第一篇：IMF2012《财政监测报告》概要(最新版)
IMF2012《财政监测报告》概要（最新版）
在世界很多地方，经济增长疲弱，下行风险加大，财政整顿任重道远。然而，自2008-2009年财政账户急剧恶化之后，旨在加强财政账户的举措已在过去两年中取得了很大进展。本期《财政监测报告》将对这一进展进行评估，重点将放在其规模、构成以及对就业和社会公平的影响方面。一些结论如下：
大多数国家都在削减财政赤字方面取得了重大进展。在本期《监测报告》所涵盖的国家中，约有一半的国家明年的赤字预计将处于或低于危机前水平。财政收支的改善在先进经济体最为明显(这些经济体受财政冲击的影响较大)，其次是新兴经济体，再次是低收入国家。旨在控制债务存量的措施需要更长时间才能见效。新兴市场经济体的债务比率较早就已开始回落，但在很多先进经济体中，该比率预计要到2014-2015年才会稳定下来。先进经济体进展较慢，原因是它们所受冲击较为严重，且随后的复苏较为疲软。但在有些国家，这还与高利率有关——不确定的政策因素和脆弱的银行业对利率造成了不利影响。若要使债务比率回到危机前水平，很多先进经济体需要在财政整顿方面持续付出多年的努力。
需要实施大规模财政整顿的国家通常结合采用收入与支出政策。但一般而言，先进经济体比新兴市场和低收入国家更依赖缩减支出的政策。多数国家都努力侧重于那些给经济增长带来最小负面影响的措施，例如，实行福利改革，提高那些扭曲性较小的税赋(如财产税)。总体而言，所设想的财政调整的结构应能促使整顿阶段过后的公共财政更有利于经济增长、更有效。不过有些国家，尤其是那些具有大规模财政调整计划的国家，不得不采取一些可能对长期经济增长产生不利影响的措施，例如削减投资和更大范围增税。
支出和收入整顿措施都会对就业和社会收入平等产生重要影响。若要确保现有大规模整顿举措的可持续性，需要将这些因素纳入考虑。为抑制一揽子调整措施的不利社会影响，必须保持税收的适当累进程度，确保国民仍获得必要社会福利。设计更为完善的税收和社会福利政策，再加上积极的劳动力市场计划，可帮助促进劳动力的供给与需求。但是，结构改革依然是促进经济增长和改善就业前景的关键。
尽管已在恢复财政可持续性方面取得了显著进展，但财政脆弱性依然居高不下。公共债务展期的要求仍然很高，使各国容易受到金融市场波动的影响。对于多数国家而言，市场在面对其公共债务的大幅增长时都比较冷静，这在一定程度上是由于中央银行为支持经济活动提供了充足的流动性;市场对偿付能力的高度担忧仅限于部分欧元区国家。但这些良性的市场反应是以持续的财政调整和有利的增长环境为前提的。
全球经济下行风险不断加大，政策制定者再次面临走钢丝的情形，一方面要继续加强公共财政，而另一方面，鉴于目前仍十分疲弱的经济复苏，要避免过多地取消相关的财政支持。尽管大多数新兴市场和低收入国家都能暂停调整，等待更有利的增长前景，但很多先进经济体不能有这种奢望。如果融资条件允许，应按与经济体状况相一致的步伐进行调整。为更好地考虑周期性因素，政策制定者应侧重于那些结构性或经周期调整的目标。如果经济增长弱于预期，第一道防线应当是货币政策以及自动财政稳定器的自由发挥作用。如果增长率下降到明显低于目前的《世界经济展望》预测，那么有回旋余地的国家在2013年及以后年份中应放慢整顿步伐。但不应以在短期内保持谨慎作为借口，放慢或延缓旨在于中期内使财政走上稳健之路的相关举措，因为这些举措是经济增长的关键要求之一。即使是财政状况相对稳健的国家也应保有能够抵御未来冲击的适当缓冲。
第二篇：区财政概要
管理区财政概要
序言
察北管理区是由原河北省农垦局管理的九大农牧场之一的察北牧场转制而来。察北牧场始建于一九四九年，当时属察哈尔省领导，场名为“察北机垦农场”。xiexiebang.com，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com一九五二年五月与原华北人民政府下属的“省立种畜改良场”合并，定名“察北牧场”，由中央农业部直接领导。一九五六年改由国家农垦部领导，一九五九年本场由中央农业部下放河北省农垦局领导。同年将临近的七个高级社并入牧场，新建了四个国营分场，文革期间由省下放张家口地区管理，场名更改为“东方红牧场”一九七二年又将七个高级社所组建的四个国营分场转为集体所有制。组建沙沟人民公社和宇宙营人民公社（后改为乡），仍由察北牧场管辖。一九七四年又上收回省。由省农业厅领导。一九七五年牧场改名为“张北牧场”。一九八零年恢复原场名“河北省察北牧场”，一九九四年省政府机构改革，又划归省农垦局领导。二oo三年三月二日省委、省政府对省属农（牧）场进行管理体制改革，决定将察北牧场改建为张家口市察北管理区。并移交给所在地张家口市管理。同年八月份正式挂牌成立察北管理区，同时挂“张家口市现代农业高新技术示范区”牌子。经市财政局批准，十月一日设立察北管理区财政局国库（属财政自立县）。察北管理区位于我市坝上地区的张北、沽源、康保三县交界处，地处内蒙古高原南端。辖区范围东西长45公里，南北长15公里，国道207线纵贯全区。全区土地总面积56万亩（374平方公里）其中：原耕地20万亩（2002年至2003年退耕还林11万亩），草场28.5万亩，林地面积3.5万面积，水淖村庄占地4万亩。全区下辖5个管理处、2个乡，18个工商企业和二级直属单位。总人口2.46万人。其中：常住人口1.94万人。
察北管理区致力于改革和经济结构的调整，不断扩大对外开放规模，加快招商引资步伐，区域经济呈强劲发展态势。乳肉业发展成为全区的主导产业，乳肉产业化经营已经初俱规模，龙头企业加工能力不断扩大。奶牛、肉羊养殖基地快速发展，并辐射带动周边农村经济的发展。2003年改区后，辖区内实现gdp12636万元，工农业生产总值31811万元，财政收入419万元，财政支出1834万元，年人均纯收入2719元，职工人均工资收入7200元。财政供养人员636人。2004年辖区全社会实现gdp14688万元，工农业总产值20919万元，财政收入1045万元，财政支出2584万元，年人均纯收入3423元，职工人均工资收入9376元，财政供养人员636人。2005年全区生产总值实现17064万元，全区人均纯收入达到3958元，比上增长12.4。
第一节财政管理体制
2003年3月根据中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅转发省政府经济体制改革办公室《关于省属农（牧）场管理体制改革的指导意见》的通知精神，开始运作组建察北管理区。2003年6月根据河北省人民政府《关于张家口市察北、沽源牧场管理体制改革实施方案的批复》，成立察北管理区，建立区级财政体制，同年10月1日，经市局批准设立国库。并相应派驻国税、地税征管机构，执行全省统一的财政体制模式。区财政局履行预算、国库、票据管理，支付中心、专项资金管理、政府采购、信息中心等工作职能。并不断加强财政制度建设，逐步完善和制定了预算管理制度、财政专项资金管理制度、财政票据管理和行政事业单位经费实施办法。管理区财政性支出纳入本级预算。
第二节财源建设成就
我区财政局在区党工委和管委会的正确领导下，在上级各有关部门的大力关怀和支持下。全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党中央有关财政政策、方针。围绕深化和推动财政管理体制改革这条主线，明确做大财政收入蛋糕这个目标。突出“抓规范，求突破”的主题，进一步规范财政预算执行和财政资金核算。按照市政府提出的“提速、进位、增效”的工作要求，和我区经济工作的总体思路及财政中心任务，紧紧抓住体制改革有利时机，以新一轮思想大解放推动察北经济的快发展，并取得了显著的成效。在抓财源方面主要从以下三个方面入手：
一、结合全市开展“百家工业企业振兴”活动，继续做大、做强乳肉产业化龙头企业。充分发挥出乳肉加工企业作为我区利民强区利税大户的作用，不断夯实工业化立区基础。2004年整合社会资本，区内乳、肉业龙头企业新增投资15190万元，进行了技改扩建，规模和效益同步增长。区内三家乳业龙头企业成长较快。草原乳业迁入新厂后，先后投资3000万元，新上5条液体奶生产线并按计划投产运营；圣元乳业投资1.2亿元日处理200多吨的进口高档配方粉生产线也进入设备安装期，预计2005年6月投入生产；察北乳业公司经技改新上干吃奶片生产线3条，日处理鲜奶能力达到50吨;目前三家
第三篇：妇幼卫生监测工作概要(第一部分)
妇幼卫生监测工作概要
第一部分 各级妇幼卫生监测工作职责
全国妇幼卫生监测办公室工作职责
一、工作内容 1.收集资料
收集各省上报的三网监测季报表、年报表、死亡卡、出生缺陷儿登记卡等。2.建设妇幼卫生监测数据网络直报系统
建立和完善妇幼卫生监测数据网络直报系统，负责全国妇幼卫生监测数据网络直报系统的技术指导、信息安全和日常管理工作，负责网络系统硬件维护和应用性能的改进和完善，提供技术支持。负责妇幼卫生监测数据网络直报的数据管理，国家级审核、汇总等工作。
3.质量控制
每年11～12月随机抽取4～6个省、自治区、直辖市的国家级监测点，进行质量控制，并填写孕产妇死亡监测质量调查表、全国儿童生命监测质量调查表、出生缺陷监测质量调查表。
4.组织死亡评审
每年组织专家对孕产妇死亡进行评审，并提出评审结果。5.数据分析
整理、审核、录入、统计分析数据，每年2月28日前完成上一各监测网的监测结果分析报告。
6.组织审核
组织专家对监测数据及分析报告进行审核、论证。7.培训指导
负责全国妇幼卫生监测工作的人员培训，重点培训省级监测队伍，并对各省、自治区、直辖市的监测工作进行监督指导。8.网络建设
指导省级监测网的规范化、科学化建设。9.交流信息
定期编写和印发《全国妇幼卫生监测及年报通讯》，通过中国妇幼卫生监测网站（http://www.xiexiebang.com）通报全国妇幼卫生监测工作的进展和相关信息。
二、资料处理
（一）留存资料
1.所有上报资料分监测网、分保存； 2.每年的数据库双份保存。
（二）上报资料
1.全国妇幼卫生监测分析报告；
2.全国妇幼卫生监测质量控制与监督指导报告； 3.省级妇幼卫生监测网调查报告。
（三）上报时间
1.每年2月28日前，上报全国妇幼卫生监测分析报告、全国妇幼卫生监测质量控制与监督指导报告。
2.每年3月31日前，完成省级妇幼卫生监测网调查报告。省级妇幼卫生监测工作职责
一、工作内容 1.收集、上报资料
按要求收集各监测点上报的三网监测季报表、年报表、死亡报告卡、孕产妇死亡报告调查附卷、出生缺陷儿登记卡、地市级和区县级孕产妇死亡监测质量调查表、全国儿童生命监测质量调查表、出生缺陷监测质量调查表、妇幼卫生监测区县基本情况年报表，一并上报全国妇幼卫生监测办公室。
2.审核妇幼卫生监测网络直报数据
按要求完成各监测点妇幼卫生监测网络直报数据的审核、修改和上报，负责维护本省妇幼卫生监测网络直报系统正常运行。
3.组织评审
每半年组织省级专家对孕产妇死亡进行一次评审，并填报评审意见。4.质量控制
参照中国妇幼卫生监测方案执行，并填写孕产妇死亡监测质量调查表、全国儿童生命监测质量调查表、出生缺陷监测质量调查表，上报全国妇幼卫生监测办公室。
5.培训指导
负责培训地市、区县级妇幼卫生监测人员，并监督指导监测工作。6.工作总结
完成省级妇幼卫生监测网工作总结和监测资料分析总结报告。
二、资料处理
（一）留存资料
省级监测网收集的原始记录要保留在省级妇幼保健机构。各监测网具体需保留的原始资料如下：
1.孕产妇死亡监测网
（1）监测点活产数和孕产妇死亡季报表、年报表；（2）孕产妇死亡报告卡及孕产妇死亡报告调查附卷；（3）区县级、地市级、省级孕产妇死亡监测质量调查表；（4）妇幼卫生监测区县基本情况年报表。2.5岁以下儿童死亡监测网
（1）0～4岁儿童死亡监测季报表、年报表；（2）儿童死亡登记册或儿童死亡报告卡；
（3）区县级、地市级、省级全国儿童生命监测质量调查表。3.出生缺陷监测网（1）围产儿数季报表；（2）出生缺陷儿登记卡；
（3）区县级、地市级、省级出生缺陷监测质量调查表。
（二）上报资料 1.孕产妇死亡监测网
（1）监测点活产数和孕产妇死亡季报表、年报表；（2）孕产妇死亡报告卡及孕产妇死亡报告调查附卷；
（3）区县级、地市级、省级孕产妇死亡监测质量调查表，育龄妇女死亡登记表；
（4）妇幼卫生监测区县基本情况年报表。2.5岁以下儿童死亡监测网
（1）0～4岁儿童死亡监测季报表、年报表；（2）儿童死亡报告卡；
（3）区县级、地市级、省级全国儿童生命监测质量调查表。3.出生缺陷监测网（1）围产儿数季报表；（2）出生缺陷儿登记卡；
（3）区县级、地市级、省级出生缺陷监测质量调查表。
（三）上报时间
（1）每年3月10日前上报上一第四季度报表；
每年6月10日前上报本第一季度报表； 每年9月10日前上报本第二季度报表； 每年12月25日前上报本第三季度报表。报表内容：04岁儿童死亡监测季报表、监测点活产数和孕产妇死亡季报表、出生缺陷儿登记卡、围产儿数季报表。
（2）每年7月10日前，上报上一第四季度和本第一季度孕产妇死亡报告卡及孕产妇死亡报告调查附卷。
（3）每年12月25日前，上报上一第四季度及本第一、第二、第三季度经质量控制后的04岁儿童死亡监测年报表、监测点活产数和孕产妇死亡年报表、儿童死亡报告卡、育龄妇女死亡登记表、省级、地市级和区县级孕产妇死亡监测质量调查表、全国儿童生命监测质量调查表、出生缺陷监测质量调查表；上报本的第二、第三季度孕产妇死亡报告卡及孕产妇死亡报告调查附卷。
（4）每年3月10日前，上报上一妇幼卫生监测区县基本情况年报表。地市级妇幼卫生监测工作职责
一、工作内容 1.收集、上报资料
按要求收集各监测点上报的妇幼卫生监测季报表、年报表、死亡报告卡、孕产妇死亡报告调查附卷、出生缺陷儿登记卡、区县级孕产妇死亡监测质量调查表、全国儿童生命监测质量调查表、出生缺陷监测质量调查表、妇幼卫生监测区县基本情况年报表，一并上报省级妇幼保健机构。
2.审核妇幼卫生监测网络直报数据
按要求完成各监测点妇幼卫生监测网络直报数据的审核、修改和上报，负责维护本地市各监测点妇幼卫生监测网络直报系统正常运行。
3.组织评审
每半年组织省级专家对孕产妇死亡进行一次评审，并填报评审意见。4.质量控制
参照中国妇幼卫生监测方案执行，并填写孕产妇死亡监测质量调查表、全国儿童生命监测质量调查表、出生缺陷监测质量调查表，上报省级妇幼保健机构。
5.培训指导
负责培训区县级妇幼卫生监测人员，并监督指导监测工作。6.工作总结
完成地市级妇幼卫生监测网工作总结和监测资料分析总结报告。
二、资料处理
（一）留存资料
地市级监测网收集的原始记录要保留在地市级妇幼保健机构。各监测网具体需保留的原始资料如下：
1.孕产妇死亡监测网
（1）监测点活产数和孕产妇死亡季报表、年报表；（2）孕产妇死亡报告卡及孕产妇死亡报告调查附卷；（3）区县级、地市级孕产妇死亡监测质量调查表；（4）妇幼卫生监测区县基本情况年报表。2.5岁以下儿童死亡监测网
（1）0～4岁儿童死亡监测季报表、年报表；（2）儿童死亡登记册或儿童死亡报告卡；
（3）区县级、地市级全国儿童生命监测质量调查表。3.出生缺陷监测网（1）围产儿数季报表；（2）出生缺陷儿登记卡；
（3）区县级、地市级出生缺陷监测质量调查表。
（二）上报资料 1.孕产妇死亡监测网
（1）监测点活产数和孕产妇死亡季报表、年报表；（2）孕产妇死亡报告卡及孕产妇死亡报告调查附卷；（3）区县级、地市级孕产妇死亡监测质量调查表；（4）妇幼卫生监测区县基本情况年报表。2.5岁以下儿童死亡监测网
（1）0～4岁儿童死亡监测季报表、年报表；（2）儿童死亡报告卡；
（3）区县级、地市级全国儿童生命监测质量调查表。3.出生缺陷监测网（1）围产儿数季报表；（2）出生缺陷儿登记卡；
（3）区县级、地市级出生缺陷监测质量调查表。
（三）上报时间
（1）每年3月5日前上报上一第四季度报表；
每年6月5日前上报本第一季度报表； 每年9月5日前上报本第二季度报表； 每年11月25日前上报本第三季度报表。
报表内容：04岁儿童死亡监测季报表、监测点活产数和孕产妇死亡季报表、出生缺陷儿登记卡、围产儿数季报表。（2）每年6月20日前，上报上一第四季度和本第一季度孕产妇死亡报告卡及孕产妇死亡报告调查附卷。
（3）每年11月25日前，上报上一第四季度及本第一、第二、第三季度经质量控制后的04岁儿童死亡监测年报表、监测点活产数和孕产妇死亡年报表、儿童死亡报告卡、地市级和区县级孕产妇死亡监测质量调查表、全国儿童生命监测质量调查表、出生缺陷监测质量调查表；上报本的第二、第三季度孕产妇死亡报告卡及孕产妇死亡报告调查附卷。
（4）每年3月5日前，上报上一妇幼卫生监测区县基本情况年报表。县级妇幼卫生监测工作职责
县级包括县及县级市，在设区的市、地、州相对应的是区。
一、工作内容 1.收集资料
在县级妇幼保健机构的每季度例会上，收集各乡镇上报的孕产妇、5岁以下儿童死亡监测的季报表，儿童死亡报告卡，汇总后填报全县抽样乡镇的0～4岁儿童死亡监测季报表，全县的监测点活产数和孕产妇死亡季报表。
每年11月填报1张上一第四季度及本第一、第二、第三季度经质量控制后的04岁儿童死亡监测年报表、监测点活产数和孕产妇死亡年报表，本地户口与非本地户口分类统计、填报。
2.填报孕产妇死亡报告卡
对各乡镇卫生院及医院报告的孕产妇死亡个案，3天内下乡入户调查，并填写孕产妇死亡报告卡及孕产妇死亡调查报告附卷。
3.转抄儿童死亡报告卡
将各乡镇卫生院上报的儿童死亡报告卡内容，转抄到儿童死亡登记册上。4.建立医院死亡报告制度
凡在本县医院内发生的孕产妇、0～4岁儿童死亡，医院相关科室均须填报孕产妇死亡报告卡、儿童死亡报告卡，并将报告卡报送本院医务科（保健科）。
5.收集医院报告卡
收集本县各医院医务科（保健科）的孕产妇死亡报告卡、儿童死亡报告卡，并与各乡镇上报的死亡报告卡核对，解决重卡、错卡、漏卡问题。
6.上报资料
每季度将核查后的季报表、孕产妇死亡报告卡、儿童死亡报告卡，以及本县各监测医院的围产儿数季报表、出生缺陷儿登记卡，一并上报地市级妇幼保健机构。每年2月，将上一的妇幼卫生监测区县基本情况年报表上报地市级妇幼保健机构。
7.上报妇幼卫生监测网络直报数据
按要求完成妇幼卫生监测网络直报数据的录入、上报，负责维护本区县妇幼卫生监测网络直报系统正常运行。
8.质量控制
参照中国妇幼卫生监测方案执行，并填写和上报孕产妇死亡监测质量调查表、全国儿童生命监测质量调查表、出生缺陷监测质量调查表。
9.组织评审
每半年组织有关专家及相关人员，对本县死亡孕产妇进行一次评审，明确死亡诊断，写出病历小结及评审意见，并上报地市级妇幼保健机构。
10.培训指导
负责培训乡级妇幼卫生监测人员，并对监测工作进行监督指导。
二、资料处理
（一）留存资料
收集的原始记录要保留在县级妇幼保健机构。各监测网具体需保留的原始资料如下：
1.孕产妇死亡监测网
（1）监测点活产数和孕产妇死亡季报表、年报表；（2）孕产妇死亡报告卡及孕产妇死亡报告调查附卷；（3）孕产妇死亡监测质量调查表；（4）妇幼卫生监测区县基本情况年报表。2.5岁以下儿童死亡监测网
（1）0～4岁儿童死亡监测季报表、年报表；（2）儿童死亡登记册或儿童死亡报告卡；（3）全国儿童生命监测质量调查表。3.出生缺陷监测网（1）围产儿数季报表；（2）出生缺陷儿登记卡；
（3）区县级、出生缺陷监测质量调查表。
（二）上报资料 1.孕产妇死亡监测网
（1）监测点活产数和孕产妇死亡季报表、年报表；（2）孕产妇死亡报告卡及孕产妇死亡报告调查附卷；（3）孕产妇死亡监测质量调查表；（4）妇幼卫生监测区县基本情况年报表。2.5岁以下儿童死亡监测网
（1）0～4岁儿童死亡监测季报表、年报表；（2）儿童死亡报告卡；
（3）全国儿童生命监测质量调查表。3.出生缺陷监测网（1）围产儿数季报表；（2）出生缺陷儿登记卡；
（3）区县级出生缺陷监测质量调查表。
（三）上报时间
（1）每年2月28日前上报上一第四季度报表；
每年5月28日前上报本第一季度报表； 每年8月28日前上报本第二季度报表； 每年11月15日前上报本第三季度报表。
报表内容： 04岁儿童死亡监测季报表、监测点活产数和孕产妇死亡季报表、出生缺陷儿登记卡、围产儿数季报表。
（2）每年6月5日前，上报上一第四季度和本第一季度孕产妇死亡报告卡及孕产妇死亡报告调查附卷。
（3）每年11月15日前上报上一第四季度及本第一、第二、第三季度经质量控制后的04岁儿童死亡监测年报表、监测点活产数和孕产妇死亡年报表、儿童死亡报告卡、区县级孕产妇死亡监测质量调查表、儿童生命监测质量调查表、出生缺陷监测质量调查表；上报本的第二、第三季度孕产妇死亡报告卡及孕产妇死亡报告调查附卷。
（4）每年2月28日前，上报上一妇幼卫生监测区县基本情况年报表。乡级妇幼卫生监测工作职责
乡级是农村妇幼卫生监测单位，在城市相对应的是街道或社区。
一、工作内容 1.收集资料
在每月的乡镇例会上，收集各村上报的出生情况，并填写在0～4岁儿童花名册（儿童死亡监测乡镇）或出生花名册（非儿童死亡监测乡镇）上。每季度填报0～4岁儿童死亡监测季报表（儿童死亡监测乡镇），监测点活产数和孕产妇死亡季报表（全部乡镇）。
每年10月填报1张上一第四季度及本第一、第二、第三季度经质量控制后的04岁儿童死亡监测年报表、监测点活产数和孕产妇死亡年报表，本地户口与非本地人口分类统计、填报。
2.实地调查
对各村提供的育龄妇女死亡信息，要进村入户核实，确定是否为孕产妇死亡，了解其死亡原因，并填写育龄妇女死亡登记表。对各村提供的孕产妇死亡线索，应在3日内报告县级妇幼保健机构相关人员，并协助其进村入户调查核实，同时填写育龄妇女死亡登记表。
儿童死亡监测乡镇对各村提供的5岁以下儿童死亡线索，应在7日内进村入户调查其死亡原因等情况，并填写儿童死亡报告卡和儿童死亡登记册。
3.核实情况
每季度到乡镇派出所、乡镇计生办查阅相关记录，核对出生及育龄妇女和儿童的死亡信息；核对乡镇卫生院的分娩登记本、预防接种卡以及出生医学证明等资料，以了解本乡镇的出生情况，孕产妇、育龄妇女、5岁以下儿童死亡情况。对县级妇幼保健机构反馈的出生、死亡情况进行核实，如有漏报、错报，在乡镇例会上及时反馈给各村复查。
4.上报表卡
每季度在县级妇幼保健机构例会上，上报核查后的季报表及儿童死亡报告卡，并与医院报告的儿童死亡报告卡核对。如有错报，及时更正；如有漏报，再反馈到所在村进行核查，并将核查结果告知县级妇幼保健机构。确有漏报者，补填在儿童死亡登记册上。
5.人员培训
负责村级妇幼卫生监测人员的培训工作。
二、资料处理
（一）留存资料
收集的原始记录要保留在乡镇卫生院。具体需保留的原始资料如下： 1.孕产妇死亡监测网（1）出生花名册；
（2）监测点活产数和孕产妇死亡季报表、年报表；（3）育龄妇女死亡登记表。2.5岁以下儿童死亡监测网（1）0～4岁儿童花名册；
（2）0～4岁儿童死亡监测季报表、年报表；（3）儿童死亡登记册。
（二）上报资料 1.孕产妇死亡监测网
监测点活产数和孕产妇死亡季报表、年报表。2.5岁以下儿童死亡监测网
（1）0～4岁儿童死亡监测季报表、年报表；（2）儿童死亡报告卡。3.上报时间
（1）每年2月20日前上报上一第四季度报表；
每年5月20日前上报本第一季度报表； 每年8月20日前上报本第二季度报表； 每年10月25日前上报本第三季度报表。
报表内容： 04岁儿童死亡监测季报表、儿童死亡报告卡、监测点活产数和孕产妇死亡季报表。
（2）每年10月25日前上报上一第四季度及本第一、第二、第三季度合计的0～4岁儿童死亡监测年报表，监测点活产数和孕产妇死亡年报表。村级妇幼卫生监测工作职责
村级是农村进行妇幼卫生监测工作最基层的单位，在城市相对应的是居民委员会（社区或街道）。
一、工作内容 1.登记出生情况
本村每一例出生的新生儿（生后有呼吸、心跳、脐带搏动、随意肌收缩等生命体征），均须登记在0～4岁儿童花名册（儿童死亡监测乡镇）或出生花名册（非儿童死亡监测乡）上。在每月的乡镇例会上，向乡镇卫生院妇幼专干报告本村的出生情况（包括本村该月出生的新生儿姓名、性别、出生时间（公历）及其父母姓名等）。
2.登记育龄妇女死亡情况
凡本村死亡的育龄妇女均须登记，并对每一例都要入户核实死前末次月经情况，向家人及亲属询问死者死前是否怀孕。
3.报告孕产妇死亡情况
本村如发生孕产妇死亡，应在24小时内报告乡镇卫生院妇幼专干，并在育龄妇女死亡登记表上登记。
4.报告5岁以下儿童死亡情况
儿童死亡监测乡镇的村如有5岁以下儿童死亡，应在10天内报告乡镇卫生院妇幼专干，并在04岁儿童花名册的备注栏上登记。
5.核对出生和死亡情况
每季度到本村妇女主任（计生专干）、村会计、村支书、村接生员（保健员）处核对本村的出生情况，以及孕产妇、育龄妇女、5岁以下儿童死亡情况。如有漏报、重报，及时通知乡镇卫生院妇幼专干。
6.随访5岁以下儿童
儿童死亡监测乡镇的村每季度对本村5岁以下儿童的生存及变迁（迁出、外出、返回）等情况进行核实。如存活，在0～4岁儿童花名册的相应的时间空格内划√，如有死亡、迁出等特殊情况应在备注栏加以说明。
二、资料处理
（一）留存资料
村级应保留的原始记录包括：
1.0～4岁儿童花名册（儿童死亡监测乡镇）或出生花名册（非儿童死亡监测乡镇）；
2.育龄妇女（包括孕产妇）死亡登记表；
（二）上报资料 1.出生名单
2.育龄妇女（包括孕产妇）死亡名单； 3.0～4岁儿童死亡名单（儿童死亡监测乡镇）
（三）上报时间
每月在乡镇卫生院例会上上报。
出生缺陷监测医院工作职责
一、工作内容 1.收集资料
依据监测医院产科分娩登记本记录，按城乡、男女、产妇年龄段分类统计每月分娩的围产儿数，并统计出生缺陷儿数、围产儿死亡数、多胎数。每季度将分月汇总数据填写在围产儿数季报表上。
监测医院内出生或引产的畸形儿，一旦明确出生缺陷诊断，应填写出生缺陷儿登记卡。必要时，收集出生缺陷辅助诊断资料，如照片、检查报告等。
2.上报表卡
每季度将核查后的围产儿数季报表、出生缺陷登记卡上报区县级妇幼保健机构。
3.质量控制
参照中国妇幼卫生监测方案执行，并填写和上报出生缺陷质量调查表。4.接受培训
参加出生缺陷监测的相关培训，不断提高诊断水平。
二、资料处理
（一）留存资料
收集的原始记录要保留在监测医院。各监测医院具体需保留的原始资料如下： 1.围产儿数季报表； 2.出生缺陷儿登记卡。
（二）上报资料 1.围产儿数季报表； 2.出生缺陷儿登记卡；
3.出生缺陷辅助诊断资料（可选择）； 4.出生缺陷监测质量调查表。
（三）上报时间
每年2月20日前上报上一第四季度报表； 每年5月20日前上报本第一季度报表； 每年8月20日前上报本第二季度报表； 每年10月25日前上报本第三季度报表。
报表内容：围产儿数季报表、出生缺陷儿登记卡及出生缺陷辅助诊断资料。
第四篇：财政扶贫资金管理监测信息系统
财政扶贫资金管理监测信息系统一、本系统分为五个部门四个行政级别的用户，四个行政级别为中央级、省级、地级和县级，在各行政级别上有扶贫办、发改委、民委和统计局。财政部门与其他四个部门相联系。
二、在扶贫综合信息发布平台和扶贫综合查询分析平台上建立了扶贫项目管理体系、资金管理体系和效益评估体系。
三、总体业务数据流程如下：
首先，中央财政部向省级财政拨付扶贫资金，省级财政资金到位后进行向地级财政的指标分配，接着地级财政向县级财政做指标分配。此后县级的项目管理部门据此开始项目申报，例如：申报到省级的过程是逐级经过地级选报、省级审批、地级转批。审批后，省级财政逐级向下进行资金的拨付，拨付到地级然后拨付到县级。项目申报过程与资金的拨付过程都有特殊情况，比如说省管县的情况，在我们这个系统中可以解决省管县的问题。同时项目审批之后开始执行，涉及到了项目的招标、中标及合同信息等的录入，执行后可以通过财政部门进行报账。整个数据由县级向上级汇总便于上级管理监测。
四、数据流图分为资金数据流图和项目数据流图。资金数据流为由上级到下级。首先中央财政部向省级财政做指标分配和资金拨付，接着省级财政资金到位后进行本级安排以及指标分配，之后进行资金的拨付。地级财政资金到位后同样进行本级安排和指标分配，之后进行资金拨付。县级财政资金到位后进行本级安排，然后进行项目资金报账。项目管理的流程为：由下级逐级到上级。首先，县级项目管理单位申报项目，然后经过审批。审批之后即可进行招标、中标、合同、启动，启动后可以录入进度、验收和绩效考评信息。
五、信息综合查询对应分为资金信息查询和项目信息查询。在资金信息统计查询中，各级财政可以查看资金分配、拨付、安排及报账资金统计信息。项目信息统计查询中上级可以查询到所管辖的下级的已审批项目情况，包括招标、中标、合同、启动、进度、验收及绩效考评信息。
具体介绍
通过上网在浏览器中输入地址，（http://www.xiexiebang.com），这是内蒙古财政信息网，面可以看到新增的信息，点击编辑和删除可以进行修改和删除操作。公告通知、扶贫简报、新闻快递、工作动态的浏览和录入的方法与此类似。在这里不再赘述。
本系统的最后一个功能模块为系统维护。首先选择用户修改密码。点击此菜单进入后，首先需要输入原密码，然后输入新密码，再重新输入新密码表示确认。点击提交按钮后用户登录的密码会被自动保存。注意：新密码可使用任何英文字母及阿拉伯数字、下划线组合，不得少于6个字符和超过20个字符,并区分英文字母大小写。本级信息维护子菜单使用来录入本地区的简介信息，包括人文地理等，录入的权限在财政部门。所以以新疆维吾尔自治区财政的身份登录，点击此菜单进入后，在文本框中录入完毕后提交，点击页面左边的新疆简介链接就可以看到刚才录入的信息。系统维护的最后一个子菜单为帮助，其中介绍了本系统的开发背景、总体框架及流程，方便用户理解。勤劳的蜜蜂有糖吃
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第五篇：财政报告
实习报告
乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥重要作用。乡镇财政作为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁，在建立公共财政，提供农村公共服务，建设社会主义新农村中的地位越来越重要，任务越来越艰巨。农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政在体制管理和职能定位等方面都发生了较大变化。为了全面了解乡镇财政的现状，研究解决乡镇财政面临的主要问题，通过召开座谈会、个别访谈等方式对乡镇财政职能定位、乡镇财政的管理模式、乡镇财力保障等问题进行了重点调查，并进行了分析与思考，提出了加强乡镇财政建设的政策建议。
走过的路
1983年―2002年农村税费改革前的乡镇财政。1983年10月，中共中央、国务院《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》中指出：“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预、决算制度，明确收入来源和开支范围。”1986年，又在《关于加强基层政权建设工作的通知》中，要求各地尽快把乡镇一级财政建立起来。1983年底，财政部对建立乡镇财政试点工作进行了布置，要求各地在1984年选择1－2个县进行建立乡镇财政试点。按照财政部的要求，多数地区在原公社财政的基础上，相继建立乡镇财政。1985年4月，财政部发布了《乡镇财政管理办法》，1991年12月财政部再次发布了《乡镇财政管理办法》，对乡镇财政的性质、职责、任务、收支范围、管理体制等进一步作出规定。乡镇财政从试点到全面铺开，步入发展巩固时期。
这一时期乡镇财政是基本完整的一级财政，特别是1994年《预算法》的颁布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政预决算，管理预算内、外资金，财政管理职能显著增强。主要履行七项职能，一是负责乡镇财政的预决算和预算执行管理等工作；二是负责农村税收政策的执行和农业四税的征收管理；三是负责乡镇国有资产管理和五项统筹的征收管理；四是负责乡镇预算外资金和收费票据的监督管理工作；五是通过安排支出，维持乡镇政府以及各机构的运转，指导村级财务管理；六是对乡镇区域内财政资金实行统管；七是承担乡镇政府安排的部分工作任务。乡镇财政机构和人员普遍实行“双重”管理，机构和人员同时受县财政部门和乡镇政府的领导，机构得到健全，人员得到加强，属一级实体财政。使乡镇财政基础设施建设得到显著改观，乡镇人员素质普遍提高，保障了乡镇财政职能的履行，也为这一时期的经济发展作出了重要贡献。
但是，“分税制”财政体制的实行，也给乡镇财政带来了诸多负面影响。“分税制”后形成了一级政府一级财政，财政“分灶吃饭”的格局，一级管一级，财力向上集中，乡镇财政只能听命于上级，其财权和组织收入的积极性以及发展的激情与冲动被无节制地用到农民头上，导致农民负担大大加重，乡镇干部工资不能按时发放，各项建设负债累累，乡镇财政成为众矢之的。同时，乡镇财政管理受税收征管体制影响较大，乡镇财政既管不了收钱的，也管不了花钱的，财政职能作用被局限于收收支支的框架内，资金监管和服务职能得不到发挥，乡镇财政基本建设处于停滞局面。
农村税费改革以来的乡镇财政。2002年实行的农村税费改革，通过正税清费，取消专门面向农民征收的各种税费，规范了农村税费制度，调整了市与县、县与乡的财政体制与分配关系。在这一场改革中，乡镇财政干部做宣传、搞测算，做了大量基础性工作，但改革后乡镇财政的工作环境和工作任务发生了很大变化。
一是由收支管理型向支出管理型转变。农税村费改革后，随着农业税、农业特产税和乡统筹等税费的取消，以往乡镇财政所组织财政收入这一主要任务大大减轻，仅剩耕地占用税和契税两个税种。与此同时，随着县乡财政体制的调整、各项惠农政策的落实和转移支付力度的加大，乡镇财政管理的资金项目和数量急剧增加，几乎项项关系民生，支出管理责任重大。从当前乡镇财政发展的实际看，乡镇财政的财力和资金量呈持续增加趋势，支出管理型的特征十分突出。
二是由维持保障型向服务发展型转变。乡镇财政还有一项重要职能就是保证乡镇政权组织的正常运转，通过规范的预算编制、合理的资金分配，以维持最低层次的社会管理需要。随着国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，通过乡镇财政下达的新农村建设资金、各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政不可替代的承担了这些资金的兑付落实工作。过去“征粮催款”的现象一去不返，面对面服务群众、服务乡村经济社会发展正在成为新时期乡镇财政工作的显著特征。
在转型的过程中，我县对乡镇的财政管理采用的是预算管理模式。主要内容是“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”，取消乡镇总预算会计核算职能，撤销所有账户，统一开设县财政专户乡镇分账户，将乡镇预算内外收入纳入县财政统一管理，实行综合预算，保证乡镇既得财力不变，对乡镇的财政资金实行统一调度和拨付；对乡镇各预算单位的财务收支实行报账制，由县乡财局集中核算。其特点是，县为乡镇编制预算服务，资金实行统一调度，账户统一设置，实行会计集中核算，村级财务纳入了乡镇财政管理范围。
当然，由于处于转型时期，受经济、体制、政策等条件的限制，乡镇事权与财权不匹配的问题仍十分突出。乡镇已不是一级完整的政府，事实上正在向县级政府的派出机构逐渐过渡，没有独立的财权，财力依靠上级的转移支付，花钱靠上级拨付，要钱成了乡镇领导的重要工作任务，经费处于缺口状态，常常是“等米下锅”。
路在何方
我们通过调研，梳理出现阶段乡镇财政的五大特点和存在的五个问题。
乡镇财政凸现的五大特点：
一、填补了为农服务与综合协调两个“空位”。乡镇财政为农服务职能显著增强，主要表现在两个方面。一是增强了乡村两级财务管理职能。乡镇普遍增添了农村财务服务内容，基本做到了同一财政所一块牌子，一套人马，多项职能。建立了乡镇会计集中核算和村财乡管制度，财政所负责乡镇各单位的会计核算业务，同时为村级财务管理提供代理记账、会计核算、监督、财务公开等服务，并与经管站一起承担了村级资金的审计工作。这一制度的建立得到了农民群众的首肯，也得到了村级干部的欢迎，还干部了一个清白，给农民了一个明白。二是建立了涉农补贴发放“一折通、一卡通”发放体系，建立了涉农补贴发放的“高速路”，保证了涉农补贴的发放，做到了服务群众更直接、更有效。随着国家强农惠农政策的实施，对农村、农民的各类补助也越来越多，乡镇财政职能随之适应，及时填补了这个“空位”。乡镇财政所承担了涉农补贴发放的大量工作，尤其是“一折通”发放机制的建立，乡镇财政通过核实享受对象、公示补贴名单、逐户兑付落实等程序，有效地解决了涉农补贴发放中存在的虚报冒领、兑现不及时等问题，既保护了农民的利益，也节省了大量的发放成本，深受农民群众的欢迎，为乡镇财政赢得了荣誉。
与此同时，乡镇财政综合协调职能也相应增强，乡镇财政所在配合乡镇政府协调各类资金，参与乡镇经济规划、决策，组织提供农村公共产品服务，推进新农村建设等方面的综合协调职能不断增强。这两个“空位”的填补，架起了政府与群众连心的桥梁，沟通了公共财政与百姓的生活，成为乡镇服务型政府建设的标志。
二、肢解了预算与监督两个财政管理“本位”。一方面，乡镇财政预算管理的职能严重弱化。税改后，原在乡镇财政支出的乡村道路建设、乡镇中小学危房改造、中小学教师工资、农村卫生医疗、计划生育和民政优扶等支出陆续上划到县财政预算支出或有关职能部门拨付，乡镇财政只负责政府机关及有关站所的支出管理，支出范围窄，预算调控余地小。特别是随着“乡财县管乡用”改革的实施，乡镇财政实行预算共编、账户统设、收支统管后，县财政在实际意义上包揽了乡镇的预算，预算多少是多少，完全视县级财力而定。乡镇预算管理职能已基本丧失，乡镇财政所也基本上成为县财政的报账单位和“出纳员”。另一方面，乡镇财政监督乏力。下达乡镇的涉农补助资金增多，但分属财政、民政、林业、农业、教育、计生等多个部门，资金分散，多头管理，乡镇财政无法实施有效监督。由于部门利益的驱使，大量的涉农项目资金仍归县级部门管理，实施县级“报账制”。县财政监督“离的远”，乡镇财政监督“看不见”、“摸不着”，使本属于乡镇财政管理监督的职能严重被肢解，资金使用监督“缺位”问题突出，容易形成管理“真空”。
三、形成了农村公共产品供给与支出责任两个“缺位”。目前，我县乡镇多属补贴乡镇，基本财力靠省县转移支付，自身难以为农村提供公共产品，特别是在经济不发达和较为贫困的乡镇，由乡镇财政提供公共产品更无从谈起。由于财力限制，乡镇的支出责任也严重淡化，支出的依赖性和随意性并存。目前县乡财力分配形成一种事实上的“财政承包体制”，县级财政“越俎代疱”，造成支出责任上移，对乡镇政府缺乏激励政策，难以调动乡镇理财的积极性。乡镇政府用钱“外向型”思维严重，“内敛型”思考缺乏，责任意识淡化。要钱成了乡镇领导的主要工作，要不来就借，借不到就欠，寅吃卯粮。报账成了财政人员的主要任务，只要账上有钱，想方设法要报出来。同时，乡镇工作任务以及政策要求与支出责任不对称，农村债务仍成增加的趋势，乡镇难以落实管理责任。财政对各项建设的资金补助标准，一定几年不变，受物价上涨、劳动力成本增加等因素的影响，往往造成超预算、超标准建设的现象，容易形成政府债务。另外，由于资金来源不足，村级组织在落实国家惠农政策项目、兑现涉农补贴、开展新农村建设中承担了大量的办公费用，形成了隐性债务。这两个“缺位”的存在，根源在财力，关键在发展，相信通过县乡财政实力的不断壮大，乡镇当家理财的责任意识、服务意识会不断增强，做到职能履行上的不缺位。
四、带来了非税收入管理与资产管理两个“虚位”。一是非税收入管理职能落不到实处。由于机构上划，在乡镇中的行政执法权(如公安、司法、计划生育执法权等)大多直接或间接掌握在上级相关职能部门手中，特别是乡镇中小学上划县级管理后，学校的收费资金自收自用，自行报账，脱离乡镇财政监督。二是国有资产管理落不到实处。乡镇大部分单位由县级部门主管，乡镇上划单位的资产同乡镇财政之间没有隶属关系，县级财政“鞭长莫及”，乡镇财政“有职无权”，一些单位随意处置资产，存在资产流失现象，形成国有资产管理上的严重脱节。
五、形成了工作和指导上的两个“错位”。一是对乡镇的业务指导的错位。县乡财政之间，无论是制度设计与建设，还是资金的安排，乡镇都依附于县级，县级财政负责对乡镇财政的指导和建设，既有力不从心的财力限制，又有条块之间的利益纠葛，难以形成对乡镇财政的统一协调指导，不利于乡镇财政的建设和发展。二是乡镇财政干部工作时间的错位。由于乡镇财政人员的管理考核体系不完善，实行“双重管理”，出现大量的时间奔波在报账的路上，挖空心思找发票，多重审核签字，行政成本过度增加。
乡镇财政存在的五方面困难问题：
一、职能定位不清，影响财政发展。面对新形势、新任务的要求，合理定位乡镇财政职能势在必行。如不及时从制度上规范与管理乡镇财政工作与人员，并建立相应的激励约束机制，难以从根本上解决目前乡镇财政职能存在的“缺位”、“空位”、“错位”等现象，不利于党在农村各项财政经济政策的贯彻落实，不利于乡镇职能的有效发挥。同时，理清职责，落实责任，加强和深化乡镇财政管理体制改革，也是各级政府和财政部门的期望，更是基层财政工作者的呼声。
二、工作量加大，工作难度增加。由于乡镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，乡镇财政人员不堪重负。一些财政所长反映，由于涉农补贴涉及到农民个人的直接利益，发放工作做不好，影响较大，发钱比收钱还难。同时，会计核算业务也大量增加，一名财政干部甚至要管理多个账户，加之会计核算行政干预仍然较多，也人为地造成工作难度的增大。
三、人员大幅度减少，资金安全风险大。乡镇财政人员不足，造成干部兼职较多，难以做到会计、出纳相分离，管理、监督相分离，账户、印鉴相分离，内部监督制约机制不能有效建立，形成财政资金安全的潜在风险。且人员分布也不均衡，距离县城较近或规模较大、人口相对集中的乡镇人员多，比较偏僻的乡镇人员少。一部分乡镇不足三人，有的甚至只有2人、1人，致使人员配置严重失衡。
四、缺乏业务培训，人员素质普遍不高。乡镇财政干部专业人员少，年龄偏大，工作技能和素质要依靠自身的努力，很难适应快速变化的形势。乡镇财政人员的培训由县级财政部门负责，培训大多是有针对性的工作培训或单项业务培训。省、市两级财政有计划地分期分批对乡镇财政人员的培训基本脱位；而县级培训，由于师资、经费等实际问题难以解决，所以，乡镇财政所人员的培训和提高，以及队伍的建设亟待关注。特别是不能适应计算机网络管理和办公自动化的要求，个别乡镇财政人员惟恐损坏电脑，干脆不开机，电脑成了摆设，远程信息化网络作用不能发挥不了，手工操作容易造成二套帐。
五、经费短缺，办公条件差。乡镇财政所自身没有经费预算，支出靠上级补助，随着业务量的增加，经费短缺问题突出。取消农业税之前还有相应比例的业务费留给财政所，现在没有了，日子更紧了。乡财局和财政所的人对此都有同感。同时，乡镇财政所办公、住宅条件较差，原来是标准化的财政所，现在时过境迁，长期无人关注乡镇财政自身建设，加上经费紧张，房屋维修资金缺乏，影响了基层财政干部的正常工作和生活，大部分财政人员过着“四点一线”（乡镇政府、财政局、家里、路上）的“游牧”生活。
路在脚下
基于实际调查和分析，结合乡镇财政存在的问题，我们认为，要从乡镇财政的体制建设、制度建设、机构人员建设等三个方面入手，进一步强化乡镇财政职能。
在乡镇财政体制建设方面，要充分认识乡镇财政的重要性，将乡镇财政建设纳入省财政的总体发展战略规划，根据当前乡镇财政的特点，转变职能，科学定位乡镇财政职能，加强对支出的监管和跟踪，完善乡镇财政体制。建议省财政结合全国财政体制的总体构架出台加强乡镇财政建设的指导性文件，通过调整体制、完善政策、强化管理等手段，逐步解决乡镇财政的困难问题。要坚持分类指导的原则，针对各乡镇发展水平的不同，分类指导和改革县乡财政体制，满足不同类型乡镇发展的需要。在合理划分县乡事权和支出责任的基础上，综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政困难程度等因素，对不同类型的乡镇实行不同的财政体制。经济较发达、财政收支规模较大、财政收入增长能满足自身需要的，可参照省直管县财政做法，实行比较规范的分税制财政体制，以调动乡镇发展经济、增收节支的积极性；经济欠发达、收入规模小、收不抵支的，实行统收统支加激励的财政体制，乡镇财力缺口由县级弥补，以保障乡村政权组织正常运转。
在乡镇财政制度建设方面，要通过乡镇财政职能的合理定位，明确收入、支出、管理、监督等各项职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的，使乡镇财政工作有章可循。
一要规范转移支付制度。县里要科学合理地确定乡镇财力，以制度的形式固定下来。并适应形势和县级财力的变化，以为单位进行调整，公开透明地编制部门预算，使乡镇做到心中有数，减少乡镇要钱的冲动，落实乡镇支出责任，克服等靠要思想，减少支出的随意性。要通过规范的转移支付制度，使部分乡镇财力无法满足的需求得到满足，逐步缩小乡镇之间的差距，使各乡镇的财力相对均衡。县对乡的财力补助要按工作、时间进度及时拨付。同时，建议县级财政部门建立统发公共事件财力补助制度，对农村突发的公共事件给予乡镇必要的财力支持。
二要规范“乡财县管乡用”工作。在坚持乡镇“预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变”的前提下，从制度上确认乡镇财政是乡村财政财务核算工作的唯一合法主体，制定统一规范、可操作性强的实施办法，合理人员配置，发挥核算监管作用，进一步规范乡镇财政收支行为，控制乡镇债务风险，为乡镇政府和村级组织创造一个“清晰、透明、互信、和谐”的财务管理环境。
三要强化资金管理监督。首先要赋予乡镇财政履行资金监管的权利，乡镇财政要从项目的论证、立项、申报，到资金的拨付、工程的验收、跟踪问效等进行全程监管，及时发现并纠正专项资金使用过程中存在的问题。其次，对各类项目的专项资金，实行分类管理，实行县乡两级报账制。对于实施范围广、涉及多个乡镇的项目在县级报账；在一个乡镇范围内的实行当地报账。第三，在乡镇设立“专项资金”专户，用于核算在乡村范围内实施的项目资金，县财政按照项目属地将资金拨付到乡镇专户，由乡镇和职能部门共同履行组织项目实施、监管资金使用，并按项目进度将资金拨付到施工单位。
四要完善非税收入征管制度，实行非税收入征管查处相分离。在农村范围内的行政事业性收费和罚款，实行收缴分离，由执法部门出具收费或罚款凭证，按照属地原则，就近缴入行为发生地乡镇财政，作为乡镇财政的非税收入，纳入乡镇一级预算管理。
五要创新财政支农方式，大力实施支农资金整合。对涉农补贴项目资金统一在乡镇设立专户，在乡镇报账。涉农资金发放上，县级财政要对乡镇给予一定的预拨资金，以解决兑付时间紧、任务重而带来的困难。整合资金性质相同的项目，形成大类项目，如新农村建设、道路建设、农村义务教育等。按大类项目分配资金，形成支农的合力，降低管理成本。
六要逐步清理并减少配套资金要求，控制乡村债务增长。各类建设要求地方配套和群众自筹的项目多、配套比例大，建议上级减少对建设项目的资金配套要求，减轻乡村支出压力，给乡镇财政控制债务留出空间。
在乡镇财政机构和人员建设上，可采取五项措施。
一是实行垂直管理。在乡镇财政机构设置上，全县应实行统一模式，建议乡镇财政所作为县财政局的派出机构，统一称“辰溪县XX财政所”，或按经济区划成立乡镇财政分局。坚持县财政局对乡镇财政所的领导，县级财政管理部门统管乡镇财政的机构设置、人员编制，财政所人、财、物由县财政局归口管理，并逐步规范化、制度化。乡镇财政干部的业务工作以及德能勤绩考核、职务任免、工作调动要充分征求所在地党委、政府的意见。在思想教育和党的建设上，由县财政局和乡镇共同负责，财政所长必须参加乡镇党委、政府的中心工作和学习教育活动，以促进其服务意识的增强和对中心工作的把握，从多方面提高乡镇财政的整体功能。
二是落实对口指导责任。在省级财政部门设立乡镇财政管理机构，或挂靠在相关处（室），负责对乡镇财政的指导，履行贯彻落实制定政策、规范县乡财政体制、监督县乡财政体制运行、监督乡镇范围内转移支付资金使用、开展干部培训、支持乡镇财政建设和发展等职能。县乡财局负责落实对乡镇财政所的管理、考核、监督和业务培训等职责。
三是加强人员配备管理。根据业务量大小，合理配备乡镇财政工作人员，人员在财政所内部可根据工作需要和工作量不同，实行交叉任职。增强乡镇财政的人员流动，规定在同一地方任职达到规定的年限后，要进行交流调动。要有计划地对乡镇财政所人员进行定期的培训，以提高财政所人员的政治素质和业务素质，增强管理能力和服务水平。
四是增加对乡镇财政建设的投入。加大对乡镇财政所基础设施建设投入的力度，加快“金财工程”建设，改善办公条件，提高财政自动化办公水平，提高工作效率和服务质量。
五是加强乡镇财政自身建设。乡镇财政要健全各项管理制度，完善岗位责任制、分工负责制、目标考评制和廉政勤政制度，做到工作人员分工明确，责任到位，政务公开，不断提高办事效率和服务水平。
通过考察乡镇财政的演变过程，给我们五点启示：
启示之一，乡镇财政职能是乡镇政府职能的集中体现，强化其“当家理财”的作用是全面建设社会主义新农村的必然要求。乡镇政府职能的履行必定要以乡镇财力做保证，乡镇财政职能发挥的程度如何，直接决定政府服务乡村经济社会发展的广度与深度。因此，增强乡镇政府“当家理财”的积极性，给予更多的财政自主权，才能充分调动其增收节支的主动性，使之成为国家惠农政策的传导者和经济发展的推动者，更好地发挥国家赋予的基层政府的职能作用。另外，乡镇财政收入将随着农村经济的发展而增加，这是强化乡镇财政“当家理财”的又一因素。
启示之二，合理定位乡镇财政职能是适应农村经济社会发展实际，实现其管理效益最大化的有效途径。统筹城乡协调发展、建设社会主义新农村是国家一项长期的战略任务，合理定位乡镇财政职能，有利于促进我国解决“三农”问题战略目标的实现。通过定位职能、明确职责、分类指导、规范管理，可以保证国家财政经济政策在农村的贯彻落实，保证财政资金的科学合理使用，实现乡镇一级财政管理效益的最大化。
启示之三，突出乡镇财政的服务职能，是农村经济社会发展的现实需要。乡镇财政职能，服务是根本，发展是关键。我国从上到下正在构建的公共财政体制，就是按照“以人为本、科学发展”的要求，旨在提高财政对公共服务的保障水平。在当前城乡差距仍然较大、农村公共服务供给严重不足的情况下，客观上乡镇是一个直接服务于农村、更贴近和了解农民，能引导农民从事生产经营和建设的高效率的不可替代的基层政权组织。因此，突出乡镇财政的服务职能，以服务促发展，以发展保服务，既是乡镇一级财政发展的必由之路，又是农村经济社会发展的现实需要。
启示之四，重视和加强乡镇财政管理，是实现县乡财政可持续发展的客观要求。从长远发展来看，进一步重视和加强乡镇财政的管理，是政府职能转变的重要内容，更是实现县乡财政可持续发展的客观要求，随着《湖南省财政厅关于全面推进乡财县管乡用改革工作的通知》和《湖南省财政厅关于全面推行乡村财政财务精细化管理的意见》两个文件的出台，使我们看到了强化乡镇财政管理的曙光。
启示之五，加强乡镇财政队伍建设是推进新农村建设的重要保证。由于我县农村经济发展不一，税费改革前后的乡镇债务、经济状况复杂等农村事务县政府难以直接管理，而作为最底层的乡镇财政有着与千家万户农民群众密切的联系。因此，加强乡镇财政队伍建设，提高财政人员的政治和业务素质，对于如何化解历史遗留问题，保稳定、促发展、正确贯彻党的惠农政策有着十分重要的作用，这也是一个历史阶段基层财政、乃至基层政府的重要职能。
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