第一篇：曹县小水库规划
菏 泽 市 曹 县 小型水库移民帮扶项目规划
2011 ~ 2015）
（
二〇一一年三月
目
录
第一章 规划的必要性和意义.........................................0 第二章 规划指导思想、原则和目标...................................0 第一节 指导思想和原则............................................0 第二节 规划依据...................................................1 第三节 规划范围和目标............................................2 第三章 水库及移民安置基本状况......................................3 第一节 小型水库基本状况...........................................3 第二节 水库所在地移民群众基本情况.................................3 第三节 受淹区和移民安置区经济社会现状及拥有各类资源情况...........3 第四节 规划（2009～2010年）实施情况分析..........................7 第五节 涉及行政村组存在的困难和问题...............................7 第四章 基础设施规划................................................9 第一节 农村饮水安全..............................................9 第二节 农田水利设施...............................................9 第三节 交通道路.................................................10 第四节 生产生活用电.............................................12 第五章 社会公益事业设施规划.......................................13 第六章 投资估算及分年度实施意见..................................13 第一节 投资估算..................................................13
一、采用定额......................................................13
二、基础单价......................................................14
三、费用标准......................................................15
四、其它费用......................................................15
五、临时工程费....................................................15
六、预备费........................................................16
七、投资估算......................................................16 第二节 分年度实施意见............................................16 第七章 规划实施效益评价..........................................17 第一节 经济效益评价..............................................17 第二节 社会效益评价..............................................17 第三节 环境效益评价..............................................18 第八章 规划的保障措施............................................18 第一节 组织机构..................................................18 第二节 规章制度建设..............................................19 第三节 地方资金落实措施..........................................19 第四节 监督保障措施..............................................19 第一章
规划的必要性和意义
规划是贯彻国务院17号文件、实施国家水库移民后期扶持政策的重要内容，是具体落实省政府55号文件精神的重要举措，是今后一段时期做好小型水库移民帮扶工作的重要依据和基础性工作。
第二章
规划指导思想、原则和目标
第一节 指导思想和原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的要求，强化基础、培育产业、突出重点，整体推进，逐步解决淹没土地以及移民安置涉及的行政村（组）在基础设施建设、公共服务设施及产业发展等方面存在的突出问题，改善受淹区和移民安置区村民生产生活条件，提高群众自我发展能力，推进水库淹没区和移民安置区经济社会可持续发展。
（二）基本原则
一是坚持以人为本，合理解决淹没区和移民安置区群众生产生活存在的突出问题的原则。帮扶项目的确定，要广泛听取项目所在村（组）群众意见。
二是坚持以小型水库所在乡、村为重点，统筹解决小型水库移民
和当地群众生产、生活中存在的突出困难与促进长远发展相结合的原则。
三是坚持项目扶持的原则。坚持解决小型水库移民困难问题的规划项目所需资金的使用相对集中与项目典型示范带动相结合的原则。
四是坚持统筹兼顾、突出重点的原则。着力解决移民村群众最关心、最急需解决的问题，重点解决其他专项规划难以覆盖而又存在的突出问题。采取综合配套措施,统筹解决好涉及的行政村的基础产业、基础设施、基本素质、基本保障和基本队伍等方面的问题。
五是坚持经济发展与生态保护相结合的原则。既要考虑加快发展生产，又要注重保护生态环境，实现移民安置区生产发展、生活水平提高、生态环境改善。
第二节 规划依据
1．《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）；
2.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）；
3、《山东省人民政府办公厅关于帮扶解决小型水库移民生产生活困难的通知》（鲁政办发〔2008〕55号）；
4．水库淹没处理的原始文件资料；
5．移民所在县（市、区）国民经济和社会发展“十二五”规划及新农村建设规划等有关规划资料；
6．小型水库淹没区和移民安置区社会经济现状调查资料；
7.国家和省其他有关规定。
第三节 规划范围和目标
（一）规划水平年 现状水平年：2009年； 规划水平年：2015年；
规划的期限：5年（2011年～2015年）。
（二）规划目标
近期目标：帮助解决淹没土地以及移民安置涉及的行政村（组）在基本农田建设、小型水利设施、村容环境整治、公共服务设施等基础设施建设方面存在的突出问题，改善移民生产生活条件，提高移民生活水平。
中长期目标：推进小型水库淹没土地及移民安置涉及的行政村（组）的基础设施建设，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平达到当地农村平均水平，实现受淹区和移民安置区经济社会与当地农村同步发展。
（三）规划范围
曹县小水库规划主要是鸭子圈水库和八里湾水库。其中鸭子圈水库涉及到青固集镇和仵楼乡，青固集镇有7个移民村，即后兰庄村、刘胡同村、李庄村、屈庄村、王堤头村、吴庙村，仵楼乡有5个移民村，即魏堤头村、东堤头村、张飞庙村、赵庄村、南园村；八里湾水库涉及到磐石办事处，共有3个移民村，分别为和尚庄村、瓦屋庄村、小张庄村。
第三章 水库及移民安置基本状况
第一节 小型水库基本状况
曹县境内共有两座小水库，分别为鸭子圈水库、八里湾水库。两座水库均为小
（一）型水库。
鸭子圈水库位于曹县青古集镇和仵楼乡的交界处。该水库始建于1982年10月，于1983年5月竣工，位于黄河故道上，流域面积257平方公里。水库设计总库容495万立方米。设计灌溉面积15.7万亩，水库蓄水面积达2500亩。
八里湾水库位于曹县磐石办事处。该水库始建于1984年11月，于1985年5月竣工，该水库建设前为一天然大面积盐碱洼地。设计总库容480万立方米，设计灌溉面积13.0万亩，该水库主要由太行堤河通过四库土塘从南送水干线引黄河水充库。
第二节 水库所在地移民群众基本情况
两水库共搬迁移民的安置采取是县内库周靠后安置。共安置移民2087人。鸭子圈水库现状移民村12个，508户，人口1780人，人均收入4716元，人均耕地1.61亩；八里湾水库现状移民村3个，110户，人口307人，人均收入4860元，人均耕地1.3亩。
第三节 受淹区和移民安置区经济社会现状及拥有各类资源情况
（一）小水库移民经济现状
鸭子圈水库主要涉及到仵楼乡和青固集镇。其中鸭子圈水库移民安置区和移民现状情况为：仵楼乡魏堤头全村314户1257人，人均耕地1.6亩，人均收入4560元，其中移民占49户160人，人均收入4560元。仵楼乡东堤头全村335户1278人，人均耕地1.4亩，人均收入4560元，其中移民占32户85人，人均收入4560元。仵楼乡张飞庙全村355户1450人，人均耕地1.4亩，人均收入4560元，其中移民占38户92人，人均收入4560元。仵楼乡赵庄全村320户1223人，人均耕地1.6亩，人均收入4560元，其中移民占33户86人，人均收入4560元。仵楼乡南园全村358户1628人，人均耕地1.6亩，人均收入4560元，其中移民占71户176人，人均收入4560元。青固集镇前兰庄全村170户736人，人均耕地1.6亩，人均收入4840元，其中移民占21户36人，人均收入4840元。青固集镇后兰庄全村116户714人，人均耕地1.6亩，人均收入4840元，其中移民占19户35人，人均收入4840元。青固集镇刘胡同全村185户726人，人均耕地1.6亩，人均收入4840元，其中移民占16户32人，人均收入4840元。青固集镇李庄全村176户652人，人均耕地1.6亩，人均收入4840元，其中移民占18户40人，人均收入4840元。青固集镇屈庄全村206户936人，人均耕地1.7亩，人均收入4840元，其中移民占78户165人，人均收入4840元。青固集镇王堤头全村386户1689人，人均耕地1.7亩，人均收入4840元，其中移民占82户213人，人均收入4840元。青固集镇吴庙全村110户437人，人均耕地1.7亩，人均收入4840元，其中移民占35户145人，人均收
入4840元。
鸭子圈水库主要涉及到磐石办事处，移民安置区和移民现状情况为：和尚庄全村184户586人，人均耕地1.3亩，人均收入4860元，其中移民占40户112人，人均收入4860元。瓦屋庄全村172户659人，人均耕地1.3亩，人均收入4860元，其中移民占35户102人，人均收入4860元。小张庄全村165户596人，人均耕地1.3亩，人均收入4860元，其中移民占35户93人，人均收入4860元。
（二）小水库受淹区及移民安置区基础设施状况
一是水利设施滞后、排灌体系不畅通。鸭子圈水库库区移民村地势低洼，排水不畅，每遇汛期来临，渍涝灾害时有发生。两水库建设破坏了原有的农业排灌系统、由于资金的限制，水库建成以后，新的排灌系统没有得到很好的规划，使得水库库区排灌系统不畅，加上多年的运行，部分建筑物老化失修，已不能发挥正常作用，急需对水库库区的排灌系统的沟渠、桥、涵、闸进行建设改造。
二是行路难。近几年通过实行“村村通油（水泥）路”工程，库区的交通状况得到一定改善。但“村村通油（水泥）路”工程只是改善了行政村之间的交通状况，自然村与自然村之间的道路状况多是土（泥）路，每逢阴雨天，道路泥泞，举步维艰。再者，修路与水利设施不配套，造成水毁严重，桥涵坍塌，路通桥不通。
三是看病难。库区移民村的卫生室全部是个体开办，设施简陋，卫生条件差。移民看病仍要到距离较远的乡镇驻地就医。
四是吃水难。库区移民村地下水矿化度较高，含氟量较高，含盐
碱度较高，不符合安全饮用水标准。移民绝大多数靠压水井取水，个别村虽然用上了自来水，但也是浅水井，移民的人畜饮水问题急需解决。
五是用电不能满足负荷要求。库区移民村电网的网架结构不完善，供电能力低，线损高，可靠性差。
六是库区移民村文化、通讯设施落后。移民村几乎没有文化娱乐、休闲设施。行政村的文化大院多数破烂不堪。库区的通讯设施明显落后于库外村。特别是鸭子圈水库毗邻河南省，移动电话的信号多数是河南信号。既增加了移民的费用，也影响了通信的质量。
七是库区移民村学校少而差，上学难的现象依然存在。随着教育体制的改革，移民村的学校撤、并情况严重。幼儿教育非常落后
（三）小水库受淹区及移民安置区可供开发的资源情况 八里湾水库是20世纪80年代修建的一座小型水库，是由一天然大面积盐碱洼地开发改建的，地处曹县的中心地带，库区周边以农业为主，周边地带多为盐碱洼地，常规农作物不适宜生长。针对这一情况，下一步对土地进行整平处理，种植耐碱性植物，以增加土地利用效率，增加库区移民收入。
鸭子圈水库处于老黄河故道上，紧邻太行堤水库七库库区，库区地势低洼，地下水埋深浅，连年积水，形成涝洼地带，盐渍化严重，土地贫瘠，属低产田，汛期土地积水严重，夏季作物不适宜生长，一般夏秋处于闲置状态。下一步争强农田水利基本建设，改善排水设施。同时也可以结合发展养殖业，开挖鱼塘对地势低洼地区进行改造，以
增加土地利用效率，增加库区移民收入。
第四节 规划（2009～2010年）实施情况分析
依据2009～2010年度规划编制的小水库实施方案已经山东省水利厅批复，共批复小水库帮扶基金140万元，帮扶项目22个。对省批的实施方案已委托菏泽市水利勘测设计院编制具体实施方案。具体实施方案编制完成后，按照有关程序履行审批手续，依据审批的具体实施方案进行实施。
本项目工程预计完成砌石拱桥23座，其中八里湾水库5座，鸭子圈水库18座，新打机井27眼，全部建于鸭子圈水库，修建下水道610m，位于鸭子圈水库。项目工程共需土方30040m3,砌石1173 m3，沥青砼5200m2，混凝土48.3 m3，滤料270 m3，砌砖305m3，井管1620m。
通过本项目工程的实施，将有效的改善移民村的引排水条件，解决移民村的农田灌溉引水、汛期排水问题，进一步提高改善移民全村的生产和生活环境。
第五节 涉及行政村组存在的困难和问题
从调研情况来看，水库移民生产生活存在以下几个方面的问题：一是生存条件差。行路难、看病难、上学难、吃水难的问题表现突出。受交通、信息等因素的制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄弱。二是人地矛盾突出。库区蓄水后，移民普遍人均耕地土地面积少，无经济作物用地,大量劳动力闲置无事，移民迫切
需求寻找新的就业门路，寻找新的经济收入来源，以上问题严重制约着移民的生产和生活的发展。三是产业发展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射的范围比较窄，占有的市场份额比较少。四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素质的制约。主要表现在思想观念陈旧，局限并满足于传统的生产和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就业。技术素质较低，适合的就业岗位和领域十分有限。
导致大部分移民生活贫困原因主要体现在以下方面：一是受耕地资源的制约，移民环境容量过分透支，不利于产生聚集效应和规模效益，限制了移民产业的发展和移民生活水平的提高。二是受移民资金投入不足的限制。水库工程建设征地移民投资大，已成为影响工程建设的重要因素。由于前期移民资金投入不够，后期扶持的力度和管理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。三是受移民掌握先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。水库移民中绝大多数为没有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作方式，移民二、三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民迫切需要进行技术培训。四是受法律、法规和技术规范不健全的限制，加大了对移民政策理解和把握的难度。
第四章 基础设施规划
第一节 农村饮水安全
鸭子圈水库、八里湾水库库区移民村地下水矿化度较高，含氟量较高，含盐碱度较高，不符合安全饮用水标准。移民绝大多数靠压水井取水，个别村虽然用上了自来水，但也是取用浅层地下水，水质没有得到有限的改变，移民的人畜饮水问题急需解决。为确保库区移民村群众的饮水安全，本规划重点安装自来水管道和农村饮水工程配套设施，其中八里湾水库规划投资16万元，主要用于相关移民村村外自来水管道的铺设；鸭子圈水库规划投资13.4万元，主要用于村内移民自来水入户配套，两水库规划总投资29.4万元。（附表4.1）
第二节 农田水利设施
鸭子圈水库、八里湾水库库区，地势比较低洼，地下水含碱量较高。农田浇灌主要靠引用黄河水，田间三沟淤积严重。由于地势低洼，每年的汛期田间积水严重，容易形成渍涝。水利设施规划的重点是：骨干河道加强治理，做好总体清淤疏通工程；行政村做好田间三沟的清淤治理，打通村界竹节沟，做到旱时引得进、涝时排得出；同时贯彻“以井保丰，以河补源”思路，确保遇到大旱引水困难时以井保收。本次规划主要是新建生产桥2座、打农用机井23眼和沟渠清淤7335米，维修水闸一座。
河道清淤治理设计指标为：河底设计宽度1.5m，河道边坡1：1.5，沟口深度2m，河口宽度7.5m,清淤治理长度7335m。清淤土方2.35万m³，估算总投资18万元。主要建设在鸭子圈水库的仵楼乡，涉及魏堤头村、东堤头村、张飞庙村、赵庄村。
农用机井项目的设计指标为：八里湾水库的周边地区设计深度为35m，水泥透水井管,本次规划新建机井3眼，规划投资1.4万元；鸭子圈水库的周边地区机井设计深度为60m,水泥透水井管，本次规划新建机井20眼，规划投资16万元。
根据实际情况，新建桥2座，标准为Ф80水泥管涵管桥，M10浆砌块石挡土墙。分别建于磐石办事处的和尚庄村和瓦屋庄村，规划投资3.6万元。（附表4.2）
第三节 交通道路
八里湾水库、鸭子圈水库的交通道路情况较差，库区移民行路难的现象较为普遍。其原因是：
1、总体投入不足。库区移民的温饱问题虽已解决，但是整体并不富裕，拿不出更多的钱用于修路。
2、道路的使用寿命较短。库区村地势低洼，路基含水量较高，道路的使用寿命较短。同样一条路，在库区外一般可是用6年左右，在水库库区只能使用3年或更短。
解决库区村移民行路难的问题，是落实后期扶持政策的重点。在本项目扶持周期内，我们主要是维修八里湾公路6000平方米、新修道路7900平方米，计划投资73.8万元。八里湾公路为进入八里湾水库交通道路，同时也是库区移民村的主要交通道路，基本解决库区移
民村行路难的问题。（附表4.3）一、八里湾水库库区路道路维修修补工程
曹县磐石办事处八里湾水库库区路道路全长3km，为进入八里湾水库移民村的主要交通道路，经多年运行已老化失修，为改善库区人民的生活条件，解决库区人民出行难的问题，加快曹县经济发展，对该道路进行修补工程。
该工程曹县磐石办事处八里湾水库库区路道路全长3km。将损坏的油层清除至路面基层，铺设厚3cm厚的沥青混凝土，沥青混凝土油石比6%。共修补柏油路面层6000㎡，估算投资16万元。
二、新建柏油路工程
（一）概况
曹县仵楼乡魏堤头村、东堤头村、张飞庙村、赵庄村等村，青固集镇屈庄村的道路目前已超期服役，坑槽遍布，有的路段已不能通行，每到雨天沉积的污水阻挡过往车辆，沿途群众深受其害，强烈要求改建该道路，为改善库区人民的生活条件，解决库区人民出行难的问题，加快曹县经济发展，特修建相应移民村的道路。
（二）设计标准
该工程路基宽5m，石灰土底基层宽4.5m，厚20cm，石灰剂量12%；油层宽4m，厚3cm，油石比6%。
（三）编制依据
1、交通部颁布的《公路工程基本建设项目概算,预算编制办法》（GTJ B06-2007），以下简称《编制办法》；
2、交通部颁布的《公路工程概算定额》（JTG B06-01-2007）;
3、交通部颁布的《公路工程预算定额》（JTG B06-02-2007）;
4、交通部颁布的《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-03-2007）;
5、山东省交通厅发布关于《山东省公路工程概算，预算编制补充规定》的通知；
6、交通部交公路发【2005】230号文“关于完善公路基本建设工程概算预算编制办法有关内容的通知”。
（四）编制说明
土源、料场占地、青苗补偿、房屋拆迁、街道加宽等均有乡镇自己负责。
（五）估算投资
本工程共需估算投资64.85万元
第四节 生产生活用电
鸭子圈水库库区基础设施薄弱，电不能满足负荷要求。本次规划重点是解决个别村线路老化不能满足负荷的问题、解决移民村路灯安装、路灯电费问题。我们计划投资42.7万元，用于购置变压器、低压线路改造、安装路灯和解决村民的路灯电费。本项目规划只涉及鸭子圈水库，位于仵楼乡南园村、青固集镇屈庄村、吴庙村、王堤头
村、兰庄村、刘胡同村、李庄村。（附表4.3）
第五章 社会公益事业设施规划
曹县小水库社会公益事业设施规划只涉及到鸭子圈水库，主要用于库区移民村的村庄整治项目规划，包括移民活动中心配套、健身器材购置和移民活动中心地面硬化、修建村内下水道2500米。规划投资55.05万元。
新建下水道工程项目说明：
1、概况
该项目工程位于仵楼乡南园村，新建下水道2500m，解决村内排水问题。
2、设计标准
该下水道工程设计为砌砖结构，侧墙为24cm砌砖侧墙，C15混凝土基础，基础厚度10cm，预制钢筋砼盖板。
3、该规划估算投资11.65万元。
第六章 投资估算及分年度实施意见
第一节 投资估算
一、采用定额
1、土方工程执行《山东省水利水电工程建筑预算定额》上册（土石方工程），山东省水利厅[2000]鲁水定字1号文颁发。
2、建筑物工程执行《山东省水利工程预算定额》下册，山东省水利厅鲁水定字[2000]1号文颁发。
3、水力机械、金属结构安装工程，执行《山东省水利水电安装工程预算定额》，山东省水利厅鲁水定字[2000]2号文颁发。
4、电气安装工程执行《山东省水利水电安装工程预算定额（电气安装工程）》，山东省水利厅鲁水定字[2000]1号文颁发。
5、施工机械台班执行省水利厅鲁水定[2001]3号文颁发的《山东省水利工程机械台班费定额》，第二类费用中人工费每日44.1元，动力、燃料和消耗材料按当地市场价计算。
6、《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》；
7、其它有关投资定额；
本工程投资估算在上述定额基础上，按规定对人工、材料、施工机械台班及其它费用乘以1.10扩大系数。
二、基础单价
1、人工费：
依据鲁水定字[2008]第1号文规定,专业队伍施工的人工预算单价44.5元/工日，民工施工的土石方工程（仅适用于人力施工的土石方工程）预算单价35元/工日，土石方工程采用民工施工时，按现行水利水电工程定额中的人工工日乘以1.09系数计算。
2、材料费：
水泥、钢材、木材、用电器材等按曹县市场价为原价，加运杂费和采购保管费。其它材料按曹县市场价计算。
三、费用标准
1、其它直接费：建筑工程取基本直接费的2.5%；安装工程取基本直接费的3.2%。安装工程定额中的未计价材料，不计取其他直接费。
2、现场经费：内容包括临时设施费和现场管理费。以直接费为计算基础，土石方工程取5.9%，砼及其它取6.3%，其它工程取6.3%。机电、金属结构设备安装工程取人工费的45%，3、间接费：以直接工程费为计算基础，土石方工程取5.4%，砼及其它取4.1%，其它工程取6.3%。机电、金属结构设备安装取人工费的50%。民工施工的土石方工程间接费费率按直接费的5.0%计算。
4、税金：取直接工程费、间接费、企业利润之和的3.22%。
5、设备费：以出厂价为原价，运杂费按占设备原价的5%计算，采购保管费按设备原价、运杂费之和的0.7%计算。
四、其它费用
1、工程监理费按建安工程量的2.0%计算。
2、勘测设计费：按能源部、水利部[1991]能源水规第573号文颁发的《水利水电勘测设计收费定额》执行，按建安工程量的3.7%计算。
3、其它
工程质量检测费：按建安工程量的0.50%计列；
五、临时工程费 按工程量的2%计算。
六、预备费
基本预备费：按投资合计数的10%计算。
七、投资估算
年度投资规模：2011—2015年度期间每年度投资50万元，规划投资总规模：250万元。
曹县鸭子圈水库、八里湾水库项目五年扶持资金共250万元，其中：鸭子圈水库210万元，八里湾水库40万元。投资估算按照山东省有关定额和规定编制。
第二节 分年度实施意见
2011年，共投资50万元，其中八里湾水库用于农田水利设施 8万元，鸭子圈水库用于农田水利设施6.8万元；鸭子圈水库用于交通道路建设9.7万元、生产生活用电5.1万元、村庄整治项目20.4万元。
2012年，共投资50万元，其中用于鸭子圈水库农田水利设施6.8万元；用于八里湾水库交通道路8万元，用于鸭子圈水库交通道路7.37万元；用于鸭子圈水库生产生活用电7.1万元；用于鸭子圈水库村庄整治项目20.73万元。
2013年，共投资50万元，其中用于鸭子圈水库农田水利设施6.8万元；用于八里湾水库交通道路8万元，用于鸭子圈水库交通道路7.37万元，用于鸭子圈水库生产生活用电25.5万元、村庄整治项目2.33万元。
2014年，共投资50万元，其中用于八里湾水库农村饮水安全项目8万元，用于鸭子圈水库农村饮水安全项目6.4万元；用于鸭子圈水库农田水利设施6.8万元、交通道路19.3万元、生产生活用电2.5万元、村庄整治项目2.33万元、养殖业项目7万元。
2015年，共投资50万元，其中用于八里湾水库农村饮水安全项目8万元，用于鸭子圈水库农村饮水安全项目7万元；用于鸭子圈水库农田水利设施6.8万元、交通道路18.77万元、生产生活用电2.5万元、村庄整治项目6.93万元。
第七章 规划实施效益评价
第一节 经济效益评价
小水库移民享受后期扶持后，可显著改善库区移民的生产灌溉条件，改善库区道路状态，解决库区移民行路难问题。从而提高土地的产出量、提高养殖业和加工业的收入。提高了移民的生活水平，缩小了库区移民与库外群众收入差别，加快了社会主义新农村建设的步伐。
第二节 社会效益评价
水库移民后期扶持政策的实施，是我们党和政府惠民政策的体现，是我国经济发展强盛的标志，广大移民真心赞成。通过移民资金的发放和项目的实施，移民的实际收入增加、基础设施投入增加，移
民村的面貌将会显著改善。党群关系、干群关系将会更加和谐
第三节 环境效益评价
通过对水库移民的项目帮扶，可使移民村的水利设施和交通条件明显得到改善。移民的经济收入和移民的精神面貌将发生显著变化。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新型移民村将会逐步实现。
第八章 规划的保障措施
第一节 组织机构
曹县成立了“曹县水库移民工作领导小组”，由县长任组长，分管县长、公安局长任副组长，发展改革、财政、公安、水务、农业、电业、林业、卫生等部门领导任成员，各部门密切协作，各司其职。领导小组下设办公室，办公室设在水务局，办公室主任由水务局长兼任，分管局长兼任副主任。移民办公室负责宣传、贯彻、落实党和国家的移民政策，做好移民资金发放、库区项目的编制实施等工作。各有关移民乡（镇）成立了水库移民后期扶持工作领导小组，具体负责水库移民的日常工作。组建了办公机构,县、乡工作经费纳入政府同级财政预算。
第二节 规章制度建设
为保证曹县库区移民项目规划工程的顺利实施，按照《山东省大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行实施办法》鲁财企[2009]80号文件精神，严格资金管理和招投标程序，建立监督机制。
1、项目资金必须用于报批的项目规划，不准挪用。如需变更项目，必须经县水库移民工作领导小组请示上级主管部门批准。
2、项目资金的使用必须严格遵守财务制度，严格招投标程序，严格签订施工合同，严格实行工程监理制度，严格竣工验收。
3、项目资金的管理和使用由县财政局和县水库移民工作领导小组办公室等部门共同完成。县财政局负责资金的拨付和监督、账目审核。县水库移民工作领导小组办公室负责实施项目的招投标程序、民主程序、施工合同的签订、落实监理制度和竣工验收。负责组织由纪检、监察、财政局等单位参加的评标委员会和工程验收小组。负责按施工合同条款和施工进度拨付项目资金。
第三节 地方资金落实措施
本规划实施管理工作的机构经费和工作经费纳入政府同级财政预算。
第四节 监督保障措施
为便于监督移民资金的使用情况及保障项目实施的质量，曹县建
立了监督移民后期扶持资金管理和使用的长效机制。一是，组建稽查组，对在项目管理、资金管理等方面出现的问题，及时进行稽查、整改，避免更大问题的发生；二是，正式聘请乡镇报帐员和移民村监督员，让乡镇政府和村民委员会真正担负起直接责任人和具体责任人的责任；三是，邀请检察机关进入乡镇、村开展预防犯罪警示教育活动，避免乡镇、村负责移民工作的干部违规违纪。
附图：
1、现状移民分布区域图
2、规划项目平面布置图
第二篇：水库旅游规划纲要
红山水库旅游规划纲要
一、红山水库地理位置
红山水库位于赤峰市翁牛特旗境内，地处辽河干流老哈河中游，是一座以防洪为主，兼顾灌溉、发电、旅游、养鱼以及多种经营等综合利用的大型水利枢纽。工程始建于1958年，1965年竣工运用。设计库容25.6亿立方米，水面面积14万亩，工程总造价2亿元人民币。它是国家“二五”期间在辽河流域兴建的控制性骨干工程，也是目前内蒙古自治区最大的一座人工湖。
二、红山水库自然条件
红山水库处于内蒙古高原辽河平原的过渡带，多丘陵、浅山区，属寒温带大陆性季风气候，冬季寒令，夏季凉爽，适宜消夏、避暑、旅游度假。这里距赤峰市区仅90公里，有305国道横贯东西，乘车1.5小时即可到达，交通十分便利。程控电话、无线通讯、ic卡、传真都已开通，通讯条件良好。红山水库旅游资源独具特色；1千米的水库大坝气势宏伟；214平方公里的水域烟波浩淼，库区周围被各类水保林、经济林、风景林所环抱，整个工程区、游乐区、工作区、生活区为绿茵、花卉、草坪所簇拥，再加上蓝天、碧水、红山、轻舟、鱼鹰、稻浪，将红山湖装点得如诗如画，自然条件得天独厚。这里北邻科尔沁沙地边缘的高日罕苏木、高日苏苏木、海拉苏、新苏莫苏木，浓郁纯正的蒙古族风wenmi.net俗文化令人耳目一新；东与科尔沁沙地的“八百里瀚海”相连，黄沙起伏连绵，一望无际，颇为壮观，地缘优势明显，旅游资源相对集中，在这里既可以领略沙漠的风采，又可以体验扁舟轻荡、渔歌唱晚的神韵，还可亲临蒙古村舍，体察民族风情。
三、资源及基础条件
红山水库电站，装机容量7120千瓦，年均发电1000万度，可利用土地5000余亩，水土资源丰富，用水、用电、地价都较为低廉。基础设施和库区环境经过40来年的建设有了明显改善，旅游开发初步形成了四个功能区，即北滩游乐区（以北滩公园、浴场为中心，有餐饮、住宿娱乐场地等）、工程游览区、南苑游乐区（包括南苑浴场、垂钓区、待建的民俗村等）、水乡风光游乐区（主要观“塞外江南”的水乡风光，水流平稳，两岸稻浪、芦荟荡、水鸟、渔舟等）。
红山水库的资源优势还在于这里是待开发的一片净土，水库水体属一级水质，无污染，可视度达水下5米，库内放养的名贵品种大银鱼、小银鱼、武昌鱼及“四大家鱼”，靠库内天然饵料哺育成长，还有库区优质大米，无公害蔬菜、山野菜等，都是餐桌上纯正的绿色食品，使游人在一饱眼福的同时一饱口福。
四、景区范围
景区按地域分四个部分：
4.1北滩游乐区
此区以局办公楼前的北滩公园为中心，东至上坝公路，西至貂场。结合现有设施（如俱乐部、招待所、商店、水利宾馆等），着重开展：游园、水上乘船、游泳、潜泳、帆板、滑水等水上活动，以及岸边的沙滩排球，沙滩羽毛球、舞会等文体活动；冬季可进行滑冰、冰上风帆、冰雕等活动。
此区集中主要的住宿、餐饮、商贸设施，可以满足游客食、购、游、娱乐需要。
4.2工程游览区
北从水库景门开始到主坝南端，包括下游电站、鲇鱼岛公园和天台山（原称架子山），这里集中了水库的主要工程建筑。主要让游客参观、游览水库工程建筑；参观水库展览室了解工程概况、历史沿革；登天台鸟瞰水库风光及周围山川景色；游览鲇鱼岛公园和长城花园；坝下码头可乘船进行水乡风光游，领略塞北江南水乡风光。
4.3南苑游乐区：
从主、付坝中间的南苑花园开始东至水库管理局的边界（包括坝下鱼池），这一区森林、草原、山坡、沙滩均有，主要开展游泳、爬山、垂钓、以及露宿、篝火、野餐等活动。付坝下游森林地辟为度假村区，留代我局和外单位修建度假村供游人避暑、度假、疗养之用。坝下八个大鱼池、养殖活鱼、除供餐饮用外，可供垂钓。
4.4外延旅游路线：
4.4.1环库旅游线：从北滩码头乘船可达南苑码头，并可沿库上溯一览烟波浩淼的水库风光及两岸风情。
4.4.2水乡风光游览线：从坝下码头至小山水库约7km。老哈河两岸杨柳依依、稻浪起伏、鱼儿肥腴，一派北国江南水乡风光。远来游客可乘船进行游览。
4.4.3沙漠游览线：从水库乘车15km至乃林皋南有一片白茫茫的沙漠和一池清澈的湖水，风光旖旎，可供一游，尤其是沙漠景观为我处所罕见，应着力开发。
五、红山水库旅游开发的目标
5.1借助宏伟的水利工程，浩瀚的湖水，茂密的森林，丰富的水产，绿色的农牧产物，高效益一流的服务设施，训练有素的服务队伍，通过这几方面有效整合，使之成为内蒙古东部赤峰地区最大最具有江南特色的旅游度假、消夏避暑的胜地。
5.2通过各方面的不懈努力，本着开发与保护、人与自然和睦相处和可持续发展的原则，经过不断地有序规划开发，运用现代经营管理理念。特别是这次二期除险加固工程施工阶段，红山湖可借助日趋完善的水利工程设施，通过多元化投资发展策略，不断开发红山湖旅游资源，由资源优势型向经济优势型转化，走联合开发共同发展的道路，不断满足人们不断增长的旅游需求。
5.3加大生态环境治理力度，使其更大的发挥抗旱、防风、灌溉、发电、养殖、旅游等效益，为社会造福，为人民谋利。
六、旅游发展规划思路
6.1旅游路线
6.1.1红山水库旅游区距赤峰90公里，有30公里砂石路面尚未硬化，为了更好地挖掘、开发旅游资源，解决旅游目的可进入性的问题，开发红山水库旅游资源前期工程应硬化305国道至红山水库这段公路，投资30公里×40万／公里＝1200万人民币。
6.1.2红山水库旅游景区内部路面硬化，工程区、坝南旅游区、坝下游乐区尚有部分路面未硬化，需用平面石块、鹅卵石或其它材质，铺设观瞻路线，共需资金80万元。
6.2旅游景点和娱乐项目（按地域划分）
6.2.1北滩公园
生肖园内可选址，养一部分鸵鸟（辽宁有养鸵鸟基地），成年驼鸟在沙滩上可供游人骑奔，肉可供游人食用，鸵鸟蛋可做成小工艺品出售，投资不会太多，经济效益会很好，也可饲养一部分火鸡，火鸡是食草禽类，饲养简单，观赏和经济价值很高，散放可除去公园一部分杂草，圈养可供游人买草饲喂，增添公园游览情趣。
6.2.2文化广场
6.2.2.1可设计建筑一处摸鱼池，鱼可到市场购买或自养，售票放鱼、放水供游人摸抓，摸到鱼归游人所有，投资在5－6千元左右，1－2年投资收回（现已建成）。
6.2.2.2在临河岸坡上处，可筹建一些新颖别致的咖啡屋、快餐厅、冷饮部、洗车处。投资不会太多，经济效益会很好，也可出租地皮，由投资人自行管理收益。
6.2.2.3气象场
可作为中小学生“夏令营”训练基地。也可改建成彩弹场，适合中青年人体验模拟战争场面，惊险、刺激、在游戏中磨练意志。此项投资40万元左右。
6.2.4红山水库水面
6.2.4.1可购双人或三人自驾水上摩托车，每台投资7－8万元左右，购买2－3台。多人乘坐的水陆两用车辆，在宁夏沙水库有此种旅游车辆。
6.2.4.2水上飞伞
由快艇高速拉起，环库空中旅游一圈，是赤峰地区热门旅游项目，也将是红山水库投资回报较快项目，可新建起降平台一处，另购飞伞一套，投资约20万元。
6.2.4.3水上帆船
红山水库处于风沙较大地区，很适合搞水上运动，帆船海南省有售。
6.2.5北岸沙滩
6.2.5.1沙滩摩托车
每台投资1.2万元左右，可购置3－4台。
6.2.5.2沙滩游戏场
可随季节临时建筑有游人参与性的游乐项目，投资在2万元左右。
6.2.5.3跑马场
在沙滩上划出一定场所，进行骑马、骑骆驼、骑鸵鸟、骑驴等游艺项目。
6.2.6在架子山和望碧亭之间
（二期工程施工的两山之间）
6.2.6.1可设计建筑空中速降项目适合中青年人。
6.2.6.2建筑空中索道，适合不同年龄游客。
6.2.6.3水上铁索桥，适合青少年游客。
6.2.6.4在消力池可养鱼垂钓，可乘脚踏船游览。
6.2.7在架子山上可筹建一处凉亭，观瞻红山水库秀美景色，这里有连绵起伏的沙地；有咆哮奔腾的老哈河；有若隐若现的山村、农家、稻田；有雄伟老哈河上的水利工程；有塞外鱼米之乡的江南风光。
6.2.8坝下泄水道
6.2.8.1拟购2－3艘平地观光船（坐10人左右），船上设茶座、小吃、凉蓬。
6.2.8.2竹筏漂流
6.2.8.3出租打鱼船，吃、住、游在船上，体验渔民生活，可下网捕鱼、垂钓、观飞禽嬉戏。
6.2.9坝顶环行路
6.2.9.1可购置敞蓬观光车、马拉车。
6.2.9.2坝南迎宾室
建成“红山水库历史展览馆”，搜集修建水库时，用的小车、石磙、铁锹、照片等实物或影视资料，加以整理综合，确定展览主题。利用现代电、光、影视手段和模拟材料，再现当年战天斗地、气壮山河的人山人海的景象。特别是几代水库建设者，献了青春献终生的英雄伟业，给予后继人以一定启示和教育，这将会具有重大社会意义。
6.2.9.3坝南弯子
作为绵羊、山羊养殖场，建几处蒙古包作为蒙古族民俗村，唱歌、骑马、放牧、吃手把肉，体验游牧民族的风俗习惯。设计一些新颖别致造型独特的小木屋，购置一些比较现代的旅游设施，作为中老年休闲度假的场所；在弯子中可栽种几种果树，作为绿色果品采摘基地；在木屋附近辟地种家常菜，这样游人在这里既可以采摘绿色食品，又可游览山水之间，垂钓在河畔，观瞻毡匠地古人类遗址。
南岸坎上可以滑草、滑沙。在南坎上也可以筹建滑翔起降场，野营基地。
七、景区绿化发展思路
7.1基本情况
红山水库辖区内有土地面积15000亩（不包括水面和工程），建库初期设立园林站，进行水土保持和植树造林，防风固沙工作，经四十多年的治理，防风固沙、绿化美化已见成效。但仍有绿化空白区，林木品种单一等缺陷。根据以上情况，现就旅游区的绿化工作重新进行规划。
7.2发展规划
7.2.1因地制宜，功能性和观赏性并重。
7.2.2确定当地树种及引进稀有树种相结合。原来我局绿化以防风固沙为主，所以绝大多部分树种为速生的杨树，今后对针叶树、花冠树和美化树种应根据土壤、气候条件逐渐引进。首先确定杨、柳、云杉、柏树和樟松等为当地树种，然后多品种、小数量逐渐引进其它树种。
7.2.3乔木、灌木、人工草、花卉相结合，美化环境，增加土地覆盖率。
7.2.4引种和自培相结合。由于旅游区需绿化面积很大，需要苗木数量多，除引进外，尚需建立自己的苗圃、温室，以便自行繁育苗木，节省资金。
八、建设项目投资情况预算
本建设项目分三期进行，十年内完成全部投资，共投入资金7000万元。
第一期建设投资项目4500万元，对旅游区基础设施进行投资建设，哈拉道口至红山水库公路30km，公路两边固沙生态治理，预计两年完成。
第二期建设项目投资1600万元，在完善基础建设同时利用原有服务设施，进一步完善、充实水上娱乐项目，主要有：水上娱乐园、滑水道、激流勇进、水上索道1000米，水上摩托、水上飞伞、跳水、帆船、帆板、竞龙舟、水上竞技潜水、水上游船
（150人）1艘、水上餐饮店1处、红山水库宾馆一处（综合服务），同时加快景点建设，继续完成固沙生态环境治理第二部分，建成水产品销售网点，本期项目投资预计2年内完成。
第三期建设项目投资900万元，使基础设施，娱乐设施进一步完善。重点加快服务设施建设主要有：北滩娱乐场、北滩儿童乐园、弓弩彩弹射击场、水产品加工厂、健身馆、固沙生态环境治理第三部分景点建设全部完成，预计2年内完成。
九、投资效益预测
9.1直接受益
建设项目实施后，年接待游人12万人次，远期可达16万人次。主要收入：门票、住宿、餐饮活动、娱乐项目收费、出售旅游商品、纪念品等，以年接待10万人次计，每人每天消费100元，以两日游计算，则营业收入XX万元，税收100万元。
收益成本按餐饮、各类活动、住宿等行政管理支出及生产折旧，消耗费用约占总收入6成，年可获利800万元。
9.2其他收益：
9.2.1开发红山水库旅游业有极强的辐射力，能够推动本地区及周边地区农牧业、渔业、第三产业的发展，特别是交通路线的畅通，将激发旅游区及周边地区的腾飞，使落后地区脱贫。
9.2.2建设项目中生态农业治沙生态环境治理工程可使当地及周边地区的生态环境得到治理和改善，同时使游人注意到沙化、环境破环对人类的巨大危害及保护人类生存环境的重要性。也借旅游之利，进一步加大对生态环境的治理力度。
9.2.3建设项目实施后，也将振兴红山水库水利经济，减轻国家向水库投入负担，以旅游之利养水利，使其更好地发挥抗旱、防洪、灌溉、发电等作用，为社会造福。
9.2.4通过外地游客，来宣传内蒙古，提高内蒙古知名度，使更多的人了解内蒙古，来内蒙古投资。
十、结论
通过以上效益预测评估，红山水库旅游建设项目实施后，年获利800万元且每年能以10%的速度增长，投资利润率高，社会效益显著，所以说该旅游规划切实可行，尤其是建设项目实施后，使本地区及周边地区文化条件、生态环境都得到极大改善，经济效益、社会效益得到极大提高
第三篇：水库旅游规划纲要
水库旅游规划纲要
红山水库旅游规划纲要
一、红山水库地理位置
红山水库位于赤峰市翁牛特旗境内，地处辽河干流老哈河中游，是一座以防洪为主，兼顾灌溉、发电、旅游、养鱼以及多种经营等综合利用的大型水利枢纽。工程始建于1958年，1965年竣工运用。设计库容25.6亿立方米，水面面积14万亩，工程总造价
2亿元人民币。它是国家“二五”期间在辽河流域兴建的控制性骨干工程，也是目前内蒙古自治区最大的一座人工湖。
二、红山水库自然条件
红山水库处于内蒙古高原辽河平原的过渡带，多丘陵、浅山区，属寒温带大陆性季风气候，冬季寒令，夏季凉爽，适宜消夏、避暑、旅游度假。这里距赤峰市区仅90公里，有305国道横贯东西，乘车1.5小时即可到达，交通十分便利。程控电话、无线通讯、IC卡、传真都已开通，通讯条件良好。红山水库旅游资源独具特色；1千米的水库大坝气势宏伟；214平方公里的水域烟波浩淼，库区周围被各类水保林、经济林、风景林所环抱，整个工程区、游乐区、工作区、生活区为绿茵、花卉、草坪所簇拥，再加上蓝天、碧水、红山、轻舟、鱼鹰、稻浪，将红山湖装点得如诗如画，自然条件得天独厚。这里北邻科尔沁沙地边缘的高日罕苏木、高日苏苏木、海拉苏、新苏莫苏木，浓郁纯正的蒙古族风wenmi.net俗文化令人耳目一新；东与科尔沁沙地的“八百里瀚海”相连，黄沙起伏连绵，一望无际，颇为壮观，地缘优势明显，旅游资源相对集中，在这里既可以领略沙漠的风采，又可以体验扁舟轻荡、渔歌唱晚的神韵，还可亲临蒙古村舍，体察民族风情。
三、资源及基础条件
红山水库电站，装机容量7120千瓦，年均发电1000万度，可利用土地5000余亩，水土资源丰富，用水、用电、地价都较为低廉。基础设施和库区环境经过40来年的建设有了明显改善，旅游开发初步形成了四个功能区，即北滩游乐区（以北滩公园、浴场为中心，有餐饮、住宿娱乐场地等）、工程游览区、南苑游乐区（包括南苑浴场、垂钓区、待建的民俗村等）、水乡风光游乐区（主要观“塞外江南”的水乡风光，水流平稳，两岸稻浪、芦荟荡、水鸟、渔舟等）。
红山水库的资源优势还在于这里是待开发的一片净土，水库水体属一级水质，无污染，可视度达水下5米，库内放养的名贵品种大银鱼、小银鱼、武昌鱼及“四大家鱼”，靠库内天然饵料哺育成长，还有库区优质大米，无公害蔬菜、山野菜等，都是餐桌上纯正的绿色食品，使游人在一饱眼福的同时一饱口福。
四、景区范围
景区按地域分四个部分：
4.1北滩游乐区
此区以局办公楼前的北滩公园为中心，东至上坝公路，西至貂场。结合现有设施（如俱乐部、招待所、商店、水利宾馆等），着重开展：游园、水上乘船、游泳、潜泳、帆板、滑水等水上活动，以及岸边的沙滩排球，沙滩羽毛球、舞会等文体活动；冬季可进行滑冰、冰上风帆、冰雕等活动。
此区集中主要的住宿、餐饮、商贸设施，可以满足游客食、购、游、娱乐需要。
4.2工程游览区
北从水库景门开始到主坝南端，包括下游电站、鲇鱼岛公园和天台山（原称架子山），这里集中了水库的主要工程建筑。主要让游客参观、游览水库工程建筑；参观水库展览室了解工程概况、历史沿革；登天台鸟瞰水库风光及周围山川景色；游览鲇鱼岛公园和长城花园；坝下码头可乘船进行水乡风光游，领略塞北江南水乡风光。
4.3南苑游乐区：
从主、付坝中间的南苑花园开始东至水库管理局的边界（包括坝下鱼池），这一区森林、草原、山坡、沙滩均有，主要开展游泳、爬山、垂钓、以及露宿、篝火、野餐等活动。付坝下游森林地辟为度假村区，留代我局和外单位修建度假村供游人避暑、度假、疗养之用。坝下八个大鱼池、养殖活鱼、除供餐饮用外，可供垂钓。
4.4外延旅游路线：
4.4.1环库旅游线：从北滩码头乘船可达南苑码头，并可沿库上溯一览烟波浩淼的水库风光及两岸风情。
4.4.2水乡风光游览线：从坝下码头至小山水库约7KM。老哈河两岸杨柳依依、稻浪起伏、鱼儿肥腴，一派北国江南水乡风光。远来游客可乘船进行游览。
4.4.3沙漠游览线：从水库乘车15KM至乃林皋南有一片白茫茫的沙漠和一池清澈的湖水，风光旖旎，可供一游，尤其是沙漠景观为我处所罕见，应着力开发。
五、红山水库旅游开发的目标
5.1借助宏伟的水利工程，浩瀚的湖水，茂密的森林，丰富的水产，绿色的农牧产物，高效益一流的服务设施，训练有素的服务队伍，通过这几方面有效整合，使之成为内蒙古东部赤峰地区最大最具有江南特色的旅游度假、消夏避暑的胜地。
5.2通过各方面的不懈努力，本着开发与保护、人与自
第四篇：某中型水库建设规划
XX 中型水库建设规划
前言.......................................................................................................................2 一、中型水库建设概况与面临的形势.......................................................................3（一）中型水库建设现状....................................................................................3（二）中型水库的作用........................................................................................3（三）存在的主要问题........................................................................................4（四）面临的形势................................................................................................6 二、指导思想和基本原则...........................................................................................7（一）指导思想....................................................................................................7（二）基本原则....................................................................................................7（三）规划范围....................................................................................................9（四）规划任务....................................................................................................9 三、流域水资源条件及规划布局.............................................................................10（一）长江流域及西南诸河..............................................................................10（二）黄河流域及西北诸河..............................................................................12（三）淮河流域及山东半岛..............................................................................15（四）海河流域..................................................................................................17（五）松辽流域..................................................................................................19（六）珠江流域..................................................................................................21（七）太湖流域及东南诸河..............................................................................22 四、建设重点和总体安排.........................................................................................24（一）项目筛选条件..........................................................................................24（二）在建中型水库情况..................................................................................25（三）规划项目..................................................................................................26 五、资金筹措与实施效果初步评价.........................................................................28（一）资金筹措..................................................................................................28（二）实施效果评价..........................................................................................29 六、环境影响初步评价.............................................................................................30（一）主要环境影响..........................................................................................30
（二）综合评价与对策措施 ..............................................................................30 七、规划实施保障措施.............................................................................................31（一）加强前期工作，提高勘测设计水平......................................................31（二）妥善安置水库移民，促进和谐社会建设..............................................32（三）重视生态环境保护，降低不利影响......................................................33（四）建立多元化、多层次、多渠道的投资体系..........................................33（五）深化建设和管理体制改革，加快制度建设..........................................33（六）依靠科技创新，提高建设、运行和管理水平......................................34
附表：1、XX 中型水库建设规划在建项目表
2、XX 中型水库建设规划拟建项目表
前言 按照《国家发展改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知》（发改农经[2004]1644 号）以及水利部《关于进一步做好“十一五”中型水库建设规划编制工作的通知》（办规计函[2006]212 号）的有关要求，依据已批准或编制的江河流域综合规划、《水利发展“十一五”规划》、《城市饮用水水源地安全保障规划》、《XX 农村饮水安全工程“十一五”规划》、《“十一五”XX 水电农村电气化规划》以及流域或区域防洪规划、水资源综合规划和小水电代燃料生态保护工程规划等水利规划成果和《中国水资源及其开发利用调查评价》、《中华人民共和国水力资源复查成果（2003年）》、《2006 水利统计年鉴》等刊印资料，水利部在各流域中型水库规划编制成果的基础上，组织编制了《XX 中型水库建设规划》（简称《规划》）。
《规划》以科学发展观为指导，认真总结以往水库建设的经验教训，以促进人与自然和谐相处、实现水资源可持续利用为核心，针对流域和区域的特点、治理开发现状以及存在的主要问题，按照建立资源节约型、环境友好型社会的要求，在统筹考虑流域水资源及其开发利用情况、项目前期工作情况、地区经济和社会发展需求、生态与环境影响等因素的基础上，提出了 XX 中型水库建设的指导思想、基本原则、主要任务、总体布局、建设重点以及规划实施的保障措施，用以指导和规范今后五年左右时期的中型水库建设。
一、中型水库建设概况与面临的形势（一）中型水库建设现状
截止到 2006 年底，XX 中型水库（港、澳、台地区除外）3000 座，库容 852 亿 m 3，中型水库总座数和总库容约占 XX 水库总座数和总库容的比例分别为 3.4%和 14.6%。
由于我国水资源时空分布不均，自然地理条件不同，中型水库建设的分布也呈现不同的特点。按流域水资源一级区划分，长江区中型水库总座数和总库容占XX中型水库总座数和总库容的比例最大，分别为37.9%和 34.9%；西南诸河区最小，分别为 2.2%和 1.9%。在区域分布上，中部地区中型水库总座数和总库容占 XX 中型水库总座数和总库容的比例最大，分别为 42.2%和 41.0%；西部地区最小，分别为 20.4%和 21.5%。
（二）中型水库的作用 我国的中型水库主要分布在中小河流上，与大型水库分别发挥着不同的作用。大型水库一般是位于大江大河干流和重要支流上的控制性枢纽工程，具有防洪、发电、供水、灌溉等综合利用效益，保护对象或供水（电）对象一般是重点城市或区域；而中型水库主要解决所在地区城镇供水、农业灌溉以及防洪、发电等。是保障地方经济社会发展和建设社会主义新农村的重要水利基础设施。
1、防洪。已建中型水库在中小河流防洪和抵御山洪灾害中具有重要作用。中小河流沿岸分布着许多重要城镇，中型水库为保护这些城镇的防洪安全发挥了重要作用。
2、灌溉。已建中型水库在发展灌溉面积和改善灌溉条件，提高农业生产能力方面具有重要作用。XX 有许多灌区特别是中小型灌区主要依靠中型水库提供灌溉水源，中型水库为保障地方农业发展、粮食增收作出了很大贡献。
3、供水。已建中型水库通过调节径流，蓄丰补枯，为许多城镇和广大农村地区提供供水水源，缓解了地方工农业用水供需矛盾，对保障地方工业和城镇供水、提高抗旱减灾能力作出了重要贡献。
4、发电。已建中型水库对促进中小河流水能资源的开发利用，为城镇和农村地区提供清洁能源，在带动地区经济发展、推动小城镇建设、增加农民收入、加快贫困地区脱贫致富、提高人民生活质量和生活水平等方面具有重要作用。在 XX 开展的农村水电电气化县建设，很多是依靠兴建中型水库开发水能资源，既可改善农村地区能源结构，减少薪柴的砍伐，保护农村地区生态环境，又可增加农民收入，对促进社会主义新农村建设具有重要意义。
5、其它综合效益。已建中型水库除具有防洪、灌溉、供水、发电等效益外，还同时发挥了许多综合利用效益。如水库养殖、水库风景区旅游、局部河段航运条件改善等。
（三）存在的主要问题 由于历史原因，我国现有的大部分中型水库的规划、设计、建设是在国家经济社会发展水平不高，水利建设处于技术约束和经济约束的阶段进行的，加之中型水库规划设计审批制度不够完善和规范，因此在水库的规划指导思想、服务功能确定、工程建设质量、运行管理机制等方
面存在着不少问题，与水资源的合理开发、优化配置、综合利用、有效保护、科学管理和经济社会可持续发展的要求不相适应。、规划和前期工作薄弱，部分地区存在无序 或过度 开发 我国流域面积在 100平方公里以上，1000平方公里以下的河流有 5万多条，部分骨干河道虽然编制了流域规划，但许多规划期已过，需要重新修编，其它河流基本都没有系统地编制流域综合规划，导致河流的开发管理出现缺位，部分地区存在无序开发或过度开发。
我国多数中型水库是在 20 世纪 50～70 年代建设的，由于受当时经济社会发展条件和工程建设管理体制等方面的影响，在统筹河流上下游、左右岸等关系方面以及水库综合利用关系上考虑不够。同时，受当时水文资料条件以及规划设计水平的局限，水库设计深度不够，不少中型水库所采取的设计径流系列代表性不足，造成部分水库建成后达不到设计能力，不能发挥预期效益，或因防洪设计标准较低而最终成为病险水库，不仅影响中型水库综合利用效益的发挥，还影响水库的建设质量和安全运行。据统计，在 XX3 万余座病险水库中，中型水库 1100 多座，约占现有中型水库座数的三分之一。、对河流 生态环境保护重视不够 由于对水库建设与河流生态环境保护之间的关系认识不足，部分地区只重视河流水资源开发和利用，不重视河流生态与环境的保护，加之管理不到位，很多中型水库在规划、设计、运行和管理中基本没有考虑河流生态环境用水的要求。如西北地区的塔里木河、黑河和石羊河流域等，由于大量平原水库建设以及水资源过度开发，导致下游河道断流，尾闾湖泊干涸，河流生态系统破坏严重；西南地区电站无序建设突出，造成部分河段脱流严重，河流生态系统遭到破坏。、水库移民安置遗留问题较多 由于我国已建水库受当时政治、经济等多方面因素的影响。水库移民安置存在安置补偿标准低、安置方式单一等问题，尽管中型水库相对大型水库在移民安置和生态环境等方面影响较小，但由于数量较多，水库移民安置遗留问题仍较为突出。
（四）面临的形势 中型水库是遍布我国城乡的重要水利基础设施，新中国成立以来，尽管我国城市和农村水利基础设施建设已有相当基础，但由于长期以来投入不足，中型水库建设和管理相对薄弱，已建工程老化失修现象严重，已不能满足经济社会又好又快发展的需求。“十一五”是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，也是推进社会主义新农村建设的关键时期，随着城镇化、工业化进程的不断加快以及城镇和农村居民用水水平的不断提高，加之全球气候变化以及极端天气与气候事件频率增加等对我国农牧业生产、水资源供需的影响，中型水库面临着难得的建设机遇，也存在严峻的挑战。
经济社会又好又快发展和社会主义新农村建设对防洪安全、供水安全、粮食安全和生态与环境安全提出了更高的要求。为解决我国中小河流防洪能力低，农村和城镇洪水灾害损失严重的问题；为我国城镇和农村提供安全饮水和改善农村地区的能源结构，以水电代燃料，减少薪柴砍伐，保护农村生态环境等都需要建设必要的中型水库。但是，我国江
河自然状况十分复杂，生态与环境比较脆弱，人口众多，耕地资源紧缺，人口、资源与环境的矛盾十分突出。中型水库建设将面临着耕地资源保护、水库移民安置、生态环境保护等方面的制约。因此，应按照科学发展观的要求，认真总结建国以来水库建设的经验教训，慎重规划水库建设，尤其是在北方和平原地区拦河筑坝、兴建水库更需慎重，避免造成河道干涸，生态环境恶化，加重北方地区荒漠化；在协调好中型水库建设与耕地资源保护、水库移民安置、生态环境保护关系的基础上，规划先行，合理布局、慎重决策，使中型水库建设符合构建资源节约型、环境友好型社会的要求，充分发挥预期效益，起到支撑地区经济社会可持续发展，保障社会主义新农村建设的防洪安全、供水安全要求和建设生态文明的作用。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想 以科学发展观为指导，以中小河流综合开发治理为主要目标，坚持以人为本、人与自然和谐发展，坚持全面规划、综合利用、科学论证、合理布局、慎重决策，坚持兴利除害、保护生态、移民安置并重，促进社会主义新农村建设，着力解决城乡饮水安全问题，保障经济社会发展对防洪安全、供水安全和生态安全的要求，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
（二）基本原则 1、坚持规划先行、充分论证的原则。建立健全流域规划体系，加强流域管理。中型水库建设要符合流域规划，统筹考虑防洪、供水、发电、生态与环境保护等方面的综合利用要求，合理布局、科学规划。中型水库建设项目的决策要科学化、民主化、程序化；在项目论证和设计方案优化比选中，要广泛听取专家、群众和相关行业的意见，按基建程序做好项目前期工作和审批工作。
2、坚持保护生态、协调发展的原则。中型水库建设要尊重自然规律，把生态保护放在重要位置。水库建设要充分考虑水资源条件，尤其要重视水库建设对生态与环境的影响，避免对河流生态与环境带来重大不利影响。要按照水资源可持续利用的要求，统筹协调防洪减灾、水资源利用与保护、改善生态环境等多方面的要求，协调好各方意见，处理好近期与长远的关系，实现中型水库综合效益最大化。
3、坚持因地制宜、合理布局的原则。要根据流域水资源条件和经济社会发展的要求因地制宜地进行水库建设。南方河流上建设水库，在考虑水库兴利效益的同时，要注重流域防洪的需要；北方水资源短缺地区的河流上建设水库，在考虑综合效益的同时，尤其要注重全流域的水资源合理配置，防止因上游过量用水而导致下游缺水、断流和生态环境恶化等问题。
4、坚持量力而行、突出重点的原则。要根据建设的需要和投资可能，远近结合、突出重点，统筹合理安排中型水库建设。优先安排水旱灾害多发区、对保障区域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全作用突出，有助于缓解地区水事矛盾的重点中型水库建设，确保工程建设质量，充分发挥投资效益。
5、坚持建管并重、良性运行的原则。要高度重视水库建设质量，把
确保水库大坝安全放到第一位。要高度重视水库建成后的运行管理，按照有关规定，明晰产权，理顺管理体制，落实管理职责和管理经费，建立科学合理的水价形成机制和水库运行调度办法，保证水库长期处于良性运行状态。既要加强政府在规划布局等方面的宏观指导作用，也要充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极引导多元化投资主体参与水库建设。对于以发电、城市供水等为主要目标的中型水库，各级政府要加强监管，提出公益性、安全性等方面的明确要求。
6、坚持以人为本、妥善安置移民的原则。要坚持以人为本，保护水库移民的合法权益，把改善移民生活环境、解决移民生计、增加移民收入放在水库建设的重要位置，统筹考虑移民搬迁与发展经济、脱贫致富等各方面的需求，使移民真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。
（三）规划范围 XX 除香港、澳门、台湾以外的 31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团。规划编制以省级行政区为基础，以主要江河流域为单元，主要包括长江流域及西南诸河、黄河流域及西北诸河、淮河流域及山东半岛诸河、海河流域、松辽流域、珠江流域、太湖及东南诸河。纳入本次规划的水库项目重点是以防洪、供水及发电等综合利用为主的中型水库。本规划重点对今后五年左右期间需要建设的中型水库进行了安排。
（四）规划任务 按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体目标要求，根据《水利发展“十一五”规划》确定的主要目标、任务和重点领域，全面分析评价已建水利基础设施现状及存在的主要问题，综合分析经济社
会发展和环境保护对水资源合理开发利用的要求，针对不同流域和区域特点以及各类水库建设情况，综合比选、科学布局，提出今后五年左右期间中型水库建设的方向、目标、主要任务、总体布局和建设重点，适应经济社会发展对防洪安全、供水安全和生态安全的需求。
三、流域水资源条件及规划布局 综合分析流域和区域经济社会发展、城镇化水平提高和社会主义新农村建设对防洪减灾、水资源开发和生态环境保护的要求，统筹考虑流域或区域内大中型水库建设情况，研究确定中型水库的建设方向、规模和布局。
南方地区以供水为主的中型水库要充分考虑防洪要求，北方地区的中型水库要充分考虑生态环境保护和水资源配置的要求，以水能资源开发为主的中型水库应兼顾防洪、供水等综合利用功能，充分发挥水库的综合利用效益。中型水库建设应根据国家政策和发展战略重点，在符合流域综合规划的前提下，以现有水利工程体系为基础，合理进行布局。
（一）长江流域及西南诸河 1、流域水资源及其开发利用情况 长江流域多年平均降雨量 19370 亿 m 3，折合降雨深 1086.6mm，水资源总量 9782 亿 m 3（其中地表年径流量 9696 亿 m 3），人均水资源 2246 m 3（2000 年人口数，下同），属于水资源相对丰富地区。现状长江流域水资源开发利用率 16.8%，其中地表水开发利用率 16.1%，尚有一定的开发潜力。从供水结构分析，在长江流域总供水量 1579 亿 m 3 中,地表水约占 94%，地下水及其它水占 6%；在现状地表水工程供水量 1485 亿 m 3
中，蓄水工程占 34%，引水占 30%，提水占 36%，流域供水量主要为地表水，且引提水所占比重大。
西南诸河多年平均降雨量 9186 亿 m 3，折合降雨深 1088mm，水资源总量 5775 亿 m 3，人均水资源 29298 m 3，属于水资源丰富地区。现状西南诸河水资源开发利用率 1.2%，其中地表水开发利用率 1%，具有开发潜力。从供水结构分析，在西南诸河总供水量 97 亿 m 3 中,地表水约占 99%，地下水及其它水源占 1%；在现状地表水工程供水量 95 亿 m 3 中，蓄水工程占 23%，引提水占 77%。流域供水量主要为地表水，且引提水所占比重大。
2、已建水库情况 据不完全统计，截止到 2006 年，长江流域已建成大型水库 149 座（未统计部分大型水电站），总库容 1228 亿 m 3，中型水库 1115 座，总库容289 亿 m 3，已建大中型水库总库容约占河川多年平均径流量的 16%。
西南诸河已建成大型水库 5 座，总库容 8 亿 m 3。
3、拟建水库的必要性及建设布局 长江流域降雨地区分配不均，四川盆地与滇中高原等地及部分周边降水不足，水低田高，工程型缺水严重。长江上游地区和湖泊主要支流暴雨洪水洪峰高，破坏力大，由于防洪基础设施较薄弱，城市和耕地集中的盆地与河谷地区的防洪问题突出，该地区供水基础设施不足，已修建的灌溉工程，年久失修，供水工程年内调节能力差，灌溉面积不断萎缩。长江流域是我国水能资源丰富地区，应按河流规划尽快实施梯级开发。西南诸河地区水资源开发程度不高，水资源调节能力差，农业灌溉
保证率和水利化程度普遍偏低，工程性缺水问题突出。长江流域及西南诸河地区中型水库建设的主要任务是改善城乡供水、农村灌溉和提高局部地区防洪能力。
位于流域内的四川、重庆、云南、贵州 4 省（市）多属山区、丘陵地形，地貌组合差异大，难以有具备修建大型水库的地形条件，较适合修建中型水库，通过合理布局建设一批中型水库，可有效开发利用水资源，在避免对社会、生态环境产生新的不利影响情况下发挥水库良好的综合效益。
拟建水库主要布局在水资源相对丰富，但工程型缺水严重的云南、贵州、四川、重庆、湖北、湖南、江西等省市的山丘区，以供水和灌溉为主。通过中型水库建设，改善局部地区的城镇和农村饮水安全状况，提高城乡供水和工农业供水保证率，发展和改善灌溉面积，提高粮食生产能力。为促进区域经济社会发展，结合水电电气化县建设和实施以电代燃料工程，建设一批以发电为主的综合利用水库，改善农村能源结构，保护生态环境，增加农民收入。
对工程型缺水严重的西南 4 省市，继续加强“润滇”一期、“兴蜀”一期、“泽渝”一期、“滋黔”一期等工程的水库建设，适度安排二期工程水库建设。
（二）黄河流域及西北诸河 1、流域水资源及其开发利用情况 黄河流域多年平均降雨量 3555 亿 m 3，折合降雨深 447mm；水资源总量 707 亿 m 3（其中地表年径流量 594 亿 m 3）。流域多年平均天然径流
量仅占 XX 河川径流总量的 2％。人均水资源量为 647 m 3，属于水资源紧缺地区。黄河流域现状水资源开发利用率达 76%，其中地表水开发利用率 67%，地下水开采率达 49%，水资源开发利用程度较高。从供水结构分析，在黄河流域总供水量 395 亿 m 3 中,地表水约占 63%，地下水及其它水占 37%；在现状地表水工程供水量 250 亿 m 3 中，蓄水工程占 9%，引水占 71%，提水工程占 20%，引提水工程供水比重大。西北诸河位于我国西北内陆干旱区，包括新疆全境、甘肃河西走廊及内蒙古贺兰山以西的地区。西北诸河的土地面积约占 XX 的 1/4，多年平均降雨总量 5421亿 m 3，折合降雨深 161mm，水资源总量 1276 亿 m 3（其中地表年径流量1174 亿 m 3），由于气候干燥，蒸发强烈，区内广大的平原盆地属于极端干旱缺水地区。近50 年来，随着人口和灌溉面积的不断增加，各内陆河流域人工绿洲发展迅速，现状地表径流利用率达到 57.9%～67.0%，水资源利用率达到 34.9%～72.0%，在西北诸河现状总供水量 568 亿 m 3 中,地表水约占 85%，地下水及其它水占 15%；河西走廊、准噶尔盆地和塔里木盆地等主要干旱平原区，存在水资源使用低效浪费和过度利用的不合理现象，致使河流下游水量持续减少，终端湖泊萎缩，直接导致土地沙漠化和盐渍化。
2、已建水库情况 据不完全统计，截止到 2006 年，黄河流域已建成水库 2752 座，总库容 775 亿 m 3 ；其中大型水库 22 座，总库容 682 亿 m 3 ,约占 2752 座总库容的 88%；中型水库 165 座，总库容 59 亿 m 3 ,约占 2752 座总库容的8%，已建大中型水库总库容已超过河川多年平均径流量。西北诸河已建
成水库 701 座，总库容 108 亿 m 3 ；其中大型水库 25 座，总库容 49.7 亿m 3 ,约占 701 座总库容的 46%；中型水库 149 座，总库容 47 亿 m 3 ,约占701 座总库容的 44%。
3、拟建水库的必要性及建设布局 目前黄河流域水资源的开发与配置方面存在较多问题，需要通过合理规划兴建必要的蓄水工程，充分利用雨洪资源，配合南水北调工程，改善城乡饮水，以及能源重化工基地用水，提高城乡饮水安全和局部地区的防洪能力，改善灌溉农田的水源条件和农村地区的能源结构，保护生态环境，促进地区经济社会发展。规划水库主要布局在黄河支流上游山区，分布在水资源较紧缺的河南、陕西、内蒙古、青海等省区的具有水资源条件的山区河流上，以雨洪资源利用的供水水库为重点，同时兼顾防洪、发电。
西北诸河水资源时空分布不均和春旱缺水的问题尤为突出。内陆干旱地区属于典型的“绿洲经济、灌溉农业”，农业生产对灌溉用水的依赖程度很高，通过兴建山区水库增加对径流的调蓄能力，可替代下游平原水库，减少库面蒸发，配合灌区节水改造、加强流域管理等措施进行流域综合治理，恢复和保护生态。同时利用山区水库可改善下游防洪和提高灌溉保证率，水库的发电还能为农村经济发展提供动力，综合解决西北地区突出的春旱缺水问题。规划的中型水库主要围绕缓解春旱缺水矛盾和重要城市的资源型缺水问题，保障城乡供水安全，满足能源和其它矿产资源开发、国家重要商品棉基地和粮食生产基地建设对水资源的需求，围绕国家西部大开发战略实施，促进边疆和少数民族地区经济社会
发展和稳定。规划水库项目以解决农村饮水安全和局部地区的防洪问题为重点，同时促进农业节水灌溉，改善农业生产条件。以兴建山区水库为主，严格控制建设以灌溉为主的平原水库。
（三）淮河流域及山东半岛 1、流域水资源及其开发利用情况 淮河流域由淮河与泗、沂、沭河两大水系组成。淮河流域和山东半岛多年平均降雨量 2767 亿 m 3，折合降雨深 839mm，水资源总量 916 亿m 3（其中地表年径流量 677 亿 m 3），其中淮河流域多年平均水资源总量为 799 亿 m 3（其中地表水资源量为 595 亿 m 3），山东半岛多年平均水资源量117亿m 3（其中地表水资源量82亿m 3）。淮河流域人均水资源457m 3，人均、亩均水资源占有量低，属于严重缺水地区。淮河流域现状水资源开发利用率 53%（其中山东半岛 63%），地表水开发利用率 47%（其中山东半岛 31%）），地下水开采率 40%（其中山东半岛高达 114%）。从供水结构分析，在淮河流域总供水量 613 亿 m 3 中,地表水约占 68%，地下水及其它水占 32%，在现状地表水工程供水量 416 亿 m 3 中，蓄水工程占28%，引提水占 57%，调水工程占 25%，蓄水工程对天然径流的调蓄能力还较低。淮河流域地处南北气候过渡带，汛期特别是丰水年汛期由于降水量大而集中，易造成洪涝灾害，大量洪水排入长江和黄海，水资源利用难度大；偏枯年份水资源又供不应求。淮河水系上游、沂沭泗上中游和山东半岛地区为山丘区，目前已建水库大都在支流上游的山区，对雨洪水的调蓄能力不足，流域供水不稳定。特别是山东半岛直接入海的河流，源短流急，大量水资源由于缺少调控而直接入海，难以拦蓄利用。
2、已建水库情况 据不完全统计，截止到 2006 年，淮河流域已建成水库 8538 座，其中大型水库 51 座，总库容 375 亿 m 3，大型水库中淮河水系 24 座（总库容占 51 座的 78%，含洪泽湖 135 亿 m 3）、山东半岛 27 座（总库容占 33座的 21%）；中型水库 257 座，总库容 73 亿 m 3，中型水库中淮河水系172 座、山东半岛 85 座，已建大中型水库总库容占河川多年平均径流量的 66%。
3、拟建水库的必要性及建设布局 淮河流域水资源开发利用程度较高，水污染较严重。规划中型水库主要是围绕提高水资源调控能力，增加洪水资源利用量，按照流域水资源总体配置要求，充分利用雨洪资源和其它水源，结合南水北调工程，合理配置与高效利用当地水、外调水。布局在淮河上游支流、沙颖河上游支流、史灌河上游、池河上游等具备水资源开发条件的河流上建设一批中型水库，以解决城乡饮水安全和保障工业基地用水兼顾城镇防洪和发电为主要任务。结合南水北调东、中线工程建设，配套建设必要的中型水库，提高水资源的调蓄能力，保障南水北调工程效益的发挥。沂沭泗水系的南四湖湖东山区支流和湖西平原区，规划兴建以供水为主的山区中型水库和必要的平原水库，缓解当地水资源短缺状况，为解决饮水安全，实现城乡集中供水提供水源条件。
山东半岛经济发达，城市化水平较高，但区域内大多数中小河流直接流入海洋，缺乏调蓄水库，导致水资源严重短缺。规划兴建以供水为主的山区中型水库和沿海围涂水库。结合南水北调东线工程，配套建设
必要的中型水库，缓解城市和工业基地用水供需矛盾，支撑地区经济可持续发展。
（四）海河流域 1、流域水资源及其开发利用情况 海河流域包括海河、滦河和徒骇马颊河 3 大水系以及滦河、北三河、永定河、大清河、子牙河、漳卫南运河 7 大河系，为典型扇状水系，河流多为源近流短、季节性间歇河流。海河流域多年平均降雨量 1712 亿m 3，折合降雨深 535mm，水资源总量 370 亿 m 3（其中地表年径流量 216亿 m 3），人均水资源 293 m 3，人均占有水资源量只是 XX平均的 1/8，水的供需矛盾十分突出。同时，海河流域降水量年内 75％～85％集中在汛期，往往又集中于几场暴雨，所以地表水利用需要通过水库工程调蓄。海河流域现状水资源开发利用率达 101%，其中地表水开发利用率 57%（滦河为 50%），地下水开采率达 113%（其中海河南系高达 134%），超采严重，已难以支持高强度的持续性开采。从供水结构分析，在海河流域总供水量 384 亿 m 3 中,地表水约占 32%，地下水及其它水占 68%，供水结构不合理，许多城市供水水源单一；在现状地表水工程供水量 121亿 m 3 中，蓄水工程占 19%，引提水占 45%，调水工程占 36%，蓄水工程对天然径流的调蓄能力相对较低，且区域间差别很大。由于长期缺水，海河流域一直在通过各项节水措施和手段缓解用水供需矛盾，总体上节水水平相对 XX 而言较高，节水的潜力已经有限。
2、已建水库情况 据不完全统计，截止到 2006 年，海河流域已建成水库 1868 座，总
库容 314 亿 m 3 ；其中大型水库 33 座，总库容 262 亿 m 3 ,约占 1868 座总库容的 84%；中型水库 117 座，总库容 36 亿 m 3 ,约占 1868 座总库容的11%。海河流域已建的大中型水库多位于主要河流出山口，控制了山区面积的 85％以上，其总库容已超过河川多年平均径流量。
3、拟建水库的必要性及建设布局 海河流域是南水北调东、中线的主要受水区，在平原受水区的水资源条件得到改善后，在具有水资源条件的非受水区（上游山区）适量建设水库，充分利用部分地表水，增加蓄水工程供水能力，有助于水资源配置格局和水源结构的优化调整。规划中型水库建设的主要任务是围绕解决水资源匮乏和防御洪水灾害问题，进行流域内区域间水资源合理配置，优先使用地表水，充分利用雨洪资源，逐步置换地下水。以加快南水北调主体工程和受水区的配套工程建设为重点，对现状以当地水资源为主的城乡供水工程体系加以调整和改造，实现多种水源在时间、空间上的合理配置。
海河流域人口和城市密集，水资源开发利用程度很高，地下水超采严重，水生态环境恶化。中型水库建设必须谨慎布置，合理布局。在北四河平原规划布局滞洪水库和雨洪资源利用水库，合理利用雨洪资源，改善生态环境。建设与南水北调工程配套的中型水库，保障南水北调工程整体效益的发挥。在漳卫河山区河流上规划布局中型水库，保障中小城市特别是南水北调非受水区中小城市的防洪安全、饮水安全及经济发展用水需求。在徒骇马颊河水系，规划布局必要的平原水库，合理调度长江水、引黄水及当地洪涝水。
（五）松辽流域 1、流域水资源及其开发利用情况 松花江流域多年平均降雨量 4719 亿 m 3，折合降雨深 505mm，水资源总量1492亿m 3（其中地表年径流量1296亿m 3），人均水资源2333 m 3，属于水资源相对丰富地区。现状松花江流域水资源开发利用率 21.7%，其中地表水开发利用率 15.9%，地下水开采率 36%，尚有一定开发潜力。从供水结构分析，在松花江流域总供水量 392 亿 m 3 中,地表水约占 60%，地下水及其它水占 40%；在现状地表水工程供水量 236 亿 m 3 中，蓄水工程占 21%，引水占 36%，提水占 43%，流域供水量地下水所占比重较大占四成，地表水供水量中蓄水工程所占比重较小，引提水所占比重较大，其中提水工程最大。
辽河流域包括辽河、浑太河（大辽河）、大凌河、辽东半岛诸河水系、辽西沿海诸河水系和鸭绿江等 6 大水系，辽西沿海诸河和辽东半岛诸河水系均系独流入海河流，除大凌河、小凌河、碧流河、大洋河较大以外，其它属于源短流急的小河，水资源较难利用。辽河流域多年平均降雨量1713 亿 m 3，折合降雨深 545mm；水资源总量 498 亿 m 3（其中地表年径流量 408 亿 m 3），属于水资源紧缺地区（鸭绿江水系水资源较丰富）。辽河流域现状水资源开发利用率达 40%（辽河为 66%、辽西沿海诸河和辽东半岛诸河为 37％、22％），其中地表水开发利用率 24%（辽河为 48%），地下水开采率达 74%（辽河为 64%）。从供水结构分析，在辽河流域总供水量 210 亿 m 3 中,地表水约占 42%，地下水及其它水占 58%，局部地区地下水超采严重；在现状地表水工程供水量88亿m 3 中，蓄水工程占60%，引提水和调水工程占 40%，尽管蓄水工程对天然径流具有一定的调蓄能力，但地域分布十分不均衡。
2、已建水库情况 据不完全统计，截至 2006 年，松花江流域已建成水库 1906 座，总库容 447 亿 m 3，其中大型水库 31 座,总库容 377 亿 m 3（未包括部分大型水电站库容），约占 1906 座总库容的 84%；中型水库 148 座，总库容 45亿 m 3，约占 1906 座总库容的 10%，已建大中型水库总库容为河川多年平均径流量的 27%。
辽河流域已建成水库 1218 座，总库容 468 亿 m 3 ；其中大型水库 42座，总库容 419 亿 m 3 ,约占 1218 座总库容的 89%；中型水库 121 座，总库容 37 亿 m 3 ,约占 1218 座总库容的 8%。已建大中型水库的总库容已超过河川多年平均径流量。
3、拟建水库的必要性及建设布局 东北地区水资源分布东多西少，北多南少，松花江多辽河少，边境多腹地少，水资源与生产力布局不相匹配。松花江流域水资源虽然相对丰富，但水资源分布不均，部分地区和城市水资源供需矛盾突出，边境河流水资源开发利用水平较低。辽河流域除了鸭绿江流域的水资源较为丰富以外，浑太河和辽西沿海诸河流域，人均水资源量小于 500m 3，属于极度缺水，辽河干流和辽东半岛诸河流域属于重度缺水。特别是辽宁中部城市密集、人口众多、经济发达，在振兴东北经济中占有十分重要的战略地位，但水资源供需矛盾突出。
规划中型水库以保障城市和工业供水以及粮食主产区灌溉用水，支
撑振兴东北老工业基地为主要任务。东北中部地区城市化率高，用水量大，当地水资源开发利用程度高，供需矛盾突出，应在加强节约用水的基础上，规划建设中型水库。东北西部地区为资源性缺水地区，水资源承载能力低，生态问题突出，应在合理安排生态用水的前提下，安排必要的中型水库。
（六）珠江流域 1、流域水资源及其开发利用情况 珠江流域多年平均降雨量 8972 亿 m 3，折合降雨深 1549.7mm，水资源总量 4723 亿 m 3（其中地表年径流量 4708亿 m 3），人均水资源 3193m 3，属于水资源丰富地区。现状水资源开发利用率 15.6%，其中地表水开发利用率 14.5%，具有开发潜力。从供水结构分析，在珠江流域总供水量830 亿 m 3 中,地表水约占 95%，地下水及其它水占 5%；在现状地表水工程供水量 787 亿 m 3 中，蓄水工程占 43%，引水占 32%，提水占 25%，流域供水量主要为地表水，且引提水所占比重较大。
2、已建水库情况 据不完全统计，截止到 2006 年，珠江流域已建成水库 14112 座，总库容 860.7 亿 m 3 ；其中大型水库 74 座（未统计部分大型水电站），总库容 559 亿 m 3，约占 14112 座总库容的 65%；中型水库 604 座，总库容 178亿 m 3，约占 14112 座总库容的 21%，已建大中型水库总库容为河川多年平均径流量的 18%。
3、拟建水库的必要性及建设布局 珠江水资源总量虽然丰富，但时空分布极不均匀，随着经济社会的发展，水资源的供需、开发利用与保护的矛盾日益突出，由于水资源调控能力较低，洪涝灾害严重，旱灾问题日渐突出，近年来连续干旱缺水问题严重威胁并影响到流域工农业生产和城市供水安全；水污染不断加重，水质型缺水加剧；河口及沿海地区水资源短缺，严重制约当地社会经济发展；流域水资源配置格局尚未形成，流域水资源管理手段薄弱。因此，珠江流域中型水库的建设任务，是与大型水库和其它水利工程合理配置和布局，发挥防洪、水资源和灌溉发电等综合效益。
为解决深圳、珠海等重要城市的水资源短缺问题，规划兴建以城市供水为主的中型水库，提高供水保障程度。东江、北江和西江上中游地区山洪灾害较为严重，规划建设以防洪为主的水库，保护城镇和农田。贵州、云南等省山高水低，工程型缺水严重，城镇和农村饮水安全问题突出。为加强农村水利基础设施建设，结合农村人饮安全和农村水电电气化县建设，规划兴建以供水、灌溉、发电为主的中型水库，提高城镇和农村的供水能力，改善农村饮水安全状况和农业灌溉条件，同时，改善农村能源结构，保护生态环境，为少数民族地区及贫困地区增收解困创造条件。继续建设“滋黔”一期、“润滇”一期工程水库，适度安排建设二期工程水库建设。
华南沿海诸河河流直接入海，源短流急，水资源开发利用程度较低。规划兴建以供水、发电等综合利用的中型水库，解决中小河流沿岸城镇和农村地区的生活、生产用水和用电。
（七）太湖流域及东南诸河 1、流域水资源及其开发利用情况
东南诸河多年平均降雨量 4372 亿 m 3，折合降雨深 1787mm，水资源总量 1993 亿 m 3（其中地表年径流量 1986 亿 m 3），人均水资源 2899 m 3，属于水资源丰富地区。东南诸河现状水资源开发利用率 13.2%，其中地表水开发利用率 12.8%，具有开发潜力。从供水结构分析，在东南诸河总供水量 320 亿 m 3 中,地表水约占 97%，地下水及其它水占 3%；在现状地表水工程供水量 310 亿 m 3 中，蓄水工程占 35%，引水占 44%，提水占21%，流域供水量主要为地表水，且引提水所占比重较大。
2、已建水库情况 据不完全统计，截止到 2006 年，东南诸河已建成水库 6916 座，总库容 528.5 亿 m 3，其中大型水库 42 座,总库容 414 亿 m 3，约占 6916 座总库容的 78%，中型水库 261 座，总库容 67 亿 m 3，约占 6916 座总库容的 13%，已建大中型水库总库容为河川多年平均径流量的 26%。太湖流域已建成大型水库 7 座,总库容 10 亿 m 3，已建中型水库 13 座，总库容 5亿 m 3。
3、拟建水库的必要性及建设布局 太湖流域降雨丰富，当地水资源开发利用程度高，区内人口稠密、经济发达，水环境污染严重，水质型缺水的问题比较突出。应重点突出节水型社会建设和水污染防治，暂不安排中型水库项目。东南诸河水资源比较丰富，局部地区水污染严重。沿海中小河流直接入海，源短流急，城镇和农村地区洪涝灾害严重；区内经济发达，水资源需求增长快，局部地区工程型缺水和水质型缺水并存。应在加大节水治污力度的前提下，适当兴建必要的水库工程，提高供水能力和供水保证率,配合已建蓄、引、提、调工程，构建水资源配置网络，不断优化水资源配置格局。
布局在钱塘江上游支流、闽江上游支流、浙东诸河、闽东诸河、闽南诸河等中小河流上规划兴建以防洪、供水、发电等为主的中型水库，提高城镇和重点地区的防洪能力，解决城镇和农村地区的生活、生产用水需求，充分利用水能资源，改善农村能源结构，保护生态环境，促进区域经济社会发展。
四、建设重点和总体安排 在已批准和编制的流域综合规划和水利发展“十一五”专项规划的基础上，根据各流域和各地区水资源开发利用条件以及经济社会发展和改善生态环境的需求，经过对各省（自治区、直辖市）上报、流域机构筛选的中型水库建设项目逐项进行水资源条件、技术条件、生态影响、前期工作基础、移民影响、经济社会指标、建设管理体制等情况进行综合分析比较择优的基础上，经统一筛选和综合平衡，确定了五年左右期间中型水库建设的项目和重点。
（一）项目筛选条件 1、项目应具备已审批的河流流域综合规划、专项建设规划、工程建设规划等依据，前期工作至少达到项目建议书深度。
2、水库建设不影响上下游已有用水户用水，区域和行业间矛盾基本协调，不会对下游河道生态造成不利影响，优先选择有利于解决水事矛盾，促进和谐社会建设的项目。
3、优先选择解决农村人饮安全等直接关系人民群众利益的项目，并向西部和老、少、边、穷地区倾斜。
4、项目综合效益显著、技术经济指标较优，工程建设和管理体制有利于项目良性运行，配套工程和移民安置有一定工作深度。
5、开发利用程度达到 40%（或以上）的河流以及干旱内陆河区原则上不兴建以灌溉为主的平原水库。
6、防洪为主的水库应具备一定的调洪能力，防洪库容原则上不低于总库容的 40%，技术经济指标基本合理。
7、供水为主的水库，年引水量原则上不得超过坝址处径流量的 40%，单位库容投资应与承受能力相适应，城镇供水为主的水库原则上需先列入城市饮用水水源地保障规划。
8、以发电为主的其它综合利用水库应为 XX 水力资源复查成果中的一类项目或农村水电电气化规划、以电代燃料规划中的项目。
（二）在建中型水库情况 “十五”期间，XX 已建成中型水库 230 座，总库容约 79 亿 m 3，按各省（区、市）上报资料初步统计，XX 目前在建的中型水库 117 座，详见附表 1（XX 中型水库在建项目表），总库容 38 亿 m 3，主要分布在 16 个省（区、市），其中在建座数超过 10 座的省区依次是四川、重庆、云南、浙江、湖南和江西。
由于西南地区特殊的自然地理和水资源条件，农民生产生活居住分散，解决农村灌溉和人饮问题主要靠中小型水利工程。为了支持西南地区水利发展，近年来，中央对云、贵、川、渝 4 省（市）的中型水库给予了重点补助，其中“润滇”一期、“泽渝”一期、“兴蜀”一期工程开工座数较多，贵州“滋黔”一期工程开工水库相对较少。在使用中央补助投资的43 座水库中，西南地区云、贵、川、渝 4 省市使用中央投资相对较多为10.4 亿元，约占中央补助投资的 80%。
中央补助已建和在建中型水库的投资约 53.6 亿元。
座在建水库建成后，可新增总库容 38 亿 m 3，防洪库容 5.5 亿m 3，城镇供水能力 18 亿 m 3，水电装机 110 万 kW；为城镇 238 万人、农村 114 万人用水提供水源条件，为 293 万亩发展灌溉面积、167 万亩改善灌溉面积提供水源。
（三）规划项目 1、项目总规模。本规划确定的基本具备立项条件的中型水库 261 座（其中包括由小型水库加高扩建为中型水库的项目），总库容约 89.7 亿m 3。XX 中型水库建设规划拟建项目表见附表 2。
261 座中型水库项目均具有一定的前期工作深度，有近31%的水库可行性研究报告（项目建议书）已由省级发改部门审批。
2、项目流域分布。按照 XX 流域水资源一级区划分，规划的中型水库主要集中在具有较大开发潜力的长江、珠江、松花江等流域以及东南诸河和西南诸河，共规划 194 座、总库容 62.9 亿 m 3（其座数和库容约占XX261 座的 70%以上）；黄河、淮河、海河、辽河流域以及西北诸河等水资源开发利用程度较高的流域，选择具有水资源条件的地区安排 67 座、总库容 26.8 亿 m 3，其中 47 座（库容约 17 亿 m 3）为利用雨洪资源解决城乡供水为主的供水水库。
3、项目区域分布。在 261 座规划水库中，除北京、河北和上海 3 省市没有列入中型水库建设以外，云南、贵州、福建、四川、江西、重庆、浙江、黑龙江、山东、河南、吉林、湖北等 12 省（区、市）规划 10 座以上水库，合计 179 座、总库容 54.4 亿 m 3（12 省（区、市）座数和总库容约占 XX 的 68%、60%）；其它省市（区、市）规划水库合计 82 座、总库容 35.3 亿 m 3。
4、项目主要任务和功能。在 261 座规划...
第五篇：水库移民规划编制汇报
中型水库移民规划编制工作汇报
一、高塘、阿湖水库库区移民基本情况
高塘、阿湖水库库区和移民安置区总人口28613人，其中移民总人口6646人，总户数1441户。分布在阿湖、高塘两镇8个行政村，移民自然村分布分散，涉及面较大。土地总面积46.05km2，耕地面积3.21万亩。其中高塘水库库区和移民安置区总面积36.7km2，耕地面积2.23万亩。包括袁湖、刘庄、丁集、高塘、钓台、叶庄六个行政村，总人口14265人，其中移民总人口5756人，总户数454户。阿湖水库库区和移民安置区总面积5.6km2，耕地面积0.573万亩，包括阿湖村和芦湖村，总人口14348人，其中移民总人口890人，总户数200户，芦湖村为“淹地不淹房”人口。由于受自然条件和当地经济社会发展水平限制，移民村水利、交通、饮水、教育、医疗、农业产业化等方面基础设施建设相对落后，制约了移民村的经济发展，严重影响了移民村民的生产生活水平。
目前规划区内移民基本解决饮水安全问题，但由于地下水源贫乏，还有部分农户饮用水源得不到保证。农田水利设施为上世纪70年代前修建，由于长期运行，大部分老化、破损严重。部分河道、干支渠、排水沟道淤积严重。移民村组交通道路建设虽然从根本上解决了村民出行难问题，但是村内缺乏规划，内部交通错综复杂，村内道路硬化程度低，田间生产路、村内公共环境、卫生及文教等基础设施也未经整体规划建设。
二、规划编制工作情况
4月中旬，徐州市移民办召开了规划编制会议，会后根据会议精神我市成立了规划编制工作组，抽调了8名技术骨干分别组成了高塘、阿湖规划编制小组。4月21日，规划编制工作组召开了编制工作会议，明确了规划编制任务和目标，经过多次现场踏勘、资料收集，在充分听取移民意见的基础上，根据规划编制大纲确定了规划项目。确定规划项目时，我们在结合前期规划实施情况的同时，充分考虑农田水利、农村饮水安全、交通、卫生等方面基础设施建设工作要求，进行合理资源配置和工程布置。积极与交通、卫生等部门协调勾通，提高规划项目实施的透明度。4月28日，省移民办再次明确了规划编制工作任务，会后按照会议精神对照编制大纲，与有关部 1
门就规划项目进行反复研究和磋商，在水利、交通、卫生等部门积极配合下，由新沂市水库移民后期扶持工作领导小组办公室组织统一编制，并于2011年6月下旬完成了《新沂市高塘、阿湖水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划报告》、《新沂市2011-2015年高塘水库移民后期扶持规划报告》、《新沂市2011-2015年阿湖水库移民后期扶持规划报告》（初审稿）。目前规划报告正在申报中。
三、规划编制成果
根据规划编制大纲要求，规划区通过工程项目建设实施，可以使规划区内农田95%的有效灌溉面积达到旱涝保收田；农村面貌将发生巨大变化；可增加移民年收入，提高移民生产生活水平。
1、水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划
《新沂市高塘、阿湖水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划报告》规划实施库区和移民安置区饮水安全、农田水利、道路、公共基础设施、库区生态环境以及移民技能培训等六大项目，工程规划总投资6278.70万元，其中高塘水库库区和移民安置区总投资3756.21万元，阿湖库区和移民安置区总投资2522.49万元。规划完成后，规划区的基础设施条件明显改善。
高塘水库库区和移民安置区：新建和拆建涵闸桥98座，修建防渗渠道 8.45km，清淤渠道13.21km，开挖支渠道5.42km，新增灌溉面积 1.4万亩；开挖疏浚排水沟排12.81km，排涝标准达到5年一遇。新修村际道路11.9km，绿化面积135600m2。
阿湖水库库区和移民安置区：新建和拆建涵闸桥228座，修建防渗渠道24.55km，清淤渠道3.21km，开挖疏浚排水沟排26.5km，新增灌溉面积 1.23万亩；排涝标准达到5年一遇。新修砼道路11.1km，绿化面积89000m2。
2、高塘水库移民后期扶持规划
《新沂市2011-2015年高塘水库移民后期扶持规划报告》规划实施：新建和拆建涵闸桥59座，新修砼道路16.14km，砂石路17.05km，排水沟3.81km，垃圾池40座，自来水入户160户，低压电力线路2.4km，村民服务活动中心900m2，揭盖井5座，绿化面积7000 m2，清淤土方6.1万m3。高塘水库移民后期扶持规划总投资1746.56万元，其中移民后期扶持资金直补总量为654.9万元，项目扶持工程规划投资1091.66万元。
3、阿湖水库移民后期扶持规划
《新沂市2011-2015年阿湖水库移民后期扶持规划报告》规划实施：新建和拆建涵闸桥21座，新修砼道路2.1km，排水沟4.0km，砂石路1.5km，公共厕所6座，垃圾池15座。阿湖水库移民后期扶持规划总投资266.64万元，其中移民后期扶持资金直补总量为55.2万元，项目扶持工程规划投资211.44万元。
四、工作上存在的问题和建议
1、由于大规划资金量不确定，给规划编制工作带来一定难度，项目投资量的确定暂时按40%增长率。
2、本次规划项目以农田水利基础设施建设为主，尽可能成片、整村推进，资金分配不均匀。
3、由于规划项目工程类别多，项目杂，涉及水利、交通、卫生、文教及环境等行业，项目投资估算方法主要采用已建成的类似工程决算投资和单位投资指标进行估算，估算精确度低。
虽然通过大量细致的工作，完成了规划初稿，但由于任务重，时间紧，规划报告中仍存在许多不足，下一步将根据上级审核意见，进行完善补充。
二〇一一年九月二十一日
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