关于现阶段职工社会保险问题的探究

第一篇：关于现阶段职工社会保险问题的探究

关于现阶段职工社会保险问题的探究

河姆渡镇总工会 史明强 陈云锋

社会保险是关系广大群众切身利益的社会热点问题。党的十七大报告中提出了努力使全体人民“老有所养，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的目标任务。为此，围绕社会保险问题，我们组织人员深入到工厂企业、工会组织、个体工商户、职工等进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、我镇社会保险总体情况

改革开放以来，我镇经济和社会各项事业得到迅猛发展，现已形成了农业以茭白为支柱、工业以不锈钢为龙头的两大主导产业，是中国茭白之乡和华东地区不锈钢生产基地。目前辖区内共有各类企业277家，其中规模企业50家，90家单独建立了企业工会。2010年度产值达到61.9亿元，2011年1-10月份已达到50.93亿元；随着经济的发展，大批劳动力加入到我镇的职工队伍，现有企业职工8759人，其中外地职工 4730人，他们为我镇建设作出了贡献。

目前职工参加的社会保险主要包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险，还有生育保险。截止2011年10月份，全镇参加养老保险6781人，医疗保险5041人，参加失业保险4897人，工伤保险7110人，参加生育保险5751人，社会保险扩面工作取得了初步成效。

调查显示，外地职工的参保意识显著提高，以养老保险为例，在参加养老保险6781人中，本地职工2051人，外地职工4730人，分别占到31%和69%，外地职工的参保率高于本地人。随着《劳动合同法》、《社会保险法》等法律的相继实施，一些效益好、规模大的社会保险企业参保率较好，1 有的已经实现了全覆盖，比如宇华电器、全兴公司、枫缘休闲用品公司等。

二、当前社会保险存在的问题

(一)企业职工参加社会保险不全，有的只参保单一险种。虽然国家对这些险种实行强制保险，但由于一些因素制约，现实中却很难实现。调查显示，我镇小型企业职工参加社会保险率较低，特别是小作坊一类。各险种中，失业保险参保率最低，仅为55.9%，其次是医疗保险和生育保险，参保率分别为57.5%和65.6 %，养老保险位居其后，参加的比率为77.4%，工伤保险参保率稍高些，有81%，然而一旦发生工伤，仅有81%的职工可以享受单位提供的全额工伤费用保险，仍有19%的职工得不到应有的保障。目前还有7%的小型企业职工这五类保险均没有参加。一旦发生伤害，就有可能发生劳资、工伤纠纷，给社会带来安全隐患。

(二)外地职工退保现象严重。由于制度的衔接因素，在今年5月前，外地职工实行的是《余姚市外来务工人员社会保险暂行办法》，政策是五险统征，个人不缴费，不能异地转移。但随着《社会保险法》的实施，法律明确要求异地转移，个人缴费，这与现有政策抵触，所以对2011年5月之前的养老保险，可以给于一次性退还，也可以按规定异地转移。现在的问题是，外地职工纷纷要求退还，特别是在年底回家前，都会出现一阵退保潮，造成社保基金的流失。

(三)部分企业参保意识淡薄，存侥幸心理。一种情况是一些用人单位为降低用工成本的利益驱动，为规避对劳动者的义务，逃避交纳社会保险的法律责任，参保意识淡薄，存侥幸心理，按现行政策企业为一个职工一个月支出社保费350元，企业要承担255元，对小企业也是不小的开支； 还有一种情况是，特别是外地职工，企业跟职工不签订劳动合同，也不参加养老保险，而是直接给职工加一部分钱作为补偿，而这两种极不稳定的劳动关系容易导致劳动争议频繁发生，给双方当事人都造成一些不必要的 损失。

(四)本地职工参保社会保险率低。调查发现，我镇现有本地职工4029人，参加社会保险的2182人，参保率 54.2 %，较外地职工有明显下降。一是缴费费用高。按政策本地职工每月370元左右，远高于外地职工企业所要的支出。二是本地职工参保意识淡薄，在明知没有参保的情况下，不会主动维权或投诉。三是有一些本地职工不愿参保，担心将来不在企业工作了，自己承担不了全部费用。

三、完善社会保险的几点建议

能否建立和谐的劳动关系，事关我镇的发展与稳定。企业职工从事着艰苦的劳动，为经济发展贡献着力量，理应享有合法权益。因此，在构建和谐社会的实践中，应更好地把实现和谐社会的战略目标与完善社保体系有机结合起来，切实维护职工权益。

（一）加强领导，提高认识。社会保险工作是一项非常重要的民生工程，是广大人民群众共享改革开放和经济社会发展成果的重大事情，它事关经济社会全面协调可持续发展，事关社会主义和谐社会的构建，事关中国特色社会主义制度优越性的体现。要从贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，坚持以人为本，实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识社会保险工作的重要性和紧迫性，把社会保险扩面工作摆上重要议事日程，进一步深化认识、加强领导，健全机制、明确责任，加强督查、形成合力，切实巩固已取得的成效，有效解决存在的突出问题，把我镇的社会保险工作提高到一个新水平。

（二）扩大宣传，增强意识。通过多种形式，依托多种渠道，加强有关社会保险工作法律、法规、政策的宣传。增强企业的社会保险意识，使企业管理人员知法、懂法和守法，增强做好企业职工参保工作的自觉性和责任感，做到应保尽保；增强职工的社会保险意识，使企业职工充分认识 参保的合法性、重要性、优越性，积极主动参加社会保险，不断扩大企业职工的参保面、受益面。增强社会保险参保意识，把各类保险政策宣传到千家万户，着力提高参保的积极性、主动性。加强对企业主、管理人员的培训力度，提高管理水平，让企业意识到我要参保。

（三）健全机制，提高水平。认真组织贯彻《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》及其他相关的社会保险工作法律、法规和政策，使社会保险工作的政策系统化、规范化、制度化。同时要加强自身的业务培训，提升能力素质，坚持以人为本和人性化服务，提升办事效率和服务质量，为企业和广大职工提供优质服务。

（四）加强工会组织力量，完善监督机制。镇总工会、各企业工会要加强对职工社会保险工作的监督力度。企业工会要加强与社保部门联系，及时了解职工社保工作情况。企业工会要加强对职工的社保宣传和教育，增强他们的社保意识和参加社保的法制观念。工会要把职工社保情况作为一项重要内容向职工代表大会报告，要及时反映职工社保工作中的问题，推动职工社保工作健康发展。

（五）加大行政执法力度，完善企业管理制度。一是依靠镇劳动监察中队，积极开展劳动监察行动，特别是参保少，参保低得企业，要定期监察。二是要配合市劳动监察部门开展“春雷”“春雨”“春苗”行动，严肃查处违法违规行为，全面提高企业员工参保率，对一些不规范企业，要定期将企业的社保情况、劳动合同、工资发放等情况向社会公布，坚决纠正和依法处理侵犯职工合法权益的行为。三是认真开展《劳动年检》工作，要按照上级部门的要求，仔细填写好企业的社会保险参保情况，作为企业评优、评资质的重要依据。

第二篇：职工社会保险管理办法

职工社会保险管理办法

为建立和完善医院社会保险管理制度，建立合法的职工保险体系，确保公司保险福利制度方案的有效实施，保障医院职工的合法权益，充分调动医院职工的工作积极性和创作性，现根据国家和省、市的相关政策，对许昌岭云骨伤医院社会保险管理规定如下：

一、遵循原则

坚持职工自愿，医院同意的原则。

二、参保条件

1、入职时间要求：入职满一年以上的本院正式职工。

2、签订合同期限要求：凡医院职工愿意与医院签订三年以上劳动合同的，且愿意长期在医院服务的。

3、属医院临聘人员的，原则上不考虑参保问题。

三、社会保险缴费基数

全员执行最低基数（缴费基数每年调整一次，具体调整时间以市社保部门的通知为准）。

四、参保险种及缴费比率

养老

医疗

工伤

生育

大病

失业

单位

单位

单位

个人

单位

单位

个人

单位

单位

个人

20%

8%

6%

2%

1%

1%

100元/年

100元/年

1.5%

0.5%

五、社会保险管理办法

1、在职人员管理

（1）转正职工办理社会保险时，必须填写《社会保险申请表》，并要求规范填写。转正职工自申请审批通过一个月内,医院办公室为申请人员办理社会保险。

（2）社会保险费用按国家规定由医院和个人分别缴纳，个人应缴部分由医院从当月工资中扣除代为缴纳。

（3）当月请假超过15天以上的职工，其社保费用由个人全额承担。因请长假或停职等原因不在岗两个月（含两个月）以上，原则上办理停保手续。假期结束返岗人员需要办理续保手续，须补齐所欠费用后方可办理。（注：休产假人员在享受国家规定三个月假期后应及时到岗，未能按时返岗的当月办理停保手续。）

（4）院办公室社保经办人员需建立职工社保手册，并及时记录完善职工实际参保情况。

2、离职人员管理

（1）原则上，离职日期在每月20日以前的，离职当月办理停保手续；20日及以后的，次月办理停保手续。如离职人员在预定离职日期前离职或即时离职，须即时（离职形式确定3日内）办理停保手续。

（2）职工在合同期内，没有按医院相关制度办理离职手续而擅自离岗离职的，在办理保险转出时，需向医院缴纳违约金，并将历年医院所缴纳的个人部分由财务部核算金额后，由本人一次付清后方才办理转出手续。

（3）职工离职需按医院制度办理离职手续，在办理社保关系转移手续时由本人到社保办理相关转移手续。

（4）离职职工未办理社保转移手续的，医院暂按停保人员对待。

3、社会保险转入管理

（1）凡医院同意转入社保关系的职工，从转入之月起与医院签订三年劳动合同，且愿意长期服务于医院。

（2）符合转入条件的职工要求将以往所办的社保关系转入我院的，需本人申请，经院长同意，到院办公室开具接收证明，缴职工本人到转出地社保局办理转入手续。转入人员在办理转入手续之前，社保费用不得有欠费，医院从签订合同之月起为缴纳医院部分的社保费用。

（3）对符合条件但没有将社保关系转入我院的职工，依据我院财务状况凭社保部门开具的发票每半年报销一次费用。

4、处罚条例

（1）职工离职，院办公室社保经办人未按规定办理社保手续，导致多缴社保费用的，由社保经办人和部门负责人负责追回为其多缴纳的社保金费用，如若不能追回者，则由社保经办人和部门负责人承担多缴的社保费。

（2）职工在预定离职日期前离职，院办公室又有充分的时间及时办理减员手续，无故未及时办理的。产生多缴的社保费，追究社保经办人和部门负责人的相关责任。

（3）职工请假或其他原因不在岗两个月（含两个月）以内的，个人承担社保费应提前代扣代缴，而院办公室没有提前通知财务部门代扣，导致多缴或不能收回的保险费，由社保经办人和财务部门负责人承担。

附：社会保险办理申请表

社会保险办理申请表

日期：　　年　　月　　　日

姓

名

入职时间

部

门

职

务

个人申请

部门负责人

意

见

医院办公室意见

院长审批

意见

第三篇：关于现阶段职工工资收入调查

关于现阶段职工工资收入调查

调查：1对象： 美的公司某一工程师

行业性质：私营企业 月收入：4800元（工资：2000 奖金：2000 其他：800）感觉：现在还没结婚，这样的收入还过得去，但以后结婚了希望能够再提升。支出结构：自己吃穿住1500元，存款2500，其他800 2对象：汕头某一小学教师 行业性质：公有制 月收入：2500（工资 1200奖金：1000其他：300）感觉：少了点，孩子教育支出还要买房子，还是挺紧张。支出结构：吃穿1500，孩子教育500 其他：1000 3对象：民工 行业性质：私营工厂 月收入：800（工资：600奖金：200）感觉：太少了，根本还不够家庭支付，还有孩子的学费，真的很紧张，支出结构：吃穿600 孩子教育：200

分析：一 １ 在我国现代化建设的浪潮中,各行各业都取得了骄人的成绩,与此同时,广大

职工的工资收入水平也在不断提高“然而,通过资料检索,我们清楚地发现,不同行业的职工收

入水平存有较大的差异”例如.北京地区建筑业工人的平均工资是14455元,而金融业职工的平均工资却高达50189元“在不同地区的同一行业之间其差距也很大”比如,批发零售贸易及

餐饮业职工的工资在上海达到了21370元,而在湖北地区却只有67５０元。２ 事实上,还有很多这样的例子“我们可以清楚地发现我国各行业之间存在着较为明显的贫富差距,人们的工资收入因行业和地区不同而参差不齐”我们通过梳理和研究全国31个省!

市!自治区的15个行业职工的平均工资状况(这些行业包括:农林牧渔业!采掘业!制造业!电力

煤气及水的生产和供应业!建筑业!地质勘探及水利管理业!交通运输及邮电通信业!批发零

售贸易及餐饮业!金融及保险业!房地产业!社会服务业!卫生体育及社会福利业!教育文化艺

术及广播电影电视业!科学研究和综合技术服务业!国家党政机关和社会团体),发现其中有许

问多题值得全社会的关注和思考。

３,金融及保险业!科学研究和综合技术服务业的职工平均工资收入最高,分别为18861.29元

和17378.13元;电力煤气及水的生产和供应业!交通运输及邮电通信业紧跟其后“相反,农林

牧渔业的平均收入仅为8242.23元,位居15个行业之末”由此,我们可以看出从事经商工作和

科学技术研究的人员收入最高,而靠传统农业方式生活的人们收入相对较低“由系统做行业

间的相关性分析,可以看出,建筑业由系统做行业间的相关性分析,可以看出,建筑业的收入和

房地产业!交通运输业以及批发零售业的收入的相系数分关别为0.917!0.932!0.940”这说明建

筑业的发展对这3个行业的影响十分重要。

二现阶段工资分配存在三大问题

(一)工资分配和调控制度不完善

国有企业的收入分配激励和约束机制尚未真正建立，政府对企业收入分配缺乏有效的宏观调控手段。国有企业经营者与职工收入的差距不合理扩大，企业普通职工工资增长缓慢，同工不同酬现象以多种形式存在。事业单位工资分类管理的办法不能很好地体现不同类型事业单位的性质和特点，工资中体现岗位和贡献的因素不足，工资外收入缺乏有效规范。公务员工资制度改革不到位，公务员工资的正常增长机制没有有效建立。国有单位工资分配制度缺乏协调性。社会工资的市场形成机制与管理体制有待进一步完善。

(二)工资分配格局不平衡

一是我国职工工资总额占国民总收入中的比重偏低，2005年只占到10.91%。二是城乡居民之间的工资收入所占比重很不平衡，2005年，43%的城镇人口获得了83.4%的居民工资性收入，而57%的农村人口只获得了16.6%的居民工资性收入。三是企业与机关事业单位之间、不同经济类型之间的职工工资分配格局也不尽合理。

(三)职工工资收入差距逐渐拉大

1990-2002年，平均货币工资收入最高最低行业的收入之比由1.76：1扩大到2.99：1。2002年以后，受行业门类划分的影响，平均货币工资收入最高与最低行业的收入之比进一步扩大到2003、2004和2005年的4.63

三 原因与措施

15个行业职工工资之间（农林牧渔业!采掘业!制造业!电力煤气及水的生产和供应业!建筑业!地质勘探及水利管理业!交通运输及邮电通信业!批发零售贸易及餐饮业!金融及保险业!房地产业!社会服务业!卫生体育及社会福利业!教育文化艺术及广播电影电视业!科学研究和综合技术服务业!国家党政机关和社会团体）典型地区不同行业的比较与分析。１第1类中仅有上海和北京两个地区“其实,我们不难发现,这两个城市职工平均工资位居全国前列,在金融及保险业!交通运输及邮电通信业!房地产业和制造业都十分突出”在上述四个行业中,职工的平均工资都远远高于全国其它地区“同时,在批发零售及餐饮业!科学研究及综合技术服务业和教育文化业也都略高于全国大部分地区”分析其原因,北京作为国家的首都,是全国的经济中心,北京职工因此也受益匪浅,各行各业收入水平也高于全国绝大部分地区“

２ 第2类地区包括天津!江苏!浙江!福建!广东!西藏和青海”由于天津与北京特殊的地理位

置,北京的发展多多少少带动了周边兄弟城市包括天津的发展,而且天津作为直辖市也有很多经济优惠政策,这是天津职工平均工资也很高的重要原因“通过分析还发现,无论是在地理位置上,还是在开放性政策以及开放的广度和深度上,江苏!浙江!福建和广东都类似于上海”当然,也许正是由于离上海太近,江苏!浙江等省份在发展中有时也会受到来自上海的制约“但是,不管怎么说,东南沿海地区优异的经济条件仍促使江苏!浙江!福建和广东的职工工资收入保持着较高的水准”

３ 所有其它22个地区构成了第3类“这类地区是为数最多的一类,它包括了西部欠发达地区!东北三省以及黄河沿岸的一些省份”这些地区各个行业职工平均工资都不高,尤其是安徽!江西!河南三省职工总的平均工资位于全国之末在进一步大力推进上述地区相关行业改革的同时,政府部门对其采取相应的倾斜政策,开展有针对性地扶助,大力帮助第3类地区的职工提高工资收入,以有效控制不同地区职工贫富差距的进一步拉大,是十分必要的"

四广东省居民人均收入和消费支出

一广东城镇居民人均可支配收入10415.19元，比上年增长6.7%，扣除物价因素实际增长7.6%，实际增幅同比提高2.6个百分点。分季度看，居民收入增长呈逐季扩大态势，1季度增长2.6%，2季度增长3.7%，3季度增长6.5%，4季度增长14.5%。居民家庭收入主要有以下特点：

1.国有、集体经济单位职工收入稳定增长

2.转移性收入大幅增加

3、其他经济类型单位职工收入增长放缓

4、个体就业人数增长较快，但收入增长大幅减缓

二、居民消费支出基本平稳

城镇居民家庭的实际收入虽然有较多增加，但受收入预期不明朗和未来支出增多等因素的影响，居民消费明显不够畅旺。资料显示，广东城镇居民家庭人均消费性支出8099.63元，比上年仅增长1.0%，扣除物价因素实际增长 1.8%，实际增幅比上年减少2.5个百分点。居民家庭消费支出的主要特点：

1、消费支出呈现明显的节假日效应

2、食品消费结构发生变化。居民人均食品支出3096.33元，比上年下降0.2%。在食品消费结构中，淀粉类和油脂类食品支出均比上年减少，其中粮食支出下降2.1%，油脂支出下降7.4%，肉禽及其制品支出下降1.9%，蛋类支出下降4.0%；而水产品类、奶及奶制品、酒和饮料以及干鲜瓜果则分别增长3.5%、13.9%、5.0%和2.0%。

3、耐用消费品拥有量增加，但支出降幅较大。

4、医疗保健支出增幅较大。

5、交通和通讯支出增长大幅回落。

6、教育投资保持一定增幅

7、购房支出大幅增长。

三、居民投资呈现多元化格局

随着收入的增加和社会主义市场经济的逐步建立，广东城镇居民的理财观念发生了较大变化，投资呈现多元化的格式

1、银行存款仍是居民普遍的投资方式。

2、储蓄性保险的投资方式受到城镇居民的欢迎

3、有价证券和不动产的投资增加。

四、问题与建议

目前，广东城镇居民生活水平总体上已达到宽裕小康，部分居民更达到富裕。但由于种种原因，仍有少部分居民生活比较困难。这部分困难户人均可支配收入仅为全省平均水平的33.4%，为最高收入户的16.3%；人均消费性支出也仅为全省平均水平的42.8%，为最高收入户的22.0%。他们平时收入相当一部分用于食品支出，其恩格尔系数为52.9%，而且积蓄也非常少，其消费性支出占了可支配收入的99.6%，生活比较窘迫。

困难户居民是生活中的弱势群体，各级政府应对这部分弱势群体给予特别关注。为此，要把“送温暖活动”的短期行为长期化、制度化，在为失业人员多提供就业机会，提高他们收入水平的同时，进一步完善社会保障体系，扩大社会保障范围。各级政府要高度重视由于生活贫困和失业导致部分人员没有资金来源而游离于社会保障体系外的问题，在制定社会保障制度时应考虑到这部分贫困阶层和失业人员的实际困难，争取切实可行的办法加以解决。如考虑建立贫困阶层的养老和医疗保险基金，用于帮助那些贫困阶层解决养老和医疗问题，真正让广大群众都能切实享受到改革开放的丰硕成果。

第四篇：社会保险相关问题汇总

关于社会保险相关问题的汇总

一、新参保人员如何参保

与公司签定劳动合同后，办理社保需要提供材料有：本人身份证号，出生年月日，民族，户口性质（农村或城镇），是否有过参保记录证明材料，新增人员还需提供一寸彩色照两张（一张是贴在养老保险手册上，一张是办理医保卡）交所属部门人事管理员或公司劳资专员统一办理参保手续。

二、社会保险关系如何转入

如果原来有参保记录的，不是在南宁市社保所参保，就需要办理社会保险关系转移。转入人员必须要先在公司参保，在南宁市社保要有参保记录，方可办理转移。办理关系转入流程为，转入人员首先要到原参机构开具社保关系转移接续卡。在拿到接续卡后可交给公司负责社保业务办理的相关人员或本人持接续卡到现参保机构（南宁社保所）盖章确认接收（要确认有参保记录，社保方可盖章）。然后转入人员在持盖有南宁市社保业务章的转移接续卡到原参保机构打印养老保险转移明细单。交由公司负责社保业务相关人员去办理相关的历年的缴费入帐手续。

三、社保关系如何转出

转出人员必须先由原工作单位办理停保手续。再凭《养老保险手册》、医保卡到社保大厅三楼单位征缴部前台业务员处打印《养老保险接续卡》。持接续卡到转入地社保盖章接收，并提供转入地的社保经办机构的帐户全称、开户银行、帐号。持本人身份证原件及复印件、《养老保险关系接续卡》、《养老保险手册》、医疗保险卡到南宁社保三楼单位征缴部前台打印《养老保险转移单》并有本人签收。如委托代理人办理的，除提供上述材料外，须提供转出人员本人亲笔书写的委托书及代理人身份证原件及复印件。最后持《养老保险转移单》到三楼稽核审计部进行复核签章。(备注:转出时,要当地社保同意接收，才可以转。广州社保就不接受不是广州市户口的人员的养老保险关系转入)

四、退役军人如何办理补缴手续

现有政策规定，在服兵役年限视社保缴费年限。例如：张三，2004年至2005年在部队服役，2006年退伍，那么他在部队服役的两年就视同缴费两年，假设他退伍后没有立即参保，到08年才开始在工作单位参保，那么中间断开的部分也就是2007年是可以补缴的，但须提供相关的资料（退伍证等）。如不想补缴中间断开年限，就按养老保险的累计缴费年限计算。

五、属农村户口性质的员工如何办理退保

申请人向公司负责社保业务相关人员提供《职工养老保险手册》、身份证原件及复印件、户口簿原件及复印件，由公司代为办理，如员工自行办理，可持以上材料到南宁市劳动社保所一楼退管科填写《一次性领取养老保险待遇的申请》并提交材料，待审核相关材料后，持退管科核准盖章的《农民工终止养老保险关系通知》单，到三楼单位征缴部办理终止养老保险关系手续，并打印“个人帐户对帐单”，办理完终止参保手续后，持申报相关材料及申领人本人实名在银行开设的存折原件及复印件到退管科办理核算一次性待遇支付手续。

六、失业金如何办理

参保缴费满一年者，劳动合同期满不再续签劳动合同或被辞退的人员，可持本单位出具的终止、解除劳动合同证明，自开出终止、解除劳务合同证明之日起60天内，持证明及社保手册到失业所（社保所六楼）办理。（缴费一年可领用3个月失业金，缴费年限越长就领得越长，最长不超过24月，失业金的发放标准是低于当地标准工资，高于城市居民最低生活保障标准水平，由区、省人民政府确定）。

六、生育金如何办理

（1）女职工持小孩出生医学证明、计划生育手册或二孩生育证、独生子女光荣证、医院诊断证明及病历本、本人身份证（原件、复印件各一份），自小孩出生之日起90天内，将相关材料交公司经办人办理。

（2）男职工持小孩出生医学证明、计划生育手册或二孩生育证、独生子女光荣证、医院诊断证明及病历本、本人身份证、结婚证、配偶身份证、户口本、无业证明或居住地街道社区、村委员会的无业证（原件、复印件各一份），自小孩出生之日起90天内，将相关材料交公司经办人办理。

第五篇：农民工社会保险现状探究

农民工社会保险现状探究

多年来，我国城市发生了日新月异的变化，一座座高楼大厦拔地而起，一条条街道宽广美丽，一片片草地绿茵绵绵。而在这里面，有着农民工的辛勤的汗水。那些建筑工人，顶着炎炎的烈日，啃着隔夜的馒头，睡在工地的棚屋里面，过着艰苦的生活。城市的很多家庭所需要的保姆、维修工和卫生钟点工，大部分就是从农村来的农民工。我们在高谈现代高科技精英创造我们的城市和推进我们生产力发展的同时，也不该忽略默默无闻地做着脏活、累活的农民工。

据有关方面测算，2005年农民工数量估计1.5亿人。农民工主要分布于建筑业、采矿业、第三产业和其他产业链低端或劳动力密集型产业。沿海地区各个生产领域的产业工人均以农民工为主，农民工的提法从1990年代作为术语开始频繁出现，在此以前最常见的提法为民工。

由于户籍制度造成的就业、福利歧视等原因，农民工是中国大陆城市最底层的阶层，许多人处于非常艰难的生活和工作状况之中。中华人民共和国政府已经逐步采取措施，以统一城乡户籍制度，这将从根本上达成农民工的公平就业和待遇。

一、农民工社会保险现状

调查显示，一方面农民工对参加社会保险的要求很强烈，尤其是对参加养老保险的愿望更为迫切。通过近几年的广泛宣传，农民工对参加社会保险的重要性认识已经有了很大程度的提高，经抽样调查，农民工对参加各项社会保险愿望要求依次是：养老保险48%，工伤保险25%，医疗保险18%，失业保险3%，生育保险1.5%，均比以前的调查有所提高；另一方面用人单位对国家劳动保障法规规定置若罔闻，采取各种手段抵制，不为农民工办理参加社会保险手续。

二、原因探究

（一）现行社会保险缴费费率高是制约农民工参加社会保险的重要原因。目前，国家对农民工参加社会保险没有专门的规定，农民工参加社会保险仍然按照城镇企业职工社会保险的规定执行，这与我县非公有制企业的实际发展现状有些相矛盾。我县非公有制企业虽然发展较快，但发展的很不平衡，绝大部分企业都是技术含量低的企业，依靠使用廉价劳动力发展起来的，如我县的魔芋加工、建筑施工、矿山采掘等企业，均是技术含量低的劳动密集型企业，企业利润空间小，其利润均是靠使用低成本的劳动力创造的，如果再为农民工办理社会保险，企业的发展就会很艰难。我们在检查一矿山企业劳动用工情况时，该企业财务主管算了一笔帐，企业先后投资1700余万元，年平均使用职工（绝大多数都是农民工）150人，2005年企业赢利12万元，这是未办理农民工社会保险前的利润，如果按现行社会保险政策全部为农民工参加社会保险，按职工月平均工资800元，五大社会保险（养老、失业、工伤、医疗、生育）单位缴费费率30.5%，全年仅企业缴费部分就达43.92万元,企业根本承受不了。这些劳动密集性企业安置了大量的劳动力，为缓解我县就业形势作出了突出的贡献，如果强制执行缴纳社会保险费，则会影响企业的生存和发展。

（二）用人单位为了追求更大的经济利益不愿为农民工参加社会保险。从我国的劳动力市场现状来看，劳动力市场是资本市场，劳动力的价格是由资本说了算，调查显示，我县使用农民工的单位绝大多数都是非公有制企业，在经济比较落后的地区来说，劳动力市场是供大于求，因此，劳动者的工资报酬都是这些企

业主来定价的。省政府发布我县最低工资标准为月工资400元，一些企业还在千方百计打政策檫边球，以牺牲职工的休息休假、加班加点等保证最低工资制度的实行，建筑、矿山企业的高工资也是通过延长工作时间得到的。面对生活现实，尽管企业用工部分违背了劳动保障政策条款，劳动者也只能做出无奈的选择。在此情形下，非公有制企业为了追求更大的利润，根本不可能自觉的为农民工办理社会保险。

（三）农民工的自身特点，影响农民工参加社会保险的积极性。农民工务工的特点：一是流动性强，劳动用工不稳定；二是文化层次偏低，普遍在初中文化程度以下；三是家庭生活比较困难；四是农民工年龄多处于青壮年时期，20--40周岁的农民工占务工人员的70%以上。这些特点造成了农民工对社会保险认识上的偏差和对参加社会保险的重要性认识不够。

（四）劳动保障监察执法不力，执法手段威慑力不足。国有、集体企业职工参加社会保险难度相对较小，一是其法人代表由国家政府机关任命或聘用，政府及其主管部门对法人代表有一定的管理权，二是国家为职工买单，企业效益的好坏，与企业的经营者利益虽然有关系，但不是密切相关，三是企业相对集中（多数国有、集体企业均设立在城郊范围），劳动保障部门通过监察手段结合行政措施强制企业参加社会保险，仍是当前行之有效的一种方式。非公有制企业参加社会保险举步艰难，我县非公有制企业分布广，部分企业交通不便，非公有制企业较国有企业具有很大的自主权，面对大量存在的违法违规问题，劳动保障监察机构因人员编制不足、经费无保障而疲于应付，没有时间和精力开展全面劳动保障监察业务，同时，劳动监察对象具有法不责众的心理，抵触情绪强烈，往往对劳动保障监察事项或置之不理，或到处找关系托人说情，或威胁撤资停办企业，使劳动保障监察的强制力大打折扣。

（五）社会保险的宣传不够深入。商业保险通过保险推销人员深入千家万户，详细向被保险人讲解保险条款，而社会保险的宣传仍靠大型的宣传活动，没有也不可能深入到各个非公有制企业乃至每个农民工，由于农民工文化程度偏低，许多农民工对社会保险的具体条款理解困难，对参加社会保险自己应尽的义务和应享受的待遇知之甚少，不如商业保险条款一目了然，容易理解。

三、解决方法

（一）建立以保障农民工基本生活需要的社会保险。一是从农民工的实际需要出发，在起步阶段，能否降低统筹水平，降低缴费比例，减轻企业和农民工的经济负担，提高企业和农民工参加社会保险的积极性；二是对劳动密集性企业，实行社会保险财政补贴和补助政策，调动企业和农民工参加社会保险的积极性；三是针对农民工流动性大的特点，允许农民工以灵活就业人员的形式参加社会保险。

（二）加大执法力度，切实保障农民工合法权益。一是借鉴安全生产许可制度经验，对农民工参加社会保险实行强制执行。企业不为农民工参加社会保险的，政府应采取强硬措施予以规范，维护农民工的社会保险权益；二是建立强制有力的劳动保障监察队伍，充分保障其人员、经费，使其卓有成效地开展劳动保障监察工作；三是社会保险经办机构、银行、社会保险费征收部门应加强协作，社会保险费征收部门对社会保险经办机构核定的社会保险费实行通过银行帐户强行划转。

（三）继续加大社会保险的宣传，增强农民工自觉维权和参保意识。继续加大社会保险的宣传，使社会保险得到每一个农民工的支持，要让农民工懂得，参

加社会保险不仅是政府的责任，也与自己的切身利益相关。通过成立企业工会组织，增强农民工自觉维权意识，农民工形成了合力，促进企业为农民工参加社会保险。

（四）提高社会保险经办机构服务意识，简化社会保险参保程序。社会保险经办机构要转变工作作风，积极上门为非公有制企业服务，针对非公有制企业整体文化素质偏低的特点，简化参保程序，对参保登记、审核、缴费实行“一条龙”服务，一道手续完成。