导下自行修改，报国土资源厅备案，否则按项目申报程序报国土资源厅批准。

(六)在项目实施前应当对土地权属、界址、面积进行界定；在项目竣工验收后，应当及时进行土地权属的调整，变更调查、登记等工作。

六、项目验收及成果管理

(—)项目计划完成或竣工后，国土资源行政主管部门应及时组织验收或竣工验收。验收标准按国土资源部发布的《土地开发整理项目验收规程》执行。

(二)实行自下而上逐级检查验收的方式进行。

由项目所在地的县市区国土资源行政主管部门组织自查，在此基础上由地州市国土资源管理部门组织初验，合格后写出初步验收报告，向省国土资源厅申请验收。国家立项项目，在地州市国土资源管理部门的指导下，由县市区国土资源行政主管部门组织自查，合格后向省国土资源厅报送自查报告并提出验收申请，由国土资源厅统一组织初验，合格后，上报国土资源部。其中，国家补助项目由省国土资源厅验收；省补助项目可委托地州市国土资源管理部门验收。(三)省国土资源厅对项目组织检查，确认完成项目计划的，批准下一计划实施，并按经费计划继续拨款；对竣工项目验收合格的，由批准立项单位颁发项目合格证书。

对优质工程以及在确保质量的情况下节约经费的项目，节约资金可适当用于奖励；对工程施工中提出合理化建议，加快进度、提高质量、节省经费的当事人，由项目实施单位给予适当奖励。

对无特殊情况，因组织管理不当等造成工程延误或工程质量达不到要求的，责令限期改正，对逾期不改正的，停止资金拨付，追究责任人的责任；发现有截留、挪用、挤占项目资金等违纪、违法行为的，按有关规定严肃查处。(四)省级项目竣工并通过验收后，新增耕地纳入省级补充耕地储备库。使用开垦费进行开发整理的，可按各地州市县区交纳开垦费的耕地面积，列入当地的耕地占补平衡补充耕地指标。

(五)项目竣工通过验收后，要相应建立管护制度，不断提高土地质量。耕地质量符合条件的，依据规划划入基本农田保护区。对未确定使用权的国有土地，可通过承包、租赁、拍卖等方式确定土地使用权，土地有偿使用收入必须用于新的土地开发整理项目，滚动发展。

(六)项目申报单位从项目申请之时起，就应做好与项目有关档案管理工作，到项目竣工验收告—段落，立卷归档。但还应继续做好管护过程中的资料管理，不断完善。

七、附 则 (一)本办法从印发之日起实施。原云南省土地管理局印发的《云南省耕地开垦项目管理暂行办法》停止执行。

(二)凡列为省级和上报国家立项的土地开发整理项目管理，适用本办法。各地州市立项的土地开发整理项目，可参照本办法制定本地土地开发整理项目管理办法。

(三)本办法由云南省国土资源厅负责解释。

第三篇：《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》

江苏省国土资源厅关于印发《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》的通知

江苏省国土资源厅

关于印发《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》的通知

苏国土资发〔2006〕320号

各市国土资源局：

为加强土地开发整理项目的实施管理，按期保质保量地完成项目建设任务，根据有关规定，省厅制订了《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》，现印发给你们，请认真执行。执行中遇到的问题和建议，请及时反馈省厅。

附件：《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》

江苏省国土资源厅

二ОО六年十一月二十三日

主题词：土地整理 项目 管理 办法 通知

抄 送: 省财政厅、省土地开发整理中心

附件:

江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法

第一条 为规范全省土地开发整理项目实施管理，确保按时保质保量完成土地开发整理项目实施任务，根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》、《江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法》以及有关规程、标准和规定等，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于全省辖区内的土地开发整理项目（以下简称“项目”），包括国家投资土地开发整理项目、省投资土地开发整理项目和省易地补充耕地重点项目。

国家投资土地开发整理项目是指国家使用新增建设用地土地有偿使用费上缴中央财政部分安排的土地开发整理项目。

省投资土地开发整理项目是指省使用新增建设用地土地有偿使用费省集中部分和土地出让金省集中用于农业土地开发部分安排的土地开发整理项目。

省易地补充耕地重点项目是指为实现全省的耕地占补平衡，利用耕地开垦费进行重点投资的土地开发整理项目。

第三条 项目实施管理是指项目计划和预算下达后，项目承担单位从组织项目实施开始，直至项目竣工，并完成验收准备工作阶段内的项目管理工作。

第四条 项目实施管理坚持下列基本原则：

（一）权利、义务和责任相统一；

（二）公开、公平、公正；

（三）简化程序、提高效率、规范管理；

（四）严格按照项目规划设计组织实施。

第五条 各级国土资源主管部门负责本辖区内的项目实施管理工作。省国土资源厅负责全省范围内的项目实施指导和监督管理；市、县级国土资源局负责本行政区域内项目实施监督管理（省属单位承担项目的实施监督管理由省国土资源厅直接组织）；省土地开发整理中心可受省国土资源厅委派对国家投资项目和省投资项目的实施进行具体监督和指导。

第六条 项目承担单位（项目法人）应为各级国土资源管理部门所属的土地开发整理中心、或具有土地开发整理职能的企事业法人单位（省属单位承担的项目除外）。项目承担单位的内设机构和人员配置应满足项目实施管理的要求。项目承担单位负责组织项目实施，并对项目建设履行项目法人责任。项目所在地的县国土资源局应当提请同级人民政府成立由项目所在地县、乡级人民政府领导、相关部门负责人参加的项目实施领导小组，负责协调解决项目实施中的有关问题。

项目所在地乡（镇）人民政府应积极配合项目承担单位共同搞好项目实施工作。

第七条 县级国土资源局按照有关规定核实项目区涉及的土地地类、面积、界址、权属及补偿方案等，保证项目区内土地地类、面积准确，界址清楚，权属清晰、合法，权属调整方案和补偿方案等无争议，为施工创造条件。

第八条 项目承担单位对项目实施进行现场全程管理，切实履行如下职责：

（一）根据项目规划设计和当地实际,组织编制切实可行的项目实施方案；

（二）发布项目公告，组织勘察项目区，清理项目区现场，编制补偿方案；

（三）组织编制项目工程施工设计图和施工预算，组织有关单位会审项目图纸；

（四）做好招标、设备和材料采购等前期准备工作；

（五）组织工程实施及其监理的招投标工作，签订工程承包合同和工程监理合同；

（六）编制项目实施方案、项目建设进度计划和用款计划；

（七）建立健全项目实施管理相关制度。

第九条 项目承担单位在项目工程开工前应在项目区公开立牌，发布项目基本情况公告，接受群众和社会监督。项目基本情况公告内容包括：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、主要建设工程、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、规划设计单位、施工单位、监理单位和联系方式等。

第十条 项目施工应实行招标。招标人为项目承担单位。承担单位根据自身技术力量可以自行招标，也可以委托有资质的单位代理组织招标。招标应符合现行的有关法律法规。项目施工招标分为公开招标和邀请招标。

施工单项合同标的额在50万元以上（含50万元）的工程或安全性能要求高的（如：桥、涵、闸、站、坝等）单体工程须实行公开招标；工程招标公告须在县级以上（含县级）媒体登载；投标单位必须有相应的建设工程（如基础工程、水利、土建、道路、市政等）三级以上施工资质。

项目施工应当公开招标，但有下列情形之一的，经市国土资源局同意后可以进行邀请招标。

（一）受自然地域或环境限制的；

（二）拟公开招标的费用与工程造价相比，不值得的；

（三）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

（四）法律、法规规定不宜公开招标的。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

根据土地开发整理的特点，结合社会主义新农村的建设要求，零星、分散的辅助工程（如：土地平整、防护工程和生产路等）可不实行招标，可以由项目区内的农村集体经济组织组织当地农民群众实施。

第十一条 施工招标须有不少于三家单位投标。评标办法须科学合理，应尽可能采用综合评标法，也可以适当采用合理的单因素评标法或合理的最低价评标法等方法，确保工程质量和工期。

第十二条 招标结束后应公示中标单位，公示时间不低于五个工作日。有关单位对项目工程招投标有异议的，项目承担单位应负责解释。

第十三条 工程监理单位原则上通过公开招标确定，在条件不成熟地区可直接委托工程监理单位。工程监理单位应当具备与建设工程性质相适应的监理资质。

第十四条 在项目实施中凡涉及多方利益的均须签订合同，合同应明确合同各方的权利和义务，主要条款应齐全，格式规范，合同内容必须符合现行的法律、法规的要求。

第十五条 项目承担单位完成项目施工准备后，应提出项目开工申请报告，经项目所在地县级国土资源局审核同意后，开始组织项目施工。

第十六条 工程开工后，项目承担单位在施工过程中要建立现场办公会制度，召集施工、监理、设计等单位协调解决施工过程中施工进度、工程质量、资金使用和项目规划设计执行中等出现的问题，并邀请有关项目区群众代表参与监督项目实施。

第十七条 施工单位须严格按照项目规划设计、施工设计和施工技术标准进行施工，对出现质量问题或竣工验收不合格的建设工程负责返修；施工单位应当建立质量责任制和安全责任制，确定有资质的工程项目经理、技术负责人和施工管理负责人；在施工过程中发现规划设计和施工设计不符合当地实际或有差错的，项目施工单位应当及时提出意见和建议。

第十八条 工程监理单位须依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目承担单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。项目工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场，实行跟班旁站制度，按照建设工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程建设的投资、建设工期和工程质量，及时做好监理日记和监理报告等各项监理工作。

第十九条 单体工程任务完成后，项目工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目承担单位不得拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施工。

第二十条 任何单位和个人对项目建设工程的质量事故、质量缺陷等，有权向各级国土资源主管部门检举、控告、投诉。

第二十一条 项目设计单位应对项目实施中有关规划设计进行咨询、指导；规划设计需要变更的，应协助项目承担单位做好设计变更工作。

第二十二条 项目实施过程中，任何单位和个人应严格执行项目规划设计和预算，确需变更规划设计的，按以下情形处理：

（一）涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出总预算调整的，由项目承担单位通过主管部门逐级上报。国家投资土地开发整理项目报省国土资源厅研究解决；省投资土地开发整理项目报省国土资源厅和省财政厅研究解决；

（二）不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项目支出总预算调整的，国家投资项目和省易地补充耕地重点项目（省属单位承担的）由省国土资源厅核准，省投资项目和省易地补充耕地重点项目（市、县地方承担的）由市国土资源局和市财政局批准，并报省国土资源厅和财政厅备案。

第二十三条 有下列情形之一的，在保证项目建设规模和新增耕地数量和质量的前提下可申请局部调整项目区位置。

（一）因土地利用规划调整，改变项目区土地用途的；

（二）因重点工程建设，对项目区造成破坏，影响项目建设的；

（三）遭自然灾害损毁，影响项目实施的。

第二十四条 项目规划设计方案变更应遵循以下原则：

（一）方案变更不减少工程量和投入预算；

（二）变更后不降低工程的质量标准，不影响工程完成后的运行和管理；

（三）变更方案在技术上应可行、可靠；

（四）变更方案对后续施工的工期和施工条件无大的不良影响；

（五）变更方案不损害群众利益。

第二十五条 各级国土资源管理部门应认真做好项目规划设计变更的审查工作，把好审查关。项目承担单位申请变更时应提交下列材料：

（一）变更的原因及理由；

（二）变更的内容和范围；

（三）变更前后工程量和投入预算的变化情况；

（四）变更引起的工期变化说明；

（五）变更设计说明、设计图纸及相关计算资料等；

（六）变更方案的群众参与意见。

第二十六条 项目区土地权属调整须公告，公告的内容包括：权属调整原则、权属调整的具体方案、对权属调整有异议者的陈述途径和方法、公告时限（一般不低于15天）等。

因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按规定对原权属调整方案进行补充、说明，并报项目所在县国土资源局确认。

项目承担单位必须重视土地权属调整工作，及时解决土地权属调整中出现的问题；无法解决的，应及时报县级国土资源局研究解决。

第二十七条 建立项目档案管理制度。项目承担单位必须指定专人负责项目资料；项目资料员必须及时收集、登记、分类和整理归档。同样，项目施工单位和工程监理单位也必须做好工程技术档案管理工作。

项目资料可以按文书类、技术类、财务类和其它类进行分类；也可以按立项阶段、实施准备阶段、施工阶段、验收准备阶段、验收阶段和后续利用管护阶段等分类。项目档案资料登记应按性质和时序分别进行。

第二十八条 项目资金实行专户储存、单独核算、专款专用，承担单位应按项目预算支出范围使用资金，严格财务管理。

第二十九条 严格执行建设项目审计制度，在项目实施中期和竣工时，项目承担单位应主动接受审计部门或上级部门委托的审计单位进行审计；有条件的地方可实行跟踪审计。

第三十条 建立项目廉政建设制度，严格执行《土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定》以及廉政建设、治理商业贿赂等相关规定。

第三十一条 市国土资源局在项目实施过程中应及时检查、指导和督促，确保项目实施进度，保证建设质量及资金的有效使用。

第三十二条 国家投资项目和省投项目实行实施情况季报制度。项目承担单位于每季度前十天内对上季度的项目实施情况和预算执行情况进行自查和总结，逐级核实上报，国家投资土地开发整理项目报送省国土资源厅；省投资土地开发整理项目报送省国土资源厅和省财政厅。

第三十三条 项目建设任务完成后，项目承担单位应根据项目验收办法和验收规程做好项目竣工验收准备工作，主要工作包括：组织测绘编制项目区竣工图、做好项目竣工决算及其审计、整理完善项目档案资料、落实工程后续管护措施、编写项目实施工作报告和技术报告等。

第三十四条 在项目实施中发现有虚报项目新增耕地面积、谎报项目完成情况、截留或挪用资金等行为的，将追究相关责任人的责任；对情节恶劣，造成严重损失和影响的相关责任人，应给予党纪政纪处分；形成犯罪的，移交司法机关处理。

对规划设计单位、施工企业、监理机构和审计单位等在项目立项核查、规划设计、项目预算、施工、监理、结(决)算审计等工作中弄虚作假的，除按有关规定处理外，暂停两年从事土地开发整理相关工作。情节特别严重，造成严重后果的，移交相关部门进行处理，并在全省范围内永久性禁止从事土地开发整理的相关工作。

第三十五条 各市、县政府投资项目和耕地占补平衡补充耕地项目库内自行用于补充的项目实施管理，各市国土资源局可参照本办法制定实施管理办法，并报省国土资源厅备案。

第三十六条 本办法自颁布之日起施行。

关于印发《国家投资土地开发整理项目 竣工验收暂行办法》的通知

国土资发〔2003〕21号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)，新疆生产建设兵团国土资源局：

为规范国家投资土地开发整理项目竣工验收工作，部研究制定了《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》。现印发给你们，请各地结合本地实际情况，认真遵照执行。国土资源部 二○○三年一月二十一日

国家投资土地开发整理项目 竣工验收暂行办法

第一条 为规范国家投资土地开发整理项目竣工验收工作，根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发〔2000〕316号)、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发〔2000〕282号)等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于使用新增建设用地土地有偿使用费的国家投资土地开发整理项目竣工验收（以下简称“竣工验收”)。

国家投资土地开发整理项目是指国家投资土地开发整理重点项目、示范项目。

第三条 竣工验收依据确定的项目计划与预算、规划设计以及有关规定要求进行。

第四条 竣工验收内容主要包括：项目计划任务完成情况，项目规划设计与预算执行情况，工程建设质量、资金使用与管理情况，土地权属管理、档案资料管理情况以及工程管护措施等。

第五条 竣工验收技术标准参照国土资源部制定的《土地开发整理项目验收规程》（TD/T 1013—2000)和其他相关规范执行。

第六条 国土资源部统一组织竣工验收。地方各级国土资源管理部门协助做好竣工验收工作。

第七条 县级国土资源管理部门根据项目承担单位提出的项目竣工申请，组织开展项目竣工自查；自查合格的项目，向省级国土资源管理部门提出竣工初验申请。

第八条 省级国土资源管理部门受理竣工初验申请后，及时组织竣工初验；竣工初验合格的项目，每年一次集中向国土资源部提出竣工验收申请。

第九条 申请竣工验收应提交以下材料：

（一)竣工验收申请；

（二)项目竣工报告。内容主要包括：项目建设任务完成情况、工程建设质量情况、资金使用与管理情况、土地权属调整情况、工程管护措施、投资预期效益分析、项目组织管理的主要措施与经验、存在问题与改进措施以及文档管理情况等；

（三)项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表（表样式附后〔略〕)；

（四)竣工验收图、土地开发整理后的土地利用现状图或地籍图；

（五)项目财务决算与审计报告；

（六)项目工程监理总结报告。

第十条 国土资源部受理竣工验收申请后，组织工程技术、财务、管理等有关专家，组成竣工验收组，开展竣工验收。竣工验收组对验收报告内容负责。

第十一条 竣工验收时，项目承担单位应向竣工验收组提供以下备查材料：

（一)项目竣工申请；

（二)项目竣工报告与有关表、图；

（三)项目财务决算与审计报告；

（四)项目工程监理总结报告；

（五)项目可行性研究报告；

（六)立项申请及有关批准文件；

（七)项目规划设计和预算书；

（八)项目实施方案；

（九)有关合同书、协议书和任务委托书；

（十)项目招投标有关材料；

（十一)项目工程质量监理、检验有关资料；

（十二)项目投资预期效益情况报告；

（十三)土地权属调整情况报告；

（十四)有关影像资料；

（十五)其他有关材料。

第十二条 竣工验收组应按下列步骤进行验收：

（一)听取项目建设情况报告。由项目承担单位、监理单位等分别向验收组报告，并接受对项目建设情况的质询；

（二)实地查验工程建设、新增耕地和土地权属调整等情况，听取项目区农民群众等方面的意见；

（三)查阅项目有关资料；

（四)反馈项目竣工验收情况。

第十三条 竣工验收组在验收中如发现截留、挪用、坐支项目资金等重大问题，应中止验收。

第十四条 竣工验收组在验收工作结束后，向国土资源部提交竣工验收报告。竣工验收报告主要内容包括：

（一)竣工验收工作概况；

（二)本办法规定的竣工验收内容的认定意见；

（三)项目实施存在问题和建议；

（四)竣工验收结论。

第十五条 国土资源部审定竣工验收合格的项目，由部批复有关省（自治区、直辖市)国土资源管理部门。

国土资源部审定竣工验收不合格的项目，由部提出整改意见，项目承担单位负责整改。地方各级国土资源管理部门负责项目整改的监督管理工作。整改结束后，按照本办法规定，就整改内容重新进行竣工验收。

第十六条 项目竣工验收费按财政部、国土资源部《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》（财建〔2001〕330号)有关规定执行。

第十七条 竣工验收有关人员应严格遵守本办法和廉政要求，客观公正地开展竣工验收工作。在竣工验收中，出现弄虚作假、徇私舞弊行为，按有关规定严肃查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 国家投资土地开发整理补助项目的竣工验收由省级国土资源管理部门组织进行。竣工验收的有关要求参照本办法执行。竣工验收结果报国土资源部备案。

第十九条 使用耕地开垦费、土地复垦费等完成的土地开发整理项目的竣工验收参照本办法规定执行。第二十条 本办法自颁布之日起施行。

第四篇：《四川省土地开发整理项目实施管理暂行办法》

四川省土地开发整理项目实施管理暂行办法

第一条为加强和规范四川省土地开发整理项目实施阶段的各项管理工作，根据国家和省《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》等有关规定，特制定本办法。

第二条本办法所称四川省土地开发整理项目(以下简称项目)是指各级人民政府投资安排的土地开发整理项目。

第三条省国土资源厅全面负责组织国家和省级项目实施管理工作，各级国土资源行政主管部门负责同级项目实施管理工作。

第四条项目所在县(市、区)要成立项目实施工作领导小组(以下简称领导小组)。领导小组由县(市、区)人民政府主要领导或分管领导任组长，国土资源局局长任副组长，财政、农业、水利、林业、项目所在乡镇等相关部门负责人为成员，日常管理工作由国土资源管理部门负责。

第五条县级国土资源部门是项目的法人单位，具体承担以下工作：宣传和贯彻执行国家土地开发整理的法律、法规和政策；与项目下达单位签订任务书和编制项目实施方案；组织项目实施。

第六条国家和省投资的项目，项目承担单位应将其实施方案报省国土资源厅备案并严格执行，不得擅自变动。

第七条项目承担单位在项目工程竣工后，应按照合同签定的工程建设内容和标准，对工程是否合格进行检验。

第八条项目工程竣工后，项目承担单位按照国土资源部《土地开发整理项目验收规程》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和《四川省省投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《四川省国土资源厅土地开发复垦整理立项与验收工作制度》等规定申报验收。

第九条项目实行项目法人制、招标投标制、公示制和工程监理制。

第十条项目投资计划与支出预算一经下达，任何部门、任何单位不得擅自修改。第十一条项目建设实行全成本核算办法，坚持“专款专用、专户储存、单独核算、专人管理”的原则，严禁挤占、挪用、坐支和超范围、超标准使用资金。

第十二条国家和省土地开发资金下达项目承担单位后，资金拨付单位应及时拨付资金，不得任意缓拨或停拨。

第十三条各级国土资源管理部门要与财政、审计、监察等有关部门密切配合，定期对项目资金使用管理情况进行监督检查，追踪问效。

第十四条项目实施前应明确土地权属关系。项目竣工后，应按照可行性研究报告中土地权属调整方案及时进行土地权属调整、地类变更和登记发证等工作。

第十五条项目工程完工后，要认真进行财务决算和审计。财务决算和审计结果作为竣工验收的必备条件。

第十六条项目竣工验收合格后，新增耕地要严格加以保护，并不断提高质量。符合条件的，要及时划入基本农田保护区。

第十七条工程项目竣工验收后，要确定管护主体，落实管护措施，新开发土地未确定土地使用权的，可通过承包、租赁、拍卖等方式确定土地使用权。

第十八条做好项目成果有关档案管理工作。从项目申报到通过验收的有关文件和资料，要收集整理，立卷归档，妥善保管。

第十九条项目实施单位应加强内部监督、财务稽核。通过建立健全各项规章制度，明

确职责，合理分工，规范行为。

第二十条项目实施单位应对项目建设地点、建设规模、投资规模、施工单位、监理单位等重要内容通过一定的形式进行公告，接受社会监督。

第二十一条项目实施单位对发现的违纪违规问题，要及时处理，限期整改。第二十二条本办法由省国土资源厅负责解释。

第二十三条本办法自颁发之日起施行。

第五篇：国家投资土地开发整理项目实施管理规定

国家投资土地开发整理项目实施管理规定

一、土地开发整理项目实施的原则

一）权利、义务和责任相统一的原则

二）公开、公平、公正的原则

三）简化程序、提高效率的原则

项目实施中，一方面要坚持法律法规规定的程序，保证项目实施的合法性，另一方面，由于项目实施的季节性较强，因而在实施中可以简化一些程序，提高项目实施的效率，以适应项目季节性的特点。

二、项目实施的组织

1、按照办法规定，国土资源部统一对项目实施进行监督管理；县级以上地方国土资源管理部门负责本行政区域内项目实施监督管理。

2、项目实施组织主体

项目实施组织主体为项目承担单位，负责组织项目实施的一切工作，并对项目建设履行项目法人责任，对投资方负责。

三、项目实施准备

1、组织准备

2、项目承担单位的准备工作

项目承担单位对项目实施进行现场全程管理，并做好下列实施准备工作：

1）组织招标、设备和材料采购等咨询服务；

2）组织工程招投标，签订工程承包合同，委托工程监理；

3）编制项目实施方案、项目建设进度计划和用款计划；

4）组织编制施工设计图；

5）建立工程工期、质量和资金使用管理等相关制度。

3、开工申请

项目承担单位完成上述项目实施准备后，对项目实施情况进行总结，提出项目开工申请报告，经项目所在县级国土资源管理部门审核同意后，项目开始施工。

申报开工申请报告应具备以下条件：

1）项目组织管理机构已经确立，制度健全，管理人员到位；

2）项目实施方案编制完备并通过分局核准；

3）项目施工监理单位已经选定；

4）项目施工单位已通过招投标方式选定，施工承包合同已经签订；

5）土地整理权属调整方案已经明确，地方组织协调已经畅通。

4、项目公告

项目开工前，项目承担单位必须在项目区设立固定公告牌，并通过相关乡镇、村宣传栏、广播、电视等形式，发布项目基本情况公告，接受群众和社会监督。当涉及项目区土地权属调整的，应在有关乡镇、村发布项目区土地权属调整公告。当项目区涉及拆迁补偿的，应在有

关乡镇、村发布项目区拆迁补偿公告。

项目基本情况公告内容包括：项目名称、建设范围、建设规模、新增耕地面积、项目总投资、主要建设工程、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位、联系方式和公告时限等。公告时限不低于15天。

土地权属调整公告的内容包括：权属调整类型、原则、依据，需要调整的土地面积、位置、编号、用途、质量等级、调整前后土地权利主体，对权属调整有异议者的陈述途径和方法、公告时限等。公告时限不低于15天。

有关单位和个人对项目实施有异议的，项目承担单位应负责解决；解决不了的，提请项目实施领导小组解决；属于重大问题的，由县级国土资源管理部门报上级国土资源管理部门研究解决。

四、工程施工

一）项目参与主体的责任

1、项目承担单位

工程开工后，项目承担单位在施工过程中要建立现场办公会制度，召集施工、工程监理、设计等单位协调解决施工过程中施工进度、工程质量、资金使用和项目规划设计执行中出现的问题。

2、项目施工单位

3、项目监理单位

项目工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、规划

设计和相关合同，代表项目承担单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。

项目工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场；应当按照工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程建设的投资、建设工期和工程质量。

单体工程任务完成后，项目工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目承担单位不得拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施工。

4、项目设计单位

二）工程变更

在施工过程中，各有关单位要严格执行项目计划与支出预算和规划设计。确需变更规划设计的，按以下情形处理：

1、不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项目支出预算调整的，由项目承担单位研究解决；

2、涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出预算调整的，由项目承担单位报原批准机关批准。

3、因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按规定对原权属调整方案补充、说明，并报项目所在县级国土资源管理部门确定。

五、竣工验收准备

一）项目承担单位自检

项目建设任务完成后，项目承担单位按照合同规定，做好项目建

设自检工作。

项目建设自检应当具备下列条件：

1）项目施工单位已提交交工报告、工程竣工图、工程保修书；

2）项目工程监理单位已提交监理报告；

3）有完整的技术档案和施工管理资料。

二）竣工验收

1、竣工验收申请

项目承担单位应在项目自检后一个月之内向项目所在县级国土资源管理部门提出项目竣工自查申请报告，准备有关材料，为项目竣工验收做好准备。

2、竣工验收标准、条件、内容、资料、程序

项目竣工验收按照《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国土资发2003 21号）有关规定执行。详细内容见第四节“土地开发整理项目竣工验收”的叙述。

六、监督检查

一）监督主体

项目实施监督主体为各级国土资源管理部门。同时项目建设接受社会监督。

二）监督内容

1、各级国土资源管理部门要建立监督检查制度，对项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查；研究解决

项目实施中出现的重大问题。

2、各级国土资源管理部门按照有关法规，对项目实施中的不正当行为予以纠正；对违法违纪的责任人进行查处；情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依照有关法律追究刑事责任。

3、任何单位和个人对项目建设工程的质量事故、质量缺陷有权检举、控告、投诉。