北京市房屋建筑抗震节能综合改造工作实施意见

第一篇：北京市房屋建筑抗震节能综合改造工作实施意见

北京市人民政府关于印发北京市房屋建筑

抗震节能综合改造工作实施意见的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：现将《北京市房屋建筑抗震节能综合改造工作实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

京政发[2011]32号

二〇一一年六月二十日

北京市房屋建筑抗震节能综合改造工作实施意见

为全面贯彻落实国务院《关于进一步加强防震减灾工作的意见》(国发〔2010〕18号)，提高既有房屋建筑抗震设防能力，提升使用品质，市政府决定实施房屋建筑抗震节能综合改造(以下简称“综合改造”)。为切实做好此项工作，现提出如下意见：

一、明确对象

依据《中华人民共和国防震减灾法》，对本市未采取抗震设防措施、设防未达到现行规范标准的既有房屋建筑，进行抗震鉴定和加固价值评估，并根据其结果，采取相应措施。

(一)排查鉴定对象。

1.1980年以前建成的城镇房屋建筑。

2.规划保留村庄的农村住宅。

3.1980年至2002年期间建成的学校、幼儿园、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、商场、交通枢纽等人员密集的公共服务设施。

(二)实施方式。

1.经鉴定不符合现行抗震设防标准，且经评估具有加固价值的，由区县政府组织实施责任主体进行综合改造工作。

2.经鉴定不符合现行抗震设防标准，且经评估不具有加固价值的，经房屋建筑所有权人同意后，由区县政府组织相关责任主体按计划予以拆除，并做好搬迁安置工作。

3.经鉴定符合现行抗震设防标准的，由区县政府建立档案、汇总信息。

二、确定主体

(一)直管公房，房屋建筑管理单位是综合改造工程的实施责任主体。

(二)单位自管公房，房屋建筑产权单位是综合改造工程的实施责任主体。

(三)已售公有住宅，原售房单位是综合改造工程的实施责任主体；原售房单位灭失的，现接管单位是综合改造工程的实施责任主体；无接管单位的，由房屋所在地区县政府负责组织实施。

(四)其他私有房屋建筑，房屋建筑所有权人是综合改造工程的实施责任主体；房屋建筑所有权人下落不明或者权属不明的，实际占有人是综合改造工程的实施责任主体。房屋建筑所有权人、管理人、使用人应当依法配合综合改造工作。

三、落实责任

成立北京市房屋建筑抗震节能综合改造工作领导小组(以下简称“领导小组”)，组长由市政府分管副市长担任，副组长由市政府分管副秘书长和市住房城乡建设委主任担任，成员由中直管理局、国管局、驻京解放军和武警部队有

关单位、市发展改革委、市教委、市公安局、市监察局、市财政局、市国土局、市规划委、市住房城乡建设委、市市政市容委、市农委、市水务局、市商务委、市卫生局、市审计局、市国资委、市质监局、市安全监管局、市城管执法局、市地震局、市通信管理局、北京市电力公司、市燃气集团、市热力集团、市自来水集团、市排水集团以及各区县政府分管负责人组成。领导小组办公室设在市住房城乡建设委。领导小组成员单位按照各自职责做好综合改造相关工作(见附件)。

各区县政府负责本行政区域内综合改造工作的组织实施和监督管理，成立相应领导机构，做好统筹协调工作。

四、规范程序

综合改造工作遵循政府主导、社会参与、综合改造、标本兼治、公共利益优先的原则，突出重点、分步实施、统筹安排、协调推进。

(一)实施流程。

1.进行抗震鉴定和加固价值评估。由区县政府组织开展此项工作。抗震鉴定机构出具抗震鉴定和加固价值评估报告后，区县政府应当及时建立档案并将鉴定、评估结果书面通知实施责任主体。

2.提出综合改造申请。实施责任主体应当根据鉴定、评估结果，及时向区县政府提出综合改造申请。属于已售公有住宅的，实施责任主体应当依法组织业主共同决定，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意后，方可提出综合改造申请。

3.编制综合改造计划。区县政府于每年9月15日前将下一年度的综合改造计划上报领导小组，经审批后纳入年度重点建设工程。

4.确定综合改造设计方案。被确定为当年改造的房屋建筑，其实施责任主体应当及时组织工程设计，并将综合改造设计方案报规划部门审定。综合改造设计方案中应包含节能、供热计量温控系统以及附属设施改造内容。符合规划条件并经批准后，可以适当增加房屋建筑使用面积，相关费用由房屋建筑所有权人承担。农村住宅综合改造设计方案由区县政府组织制定。

5.实施综合改造工程。实施责任主体应当严格按照基本建设程序组织施工，区县政府应当做好工程质量、施工安全的监督管理工作。农村住宅综合改造工程的建设管理按照本市有关规定执行。

驻京中央单位和解放军、武警部队，参照上述程序组织开展综合改造工作。

(二)时间安排。

1.城镇房屋建筑。抗震鉴定和加固价值评估工作在2011年6月启动，2012年底前完成；综合改造工作在2011年8月启动，2015年底前完成。

2.农村住宅。抗震鉴定和加固价值评估工作在2012年启动，2012年底前完成；综合改造工作在2013年启动，2020年底前完成。

五、加强保障

(一)资金保障。

1.综合改造试验研究费用由市财政承担。

2.本市城镇房屋建筑的抗震鉴定、加固价值评估费用，由市财政承担；驻京中央单位和解放军、武警部队，外省、区、市单位，境外机构产权的城镇房屋建筑抗震鉴定、加固价值评估费用，由实施责任主体承担。

3.综合改造费用由实施责任主体承担。实施责任主体经认定属于本市低收入家庭的，由区县财政予以全额或差额补助；本市机关团体、企事业单位已售公

有住宅的抗震加固费用，由市财政予以定额补助，区县财政予以相应补贴。

对于规划保留村庄的农村住宅，鉴定、评估以及综合改造费用的补助标准另行制定。

(二)政策保障。

1.拓展资金筹措渠道。各区县政府、各实施责任主体要积极探索吸引社会资金参与综合改造的途径。城镇住宅在原结构基础条件满足，符合规划条件并经批准的前提下，可探索通过增层等方式筹集改造资金。已售公有住宅附属设施改造所需资金，可以按照改造性质使用房改售房款、专项维修资金和个人公积金。

2.加快行政审批速度。发展改革、国土、规划、住房城乡建设等部门应当在符合工程建设法律法规前提下，简化综合改造工程审批手续、缩短办理时间。

3.改革抗震鉴定工作模式。进一步改进和规范抗震鉴定工作，明确设计、房屋安全鉴定、检测单位的协同工作程序，加大鉴定工作力度，以效益比(即加固费用与拆除重建费用之比)的方式界定整体加固与拆除的评估界限。

4.实行合格承包人名录制度。为保证综合改造工程质量，参与综合改造的检测、房屋安全鉴定、设计、施工、监理单位实行合格承包人名录制度。市、区县政府出资并依法应当招标的项目，各实施责任主体应当在合格承包人名录中依法选定工程参与单位。

附件：北京市房屋建筑抗震节能综合改造工作领导小组成员单位职责

附件：

北京市房屋建筑抗震节能综合改造工作领导小组成员单位职责 市发展改革委、市财政局：负责按比例落实综合改造年度资金计划；制定综合改造专项资金使用管理办法，并监督检查资金的使用。

市教委：组织开展防震减灾教育；负责按照有关规定做好中小学、幼儿园校舍安全工程的组织协调工作。市公安局：负责对阻碍综合改造工作的单位和人员依法实施处罚；对综合改造过程中相关责任主体履行法定消防安全职责情况进行监督检查。市监察局：负责对综合改造工作负有监督管理职能的政府部门及工作人员履行职责情况实施监察。市国土局：负责综合改造工程涉及国有土地和集体土地使用政策的制定；研究符合增层改造条件住宅的相关土地政策。

市规划委：负责办理综合改造工程规划审批手续；对负责综合改造工作的勘察、设计单位执行法律法规和工程建设标准的情况进行监督管理；研究符合增层改造条件住宅的相关规划政策。

市住房城乡建设委：负责指导各区县政府和卫生、教育、商务系统开展综合改造工作；对负责综合改造工程的检测、鉴定、施工、监理单位执行法律法规、工程建设程序和工程建设标准的情况进行监督管理；组织制定本市综合改造技术标准、规范和排查鉴定、加固工作指南；对综合改造工程提供技术支持；研究综合改造过程中增加面积部分的产权登记相关政策。

市市政市容委：负责按照年度计划，对老旧小区的配套市政管线、环境实施同步整治。

市农委：做好农村住宅综合改造的协调、指导、监督、检查工作。

市水务局：负责研究制定综合改造工程中供水、排水管线的改造方案、技术标准和管理规范，做好综合改造工程实施中的指导协调和监督检查工作。市商务委：负责制定人员密集的商场综合改造总体规划和年度实施计划并组织实

施。

市卫生局：负责制定医院综合改造的总体规划和年度实施计划并组织实施。市审计局：负责研究制定综合改造专项审计工作办法；组织对综合改造专项资金使用情况和使用程序进行审计监督。

市国资委：负责督促市属国有企业开展综合改造工作。市质监局：负责依法对综合改造工程所用建筑材料、工业制成品质量进行监督检查；对既有住宅增设电梯工程进行监督检查。

市安全监管局：负责依法对综合改造工程安全生产工作实施综合监管；指导、协调和监督有关部门履行安全生产监督和管理职责。市城管执法局：依法对纳入改造范围的依托房屋建筑外墙违章搭建的裙房等违章建筑进行查处。市地震局：负责向各区县提供已掌握的地震断裂带和地震活动分布情况；配合市教委开展综合改造过程中的教育工作。市通信管理局：负责制定综合改造工程中通信线路和设施的改造方案、技术标准和管理规范，做好综合改造工程实施中的指导协调和监督检查工作。北京市电力公司：负责综合改造工程中用电线路和电力设施的改造工作，做好综合改造工程实施中的组织、协调和管理工作。市燃气集团：负责综合改造工程中燃气线路的改造工作，做好综合改造工程实施中的组织、协调和管理工作。市热力集团：负责综合改造工程中供热线路的改造工作，做好综合改造工程实施中的组织、协调和管理工作。市自来水集团：负责综合改造工程中供水管线的改造工作，做好综合改造工程实施中的组织、协调和管理工作。市排水集团：负责综合改造工程中排水管线的改造工作，做好综合改造工程实施中的组织、协调和管理工作。

各区县政府：负责制定本行政区域内综合改造工作实施方案，并监督实施；负责落实综合改造年度配套资金和不可预见费用；组织落实每栋房屋建筑鉴定、加固与拆除方案；对没有综合改造价值、需要拆除的住宅，做好搬迁安置工作；组织项目检测、鉴定、设计、招标、施工、监理、质量检查和竣工验收；负责协调推进本行政区域内驻京中央单位和解放军、武警部队，外省、区、市单位，境外机构产权房屋建筑的综合改造工作；监督并督促工程进展，严格工程质量管理。

（全文结束）

第二篇：北京市房屋建筑抗震节能综合改造工作实施意见

北京市人民政府文件

京政发（2011）32号

北京市人民政府关于印发北京市房屋建筑抗震节能综合改造

工作实施意见的通知

各区、县人民政府、市政府各委、办、局，各市属机构：

现将《北京市房屋建筑抗震节能综合改造工作实施意见》发给你们，请认真遵照执行

二〇一一年六月二十日

北京市房屋建筑抗震节能综合改造工作实施意见

为全面贯彻落实国务院《关于进一步加强方针减灾工作的意见》(国发<2010>18号)，提高既有房屋建筑抗震设防能力，提升使用品质，市政府决定实施房屋建筑抗震节能综合改造（以下简称“综合改造”）。为切实做好此项工作，现提出如下意见：

一、明确对象

依据《中华人民共和国防震减灾法》，对本市未采取抗震设防措施、设防未达到现行规范标准的既有房屋建筑，进行抗震鉴定和加固价值评估，并根据其结果，采取相应措施。

（一）排查鉴定对象。

1.1980年以前建成的城镇房屋建筑。

2.规划保留村庄的农村住宅

3.1980年至2002年期间建成的学校、幼儿园、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、商场、交通枢纽等人员密集的公共服务设施。

（二）实施方式。

1.经鉴定不符合现行抗震设防标准，且经评估具有加固价值的，由区县政府组织实施责任主体进行综合改造工作。

2.经鉴定不符合现行抗震设防标准，且评估不具有加固价值的，经房屋建筑所有权人同意后，由区县政府组织责任主体按计划予以拆除，并做好搬迁安置工作。

3.经鉴定符合现行抗震设防标准的，由区县政府建立档案、汇总信息。

二、确定主体

（一）直管公房，房屋建筑管理单位是综合改造工程的实施责任主体。

（二）单位自管公房，房屋建筑产权单位是综合改造工程的实施责任主体。

（三）已售公有住宅，原售房单位是综合改造工程的实施责任主体，原售房单位灭失的，现接管单位是综合改造工程的实施责任主体，无接管单位的，由房屋所在地区县政府责任组织实施。

（四）其他私有房屋建筑，房屋建筑所有权人是综合改造工程的实施责任主体，房屋建筑所有权人下落不明或者权属不明的，实际占有人是综合改造工程的实施责任主体。

房屋建筑所有权人、管理人、使用人应当依法配合综合改造工作。

三、落实责任

成立北京市房屋建筑抗震节能综合改造工作领导小组，组长由市政府分管副市长担任，副组长由市政府分管副秘书长和住房城乡建设委主任担任，成员由中直管理局、国管局、驻京解放军和武警部队有关单位、市发展改革委、市教委、市公安局、市监察局、市财政局、市国土局、市规划委、市住房城乡建设委、市市政市容委、市农委、市水务局、市商务委、市卫生局、市审计局、市国资委、市质监局、是安全监管局、市城管执法局、市地震局、市通信管理局、北京市电力公司、市燃气集团、市热力集团、市自来水集团、市排水集团以及各区县政府分管负责人组成。领导小组办公室设在市住房城乡建设委。领导小组成员单位按照各自职责做好综合改造相关工作。（见附件）

各区县政府负责本行政区域内综合改造工作的组织是适合监督管理，成立相应领导机构，做好统筹协调工作。

四、规范程序

综合改造工作遵循政府主导、社会参与、综合改造、标本兼治、公共利益优先的原则。突出重点、分步实施、统筹安排、协调推进。

（一）实施流程。

1.进行抗震鉴定和加固价值评估。由区县政府组织开展此项工作。抗震鉴定机构出具抗震见到你个和加固价值评估报告后，区县政府应当及时建立档案并将鉴定、评估结果书面通知实施责任主体。

2.提出综合改造申请。实施责任主体应当根据鉴定、评估结果，ijishi向区县政府提出综合改造申请。属于已售公有住宅的，实施责任主体应当依法组织业主共同决定，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意后，方可提出综合改造申请。

3.编制综合改造计划。区县政府于每年9月15日前将下一的综合改造计划上报领导小组，经审批后纳入重点建设工程。

4.确定综合改造计划方案。被确定为当年改造的房屋建筑，其实施责任主体应当及时组织工程设计，并将综合改造设计反感报规划部门审定。综合改造设计方案中应包含节能、供热计量温控系统以及附属设施改造内容。符合规划条件并经批准后，可以适当增加房屋建筑使用面积，相关费用由房屋建筑所有权人承担。农村住宅综合改造设计方案由区县政府组织制定。

5.实施综合改造工程。实施责任主体应当严格按照基本建设程序组织施工，区县政府应当做好工程质量、施工安全的监督管理工作。农村住宅综合改造工程的建设管理按照本市有关规定执行。

（二）1.城镇房屋建筑。抗震鉴定和加固价值评估总做在2011年6月起订，2012年底前完成，综合改造工作2011年8月启动，2015年底前完成。

2.农村住宅。抗震鉴定和加固价值评估工作在2012年启动，2012年底前完成，综合改造工作在2013年启动，2020年底前完成。

五、加强保障

（一）资金保障。

1.综合改造实验研究费用由市财政承担。

2.本市城镇房屋建筑的抗震鉴定、加固价值评估费用，由市财政承担，驻京中央单位和解放军、武警部队，外省、区、市单位，境外机构产权的城镇房屋建筑抗震鉴定、加固价值评估费用，由实施责任主体承担。

3.综合改造费用由实施责任主体承担。实施责任主体经认定属于本市低收入家庭的，由区县财政予以全额或差额补助，本市机关团体、企事业单位已售公有住宅的抗震加固费用，由市财政予以定额补助，区县财政予以相应补贴。

对于规划保留村庄的农村住宅，鉴定、评估以及综合改造费用的不住标准另行制定。

（二）政策保障。

1.拓展资金筹措渠道。各区县政府、各实施责任主体要积极探索吸引社会资金参与综合改造的途径。城镇住宅在优结构基础条件满足，符合规划条件并经批准的前提下，可探索通过增曾等方式筹集改造资金。已售公有住宅附属设施改造所需资金，可以按照改造性质使用房改售房款、专项维修资金和个人公积金。

2.加快行政审批速度。发展改革、国土、规划、住房城乡建设等部门应当在符合工程建设法律法规前提下，建华综合改造工程审批手续、缩短办理时间。

3.改革抗震鉴定工作模式。进一步改进和规范抗震鉴定工作，明确设计、房屋安全鉴定、检测单位的协同工作程序，加大鉴定工作力度，以效益比的方式界定整体加固与拆除的评估界限。

4.实行合格承包人名制度。为保证综合改造工程质量，参与综合改造的监测、房屋安全鉴定、设计、施工、监理单位实行合格承包人名制度、市、区县政府出资并依法应当招标的项目，各实施责任主体应当在合格承包人名录中依法选定工程参与单位。

附件：

北京市房屋建筑抗震节能综合改造工作领导小组成员单位职责

市发展改革委、市财政局：负责按比例落实综合改造资金计划，制定综合改造专项资金使用管理办法，并监督检查资金的使用。

市教委：组织开展方针减灾教育，负责按照有关规定做好中小学、幼儿园校舍安全工程的组织协调工作。

市公安局：负责对阻碍综合改造工作的单位和人员依法实施处罚，对综合改造工程中相关责任主体履行2法定消防安全职责情况进行监督检查。

市监察局：负责对综合改造工作富有监督管理职能的政府部门及工作人员履行职责情况实施监察。

市国土局：负责综合改造工程设计国有土地和集体土地使用政策的制定，研究符合增曾改造条件住宅的相关土地政策。

市规划局：负责办理综合改造工程规划审批手续，对负责综合改造工作的勘察、设计单位执行法律法规和工程建设标准的情况进行监督管理，研究符合增层改造条件住宅的相关规划政策。

市住房城乡建设委：负责知道各区县政府和卫生、教育、商务系统开展综合改造工作，对负责综合改造工程的检测、鉴定、施工、监理单位执行法律法规、工程建设程序和工程建设标准的情况进行监督管理，组织制定本市综合改造技术标准、规范和排查鉴定、加固工作指南，对综合改造工程提供技术支持，研究综合改造过程中增加面积部分的产权登记相关政策。

市市政市容委：负责按照计划，对老旧小区的配套市政管线、环境实施同步整治。

市农委：做好农村住宅综合改造的协调、指导、监督、检查工作。

市水务局：负责研究制定综合改造工程中供水，排水管线的改造方案、技术标准和管理规范，做好综合改造工程实施中的指导协调和监督检查工作。

市商务委：负责制定人员密集的商场综合改造总体规划和实施计划并组织实施。

市卫生局：负责制定医院综合改造的总体规划和实施计划并组织实施。

市审计局：负责研究制定综合改造专项审计工作方法，组织对综合改造专项资金使用情况和使用程序进行审计监督。

市国资委：负责督促市属国有企业开展综合改造工作。

市质监局：负责依法对综合改造工程所用建筑材料、工业制成品质量进行监督检查，对既有住宅增设电梯工程进行监督检查。

是安全监管局：负责依法对综合改造工程安全生产工作实施综合监管，指导、协调和监督有关部门履行安全生产监督和管理职责。

市城管执法局：依法对纳入改造范围的依托房屋建筑外墙违章搭建的裙房等违章建筑进行查处。

市地震局：负责向各区县提供已掌握的地震断裂带和地震活动分布情况，配合市教委看展综合改造工程中的教育工作。

市通信管理局：负责定制综合改造工程中通信线路和设施的改造方案、技术标准和管理规范，做好综合改造工程实施中的知道协调和监督检查工作。

北京市电力公司：负责综合改造工程中用电线路和电力设施的改造工作，做好综合改造工程实施中的组织、协调和管理工作。

市燃气集团：负责综合改造工程中供热线路的改造工作，做好综合改造工程实施中的组织、协调和管理工作。

市自来水集团：负责综合改造工程中供水管线的改造工作，做好综合改造工程实施中的组织、协调和管理工作。

市排水集团：负责综合改造工程中排水管线的改造工作，做好综合改造工程实施中的组织、协调和管理工作。

各区县政府：负责制定本行政区域内综合改造工作实施方案，并监督实施，负责落实综合改造配套资金和不可预见费用，组织落实每栋房屋建筑鉴定、加固与拆除方案，对没有综合改造价值、需要拆除的住宅，做好搬迁安置工作，组织项目检测、鉴定、设计、招标、施工、监理、质量检查和竣工验收，负责协调推进本行政区域内驻京中央单位和解放军、武警部队，外省、区、市单位，境外机构产权房屋建筑的综合改造工作，监督并督促工程进展，严格工程质量管理。

第三篇：延庆县房屋建筑抗震节能综合改造实施方案（xiexiebang推荐）

延庆县房屋建筑抗震节能综合改造实施方案

（县住房城乡建设委 二○一一年十月）

为全面贯彻落实北京市人民政府关于《北京市房屋建筑抗震综合改造工作实施意见》的通知，根据市房屋建筑抗震节能综合改造工作领导小组要求，确保我县房屋建筑抗震节能综合改造工作的顺利开展，特制定本方案。

一、组织机构

成立延庆县房屋建筑抗震节能综合改造领导小组，由县委常委、副县长甘靖中任组长，县住房城乡建设委主任闫广、县政府办公室副主任王云任副组长。领导小组下设办公室，办公地点在县住房城乡建设委建设工程质量监督站，县住房城乡建设委副主任闫海云任办公室主任，负责做好抗震节能综合改造的组织、沟通、协调工作。县发展改革委、县财政局、县教委、县公安局、县监察局、延庆国土资源分局、延庆规划分局、县住房城乡建设委、县市政市容委、县农委、县水务局、县商务委、县卫生局、县审计局、县国资委、县质量技术监督局、县安全监管局、县城管大队、县地震局、延庆供电公司、夏都燃气公司、各通信公司以及各乡镇、街道办事处的行政一把手为领导小组成员。

县房屋建筑抗震节能综合改造领导小组负责我县房屋建筑抗震节能综合改造工作的组织实施和监督管理。通过组织召开房屋建筑抗震节能综合改造工作会，做好工作的动员部署，同时注重抗震节能改造工作的宣传，层层发动，狠抓落实，确保综合改造工作的顺利进行。

二、改造对象

依据《中华人民共和国防震减灾法》，对本县未采取抗震设防措施、设防但未达到现行规范标准的既有房屋建筑，进行抗震鉴定和加固价值评估，并根据鉴定和评估结果采取相应措施。

（一）排查鉴定对象

1.1980年以前建成的城镇房屋建筑。

2.1980年至2002年期间建成的学校、幼儿园、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、商场、交通枢纽等人员密集的公共服务设施。

3.规划保留村庄的农村住宅另作方案实施。

（二）实施方式

1.经鉴定不符合现行抗震设防标准，且经评估具有加固价值的，由责任主体组织实施综合改造工作。

2.经鉴定不符合现行抗震设防标准，且经评估不具有加固价值的，经房屋建筑所有权人同意后，由责任主体按计划予以拆除，并做好搬迁安置工作。

3.经鉴定符合现行抗震设防标准的，由责任主体建立档案、汇总信息，上报县房屋建筑抗震节能综合改造领导小组。

三、责任主体

（一）直管公房，房屋建筑管理单位是综合改造工程的实施责任主体。

（二）单位自管公房，房屋建筑产权单位是综合改造工程的实施责任主体。

（三）已售公有住宅，原售房单位是综合改造工程的实施责任主体；原售房单位解散的，现接管单位是综合改造工程的实施责任主体；无接管单位的，由县政府负责组织实施。

（四）其他私有房屋建筑，房屋建筑所有权人是综合改造工程的实施责任主体；房屋建筑所有权人下落不明或者权属不明的，实际占有人是综合改造工程的实施责任主体。

房屋建筑所有权人、管理人、使用人应当依法配合综合改造工作。

四、工作程序及时间安排

综合改造工作遵循政府主导、社会参与、综合改造、标本兼治、公共利益优先的原则，突出重点、分步实施、统筹安排、协调推进。

（一）实施流程

1.进行抗震鉴定和加固价值评估。县房屋建筑抗震节能综合改造领导小组牵头，以县各委办局、各乡镇（街道）组织归口单位或辖区内单位开展此项工作。抗震鉴定机构出具抗震鉴定和加固价值评估报告后，县各委办局、乡镇、街道办事处应当及时建立档案并将鉴定、评估结果书面通知实施责任主体。

2.提出综合改造申请。实施责任主体应当根据鉴定、评估结果及时向县各委办局、乡镇、街道办事处提出综合改造申请，并汇总到县房屋建筑抗震节能综合改造领导小组。属于已售公有住宅的，实施责任主体应当依法组织业主共同决定，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意后，方可提出综合改造申请。

3.编制综合改造计划。县政府于每年9月15日前将下一的综合改造计划上报北京市房屋建筑抗震节能综合改造领导小组，经审批后纳入重点建设工程。

4.确定综合改造设计方案。被确定为当年改造的房屋建筑，其实施责任主体应当及时组织工程设计，并将综合改造设计方案报规划部门审定。综合改造设计方案中应包含节能、供热计量温控系统以及附属设施改造内容。符合规划条件并经批准后，可以适当增加房屋建筑使用面积，相关费用由房屋建筑所有权人承担。

5.实施综合改造工程。实施责任主体应当严格按照基本建设程序组织施工，县建筑行业管理部门应做好工程质量、施工安全的监督管理工作。

解放军、武警部队参照上述程序组织开展综合改造工作。

（二）时间安排

城镇房屋建筑抗震鉴定和加固价值评估工作于2011年7月启动，2012年底前完成；综合改造工作于2011年8月启动，2015年底前完成。

五、资金及政策保障

（一）资金保障

1.本县城镇房屋建筑的抗震鉴定、加固价值评估费用，由市财政承担。

2.综合改造费用由实施责任主体承担。实施责任主体经认定属于本县低收入家庭的，由县财政予以全额或差额补助；本县机关团体、企事业单位以及已售公有住宅的抗震加固费用，由市财政予以定额补助，县财政予以相应补贴。

（二）政策保障

1.拓展资金筹措渠道。县政府、各实施责任主体要积极探索吸引社会资金参与综合改造的途径。城镇住宅在满足原结构基础条件、符合规划条件并经批准的前提下，可探索通过增层等方式筹集改造资金。已售公有住宅附属设施改造所需资金，可以按照改造性质使用房改售房款、专项维修资金和个人公积金。

2.加快行政审批速度。县发展改革委、延庆国土资源分局、延庆规划分局、县住房城乡建设委等部门应当在符合工程建设法律法规的前提下，简化综合改造工程审批手续、缩短办理时间。

3.改革抗震鉴定工作模式。进一步改进和规范抗震鉴定工作，明确设计、房屋安全鉴定以及检测单位的协同工作程序，加大鉴定工作力度，通过分析效益比（即加固费用与拆除重建费用之比）来界定整体加固与拆除的评估界限。

4.实行合格承包人名录制度。为保证综合改造工程质量，参与综合改造的检测、房屋安全鉴定、设计、施工、监理单位实行合格承包人名录制度。针对由县政府出资并依法应当招标的项目，各实施责任主体应当在合格承包人名录中依法选定工程参与单位。

六、工作要求

（一）要高度重视。房屋建筑抗震节能综合改造是一项重大民生工程，也是城市安全工程，各成员单位要站在保障城市安全，维护社会稳定的高度，充分认识房屋建筑抗震节能综合改造工作的重要性，以强烈的责任感、使命感，以饱满的工作热情，投入到此项工作中去。

（二）要加强宣传。房屋建筑抗震节能综合改造工程是百姓的安居工程，对进一步消除抗震安全隐患，提高房屋建筑抗震设防能力，提升使用品质、节约能源、美化城市等都具有重要意义。要积极宣传，争取居民和有关各方的理解和支持，使这项工作扎实开展、稳步推进

（三）要遵规守纪。房屋建筑抗震节能改造工作，必须遵守国家的法律、法规，严格履行建设程序，确保建筑工程的安全、质量，使改造后的房屋满足抗震节能的要求。

（四）要切实履责。各成员单位应在综合改造工作领导小组的领导下，切实履行工作职责，做到不推不拖。同时，要加强协作、加强沟通，确保加固改造工程的顺利进行。

附件：延庆县房屋建筑抗震节能综合改造工作领导小组成员单位职责

附件：

延庆县房屋建筑抗震节能综合改造工作

领导小组成员单位职责

县房屋建筑抗震节能综合改造领导小组办公室：负责制定本行政区域内综合改造工作实施方案，并监督实施；落实综合改造配套资金和不可预见费用；组织落实每栋房屋建筑鉴定、加固与拆除方案；对没有综合改造价值、需要拆除的住宅，做好搬迁安置工作；组织项目检测、鉴定、设计、招标、施工、监理、质量检查和竣工验收；监督并督促工程进展，严格工程质量管理。

县发展改革委、县财政局：负责按比例落实综合改造资金计划；制定综合改造专项资金使用管理办法，做好专项资金使用情况的监督检查工作。

县教委：负责组织开展防震减灾教育；按照有关规定做好中小学、幼儿园校舍安全工程的组织协调工作。

县公安局：负责对阻碍综合改造工作的单位和人员依法实施处罚；对综合改造过程中相关责任主体履行法定消防安全职责情况进行监督检查。

县监察局：负责对综合改造工作负有监督管理职能的政府部门及工作人员履行职责情况实施监察。

延庆国土资源分局：负责综合改造工程涉及国有土地和集体土地使用相关政策的制定；研究符合增层改造条件住宅的相关土地政策。

延庆规划分局：负责办理综合改造工程规划审批手续；对负责综合改造工作的勘察、设计单位执行法律法规和工程建设标准的情况进行监督管理；研究符合增层改造条件住宅的相关规划政策。

县住房城乡建设委：负责指导卫生、教育、商务系统开展综合改造工作；对负责综合改造工程的检测、鉴定、施工、监理单位执行法律法规、工程建设程序和工程建设标准的情况进行监督管理；组织宣传本市综合改造技术标准、规范和排查鉴定、加固工作指南；对综合改造工程提供技术支持；研究综合改造过程中增加面积部分的产权登记等相关政策。

县市政市容委：负责按照计划，对老旧小区的配套市政管线、环境实施同步整治；对综合改造工程中的供热线路及排水管线进行改造，并做好相关组织、协调和管理工作。

县农委：做好农村住宅综合改造的协调、指导、监督、检查工作。

县水务局：负责研究制定综合改造工程中供水、排水管线的改造方案、技术标准和管理规范，做好相关指导协调和监督检查工作。

县商务委：负责制定人员密集的商场综合改造总体规划和实施计划并组织实施。

县卫生局：负责制定医院综合改造的总体规划和实施计划并组织实施。

县审计局：负责研究制定综合改造专项审计工作办法；组织对综合改造专项资金使用情况和使用程序进行审计监督。

县国资委：负责督促县属国有企业开展综合改造工作。

县质量技术监督局：负责依法对综合改造工程所用建筑材料和工业制成品的质量进行监督检查；对既有住宅增设电梯工程进行监督检查。

县安全监管局：负责依法对综合改造工程的安全生产工作实施综合监管；指导、协调和监督有关部门履行安全生产监督和管理职责。

县城管大队：依法对纳入综合改造工作范围的，依托房屋建筑外墙违章搭建的裙房等违章建筑进行查处。

县地震局：负责向县政府提供已掌握的地震断裂带和地震活动分布情况；配合县教委开展综合改造过程中的教育工作。

延庆供电公司：负责综合改造工程中用电线路和电力设施的改造工作，做好综合改造工程实施中的组织、协调和管理工作。

夏都燃气公司：负责综合改造工程中燃气线路的改造工作，做好综合改造工程实施中的组织、协调和管理工作。

各通信公司：负责制定综合改造工程中通信线路和设施的改造方案、技术标准和管理规范，做好相关指导协调和监督检查工作。

各乡镇、街道办事处：负责归口单位及辖区内单位综合改造工程的统计、申报、组织实施等工作。

第四篇：节能工作实施意见

各镇畜牧兽医站，局机关各股室：

根据县府办《关于做好2011年公共机构节能工作的实施意见》（府办发﹝2011﹞112号）文件要求，为切实做好全县畜牧系统2011年节能工作，现将有关工作安排如下。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻实施《公共机构节能条例》为主线，以提高能源利用效率为核心，以突出抓好节电、节水、节气、节油为重点，创新机制，加强管理，引导全系统广大干部职工树立节俭意识，自觉厉行节约，反对铺张浪费，努力降低行政成本，加强机关效能建设，倡导“绿色办公、低碳生活”，为推动现代畜牧业健康、快速发展作出积极示范作效应用。

二、工作重点

（一）节约用电

1.各股室（站）加强用电设备运行管理，要指定专人负责检查办公区域用电设备，强化对设备管理人员节能培训，合理调节用电设备的运行，逐步淘汰高能耗的办公设备，加快照明系统节能改造，下班后、节假日各类电器办公设备全部切断电源，不得在待机状态。

2.尽量使用自然光，每个工作人员做到随时随手关闭股室及楼道照明电源。除必须开放的照明灯外，值班人员下班后做好办公大楼楼道及办公室照明用电的检查，发现问题随时解决处理，防止“长明灯”、杜绝“无人灯”现象。

3.自觉按规定使用空调，夏季空调温度设置不得低于25℃，冬季设置在20℃以下。下班前半小时提前关闭空调，无人不开空调，开空调时不开门窗。

（二）节约用水

加强用水设备的日常维护与管理，及时检查更换老化的供水管路及零件；对机关水耗超标的洗手间设施、绿化灌溉设施、食堂用水设施等进行节水改造，新建和改造项目应使用节水器具和设备；在用水区域设置节约用水标识；控制各个阀门、龙头的出水流量，杜绝“长流水”，切实减少耗水量。

（三）节约办公耗材

1.加强办公用品的使用和管理。规范办公用品的采购、配备和领取。积极推行无纸化办公，实行在电子媒介上修改、校对文稿。

2.强化文印耗材管理工作。提倡双面用纸，降低纸张消耗，减少重复打印、复印次数，注重稿纸、复印纸的再利用。逐步淘汰高耗能的计算机、打印机等办公设备，不使用时随即关闭办公设备，减少待机能耗。

（四）加强公务用车的节能管理

坚持科学、规范驾驶，按时保养，减少车辆部件非正常损耗，降低车辆维修费用支出；建立公务车辆资产档案和技术档案，实行定点加油、定点维修。对集体公务活动，提倡集中乘车；加强车辆的日常管理，严禁公车私用。

三、监督管理

县局将把日常节能工作管理列入工作效能督查内容，厉行节约，严控能耗支出。

第五篇：北京要实施1500万平方米的老旧小区抗震加固节能综合改造

本报讯 在昨日举行的人代会新闻发布会上，市住建委副主任张农科表示，今年北京要实施1500万平方米的老旧小区抗震加固节能综合改造任务。财政资金将投入100亿元，改造的老旧小区涉及30万户居民，100万人口。

改造后与周边建筑风格协调

据张农科介绍，1500万平方米的改造任务包括680万平方米的老旧房屋抗震加固节能综合改造，老旧房屋都是1980年前建成的，抗震和节能都不达标；剩余的则是既有建筑的节能单项改造。

“改造将采取新科技成果，改造后的建筑要体现北京建筑的人文特征。”张农科透露，目前已经公开招标了20家设计单位，每个单位下月将提交3套改造方案，“改造方案出来后将向市民征求意见并组织展览，听取意见后再改进。”

一栋楼改造最快1个月完成

张农科表示，今年改造的基本都是住宅，抗震节能综合改造的楼房将采用外套式工业化加固的方式，即直接在老旧楼房外围再“增肥”一圈，用钢筋混凝土等构件实施加固，并加装外墙保温和节能窗户，“不需要入户施工，改造对居民生活基本没影响，一栋楼的改造工程最快只需要1个月。”

目前已经开始施工企业的招投标，3月份改造工作就将全面展开。重点街区和主要地区的老旧楼房改造要在9月15日前完成，其他区域的改造也要在今年供暖之前完成。张农科称，从统计看，东城区和西城区需要改造的老旧房屋最多，其次是朝阳和海淀区。

改造后供热将按计量收费

市市政市容委相关负责人表示，此次改造将同步实施供热计量改造，对于改造后居民的供热费用，他说：“市政府已经明确，热计量收费如果高于按面积收费的，按面积收费，低于的则要退回。”

市财政局相关负责人说，老旧小区在改造中还将进行绿化、景观、照明系统设施改造，并将根据实际情况补建停车位。资金则分别通过政府投入、售房款、住宅专项维修资金、责任企业资金、社会投资等多渠道予以保障。

对话

针对此次改造对居民的好处、增加面积的改造费用由谁承担等问题，昨日本报记者专访了市住建委副主任张农科。

增加面积收费不高于4000元/平米

增层加建房屋主要由政府回购用作保障房，大部分将作为公租房

新京报：这次改造对老百姓有什么好处？

张农科：首先是房屋安全了，抗震能力达到国家规范要求。同时，节能能力将充分提高，降低采暖季标准煤耗三分之二，室内温度能达到北京市冬季室温标准。改造后这些老旧房屋建筑的使用寿命将延长至少10年。

新京报：能增加多少面积？居民需要支付多少费用？

张农科：对住宅而言，每套房屋约可增加8平方米至15平方米。增加面积的改造费用由房主承担，但仅仅是建筑安装费用，增加面积部分按照套内使用面积收费，每平方米不高于4000多元，具体收费标准将会同相关部门共同研究确定，增加的使用面积会计入到房产证上，相当于这些居民的房屋财产平地得到了升值。这些房屋在上市交易时，综合改造中增建的面积需要交纳地价款，不过地价款只有增加面积售价的1%左右，金额很小。

新京报：改造中符合条件的老楼还可以加盖一到两层，增层的房屋将如何处置？

张农科：增层加建的房屋主要由政府回购用作保障房，大部分将作为公租房。

新京报：如果少部分居民不同意改造怎么办？

张农科：保障整栋楼的安全是每个业主的责任，相信大多数业主都会支持。需要指出的是，有老楼一层的住户围绕房子搭建了部分违章建筑，这些违建不拆除是无法实施改造的，市城管执法局正在制定对这类违建强制拆除的文件。

新京报：1500万平方米老旧小区改造，其中680万平方米进行综合改造，还有882栋简易楼拆除改造。这些改造是一个什么关系？

张农科：1500万平方米的老旧小区主要是1990年以前建成的，其中680万平方米住宅是1980年以前建成的。除去这680万平方米，其他的是1980年至1990年建成的，这些老楼有抗震标准，但节能保温不达标，进行的是节能单项改造。

882栋简易楼是上世纪50年代后期至70年代中期建设的一批低标准住宅楼，多为2至4层的砖混结构，有的在老旧小区里，有的在平房院里。

个案

天坛周边65栋简易楼今年开拆

本报讯 昨日，东城区常务副区长徐熙表示，天坛周边的65栋简易楼今年将启动拆除搬迁。

目前北京简易住宅楼还有882栋，居住居民约28234户。简易楼集中的区域包括天坛周边、垂杨柳、红庙、永安里等，将根据每栋楼的实际情况分别确定拆除改造方式。

另外，简易楼是反映一个时代的标志性建筑，有一定的历史文化价值，因此部分楼会作为历史遗存保存下来，具体的保留项目将由文物部门研究确定。保留的项目也将进行改造，消除安全隐患。不过改造的代价也很大，经测算，每平方米的改造费用约1万元至1.5万元。

徐熙表示，天坛周边目前有65栋简易楼，涉及居民2861户。今年将全面启动这65栋楼的拆除，先从天坛东边的8栋简易楼启动，拆除后把天坛的坛墙露出来。将采取拆迁安置的方式，在朝阳区豆各庄和通州区两站一街地区，东城区将建设2万套定向安置房，市里还会调配其他保障房和安置房提供给居民。

据了解，天坛周边这些区域原先规划的都是绿地，在“大跃进”时期占用绿地建了简易楼，拆除简易楼后这里将恢复成公共绿地。

【探访】

冬天无暖气 三家共用一厕所

在天坛公园东门与天坛体育中心之间，有一个“灰色”地带。所谓“灰色”，一是因为这片区域的建筑色调多以白色和灰色为主，二是区域内的建筑“拼接”严重，看起来杂乱不堪。这片区域便是天坛东里北区，天坛周边的简易楼集中区域。

这里共有8栋3层建筑，和新建小区规整的住宅楼不同的是，几乎老楼前又都“拼接”了一座平房，这些平房有的开起了小饭馆，有的开起了理发店。在小区住了10多年的张大姐称，该小区是上世纪六七十年代建的，楼龄已近50年，以前的电力、自来水管网早就老化了，现在居民用的都是这几年重新换的。

5号楼的门口，一则天坛房管分中心的提示上写着由于楼内供水管网部分暴露在外，虽采取加厚防护保温措施，仍无法满足冬季防冻，请居民对相关措施予以配合的字样。

进入楼内，楼道内很阴暗，住户门前的通道只能容得下两个人同时通过。通道旁有一个厕所，张大姐说这个厕所是这一层住户共用的，像她所住的这层，三家住户共用这一个厕所。张大姐说，最大的问题还是没有暖气，居民们整个冬天只能用电暖器取暖，有的还烧炉子，安全隐患很大。另外，这栋简易楼至今也未通煤气。

在小区住了20多年的王大爷回忆，去年区政府曾动员过一次拆迁，但因为拆迁补偿的价格居民不满意，回迁房又在南五环外，居民们都不同意搬。听说“两会”传来小区可能会拆迁的消息，王大爷和张大姐都笑了，说很赞成政府的决定，“其实我们也不愿意住在条件这么差的楼里，希望补偿价格能让我们接受。”张大姐说。