机场建设在新型城镇化发展战略的推动作用

第一篇：机场建设在新型城镇化发展战略的推动作用

机场建设在新型城镇化发展战略的推动作用

2014年上半年5个机场建成通航，预计全年我国运输颁证机场数量将突破200个，全国民航运输机场预计全年将完成旅客吞吐量8亿人次以上；此外，机场布局进一步优化，地级城市开始出现拥有两个以上的机场。新一轮的大型机场扩容改造基本完成，这些机场普遍形成了多航站楼、多跑道的航站区构型。华北地区的通勤航空试点和拓展通用航空服务试点也取得了预期成效；全国机场安全保障能力得以显着提升，重点机场的除冰雪设施设备建设正逐次完成，中小机场Ⅰ类跑道精密进近系统改造项目基本完成，大型机场Ⅱ、Ⅲ类精密进近系统提升项目建设也全面展开。

当前我国机场发展正面临两大发展困境：一是对整个民航业增长富有龙头拉动作用的大型枢纽机场业务量增长减缓，目前我国旅客吞吐量超过三千万以上人次的6大机场都进入了个位数的增长速度，明显低于行业的平均发展速度，这主要归因于空域容量受限的“天花板效”，使得“空域—大型枢纽机场—中小型支线机场—全国机场”依次构成容量受限、增速受限、增量受限、总量受限的不良循环。另外，受制于空域协调难度加大、机场选址困难等不利影响，我国现有运输机场的建设数量远低于《“十二五”民用运输机场建设规划》中规划到2015年全国运输机场总数达到230个的目标。总的来看，主要受制于空域瓶颈，目前整个民航的增长潜力难以释放，中高端旅客的潜力市场逐渐由高铁所蚕食，低成本的新兴航空市场又尚未成型。可以预计，在中国经济新常态背景下，如果民航发展无结构性变革，民航业务量指标在“十三五”期间预计也将进入个位数增长的状态。

2014年上半年5个机场建成通航

展望机场“十三五”发展规划，机场布局建设在新的形势下需要有新思路，其不仅体现在机场数量、总量及服务范围的渐进式增长，还需要充分发挥航空交通在国民经济转型、国家经济发展战略和新型城镇化过程中的先导和战略作用：

一是要顺应国民经济转型发展的需求。我国GDP增速为7%可能是未来较长时期的经济发展目标，这预示着中国进入了“高效率、低成本、可持续”的新经济常态时期；2014年第三产业占GDP比重预计将超过50%，首次超过第二产业，接近中等收入国家53%的平均水平。为此，顺应中国经济从“中国制造”向“中国服务”转型和产业结构升级的发展趋势，我国运输结构的需求重心将逐渐转向现代服务业，民航发展由高速、快速增长进入中速增长的阶段，公务出行的高端化约束和大众出行的低成本需求对航空旅客运输需求产生了结构性的影响，将使得休闲旅客比重大幅度增长，对城市群中的二线机场建设发展提供了新契机，同时也对机场航站楼等设施设计提出了新要求。另外，在电子商务、新型贸易、临空产业等新兴业态的刺激下，使得服务于经济结构调整和产业升级的航空货运功能发展潜力尤为凸显，可以预计，货运机场也是“十三五”机场布局规划建设的重要目标之一。

二是强化航空交通在国家重点发展的经济带或经济区中的战略支撑作用。如我国国际民航的发展应与建设“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”这一全球发展战略密切结合，除了依托乌鲁木齐地窝铺、西安咸阳、重庆江北和成都双流等枢纽机场来巩固中国—中亚—欧洲沿线的经贸联系，推动形成与中亚乃至整个欧亚大陆的区域大合作以外，还应立足广州白云、昆明长水等国际枢纽或国家门户枢纽机场，强化中国与东南亚、大洋洲以及非洲、南美、拉丁美洲的经贸合作。大力拓展枢纽机场面向国际新兴市场的直飞国际航线，构筑航空运输和海洋运输相辅相成的新兴国际运输大通道。同时，机场建设应积极响应长江经济带和京津冀协同发展的国家区域发展战略，强化长江流域的中小型机场建设，并将航空运输业的发展规划纳入长江沿线上海、武汉和重庆建设国际航运中心的战略规划之中。突出北京新机场在京津冀协同发展中的交通引领和经济引擎作用，并在京津冀交通一体化示范项目中凸显民航运输业的战略地位。

发挥机场在新型城镇化发的推动作用 三是发挥机场建设在新型城镇化发展战略的推动作用。依据《全国主体功能区规划》所提出“两横三纵”的城市化战略格局以及规划的21个主要城市化地区。在区域一体化和交通一体化的背景下，“十三五”期间机场布局应依托这些城市化地区，打造以枢纽机场为核心的区域机场群，加快北京新机场以及成都、青岛、大连、厦门、呼和浩特、乌鲁木齐等新一轮的国际枢纽、国家门户枢纽或区域性枢纽机场的规划建设。同时在主要城市化地区重点构筑更多的“一市多场”体系和多机场体系，其中重点针对长三角、珠三角和环渤海地区等3个优化开发区域进行机场群的功能定位和协同发展；而对于江淮、海峡西岸、中原、长江中游等18个重点开发区域则主要是完善机场的建设布局，发挥机场及其临空经济对区域发展的推动作用；在限制开发区域和禁止开发区域则发挥注重机场布局在航空旅游、应急救援和基本出行服务等公益性职能，侧重于通用和通勤机场的规划建设。

此外，“十三五”机场的规划建设要优先考虑我国中部的燕山-太行山区、蒙巴地区、吕梁山区、武陵山片区等集中连片特困地区，这些地区大多属于非旅游目的地、非经济发达地区、非地面交通便利地区和非边防安全要地的“四非”地区，缺乏机场建设的直接动力，但其人口密集，经济发展有“中部塌陷”的现象。本着服务于国家扶贫开发的需求，建议加大这些地区的支线机场建设力度，并考虑采取与低成本航空和普遍航空服务相结合的机场运营模式，由此将民航发展纳入国家扶贫开发这一战略部署之中。

打造国际枢纽机场群 四是积极响应党的十八大报告中所提出要坚持走中国特色军民融合式发展路子，加强军民融合式发展战略规划的战略思想。在国防和军队改革逐渐深化的背景下，民用机场布局建设需要与之密切配合，顺应全国军用机场的结构布局优化及其空域结构的优化，推动民用机场布局的优化调整，其规划建设重点是满足大型机场的扩容增量及功能定位的需求，实现中小型机场的运营规模扩大和布局建设的加快加密需求。此外，国防大学在公开发布的《中国军民融合发展报告2014》中指出我国军民基础设施存在重复建设，一些军用机场利用率偏低。对于这些军用机场，除了考虑军民合用的传统做法之外，还可考虑采用民航托管的方式。

总的来看，民航“十三五”发展时期是实现民航强国发展战略目标过程中承前启后的关键阶段，机场“十三五”发展规划应继续积极响应民航“全球化”和“大众化”发展战略的贯彻落实。顺应全球化发展战略，打造长三角、珠三角、京津冀以及西三角等区域性的国际枢纽机场群，并加密二线枢纽的国际直飞航线和加大新兴国际市场的运力投放；践行大众化发展战略，努力打造高效与公平的公共航空运输体系，重点发展普遍航空服务和低成本航空，并积极发挥通用机场或通勤机场在运输航空功能中的作用。

第二篇：坚持走以新型城镇化推动

坚持走以新型城镇化推动“三化”协调科学发展之路

---关于新乡县小冀镇“三化”协调发展情况材料

新乡县小冀镇辖17个行政村1个社区，镇域面积28平方公里，耕地2.5万亩，总人口4.5万，其中农业人口2.8万；城镇建成区面积8.5平方公里，常住人口6万人，是新乡县新县城的重要组成部分。该镇小城镇要素齐备，且初具规模，工业基础较好，三产发达，已成为新乡县重要的商品集散地。近年来，小冀镇坚持以“三化”协调发展为主线，以建设“工业强镇、商贸重镇、文化大镇”为目标，抢抓机遇，务实创新，努力把小冀镇建设成为生态宜居高效的工贸型小城镇，初步走出了一条 “三化”协调科学发展的路子。今年上半年，全镇完成GDP 11.68亿元，较去年同期增长20%；完成财政一般预算收入2667万元，增长67.8%。乡镇居民人均可支配收入8769元；农民人均纯收入4885元，增长22.2%。该镇先后被命名为 “全国小城镇建设试点镇”，“全国小城镇综合改革试点”，中国民间文化艺术之乡，“省重点镇”，“中州名镇”、“省级五好乡镇党委”、“省级生态乡镇”等，毛泽东、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人都曾亲临视察。

一、主要做法及成效

（一）以产业集聚区、招商引资为抓手，积极推进新型工业化 一是大力推进产业园区建设。工业向城镇集中，避免村村冒火，处处点烟，集聚、集群、集约发展。先后投资5000多万元，建

设南产业集聚区基础设施，将镇南产业集聚区建设成为现代机械制造装备工业园区和全镇工业的“孵化园”。依托企业建设标准厂房，产业园区建成标准厂房5万多平方米；投资1.2亿元的京华镁粉厂标准厂房正在建设，镇政府牵头的1.2万平方米的标准厂房2#、3#厂房已封顶，办公大楼正在装修。严格控制园区外新建企业，鼓励镇区内的小企业迁到产业园区，2010年产业园区实现产值30亿元，占全镇总产值的73%。

二是坚持发展优势产业，壮大骨干企业。坚持发展机械制造、封头、锅炉、化工等优势产业，壮大中联、京华、六通、锅炉等10家骨干企业，通过强力实施引资项目双战略，狠抓科技创新，工业经济不断发展壮大。目前，该镇第二产业增加值占GDP的比重达到72.54%，其中优势产业产值占工业总产值的91%，10家骨干企业产值占工业总产值的89%。

三是加大招商引资项目建设力度。充分发挥小冀镇在外人员多的优势，定期召开在外人员及家属座谈会，以情招商，以商招商，健全“大招商”工作机制，狠抓招商引资项目建设；今年上半年实施各类项目23个，总投资24.21亿元，累计完成投资10.03亿元，上半年完成投资3.131亿元。其中新开工投资千万元以上项目10个，投资千万元以上项目 共有23个，上半年完成投资31310万元。坚持主要领导有目标外出招商，今年上半年实施引资项目2个，总投资9700万元，完成投资3300万元。目前正在谈的引资项目有8个。2011年优势产业、骨干企业正在实施项目8个，总投资10.3亿元。

（二）以实现农业增效、农民增收为核心，积极推进农业现代化

以农业现代化提高农业综合生产能力，巩固农业基础地位，为工业化和城镇化奠定坚实基础。一是加强农业基础设施建设。不断加强基本农田水利建设，2010年实施了小农水项目，新增有效灌溉面积750亩；新打机井21眼，全镇基本农田实现井河双配套。2011年夏粮产量达到12533吨，同比增长4.3%；二是不断提高农业机械化水平。广泛宣传上级大型农机具补贴政策，2011年全镇购买大型农机具12台，新增农机动力1200千瓦，全镇现有大型农机具140台，农业机械化率达到98%以上。三是大力发展畜牧养殖。以标准化、生态化、无公害为发展重点，发挥龙头企业带动作用，全镇现有市级以上农业龙头企业2家；以杏庄、西街、梁村、秦村营生猪养殖村和都富村肉牛养殖村为基础，规划建设现代化、无污染高效养殖小区一处，全镇规模养殖户达到126家。四是发展农民专业经济合作组织，增强农民闯市场占市场的能力。强化服务，大力扶持。政府牵头，组织专业户成立专业合作社，并协助办理有关手续，全镇新增2个专业合作社，全镇专业合作组织9个；海云合作社注册“珍有益”农业品牌；积极探索土地承包经营权流转，新增流转土地面积4350亩，农业生产效益进一步提高。

（三）以转移农村劳动力，人口向城镇集中为方向，积极推进新型城镇化

一是不断加大基础设施建设投入，完善城镇功能。坚持按照适度超前的原则，高标准进行规划。完成了镇区2010-2025年总体规划及控制性详规，并已通过专家评审及县政府批准。近年来，按照规划先后投资6500万元，修建道路28.9公里，对镇区主干道进行道路修建，并且同步进行绿化、亮化及附属工程污水管网、路标、标识线、信号灯建设，新修主要道路宽度达到26米，初步形成了“六纵七横”路网，拉大了城镇框架，建成区面积由2008年的8平方公里提高到现在的8.5平方公里。投资80万元在镇区铺设供水管网2630米，镇区供水管网达11.4公里；在加快建成区燃气普及的基础上，今年计划投资800万元向控制区新型农村社区发展；投资22万元安装路灯25盏，全镇路灯总数达到450盏；投资50万元在镇区主干道标出交通标识和停车线；对镇区各主要路段绿化树进行了补栽，镇区道路实现全绿化；投资65万元铺设管道13公里的弱电项目基本完成；投入45万元，新建垃圾中转站2个；投资160万元的商城内道路改造项目正在招标，今年上半年完成基础设施和公共服务设施投资1065万元，镇区功能进一步完善。

二是坚持建设、管理并重，提高城镇管理水平。成立了小冀镇城建城管综合执法大队（下辖4个中队，3个股，1个办公室）、道路管理站，既明确分工又密切合作，坚持日常管理与突击治理相结合，坚决扼制“八乱”现象，建设宜居小冀镇。实行周简报、月通报、季排名评比考核制度，上半年发现违规建设42期，拆

除镇区主干道两侧乱搭乱建6处，集中整治占道经营、店外经营8次，镇容镇貌明显好转。

三是产城结合，使产业发展和城市发展有机融合。发挥政府服务职能，加快农村富余劳动力向二、三产业转移。农业现代化土地减少，节约了大量劳动力，依托劳动保障所，通过“阳光培训工程”，发挥工会、共青团、妇联的作用，搞好农民技术培训，加快农村富余劳动力向二、三产业转移。上半年，共办培训班11期，培训农民工1780人。截至6月底，乡镇从业总人数达到24466人，超过全镇劳动力总数，吸引附近县镇3628人到我镇务工。

四是加快镇区开发建设，大力发展现代商贸业。发挥小冀镇三产优势，大力发展现代商贸业。2011年全镇投资1500万元建设商业用房12000平方米；发展专业市场，提高三产品位。总投资8200万元，建筑面积1.75万㎡的农产品新干线项目、投资1100万，0.7万㎡的建材市场二期、投资1500万元1.2万㎡的电动车市场一期工程、京华社区投资2500万元的电动车专业市场、投资800万元的服装批零市场项目正在建设。实施名牌引进战略，惠民城电器、永乐家电、元熙隆等全国知名连锁店落户小冀镇。发挥区位优势，镇区开发速度加快，京华社区投资1500万元，六层1.39万㎡的金源小区基本完工；总投资1亿元，总建筑面积7万㎡的田园小城、投资500万元0.4万㎡的金海岸营住楼、一期投资2100万元1.8万平方米华清池改造项目、1.85万平方米的锦香花园二期项目正在建设。2010年第三产业产值占

GDP比重达到22.21%，从业人员达到8872人。城镇化率由61.09%提高到63.49%。

五是加快新型农村社区建设，推进城乡一体化。根据《小冀镇总体规划（2005-2020）》，并结合各村村情实际，在2008年将19个行政村整合为6个社区。本着节地60%的原则，完成6个社区的规划修编。按照膨胀中心社区（镇区），稳步推进其他社区的原则，制定优惠政策，强力实施，6个社区全部启动建设，建设步伐逐步加快。一是将镇区外的5个村村庄整合后整体搬迁镇区，将镇区附近的5个村整合为一个社区，膨胀城市人口规模。年初，按照小冀镇实际，结合群众意愿，将镇区外的侯庄、崔庄、西寺、冀庄、都富村整体搬迁镇区。目前，总建筑面积4.38万平方米296户的侯庄安置小区（名镇嘉苑）4栋安置楼已开工建设，已完成投资300万元；都富村安置小区选址、规划设计已完成，正在办理土地手续；将镇区及附近的京华、中街、西街、聂庄、郝村五个村统一整合为中心社区，严格控制四层以下建设，膨胀镇区人口。二是把其余村整合为5个社区，加强基础设施建设，改善居住环境。贾城社区启动8栋楼房3万多平方米的多层住宅建设；冀南社区北区计划投资2.25亿元，占地202亩、建筑面积12万平方米1100户的独栋别墅、联排、多层住宅、叠加别墅和临街门面房，420多户主体已建成，正在进行外粉刷。临街六层楼房5月初开工，四层框架正在建设。限制别墅建设，引导由复式向小高层过渡初见成效。铁北社区新规划132户近3万平方米联排住宅，已开工建设。铁北社区在完成投资130万元新建道

路800米、排水管网1200米的基础上，投资69.5万元的排水、电力项目正在进行招投标。郝村组团34户主体已完成，新修道路3600米，投资40万元的排水项目正在进行招投标。京华社区投资162万元的服务中心项目、投资92万元的道路项目、投资30万元的排水项目正在进行招投标；总投资485万元的中心社区排水项目（敦孟排改造）正在进行图纸深化修改。2011年上半年新增社区住宅面积 24.65万平方米，新入住社区农户605家2420人。三是坚持边拆边建，拆建并重。一方面盘活镇区土地资源，对镇区的24家收购站、14家停产半停产企业和23家养殖场进行彻底整治，结合卫片执法对违法建设坚决予以拆除；另一方面加大侯庄、都富村等整村搬迁村及其他村的拆迁力度。目前侯庄、都富村拆迁完成大半，铁北社区秦村营完成拆迁93户，梁村、聂庄等拆迁进度也进展迅速。全镇新增旧村拆迁面积211.3亩，新增复垦面积84亩。

第三篇：以新型城镇化推动县域发展

以新型城镇化推动县域发展

发布时间：2014-3-24信息来源：学习时报

推进县域新型城镇化需要研究解决的几个关键问题

农村人口城镇化是县域新型城镇化的核心。如何准确把握农村人口城镇化的内涵，有序推进农村人口向城镇转移，是推进县域新型城镇化的关键。尤其是现阶段所涌现的新生代农民工，他们具有较好的教育程度，进入城镇除了获得较高收入，还渴望在城镇从事体面的工作，过着更有尊严的生活，以及对未来美好生活的憧憬。据调查统计，目前这部分新生代农民工占到80%以上，其中30岁以下的占到50%以上。然而，这部分新生代农民工也没有做到离乡而真正离土，同时也没有真正融入城市，大多是游离于乡村和城市、农业和非农产业之间的群体。

形成以上状况的原因是多方面的，主要是户籍制度和土地制度的制约。如果农民工难以改变对农村土地的依附关系，难以享受与城镇居民同样的就业机会和社会保障，那么，农村人口城镇化的进程就很难真正完成。因此，推进县域新型城镇化进程，重点要深入研究进城农民工从农村退出的有效机制，以及有利于农民工真正融入城镇的劳动就业、社会保障和福利政策。

土地供应问题是推进县域新型城镇化的难点。改革开放以来，我国城镇化的发展，有力地支撑了国民经济的快速发展，但也付出了大量耕地被占用的高昂代价。今后一段时期仍是我国城镇化保持较快发展的时期，如果不能坚守住18亿亩耕地红线，继续占用大量耕地，势必对国家粮食安全和社会稳定带来直接影响;同时如果不顾及城镇化发展对用地的刚性需求，强制性减少土地供应，最终会拖累经济社会的发展。这种两难境地是地方各级党委政府要面对的新课题。但是，从有关部门分析的资料看，我国土地利用还是有较大空间，如废弃地复垦、农村闲置地利用，以及适宜建设用地的山地、丘林地利用等。就农村闲置地来说，目前在城镇的农民工有2.6亿，有些农村不同程度出现了人口空心化。据估计，仅全国空心村综合整治潜力，加上闲置的宅基地、打谷场、村边林、取土坑塘等，可有效利用的土地将在4.5亿亩以上，如通过城乡建设用地增减挂钩，可腾出不少用地空间。

目前，由于进城农民从农地退出的有效机制尚未建立起来，将制约农村闲置土地的集中利用。例如，农民工在城镇就业和生活保障的不确定性，使农民工仍然对农村土地存在较高的依赖性;政策和法律上存在不一致性，也成为农民工从农地退出的障碍;加上缺乏有效的激励机制，也制约了农民工从农地退出的积极性。因此，在推进城镇化进程中，必须深入研究并逐步解决好这些复杂、敏感又关键的问题。

产业发展是县域新型城镇化的支撑和立足点。国内外城镇化发展的实践表明，城镇化的发展离不开产业支撑，只有当产业发展到一定程度，或当产业发展水平与城镇化水平相适应的时候，城镇化才能健康地发展。目前我国县域城镇化发展较快地区，基本上也是县域经济快速发展的地区，并且大多是工业化程度较高。产业发展是城镇化推进的重要基础，是决定城镇经济功能和性

质的内在因素，产业发展所引起的产业结构的变迁和调整是促进城镇化发展的强大动力。同时，产业发展也引起一个地区以农业为基础的经济向以工业和服务业为基础的经济的转型，推动城镇化水平的不断提高。强调产城一体，或产城融合，就是要求正确处理好城镇化发展与产业发展的关系，防止城镇发展与产业发展的分离，既要防止脱离产业发展的“过度城镇化”，也要避免不能适应产业发展的“滞后城镇化”。同时，要充分发挥特色优势和生态优势，通过生产、生活和生态的和谐，使每一个产城融合单元都有不同的特色，实现城镇空间形态优美、内涵功能丰富、层次结构优化、产业和城市的高度融合。

以新型城镇化推动县域经济社会加快发展的主要思路

以科学规划推动发展的可持续性。将城镇化发展规划纳入县域城乡总体规划编制，使城镇化发展规划与整个县域发展定位相一致，促进城乡协调发展。因地制宜抓好县城城区和经济开发区或工业集中区的规划，推动城镇建设与产业发展的有机融合。同时，切实做好县域新农村建设规划，科学确定县域新农村建设的发展战略与目标，构建合理的乡镇、村体系和村落空间布局，统筹推进县域农村基础设施和社会公共服务设施建设。规划的制定要有长远眼光和战略思维，要坚持公众参与，多方听取意见。

抓好县域城镇化规划的同时，关键是要推动规划的实施。严格执行城镇建设的审批制度，强化规划的约束力。地方党政班子对制定通过的城镇发展规划，要确保其实施的连续性，并在实施中不断完善。加大对县城和县域中心镇基础设施和公共服务设施的投入，提升社会服务和居住水平，增强城镇承载能力。增强县域城镇化筹资能力，推动以市场手段筹集城镇化发展资金，采取多种方式吸引金融机构和民间资金参与城镇基础设施建设，使县域城镇化发展摆脱对地方财政的依赖。

以产业集聚形成经济支撑

经济发展是城镇化的根本动力，要把强化产业支撑作为推进县域新型城镇化的重要基础。要结合地方的区位、资源和交通条件，选择适合自身的产业发展模式，推动城镇化与工业化、农业现代化，以及第三产业的协调发展。要以经济开发区或工业集中区为平台，着力优化产业布局，推动产业做实做强。以集群集约发展为方向，加快转变经济发展方式，拉长产业链条，提高产业间关联度，形成具有竞争优势的强势产业和特色园区。充分发挥农业的基础性作用，通过提高农业现代化发展水平，促进农产品的极大丰富，以及实现农业增效、农民增收。逐步提高第三产业的发展比重，推动第三产业逐渐成为县域经济新的增长点。

在推进县域产城融合、产城一体进程中，要突出发挥民营经济和中小企业的推动作用。要创新适应民营经济和中小企业发展的市场准入机制，排除制约发展的各种体制机制障碍。正确处理好政府与市场的关系，扩大县域经济决策自主权，重点破解土地、资本、劳动力等要素的瓶颈制约，建立和完善适应民营经济和中小企业发展的要素市场体系。支持民营企业突破地域、所有制

和行业的界限，推进资产重组和强强联合，实现产权多元化。推动民营企业与高校和科研单位合作，承接科技成果转化，走创新发展之路。

以城乡统筹构建保障机制

以节约集约用地为重点，深化土地管理制度改革。结合各地实际，优化城镇空间布局，提高城镇建设用地的利用率。强化项目建设用地管理，严格清理开发区和工业集中区长期闲置用地，提高工业项目用地投资强度。以农村土地整治为平台，建立城乡建设用地增减挂钩机制。有序推动低缓坡土地开发，完善低缓坡土地出让政策，调动地方利用低缓坡土地的积极性。加快完善现行土地管理法律法规，为推进节约集约用地提供法制保障。

以深化农村土地改革为突破口，建立进城农民从农村退出的有效机制。在有序推进农村土地改革中，首先要做好农村集体土地确权颁证工作。通过农村土地确权，有效解决农村集体土地权属纠纷，依法确认农民土地权利，强化农民的土地物权意识，为城镇化建设提供基础保障。第二，完善国家土地管理的有关法律制度，建立进城农民从农村土地退出的有效机制。地方政府可根据当地实际先行探索试点，逐步总结经验。无论是采取农村宅基地换房，还是土地承包经营权换城镇社会保障，都要充分尊重农民自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。第三，积极推进集体土地征地制度改革，合理确定征地标准，分配好土地非农化和城镇化所产生的增值收益，确保农民权益不受侵害。

以改革城镇户籍和社会保障制度为关键，加快农村人口市民化进程。加快县域城镇户籍制度改革，放开农民工进城落户的政策条件，让更多的农民工就地就近转移就业。建立和完善农民进城后的“托底”机制，重点改革社会公共服务和户籍挂钩的制度，逐步实现城乡居民在劳动就业、住房、社会保障和基础教育等方面的权益共享。完善农民工市民化教育培训机制，提高进城农民遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，以及提高进城农民岗位工作能力和就业竞争力。

以协调发展打造城乡新形态

创新体制机制，推进新农村建设。加大与农民生产生活直接相关的农村基础设施建设，提升农民生活质量。正确处理进城农民工从农村退出与农业农村发展的关系，使留守在农村的农民享有较高收入和有尊严的生活。健全农村土地流转制度，完善土地流转市场体系，探索农村土地股份合作等有效形式，推动农村土地合理流转。探索以农村承包地经营权作为抵押物向金融机构融资等形式，完善有关法律制度，为农业生产经营提供资金支持。着力培育能够带动农业产业结构升级和优化的龙头企业，提高农业的科技创新能力和市场竞争力。大力发展农村教育，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。完善公共财政体制，积极促进城乡基本公共服务均等化，逐步消除城乡居民的福利差距。

创新社会管理，着力构建城乡治理新模式。根据农村人口城镇化带来的新情况和新特点，切实加强城乡社会管理建设。完善城乡社会管理体制，健全以城乡基层党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡管理服务机制。进一步完善社会管理职能，坚持依法行政，建立健全党委和政府主导的维护群众权益机制，引导群众以合法理性表达利益诉求。健全社会管理方式，引导社会力量参与社会管理，形成社会管理的合力。切实做好新时期的群众工作，做到情况掌握在基层，矛盾化解在基层，问题解决在基层，工作推动在基层，感情融合在基层。加快构建城乡公共文化服务体系，积极培育城乡居民健康的社会心态和文明的生活方式。

(作者系中共吉林省双辽市委书记 邓亦武)

第四篇：班组建设在企业发展中的作用

班组建设在企业发展中的作用

班组是企业的组成细胞，班组是企业管理中最基础的一级管理组织，企业的各项运营生产工作最终都要通过班组去落实，加强企业管理基础必须从班组着手，在班组建设上下功夫，把班组建设搞好了，必将对企业管理起促进作用，从而推动了企业不断向前发展。

一、充分认识班组建设工作的重要性｡

班组建设是企业综合性的基础建设，又是一个复杂的系统工程，涉及思想、生产、生活、学习和经营管理等许多方面，要齐抓共管，仅仅依靠某一级或某个领导、某个职能部门抓是远远不够也是难以胜任的。通过开展班组建设，增强了班组的职工光荣感和责任感，调动职工工作积极性、主动性和创造性，使职工的工作责任明显增强，技术素质明显提高，人人都来关心班组情况，呈现出“以班为家，关心集体比关心自己为重”的新风尚，心往一处想，劲往一处使，齐心协力干好工作，班组整体战斗力得到加强，成为一个团结协作的集体，一个敢于吃苦，能打硬仗的职工队伍。

二、健全班组建设各项管理机制

建立以岗位责任制为核心的班组管理制度，逐步建立健全各项工作定额、标准、原始记录、生产日记、班组统计资料。使班组工作标准化、规范化和制度化，加强考核和督促检查，做到班组工作事事有人抓，项项有人管，确保班组管

理各项制度的落实，使班组管理工作有章可循、有法可依、奖罚分明，促进班组管理水平跃上新台阶。要健全各种规章制度，搞好民主管理，最大限度调动和发挥员工的创造性和积极性，使班组建设工作更加标准化、规范化、制度化。要在工作中认真思考，及时总结分析提出意见和建议，针对环境的改变及时调整不适宜的方面，坚持持续改进。同时要发动班组员工围绕安全生产、经营管理、提高品质和工作效率等方面深入开展合理化建议等活动，积极为班组建设献计献策，主动改进工作方法，开展各类民主管理活动，将进一步增强班组这个团队的凝聚力

三、培养提高班组员工素质。

一支坚强的员工队伍是班组建设成败的关键。班组建设的成就最终由员工的整体素质来体现，员工队伍建设是班组建设的重要环节。

要想提高班组管理和班组建设水平，关键是选拔和培养出具有一定文化程度，年纪轻，责任心强，技术熟练，处事公正，敢抓敢管，能团结人的班组长。因此，采取措施加强对班组长的选配和培训。一是支持和鼓励班组长发挥其主观能动性，在工作的实践中不断提高组织协调，指挥力和业务素质。二是举办班组长短期培训班，提高思想觉悟，学习现代化知识和现代管理方法，逐步把班组长培养成为合格的，优秀的班组领导者和管理者，以适应市场经济发展的高要求。定期组织召开班组长座谈会，以多种方式交流班组管理经验，探讨班组建设方向，宣传经验心得，相互启发和激励,充分发挥班组长在班组建设中的作用。同时要将员工培训抓紧、抓细、抓实，通过开展员工技能甄别，深入开展差异化培训，既为班组做“大锅饭”、又为员工“开小灶”，使普遍性培训与“专、精、尖”人才培养“两不误”。与此同时，要针对班组特色，打造特色班组文化，积极创建学习型班组，营造浓厚的学习氛围。

四、打造特色班组文化平台

班组是企业的基础，企业的各项生产目标完成都要通过班组落实到每一个员工中去。加强班组文化建设工作，形成独特的班组文化，对调动员工积极性，增加责任感，促进团队和谐具有重要意义。班组文化建设工作要以完成生产经营任务,提高经济效益为中心,紧密结合班组实际来开展，使班组文化内容更加丰富，更富有活力｡

综上所述,企业的班组建设与管理工作做好了,班组就会充满生机，企业活力和后劲就会增强，企业管理就会提高到一个新水平，广大员工的积极性、创造力就能得到充分发挥。所以，我们要充分认识加强班组建设的重要性和必要性，增强班组建设的紧迫感，以班组标准化建设为切入点，抓班组基础管理、推班组学习创新，努力提升班组管理水平，推动企业管理水平和业绩指标再上新台阶。

林雅发动机装配车间

曹洋

第五篇：浅谈企业文化建设在企业管理中的作用

浅谈企业文化建设在企业管理中的作用

【摘要】本文首先介绍了企业文化的内涵，接着简单地介绍了如何进行企业文化建设，最后指出了企业文化建设在企业管理中所起的作用。

【关键词】企业文化，企业文化建设

有企业就有企业文化,但是,有企业不一定就有企业文化建设。企业文化建设是自觉地培育优良企业文化克服不良企业文化的实践活动。企业文化是一种新的现代企业管理理论，企业要真正步入市场，走出一条发展较快、效益较好、整体素质不断提高、使经济协调发展的路子，就必须普及和深化企业文化建设。企业文化的建设过程,是企业向着崇高目标前进的过程,在一定意义上也就是企业各方面状况不断得到改善的过程。企业文化建设会带来企业面貌的根本变化,会增强企业凝聚力,使企业树立良好的企业风尚,展现出良好的企业形象,提高企业信誉,扩大企业知名度,进而影响社会、对社会做出最大的贡献。因而,企业文化建设是企业振兴之本,它对企业的发展是十分重要的,必不可少的。

引言

什么是企业文化？

企业文化有广义和狭义两种理解。广义的企业文化是指企业所创造的具有自身特点的物质文化和精神文化；狭义的企业文化是企业所形成的具有自身个性的经营宗旨、价值观和道德行为准则的综合。综上所述，企业文化是企业在长期的生产经营活动中逐步形成的价值观念、道德准则、文化氛围等,它是一种群体文化,它最主要的内容是以企业精神为核心,包括企业目标、企业形象、企业信誉等等。

一、如何进行企业文化建设

1.加强党建和企业文化建设，建设“共性鲜明、个性飞扬”的蒙东文化，营造和谐稳定的工作氛围。服务社会公众，奉献绿色能源，实施“一体化”目标管理，梳理了检修分公司、第二发电公司党群管控模式。

2.强化组织建设、党员队伍建设、党风廉政建设、思想政治建设和精神文

明建设。融入安全生产工作，配合生产系统开展了“安全生产年”活动，广泛营造了安全文化氛围；融入经营工作，充分利用厂务公开和职工代表组长联席会议等载体，对厂内重要经营决策进行通报并征求意见和建议，强化了广大职工对各项重要经营决策的源头参与。

3.围绕构筑建功立业平台和深化职工素质工程建设，继续开展了“三力”读书活动和“双保一抢两实现”系列劳动竞赛活动，切实调动了职工的劳动热情和学习专业技术的积极性，促进企业和谐发展。同时，借鉴CBE培训模式，合理安排培训方式，通过“内培”、“请进来”、“走出去”三结合的培训方式，开展好专业知识培训。建立培训机制，通过开展生产竞赛，为职工搭建平台，促进职工成长成才。

4.举办迎新春联欢会、主题演讲、蒙东能源男篮女排比赛、建国60周年慰问演出等系列活动，构筑企业文化平台，展示了企业良好形象。

二、企业文化建设在企业管理中的作用

1、企业文化的建设,使企业培育了具有自身特色的企业精神,增强了企业的凝聚力培育企业精神,就是把企业的经营之道转化为全体职工的理想追求、奋斗目标和精神动力以及自觉遵循的行为道德规范,形成企业内部的凝聚力和驱动力。通辽发电总厂的“策划、程序、修正、卓越”的工作理念，就是：“策划、程序、修正、卓越”是科学有效的工作方法和过程。体现科学严格、规范有序、实事求是、超越自我的工作作风和态度。发扬严细认真的务实精神,发扬勇于改革的创新精神,发扬赶超先进的进取精神;争创一流的经济效益,争创一流的管理水平,争创一流的环境建设。为使企业精神植根于广大职工的心中,真正成为催人奋进的精神支柱,约束职工的行为准则,在职工中展开了争当一流主人,争干一流工作,争创一流业绩,争做一流奉献的活动。使职工增加了集体主义荣誉感,增强了企业的凝聚力和向心力。真正做到了在精神上视企业如家,个人利益与集体利益休戚相关;在行动上,宁愿牺牲个人利益,顾全集体利益;在原则上,是企业管理的主体,积极参与企业生产经营活动的全过程和各种形式的参政议政活动;在事业上,为企业的兴旺发达努力工作,做出贡献。

2、企业文化的建设,使企业树立起良好的企业风尚,展现出良好的企业形象

企业文化不仅注重职工知识技能水平的提高,而且重视职工伦理道德的培养,用良好的企业道德规范人们的行为,使企业树立起良好的风尚。在我国社会主义条件下,这种企业道德包括:

(1)在企业与企业、企业与用户之间的关系上,以诚相见,讲究信誉。虽然在商品经济的条件下,企业与企业之间要展开竞争,但这种竞争是在公平条件下平等的竞争,而不是采取不正当的手段以损害其他企业的利益来赢得竞争的胜利。一个城市,物业管理企业大大小小有上百家,都是在竞争中生存,在生存中竞争,如果失去了平等的竞争,企业就难以生存。

(2)在职工与企业的关系上,企业为职工着想,职工热爱企业,企业不断为改善职工工作、生活条件,提高职工生活水平而努力。职工则以企业的利益为重,全心全意投入为实现企业目标的奋斗之中,而且职工具有良好的职业道德,对企业负责,对社会负责。

(3)在企业内部职工与职工的关系上,平等互助, 团结协作,具有融洽、友好的人际关系。通过企业文化的建设,这些关系都得到令人满意的处理,就会树立起企业的良好风尚,赢得社会各界的好评。

良好企业形象的展现,主要表现在文明的生产、优美的环境、健康而丰富多彩的业余生活、浓厚的学习气氛、和睦美满的职工家庭,而这些目标的实现,都与企业文化的建设分不开。企业文化不单纯以满足职工物质利益上的需要为目标,更注重职工在精神文化较高层次上需要的满足,它旨在创造出这样一种企业小社会的环境,使人的价值得到实现,人人都能得到自我完善和发展,这种目标的实现,将带给企业一种新的风貌,使企业树立起良好的社会形象。

3、企业文化的建设,使企业提高了信誉,扩大了知名度,占领了市场

信誉,是企业的生命。在改革、开放、发展商品经济的新时期,企业由内向型向外向型转化,不断扩大对外贸易,企业信誉比任何时候都更加显示了其重要价值,成为企业社会形象最重要的表现形式。

企业信誉的提高会增强企业的知名度,这对企业的发展是大有稗益的,而知名度的增强,重要的因素在于企业产品质量做保证,文明服务来实现。这两个方面的内容都是企业文化建设中所强调的实现目标。

4、企业文化的建设,使企业用良好的道德观念去影响社会,对社会做出最大的贡献企业存在的价值在于它对社会的贡献。社会主义企业生产的目的是为了满足人们日益增长的物质文化生活的需要,即使在私有制社会里,企业的存在也要以社会对它的需要为前提。因而,企业在建设自己的企业文化时都突出对顾客、对社会做出贡献的内容,将企业的服务观念灌输到每个职工心中,增强职工的责任感和主动精神。这种教育的结果,使企业对社会做贡献成为更加自觉的行动,企业的社会形象因此而得到更大程度的改善。

企业文化中对职工道德观念的培养,可形成良好的企业风尚,对社会产生积极的影响。企业对职工的教育本身不仅使企业职工的知识技能、文化素养得到提高,也使职工树立了良好的伦理道德,这种进步意义已不只是对企业的贡献,同时从提高全民族、全社会人员素质的角度看也是对社会的巨大贡献,为社会创造出了一笔难能可贵的财富,其意义也远远超过了企业社会形象的树立这个作用。当一个企业具备了这种典范价值以后,其社会地位就会得到提高,而这正是每一个企业的发展所最需要的东西。

结束语

企业文化建设是在现实环境中逐渐形成的。是塑造良好企业社会形象的有效手段、它可以使企业职工产生自豪感和荣誉感。使职工更加热爱自己的企业,更加注重企业文化建设,从而促进企业文化建设过程向更深层次发展。企业要发展,就必须建设优良的企业文化,如果没有强大的、优良的企业文化,再高明的经营战略也无法取得成功。只有抓好企业文化建设,才是抓住了根本,才是企业的成功之路。