任务三 公共政策伦理视野下的中国廉租房政策

第一篇：任务三 公共政策伦理视野下的中国廉租房政策

公共政策伦理视野下的中国廉租房政策

在中国,廉租房政策真正开始实行始于2007年,这一政策的出台,使中国的社会福利制度更加的健全,对于经济的发展和居民生活的改善发挥了积极的作用。

廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。

廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者.与中国的另一项住房保障措施经济适用房相比，在经营方式、目标对象、房源等方面有以下不同：经济适用房房源为新建住房，而廉租房房源多样化，包括新建住房、空置楼盘、改造危房、老旧公房等。廉租房只租不售，而经济适用房用于出售。廉租房面向城市特困人口出租，只收取象征性的房租；而经济适用房通过土地、税收政策扶持、控制建筑标准、限制利润等手段降低建筑成本，面向买不起商品房的城市居民低于市场价格销售。

廉租房的福利性特点，决定了其与一般商品房的开发与运作有着明显的不同。然而也正是由于这些特点的存在，廉租房的开发与运作面临新的困难。廉租房一直是中国房地产市场中重要的住房制度之一，虽然建立时间不短，但是因为种种因素的制约发展程度有限，成为当前房地产市场结构性失衡的关健问题之一。

产生的背景当今世界，住房难题几乎困扰着所有国家的平民百姓。即使在发达国家，“居者有其房”也不是所有人单靠自己的力量就可以实现的。但在这些国家，政府对这个重要的民生环节，已经总结出了丰富的经验及政策。中国建设部明确要求，全国所有市县在2008年年底前必须建立“廉租房”制度。住房是供居民个人和家庭生活居住的建筑空间或场所，具有不可移动性、惟一性、寿命长久性和相互影响性等物理特性；同时还具有价值量大、流动性差、具有保值增值潜力等社会经济特性。也就是说，住房同时具有生活必需消费品和投资性资产的双重角色。从住房的这些特性及其具有的双重角色不难看出：

一是住房问题与经济发展问题息息相关。它一方面可以促进消费,另一方面可以拉动投资；

二是住房问题与“三农”问题息息相关。“三农”问题的最终解决需要通过不断提高城镇化水平，从而减少农民来实现。而大量的农村富余劳动力进入城市，需要住房；

三是住房问题与金融安全问题息息相关。房地产业是资金密集型产业。房地产市场的资金很大一部分来自于金融机构，一方面是开发项目贷款，另一方面是个人抵押贷款。大量金融资金的注入促进了房地产业的快速发展，同时也产生金融风险；

四是住房问题与社会**问题息息相关。“居者有其屋”，这是一个**社会必需的基本条件。

随着改革开放近30年经济的持续发展，行业、地区、城乡之间收入逐渐拉大，中低收入家庭收入增长滞后于经济增长速度，城市低收入家庭、经过房改以后还想改善居住条件的人、刚就业不久的职场新人、进城务工的农民都在埋怨房价太高、涨得太快。究其原因，笔者认为，主要是在近30年里，我们一度将房地产政策与住房政策混为一谈、将房地产调控的重点放在了供应方而忽视了对需求方进行调控。住房问题因此逐步转化为社会问题和政治问题，成为影响社会**的重要因素。

国外情况

美国：审查程序很严格

美国的“廉租房”可以是集中建设在城市的某一区域内，被称为“公共建筑”用房；也可以是分散在不同的普通租房户中，为户主所有，但接受政府租房补贴。这两种形式的“廉租房”户型多样，可以满足不同大小家庭的需要。其房屋保养程度、居住标准等都与普通出租住宅相同，所以，“廉租房”并不一定就是贫民窟的代名词。凡能够证明处在低收入线的美国个人和家庭，只需拿出其全部收入的30％支付租房和水电费用，不足部分由政府补足。美国共有130万户住在“廉租房”里的家庭。

法国：“廉租房”的天堂

与美国相比，法国的“廉租房”不仅发展早，数量也惊人。全法国大约有1/4的人住在“廉租房”里。由于法国购置房屋的贷款难求，利率高、财产税也高，所以很多人不买房，拿着政府补助住进“廉租房”后，就不再搬出。

与

美国不同，法国“廉租房”管理和审核下放到地方政府，申请人等待的时间要比在美国的人短一些。另一个不同是，法国的“廉租房”租金固定，政府提供补贴，很多人出少量的钱，就可以住上市区内“天价”豪宅，舒适程度极高。

加拿大：“廉租房”很大

福利事业较好的加拿大，“廉租房”政策大致与美国相同。不过在去年，该国政府追加了大笔资金，作为相关补助，使更多的家庭能够加入“可负担住房计划”，也就是让他们在5年内，只用30％的收入，就可以住上合适的房子。

加拿大政府曾出资建设大型公寓楼，作为公共“廉租房”。仅在安大略省，就有27万个“廉租单元房”。

中国廉租房政策的问题

（1）保障水平：覆盖人群少，房源质量低

政策本身保障面偏小，廉租住房保障享受人群少，要求高；各地绝大多数地方廉租住房制度覆盖面低，与国家要求有较大差距，一些符合条件的最低收入家庭不能及时得到保障；实物配租方式使用很少，能够得到住房的家庭在低保户中所占比例很小；发放的住房租金补贴标准过低，与目前的市场租金差距较大。现有房源集中兴建的大部分小区在城市边缘地区，“廉租房偏远，生活成本高，不太方便”，项目规划、配套设施落后。

（2）制度建设：进展缓慢

尚未建立廉租住房制度；部分城市还没有建立廉租住房保障对象档案，申请、审批、退出机制不完善，地方城市住房保障机构不健全、人员未落实。

（3）资金房源：严重不足

房源方面严重不足，毋庸多言。资金方面主要表现在：绝大多数城市还没有开始将土地出让净收益实际用于廉租住房制度建设；区级财政配套的20％资金没有到位；资金未落实。资金投入不足，没有建立稳定的廉租住房资金来源渠道，部分城市财政预算安排资金不足；住房公积金管理部门资金到位比例小；超过保修期的廉租住房维修资金问题，廉租住房后期管理工作经费。

（4）管理方面：问题多多

将廉租住房作为自己产权房的现象并非个例 ；廉租房住户把本该自己住的房屋转租给他人，出借廉租房，连续空置；取得补贴不租房；公务员占廉租房转

租赚钱；退出机制建立难，因收入增加或条件不符而腾退的人却寥寥无几；廉租住房相关数据不清；出现了一些骗保现象；所谓“廉租房白白空着，困难户眼巴巴等着”的政府困境。

（5）可能引发新的社会问题

廉租住房人为地制造“城中村”、形成低保家庭集中居住区，新的贫困区，造成贫困家庭的边缘化，人为造成新的地区性的贫富差别；担心承租家庭能否按标准及时缴纳物业服务费用问题，能否按时缴纳租金问题。

完善政策法规，为住房政策提供法律支持。住房政策作为一项重要的社会政策，需要有效的法律支持。我国目前还没有专门的公共住房政策法规。因此，应尽快出台相关法规，为住房政策实施提供法律支持。建议优先考虑出台《住房保障条例》，从法规上规定住房保障的对象、保障标准、保障水平、保障资金的来源、专门管理机构的建立，以及对违法违规行为的惩处措施等内容，待时机进一步成熟后再开展《住宅法》立法工作

第二篇：青年自组织在公共政策视野下的作用（定稿）

青年自组织蓬勃发展的实质是国家权力向社会的回归，客观上要求政府转变职能、制定新的公共政策，不断将一些政府职能与管理权力返还给社会。公共政策作为政府调控社会成员之间利益关系，实现公共利益的合理分配的重要手段之一，必须给予青年自组织更多的关怀，才能引导和激励他们健康发展。

1．青年自组织是公民参与公共政策的有效载

体

作为公共政策制定与执行主体的政府，由于它在社会生活和经济生活中所处的特殊地位，容易导致职能的错位。而青年自组织的成长发育可以克服政府在公共政策过程中的职能错位，弥补政府这只“看得见的手”的缺陷。克服政府在公共政策过程中的职能错位就是要国家权力向社会回归，就是要还政于民，建立政府与公民社会之间的友好合作伙伴关系。伙伴关系的建立要靠公民自愿的合作和对权威的自觉认同，要求公民积极参与，通过合作、协商、伙伴关系等方式形成一个政民互动的合作网络。这个网络的支撑点、连接点就是民间组织，而青年自组织作为民间组织中最为活跃的群体，必然会成为支撑和链接的重要力量。此外，公民社会的重要特征是公民参与管理国家和社会事务意识和能力的提高，这里也就是指公民参与公共政策的过程，而青年自组织是公民参与公共政策的有效途径，因此青年自组织的成熟与否是公民社会成长的重要标志。政府制定的公共政策能否通过权威性分配来调整利益，使社会利益关系趋于合理而增进利益，取决于政府的权威和政策本身的合法性程度。现代社会由于政府、市场、社会的三元结构的形成，政府的合法性不能由政府单方面宣布，而只能由公民社会（公共领域）赋予。青年自组织作为公共领域的最为活跃的力量，它可以作为政府合法性的资源提供者。从政策本身的合法性来看，政策本身的合法性源自于政策是否经过充分的民主，是否充分考虑相关利益群体的利益，是否拥有充分的信息资源并经过科学的分析，以及是否经过合法的政策制定程序，做到程序合法和实质合法来保证政策的合理性和公平性，因为只有得到大多数人真心拥护的、符合社会发展长远利益的、具有合法性权威的政策才能具有持久的权威性效用。青年自组织的建立和发展，不仅能保证政府的合法性权威，而且能保证政策本身的合法性权威。

2．青年自组织能保证公共政策信息的充分性与科学性

公共政策制定过程实际上就是把社会各种利益要求输入政策制定系统中，并将其转化为政策输出。任何一个社会利益要求变为政策，首先必须将其转化为政策问题，并提上政府决策的议事日程。然而，社会上的各种利益要求多种多样，决策中枢面临的问题纷繁复杂，只有少数利益要求能得到决策者的重视并进入政策。对政府来说，在复杂的社会问题中发现并确认一项政策问题并非易事，其中难度最大的莫过于确认时所必需的充分、准确的信息。由于多数政策制定者了解的信息有限，而且许多信息在传递过程中被“改变”，而社会公众通过其组织的参与可以改善此种情况。社会公众直接面对各种社会问题，最了解情况，传达的信息最全面、最真实，并且通过青年自组织归纳、总结单个人的信息形成集中的能反映本组织成员最大利益的信息，并通过直接与决策者交流的形式反馈给他们，从而为政府或决策者获取信息提供了一条捷径。当代决策最大的难点就是如何全面准确地采集信息以提供决策的依据，这种现状的形成是由于作为政策制定者的政府缺乏与之博弈的对象。青年自组织在社会中具有广泛的群众性和基础性，因此，其本身就具有一种与生俱来的参与管理社会事务、维护公共利益的冲动。这些特性有助于民主社会的形成与发展，以及不同利益群体利益的充分集中表达。

通过青年自组织的组织性介入，可以在较大程度上减轻政策决策部门信息收集的负担，提高其决策效率，而且还能使一个个不同的原子化的信息单元能按其性质、内容得以归纳集中成为同质的信息流。尤其是体制外或者是民间的政策研究咨询组织的建立和完善将更有助于这一过程的实现，从而有助于体现公共政策的利益综合功能，实现决策过程的民主化和科学化，保证公共政策制定的民主性和科学性，使公共政策的合法性权威得到进一步的保障。同时，这样还能保证制定的政策能针对客观的问题，其规定的各项内容能反映客观存在的情况，规定的各项行为能符合客观事物的发展规律，满足政策执行的现实可能性，使制定出来的政策既科学又合法。

3．青年自组织可以为公共政策执行提供有力保障和重要依据

政策执行是政策过程的重要环节，好的公共政策只有认真执行才能达到预期的效果。青年自组织成员的积极参与使社会公众对政策合法确认不疑，对政府的信任感大大提高，从而以积极的姿态推动政策的执行，减少了政府政策执行的成本，提高了政策的执行效率。公共政策只有经过实践检验，才能知其完善与否，也才能做出正确的调整修改。原子化的、普通的、个体的利益诉求对政策制定者来说是微不足道的、可以忽略不计的。尤其是作为社会的弱势群体，其利益往往就容易被忽视、漠视或扭曲。但作为群体或者具有共性的、普遍的利益诉求，却是任何政策制定者都无法忽视的，不管其愿意与否，都必须加以考虑并做出与之相应的回应。青年自组织作为介于政府与企业间的有生组织力量，它能使不同的人的要求找到一个合法的表达途径和利益代言人，以增强意见的表达效力和公众

个人对政策的间接影响力。

4．青年自组织能促使公共政策执行的多元化

公共政策有时候会体现出一定的自由度。即指为了创造性地贯彻执行公共政策，允许实施者和执行者在不违背政策目标、不违反政策原则的前提下，对某些问题灵活处理的限度。政策自由度的存在，使一些政策的执行者和实施者以此为借口，滥用“自由裁量权”，使政策不能原原本本的贯彻。具体表现：你有政策，我有对策。当执行机关和执行部门认为政策对自己不利时，执行者就制定与上级政策表面相一致、实际相违背的实施方案，使上级政策难以贯彻落实；曲解政策，为我所用。政策的执行者为了自身的、部门的或地方的利益，故意曲解政策原来的精神实质和内容，对政策做出符合自己利益的解释；肢解政策，取我所需。在执行政策时，把一个完整的政策加以分解，“断章取义”，将对自己有利的部分加以贯彻执行，对自己不利的部分抛之脑后，置之不理。

避免上述政策自由度过犹不及的关键一环就是加强督。监督和制约权力的最强大的力量就是授权给政府的民。然而单个的人是没有力量与政府抗衡的，青年自组织发展为民众监督和制约政府的权力提供了其自我组织的空和监督的载体。通过动员青年民众，它使具有共同利益要的民众自主结合而成的组织，在人类维护自身利益的利益机的驱使下会自觉地以一种有组织的状态监督关乎自己利的政策的执行情况，并能将之及时反馈到相应的政府机构大众传媒，在达成政策议程的同时动员社会力量一道监督保证政策的坚决执行，这有助于改变政府部门既制定政策，又执行政策，还监督政策执行的现状，实现政策执行的多化。

5．青年自组织能减少政策冲突和政策振荡发生的频率

政策冲突是指对同一问题处理、对同一社会利益关系整的各项公共政策之间，在政策原则和政策内容方面发生相抵触，或同一项公共政策的原则或内容发生前后矛盾，而影响对问题的处理或对社会关系的协调等现象。即我们常所说的“政策打架”或“文件打架”。政策冲突表现在政策目标冲突、政策措施或手段冲突、政策效益冲突等多面。政府机构重叠、职能交叉、权责不分是政策冲突产生重要原因。青年自组织的成长可以有效地承接政府让渡的些职能，促进政府职能向宏观与多元管理转变，从而有助克服政府机构重叠、职能交叉、权责不分等传统弊端。防止政策冲突另一重要措施就是要坚持“从群众中来，到群众去”的群众路线，仅仅依靠官员集团的自上而下的去体察根本无法做到。青年自组织能在很大程度上弥补这些足。

信息搜集不全面、不真实，政策问题认定不恰当、不确，政策目标不统一、不明确，政策方案不完善、不细致，论证评估不充分、不深入等，都会使制定出来的公共政策缺乏稳定性，产生政策振荡。

产生政策震荡的最主要的原因在于政策制定者在制定共政策过程中长官意志浓烈，官僚作风严重，政策制定没有基础和前提。青年自组织的成长提供了一种比单个市民的量大得多的力量去监督政策制定者制定公共政策的全过程，促使政策制定者提高自己的理论素养和理论思维水平，也供了一种不同于政府内部的外部力量来打击官僚腐败作风，把那些疏于自己业务的政策制定者置于严格的监督之下。

第三篇：第 3节 模块三 国际视野下

第3节模块三国际视野下“互联网＋PBL”课程的意义、设计与实施

章节介绍：模块三国际视野下“互联网＋PBL”课程的意义、设计与实施 多选题】加德纳博士认为，21世纪的年轻一代的关键能力是：ABCD

A: 解决重要问题

B: 问出好问题

C: 创造有趣的作品

D: 和同伴互相合作的能力

2.【多选题】新教育思潮的5C关键核心能力是：ABCDE

A: 沟通协调能力

B: 团队合作能力

C: 复杂问题解决能力

D: 独立思辨能力

E: 创新能力

3.【多选题】 PBL课程的元素与流程为：正确答案ABCDE

A: 探究的问题/假设

B: 学习任务/实验设计

C: 观察/实验/收集资料

D: 整理资料/归纳/结论

E: 成果与作品

4.【多选题】 PBL中，设计学习情境的原则为：ABCD

A: 1.将主题融入生活化或社区活动情境，增加实质意义

B: 2.情境应能带动讨论，鼓励学生去寻求问题解决办法

C: 3.在情境中分配角色、任务及职责

D: 4.明确陈述预期学习目标，或学习成品的用途

5.【多选题】 PBL中，设计学习任务的原则为：ABCDE

A: 1.将学习任务分割为数个小任务，明确指引学生探究的步骤和方向，提供必要的学习工具与资源

B: 2.明确写下实践任务的每一步指引，合作进行

C: 3.配合学习任务需要，设计学习支持工具，如概念图、学习指引、架构图或学习单，可拍微课指导

D: 4.要求学生以文书或简报汇报整理成果，还协助学生使用相机摄像机记录学习历程，用数字故事来分享

E: 5.安排学生展示与分享学习成品，可结合网站，邀请家长观摩与反馈。

第四篇：环境伦理视野下的低碳城市建设

环境伦理视野下的低碳城市建设

在全球气候变暖对人类生存环境的影响日益加剧的趋势下，以降低能源消耗和二氧化碳排放为直接目标，以低碳经济为发展方向并最终实现经济、社会和环境可持续发展的低碳城市建设，已成为当代城市的一种新的发展模式和价值追求。

低碳城市发展中的一些问题和困惑，仅仅限于技术的维度是很难解释的。例如，为什么看上去很美的低碳城市理念，在实践中却举步维艰？为什么尽管有相对成熟的低碳技术，但却没有被相关经济部门和企业尽可能地利用？为什么许多市民懂得如何节能减排和绿色消费的知识，但在实际生活中却并没有采取行动？低碳城市建设绝不仅仅是一种技术创新和规划策略，而是一项系统的社会工程，更是一个新价值观的重塑和环境美德的形成和内化过程。

低碳城市建设路径：技术、制度和人文的“三位一体”

低碳城市建设作为低碳实现和低碳发展的关键因素，同样是具有经济性、环境性、社会性的大问题，是社会、经济、环境和人文一体化的发展。基于此认识，低碳城市建设至少包含三个重要的路径选择，即技术路径、制度路径和人文路径。

技术路径通过提升能源使用效率并寻找替代性能源，能够直接降低碳排放量，是建设低碳城市的重要工具和基础性手段。低碳城市的技术路径主要包括：通过调整能源结构，发展风能、太阳能、潮汐能、生物质能等清洁和可再生能源等手段达到能源低碳化目标；通过在钢铁、水泥、化工、电力等典型的高耗能行业发展节能技术等手段达到生产低碳化目标；以低排放、高能效、高效率为特征进行低碳城市的规划设计和建设；在设计和运行环节推行建筑节能和低耗能的绿色建筑技术；大力发展道路交通工具的节能技术和新能源汽车等。需要强调的是，技术路径虽然很重要，但只是一种工具性手段，不能寄希望于单纯依靠技术方式解决碳排放和环境问题。

制度路径是政府实施低碳城市战略的重要政策和管理工具，是低碳城市目标与效果之间的重要桥梁，旨在保障低碳城市治理主体的行动与低碳城市的目标相一致。广义上说，制度实际上就是一种行为规则体系或行为模式。因此，为达成低碳城市目标，依一定的程序由社会性正式组织来颁布和实施的相关规则、运行机制和政策工具，都属于制度路径。从目前低碳城市建设的国内外实践来看，制度路径有以下四种：第一，主要通过市场机制和建立市场规则来解决碳排放问题的市场化制度路径。具体手段有：发展和完善碳排放交易市场；建立健全资源定价机制；建立旨在减少二氧化碳排放的各项税收调节制度；推行对清洁能源、绿色建筑等低碳技术的研发和实施给予财政补贴的激励性政策。第二，作为一种公共政策的城市规划路径。城市规划是城市未来发展的空间蓝图，是由政府（行政机构）为合理配置和利用城市土地与空间资源，保障和实现公共利益，对城市开发与建设中涉及的社会利益所进行的权威性分配，是低碳城市建设的源头。其政策导向性作用，主要体现在城市空间规划、城市交通规划和城市产业规划三个层面，通过低碳目标体系和控制指标体系，来具体指导城市用地的开发建设。第三，通过社区治理和公众参与机制等手段来引导低碳生活方式的社会化制度路径，如以社区为依托，建立低碳社区示范项目，与居民共同寻求降低能源消耗的社区发展模式，以点带面推动创建低碳社会。第四，各国政府通过颁布相关法律和行政法规而实施的管制性路径，为低碳城市建设提供法制保障。

低碳城市建设的人文路径主要体现在新价值观重塑，环境美德培育，消费主义的生活态度和社会风尚变革等方面，这是最常被忽视的方面，因为它不像技术路径和制度路径那样，能够对城市中能源使用总量和结构产生直接影响，有立竿见影的短期效果。然而，正如20世纪70年代以来人们对环境危机根源的反思，业已从经济、技术层面逐渐深入到文化、价值层面，认为人类若要从根本上解决环境问题，必须对人与自然的关系作出批判性考察，并对人类生活的各个方面尤其是价值观念和生活态度等精神领域进行根本性变革一样，若要真正实现低碳社会和低碳城市的理想目标，同样也应当从经济、技术和制度层面逐渐深入到文化、价值层面。低碳城市绝不仅仅是一种应对全球变暖的应急之策，或一种新的城市建设模式，它意味着人类城市文化的一次深刻变革，它在价值观、伦理观、审美观和消费观上都与以全球性的消费主义文化为重要特征的现代城市文化有质的区别，甚至需要我们重新定义何谓优质的生活。因而，只有实现了思想观念和价值取向的相应变革，回归城市发展的本原，才能使低碳城市建设不仅低碳而且让人们生活更美好。从更深层次上来说，低碳城市建设的路径甚至是人类城市文明的一次重建过程。

低碳城市建设的环境伦理进路

低碳城市建设中技术路径与制度路径固然重要，但若忽视以环境伦理为核心的人文路径，到头来只能是扬汤止沸，难以建构真正意义上的低碳城市。

环境伦理是对人与自然环境之间道德关系的系统研究，它涉及人类在处理与自然之间的关系时，应当采取怎样的行为及人类对自然应负有什么样的责任和义务等问题。环境伦理主要包括三个层次的问题：伦理理念、伦理准则和伦理美德问题。伦理理念牵涉到人类如何看待自然生态环境的一整套思维模式、思想方法和思想观念，它更多地指人类对待自然的根本态度；伦理准则是作为在社会发展和日常生活中面临生态环境问题时处理人与自然、人与人之间关系的行为准则；伦理美德则致力于回答人在与环境交往中存在何种美德及如何培养具有环境美德的个体。依此，低碳城市的环境伦理进路便可从环境伦理理念引导，环境伦理规范制度化及环境美德培育三个层面展开。

环境伦理理念引导

环境伦理所提倡的城市生态共同体共生和谐理念、城市环境正义理念和城市代际公平理念，为低碳城市建设提供了价值导向和道德支撑。

第一，城市生态共同体共生和谐理念。城市绝非远离自然的纯粹人工构筑物，而是人与自然紧密联系的复合生态系统。城市生态共同体共生和谐理念是一种非人类中心主义的环境伦理观，它反对仅仅根据人类的需要和利益来评价和安排城市，它要求确立以维护城市生态平衡为取向的生态整体利益观，以人与自然共同体的视野和角度来设计城市，把伦理关怀的对象从人类扩展到整个城市生态系统。人只是城市生态共同体中具有最高主体性的成员，而不是城市共同体的唯一主人，人类的行为要符合包括人类自身在内的整个城市生态系统的整体利益，人类的发展不能威胁到自然的整体和谐和其他物种的生存。

这一理念对自然内在价值的肯定，并不会导致否定城市生态系统对城市发展的工具性价值。相反，对城市自然内在价值的认识与承认，将警醒人们思考自己的发展行为，学会在社会发展和城市建设中摆正自己在自然界中的位置，并清醒地认识到人类自身发展中对城市生态系统应尽的管理者、维护者的责任和义务。

第二，城市环境正义理念。人与自然的关系并不是抽象和孤立的，它只能在人与社会关系的展开过程中得以实现，并与各种社会问题密切相关。当今世界的环境问题，表面上反映出人与自然关系的失调，但更深意义上越来越反映出人与人之间社会关系的失调，这已成为一些城市和地区环境利益冲突与环境问题日益加剧的重要原因之一。从专注自然生态问题走向通过社会调整来解决生态环境问题，是环境伦理运动具有重大现实意义的进步，其突出的表现便是环境正义观的兴起。

所谓环境正义，指的是人类社会在处理环境问题时，各群体、区域、民族国家之间所应承诺的权利与义务的公平对等。环境正义一般在三个维度上展开，即国际层次、地区层次和群体层次。国际层次的环境正义强调自然资源和温室气体的排放权在国家之间的公平分配。低碳发展的环境正义问题，是一个涉及全球气候正义的大问题，地区层次的环境正义主要关注国家内部城乡之间、不同地区之间在获得环境利益与承担环保责任上的不协调现象，强调在环境问题上付出与所得应对称，即容纳废弃物的地方应从产生废弃物的地方得到合理补偿。群体层次的环境正义，则强调城市政府和城市规划政策在环境利益分配方面，应使全体城市居民都能够得到公平对待，即对于城市中的任何群体，不论是强势群体还是弱势群体，都不应当不合理地承担由工业、市政等活动及地方政府低碳环境项目与政策实施所带来的不利后果，尤其是保障弱势群体拥有平等的享受基本资源的权益。

第三、城市代际公平理念。代际公平指代与代之间的公平问题，实质是一种有关利益或负担在现在与未来世代之间的分配正义问题。其中，代际的范围不仅指生活在同时代的不同辈分的人们，更多地涉及生活于不同时代的人们。代际公平理念强调当代人及当代人与未来各代人分享资源和环境利益的平等权利，要求当代人应以人类整体利益为目标，在满足自己的需要时，不损害和剥夺后代人满足其需要的权利。

环境伦理规范制度化

为切实体现城市环境伦理规范的制约效力，在环境伦理规范内，低碳城市建设之中，成为低碳城市建设的结构性要素，就必须要使环境伦理规范走向制度化层面。

首先，应将环境伦理规范融入低碳城市建设相关从业者的职业道德与职业实践之中，制订出明确的，有针对性的职业伦理准则，并系统化甚至是法规化为伦理章程（或伦理法典）。低碳城市的重点领域是建筑、城市规划和交通。在这些领域，相关专业协会和职业组织的伦理章程应制定适应低碳社会要求的环境伦理准则和实践指南，促使每个职业成员用一种对环境负责的方式行动。在一些国家，建筑与城市规划职业群体的伦理章程中早已增加了环境伦理准则，以此来规范和引导从业者的职业行为。

其次，应将环境伦理评价贯穿于低碳城市建设的全过程之中，尤其是尝试设立相关专业的环境伦理审查委员会等规范执行机构。

设立专业的环境伦理审查委员会，能够使环境伦理评价成为一项贯穿低碳城市建设全过程的有组织的常规性工作。环境伦理审查委员会的主要职责是负责对能源、建筑、交通发展方面的技术活动，以及重大的城市规划和建设工程项目等，进行独立的环境伦理审查与评估，并且对环境伦理准则和相关环境保护法规的贯彻情况进行持续监督，以确保其符合环境伦理和可持续发展的基本要求。

第三，有限度地使环境伦理规范法制化，使环境伦理的要求在法律上予以体现。

环境伦理规范法制化指在环境伦理建设中，将一定的环境伦理原则和道德规范转化或规定为法律制度。因为只有赋予某些为人们所普遍接受的底线层次的环境道德以法律效力，并由此而获得强制性的地位之后，才能切实减少城市建设中只顾眼前利益和局部利益而不顾远期生态利益的行为，使低碳城市建设获得可靠的法制保障。

环境美德培育

低碳的实现不仅取决于技术创新和经济发展模式的变革，更取决于人们生活态度和生活方式的改变，而生活方式的转变，从根本上说是由人们的价值观及在此基础上形成的作为一种实践品质的环境美德所推动的。丹麦首都哥本哈根的低碳城市建设颇为成功，预计2025年将成为世界上第一座碳中性城市，即二氧化碳排放量降低到零。哥本哈根的经验，除了低碳经济模式和政府的政策支持外，更与哥本哈根人在日常生活中崇尚并实实在在地践行低碳生活的环境美德息息相关。

培育公民的环境美德，首先需要社会大力倡导并营造一种藐视奢华，以节俭为荣，以简朴为美，以简约为品位的社会风尚，提升人们的生态良知，从一点一滴改变人们的生活习惯入手，逐步实践低碳生活方式，并通过宣传低碳生活践行者或经典绿色人物的理想人格和生活事迹，对公众加以示范和影响。

第五篇：“三农政策”视野下对发展农产品加工业的思考

专业学位硕士课程论文

“三农政策”视野下对发展农产品加工业的思考

学

号：

20123077

姓

名：

谭香玉

课程名称：农业科技与三农政策 领

域：

食品加工与安全

授课教师：

柴世民

2013年3月

“三农政策”视野下对发展农产品加工业的思考

摘要:我国自古以来便是一个农业大国.建国之后, 党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作。三农政策的提出,旨在努力减轻农民不合理的负担，调整农村产业结构，确保粮食安全和让农民增收.其中,发展农产品加工业是增加农民收入的一个有效途径,本文通过对农产品加工业现状的观察,分析利弊,以求得其一个美好的发展前景.关键词:三农政策;农产品加工;发展

1.引言

2004年，在宏观调控中注重加强农业，实行一系列更直接、更有力的政策措施,即”三农政策”。各地区各部门认真贯彻落实中央决策，保护和调动了农民积极性，农村呈现出良好的发展局面。粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业取得新的进展。这对促进国民经济发展和保持社会稳定发挥了至关重要的作用。

其中,”三农政策”第6条”调整农业农村经济结构，提高农业竞争力”第4款指出:” 重点支持粮食主产区发展农产品加工业。大力扶持食品加工业特别是粮食主产区以粮食为主要原料的加工业。粮食主产区要立足本地优势，以发展农产品加工业为突破口，走新型工业化道路，促进农业增效、农民增收和地区经济发展。采取财政贴息等方式，支持粮食主产区农产品加工企业进行技术引进和技术改造，建设仓储设施。尽快完善农产品加工业增值税政策。按照增值税转型改革的统一部署，加快食品等农产品加工业增值税转型的步伐。”由此可见,发展农产品加工业,是实现农村经济增长,农民收入增多的一条可行途径.改革开放以来，我国农产品加工业得到了较大发展，对我国农业和制造业的发展起到了积极的促进作用。在新的国际国内形势下，应大力发展现代农业，重视第一、第二和第三产业的协调发展，加强产前、产中和产后加工的有机衔接，以产业化为纽带，形成城乡、工农结合的新的经济增长点。食品工业是农产品加工业的重要方面，是农业的主要后续产业，是国民经济的重要支柱，是衡量国家经济发展和文明程度的重要指标。农产品加工业因其具有产业链长、行业跨度大、产业关联度高等特点，一直受到中国共产党和人民政府的高度重视。温家宝同志在中国国际农产品深加工—食品工业发展战略研讨会上的讲话中指出，“发展食品工业是我国经济社会发展的一个大战略。”中国共产党十六大报告提出“发展农产品加工业，壮大县域经济”。中共中央、国务院最近强调，要按照国家产业政策要求，引导农产品加工业合理布局，扶持主产区发展以粮食为主要原料的农产品加工业，重点是发展精深加工业。因此，应高度重视和加速发展农产品加工业，使农产品加工业在国民经济的发展和农民增收中发挥更加重要的作用。

2.发展农产品加工业的必要性

2.1发展农产品加工业是新时期全面建设小康社会的需要

进入21世纪以来，我国人民生活水平日益提高，膳食结构明显改善，消费水平整体已开始向更高小康生活迈进，人们对食品和其他农产品的消费总量将进一步增加，对产品的质量和安全要求将越来越高。发展农产品加工业，加快食品工业步伐，不断改善人民的生活质量、提高人民的健康水平，才能最大限度地满足全面建设小康社会的需要。

2.2发展农产品加工业是发展农村经济的需要

中国共产党的十六大明确指出：“统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”农产品加工业是农业产业链的延伸和继续，发展农产品加工业，有利于提高农产品的附加值，提高农业的生产效益，增加农民收入，促进农村全面繁荣，从而加快农村经济的发展。2.3发展农产品加工业是调整产业结构的需要

农产品加工业是关联农业、工业和第三产业的重要支柱产业，发展农产品加工业，有利于带动第一、第二、第三产业的发展，使产业结构得到有效合理调整。而且，农产品加工业具有投资少、见效快的特点，发展农产品加工业对于增加城乡劳动力就业机会，推动小城镇建设，保持社会稳定都具有重要意义。

2.4发展农产品加工业是加入WTO和扩大对外贸易的需要

农产品加工业已成为发达国家的重要制造业和出口创汇产业，是国民经济发展新的增长点。加入世贸组织后，我国农产品加工业面临着巨大挑战。要使我国农产品、食品走向世界，就必须加快发展有自己特色的农产品加工业，不断提升生产技术与产业化水平，开发出新型的、有特色的、符合国内外市场要求的新产品，使之成为繁荣国内外市场的重要产业。

3.我国农产品加工业发展现状

3.1农产品加工业总量快速增长

改革开放后,特别是近十年来,农产品加工业得到迅速发展,其增加值已占中国GDP的14%,并形成了涉及食品、饮料、纺织、服装和皮革等12个行业,具有多层次、多特色、多样化特点。许多加工产品由于风味和工艺独特,在国际市场上具有较强的竞争力,农产品加工出口额现已占中国出口总额的30%以上。根据初步统计数据,2005年我国农产品加工业产值达4.18万亿元,比上年增长16.2%。全国规模以上的农产品加工企业达7万多家,从业人数达1785万人,占全部工业从业人员的28%。从1995年至2004年,我国规模以上农产品加工企业的总产值从15931.13亿元提高到近40000亿元,年均增长10.77%;销售收入从15076.94亿元提高到39104.63亿元,年均增长11.2%;利润从262.16亿元提高到1825.83亿元,年均增长24.1%。目前,农产品加工业是我国国民经济的第一大支柱产业,也是发展最快的产业之一。“九五”以来,农产品加工业以年平均8.6%的速度增长,初步统计“十五”期间,农产品加工业的年均增长速度15.4%左右,高于同期国民经济的增长速度。

3.2 12个产业均得到发展,食品工业仍占绝对优势

从1998至2003年,我国规模以上农产品加工业十二个产业的增长情况分别为:农副产品加工75%、食品制造88.6%、饮料41.3%、烟草62.7%、纺织业76.5%、服装69.8%、皮革90.8%、木材101.7%、家具144.3%、造纸103%、印刷材料86%、橡胶71.5%。经过六年发展,除了纺织业结构比例提高1.5个百分点外,其它各业所占比例基本持平,包含农副产品加工、食品制造、饮料制造在内的食品工业依然占1/3强,大体上体现了食品工业在加工业中“三分天下有其一”的重要地位。

3.3.农产品加工业发展态势与世界工业化国家趋同

按照世界工业化国家经济发展的一般规律,农产品加工业在工业中的比重呈下降趋势,其产值与农业产值的比值应有所提高。1995年至2004年,我国工、农业总产值、农产品加工业总产值均呈增长趋势,但农产品加工业的增长趋势远低于工业,略高于农业,2003年农产品加工业总产值首次超过农业总产值,达1.04∶1。我国规模以上农产品加工业产值占工业产值的比重由1998年的27.49%下降到2004年的21%,与农业产值的比例由1998年的0.76∶1提高到2004年的1.1∶1。这说明我国农产品加工业发展态势与国际上工业化国家的发展态势基本一致。

3.4.农产品加工业的区域发展新格局初步形成

根据资源禀赋和区位优势,以加工业为龙头,以种植业为基础,中国现已形成诸多有特色的产业带,出现了一批农产品加工业专业乡、专业村,或在一定区域内形成了特色块状经济格局。如浙江的水产品加工,山东、陕西的果品储藏与加工,黑龙江的优质大米和土特产加工,内蒙古的乳品和羊绒加工,新疆的棉花、葡萄和番茄加工等。农业部在确立13种优势农产品区域布局的基础上,构建了我国农产品加工九大产业带和以大城市郊区为依托的加工区,使农产品加工向产区和大城市郊区集中,初步形成了一批优势产业集群,使规模优势、区域优势和市场优势得以充分发挥。3.5.农产品加工企业实力不断增强

1998至2004年,我国规模以上农产品加工企业从57170个增加到72701个,每个企业固定资产与流动资产平均余额由1998年的0.32亿元增长到0.39亿元,年均增长1.66%。近年来,国内已涌现了一批起点高、成长快、规模大的农产品加工企业集团,成为农产品加工业的中坚力量。如北京燕京啤酒、深圳农产品、温氏集团、内蒙伊利、鄂尔多斯、上海大江、吉林德大、江苏如意、河北三鹿、四川希望和云南玉溪等,都是国内著名的大型农产品加工企业。全国农产品加工业增加值的20%以上是由固定资产5000万元以上的企业创造的。

3.6.农产品加工业由初加工向深加工转变

随着农产品直接消费需求的下降,加工制品的比重上升,农产品加工业的产品结构开始向多样化的方向发展,方便食品、快餐食品、休闲食品、营养保健食品等发展迅速,产品附加值不断提高,主要农产品深加工或二次以上加工的比例达到30%以上。仅以速冻食品为例,中国的速冻食品从无到有,目前已发展到数百种。就某一种产品加工来说也在细分化。例如玉米加工,目前国内已有玉米方便粥、玉米爽饮料、玉米淀粉、玉米油、玉米蛋白、玉米糖浆、果葡糖浆、淀粉糖浆、饴糖、酒精、各种变性淀粉,还有黄原胶、甘油、山梨醇、各种味素和氨基酸等20几种产品。品种结构细分化趋势表明,中国开始出现了农产品深加工和精加工好兆头。

4.我国农产品加工业存在的问题

4.1农产品加工业自身存在的问题

一是加工总量较少，加工程度较低。发达国家农产品加工产值与农业产值之比大都在3：1，我国只有0.6:1，发达国家工业生产的食品占消费的90％，而我国仅占25％。我国农产品的加工程度为45％，其中二次以上的深加工占到20％，而发达国家都达到80％以上。

二是技术水平落后，企业规模较小。目前我国农产品加工企业小散低乱现象仍在很大程度上普遍存在。我国农产品加工业技术装备水平80％处于20世纪70-80年代的世界平均水平，15％左右处于90年代水平，只有5％左右达到国际先进水平。加工企业规模普遍较小，很多肉类加工企业大多数日加工量仅在500公斤以下，一些传统名特产品多属前店后厂的作坊式加工。多数稻米加工企业不具备抛光、色选功能。水产品加工企业大多为年产值在200万-300万元以下的小型企业。

三是企业与农民利益机制不完善，产加销脱节。多数企业与农户还是一种松散的买断关系，承担着原材料和产品双重市场波动的巨大风险。签订合同的也缺乏履行保证机制，农产品价高时农民不愿意出售，价低时企业违约压价收购，双方互不信任。农户之间也缺乏组织，企业交易成本很高。企业获得市场信息不足，市场营销渠道不畅。

4.2由制约农产品加工业发展的外部因素引发的问题

一是缺乏有效的政策扶持。从信贷政策看，由于农产品加工企业收购农产品时间集中，占有资金时间长，数额大，周转慢，所以普遍感到贷款难、周期也短。尤其是玉米、大豆、小麦、水稻等大宗农产品在这方面问题更加突出。政策性贷款用不上，商业性贷款抵押担保难，手续繁杂，时间一般在1年左右。国家对农产品加工业投入不足。基本建设投资仅占国民经济各行业基本建设投资的2％左右。食品加工业和制造业的投资仅占整个工业的1.8％。从税收政策看，农产品加工企业收购原材料的进项税抵扣率低，增值税赋明显高于其他企业。食品加工业计征增值税，进项税抵扣率是10％，销项税粗加工是13％，精加工是17％，这样，即使加工产品不增值，也要负担3％-7％的增值税。一些地方农产品加工品出口退税存在“高征低退”现象，深加工产品增值税税率17％，出口退税率为13％，初加工增值税税率为13％，出口退税率为9％，有的品种如分割鸭的退税率只有5％，税率差为4-8个百分点。有的地方出口退税不及时，影响了企业流动资金的正常运转。

二是农产品品质和品种与加工不适应。主要是农产品品质较差，品种较少，专业化、标准化程度低。分散生产与集中加工的矛盾突出。例如，我国肉制品及奶制品加工企业所用的奶牛及肉牛品种主要靠引进。加工马铃薯淀粉所用的马铃薯淀粉含量国外在23％左右，国内仅14％左右。农产品品种单一问题也比较突出。如国际市场上有2000多种玉米加工产品。我国的玉米产量居世界第二位，仅次于美国，但我国的玉米品种单一，品质较差，主要用作口粮和饲料，加工量仅在12％左右。在专用面粉方面，日本有60多种，英国有70多种，美国达100多种，我国仅为20多种，而且炸面包圈粉、速溶面粉、炸鱼托粉等品种，我国仍为空白。在食用油方面，仅日本专用油脂就达到400多种，我国仅为有限的几种。

三是质量标准体系和社会化服务体系不健全。我国农产品加工业的质量标准体系、监测体系、食品安全体系、技术推广服务体系、质量认证体系以及信息网络体系等建设严重滞后。主要体现在三个方面，一是农产品生产的质量保证体系不健全，直接影响加工品品质；二是农产品加工的质量保证体系不健全，存在着缺少标准或标准不细、不严密等问题，突出表现在食品、饲料、肉类、奶类、饮料类生产等方面；三是农产品加工业的科研、开发、推广、培训等技术支撑体系和信息服务体系至今没有建立起来。

四是行政管理体制不顺。长期以来，农产品加工业没有统一的管理部门，经贸、农业、粮食、供销、轻纺、林业、乡镇企业等部门都从各自角度行使农产品加工业管理职能，形不成合力，没有统一规划，造成了许多问题。如河南省郑州市近年来，100多家同类面粉加工企业一哄而上，重复建设严重。吉林省公主岭市几年之内出现多家生猪加工企业，争原料，争市场，开工不足，恶性竞争。此外，一些大宗农产品长期来由专业部门收购，农产品加工企业原料购销渠道不畅。粮食加工龙头企业在收购粮食方面还需要为粮食收购部门交管理费。陕西省汉中市去年以来30多家粮油加工企业，由于原料成本过高而关停。

5.我国农产品加工业发展滞后的原因分析

5.1缺乏专用规模化加工原料基地,原料价高质低

国外发达国家用于加工的原料都有专用的加工品种并建有固定的原料基地。长期以来,中国农业发展强调数量和高产,对提高农产品品质和发展加工专用型农产品的研究、开发和生产的投入严重不足,使得农产品品种类型单一,适宜加工的优质、专用品种缺乏。如小麦、苹果、柑橘等都缺乏相应的加工品种,专用基地建设在一些地区刚刚起步;油料作物中,高芥酸、高硫苷的油菜籽品种种植比例过大(95%),从而使加工成本增加,油品质量不高。中国小麦、玉米、稻谷等大宗农产品的国内价格已高于国际市场价格2-7成,在国际市场上失去了竞争优势,直接影响我国农产品加工企业的生存和发展。

5.2质量标准低,产品出口受阻

国际上许多国家要求农产品加工业采用国际统一标准或较高的国家(地区)标准进行生产和经营。一些国家的食品工业实行“良好生产操作规程”(GMP),在安全控制上普遍实行“危害分析与关键控制点”(HACCP)体系和ISO9000质量认证体系。而中国国内5万多个食品加工企业中,只有100多家企业达到国家二级企业标准,HACCP体系和ISO9000体系的建立和应用更为薄弱。中国现在是国际标准、国家标准、行业标准和企业标准并用,而现行的国家标准有56%与国际标准有显著差距,按此标准生产的农产品难以达到发达国家的要求,必然影响农产品加工品的出口。

5.3技术水平落后,技术创新能力低

我国农产品加工业的科技进步率只有35%左右。农产品加工领域的技术储备严重不足。许多企业设备陈旧,技术人员数量少、水平低,企业缺乏技术创新能力,有些企业仍停留在手工操作和土法生产。2004年,我国农产品加工企业平均固定资产余额为0.15亿元,只相当于工业企业平均数的1/2;抽样调查表明,我国农产品加工企业拥有科技创新能力的企业不到10%。这一切都直接制约加工业的进步和发展。

5.4管理不科学、效率低

管理不科学主要体现在以下两方面:一是多头管理,即与其它产业不同, 中国农产品加工业分属于轻工、农业、农垦、乡镇等十几个部门管理,使生产能力重复分散,缺乏地区和企业之间的分工协作;二是大多数农产品加工企业为私营企业,家族特色明显,企业制度不健全,无法按照规范的公司制建立现代企业制度。从而使企业缺乏市场开拓能力,难以建立自己的优秀品牌,只能在低层次运行。

5.5农产品加工业税负重

1998年至2004年,我国农产品加工企业的销售税率从8.10%下降到6.49%,但同期工业企业销售税率从6.33%下降到4.72%,加工业比工业企业平均税负高出近2个百分点。

6.推进我国农产品加工业发展的对策措施

6.1.建立健全农产品加工业政策支持体系

农业是弱质产业,发展农产品加工业,离不开政府有效的支持与倾斜。2002年以来,我国出台了一些促进农产品加工的政策措施,如2003年国务院印发了《关于促进农产品加工业发展的意见》,2004年中共中央国务院颁布的《关于促进农民增加收入若干意见》,把发展农产品加工业作为推进农业结构调整的重要力量,同年,农业部出台了农产品加工推进行动方案。这些政策都在信贷、税收减免、技改等方面给农产品加工企业提出支持措施,有力地促进农产品加工业发展。但是优惠政策并非都能真正落实到位,贷款难、税负重,仍然是众多中小企业生存的难题。因此近期内,建议出台有关农产品加工的税收优惠政策、贷款贴息政策、土地优惠使用等政策,开展政策落实大检查,建立一整套支持加工企业建立、生存、发展、扩张的政策体系,使发展农产品加工业的优惠政策能真正变成惠民政策。

6.2加强农产品原料生产基地建设

根据各地资源优势情况,开展农产品生产与加工基地规划。采用多元化投资方式,大力开发和推广加工专用品种和加工性能好的农产品品种,建设一批农产品加工技术创新及产业化发展基地,逐步实现农产品加工原料规格化、质量标准化、品种专业化和生产规模化,将工业原料作物向适宜种植区合理集中,实现区域化布局和专业化发展。国家要出台农产品质量标准,加强生产基地的质量检验与监督,使农产品适应加工业标准化、优质化的要求。

6.3.尽快推行与国际接轨的标准化体系

目前我国大部分国标或企标都是20世纪80年代前制定的,与国际通用标准有较大差距。应采取法律与经济措施,推行GMP、HACCP及IS09000族系管理规范,尽快实行与国际接轨的标准化体系和全程质量控制体系,来提高我国农产品及其加工产品的竞争力。

6.4.提高农产品加工技术创新能力

中国农产品加工业要实现由初加工向深加工、由粗加工向精加工的转变,关键在于科技进步。各级政府部门应结合当地实际情况,全面部署农产品加工业的科技发展规划,确定重点发展领域和技术方向,定期组织各部门、各行业专家对农产品加工业重大关键技术进行联合攻关,加大高新技术研究和应用力度,加快传统企业技术改造步伐。鼓励企业开展科技创新活动,落实科技创新优惠政策。近期应开展粮油、果蔬、畜产品、林产品等大宗农产品的深加工关键技术与设备、全程质量控制体系和农产品快速检测技术与设备等研究,建设一批科技创新基地和产业化示范生产基地等,以此提高我国农产品的科技含量和产品附加值,扩大出口规模。

6.5.调整产品结构

目前,国际食品生产和消费正在向安全性、营养健康性、功能性、方便快捷性食品方向发展。打造中国农产品加工业要紧紧围绕国际国内市场发展趋势,基于国内外市场需求,充分利用我国农业资源,积极发展深、精加工食品,在开发新兴工业化食品的同时,提高我国传统食品档次,优化产品结构。

6.6.加强部门协调

成立农产品加工业发展联合会,协调部门关系,从根本上解决中国农产品加工行业管理″婆婆″过多的现实,政府应采取切实有效的措施,打破部门和地区界限,通过″超部门″的协调组织,加强对农产品加工业的引导和调控,制定相应的制度和法律,为农产品加工业的发展建立一个稳定和开放的宏观经济环境指导农产品加工业的快速、健康发展。

6.7.支持企业推行现代企业制度

一是完善法律法规,确实保护私营企业主的合法权益;二是建立经理人人才库,完善经理人监管措施;三是加强农产品加工企业管理人员培训,提高管理技能。从而使农产品加工企业成为自觉推行现代管理的主体。此外,政府部门还应支持农产品加工企业在发挥自身优势的基础上,通过收购、兼并、联合、控股等方式,实现跨地区、跨行业、跨所有制的联结和重组,促进存量资产的优化组合,促使一批上规模的企业集团尽快成长起来,发挥现代管理的引领作用。

7结语

农产品加工业是国民经济的基础性、战略性支柱产业之一，是农业结构战略性调整的风向标和建设现代农业的重要环节，是促进农民就业增收和满足城乡居民生活需求的重要保证。当前消费拉动为我国农产品加工业持续增长提供了强大的动力，政策推动为农产品加工业发展创造了良好的宏观环境，现代农业带动为农产品加工业奠定了坚实基础，新科技驱动为提升农产品加工技术装备水平提供了重要的条件。当前农产品加工业面临良好的发展条件，我们要抓住机遇，开拓创新，推动农产品加工业持续健康发展。

参考文献

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