福建省牲畜定点屠宰厂(场)设置管理办法(闽政办[2003]100号)（共五篇）

第一篇：福建省牲畜定点屠宰厂(场)设置管理办法(闽政办[2003]100号)

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2003]100号 【发布日期】2003-08-06 【生效日期】2003-08-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省牲畜定点屠宰厂(场)设置管理办法

(闽政办[2003]100号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构、各大企业：

省经贸委制定的《福建省牲畜定点屠宰厂(场)设置管理办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○三年八月六日

福建省牲畜定点屠宰厂(场)设置管理办法

第一章 总 则

第一条第一条 为了规范牲畜定点屠宰厂(场)的设置布局，加强牲畜定点屠宰工作，推进牲畜屠宰加工行业的健康发展，保证肉类食品的质量卫生安全，根据国务院《 生猪屠宰管理条例》和《 福建省牲畜屠宰管理条例》及有关法律、法规和标准，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称牲畜定点屠宰厂(场)，是指根据《生猪屠宰管理条例》、《福建省牲畜屠宰管理条例》的规定，经市、县人民政府确定设立的猪、牛、羊定点屠宰厂(场)〔以下简称屠宰厂(场)〕。

第二章 设置规划

第三条第三条 屠宰厂(场)的设置，必须纳入市县城乡总体规划，遵循“统一规划、合理布局、有利流通、方便群众、便于检疫和管理”的原则，科学合理布局，实现社会资源和生产要素的合理配置，避免重复建设造成浪费。

第四条第四条 屠宰厂(场)的设置数量，原则上按以下标准控制：日均牲畜消费量1200头以上的城市市区可设屠宰厂(场)1―2个；日均牲畜消费量1200头以下的城市市区和县城可各设屠宰厂(场)1个；距市区、县城10公里以外鲜肉需求量大的乡(镇)和工矿区可各设置屠宰厂(场)1个；鲜肉需求量小的乡(镇)可按经济区域与其它乡(镇)联合设置屠宰厂(场)，不单独设点；地处偏远、居住分散、交通不便、屠宰量较小、暂不具备定点屠宰条件的农村，可以实行农村屠工管理制度。对只生产加工分割肉、冷却肉小包装产品，不销售白条肉、不从事代宰业务、年生产能力20万头以上的规模化、机械化、工厂化的屠宰厂(场)，当地可适当增加设置数量。

牛、羊屠宰一般在当地屠宰厂(场)内附设牛、羊屠宰车间。为了尊重少数民族食用牛、羊的民族风俗习惯，也可专设屠宰厂(场)。

第五条第五条 市、县人民政府商品流通行政主管部门应依据本办法第三条、第四条的规定会同有关部门向市、县人民政府提出屠宰厂(场)设置实施方案，经市、县人民政府批准公布后组织实施，并向省人民政府商品流通行政主管部门备案。

第六条第六条 新建屠宰厂(场)和原有屠宰厂(场)迁建、改扩建的规划选址，由市、县人民政府城乡规划行政管理部门会同商品流通行政主管部门根据当地屠宰厂(场)设置实施方案提出意见，报市、县人民政府批准。

第七条第七条 市、县人民政府可以根据屠宰厂(场)设置的实施方案，有计划地调整屠宰厂(场)的布局结构，引入优胜劣汰的竞争机制，鼓励和支持屠宰厂(场)实行规模化、机械化、工厂化屠宰牲畜和从事分割肉、冷却肉小包装产品的屠宰加工。要逐步采用国际通用的屠宰方式和实行品牌经营，逐步淘汰设施简陋和工艺落后的屠宰厂(场)，提高屠宰加工水平。

因市、县人民政府调整屠宰厂(场)布局结构造成屠宰厂(场)损失的，由市、县人民政府商品流通行政主管部门和财政部门核实后给予适当补偿。

第三章 设置条件

第八条第八条 屠宰厂(场)应当具备以下条件：

(一)必须符合国务院《生猪屠宰管理条例》及其实施办法、《福建省牲畜屠宰管理条例》和有关行政规章的规定。

(二)严格执行环境影响评价制度和主体工程与配套建设的环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，环保设施条件以及噪音和“三废”排放必须符合国家有关规定要求。

(三)按照《猪屠宰与分割车间设计规范》(GB50317)标准进行设计、建设或改扩建，还必须符合动物防疫条件。要设置病畜隔离圈、急宰间、无害化处理间、检疫检验室以及防疫、消毒、冲洗设施，动物防疫、肉品检验和分割车间的场地设施条件符合国家有关规定要求。

(四)屠宰厂(场)的生产卫生条件必须符合《肉类加工厂卫生规范》(GB12694)标准，牲畜产品的盛装器具和运载工具必须符合食品卫生要求。

(五)按照《生猪屠宰操作规程》(GB/T17236)、《生猪屠宰产品品质检验规程》(GB/T17996)和《牛羊屠宰产品品质检验规程》(GB18393)的规定，配备与屠宰规模相适应的，经县以上人民政府商品流通行政主管部门培训考核合格的屠宰操作人员和经省人民政府商品流通行政主管部门培训考核合格的肉品品质检验人员，具备健全的牲畜验收和肉品品质检验制度。

第九条第九条 已设立的屠宰厂(场)未达到本办法规定条件的，由商品流通行政主管部门责令其整改，限期达到本办法规定条件。对整改不合格的，报市、县人民政府批准，取消其定点屠宰资格。

第四章 设置程序

第十条第十条 设立(包括新建、迁建、改扩建)屠宰厂(场)的单位或个人，应向市、县人民政府商品流通行政主管部门提出书面申请。市、县人民政府商品流通行政主管部门先对该申请是否符合屠宰厂(场)设置规划和实施方案进行审查，并在五个工作日内通知申请人。凡符合设置规划和实施方案的，由申请人再提交下列资料：

(一)城乡规划行政主管部门出具的屠宰厂(场)规划选址意见；

(二)环境保护行政主管部门出具的屠宰厂(场)项目环境影响报告书(表)的审核意见；

(三)畜牧兽医行政主管部门出具的屠宰厂(场)的选址和设计符合国家规定的动物防疫条件的审核意见；

(四)屠宰厂(场)建设项目可行性研究报告；

(五)屠宰厂(场)设计方案、工艺流程及有关图纸(包括地形图、总平面图、设备布局平面图)；

(六)投资者的营业执照或身份证明、屠宰厂(场)的企业名称预核准通知书、屠宰厂(场)的法定代表人身份证明等其它书面材料。

第十一条第十一条 市、县人民政府商品流通行政主管部门收到设立屠宰厂(场)的申请资料后，应当及时会同食品卫生行政主管部门审核，在十个工作日内报市、县人民政府，由市、县人民政府在收件日起十个工作日内作出批复。不同意设立的应书面说明理由。

设区市的区人民政府不得审批设置屠宰厂(场)。

申请设立屠宰厂(场)的单位或个人，凭市、县人民政府批文、向城乡规划、建设、土地等部门办理建设有关后续审批手续。

第十二条第十二条 屠宰厂(场)建设竣工后，由申请设立的单位或个人向市、县人民政府商品流通部门提出验收申请。商品流通部门应会同建设、畜牧兽医、卫生、环保等有关部门应在五个工作日内进行验收。对验收合格的，市、县商品流通行政主管部门立即报请市、县人民政府发给定点屠宰标志牌；卫生、畜牧兽医、环保、工商行政管理部门分别给予办理卫生许可证、动物防疫合格证、排放污染物许可证和工商登记手续。屠宰厂(场)证照齐全后方可开业，并应将定点屠宰标志牌及各项证照公开悬挂于显著位置。

第五章 监督管理

第十三条第十三条 省人民政府商品流通行政主管部门应根据《生猪屠宰管理条例》、《福建省牲畜屠宰管理条例》等有关法律、法规和本办法的规定，制订必要的措施和制度，加强对屠宰厂(场)的监督管理，指导有关行业协会和屠宰厂(场)加强行业自律和企业管理，依法经营，促进屠宰加工行业健康发展。

第十四条第十四条 市、县人民政府应严格按照本办法规定，落实屠宰厂(场)设置的实施方案；市、县人民政府商品流通行政主管部门必须加强对本地区屠宰厂(场)的监督管理，建立专门的管理制度，依法规范管理。

第十五条第十五条 各级城乡规划、建设、畜牧兽医、食品卫生、环保、工商行政管理、公安等部门应在各自职责范围内，依法做好屠宰厂(场)的监督管理工作。

第十六条第十六条 乡(镇)人民政府应协助市、县级人民政府商品流通行政主管部门对本乡镇牲畜屠宰厂(场)进行监督管理。

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第二篇：福建省牲畜定点屠宰场点设置管理办法(闽政办〔2008〕217号)

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕217 号 【发布日期】2008-12-21 【生效日期】2008-12-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省牲畜定点屠宰场点设置管理办法

(闽政办〔2008〕217 号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：

经省人民政府领导同意，现将省经贸委修订的《福建省牲畜定点屠宰场点设置管理办法》转发给你们，请认真贯彻执行。原《福建省人民政府办公厅转发省经贸委关于福建省牲畜定点屠宰厂（场）设置管理办法的通知》（闽政办〔2003〕100号）停止执行。

二○○八年十二月二十一日

福建省牲畜定点屠宰场点设置管理办法

省经贸委

（二○○八年十二月）

第一章 总 则

第一条第一条 为了规范牲畜定点屠宰场点的设置布局，加强牲畜定点屠宰工作，推进牲畜屠宰加工行业的健康发展，保证肉类食品的质量卫生安全，根据国务院《 生猪屠宰管理条例》和《 福建省牲畜屠宰管理条例》及有关法律、法规和标准，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称牲畜定点屠宰场，是指根据《生猪屠宰管理条例》、《福建省牲畜屠宰管理条例》的规定，经设区市人民政府确定设立的猪、牛、羊定点屠宰场和猪、牛、羊肉类生产加工企业的有关屠宰部分（以下简称屠宰场）。

本办法所称小型牲畜屠宰点是指根据《生猪屠宰管理条例》、《福建省牲畜屠宰管理条例》的规定，经设区市人民政府确定在边远乡村设立的、较为简易的猪、牛、羊屠宰场所（以下简称屠宰点）。

牲畜定点屠宰场和小型牲畜屠宰点合称牲畜定点屠宰场点（以下简称屠宰场点）。

第二章 设置规划

第三条第三条 屠宰场点的设置，必须纳入土地利用总体规划和市、县城乡总体规划，遵循“合理布局、适当集中、有利流通、方便群众、便于检疫和管理”的原则，科学合理布局，实现社会资源和生产要素的合理配置，避免重复建设造成浪费。

第四条第四条 屠宰场的设置数量，原则上按以下标准控制：

（一）日均牲畜消费量1200头以上的较大城市市区可设屠宰场1～2个。屠宰场资质应当达到商务部《生猪屠宰企业资质等级要求》（SB／T10396―2005）标准（以下简称部颁标准）二星级以上。

（二）日均牲畜消费量1200头以下的城市市区和县城可各设屠宰场1个；距市区、县城20公里以外鲜肉需求量大的乡（镇）或工矿区可设置屠宰场1个。屠宰场资质应达到部颁标准一星级以上。

对只生产加工分割肉、冷却肉小包装产品，不销售白条肉、不从事代宰业务、年生产能力20万头以上、资质达到部颁标准三星级以上的规模化、机械化、标准化的屠宰场，可不受本条第一款规定的设置数量限制。

第五条第五条 牛、羊屠宰可在生猪屠宰场内附设牛、羊屠宰车间，也可专设屠宰场。

第六条第六条 鲜肉需求量小、边远的乡（镇）所在地可以设立仅限于向本乡镇区域供应牲畜产品的屠宰点。

第七条第七条 地处偏远、居住分散、交通不便、屠宰量较小、暂不具备定点屠宰条件的农村，可以实行农村屠工管理制度。

第八条第八条 设区市人民政府商品流通行政主管部门应依据本办法第三条至第七条的规定会同有关部门向设区市人民政府提出本设区市辖县市区范围内屠宰场点设置和农村屠工管理制度实施方案，经设区市人民政府批准公布后组织实施，并向省人民政府商品流通行政主管部门备案。

第九条第九条 新建屠宰场点和原有屠宰场点迁建、改扩建的规划选址，由设区市人民政府城乡规划行政管理部门会同商品流通行政主管部门根据当地屠宰场点设置实施方案提出意见，报设区市人民政府批准。

第十条第十条 设区市人民政府可以根据屠宰场点设置的实施方案，有计划地调整屠宰场点的布局结构，引入优胜劣汰的竞争机制，推行屠宰场分级管理制度，鼓励和支持屠宰场实行规模化、机械化、标准化屠宰牲畜和从事分割肉、冷却肉小包装产品的屠宰加工。逐步采用国际通用的屠宰方式和实行品牌经营，逐步淘汰设施简陋和工艺落后的屠宰场点，提高屠宰加工水平。

因设区市人民政府调整屠宰场点布局结构造成屠宰场点经营者损失的，由设区市、县级人民政府商品流通行政主管部门和财政部门核实后按照有关规定给予适当补偿。

第三章 设置条件

第十一条第十一条 屠宰场应当具备以下条件：

（一）必须符合国务院《生猪屠宰管理条例》及其实施办法、《福建省牲畜屠宰管理条例》和有关行政规章的规定。

（二）严格执行环境影响评价制度和主体工程与配套建设的环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，环保设施条件以及噪音和“三废”排放必须符合国家有关规定要求。

（三）屠宰设施设备必须符合商务部《生猪屠宰企业资质等级要求》（SB／T10396―2005）规定。

（四）屠宰场的生产卫生条件必须符合《肉类加工厂卫生规范》（GB12694）标准，牲畜产品的盛装器具和运载工具必须符合食品卫生要求。

（五）按照《生猪屠宰操作规程》（GB／T17236）、《生猪屠宰产品品质检验规程》（GB／T17996）和《牛羊屠宰产品品质检验规程》（GB18393）的规定，配备与屠宰规模相适应的，经县以上人民政府商品流通行政主管部门培训考核合格的屠宰操作人员和经省人民政府商品流通行政主管部门培训考核合格的肉品品质检验人员，具备健全的牲畜验收和肉品品质检验制度；同时，建立健全屠宰台账管理、肉品质量追溯、不合格产品召回等相关制度。

（六）屠宰场应当配备符合病害牲畜及牲畜产品无害化处理标准的无害化处理设施。

（七）必须符合《中华人民共和国动物防疫法》及其配套规章规定的动物防疫条件。

第十二条第十二条 屠宰点应当具备以下基本条件：

（一）有符合国家生活饮用水标准的水源；

（二）有基本的屠宰设施，包括待宰间、屠宰间、地面硬化不渗漏及肉品“四不落地”（猪头、脚、胴体、内脏不落地）的相应设施；

（三）有相应的检疫、检验和消毒设施及相应场所；

（四）有相应的无害化处理措施，污水排放符合要求；

（五）屠宰人员持有健康证明；

（六）建立符合省商品流通行政主管部门要求的肉品质量安全相关管理制度。

（七）符合《中华人民共和国动物防疫法》及其配套规章规定的动物防疫条件。

第十三条第十三条 已设立的屠宰场点未达到本办法规定条件的，由县级以上商品流通行政主管部门责令其整改，限期达到本办法规定条件；对整改不合格的，按程序报设区市人民政府批准，取消其定点屠宰资格。

第四章 设置程序

第十四条第十四条 设立（包括新建、迁建、改扩建）屠宰场的单位或个人，应向设区市人民政府商品流通行政主管部门提出书面申请，并提交下列材料：

（一）国土资源部门出具的建设项目用地预审意见；

（二）城乡规划行政主管部门出具的屠宰场规划选址意见；

（三）环境保护行政主管部门出具的屠宰场项目环境影响报告书（表）的审核意见；

（四）畜牧兽医行政主管部门出具的屠宰场的选址和设计等符合国家规定的动物防疫条件的审核意见；

（五）屠宰场建设项目可行性研究报告；

（六）屠宰场设计方案、工艺流程及有关图纸（包括地形图、总平面图、设备布局平面图）；

（七）投资者的营业执照或身份证明、屠宰场的企业名称预核准通知书、屠宰场的法定代表人身份证明等其它书面材料；

（八）县（市、区）商品流通行政主管部门出具的屠宰场建设意见。

第十五条第十五条 设区市人民政府商品流通行政主管部门收到设立屠宰场的申请资料后，应当及时审核，对不符合屠宰场设置规划的以及申请材料不齐全或者不符合法定形式的应当场或在五个工作日内一次性告知申请人；对符合设置规划和实施方案的，应在五个工作日内报设区市人民政府。设区市人民政府不同意设立的，应当在十个工作日内给予书面答复，并说明理由；对拟同意设立的，应当在五个工作日内就申请设立屠宰场是否符合设置规划，书面征求省级商品流通主管部门意见。省级商品流通主管部门应在五个工作日内予以答复。设区市人民政府在收到省级商品流通主管部门答复之日起，五个工作日内作出批复。需要组织专家论证或实地核查的，所需时间不计算在上述时限内。

第十六条第十六条 申请设立屠宰点的单位和个人，应向设区市人民政府商品流通行政主管部门提出申请，并提供符合本办法第十二条规定的基本条件的有关证明材料和申请报告以及县级商品流通行政主管部门的意见。上述证明材料具体要求由省商品流通行政主管部门规定。

第十七条第十七条 设区市人民政府商品流通行政主管部门收到设立屠宰点的申请资料后，应当及时审核，对符合基本条件的报请设区市人民政府审批。

第十八条第十八条 申请设立屠宰场点的单位或个人，凭设区市人民政府批文向城乡规划、建设、土地等部门办理建设等有关后续审批手续。

第十九条第十九条 屠宰场点建设竣工后，由申请设立的单位或个人向设区市人民政府商品流通行政主管部门提出验收申请。设区市人民政府商品流通行政主管部门应会同建设、畜牧兽医、环保等有关行政主管部门在五个工作日内进行验收。对验收合格的，设区市商品流通行政主管部门报请设区市人民政府发给定点屠宰证书和定点屠宰标志牌；畜牧兽医、环保行政主管部门分别给予办理动物防疫条件合格证、排放污染物许可证；申请设立屠宰场点的单位或个人应当持定点屠宰证书向工商行政管理部门办理登记手续。屠宰场点证照齐全后方可开业，并应将定点屠宰标志牌及各项证照公开悬挂于显著位置。

第五章 监督管理

第二十条第二十条 省人民政府商品流通行政主管部门应根据《生猪屠宰管理条例》、《福建省牲畜屠宰管理条例》等有关法律、法规和本办法的规定，加强对屠宰场点和农村屠工的监督管理，指导有关行业协会和屠宰场点加强行业自律和企业管理，依法经营，促进屠宰加工行业健康发展。

第二十一条第二十一条 设区市和县级人民政府应严格按照本办法规定，落实屠宰场点设置和农村屠工管理制度的实施方案；设区市人民政府应当将其确定的屠宰场点名单及时向社会公布，并报省人民政府备案；设区市和县级人民政府商品流通行政主管部门必须加强对本地区屠宰场点和农村屠工的监督管理，建立专门的管理制度，依法规范管理。

第二十二条第二十二条 各级商品流通、规划、建设、畜牧兽医、食品卫生、环保、工商、公安等行政主管部门应在各自职责范围内，依法做好屠宰场点和农村屠工的监督管理工作。

第二十三条第二十三条 乡（镇）人民政府应协助县级人民政府商品流通行政主管部门对本乡镇牲畜屠宰场点和农村屠工进行监督管理。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：《福建省农村村民住宅建设管理办法》(闽政办〔2011〕189号)

福建省农村村民住宅建设管理办法

目录 第一章总则

第二章规划及用地要求 第三章建房审批 第四章建设管理 第五章技术标准 第六章法律责任 第七章附则

第一章

总则

第一条 为了统筹城乡发展，加强农村村民（以下简称村民）住宅规划建设及用地管理，提高农村住宅建设水平，促进集约合理用地，改善农村人居环境，保障村民的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内镇乡、村庄（不含城市、县人民政府所在地镇、开发区规划建设用地范围内的镇乡、村庄）规划区内，农村集体土地上村民新建、扩建、改建个人住宅（以下统称村民建房）及其管理，适用本办法。城市、县人民政府所在地镇、开发区规划建设用地范围内的镇乡、村庄村民建房按照城市、县人民政府所在地镇、开发区的规划和有关规定进行建设和管理。第三条 村民建房应当坚持安全、适用、经济和美观的原则，应符合规划、节约用地、注重防灾、安全施工、保护环境，体现农村地域特色，并妥善处理通风采光等相邻关系。

第四条 村民建房包括集中建房和个人建房。个人建房是指单户村民自行建造自住住宅的活动，包括在原宅基地上改建或扩建、异地新建；集中建房是指镇乡人民政府或村民委员会组织村民集中建设自住住宅的活动，包括统规统建、统规自建、统一旧村改造等方式。

各级人民政府应当采取有效措施，引导村民向中心村、集镇或小城镇集聚，统一规划集中建设住宅小区。

有下列情形之一的,应当统一规划集中建设住宅小区：

（一）因国家、集体建设拆迁安置需要集中建设住宅的；

（二）农村土地整理涉及村民新建住宅的；

（三）灾后集中统一建设的；

（四）实施造福工程、地质灾害搬迁统一建设的。

第五条 村民建房规划管理要方便群众，高效管理。城市、县人民政府城乡规划主管部门可以将其职权范围内的镇乡、村庄规划管理具体事务委托镇乡人民政府实施。

第二章

规划及用地要求

第六条 村民建房应当符合镇乡、村庄规划和镇乡土地利用总体规划以及历史文化名镇名村保护规划，严格遵循“先规划、后建设”原则。不符合规划或者未编制上述规划的，不得审批村民建房和住宅用地。第七条 镇乡人民政府应当加快镇乡、村庄规划编制或修编进度。村庄规划编制内容和深度应当符合《福建省村庄规划导则》（试行）。规划编制要注重村民参与，充分听取村民意见，尊重村民意愿，符合农村实际，方便生产生活。村民建房应按修建性详细规划或者整治规划的要求建设。

第八条 村民建房应当充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，严格控制使用耕地和生态公益林地。禁止村民在地质灾害危险区内建设住宅。

第九条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民在原宅基地之外申请新建住宅的，其原有的空闲宅基地由村委会或村集体经济组织收回，并结合村庄土地整理，重新规划后统一安排使用。

村委会或者村集体经济组织依法收回农村村民旧住宅用地的，应当给予经济补偿。

第十条 村民建房每户宅基地面积限额为80平方米至120平方米。利用空闲地、荒坡地和其他未利用地建设住宅，或者对原旧住宅进行改建的，每户可以增加不超过30平方米的用地面积。

前款所称宅基地面积，是指住宅建筑物、构筑物(含基础)垂直投影范围内的占地面积。

第三章

建房审批

第十一条 村民建房申请应当符合下列条件之一：

（一）因无住宅或现有住宅宅基地面积明显低于法定标准，需要新建或扩建住宅的；

（二）同户中兄弟姐妹或者子女已达到法定结婚年龄要求分户的；

（三）因国家或者集体建设、实施镇乡、村庄规划以及进行公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的；

（四）因发生或防御自然灾害，需要安置的；

（五）原有住宅属D级危房需要拆除重建的；

（六）向中心村、集镇、小城镇或者农村住宅小区集聚的；

（七）县（市、区）人民政府规定的其他情形。

经批准回原村庄定居的港、澳、台胞和华侨需要建设住宅的，参照本办法规定办理。

第十二条 村民建房申请有下列情形之一的，不予批准：

（一）现有宅基地面积虽明显低于法定标准，但现有人均住宅建筑面积超过60平方米的；

（二）分户前人均住宅建筑面积已超过60平方米的；

（三）年龄未满18周岁的；

（四）不符合镇乡、村庄规划和镇乡土地利用总体规划的；

（五）将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途的；

（六）不符合“一户一宅”政策规定的。

第十三条 村民建房应当取得规划许可。镇规划区内村民建房应当办理《建设工程规划许可证》，乡、村庄规划区内村民建房应当办理《乡村建设规划许可证》。村民建房取得《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》后，方可办理用地审批手续。

第十四条 村民个人申请住宅建设的，应当持下列材料向村委会提出申请：

（一）《村民住宅建设和用地申请表》一式五份；

（二）户口簿及家庭成年成员的身份证影印件；

（三）申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委员会或村民小组重新安排使用的承诺书(没有旧住宅的除外)；

（四）属危房改建的，应提供原住宅权属证明以及危房鉴定部门或村镇建设管理机构出具的危房鉴定书；

（五）拟建房屋与相邻建筑毗连或者涉及到公用、共用、借墙等关系的，应当取得各所有权人一致同意，并签订书面协议或者在申报图纸（含四至范围）上签字确认，协议应当经过当地村委会见证或者依法公证；

（六）具有相应资质的建筑设计单位、具备注册执业资格的设计人员绘制的设计图，或者选用标准通用图。

村委会应当根据村庄修建性详细规划和整治规划要求，与建房户充分沟通，合理安排建房宅基地，并在接到申请之日起7个工作日内，或者每一个月集中申请材料，依法召开村委会议或者村民代表会议，对申请材料和村民建房宅基地安排情况进行审议，在本村张榜公布征询本村村民的意见；在张榜公布之日起15个工作日内本村村民未提出异议或者异议不成立的，应当在《村民住宅建设和用地申请表》中签署意见，证明申请人的原住宅情况和家庭成员现居住情况和确认宅基地情况，并报镇乡人民政府。

第十五条 镇乡人民政府应当自收到村委会上报的村民建房申请材料之日起5个工作日内，组织镇乡规划建设、国土资源管理机构一同到实地勘测，并对是否符合住宅建设和用地申请条件，是否符合镇乡、村庄规划和镇乡土地利用总体规划，是否符合房屋建设技术标准，是否存在地质灾害隐患等事项进行审核。经审核符合条件的，镇乡规划建设、国土资源管理机构现场确定规划用地范围，在5个工作日内绘制建设用地规划红线图，并分新建、扩建和改建两种情形报批。

第十六条 属利用原宅基地改建的，不需办理用地批准手续，直接办理规划建设许可手续，由镇乡人民政府根据镇乡、村庄规划进行审批，符合条件的在10个工作日内核发《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》，村民即可开工建设。

第十七条 属新建、扩建的，应报送城市、县人民政府城乡规划主管部门或者受委托的镇乡人民政府进行规划审批。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当在接到镇乡人民政府上报的有关材料之日起20个工作日内审批，受委托的镇乡人民政府应当在收到村民建房申请材料之日起20个工作日内审批，对符合条件的核发《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》后，由镇乡人民政府在5个工作日内报县级人民政府审批用地。

县级人民政府应当在接到镇乡人民政府上报的有关材料之日起10个工作日内(依法办理农用地转用审批的期限除外)进行审核，予以批准的，由县级人民政府国土资源行政主管部门核发《建设用地批准书》。

第十八条 采取集中建房的，村民应向村民委员会提交以下材料：

（一）《村民住宅建设和用地申请表》一式五份；

（二）户口簿及家庭成年成员的身份证影印件；

（三）申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委员会或村民小组重新安排使用的承诺书(没有旧住宅的除外)。

由组织集中建房的镇乡人民政府或村民委员会，依据经批准的村庄修建性详细规划，根据建房户需求和数量，划定集中建房范围，制定统一建设方案，按照十五条、十七条新建扩建情形规定程序，统一、分户办理规划许可和用地审批手续。

第十九条 属于文物保护建筑和控制性保护建筑范围内的危房改建，镇乡人民政府在规划审批前，应将其改建方案书面征得文物保护行政主管部门同意。

第二十条 对村民建房规划申请不予批准的，城市、县人民政府城乡规划主管部门、镇乡人民政府应当在收到申请材料之日起20个工作日内书面通知申请人，并说明理由。

对村民建房用地申请不予批准的，县级人民政府应当在收到镇乡人民政府提交的申请材料之日起10个工作日内书面通知申请人，并说明理由。

第二十一条 村民建房规划和用地审批完成后5个工作日内，镇乡人民政府应将《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》一并发给申请人，并组织镇乡规划建设管理机构和国土资源管理机构一同到实地放样，划定四至范围，村民即可开工建设。

第二十二条 申请人应当自取得《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》之日起一年内实施住宅建设，逾期不建设且未申请延期的，规划许可证自行失效。确需延期的，建设单位或者个人可以在规定期限届满前三十日内，向原审批机关申请延期一次，延长期限不得超过一年。

第二十三条 在土地利用总体规划确定的镇乡、村庄建设用地区范围内，为实施该规划将农用地转为村民住宅建设用地的，应依法办理农用地转用审批手续后，方可批准建设用地。

第二十四条 县（市、区）规划建设主管部门、国土部门和镇乡人民政府（街道办事处）应当实行公开办事制度，将村民建房的申请条件、申报审批程序、审批工作时限等相关规定和村民建房审批情况进行公示。村民委员会应将村民建房申请和审批情况在村务公开栏上进行公示。

第四章

建设管理

第二十五条 村民建房应当严格按照规划许可核准的内容进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当经发证机关同意，并办理变更手续。第二十六条 城市、县人民政府城乡规划主管部门、镇乡人民政府应当对村民建房是否符合城乡规划实施监督和检查，被检查者应自觉接受监督和检查，如实提供情况和必要的资料，不得隐瞒、妨碍和阻扰依法进行的监督检查活动。

镇乡人民政府应当负责规划许可审批后管理工作，建立村民住宅建设档案，做好放线、核样工作，并加强施工期间的规划实施监督和质量、安全管理。

第二十七条 村民建房应当委托有资质的设计单位或者具备注册执业资格的设计人员设计，或者选用省级和当地规划建设主管部门编印的村镇住宅建设通用图。选用通用图建房的，应有专业技术人员指导住宅基础施工。建设多层单元式住宅的，应委托有相应资质的设计单位进行设计。

第二十八条 农村住宅施工质量和安全由建房村民和参与建设各方共同负责。农村住宅建设一定规模以上（四层及四层以上或者集中统建的），应由具备相应资质的施工企业承接施工，对集中统建的农村住房项目应办理质量安全监督手续；一定规模以下的可由建房村民自行选择农村建筑工匠或具备相应资质的施工企业承接施工。农村建房村民或者组织村民建房的单位应与参与建设各方签订合同，明确双方的权利和义务，并按有关规定和合同约定对所承建的工程承担相应的质量安全责任。

第二十九条 农村建筑工匠从事村民建房施工，应具备相应的建筑施工技能。县（市、区）城乡建设主管部门、人力资源和社会保障部门要加强建筑工匠培训，将建筑工匠培训纳入农村劳动力转移就业培训，按相关政策规定给予相应的职业技能培训补贴，提高建筑工匠技能，经培训考核合格的发给资格证书。鼓励和引导村民建房选择有资格证书的建筑工匠。

第三十条 县（市、区）建设主管部门应依法对集中统建的农村住宅项目质量安全实施监督管理。

镇乡人民政府应当依据《福建省建设工程安全生产管理办法》等有关规定，切实加强对村民建房质量安全的监督检查。

县（市、区）建设主管部门应提供技术服务和指导，特别在地基基础、主体结构、屋顶防水施工等分部分项工程以及安拆模板、搭拆脚手架等关键环节加强必要的技术指导。

第三十一条 村民建房按镇乡、村庄规划建设的，只收取土地证书和房屋产权证书工本费，不得收取规划许可证书工本费、征地管理费、基础设施配套费、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费等行政事业性收费。

第三十二条 村民经批准使用集体土地建设住宅，只需参照《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的征地补偿标准和办法，向农村集体经济组织或者村委会支付土地补偿费用。村民对原旧住宅进行原址翻建、申请新的住宅用地后将原旧住宅用地退还村集体经济组织的，不缴纳土地补偿费用。

第三十三条 农村住宅小区建设使用村民承包地的，所在地村委会或者村集体经济组织应当调整数量、质量相当的土地归原承包方继续承包经营；没有条件调整承包地的，村委会或者负责拆迁安置的单位应当依照法定征地补偿标准和办法，向原承包方支付征地补偿安置费用。征地补偿安置费用由住宅小区内的建房户分摊缴纳。

第三十四条 村委会或村集体经济组织收取的土地补偿安置费用，应当用于本村基础设施、公共服务设施建设，或者用于发展生产，安置或者补偿被用地农业人口，不得侵占、挪用或者以其他形式非法使用。

第三十五条 县（市、区）规划建设管理部门和镇乡人民政府应当及时提供技术指导服务，免费提供住宅通用图纸，加大技术宣传力度，主动向村民宣传住宅小区规划、建房技术标准、质量安全要求、减灾防灾知识、生态环境保护和配套设施建设等相关规定。

鼓励社会各方面技术力量支持农村住宅建设，有条件的县（市、区）可组建农村住宅建设技术服务机构，为农村住宅建设服务。

第三十六条 新建、扩建、改建村民住宅，应当自房屋竣工验收合格之日起30个工作日内依法申请办理土地初始登记或者变更登记手续和房屋产权登记手续，领取土地使用权证书和房屋所有权证书。

第五章

技术标准

第三十七条 村民建房应当遵守以下技术标准规定：

（一）选址：应避开地质复杂、地基承载力差、地势低洼不易排涝以及易受风口、滑坡、雷电和洪水侵袭等自然灾害影响的地段。

（二）规划：集中建设的住宅小区要编制修建性详细规划，个人建房要符合村庄整治规划，靠近城市、县城、镇所在地住宅小区，引导参照城市居住区规划设计相关标准，建设多层单元式住宅。

（三）层数和面积：农村独栋式、并联式或联排式自建住宅不得超过三层，每户住宅建筑面积控制在300平方米以内。建设多层单元式住宅的，每户住宅建筑面积控制在200平方米左右。

（四）层高：层高控制应符合当地的实际情况，一般3米左右。

（五）间距和朝向：住宅建筑前后间距与前建筑高度比一般不低于1:1，相邻房屋山墙之间（外墙至外墙）的间距不低于4米，建筑宜朝南、朝南偏东或偏西布置。新建建筑宜后退村庄干路红线3米以上，后退村庄支路红线1米以上。

（六）抗震：新建住宅必须符合工程抗震设防要求，板、梁、柱不得采用石结构。

（七）建筑单体：应满足村民生产、生活的需求，住宅平面布局应设有客厅、卧室、厨房、卫生间、储藏间（农具堆放间），应满足面积、通风、采光等要求。房屋造型简洁美观，宜采用坡屋面，具有地方特色，外观应进行一次性装修。

（八）配套：应同步配建化粪池等处理设施；集中建设住宅小区的，给水排水、电力通信、道路、广电、绿化和社区服务等配套设施要同步规划建设，小区建筑密度控制在30%左右，绿地率不低于30%。

第六章

法律责任 第三十八条 对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。

第三十九条 未取得规划许可证书的, 国土资源行政主管部门不得办理用地审批手续。违反本办法规定，非法批准村民住宅建设用地的，其批准文件无效，对非法批准村民住宅建设用地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究有关责任人责任，并依法收回非法批准、使用的土地。

非法批准土地给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。第四十条 未依法取得规划许可证或者未按照规划许可证规定进行建设，在乡、村庄规划区内的，由镇乡人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除；在镇规划区内的，镇乡人民政府应当配合城市、县人民政府城乡规划主管部门或者其他有关部门依法查处。

村（居）民委员会发现本区域内违反城乡规划的行为，应当及时向城市、县人民政府城乡规划主管部门、街道办事处或者镇、乡人民政府报告。

严禁对村民未批先建的住宅采取以罚款或者变相收取费用代替审批的办法予以补办手续。

第四十一条 参与农村住宅建设的勘察、设计、施工、监理单位和建筑工匠依法对住宅建设工程的质量和施工安全承担相应法律责任。第四十二条 违反本办法规定，向申请住宅建设用地的村民收取费用的，由县级以上有关行政主管部门责令限期退还，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第四十三条 实施村民建房规划建设和用地管理的机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级主管部门或者监察机关依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章

附则

第四十四条 福建省住房和城乡建设厅、国土资源厅对本办法的具体应用问题进行解释。

第四十五条 本办法自2011年8月19日起施行。原有关规定与本办法不符的，以本办法为准。

第四篇：最新-福建省小额贷款公司暂行管理办法-闽政办〔2012〕32号

福建省人民政府办公厅关于印发

《福建省小额贷款公司暂行管理办法》的通知

闽政办„2012‟32号

各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校，有关金融机构：

经省政府研究同意，现将《福建省小额贷款公司暂行管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年三月十日

福建省小额贷款公司暂行管理办法

第一章 总则

第一条 为加强对小额贷款公司的监督管理，规范其组织和经营行为，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国公司法》、《中国银行业监督管理委员会 中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发„2008‟23号）和《中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于村镇银行贷款公司农村资金互助社小额贷款公司有关政策的通知》（银发„2008‟137号）精神，结合福建省实际，制定本暂行管理办法。

第二条 本办法所称小额贷款公司，是指在本省行政区域内依法设立的，不吸收公众存款，主要为中小微型企业和“三农”发展提供小额贷款服务的有限责任公司或股份有限公司。

小额贷款公司应执行国家金融方针和政策，在法律、法规规定的范围内开展业务，自主经营，自负盈亏，自我约束，自担风险，其合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人的干涉。

第三条 小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。小额贷款公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任。

第四条 成立福建省小额贷款公司监督管理工作联席会议（简称“省联席会议”），省政府分管金融工作的领导为联席会议召集人，省政府办公厅、省经贸委、省公安厅、省财政厅、省地税局、省工商局、省国税局、人民银行福州中心支行、福建银监局、省法制办、省金融办等为成员单位，省联席会议下设办公室，挂靠省经贸委，承担省联席会议日常工作，落实省联席会议的有关决定，办公室主任由省经贸委分管领导兼任。省联席会议的主要职能：一是统筹指导小额贷款公司管理工作；二是研究制定相关管理、配套政策和措施；三是协调解决小额贷款公司管理中遇到的重大问题；四是指导和督促各级政府及相关部门做好小额贷款公司监管风险处置工作；五是对小额贷款公司进行监督检查。

各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会应参照省联席会议形式，建立相应的联席会议制度，明确职责分工，联席会议办公室挂靠同级经贸行政管理部门。

第五条 省联席会议各成员单位主要职责：

省经贸委：作为全省小额贷款公司的主管部门，负责小额贷款公司设立、变更、终止和业务范围的审查批准；牵头负责小额贷款公司监督管理和风险防范，并指导、督促各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会做好小额贷款公司的属地监管和风险处置工作；建立小额贷款公司运营统计信息系统；建立小额贷款公司考核评价制度。

人民银行福州中心支行：将小额贷款公司纳入人民银行征信系统；办理小额贷款公司贷款卡等相关工作；并对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监测；负责小额贷款相关统计报表和资料收集工作；对小额贷款公司业务进行指导，协助主管部门对小额贷款公司业务进行现场及非现场检查。

福建银监局：组织有关部门对小额贷款公司涉嫌吸收或变相吸收公众存款及非法集资行为进行认定，并配合、协调有关地方政府进行查处；配合当地政府、主管部门规范小额贷款公司经营行为。省工商局：负责指导各级登记机关依法办理小额贷款公司的名称预核、设立、变更、注销登记和年检等相关工作。

省财政厅：依法履行财务管理职责，加强小额贷款公司财务风险监管；参与研究制定小额贷款公司的扶持政策。

省公安厅：指导各级公安机关配合做好小额贷款公司的风险处置工作，严厉打击金融违法犯罪活动。

省国税局、省地税局：负责做好小额贷款公司的纳税服务工作，落实相关国家税收优惠政策，并加强调查研究，积极向上级有关部门争取有利于促进小额贷款公司发展的税收政策。

省联席会议成员单位要认真履行职责，加强对小额贷款公司的管理。各相关部门根据各自职责配合省经贸委开展小额贷款公司监督管理工作，及时识别、预警和防范风险。省联席会议办公室要定期或不定期向成员单位通报工作情况，实现信息共享。

第六条 各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会负责本地区小额贷款公司的政策宣传和协调指导工作，根据省政府的统一部署，负责本辖区小额贷款公司的组织实施工作，统筹安排小额贷款公司的布局，承担小额贷款公司监督管理和风险处置责任。

第七条 各相关县（市、区）人民政府负责小额贷款公司的具体实施工作，确定设立对象，做好小额贷款公司申报材料初审工作，承担小额贷款公司日常监督管理和风险处置责任，并组织公安、人行、银监等职能部门跟踪监管资金流向，严厉打击非法集资、吸收或变相吸收公众存款、高利贷、暴力收贷等违法违规活动。

第二章 小额贷款公司的设立

第八条 小额贷款公司的名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，其中行政区划指县级行政区划的名称或地名，组织形式为有限责任公司或股份有限公司。

小额贷款公司名称中的行业表述应当标明“小额贷款”字样。第九条 设立小额贷款公司应具备下列条件：

（一）有符合《中华人民共和国公司法》规定的章程；

（二）有符合规定条件的出资人。有限责任公司应由 8～50 名股东出资设立，股份有限公司应有8～200名发起人；其中须有半数以上的出资人在中国境内有自有固定住所；企业法人股权比例不低于70%；

（三）注册资本来源应真实合法，全部为实收货币资本，由出资人在公司设立时一次性足额缴纳。严禁虚假出资和抽逃注册资本。初次设立时，小额贷款公司注册资本不得低于1亿元，上限为5亿元；

（四）有符合任职条件的董事和高级管理人员。拟任董事中应有20%及以上的人员从事金融领域工作3年以上。高级管理人员不少于2名，具有履职所需的金融知识、经济专业水平、从业经验及专业技能，具备本科以上学历，从事金融领域工作3年以上，或从事相关经济管理工作5年以上；或大专以上学历，从事金融领域工作8年以上；

（五）出资设立小额贷款公司的自然人、企业法人和其他社会组织，拟任小额贷款公司董事、监事和高级管理人员的自然人，应无犯罪记录和不良信用记录；

（六）有完善的法人治理结构和内控管理机制，建立健全透明规范的贷款管理制度和操作流程；

（七）在设立县（市、区）有与业务经营相适应的营业场所、安全防范措施和其他必要设施；开业前营业场所应当经所在地县（市、区）经贸行政管理部门实地验收并出具书面验收报告；

（八）法律法规规定的其他审慎性条件。

第十条 小额贷款公司主发起人（或最大股东）应当是管理规范、信用优良、实力雄厚的当地骨干企业，申请前连续3个会计赢利且三年净利润累计总额在1500万元以上，申请前一个会计净资产不低于 5000 万元、资产负债率低于 50%、出资额不高于净资产的 50%（按合并会计报表口径计算）。当地企业是指注册地址在所在县（市、区）的企业。

主发起人（或最大股东）及其关联方合计持股比例不超过公司注册资本总额的 30%（不含本数），且不得再参股本县域其他小额贷款公司；其他单一股东及其关联方持股比例不超过10%，且出资额不得低于50万元。单一股东入股本县域小额贷款公司不得超过2家。入股股东实行实名制，严禁股东集合他人资金入股。

第十一条 各县（市、区）人民政府要采取公开公平的方式择优选择主发起人（或最大股东）及其他发起人（或股东）；鼓励和支持符合条件的实体经济类企业主发起设立小额贷款公司；支持符合条件的境内金融机构、省属企业在省内主发起设立小额贷款公司；支持符合条件的企业到所在的设区市欠发达县域主发起设立小额贷款公司；鼓励经营层和业务骨干入股小额贷款公司。

对现有小额贷款公司运行良好、经营规范、风险可控的，当地政府重视并已落实省政府制定的扶持政策的，辖内民间融资活跃、“三农”和中小微企业需求较大的县（市、区），允许在已有1家的基础上，再增设1至2家小额贷款公司。第十二条 开展外资小额贷款公司试点。在福州市探索设立一家外商独资的小额贷款公司。

第十三条 小额贷款公司的经营范围：

（一）办理各项小额贷款；

（二）银行业机构委托贷款；

（三）其他经省经贸委批准的业务。

第十四条 小额贷款公司暂不允许跨县（市、区）域经营和设立分公司。

第十五条 小额贷款公司设立须经筹建和开业两个阶段。第十六条 申请设立小额贷款公司，应由主发起人（或最大股东）组成小额贷款公司筹备组，向所在地县级经贸行政管理部门提交下列申请材料：

（一）设立小额贷款公司申请书；

（二）出资人承诺书；

（三）公司设立方案；

（四）可行性研究报告；

（五）出资人协议书；

（六）各股东之间的关联情况；

（七）股东基本情况，主要内容是：小额贷款公司股东名册（含法人股东的名称、法定代表人姓名、注册地址等）、经营情况、经股东（代表）大会通过的同意投资设立小额贷款公司的决定、法人代码证复印件、经过工商年检的法人营业执照复印件、贷款卡复印件、工商企业登记情况表、人行信用报告、未偿还金融机构贷款本息情况、纳税记录、关联企业名单、法定代表人无犯罪记录证明等事项；自然人股东的姓名、简历、住所、身份证复印件、无犯罪记录证明、人行信用报告、入股资金来源和个人财产性收入的相关证明材料；出资人自有固定住所的证明材料；

（八）出资人（除自然人以外）经审计的上一财务会计报告。第十七条 所在地县（市、区）经贸行政管理部门对小额贷款公司筹备组的申请材料进行预审，经同级人民政府同意后向上一级经贸行政管理部门提出申请设立小额贷款公司的工作方案。设区市、平潭综合实验区经贸行政管理部门对上报的材料和方案进行初审，提出意见并形成工作方案，经同级人民政府（或管委会）同意后报省经贸委。申报方案内容包括：

（一）实施小额贷款公司工作承诺书。设区市人民政府、平潭综合实验区管委会和县（市、区）人民政府应向上一级人民政府提交工作承诺书。内容包括遵守国家有关法律法规和金融政策的相关规定，建立小额贷款公司相关制度和工作机制，按照属地管辖原则承诺承担风险处置责任，负责对经营情况进行日常监管和定期检查，负责处置违法、违规经营产生的不稳定因素，制定风险性突发事件处置预案。

（二）小额贷款公司风险性突发事件处置预案。拟设立小额贷款公司的设区市人民政府、平潭综合实验区管委会和县（市、区）人民政府应制定风险性突发事件处置预案，明确处置机构、职责分工、处置程序，妥善处置设立和经营过程中可能出现的吸收公众存款或变相吸收公众存款等违法违规经营行为，以及因公司经营风险引发群体性突发事件等风险事件，维护经济社会安定稳定。

（三）工作方案。内容主要包括：工作的组织领导；对拟设立小额贷款公司的审核意见，尤其是对发起人（或股东）的审核意见；步骤与工作安排；其他需要说明的问题。

（四）申请设立小额贷款公司的材料。第十八条 省经贸委自收到申报方案的完整材料后，经准入审核专家组论证，在30个工作日内作出批复。符合筹建条件的小额贷款公司凭省经贸委出具的筹建批复文件到工商行政管理部门申请名称预核。小额贷款公司的筹建期为省经贸委批准筹建之日起90个工作日，期满未完成筹建的即取消筹建资格。

第十九条 筹建期间若发生出资人、注册资本金等重大事项变更，需重新审核后上报省经贸委审批。

第二十条 达到开业条件的，由小额贷款公司筹备组提出开业申请。由所在地县（市、区）经贸行政管理部门受理并进行初审；设区市、平潭综合实验区经贸行政管理部门复审，并审核注册资本金来源的真实性和合理性；省经贸委审批。开业申请材料主要包括以下内容：

（一）开业申请书；

（二）法定验资机构出具的验资报告；

（三）筹建工作报告；

（四）选举董事、监事的决议及拟任董事长、董事、高级管理人员的简历和从业证明、无犯罪记录证明、个人信用报告等相关材料；

（五）营业场所所有权或使用权的证明材料；营业场所验收报告；

（六）公司章程及管理制度；

（七）工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》；

（八）省经贸委规定的其他材料。

第三章 小额贷款公司的合规经营

第二十一条 小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及自主选择若干家银行业金融机构融入资金，融入资金的余额不得超过资本净额的50%。

对运行情况良好、合规经营、考评符合条件的小额贷款公司，向银行业金融机构融入资金上限可提高至公司资本净额的100%。经省经贸委审核并依照监管部门的有关规定，可与银行业金融机构开展信贷资产转让等业务，但回购式信贷资产转让业务规模不得超过小额贷款公司资本净额的50%。

第二十二条 小额贷款公司在银行应开设公司内部财务账户与信贷业务专用账户，并将开、销户情况按照监管部门要求及时上报。发放及回收贷款与利息，向银行业金融机构融资，银行业金融机构的委托贷款都必须通过信贷业务专用账户运行，该账户不得办理其他业务，并根据资金来源及使用设置相关的明细科目进行核算。

第二十三条 各有关部门对小额贷款公司开展的正常业务要给予大力支持，在小额贷款公司办理房屋、股权、机器设备、车辆、知识产权等他项权利抵（质）押登记时，积极予以受理，提供优质高效的服务。

第二十四条 小额贷款公司按照市场化原则进行经营，贷款利率上限放开，但不得超过司法部门规定的上限，下限为同期贷款基准利率的0.9倍，具体浮动幅度按照市场原则自主确定。

第二十五条 小额贷款公司应建立合理的利率定价机制，严禁“坐地起价、哄抬利率”，或以收取手续费、咨询费等名义变相提高利率。对发放高利贷的，县（市、区）人民政府要组织有关职能部门严肃查处，责令其停业整顿，情节严重的由省经贸委撤销批复文件，由工商行政管理部门责令其依法办理注销登记或者变更登记，拒不办理的，依法吊销营业执照。

第二十六条 严禁小额贷款公司吸收或变相吸收公众存款、非法集资、以借款名义进行内外部融资、账外经营、提供虚假财务会计报表、隐瞒重要事实、高管或股东利用个人名义违规发放贷款等。违反规定的，县（市、区）人民政府要组织有关职能部门严肃查处，责令其停业整顿。严重影响金融秩序、损害社会公众利益的，由省经贸委撤销批复文件，由工商行政管理部门责令其依法办理注销登记或者变更登记，拒不办理的，依法吊销营业执照。情节严重的，移交司法部门处理。

第二十七条 小额贷款公司必须将自律承诺内容在经营场所显著位置进行公示，内容包括但不限于：不以借贷资金和他人委托资金入股、不非法集资、不吸收公众存款或变相吸收公众存款、不发放高利贷、不使用非法手段催债、不跨县域经营等。小额贷款公司应将省经贸委批复开业的文件与营业执照一起在经营场所明示，并公布县级监管部门的监督电话。

第二十八条 小额贷款公司应按照《公司法》要求建立健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。

第二十九条 小额贷款公司应建立完善的信贷管理制度，明确贷前调查、贷时审查和贷后检查业务流程和操作规范，切实加强贷款管理。

第三十条 小额贷款公司应建立规范的财会管理制度，严格按照《会计法》以及财政部有关金融企业财务制度建立健全企业财务会计制度，真实记录和全面反映其业务活动和财务活动。并按规定及时向当地财政部门报送季度报告、财务决算和财务分析报告，财务决算报告必须经具有相应资格的会计师事务所审计。

小额贷款公司应建立规范的统计制度，按时向人民银行当地分支机构和当地银行业监督管理委员会派出机构报送资产负债表利润表以及其他财务会计、统计报表和资料；按时向人民银行当地分支机构报送利率报表。

小额贷款公司应申请加入人民银行征信系统，按时合规向征信系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等业务信息。

第三十一条 小额贷款公司应按有关规定，建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度，准确划分资产质量，充分计提呆账准备，确保资产损失准备充足率始终保持在 100%以上，全面覆盖风险。

第三十二条 小额贷款公司发放贷款，应坚持“小额、分散”的原则。鼓励小额贷款公司面向中小微型企业、农户、个体工商户提供信贷服务，着力扩大客户数量和服务覆盖面。小额贷款公司贷款余额的 70%应用于单户贷款余额 100 万元以下的小额贷款，同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额5%。

第三十三条 小额贷款公司不得向本公司股东、董事和高级管理人员以及其关联方提供贷款。

第三十四条 主发起人（或最大股东）持有的股份（股权）自小额贷款公司成立之日起3年内不得转让，其他股东2年内不得转让。小额贷款公司董事、高级管理人员持有的股份（股权），在任职期间内不得转让。严禁股东以其持有的小额贷款公司的股份对外质押或提供担保。第三十五条 小额贷款公司股东股份转让比例超过公司全部股份的5%的，经所在地县（市、区）人民政府同意，由设区市、平潭综合实验区经贸行政管理部门上报省经贸委审批。

第三十六条 对于规范经营、运行良好且需要补充资本的小额贷款公司，一年后符合条件的可增资扩股。支持和推荐运行情况良好、合规经营、考评符合条件且有意愿的小额贷款公司转制成为村镇银行。

第四章 小额贷款公司的变更和终止

第三十七条 小额贷款公司营业场所、法定代表人和高管人员、组织形式等变更事项，由设区市、平潭综合实验区经贸行政管理部门审批并报省经贸委备案；公司名称、股东、注册资本金、股权结构、公司章程重大修订等变更事项以及机构终止报省经贸委批准。因以上事项引起修改公司章程的，可以在申请变更事项时一并提出。

小额贷款公司变更以上事项由县级以上（含县级）经贸行政管理部门逐级审核上报。

工商行政管理部门凭相关经贸行政管理部门核发的批准文件办理小额贷款公司相关变更登记或备案手续。

第三十八条 小额贷款公司变更营业场所仅限于同一县（市、区）行政区域范围的迁址，不得进行异地迁址。

第三十九条 获准变更的事项，小额贷款公司应自批准之日起90个工作日内完成有关法定变更手续，并向省经贸委、银行业监督管理委员会派出机构和人民银行分支机构报告。

第四十条 小额贷款公司解散，依照《公司法》进行清算和注销。小额贷款公司有以下情形之一的，应当解散：

（一）公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现；

（二）股东会或股东大会决议解散；

（三）因公司合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；

（五）人民法院依法予以解散。

第四十一条 小额贷款公司被依法宣告破产的，依照《破产法》的有关规定实施破产清算。

第五章 小额贷款公司的监管和风险防范

第四十二条 各级经贸管理部门要加强对小额贷款公司的日常监管，及时识别、预警和防范风险。要定期开展现场检查，不定期进行抽查，有关情况应当予以记录并存档，发现问题及时要求整改，并向上一级报告。根据监管需要，省经贸委可委托具有相应业务资格的中介机构，对小额贷款公司进行独立专项审计或稽核，审计结果可作为是否取消小额贷款资格的依据。

第四十三条 注册地县（市、区）人民政府是小额贷款公司日常监管、风险防范与处置的第一责任人，要明确监管工作部门，建立监管目标责任制。各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会要加强监管队伍建设，加大对县（市、区）人民政府做好小额贷款公司监管的督查和指导，促进小额贷款公司健康发展。

第四十四条 小额贷款公司应向注册地人民银行分支机构申领贷款卡。向小额贷款公司提供融资的银行业金融机构，应将融资信息及时录入人民银行征信系统，并报送所在地人民银行分支机构和银行业监督管理委员会派出机构，同时应跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。

第四十五条 小额贷款公司应建立信息披露制度，按要求向公司股东、相关部门、向其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露经营情况等信息，必要时应向社会披露。

第四十六条 小额贷款公司在经营过程中，若出现下列情形之一，由所在地经贸行政管理部门责令限期改正，逾期未改正的，责令其停业整顿：

（一）未经核准擅自更换法定代表人和任命主要管理人员的；

（二）擅自设立分支机构的；

（三）未经核准变更；

（四）超出核准的经营范围的；

（五）违反利率政策的；

（六）拒绝或阻碍有关部门非现场监管或者现场检查的；

（七）不按照规定提供资料的，提供虚假的资料或隐瞒重要事实的；

（八）未按照规定进行信息披露的；

（九）经认定需整改的其他行为。

第四十七条 建立社会监督机制，充分利用和发挥社会监督力量，加强对小额贷款公司经营行为的约束、监督，畅通投诉举报渠道，提高监督实效。

第六章 附则

第四十八条 本暂行管理办法未规定的事项，按照《公司法》和有关小额贷款公司的规定执行。

第四十九条 本暂行管理办法自印发之日起施行。《福建省人民政府办公厅关于扩大小额贷款公司试点的通知》（闽政办„2010‟221号）同时废止。

第五篇：福建省海域使用金征收配套管理办法(闽政办[2007]153号)

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2007]153号 【发布日期】2007-08-02 【生效日期】2007-08-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省海域使用金征收配套管理办法

(闽政办[2007]153号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

《福建省海域使用金征收配套管理办法》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

福建省人民政府办公厅

二○○七年八月二日

福建省海域使用金征收配套管理办法

第一条第一条 为了加强和规范我省海域使用金的征收与管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域合理开发和可持续利用，根据《 中华人民共和国海域使用管理法》、《 福建省海域使用管理条例》、《财政部、国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知》等有关法律法规规定，结合本省实际，制定本配套办法。

第二条第二条 凡在本省毗邻陆地的平均大潮高潮线以下的海域及其水面、水体、海床和底土从事3个月以上的排他性开发、利用等各种用海活动的单位和个人（以下简称海域使用人），必须按照本办法规定缴纳海域使用金，领取海域使用证，方可使用海域。

临时用海的海域使用金征收管理参照本办法执行。

第三条第三条 海域使用金由县级以上海洋行政主管部门依照批准发放海域使用证的权限，在发证、年审或办理海域使用权续期手续时征收。

其他任何部门、单位和个人一律不得向海域使用人征收海域使用金。

第四条第四条 海域使用金是指国家以海域所有者身份依法出让海域使用权，而向取得海域使用权的单位和个人收取的权利金。海域使用金纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，主要用于海域的规划、整治、保护和管理。

第五条第五条 海域使用金包括海域出让金、海域转让金和海域租金。

(一)海域出让金是指国家将海域使用权在一定时限内有偿出让给海域使用人时，按照规定向海域使用人收取的海域使用权出让价款。海域使用期满后，海域使用人经批准续期使用而缴纳的海域使用权出让价款，也属海域使用金。

(二)海域转让金是指通过有偿出让形式取得的海域使用权转让给他人开发、利用时，就其所取得的增值额按规定的比例，向国家缴纳的海域使用权转让增值的部分价款。

(三)海域租金是指在不转让海域使用权的条件下，海域使用人将通过有偿出让形式取得的海域使用权出租给他人开发、利用时，就其所取得的租金收入按规定的比例，向国家缴纳的海域使用权出租收入的部分价款。

第六条第六条 海域使用金统一按照财政部、国家海洋局制定的海域使用金征收标准计征。国家未制定的分别按下列标准征收：

(一)农业填海造地用海

填海造地用于农业耕种的按填海造地用海征收标准的3%一次性计征，所缴纳的海域使用金在上缴中央财政后的地方留成部分，经批准后由各级财政全额返还项目业主；填海后改变农业耕种用途的，按填海造地用海征收标准补交海域使用金。

(二)盐业用海

潮间带纳潮制盐用海，按占用潮间带面积，每年每亩1元计征。

(三)养殖用海

1.已建池塘（包括围海）、滩涂海水养殖和浅海筏式养殖（含区间距），每年每亩20元计征。

2.浅海底播养殖，按每年每亩30―50元计征；部分条件优越的海域，每年每亩最高不得超过100元计征。

3.海上网箱养殖，按实际占用水面，每年每亩100-200元计征。港湾外新发展的网箱养殖，五年内免征海域使用金。

4.新增围海用于养殖的，每年每亩按100元计征。

渔民（以捕捞或养殖为家庭生产经营主业，户籍所在地为沿海渔业村的居民）使用海域从事养殖生产的，可以按每户不高于30亩的用海面积，免缴海域使用金。具体免征面积由县级海洋行政主管部门和财政部门根据海域资源实际状况统一制定，报省海洋行政主管部门和省财政部门审定。

第七条第七条 海域转让金，按海域使用权转让交易取得的增值额40％计征。

海域转让增值额是指海域使用权转让所得的全部价款扣除海域转让人原受让该海域使用权时所支付的海域使用金和海域设施重置费后的余额。

第八条第八条 海域租金，按其租金收入的20％计征。

第九条第九条 省政府公布的省重点项目用海海域使用金除按规定上缴中央财政外，上缴地方财政的海域使用金减征30%。

第十条第十条 凡一次计征海域使用金的，必须于领取海域使用证或办理续期登记手续的同时一次性缴纳海域使用金。用海单位和个人一次性缴纳确有困难的，经海洋行政主管部门批准后，可以采取分期缴纳方式，但最后一次缴纳海域使用金的期限不得超过项目用海的施工期限。

凡按计征的，应在领取海域使用证或办理续期登记手续时缴纳第一年的海域使用金；自第二年起，应于每年年审时缴纳。

第十一条第十一条 海域使用金按下列比例分成：

(一)县级以上人民政府审批的项目用海30%上缴中央财政，就地缴入中央国库；其余数按省20%、市10%、县40%比例分别就地缴入各级国库。

(二)养殖用海缴纳的海域使用金，由县级海洋行政主管部门负责征收，就地全额缴入同级地方国库，但应返还一部分给乡镇政府，具体比例由县级人民政府确定。

第十二条第十二条 海域使用金的缴交，纳入福建省非税收入收缴管理信息系统管理，具体办法由省海洋行政主管部门和省财政部门另行制定。

第十三条第十三条 海域使用人不按期缴纳海域使用金的，自逾期之日起，一律按照其滞纳日期及滞纳金额按日加收1‰的滞纳金；逾期30天仍拒不缴纳的，由颁发海域使用权证书的人民政府依法注销海域使用权证书，收回海域使用权。

第十四条第十四条 企业依法缴纳的海域使用金，可列入企业成本。

第十五条第十五条 各级财政、海洋行政主管部门应加强对海域使用金征缴使用工作的管理、监督和检查，依法查处违法行为。

第十六条第十六条 本办法由省财政厅、省海洋与渔业局负责解释。

第十七条第十七条 本办法自公布之日起施行。《福建省人民政府办公厅关于印发〈福建省海域使用金征收管理暂行办法〉的通知》（闽政办〔2001〕201号）同时废止。

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