昆明市总工会“两书”推动制度创新5篇

第一篇：昆明市总工会“两书”推动制度创新

昆明市总工会“两书”推动制度创新

昆明市总意见书和建议书制度提高维权效率

2012年02月23日08:07 来源：《工人日报》

职工王燕、陈小玲、张明坤在工作中被查出‚疑似甲醛中毒‛，企业和职工双方就中毒问题争执不已；一位市民多次匿名反映其家属经常被单位拖延下班时间，合法权益受到严重侵害。2月18日，昆明市总工会副主席方越告诉记者，昆明市总闻讯后，迅速介入这两起事件中，在调查核实后，及时向有关企业下达了《工会维权意见书》，提出具体的整改意见，目前这两起事件均在企业范围内得到妥善解决。

维护职工合法权益是工会的职责所在，但怎样更积极有效地维护，却大有讲究。昆明市总为了在具体操作层面实现工会主动科学依法维权，去年实施了《工会维权意见书》和《工会维权建议书》制度，形成了主动调研、主动反映、主动协调、主动服务的维权模式——‚企业有‘违法’，工会提‘意见’； 企业不整改，工会‘建议’管‛。

据介绍，《工会维权意见书》和《工会维权建议书》由市总统一制作、统一编号、统一程序和统一管理。《意见书》由各级工会在发现用人单位存在违法行为并需要提出工会的相关意见时使用，一般由基层工会向违法企业发出，由基层工会主席签发。重要事项或者重大问题可由市总或县市区、开发区、产业工会发出，但应由同级工会分管副主席签发并报市总备案。

‚《建议书》的对象则是劳动保护、安全监察、环保卫生等政府职能部门。‛昆明市总法律工作部部长刘贵红介绍，‚它在用人单位拒不履行工会10个工作日前所发出的《意见书》时，提请有关政府职能部门依法查处。它由市总或县市区、开发区总工会发出，由同级工会主席或者副主席签发并报市总备案。‛

据介绍，在《意见书》发出后，违法单位应当在10个工作日内履行，‚否则，由本级工会向上一级工会提出签发《建议书》的申请意见，逐级报送至有权签发《建议书》的工会组织，由该工会组织审核处理。这就是说，《建议书》发出之后，违法单位等来的有可能就是政府职能部门来依法查处。

‚这就是说，我们首先是给违法企业提个醒儿，告诉它应该怎样改正，而且希望侵害职工权益的事情在这个阶段就得能得到及时解决，不要等到政府职能部门来查处的那一步。‛方越解释说，工会维权意见书和建议书制度，得到了政府职能部门的积极配合，‚由于有了工会组织前期扎实的调查核实，政府职能部门持工会的‘建议书’查处时，工作起来效率更高，职工的权益也会更快地得以维护。‛（陈昌云 黄榆）

寻找开启工会维权大门的锁钥

2012-03-22 02:16:11 来源: 中工网-工人日报(北京)赵涤群自己都没有想到，这则关于工会为企业职工维权的‚意见书‛和‚建议书‛新闻见报后会有如此强烈的反响。‚最近一个时期，我们收到了来自全国各地不少咨询，有的表示要来昆明实地看看，观摩学习，现在，形势逼着我们要把这项工作向纵深推进了。‛

日前，在昆明市东川区阿旺镇木多村，正在参与抗旱救灾的昆明市总工会常务副主席赵涤群一谈到市总‚两书‛工作就显得十分高兴，‚谢谢你们报纸对这项工作高度凝炼准确到位的总结。‛

赵涤群所说的‚总结‛，是指本报2月23日关于昆明市总实行‚意见书‛和‚建议书‛制度的报道企业有‚违法‛，工会提‚意见‛；企业不整改，工会‚建议‛管。

维权不能只是协办转办

昆明市总出台的‚两书‛制度，指的是《工会维权意见书》和《工会维权建议书》制度。‚两书‛由市总统一制作、统一编号和统一管理。其中，《意见书》由各级工会在发现用人单位存在违法行为并需要提出工会的相关意见时使用，一般由基层工会向违法企业发出，由基层工会主席签发。重要事项或者重大问题可由市总或县市区、开发区、产业工会发出，但应由同级工会分管副主席签发并报市总备案。

《建议书》的对象则是劳动保护、安全监察、环保卫生等政府职能部门。它在用人单位拒不履行工会10个工作日前所发出的《意见书》时，提请有关政府职能部门依法查处。它由市总或县市区、开发区总工会发出，由同级工会主席或者副主席签发并报市总备案。

赵涤群认为，‚两书‛维权模式的创立，不仅是对企业违法行为的纠正，还隐含着纠正各级工会维权缺位或者只充当职工维权问题‚二传手‛，接到职工投诉只是协办、转办的问题。‚这要求各级工会要积极作为，主动维权，主动研究法律，下基层调研。只要接到职工举报或者了解到问题，我们会在第一时间介入调查，提出工会的‘意见’，督促企业整改，再不听，那就‘建议’政府职能部门来查处。‛

赵涤群觉得，这个制度‚用足了工会权利‛，对政府有关管理部门的工作也是有敦促作用的。‚工会有执法监督权，假如哪个职能部门不受理不办理，最后出了问题，它就是行政不作为，这样‘建议书’对他们也有工作压力。‛

用好‚建议权‛给企业加‚压力‛

昆明市总的‚两书‛维权模式灵感来源于政府的‚安全生产整改指令书‛制度。

‚我还是市安委会副主任，在市总内部分管生产部，管着职工劳动保障，经常参加安全生产检查，对有问题的企业，政府就发安全生产整改指令书，逼着企业限期整改，还有挂牌督办，效果非常好。‛赵涤群说，‚于是我们想可以把这种工作模式移植过来，用于工会维权工作。当然，我们没权力对违法企业下达整改指令书，但依据安全生产法，工会有维护职工生命权、健康权等职责，可以对违法企业提‘意见’吧，‘意见’提了人家不理会咋办？那就向政府管理部门提‘建议’，‘建议’政府依法管理它。于是，‘意见书’和‘建议书’制度就这样出台了。‛

据了解，昆明市人社局、安监局等相关单位对市总的‚两书‛制度很支持。‚政府部门也很乐于见到工会提前发现或者解决问题，已经把这个制度列为今年三方协商的重要内容。‛昆明市总法律工作部部长刘贵红告诉记者。

调解矛盾工会有更积极作为

职工王燕、陈小玲、张明坤在工作中被查出‚疑似甲醛中毒‛，企业和职工双方就中毒问题争执不已；一位市民多次匿名反映其家属经常被一家商贸企业拖延下班时间，合法权益受到严重侵害。昆明市总闻讯后，迅速介入这两起事件，在调查核实后，及时向有关企业下达了《工会维权意见书》，提出具体的整改意见。两家企业接到《意见书》后作出了积极回应，解决职工所提出的问题，目前两起事件均在企业范围内得到妥善解决。

‚要是没有工会的介入，这两起事件可能仍然处于僵局中，甚至矛盾被激化。‛刘贵红告诉记者，职工被查出‚疑似甲醛中毒‛后，企业仅要求装修企业负责处理，而后者缺乏人文关怀，致使职工一怒之下找所在企业领导‚理论‛，并索赔30万元，企业则态度强硬地回应‚职工去起诉，法院判赔多少就赔多少‛。

昆明市总介入后，结合调查核实的情况向该企业发出了《工会维权意见书》，提了4条意见：及时送3位职工进行专项体检和健康体检以确定病情；结合体检结果制定必要的治疗方案，确保职工得到治疗；按职业病防治和工伤处理及赔偿的政策法规要求处理好职工的赔偿诉求；处理职工的赔偿诉求要确保病伤职工工资按时足额支付，符合规定的检查治疗等费用要得到及时报销。

‚我们也把拒不履行《意见书》的后果告知了这家企业，这家企业积极回应了工会的‘意见’，和职工达成了‘先治疗、再处理’的方案，目前，中毒职工正在治疗中，健康得到一定程度的恢复，待有明确的医学鉴定结果后，双方即可协商最终解决办法。‛刘贵红说。

赵涤群认为，‚两书‛维权模式的提出和建立，只是想使工会有更积极的作为。‚我们希望在《意见书》发出后，问题就得到及时的解决，也就是在企业内部解决问题，不要发展

到工会被迫向政府监管部门发出《建议书》，借助政府行政权力来整治违法行为的地步，尽管可能对极少数‘很不像话’的企业必须这样做。‛(本文来源：中工网)昆明市‚双保险‛保证职工利益不受侵害

来源：昆明信息港 更新时间：2012/3/2 昆明市内工会组织的功能和作用又扩大啦！昆明市全国首创《工会维权意见书》和《工会维权建议书》制度（以下简称‚两书‛），各级工会组织将利用‚两书‛对侵害职工利益事件进行处理。

据介绍，《工会维权意见书》是工会向用人单位发出表明工会组织意见的文书。《工会维权建议书》是工会组织针对用人单位拒不履行《工会维权意见书》时，向职能部门发出提请调查处理的文书。工会一旦发现职工的权益受到侵害，将及时查明情况，然后发出《工会维权意见书》，向用人单位提出处理意见，促使企业及时解决侵权事件。如果企业在10个工作日内不按照意见书进行协调处理，工会将按照程序发出《工会维权建议书》，提请劳动保障、安全监察、环保卫生等职能部门介入调查并依法查处。简单概括起来就是，企业有‚违法‛，工会提‚意见‛；企业不整改，工会‚建议‛管。

‚两书‛制度在前期试点的基础上，已全面在全市各级工会系统内推行实施。从目前两起使用‚两书‛制度解决的维权纠纷案件看来，企业都是在‚意见书‛阶段就及时整改解决了问题，没有等到政府职能部门来查处的阶段。这一制度让职工有诉求、工会有作为、企业有响应、维权有实效，把问题处理在矛盾纠纷的初级阶段。由于有了工会组织前期扎实的调查核实，政府职能部门持工会的‚建议书‛查处时，工作起来效率更高，真正达到职工、企业、工会、政府职能部门‚多赢‛的局面。

目前，此制度已得到全国总工会的关注和认可，下一步有望在全国推行。（毛亚南）

第二篇：制度创新推动科学管理

制度创新，推动科学管理

案例简介：

08年集团将知识产权工作移交到我部管理，我部为了充分发挥知识产权在企业竞争中的作用，保护集团知识产权，加强知识产权管理，鼓励创新，更好为企业做强、做大服务，特别着力制定和完善知识产权制度。依据实务操作中的经验和问题，对制度进行了三次修订、完善，经过近半年的实践，制度操作可行。现建立起了一个职能分工明确、制度科学先进的管理体系。

案例分析：

通过制度完善着办于三大创新点，现作个简要介绍。

1、建立科学的职能分工体系：把知识产权管理从宏观到微观，从事前审核到事后都在制度中加以明确规定，科学分工促进工作效能。在制度明确规定集团总裁为知识产权工作的决策者，负责对本企业知识产权的宏观管理，生产事业部技术质量部门及相关部门负责专利、技术秘密管理、药品行政保护、新药保护、中药保护等工作。市场部门负责产品所使用商标、外观专利的设计，审计法务部负责商标的管理，同时协同相关部门办理发明及外观专利申请，负责知识产权的对外维权工作，指导、检查、监督知识产权的工作执行情况。其它各部门在其业务范围内负有协助审计法务部开展知识产权工作，执行知识产权管理制度和知识产权战略的义务，并将涉及知识产权的事项交审计法务部事前审核事后备案。

2、高位嫁接、制度科学。我们将先进知识产权管理理念与方法融入制度。如把知识产权评估制度、查新制度、检索制度、申请保护制度、备案制度、保密制度、保护承诺制度、奖励制度、文化宣传制度等等。为保证企业核心竞争力作好制度保障工作。

3、管理到位、操作可行。制定好的制度还要强化执行，将产品知识产权事前审核和事后备案等制度全力落实到位。针对济民可信商标争议、金水宝金胶囊专利等事宜，在事先有研究事后能处理反映迅速、措施得当，及时防控了法律风险。

案例反思：

知识产权制度修订、完善是企业法律事务工作中的一项日常工作，我们集团是以医药产业为核心，而医药产业又是高度依赖知识产权的行业。因此知识产权制度建全与完善是保证企业核心竞争力的关键。当我们结合企业实际情况，总

结工作中的经验深入思考后，我们在制度上做了许多修改、完善，将先进行管理方法融入制度，并在适用中不断完善。

企业制度没有最好，只是更好！为此我们立足本职扎扎实把基础工作做好，不断修订完善制度，一步步让制度更切合企业实际、更科学合理，充分体现知识产权管理职能，为保证企业核心竞争力作出应有的贡献。

审计法务部法律综合事务部

二00八年十二月

日

第三篇：坚持改革创新 推动制度落实

坚持改革创新 推动制度落实

——落实就是创新

2011年是呼管处（局）全面进行改革、全面进行水利工程建设的关键一年，处（局）各项工作的指导思想都是以全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作会议、自治区九届九次全委（扩大）会议和自治州八届九次全委（扩大）会议精神，围绕处（局）改革，加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，进一步解放思想、开拓创新、真抓实干，扎实推进新形势下处（局）党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，认真开展“抓落实促发展”主题实践活动，使执政为民的理念和工作作风在处（局）蔚然成风，把党的政治优势和组织优势转化为抓落实促发展见成效的强大力量，为处（局）的改革创新，为昌吉州水利事业发展当好排头兵。

一、推进体制和制度改革

制度带有长期性、全局性、根本性和强制性的特点，是任何社会组织须臾不能离开的行为规范。制度和制度体系既然是为了规范人们的行为而人为设定的，那么它们应该而且必须随着实践的发展而不断地创新和变迁，从而适应组织建设和事业发展的需要。正是在这个意义上，党的十七大报告提出要“以健全民主集中制为重点加强制度建设”，“坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。报告在提出党的建设总体布局的时候，新增加了一个制度建设，使党的建设由“四大建设”变成了“五大建设”，用制度建设保证其他建设的进行。从当前情况来说，我处（局）在制度建设上落实党的十七大精神，应该重点推进两个方面的改革创新：

1、健全领导体制。不断强化领导干部“一岗双责”，推进处（局）惩治和预防腐败体系规划的制订和责任落实，进一步加强反腐倡廉工 作；增强执政的合法性和有效性。特别是党政干部管理体制、领导政权的运行体制，应该作为改革创新的重点抓紧研究探索，使之尽早健全并规范处（局）的执政行为。

2、狠抓制度执行。我处（局）非常重视制度建设，过去建立的行之有效的和近期建立的切实可行的制度，有些在实际工作中并没有得到经常的严格执行，甚至形同虚设，束之高阁。由此可见，认真而又经常地执行各项制度，也是制度建设的重要组成部分。如果说建立制度需要改革创新的话，那么采取措施使有效的制度得到认真执行，也需要改革和创新，也是制度建设的题中应有之义。

二、落实就是创新

缺乏改革创新的支持，水利工作就会失去生机与活力，就会阻碍工作前进的步伐。要想适应新的形势，实现以改革创新精神推进党的建设的要求，真正把水利工作的每一项任务落到实处，这本身就是一个不断改革创新思路和方法的过程。因此，改革创新的要求体现在抓落实的每一个环节中、体现在抓落实的每一细节上，贯穿于抓落实的全过程。

1、抓落实就必须创新思维思路。工作的新思维新思路始于新观念和新理念的引领，创新思维思路的过程实际上是解放思想的过程。对于水利人来讲，必须坚持以开放的心态探索对事物的认知，以开放的心态加强主观与客观之间的交流、转换，以开放的心态包容别人的意见，尤其要勇于摒弃传统的、固有的、静止的思维定势，善于从社会发展趋势上分析水利工作面临的新情况和新问题，把握水利工作发展的新趋势，以创造出科学的、前瞻的、可行的新思路，付诸实践，才能找到出路，才能抓好落实。

2、要抓落实就必须创新体制机制。好的机制和体制能有效推动工作的落实，降低工作成本，提高工作效率。相反，在工作中因循守 旧、固步自封，就会阻碍工作的开展，影响工作的落实。因此，在工作中要及时研究新情况，找出新办法，制定新措施，形成新的机制，创造性地开展工作。在新形势下，要使工作更好的体现时代性，把握规律性，富于创造性，充分激发创造的潜能和进取的精神，在体制机制上不断突破，在落实中不断创新，在创新中不断地推进落实。当前我处（局）制定了人员分类管理制度，充分调动各类人员的积极性和创造性，进一步解决优化用人机制的问题。处（局）将现有专业技术人员的岗位划分为行政管理和水利专业技术并重类、水利专业技术为主类、水利工程建设为主类等不同类型，分别实行不同的绩效考评办法，实施不同的激励方式和政策支持。这将进一步促进广大干部职工实现多轨道发展，真正做到人尽其才、才尽其用。

3、要抓落实就必须创新方式方法。在工作落实中，方式方法是破解不同难题的“助推器”和“金钥匙”，只有不断创新工作方式方法才能保证工作落实的科学性和实效性。创新方式方法，就是要用科学的思维方式着眼于全局进行理性思维，运用多种工作方法关注和解决问题。

4、要在破解难题中推动改革创新。创新就要破解难题，各项工作就是在不断发现和解决问题中发展进步的。处（局）水利建设进程加快，新情况新问题将不断涌现。能不能真正推进创新发展，关键取决于能否抓住和解决阻碍处（局）发展的难题。一定要时刻保持清醒头脑，认识到看不到问题是最大的问题，掩盖矛盾必然出现更多的矛盾，善于发现和解决问题比看到成绩更可贵、更有价值。要探索科学手段和方法，坚持向书本学习、向实践学习、向人民群众学习，善于从全局上观察思考问题，学会在调查研究中发现问题，勇于在革故鼎新中解决问题，不断提高破解难题的素质和本领。

三、落实就是创先争优

评价一个科室工作的优劣，检验一个干部能力的强弱、素质的高低，最有说服力的就是工作的实际效果。工作落实与否，直接决定工作成败。创先争优是检验工作落实效果的一把标尺，工作中有没有敢争先进的思想和勇创一流的劲头，体现在落实上，主要是“三看”：

1、看谁落实得最好。“好”是创先争优的起码标准。凡事必须坚持“好”字当头, 切实做到落实的措施优中选优，落实的过程精益求精，落实的效果尽善尽美。一是要实实在在做事，做到没有事时常想事，有了事时敢管事，事情过后不忘事，事事抓落实，处处抓落实。二是要坚持一切从实际出发、从有利于提高工作效能出发，尊重客观实际，不断探寻组织工作的内在规律，多出成果，出好成果。

2、看谁落实得最快。“快”是创先争优的具体表现。工作落实得快，必定会抢占先机，先人一着，快人一步，胜人一筹。工作中要牢固树立“创先争优”的责任感，“时不我待，只争朝夕”的使命感和争先恐后的紧迫感，抢抓时机，迅速落实，坚持稳中求进，好中求快。

3、看谁落实得最新。“新”是创先争优的必要条件，“新”是组织工作的“源头活水”，要始终保持敢为人先的闯劲、迎难而上的韧劲、狠抓落实的干劲和奋发进取的拼劲，组织部门和组工干部要始终着眼于研究新情况，解决新问题，寻找新途径，总结新经验，在又好又快的基础上创新、求新，不断探索新举措，开拓新局面，创造新业绩。

第四篇：建总工会制度

西安市建筑工程总公司工会工作管理制度

一、坚持职工代表大会制度，不断充实和丰富职代会内容，完善职代会制度，提高职代会的质量和实效。公司每年召开1-2次职工代表大会，每次职代会要有明确的中心议题，要保证有半数以上职工代表参加。基层职工大会或职工代表联席会至少每季度召开一次，班组民主管理会至少每月召开一次。

二、公司职代会闭幕后，基层单位要及时贯彻职代会决议，各代表组要在闭会五天内向职工传达会议精神，检查督促职代会决议的执行。

三、需要职代会讨论通过的重大问题，应将方案提前发给职工代表大会有关专门委员会讨论，并由职工代表或职工代表组长联席会审议通过。对公司重要议题的执行情况定期巡回检查报告，督促有关部门认真解决。

四、完善民主管理和民主监督机制。推进厂务公开，对公司各级领导干部每年进行一次民主评议。

五、维护职工的合法权益，帮助指导职工签订劳动合同，代表职工定期与企业进行平等协商，签订集体合同，并监督集体合同的履行。

六、贯彻执行《企业劳动争议处理条例》，建立两级调解委员会，履行职责，协调好劳动关系。

七、围绕公司生产经营中心，研究制定劳动竞赛方案，组织开展多种形式的竞赛活动，保护和调动职工群众的积极性和创造性，确保各个时期生产经营目标的实现。

八、大力弘扬主人翁精神，做好劳动模范和先进生产工作者的评选、评定、表彰、培养和管理工作。

九、加强基层工会组织建设，原则上每半年组织一次工会“创优争先”竞赛检查考核。

十、组织职工开展群众性的合理化建议、技术革新活动，进行业余文化技术学习和职工培训，及时总结和表彰有贡献的集体和个人。

十一、制定宣传工作计划，坚持定期对基层工会宣传工作情况进行检查总结。

十二、监督国家劳动安全卫生法律、法规的贯彻执行，不断改善职工生产工作环境和劳动条件，落实安措计划，严格生产管理制度，减少伤亡事故和各种危险，保障职工的健康和安全。

十三、工会生活保障部建立例会制度，每月工资二十日为例会日，讨论职工生活特殊困难补助。各基层工会生活委员会讨论本单位职工生活困难补助，由基层工会主席盖章批准，报公司工会生活保障部审查。特殊困难补助经公司生活委员会讨论报公司主管主席签字批准。

十四、做好职工社会保险工作。树立为职工群众服务思想，深入实施送温暖工程。关心职工生活，了解群众疾苦，坚持“五必访”（婚丧事必访，职工有病必访，家庭纠纷必访，生活发生困难必访，节假日必访）。建立困难职工档案，为职工排忧解难。

十五、依据《妇女权益保障法》的规定，保证女职工特殊权益，每年进行一次妇科病普查。以企业生产经营为中心，积极组织女职工开展多种竞赛活动，定期进行评比表彰。加强对女职工的培养教育，全面提高女职工的素质。

十六、定期检查财务管理制度执行情况、公布工会财产收支账目。依据《工会法》督促行政部门按时拨交工会经费。

十七、贯彻落实《全民健身计划纲要》，不断改善职工文化体育活动，提高广大职工的身体素质和文化素质。

西安建工（集团）有限责任公司 建筑工程总公司工会委员会

2011年元月23日

第五篇：总工会联席会议制度

XXXX人民政府与总工会联席会议制度

工会是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，在改革、发展稳定中肩负着重要的社会职能，根据上级要求，为切实贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，加强政府、工会间的联系，促进我县改革、发展和稳定，经研究，拟定XXXX政府与总工会联席会议制度，如下：

一、镇政府与总工会联席会议原则上每年召开一次，时间定在每年第二季度。如遇特殊情况，可临时举行联席会议。

二、联席会议参加人员：镇政府联系工会的领导和政府办公室主任或副主任、与会议内容有关的政府职能部门的领导；镇总工会主席、副主席；企事业单位工会负责人。

三、联席会议内容

（一）通报政府涉及职工利益的重大政策、规章和重要的工作部署。

（二）通报工会工作的有关情况。

（三）研究解决工会反映的涉及职工群众的一些突出问题。

（四）研究解决工会工作存在的困难和问题。

（五）听取政府对工会工作的意见和建议。

（六）听取工会对政府工作特别是涉及职工切身利益的意见和建议。

四、联席会议的筹备

（一）联席会议由镇政府办公室和镇总工会共同负责筹备。

（二）筹备工作的主要内容：确定联席会议的召开时间、地点及参会人员；负责会议议程、相关材料的起草打印。每次会议确定后，由政府办公室下发会议通知。

五、联席会议的召开。会议由联席会议领导小组办公室主持召开，并负责起草会议纪要，将纪要和领导讲话、会议形成的文件、决议等报经双方领导审签后按规定程序印发。