株洲市城市综合管理条例中队整理版

第一篇：株洲市城市综合管理条例中队整理版

株洲市城市综合管理条例

（2017年9月8日株洲市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2017年9月29日湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）目录 第一章

总则

第二章

市容环境卫生管理 第三章

园林绿化建设维护管理 第四章

市政公用设施运行管理 第五章

其他事项管理 第六章

综合执法和监督检查 第七章

法律责任 第八章

附则 第一章

总则

第一条

为了加强城市综合管理，规范综合执法行为，提高城市公共服务水平，建设文明宜居城市，根据《湖南省城市综合管理条例》和有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条

在本市行政区域内的城市建成区、县城建成区和市、县（市）人民政府确定的其他区域实施城市综合管理，适用本条例。

市、县（市）人民政府应当将辖区内实施城市综合管理的其他区域的确定及调整情况通过政府网站等向社会公布。

第三条

城市综合管理的范围包括：市容环境卫生管理，园林绿化建设维护管理，市政公用设施运行管理，市、县（市）人民政府依法确定的其他事项管理，以及综合执法。

第四条

城市综合管理坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则。

第五条

市人民政府应当制定城市综合管理目标，建立城市综合管理统筹协调机制，研究解决城市综合管理中的重大问题。

县（市）区人民政府负责领导、组织、协调本级各部门、街道办事处、乡镇人民政府及相关单位开展城市综合管理工作。

街道办事处、乡镇人民政府负责组织落实辖区内城市综合管理具体工作，指导、督促居（村）民委员会及相关单位参与城市综合管理工作。2 第六条

市、县（市）区城市管理和综合执法部门（以下简称城市管理部门）是本辖区城市综合管理的行政主管部门。

市城市管理部门负责全市城市综合管理工作的统筹、指导、协调、监管、考核，以及跨区域、重大复杂违法案件的查处。

县（市）区城市管理部门负责本辖区范围内城市综合管理工作的组织实施。公安、民政、环境保护、住房城乡建设、国土、城乡规划、交通运输、水务、商务、文化广电新闻出版、工商、质量技术监督、卫生和计生、食品药品监督等城市管理相关部门，应当按照各自职责，共同做好城市综合管理工作。供水、供电、供气、邮政、通信和公共交通等单位，应当在各自经营服务范围内提供公共服务，承担设施维修养护责任，配合做好城市综合管理工作。第七条

市、县（市）人民政府城乡规划部门应当会同城市管理等相关部门依法编制市容、环境卫生、户外广告、招牌等市容环境卫生专项规划，园林绿化专项规划，地下管线、城市照明、给排水、供气、污水处理、城市道路桥梁、加油加气充电设施、公共厕所和公共停车场等市政公用设施专项规划，报同级人民政府审批后组织实施，并通过政府网站等向社会公布。

经依法批准的专项规划不得擅自修改。确需修改的，应当依照原编制批准程序进行。

第八条

居（村）民委员会应当通过完善社区（村）公共服务设施、制定和实施居（村）民公约等，增强社区（村）在城市综合管理中的自治功能，引导社区居（村）民参与城市综合管理活动。

公民、法人或者其他组织可以通过参与志愿服务活动，履行临街门店前的市容环境卫生责任，提出批评、建议等方式参与城市综合管理活动。

第二章

市容环境卫生管理

第九条

市容环境卫生管理实行责任区制度。城市管理部门应当合理划定责任区域，明确责任人、责任事项和监管单位等。责任区管理应当符合下列要求：

（一）保持环境卫生整洁；

（二）保持环境卫生设施完好；

（三）车辆停放有序；

（四）城市容貌标准和环境卫生质量标准规定的其他要求。（适用法责：第五十条，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，处二百元以上二千元以下的罚款。）

责任人对责任区内违反市容环境卫生管理规定的行为，有权予以劝告和制止，有权要求城市管理部门处理。

第十条

从事车辆清洗经营活动，应当符合下列规定： 3

（一）不得占用道路、绿地、公共场所等场地；

（二）采取措施处置污水、污泥、油污等污染物、废弃物；

（三）不得堵塞排水管道或者损害市政设施。（适用法责：第五十一条，由城市管理部门责令改正，可以处一千元以上一万元以下的罚款；造成市政设施损害的，依法承担赔偿责任。）

第十一条

城市临街建（构）筑物的造型、色调、风格，以及防盗网、遮阳篷、空调外机等附属设施应当符合城市市容规划和容貌标准。外立面保持整洁，定期进行维护和保洁。

建（构）筑物的所有人是保持建（构）筑物外立面整洁的责任人；所有人与使用人有约定的，从其约定。

产权不明或者由政府代管的建（构）筑物外立面保持整洁工作由城市管理部门负责组织实施。

城市公共设施的保持整洁工作由其管理单位负责组织实施。

第十二条

设置户外广告，应当符合专项规划、技术规范和城市容貌标准。大型户外广告的设置必须征得城市管理部门同意后，按照有关规定办理审批手续。大型户外广告是指任意一边边长大于四米或者单面面积超过五平方米的户外广告。（适用法责：第五十二条，由城市管理部门责令改正，限期拆除，可以处五百元以上五千元以下的罚款。）户外广告中的公益广告应当占有一定的比例。

第十三条

设置户外招牌，应当符合专项规划、技术规范和城市容貌标准。有下列情形之一的，不得设置户外招牌：

（一）利用交通安全设施、交通标志的；

（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的；

（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；

（四）在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等的建筑控制地带，或者县级以上地方人民政府禁止设置户外招牌的区域设置的。（适用法责：第五十三条，由城市管理部门责令改正，可以处五百元以上五千元以下的罚款。）第十四条

市、县（市）区人民政府应当推行垃圾分类投放和处理制度，建设完善的垃圾收集处理设施，统筹垃圾处理及循环利用。

城市生活垃圾、餐厨垃圾经营性清扫、收集、运输、处理和城市建筑垃圾处置应当取得城市管理部门的行政许可。（适用法责：第五十四条第一款，由城市管理部门责令改正，处三千元以上三万元以下的罚款。）4 第十五条

城市生活垃圾应当按照规定的时间、地点、方式倾倒。环境卫生作业企业和单位收集、清运生活垃圾，应当日产日清、密闭运输，到指定的垃圾处理场所统一处理。

宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校、厂矿企业等单位的食堂（餐厅）应当将餐厨垃圾交给有资质的垃圾处理企业收集、运输、处理。（第五十四条第二款，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上一万元以下的罚款。）

第十六条

处置城市建筑垃圾应当按照规定的范围、方式、路线、时间、地点等进行堆放、运输、倾倒、处置，（适用法责：第五十五条，由城市管理部门责令改正，处五百元以上五千元以下的罚款）不得沿途丢弃、遗撒。（适用法责：第五十五条，由城市管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款。）第十七条

建设工程施工现场管理应当符合下列要求：

（一）实行围挡作业，按照相关规范设置围挡、防护设施和夜间照明装置。围挡的设置应当减少对行人和交通的影响。墙体围挡应当设置不低于百分之三十的公益广告。

（二）出入口采取硬化处理措施，对出入口和出场车辆进行冲洗保洁。

（三）施工现场采取洒水、覆盖、铺装、绿化等降尘措施。

（四）对易产生扬尘的建筑材料采取密闭运输。

（五）工程竣工后，及时清理和平整场地。

（六）施工车辆有序通行、规范停放，不得妨碍场外城市道路其他车辆、行人通行。

第十八条

办理丧事和进行祭奠活动，不得在城市道路等公共场所、住宅小区等物业共用部位搭设灵棚、停放遗体、打鼓奏乐、抛撒冥纸、焚烧祭品。第十九条

公民应当爱护公共卫生环境，不得有下列行为：

（一）随地吐痰、便溺；

（二）乱扔纸屑、饮料瓶、塑料袋、果皮、果核、烟蒂、烟盒、口香糖、槟榔渣、动物尸体等废弃物；

（三）乱倒生活垃圾、污水、粪便；

（四）法律法规规定的其他影响环境卫生的行为。（适用法责：第五十六条，由城市管理部门责令改正，可以处警告或者一百元以下的罚款。）

第三章

园林绿化建设维护管理

第二十条

市、县（市）区人民政府应当加强山体、水体、林地、草地、古树名木的保护。5 鼓励建设林荫道路、林荫广场、林荫停车场；鼓励发展屋顶绿化、墙体绿化、阳台绿化、桥体绿化等多种形式的立体绿化和开放式绿化。

第二十一条

工程建设项目的附属绿化工程应当符合国家有关设计和建设规定。

工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，应当有城市管理部门参加审查。

建设单位应当按照批准的设计方案进行施工。设计方案确需改变时，应当经原批准机关审批。

第二十二条

任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。确需改变的，应当按照法定权限和程序进行。

任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地。因建设需要临时占用城市绿化用地的，应当经城市管理部门审核同意，按照有关规定办理临时占用手续；临时占用结束后，应当在规定期限内恢复原状。（适用法责：第五十八条，由城市管理部门责令限期退还，恢复原状，赔偿损失，可以处三千元以上三万元以下的罚款。）

除正常养护外，不得擅自砍伐树木。确需砍伐的，应当经城市管理部门批准，并按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。

城市行道树影响管线的安全使用，影响交通信号灯、路灯和指示牌的使用或者妨碍道路交通安全，相关单位告知的，城市管理部门应当及时组织修剪。

第四章

市政公用设施运行管理

第二十三条

城市道路、桥梁、隧道及其附属设施的养护管理，应当符合下列要求：

（一）建设单位应当将规划、设计、施工等资料与主体工程一并在验收的同时移交城市管理部门。城市管理部门可以参与设计审查和施工验收。移交前，由建设单位进行维护管理。

（二）保持设施完好、路面整洁；主干道有盲道、缘石等无障碍设施并保持完好通畅；地名标志等公共标识设置完好、整洁、规范。

（三）临时占用或者挖掘城市道路、桥涵以及在桥梁上架设各类管线的，应当经过批准。

（四）城市桥梁下的空间确需进行公益性开发利用的，应当取得城市管理部门同意。

（五）法律法规规定的其他要求。（适用法责：第五十九条，擅自占用或者挖掘城市道路、占用或者破坏盲道等无障碍设施、占用城市桥梁下空间的，由城 6 市管理部门责令改正；拒不改正的，由城市管理部门采取措施恢复原状，费用由违法者承担，可以处二千元以上二万元以下的罚款。）

第二十四条

任何单位和个人都应当保护市政公用设施，不得实施下列行为：

（一）在市政公用设施上刻画、涂写；（适用法责：第六十条第一款，由城市管理部门责令改正，赔偿损失，对单位处一千元以上五千元以下的罚款，对个人处一百元以上五百元以下的罚款。）

（二）侵占、拆毁、损坏市政公用设施；（适用法责：第六十条第二款，由城市管理部门责令改正，赔偿损失，对单位处一千元以上一万元以下的罚款，对个人处二百元以上一千元以下的罚款。）

（三）在市政公用设施范围内擅自堆放物品或者敷设、架设管线以及装置其他设施；（适用法责：第六十条第一款，由城市管理部门责令改正，赔偿损失，对单位处一千元以上五千元以下的罚款，对个人处一百元以上五百元以下的罚款。）

（四）在市政公用设施范围内擅自摆摊、搭棚、盖房或者修建其他建（构）筑物，挖砂、取土、采石等方式损害市政公用设施安全。（适用法责：第六十条第二款，由城市管理部门责令改正，赔偿损失，对单位处一千元以上一万元以下的罚款，对个人处二百元以上一千元以下的罚款。）

第二十五条

市、县（市）人民政府应当合理规划布局路网体系，统筹停车场所（设施）、非机动车道和人行道建设，优先发展城市公共交通。

城市新建、改建、扩建的建设项目应当按照规划要求和建设标准同步建设停车场所（设施），不得擅自将停车场所（设施）改作他用或者停止使用。不得擅自在人行道、公共场所施划停车区、停车位，设置地锁等设施。（适用法责：第六十一条，由城市管理部门责令改正，可以处二百元以上二千元以下的罚款。）

第二十六条

城市道路、隧道、广场、公园、公共绿地、名胜古迹以及其他建（构）筑物的功能照明或者景观照明，应当按照城市照明规划建设，与主体工程同步设计、施工、验收和使用。城市管理部门应当参与照明工程设计方案审查和工程竣工验收。

第五章

其他事项管理

第二十七条

市、县（市）区人民政府应当对违法建设进行有效治理，建立健全违法建设防控和处置机制，依法拆除违法建（构）筑物。

对违法建（构）筑物，城市管理部门应当告知相关部门不得将其登记为生产经营场所；对尚未使用的，供水、供电、供气、通信等相关单位不得办理供应或者接入手续。7

第二十八条

环境噪声污染防治应当符合下列要求：

（一）歌舞、游艺等文化娱乐场所，其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准；（适用法责：第六十二条，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，对单位处二千元以上二万元以下的罚款，对个人处一百元以上五百元以下的罚款）

（二）在商业经营活动中使用空调器、排风扇、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准；

（三）禁止任何单位、个人在机关、医院、学校、住宅小区等噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；

（四）在公园、广场、街道等公共场所组织广场舞等娱乐活动，使用音响器材产生的音量应当符合相关规定；

（五）十二时至十四时、二十二时至次日六时禁止在噪声敏感建筑物集中区域内从事产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业要求或特殊需要必须连续作业并经有关部门批准的除外。

高考等重大社会活动期间，市、县（市）人民政府可以对噪声排放采取临时性管制措施。

第二十九条

排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。（适用法责：第六十三条第一款，由城市管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整治。）禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。（适用法责：第六十三条第二款，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，予以关闭，并处一万元以上十万元以下的罚款。）

任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域和时段内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。（适用法责：第六十三条第三款，由城市管理部门责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并处二千元以上二万元以下的罚款。）第三十条

禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。（适用法责：第六十四条，由城市管理部门责令改正，对单位处一万元以上十万元以下的罚款，对个人处五百元以上二千元以下的罚款。）

第三十一条

市、县（市）人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。8 燃放烟花爆竹后应当及时清理燃放废弃物。（适用法责：第六十五条，由城市管理部门责令改正，可以处一百元以上二千元以下的罚款。）

第三十二条

机动车和非机动车应当在规定的地点停放。临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。（适用法责：第六十六条，在人行道上违法停车，驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍行人通行的，由城市管理部门处二十元以上一百元以下的罚款，同时录入公安机关交通管理部门行政处罚信息系统。城市管理部门可以将车辆拖离现场，但应当及时告知当事人）使用道路临时停车非收费泊位或者非经营性公共停车区域停放车辆的，不得连续超过三十日。

第三十三条

市、县（市）人民政府应当组织建设城市公共停车信息系统，并向社会及时公布停车信息。大中型商场、酒店餐饮、文化娱乐等场所的公共停车场，其经营管理者应当将停车信息纳入城市公共停车信息系统。

任何单位和个人不得故意毁损、移动、涂改道路停车泊位等交通设施。（适用法责：第六十七条第一款，由公安机关交通管理部门责令改正，赔偿损失，处五百元以上二千元以下的罚款。）

使用道路临时停车收费泊位停放的，应当及时、足额缴纳停车费。

第三十四条

驾驶摩托车、电动摩托车、助力车应当遵守相关法律法规的规定。摩托车、电动摩托车、助力车不得加装伞具。（适用法责：第六十八条由公安机关交通管理部门责令改正；拒不改正的，处二十元以上二百元以下的罚款。）第三十五条

在城市河道管理范围内不得从事下列活动：

（一）倾倒废弃物、垃圾；

（二）种植蔬菜、饲养家禽家畜；（一，二项适用法责：第六十九条第一款，由城市管理部门责令改正，可以对单位处二千元以上二万元以下的罚款，对个人处二百元以上一千元以下的罚款。）

（三）擅自从事餐饮、食品加工、摆摊设点等经营活动；

（四）擅自搭建建（构）筑物或者堆放物品、物料；

（五）违规取土；（三，四，五项适用法责：第六十九条第二款，由城市管理部门责令改正，处二千元以上二万元以下的罚款。）

（六）法律法规禁止的其他活动。

第三十六条

市、县（市）区人民政府应当合理规划布局各类市场，完善配套设施，引导农副产品、日用小商品等经营者进入集贸市场和各类专业市场从事经营活动。

集贸市场和各类专业市场应当达到下列要求：

（一）保持场内环境卫生整洁、设施完好； 9

（二）保持场内通道畅通；

（三）场内经营者按照核定的经营范围、经营方式，在指定区域经营。(第二款二，三项适用法责：第七十条，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对市场开办者处一千元以上一万元以下的罚款。）

第三十七条

在不影响城市交通和市容环境卫生的情况下，市、县（市）区人民政府可以确定摆摊设点的区域、时段，并向社会公布。摊点、流动商贩经营应当达到下列要求：

（一）在规定的区域、时段内经营；

（二）按照规定处理废弃物，保持设施和环境整洁；

（三）使用电、燃气等清洁能源。

任何单位和个人不得擅自占用人行道、桥梁、人行天桥、地下通道、公共广场等公共场所从事摆摊设点、加工制作等经营性活动。（适用法责：第七十一条，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，处一百元以上五百元以下的罚款。）第三十八条

饲养犬只等动物应当遵守有关规定，不得干扰他人正常生活，不得影响市容环境卫生。（适用法责：第七十二条，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，处二百元以下的罚款。）

携犬只出户时，应当采取系牵引带等约束性措施。

对饲养的动物在城市道路、其他公共场所排泄的粪便，饲养人应当及时清除。除盲人携带导盲犬外，禁止携带犬只等动物进入机关、学校、科研院所、医院、体育场馆、博物馆、图书馆、文化娱乐场所、候车（机、船）室、餐馆、商场、宾馆等公共场所或者乘坐公共汽车、电车、有轨车辆等公共交通工具。第三十九条

住宅小区范围内，有下列行为之一的，小区居民、业主委员会、物业服务单位和社区居民委员会有权进行劝阻；劝阻无效的，物业服务单位和社区居民委员会应当及时向城市管理部门或者城市管理相关部门报告，并协助处理：

（一）高空抛物；

（二）占用公共区域种植蔬菜；

（三）侵占绿地、毁坏绿化和绿化设施；

（四）违反规定饲养家畜家禽；

（五）违反规定停放车辆、不在规定区域给电动车充电；

（六）擅自摆摊设点、占道经营；

（七）违法将住宅及其附属车库、杂物间、储藏室改变为从事加工、餐饮、废旧物品收购、车辆清洗、修理等经营性用房；

（八）擅自利用楼道、阳台、屋顶等共有部分搭建建（构）筑物或者其他设施； 10

（九）法律法规禁止的其他行为。

第四十条

市、县（市）区人民政府应当制定相应的城市管理突发事件应急预案，建立完善城市管理应急响应机制，提高专业队伍素质，建设应急避难场所，保持水、电、气、交通、通信等系统畅通，提高突发事件处置能力。大型社会活动主办者，公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的管理者或者经营者，危险区域、危险源的管理者应当制定具体的突发事件应急预案。

第六章

综合执法和监督检查

第四十一条

城市管理部门集中行使下列行政处罚权：

（一）住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；

（二）社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等环境保护管理方面的行政处罚权；

（三）工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；

（四）食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及户外违法回收贩卖药品等的行政处罚权；

（五）交通管理方面侵占人行道、违法停放车辆等的行政处罚权；

（六）水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；

（七）市人民政府报经省人民政府批准由城市管理部门集中行使的其他行政处罚权。

城市管理部门可以实施与前款规定范围内法律法规规章规定的行政处罚权有关的行政强制措施。

行政处罚权集中后，原主管部门不再行使已由城市管理部门集中行使的行政处罚权。

第四十二条

对县（市）区城市管理部门应当查处而未查处的案件，市城市管理部门应当责令其查处。

市城市管理部门可以将本部门管辖的案件委托县（市）区城市管理部门查处。有管辖权的县（市）区城市管理部门由于特殊原因，不能行使管辖权的，报请市城市管理部门查处或者由市城市管理部门指定其他县（市）区城市管理部门查处。

县（市）区城市管理部门之间对管辖权发生争议的，由市城市管理部门指定管辖。11 第四十三条

城市管理部门、城市管理相关部门之间对职权范围发生争议的，由同级人民政府依法明确。

第四十四条

城市管理部门应当文明、公正执法，坚持管理与服务、执法与疏导、处罚与教育相结合。

城市管理应当维护公民、法人和其他组织的合法权益。公民、法人或者其他组织对于城市综合管理中的违法或者不当行为，有权依法向法定机关反映情况，提出建议、意见，进行检举、控告。接到检举、控告的机关应当依法调查处理，在规定时间内将处理结果反馈检举人、控告人。

第四十五条

城市管理部门开展执法活动，可以依法采取下列措施：

（一）以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证；

（二）在现场设置警示标志；

（三）询问案件当事人、证人等；

（四）查阅、调取、复制有关文件资料等；

（五）法律法规规定的其他措施。

第四十六条

城市管理部门应当与司法机关、政府相关部门进行信息共享、案情通报、案件移送和执法联动协作。

城市管理部门查处违法行为需要查询有关资料、需要相关部门提供专业意见的，相关部门应当依法提供。

城市管理相关部门应当依法履行相关城市管理职责，发现有违反城市管理法律法规行为的，应当及时将证据材料和行政处罚建议移送同级城市管理部门或者相关单位。

第四十七条

市、县（市）区人民政府及其城市管理相关部门应当建立投诉举报制度，向社会公布投诉举报的电话、信箱和电子邮箱，对收到的投诉举报应当及时处理，反馈处理结果，并为投诉人、举报人保密。

城市管理相关部门对不属于本部门职责范围的投诉举报事项，应当告知投诉人、举报人向有权查处的城市管理相关部门举报，并及时移送有权查处的城市管理相关部门处理。

投诉举报事项涉及多个部门管理职责的，接到投诉举报的部门应当在其职责范围内先予处理或者制止，并及时通知其他相关责任部门依法予以处理。

第七章 法律责任

第四十八条

城市综合执法人员有下列情形之一的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违法查封、扣押、没收财物或者违法所得的；

（二）违反规定使用执法证件的； 12

（三）刁难、辱骂、殴打或者唆使他人殴打当事人的；

（四）损毁当事人财物的；

（五）索要、收受他人财物的；

（六）截留、私分或者变相私分查封、扣押、没收的违法财物、违法所得或者罚款的；

（七）对应当处理的违法行为不制止、不处罚的；

（八）不履行或者不正确履行本条例规定的其他职责的。

第四十九条

城市管理部门、城市管理相关部门有下列情形之一的，由市、县（市）区人民政府责令改正，并视情节轻重，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任：

（一）应当移送有权处理部门或者执法机关处理而不及时移送的；

（二）继续行使已经交由城市管理部门集中行使的行政处罚权的；

（三）拒绝提供或者不按规定提供资料或者专业意见的；

（四）不履行或者不正确履行本条例规定的其他职责的。

第五十条

违反第九条第一款第一项(市容环境卫生管理实行责任区制度。城市管理部门应当合理划定责任区域，明确责任人、责任事项和监管单位等。责任区管理应当符合下列要求：

（一）保持环境卫生整洁；

（二）保持环境卫生设施完好；

（三）车辆停放有序；

（四）城市容貌标准和环境卫生质量标准规定的其他要求)规定未保持环境卫生整洁的，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，处二百元以上二千元以下的罚款。

第五十一条

违反第十条(从事车辆清洗经营活动，应当符合下列规定：

（一）不得占用道路、绿地、公共场所等场地；

（二）采取措施处置污水、污泥、油污等污染物、废弃物；

（三）不得堵塞排水管道或者损害市政设施)规定的，由城市管理部门责令改正，可以处一千元以上一万元以下的罚款；造成市政设施损害的，依法承担赔偿责任。

第五十二条

违反第十二条第二款规定未经城市管理部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的，由城市管理部门责令改正，限期拆除，可以处五百元以上五千元以下的罚款。

第五十三条

违反第十三条规定设置户外招牌影响市容的，由城市管理部门责令改正，可以处五百元以上五千元以下的罚款。

第五十四条

违反第十四条第二款规定未取得行政许可从事城市生活垃圾、餐厨垃圾经营性清扫、收集、运输、处理和城市建筑垃圾处置的，由城市管理部门责令改正，处三千元以上三万元以下的罚款。13 违反第十五条第二款规定未将餐厨垃圾交给有资质的单位运输、处置的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上一万元以下的罚款。第五十五条

违反第十六条规定，不按照规定的方式、路线、时间运输建筑垃圾的，由城市管理部门责令改正，处五百元以上五千元以下的罚款；在运输过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城市管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款。

第五十六条

违反第十九条(公民应当爱护公共卫生环境，不得有下列行为：

（一）随地吐痰、便溺；

（二）乱扔纸屑、饮料瓶、塑料袋、果皮、果核、烟蒂、烟盒、口香糖、槟榔渣、动物尸体等废弃物；(三）乱倒生活垃圾、污水、粪便；

（四）法律法规规定的其他影响环境卫生的行为)规定的，由城市管理部门责令改正，可以处警告或者一百元以下的罚款。

第五十七条

违反第二十一条规定，工程建设项目的附属绿化工程设计方案未按照基本建设程序审批或者未按照批准的设计方案施工的，由城市管理部门责令停止施工、限期改正或者采取异地绿化等补救措施。

第五十八条

违反第二十二条第二款规定，擅自占用城市绿地的，由城市管理部门责令限期退还，恢复原状，赔偿损失，可以处三千元以上三万元以下的罚款。

第五十九条

违反第二十三条规定，擅自占用或者挖掘城市道路、占用或者破坏盲道等无障碍设施、占用城市桥梁下空间的，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，由城市管理部门采取措施恢复原状，费用由违法者承担，可以处二千元以上二万元以下的罚款。

第六十条

违反第二十四条第一项(在市政公用设施上刻画、涂写)、第三项(在市政公用设施范围内擅自堆放物品或者敷设、架设管线以及装置其他设施)规定的，由城市管理部门责令改正，赔偿损失，对单位处一千元以上五千元以下的罚款，对个人处一百元以上五百元以下的罚款。

违反第二十四条第二项(侵占、拆毁、损坏市政公用设施)、第四项(在市政公用设施范围内擅自摆摊、搭棚、盖房或者修建其他建（构）筑物，挖砂、取土、采石等方式损害市政公用设施安全)规定的，由城市管理部门责令改正，赔偿损失，对单位处一千元以上一万元以下的罚款，对个人处二百元以上一千元以下的罚款。

第六十一条

违反第二十五条第三款规定，擅自在人行道、公共场所施划停车区、停车位，设置地锁等设施的，由城市管理部门责令改正，可以处二百元以上二千元以下的罚款。14 第六十二条

违反第二十八条第一款(歌舞、游艺等文化娱乐场所，其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准)规定的，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，对单位处二千元以上二万元以下的罚款，对个人处一百元以上五百元以下的罚款。

第六十三条

违反第二十九条第一款(排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染)规定的，由城市管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整治。违反第二十九条第二款(禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目)规定的，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，予以关闭，并处一万元以上十万元以下的罚款。

违反第二十九条第三款(任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域和时段内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地)规定的，由城市管理部门责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并处二千元以上二万元以下的罚款。第六十四条

违反第三十条(禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质)规定的，由城市管理部门责令改正，对单位处一万元以上十万元以下的罚款，对个人处五百元以上二千元以下的罚款。

第六十五条

违反第三十一条第二款规定，燃放烟花爆竹后未及时清理燃放废弃物的，由城市管理部门责令改正，可以处一百元以上二千元以下的罚款。第六十六条

违反第三十二条第一款规定，在人行道上违法停车，驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍行人通行的，由城市管理部门处二十元以上一百元以下的罚款，同时录入公安机关交通管理部门行政处罚信息系统。城市管理部门可以将车辆拖离现场，但应当及时告知当事人。

第六十七条

违反第三十三条第二款规定，故意毁损、移动、涂改道路停车泊位等交通设施的，由公安机关交通管理部门责令改正，赔偿损失，处五百元以上二千元以下的罚款。

违反第三十三条第三款规定，使用道路临时停车收费泊位停放车辆未及时、足额缴纳停车费，经催告仍不缴费的，经营管理者可以报请相关部门将机动车所有人的相关信息纳入株洲市公共社会信用信息系统。

第六十八条

违反第三十四条第二款规定，摩托车、电动摩托车、助力车加装伞具影响交通安全的，由公安机关交通管理部门责令改正；拒不改正的，处二十元以上二百元以下的罚款。15 第六十九条

违反第三十五条第一项(倾倒废弃物、垃圾)、第二项(种植蔬菜、饲养家禽家畜)规定影响市容环境卫生的，由城市管理部门责令改正，可以对单位处二千元以上二万元以下的罚款，对个人处二百元以上一千元以下的罚款。违反第三十五条第三项(擅自从事餐饮、食品加工、摆摊设点等经营活动)、第四项(擅自搭建建（构）筑物或者堆放物品、物料)、第五项(违规取土)规定影响市容环境卫生的，由城市管理部门责令改正，处二千元以上二万元以下的罚款。

第七十条

违反第三十六条第二款第二项(保持场内通道畅通)、第三项(场内经营者按照核定的经营范围、经营方式，在指定区域经营)规定的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对市场开办者处一千元以上一万元以下的罚款。

第七十一条

违反第三十七条第二款(任何单位和个人不得擅自占用人行道、桥梁、人行天桥、地下通道、公共广场等公共场所从事摆摊设点、加工制作等经营性活动)规定的，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，处一百元以上五百元以下的罚款。

第七十二条

违反第三十八条规定饲养犬只等动物影响市容环境卫生的，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，处二百元以下的罚款。

第七十三条

公民、法人或者其他组织违反本条例规定，本条例没有规定行政处罚，其他法律法规规章规定了行政处罚的，从其规定。

第八章

附则

第七十四条

按照本条例规定实施行政处罚的，市城市管理部门应当制定行政处罚裁量标准，通过政府网站等向社会公布，并报市人民代表大会常务委员会备案。

第七十五条

本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准，由株洲市人民代表大会常务委员会公布，自2018年3月1日起施行。

第二篇：株洲市城市地下管线综合管理办法

株洲市人民政府办公室关于

印发株洲市城市地下管线综合管理办法的通知

株政办发〔2012〕17号

各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市政府各局委办、各直属机构：

《株洲市城市地下管线综合管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。

株洲市人民政府办公室 二○一二年十月十二日

株洲市城市地下管线综合管理办法

第一条 为加强城市地下管线管理，规范地下管线规划建设行为，合理开发、利用和保护地下管线空间资源，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《城市道路管理条例》、《城市地下管线工程档案管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法中城市地下管线，是指城市新建、改建、扩建的各类地（水）下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、公共监控视频、交通信号、有线电视、工业等地下管线，人防、地铁、集约管沟（廊））及其附属设施（以下简称管线）。

第三条 凡在本市市区范围内进行管线工程规划、设计、施工、监理、验收、维护、档案信息等管理活动，遵守本办法。

第四条 成立株洲市城市地下管线综合管理及信息化工程领导小

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组，市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市住建局局长任副组长，市住建、规划、城管、国土等相关职能部门和管线权属单位负责人为成员。领导小组办公室设在市住建局，负责日常管理和具体事宜。

市住建部门负责全市管线工程的综合协调和监督管理，并组织实施本办法。

市规划、住建、城管等部门按照各自职责负责管线工程的规划、建设和管理。

市国土资源、水务、人防、环保、园林绿化、公安交通、文广新等部门，根据各自职责协同实施本办法。

各区人民政府指定的相关管理部门按照权限负责本行政区域管线管理工作。

第五条 管线建设和运营活动坚持统一规划、合理布局、保障安全的原则。

第六条 任何单位和个人都有维护管线及其附属设施正常运行的义务，有权对损毁、侵占、偷盗、破坏管线设施的行为进行制止和举报。

第七条 政府鼓励和支持管线科学技术研究和创新，推广先进技术，提高管线管理的科学技术水平，推进管线建设单位和施工单位积极采用集约管沟（廊）和非开挖技术进行管线建设，新、改、扩建排水管线要实行雨污分流。

第八条 政府安排专项经费对管线普查后的动态情况实行跟踪测绘，及时更新管线信息系统，保证系统数据反映现状，实现对管线工程及系统数据的动态管理。

第九条 市规划局会同有关部门编制管线综合规划，报市政府批准后纳入城市总体规划。

编制控制性详细规划时，应根据城市总体规划、管线综合规划的要求，对各类管线及其附属设施作出科学合理安排。

管线的规划管理是城市规划与管理的重要内容，各项管线建设工程应当符合城市规划，服从规划管理。

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第十条 市住建局会同市规划、国土、财政等部门，依据城市总体规划和管线综合规划拟定城市道路建设计划，报市政府批准后向社会公示。

管线建设单位根据城市道路建设计划，拟定本单位次年的管线建设计划报市住建局备案。

第十一条 管线建设与新建、改建、扩建城市道路统一规划、同步设计、同步实施。道路建设单位按照规划要求预埋管线横穿道路的管道。

新建、改建、扩建管线工程，控制在规划的对应位置范围内，不得占用其他管线位置。

第十二条 各类管线的走向、位置、埋深需综合规划，并按照下列原则实施：

（一）沿道路建设管线走向应平行于规划道路中心线，并与地下隐蔽工程相协调，避免交叉或互相干扰。

（二）同类管线原则上合并建设。新建道路配套管线入地，架空线路逐步进入地下。

（三）新建管线让已建成的管线；临时管线让永久管线；非主要管线让主要管线；小管线让大管线；压力管线让重力管线；可弯曲的管线让不宜弯曲的管线，柔性结构管线让刚性结构管线。

（四）管线埋设深度和各类管线水平间距、垂直间距以及与建筑物、构筑物、树木等的间距，按照国家有关技术标准执行。

第十三条 新建、改建、扩建（含道路挖掘）管线工程时，管线建设单位持有关批准文件，依法向市规划局申请办理规划许可证等规划审批手续。

与道路同步建设的管线工程，可与道路工程一并办理规划审批手续。

管线建设单位在办理规划审批手续时，先到市城建档案馆查询施工地段地下管线档案，取得施工地段地下管线现状资料，再将其提交市规划局，办理规划审批手续。

第十四条 管线工程开工前，管线建设单位委托具备资质的测绘

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单位进行放线；放线后，才能办理规划验线手续，经市规划局检测无误后动工；管线工程覆土前，管线建设单位必须委托具备资质的测绘单位进行竣工测量。经市规划局核实无误后，方可覆土。

管线工程的竣工测量费用，纳入管线工程造价。

第十五条 管线工程竣工三个月内，管线建设单位向市规划局申请核实，取得建设工程规划核实证明；否则不得组织竣工验收。

第十六条 管线工程施工前，按规定向市住建局办理施工许可证。与道路同步建设的管线工程，可以与道路工程一并办理施工许可证。

管线建设单位在申办施工许可证前到市城建档案馆办理建档手续，并签订《地下管线工程档案移交责任书》。

因管线建设需占用、挖掘道路的建设单位，向市城管局、市交警支队提交施工地段管线现状资料申请办理破占道许可手续。

第十七条 依附于道路的各种管线建设与道路建设计划相协调，与道路同步建设。确无条件同步建设的，经市人民政府同意，可以缓建管线工程，但按照规划要求预留管线管位。

不依附于道路的管线分别纳入相关项目建设计划，配套建设。

第十八条 新建、改建、扩建的道路交付使用后五年内，大修的道路竣工后三年内，不得开挖敷设管线。因特殊情况需要开挖敷设管线的，按有关规定报市人民政府批准。

第十九条 管线建设单位向设计、施工单位提供真实、准确、完整的管线现状资料，并做好管线工程竣工资料的收集、整理和归档工作。

第二十条 管线工程的勘察、测绘、设计、施工和监理单位，必须具有相应的资质等级。

管线工程勘察、测绘、设计单位按照国家与地方的技术规范要求进行管线的勘察、测绘、设计。

管线工程施工单位严格按照已审查通过的施工图、批准的时间以及有关技术规范和操作规程进行施工，设置管线标志，并提供合格的管线竣工图及其他应提交的竣工档案。

管线工程监理单位对管线隐蔽工程进行监理，并做好管位的监理

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记录。

第二十一条 新建、改建、扩建和整治道路需迁移、改建管线的，道路建设单位通知有关管线权属单位，并告知迁移或者改建的设计要求，由管线权属单位负责迁移或者改建，并与道路工程同步施工建设。

新建、改建、扩建道路施工过程中，因场地条件或者地下空间占用等原因需变动管线平面位置、标高和规格的，按原审批程序办理变更手续后方可组织施工。

第二十二条 管线工程需临时使用土地或者拆迁房屋的，管线建设单位按照法律、法规的相关规定办理审批手续。涉及绿化、消防、军用设施、轨道交通、测量标志、航道、河道、桥梁、文物等方面的，管线建设单位征求相关管理部门的意见并按照有关规定办理审批手续。

第二十三条 管线工程施工单位在原有管线或者设施埋设的位置不明时，采用可靠方法进行探测，掌握实际情况后方可施工。可能对其他管线或者市政、绿化、建筑物及构筑物等设施造成影响的，应采取相应的保护措施并及时通知有关单位派员到场监督。如有损坏，施工单位立即停止施工，通知有关单位进行抢修，并做好记录，所发生的费用由相关责任单位承担。

第二十四条 管线工程施工时，施工单位在施工现场设置施工标牌，并在其周围设置安全警戒线。施工标牌上标明建设单位、施工单位、施工期限和联系电话等内容。

第二十五条 管线建设单位组织管线工程勘察、测绘、设计、施工、监理、城建档案馆等相关单位进行管线工程竣工验收。验收合格后交付使用。

管线建设单位在工程竣工验收合格后15日内，向市住建局备案并提交工程档案移交合格证明。

第二十六条 市住建局负责监督管线权属单位对管线的维护管理，并定期组织对其维护管理情况进行督查，管线权属单位及养护作业单位配合督查。

第二十七条 市住建局负责组织编制管线安全应急处置综合预

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案。

各管线行业主管部门和管线权属单位编制相应的安全应急处置预案，并报市住建局备案。

第二十八条 管线权属单位对所属管线及其设施的安全运行负责，加强日常巡查与维护，保持管线及其附属设施完好、安全运行，及时修复破损、老化、缺失的管线及其附属设施。

第二十九条 管线发生故障需要挖掘道路进行紧急抢修的，管线权属单位可先行施工，做好记录，同时向市住建、城管部门报告，并在二十四小时内补办批准手续。如遇节假日，补办手续可顺延至下一个工作日。

第三十条 管线权属单位不得擅自迁移、变更或者废弃地下管线。确需迁移、变更或者废弃的，必须经市规划局批准。废弃的管线应当拆除，不能拆除的管线应当将管道及其检查井封填。

第三十一条 在管线用地范围内，禁止下列行为：

（一）压占管线进行建设；

（二）损坏、占用、挪移管线及其附属设施；

（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全警示标志；

（四）倾倒污水、排放腐蚀性液体、气体；

（五）堆放易燃、易爆、有腐蚀性的物质；

（六）擅自接驳管线；

（七）其他危及管线安全的行为。

第三十二条 市人民政府将各部门、各专业系统的管线信息资源纳入智慧城市管理范畴。

市住建局会同有关部门具体负责建立综合管线信息数据库、开发综合管线信息管理系统，为城市规划、建设、管理服务，并资源共享。

第三十三条 开发综合管线信息管理系统应当使用市测绘主管部门批准的地理信息系统标准。综合管线信息管理系统的基础地理信息数据，由市测绘行政主管部门负责提供并及时更新。

第三十四条 管线权属单位根据《株洲市城市地下管线普查技术

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规程》的要求，建立和维护各自的子信息系统，并纳入综合管线信息管理系统。

第三十五条 管线工程实行工程档案预验收制度，管线建设单位在提请市城建档案馆对管线工程档案预验收合格后进行竣工验收。

第三十六条 管线建设单位在新建、改建、扩建的管线工程竣工验收合格后六个月内，按照有关规定向市城建档案馆移交管线工程竣工测量成果及其他档案资料和电子文件，竣工测量及电子文件须满足《株洲市城市地下管线普查技术规程》数据格式要求。

管线工程勘察、测绘、设计、施工、监理单位配合建设单位收集、整理管线工程竣工档案。

市城建档案馆在管线工程竣工档案归档之日起一个月内，将其纳入综合管线信息管理系统。

管线建设单位及管线权属单位向市城建档案馆报送真实、准确、完整的管线工程档案，不得涂改、伪造。因管线建设单位提供不真实的档案资料，而给使用人造成损失的，依法追究责任。

第三十七条 管线迁移、变更或者废弃的，管线权属单位将迁移、变更、废弃部分的管线工程档案修改、补充到本单位的管线专业图上，并自管线迁移、变更、废弃之日起三十日内，将修改后的专业图及有关档案报送市城建档案馆。

第三十八条 市城建档案馆应为公民、法人和其他有关组织查阅、利用管线信息资源提供便利。

公民、法人及其他组织查阅、利用综合管线信息管理系统，需办理相关手续，遵守国家有关保密规定。

第三十九条 管线建设单位未取得规划许可或者未按照建设工程规划许可的要求进行建设的，由市规划局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上、百分之十以下的罚款。无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，并可处建设工程造价百分之十以下的罚款。

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第四十条 管线建设单位未取得施工许可擅自施工的，由市住建局依据《建设工程质量管理条例》第五十七条规定责令停止施工，限期改正，并处建设工程合同价款的百分之一以上、百分之二以下的罚款。

第四十一条 管线建设单位未向市城建档案馆报送地下管线工程档案的，由市住建局依据建设部《城市地下管线工程档案管理办法》第十七条规定责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。

第四十二条 未经批准挖掘占用城市道路，分别由市城管局和市交警支队依据《城市道路管理条例》第四十二条规定，责令恢复原状，并处二万元以下的罚款。

第四十三条 道路建设单位、管线建设单位以及其他从事开挖、爆破、钻探等施工活动的单位，未按照规定查明并取得施工地段的管线资料而擅自组织施工的，由市住建局依据建设部《城市地下管线工程档案管理办法》第十九条规定，责令改正；造成地下管线损坏的，应当承担赔偿责任。

第四十四条 对危及和损害管线安全的责任人和行为，由市住建局责令其整改；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十五条 市住建、规划、测绘、城管等部门的工作人员在城市地下管线建设管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关机关依法追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十六条 各县市可参照本办法制定具体办法。

第四十七条 本办法自发布之日起施行。

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第三篇：株洲市城市房屋拆迁管理实施办法

《株洲市城市房屋拆迁管理实施办法》已经市政府常务会议研究通过，现予以印发，请认真执行。

二○一○年十二月十六日

株洲市城市房屋拆迁管理实施办法

第一章 总则

第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）和《湖南省实施<城市房屋拆迁管理条例>办法》（以下简称《办法》）等有关规定，结合本市实际，制定本实施办法。

第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

第三条 拆迁人应当依法对被拆迁人给予补偿、安置。

被拆迁人、房屋承租人应当在拆迁公告规定的期限内签订房屋补偿安置协议，并按协议约定完成搬迁。

本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位；

本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有权人；

本办法所称房屋承租人，是指合法租赁国有直管公房或单位自管公房的单位和个人；

本办法所称房屋拆迁实施单位是指依法取得城市房屋拆迁类的房地产企业资质等级证书的房屋拆迁中介机构；

本办法所称房屋拆迁实施工作人员，是指取得《城市房屋拆迁执业证》的自然人。

第四条 株洲市房产管理局是本市城市房屋拆迁的主管部门（以下简称房屋拆迁管理部门），负责对本市城市房屋拆迁工作实施监督管理，株洲市房屋拆迁管理办公室负责日常工作；各县（市）房产管理局负责其行政区域内的城市房屋拆迁管理工作。

各区人民政府负责本行政区域内城市房屋拆迁的具体组织协调工作和安置

房（含政府规定优惠价格、对被拆迁住户提供的定销商品房）的建设、筹集工作。

市发改、规划、国土资源、建设、公安、城管、财政、工商、物价、税务、教育、卫生、自来水、电业、燃气等有关部门和街道办事处、社区居委会，应当依照本办法的规定，按照各自职能，配合做好城市房屋拆迁的相关工作。第二章 拆迁管理

第五条 需要拆迁的单位必须向房屋所在地的房屋拆迁管理部门提出申请，取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。申请城市房屋拆迁许可证，应当向房屋拆迁管理部门提交下列资料：

（一）建设项目批准文件；

（二）建设用地规划许可证；

（三）国有土地使用权批准文件；

（四）拆迁申请书、拆迁计划及拆迁方案；

（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。

前款第（一）项属非国有投资建设项目的，其建设项目批准文件按国家有关规定办理。

前款第（四）项所提供的资料，应当载明拟拆迁范围内的房屋基本情况、拆迁补偿安置方式和期限、拆迁实施步骤、各项补偿补助费用预算、安置房源、拆迁实施单位及工作人员名单、房屋拆除方案（含安全防护和环保措施）等事项。

市人民政府实施土地储备，其提交的资料按国家有关规定办理。

第六条 申请房屋拆迁许可证时，申请人应按照《条例》、《办法》和本办法的相关规定，合理编制拆迁补偿安置方案。拆迁补偿安置方案经房屋拆迁管理部门审核批准后方可公布实施。

第七条 申请房屋拆迁许可证时，申请人须将拆迁补偿安置资金存入拆迁专用存款账户，专款用于拆迁补偿、安置，不得挪作他用，并接受房屋拆迁管理部门的监管。

公共基础设施等财政性投资拆迁项目，其城市房屋拆迁补偿安置资金预算，经房屋拆迁管理部门审核后方可实施；未经房屋拆迁管理部门审核的财政性投资拆迁项目补偿安置资金预算，有关部门不得将其列入拆迁成本。

第八条 房屋拆迁管理部门应当自受理拆迁申请之日起30日内对申请事项

进行审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证；不符合条件的，应当作出不予拆迁许可的决定，并说明理由书面告知申请人。

第九条 房屋拆迁建筑面积在1万平方米以上或涉迁居民户数在120户以上的，城市房屋拆迁管理部门应当告知被拆迁人享有听证的权利。应当事人的申请，在核发房屋拆迁许可证前，城市房屋拆迁管理部门应当召开听证会，听取拆迁当事人的意见。听证意见作为核发房屋拆迁许可证的参考依据。

第十条 房屋拆迁管理部门在颁发房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁实施单位、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。

房屋拆迁管理部门应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。

第十一条 拆迁人应当在拆迁现场公示房屋拆迁许可证、拆迁政策、拆迁补偿补助标准、产权调换房源信息、拆迁实施单位和评估单位名称及工作人员名单等事项，并向被拆迁人、房屋承租人做好拆迁政策的宣传、解释工作。

拆迁期限内，拆迁人不得擅自改变尚未搬迁的被拆迁人、房屋承租人的供水、供电等基本生活条件。

第十二条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证载明的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁。

拆迁人不得擅自扩大或缩小拆迁范围；确需变更的，应当重新办理房屋拆迁许可及有关手续。

需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期申请；房屋拆迁管理部门应当自受理延期申请之日起10日内给予书面答复。

第十三条 拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：

（一）房屋及其附属物的新建、扩建、改建（含装饰、装修）；

（二）改变房屋和土地用途；

（三）建立新的房屋租赁、房屋抵押关系。

房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续，并在拆迁范围内予以公告。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限，暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理

部门批准，延长暂停期限不得超过1年。

第十四条 拆迁人应当委托具有拆迁资质的拆迁实施单位实施拆迁。涉及重大利益的公益性项目，拆迁人应当委托二级以上资质的国有拆迁实施单位实施拆迁。

拆迁人应向拆迁实施单位支付拆迁实施服务费，具体指导标准另行制定。

第十五条 拆迁实施单位的选定，由房屋拆迁管理部门根据拆迁实施单位的资质等级、社会信誉度、现有项目完成情况，确定3至5家拆迁实施单位供拆迁人选择。拆迁人应当与被选定的拆迁实施单位签订拆迁委托合同，并在拆迁委托合同签订之日起15日内报房屋拆迁管理部门备案。

被委托的拆迁实施单位不得转让拆迁业务。

房屋拆迁管理部门不得接受拆迁委托。

第十六条 城市房屋拆迁单位实行拆迁资格证制度。接受拆迁委托的拆迁实施单位必须取得房屋拆迁管理部门颁发的城市房屋拆迁类的房地产企业资质等级证书，并根据资质等级承担相应的拆迁业务。

第十七条 城市房屋拆迁实行拆迁工作人员持证上岗制度。城市房屋拆迁实施工作人员应当在取得房屋拆迁管理部门颁发的《城市房屋拆迁执业证》后，方可从事房屋拆迁实施工作。从事城市房屋拆迁实施的单位其持证上岗工作人员不得少于8人。

第十八条 除拆迁当事人另有约定外，城市房屋拆迁都应当委托评估机构进行评估。城市房屋拆迁评估机构应当具有省级以上建设行政主管部门颁发的房地产价格评估资质。拆迁房屋估价时点以房屋拆迁许可证颁发的日期为准。

城市房屋拆迁评估机构应当在房屋拆迁管理部门备案登记后，方可从事城市房屋拆迁评估业务。房屋拆迁管理部门根据城市房屋拆迁评估机构的资质等级、从业经历、协调能力、评估技术水平、社会信誉等，结合城市房屋拆迁工作的需要，决定是否备案登记。

未经房屋拆迁管理部门备案登记的城市房屋拆迁评估机构，不得接受城市房屋拆迁评估业务的委托，不得出具拆迁评估报告或价格咨询报告等。

第十九条 需进行拆迁分类评估的，拆迁人应向房屋拆迁管理部门提出分类评估及确定评估机构的书面申请。拆迁管理部门审查后，在已备案登记的城市房

屋拆迁评估机构中，根据项目性质、规模等因素，推选3至5家评估机构，通过公开抽签的方式予以确定。

确定评估机构后，拆迁人应当与评估机构签订评估委托合同，并报房屋拆迁管理部门备案。

评估机构出具评估报告后，应当对拆迁当事人的咨询作出解释、说明。

第二十条 拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

第二十一条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人与被拆迁人、房屋承租人在拆迁期限内达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自受理裁决申请之日起30日内作出。

当事人对裁决不服的，可以申请行政复议或提起行政诉讼。拆迁人依照本办法规定对被拆迁人给予货币补偿或货币补偿金额已提存，或者提供拆迁安置用房、周转用房的，复议和诉讼期间不停止拆迁的执行。

第二十二条 拆迁住宅房屋，房屋拆迁管理部门在裁决时，对被拆迁人在本市城市规划区内没有其他住宅的，应当裁决以房屋产权调换为补偿安置方式；对被拆迁人在本市城市规划区内有其他住宅的，可以裁决以房屋产权调换，也可以裁决以货币补偿为补偿安置方式。

拆迁非住宅房屋，房屋拆迁管理部门在裁决时，应以一次性货币补偿为补偿安置方式。

第二十三条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由作出裁决的房屋拆迁管理部门申请人民法院强制拆迁。

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。

第二十四条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹房屋的，依照有关法律法规办理。

第二十五条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目进行转让，应当经房屋拆迁

管理部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，房屋拆迁管理部门应当自转让合同签订之日起30日内予以公告。

第二十六条 被拆迁房屋的拆除工作应当由具有相应资质的建筑施工企业承担。承担房屋拆除施工的建筑企业对房屋拆除施工安全负责，并报建设行政主管部门备案。建设行政主管部门、房屋拆迁管理部门应各司其职，加强对房屋拆除施工安全的监督管理。

第二十七条 拆迁人应当在房屋拆除完毕后15日内到房产、国土资源部门申请办理被拆除房屋及土地的权属注销手续，房产、国土资源部门应凭拆迁人提供的经房屋拆迁管理部门鉴证的拆迁补偿安置协议、拆迁许可证复印件和被拆迁房屋权属证书、国土使用权证书办理注销手续。未注销的不得进行新的房屋产权登记与土地使用权登记。

第二十八条 被拆迁人或者房屋承租人搬迁时，须保持原房屋的完整，不得损坏房屋各种设施，违者须承担相应的赔偿责任。

第二十九条 被拆迁人或者房屋承租人搬迁时，公安、教育、邮政、电信、工商、税务、广电、水电气等部门和单位，应当及时为其办理户口迁移、子女转托转学、电话及有线电视迁移、停止供水供电和供气、工商企业或个体工商户的变更、注销登记或歇业手续。

城市区人民政府、街道办事处、社区居委会，应当协助房屋拆迁管理部门开展工作；应房屋拆迁管理部门请求，派人参加、见证房屋拆迁管理部门有关拆迁文书的送达工作。

第三十条 被拆迁人依《条例》、《办法》和本办法取得的拆迁补偿款，在重新购置房地产时，凭房屋拆迁管理部门颁发的房屋拆迁许可证、拆迁当事人签订的补偿安置协议书，对购房成交价中相当于拆迁补偿款的部分免征契税，成交价格超过拆迁补偿款的，对超过部分征收契税。

被拆迁人依《条例》、《办法》和本办法取得的拆迁补偿款，凭房屋拆迁管理部门颁发的房屋拆迁许可证、拆迁当事人签订的补偿安置协议书，免征个人所得税。

第三十一条 房屋拆迁管理部门应当建立健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。

第三章 拆迁补偿与安置

第三十二条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿、安置。拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑按建筑材料成本给予适当补偿。

第三十三条 拆迁住宅房屋可以实行货币补偿安置，也可以实行房屋产权调换安置。具备原地安置条件且被拆迁人提出要求的，原则上实行原地产权调换；因城市规划不具备原地安置条件的，原则上就近产权调换，也可实行货币补偿或选择定销商品房。

拆迁非住宅房屋，原则上实行一次性货币补偿安置，有条件的，可实行产权调换。

第三十四条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。

第三十五条 实行货币补偿的，除当事人另有约定外，补偿金额应根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。

实行产权调换的，除当事人另有约定外，拆迁人与被拆迁人应当根据被拆迁房屋的市场评估价格和所调换房屋的市场评估价格，结清产权调换的差价。产权调换房屋应符合国家质量安全标准。

拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

第三十六条 房屋拆迁补偿安置协议应当规定货币补偿金额、付款方式、付款期限、拆迁期限和违约责任以及当事人约定的其他条款；实行产权调换的，双方还应当就安置房屋位置、面积、差价结算、原房屋承租人安置等签订协议。

第三十七条 被拆迁房屋室内装饰、装修补偿按《株洲市城市房屋拆迁室内装饰装修补偿指导价格》进行补偿。

第三十八条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。拆除住宅用房，按实际应搬迁次数支付搬迁补助费，搬迁补助费用为每次500元。

拆除生产、经营用房，拆迁人应当按照拆卸、搬运、安装生产设备的实际合理开支支付搬迁补助费。

第三十九条 拆迁住宅房屋实行产权调换且被拆迁人或者房屋承租人自行解决过渡用房的，拆迁人应当支付临时安置补助费。临时安置补助费每月为被拆迁房屋评估价值的5‰，但每户每月最少不低于700元。

拆迁住宅用房实行货币补偿的，拆迁人应当按前款规定的标准一次性支付3个月的临时安置补助费。

由拆迁人提供周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。

拆迁非住宅房屋造成停产停业的，拆迁人应当支付停产停业补助费。停产停业补助费每月为被拆迁房屋分类评估价的7‰，停产停业补助时间一般为3个月。在《拆迁公告》规定的期限内提前搬迁的，按提前搬迁的时间适当增加停产停业补助费。

第四十条 拆迁人不得擅自延长过渡期限。周转房的使用人应当按时腾退周转房。

实行房屋产权调换需要过渡的，应在拆迁补偿安置协议中明确过渡期限。安置房为多层建筑的，过渡期限一般不得超过18个月；安置房为高层建筑的，过渡期限一般不得超过30个月。

因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应当按照下列规定向被拆迁人或者房屋承租人支付临时安置补助费：

（一）自行安排周转房，延长时间在一年以内的，延期内按照本办法第三十九条第一款标准的2倍支付；延长时间超过一年的，超过一年后按照本办法第三十九条第一款标准的3倍支付；

（二）由拆迁人安排周转房的，除另有约定外，延长时间在一年以内的，延期内按照本办法第三十九条第一款标准支付；延长时间超过一年的，超过一年后按照本办法第三十九条第一款标准的2倍支付。

第四十一条 对在《拆迁公告》规定的拆迁期限内签订房屋拆迁补偿安置协议，并按协议约定完成搬迁的被拆迁人，拆迁人可以给予下列奖励和奖励性补贴：

（一）按期搬迁奖励：按被拆迁房屋评估价格的5％；

（二）提前搬迁奖励：根据签订房屋拆迁补偿安置协议时间，分阶段、分档次，最高不超过每平方米220元；

（三）奖励性补贴：住宅房屋按被拆迁房屋评估价格的30％，非住宅房屋

按被拆迁房屋评估价格的15％；

（四）拆迁住宅房屋，对被拆迁人选择货币补偿的，每户给予寻找房源补助费3000元。

第四十二条 被拆迁住宅房屋市场评估单价不足下列标准的，由拆迁人按下列标准补偿：

一类区砖混结构：2200元/平方米；砖木结构：2000元/平方米；简易结构：1800元/平方米；

二类区砖混结构：2000元/平方米；砖木结构：1800元/平方米；简易结构：1600元/平方米；

三类区砖混结构：1800元/平方米；砖木结构：1600元/平方米；简易结构：1400元/平方米；

其它类区砖混结构：1600元/平方米；砖木结构：1400元/平方米；简易结构：1200元/平方米。

以上类区的划分以《株洲市人民政府关于公布株洲市城区基准地价更新成果的通知》为依据。

第四十三条 拆迁住宅房屋，对享受最低生活保障待遇等无法改善自身居住条件的被拆迁人和国有直管公房承租人、廉租住房承租人实行保障最低居住水平安置。其每套住宅建筑面积低于下列标准的（在同一城市规划区内有其他住宅的，合并计算面积），拆迁人对自愿选择产权调换方式的被拆迁人应当增加面积安置。具体安置办法为：被拆迁房屋在一类区原建筑面积不足45平方米的、在二类区原建筑面积不足50平方米的、在三类区原建筑面积不足55平方米的、在其它类区原建筑面积不足60平方米的，由拆迁人分别按同类型房屋45平方米、50平方米、55平方米和60平方米的补偿价值标准提供普通商品住房或二手住房予以产权调换补偿安置，其补足面积部分只按评估价格计算补偿价值，不计算其它补偿。

以上类区的划分以《株洲市人民政府关于公布株洲市城区基准地价更新成果的通知》为依据。

第四十四条 被拆迁房屋的权属、面积、结构、用途等以房屋、土地权属证书登记为准，房屋、土地权属证书登记与登记簿记载不一致的，以登记簿记载为

准。已改变房屋用途的，以规划、国土资源部门的批准文件为依据。

第四十五条 因历史原因，未经规划、国土资源部门批准，临街一楼住宅房屋改作营业用房，房屋所有权证书登记的产权人、房屋位置与工商税务登记的证照一致，并在拆迁公告发布前连续合法经营、有纳税记录3年以上的，可按被拆迁房屋评估价值增加50%进行补偿。

营业面积以实际用于营业的自然间计算；营业与日常生活共用同一自然间的，以该自然间一半的面积计算。

第四十六条 因历史原因，未经规划、国土资源部门批准，对单位自管办公用房、厂房、车间及其他非住宅房屋改作住宅使用，现居住使用人为单位安排居住的，可分别按以下情况处理：

（一）现居住使用人在本市规划区内另有自有房屋的，或不具备公房承租条件的，现居住使用人应按期腾退房屋，由拆迁人对房屋产权人进行补偿；

（二）现居住使用人在本市城市规划区内没有其他房屋、且不能改善居住条件的，由房屋产权人另行调剂房屋供现居住使用人居住，拆迁人对房屋产权人进行补偿；房屋产权人不能另行调剂房屋供现居住使用人居住，不能负责按期搬迁腾房的，由拆迁人实行一次性货币补偿，将被拆迁房屋补偿价格的80%付给现居住使用人、20%付给房屋产权人；或者用住宅房屋对房屋产权人实行产权调换后，由现居住使用人继续居住。

第四十七条 在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，有以下情形之一的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门备案后实施拆迁。拆迁前拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理保全和公证提存。

（一）产权不明晰、无人管理的房产及附属物；

（二）房屋所有权人死亡，无继承人继承的，或继承人不明确的；

（三）法律、法规规定的其他情况。

第四十八条 拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。第四章 法律责任

第四十九条 违反本办法规定，需要给予处罚的，依照《条例》《办法》和其他有关法律法规进行处罚。

第五十条 房屋拆迁一方当事人胁迫、侮辱、殴打另一方当事人，妨碍拆迁

工作顺利进行的，或采取非法手段阻碍房屋拆迁管理部门执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以治安处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第五章 附则

第五十一条 各县（市）可参照本办法制定实施细则。

在本市城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿安置的，参照本办法执行。

第五十二条 本办法自2011年2月1日起施行。此前已颁发房屋拆迁许可证的拆迁项目，其拆迁不适用本办法。《株洲市城市房屋拆迁管理实施办法》（株政发〔2006〕21号）同时废止。

附件：株洲市城市房屋拆迁室内装饰装修补偿指导价格

主题词：城乡建设 房屋 管理 通知

抄送：市委各部门，株洲军分区。

市人大办、市政协办，市中级人民法院、市人民检察院。

各民主党派市委，各人民团体。

株洲市人民政府办公室

2010年12月31日印发

第四篇：城市综合管理实施办法

城市综合管理实施办法

为适应现代化城市建设需要，全面提升城市综合管理水平，营造优美、和谐、文明、有序的工作生活环境，推动和促进经济发展和社会进步，根据国家、省有关法律、法规、规章，结合施甸县县城管理实际，制定施甸县县城建成区综合管理实施办法。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实可持续发展战略，构建社会主义和谐社会；坚持“人民城市人民建，人民城市人民管”的理念，改善人居环境，提升城市品位，提高区域性中心城市竞争力；坚持依法行政与教育引导相结合，建设（规划）与管理相结合，执法主体与相关部门协同管理相结合等原则，通过科学、规范、系统、实效的管理，加快建设步伐，促进社会进步，树立施甸发展新形象。

二、管理目标

（一）总体目标

按照“建设有序”的管理思路，在巩固前十年管理成果的基础上，进一步延伸治理区域，拓展整治内容，提高管理标准，城区环境持续优化，逐步实现国家园林城市、卫生城市、文明城市、1 生态城市的目标。

（二）具体目标

1、市容环境整洁。环卫工作规范高效，道路清扫和垃圾清运及时到位；社区建设规范，物业管理普及；县城无卫生死角，“三污”排放达标；扩展“门前五包”责任制范围，延伸到所有临街单位及住户，基本杜绝违反环境卫生管理规定的不良行为。

2、公用设施完好。城市道路平坦，照明、排水设施完好，夜景灯饰美观；公园、游园、广场、街头绿地和路树等全天候保洁；依附于道路、广场、城市基础设施的广告、牌匾、标志牌等设置规范；公交服务规范、文明、高效。

3、建设规划合理。根据发展定位，贯彻可持续发展战略，制定并实施城市建设的中长期远景规划；有计划逐步拆除或改造影响市容市貌的建筑物，杜绝各种临建违建和私搭乱建现象，以科学合理的城市规划为主要控制节点，形成建设与管理的有机结合，保证城市管理高效长效，不断加快城市现代化建设步伐。

4、环境保护有力。实现垃圾、污水的无害化处理和废物的再生利用，保证水质和空气指数达到国家规定的标准以上；严格投资项目的环保测评，整顿改造各类污染企业，坚决关停长期排放不达标的企业；大力普及环境绿化美化，新建住宅小区符合生态标准；加快旧区的绿化改造，城区绿化覆盖面积达到35%以上。

5、交通秩序井然。车辆管理严格规范，交通秩序井然畅通；改造完善交通设施，疏通“瓶颈”地段，严格治理“三乱”，防止交通拥堵；根据可能出现的灾害性情况，提前制定各种完善可行的应急处理预案；加强交通和车辆管理，城市交通事故数量明显下降，各类指标低于规定标准。

6、市场经营有序。严格管理与教育疏导相结合，取缔马路市场，有计划增建和改造封闭式农贸市场，力求布局合理，方便群众生活，工商无照商贩全部退路进场；根治县城露天经营、占道经营和无照经营等违规行为。

7、制度完善配套。不断加强制度建设，结合本地实际，逐步制定衔接配套、实在管用、科学合理的城市管理规范。既要重视摸索研究新情况、新问题，不断填补制度盲点，又要在实际运行中逐步完善已有的规章制度，使之更加科学合理，符合县情民意。

8、公众意识增强。充分发挥教育功能和舆论导向作用，营造城市管理良好的舆论氛围，唱响“爱我城市，洁我家园”城市管理主旋律，发动社会公众积极参与城市管理，增强城市管理意识、公德意识、环境意识，树立社会主义荣辱观，争创文明好市民。

三、责任分工

（一）城市管理综合行政执法部门

1、查处纠正违建临建。督促自拆或强制拆除影响市容、有碍观瞻的建筑物、构筑物及其它设施。

2、整治规范广告、牌匾。达到统一设计、统一规格、一店一匾、一街一品、一楼一式、美化亮化的标准要求。

3、规范车辆有序停放。治理人行步道、重点部位机动车、非机动车乱停乱放，合理划定停车泊位，达到停放有序、排列整齐、整齐美观的标准要求。

4、整顿经营秩序。取缔城市中心区域内的马路市场，禁止店外经营，根治无照商贩流动经营，严格限定各类商饮服修、季节性果菜售卖以及早晚小吃等摊点的经营时间及地点。

5、规范礼仪庆典和商业促销活动。禁止在主要街路、广场、商场（店）门前搭台演出、拉挂条幅和展销产品。禁止横跨街路架设彩虹门。

6、实施城市规划的监察管理。全程跟踪监察工程建设单位“两证一书”、规划图、验收单的执行情况，参与工程项目检查验收。及时查处纠正违规行为。

7、查处危害环境的施工、经营活动。严禁规定时间内噪声污染的施工作业和商业经营活动噪声扰民。规范露天烧烤。严肃查处油烟、垃圾排放等违反环境保护规定的行为。

8、严禁在户外搭设灵棚和吹丧送葬。

9、禁止在街路两侧及公共场所屠宰家禽家畜。

10、监察新建及改、扩建工程中绿化项目完成情况。查处损坏花草树木、绿化设施以及擅自占用绿化用地等行为。

11、督促落实“门前五包”责任制。定期与沿街单位签定责任状，做好经常性检查指导工作。

12、指导城市出入口、城乡结合部和城区村镇市容环境综合治理工作。

13、查处擅自占用、挖掘道路和在城市道路上私搭乱建行为。

14、查处超限车辆。禁止履带车、铁轮车或超重、超高、超长车辆在城市道路上行驶。

15、监察建筑施工场地。严格施工围档设置标准，严禁建筑渣土违规排放。禁止在施工围档外乱堆乱放。出入施工场地的车辆要符合市容及环境卫生管理要求。

（二）宣传部门

1、广泛宣传市民公德、市民守则，引导市民加强自我教育、自我管理、自我提高，营造发展、创新、团结、向上的舆论氛围。

2、制定和实施城市管理宣传工作计划、方案。

3、组织新闻单位及时准确地宣传报道城市管理中的各项工作进程和先进典型。

4、对城市管理相关部门和管理相对人实施舆论监督和媒体曝光。

（三）教育部门

1、组织编写相关教材，指导中小学进行现代化城市管理知识教育。

2、在中小学开设社会公德课程，教育学生遵守社会公德，维护公共秩序。

（四）公安部门

1、在城市管理综合行政执法部门设立公安执勤机构，配齐配强人员，随时配合执法，打击和处理暴力抗法行为，保护执法人员的人身安全。

2、整治交通秩序，纠正机动车、非机动车在城市道路上违章停放，加强交通性障碍管理。

3、强化交通标志、交通标线、信号设备、物体隔离设施、岗楼、岗台等交通控制安全及服务设施的管理。

4、做好主要街道停车泊位的施划以及停车场的规划、设计、建设、使用和有关交通安全与畅通方面的管理工作。

5、及时对城市建成区大型开发项目进行交通影响评价。

6、严格控制管理交通噪声，禁止在禁鸣区鸣喇叭。

7、整顿限制人力三轮车、畜力车上路行驶，严禁在规定区 6 域内通行和载客。

8、清理县城街道上设摊占卜人员和其它封建迷信活动。

（五）民政部门

1、组织城市地名标志的设置、城市地名地址数据和地名地址图的编制和出版。

2、规范管理城市道路路标和楼门牌的设置。

3、救助管理“城市生活无着的流浪乞讨人员”。

（六）财政部门

1、编制管理城市管理方面的财政预算。

2、检查监督城市管理方面重大资金使用情况。

3、按预算计划及时拨付城市管理方面的经费。

（七）国土资源部门

组织城市管理中涉及土地收回、收购置换、征用储备及国有土地使用权出让等。

（八）建设（规划）部门

1、编制城市整体规划、重点地段的控制性详细规划和修建性详细规划。

2、审批管理建设项目的选址定点、建设用地规划、建设工程规划。

3、实施建设项目定位放线、验线及建设项目工程规划实施 7 的跟踪管理与竣工验收。

4、制定新建住宅区和居民集中区市场场地的规划，组织多元化投资兴建农贸市场。

5、组织市政工程、园林工程、环卫工程、公用工程的工程报建、建设招投标、设计审查、施工图纸审查、监理、质量监督、竣工验收、安全管理等工作。

6、管理市政、园林、供水以及城市公共客运等方面的工作。

7、管理维护城市道路、桥涵、路灯、排污、排涝和燃气热力、城市公共客运等市政设施。

8、负责城区道路清扫，及时清运、排放、管理生活垃圾，对城市公厕及单位厕所进行管理，并负责城市公厕的清扫保洁，粪便清掏清运，逐步实现垃圾粪便无害化处理。

9、及时完成新建、扩建、改造工程项目和住宅区开发竣工后的绿化任务。组织对广场、道路、公园等公共场所的绿化进行精心护养。

（九）交通部门

1、市政界以外，公路沟以内道路养护管理。

2、公路控制线以内路政管理。

3、出租车管理。

4、规范机动车占道修理美容行业。

5、运政管理所要加强机动车修理行业厂地审批制度。

（十）环境保护部门

1、城市企业排放废水监察管理。

2、改造、完善环保设备，保证空气质量。

3、保证工业噪声达标排放。

4、开展清洁生产、循环利用，减少固体废物和废物的充分合理利用工作。

5、监督管理危险废物处置、放射性废物和废源。

6、对餐饮行业油烟排放进行环评，并严格办理审批手续。

（十一）工商部门

1、按照城市管理标准和要求，严格营业执照的审批管理。查处纠正违规的经营行为。

2、加强早夜市管理。严格规范经营的时间、范围。

3、监管指导封闭市场和早夜市环境卫生。

（十二）文化部门

1、管理互联网营业场所，改变小、散、滥的状况。进一步规范网吧的经营秩序。

2、监管音像制品出租经营活动，严厉打击盗版经销行为。

3、加强演出市场管理，提高从业人员的思想素质和演艺水平，促进演出市场的健康发展。

（十三）卫生部门

1、组织开展爱国卫生清洁月和卫生专项整治活动。

2、强化食品、公共场所及生活饮用水的卫生管理。

3、加强鼠药市场监管，控制鼠、蚊、蝇等病媒生物。

4、开展创建卫生城区、卫生社区、卫生模范单位活动。

四、保障措施

（一）成立施甸县城市管理综合行政执法领导小组，由县委政法委书记任领导小组组长，分管综合执法工作的副县长任领导小组副组长，成员由县综合执法局、公安、工商、环保、建设、财政、宣传、民政、教育、交通、文化、卫生、国土等部门的主要负责人组成。领导小组主要负责研究协调解决在开展相对集中行政处罚权和实行城市管理综合行政执法工作中的有关问题。领导小组下设办公室在县执法局，办公室主任由县综合执法局负责人兼任，办公室人员从相关部门的工作人员抽调。办公室要建立城市管理工作联席会议制度，经常分析形势，查找问题，通报情况，总结讲评，制定措施，及时解决遇到的各种矛盾和问题。

（二）明确管理主体。综合行政执法局作为城市管理工作的主体部门，要认真贯彻相关的法律、法规，全面落实《施甸县城市市容和环境卫生管理暂行办法》依法认真行使各项行政执法权限，认清责任，履行职能，努力完成好城市管理各项工作任务。10 要加强执法队伍素质建设，抓好教育培训和管理工作，内强素质，外树形象，文明执法，公正执法，努力提高依法行政能力和行政执法水平。市容综合管理办公室，要认真履行指导协调、总结讲评、检查监督等职责，确保城市管理各项工作开展扎实高效。

（三）搞好宣传教育。要把城市管理的宣传教育纳入公民道德教育和建设体系，通过各种载体、媒介，形式多样地开展“爱我家乡，清洁家园”宣传教育活动，倡导社会公德，革除生活陋习，提高市民素质。新闻媒体要充分发挥舆论宣传主渠道的作用，大造声势，正面引导，积极配合城市管理综合整治工作，努力营造全社会共同关注、广泛参与的良好氛围。

（四）坚持联动互动。各级、各部门要自主负责、联动互动。要按照责任分工，全面实行“五定、四全”（定管区、定人员、定任务、定时间、定责任，管理全方位、工作全天候、责任全明确、任务全落实）。要建立开通城市管理网站，实现网上接访、网上传递和交流相关信息。要开展城市管理进社区活动，消除城市管理的盲区和死角。街道社区要设立“城市管理信息员”，及时搜集反馈城市管理信息。街道、社区，要积极完成管区内城市管理任务。机关、部队、企事业单位和个人，要严格按照“门前五包”的规定，自觉履行职责义务，形成齐抓共管的社会合力。

（五）强化检查监督。县政府每年年初向各责任部门（单位）11 下达城市管理工作的任务指标，量化工作，明确标准，落实责任。同时，责成督察部门定期考核抽查。政府信访部门要组织城市管理工作信访业务培训，不断提高信复满意度和案件办结率。城市管理主体部门要主动接受市民监督，倾听群众呼声，对信访举报要认真核实查处，避免多头举报和重复上访。

（六）健全奖惩机制。城市综合管理领导小组办公室，每半年对城市管理各责任部门进行一次检查评估和总结讲评。县政府每年召开一次城市管理工作总结表彰大会，通报表彰城市管理工作表现突出的先进单位和个人，并给予必要的物质奖励。对于态度消极、敷衍应付、失职失误、造成较大影响的单位和个人，要进行通报批评和媒体曝光，取消该部门（单位）位次考评资格，必要时严肃追究领导责任。

施甸县人民政府 二〇一一年六月十四日

第五篇：株洲市城市二次供水管理办法

株洲市城市二次供水管理办法

第一章

总

则

第一条 为加强城市生活饮用水二次供水管理，保证城市生活饮用水二次供水水质符合《城市供水水质标准》，保障城市居民身体健康和城市供水的正常运行，根据中华人民共和国《传染病防治法》、国务院《城市供水条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、建设部和卫生部第53号令《生活饮用水卫生监督管理办法》、建设部第156号令《城市供水水质管理规定》、省建设厅和省卫生厅湘建[1997]城字第325号文件《湖南省城市二次供水管理办法》等有关法律法规，结合株洲市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市二次供水（以下简称二次供水）是指建设储水和加压供水系统，使用水箱（塔）、蓄水池、水泵、管道等设施，将城市公共供水或自建设施供水经储存、加压后再供用户的形式。

本办法所称城市二次供水设施（以下简称二次供水设施）是指二次供水所设置的水箱(塔)、蓄水池、水泵机组、管道、电气控制装置以及配套的建筑物和构筑物等。

第三条 凡在株洲市行政区域内对二次供水设施进行设计、建造、使用和维护管理的单位和个人均应遵守本办法。

第四条 市建设行政部门负责本市行政区域内城镇二次供水的设施和卫生管理工作，各县、市建设行政部门负责本行政区域内二次供水的设施和卫生管理工作，市城市用水管理办公室负责二次供水的日常管理工作。国家城市供水水质监测网株洲监测站受市建设局的委托负责二次供水的日常水质检验工作

市、县（市、区）卫生行政部门负责管辖范围内二次供水的卫生监督检查工作，水质卫生监测检验工作由其同级疾病预防控制机构负责。

第二章 卫生管理

第五条 凡有二次供水设施的单位必须依照国家的法律法规取得当地卫生行政部门签发的卫生许可证后，方可供水。

第六条 二次供水设施的管理单位应建立相应的管理机构，配备专职或兼职人员负责卫生管理工作。直接从事二次供水的供管水人员必须进行健康检查，取得健康合格证明后方可上岗工作，并每年进行一次健康检查。

患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病及其他有碍饮用水卫生的疾病和病原携带者，不得直接从事二次供水工作。直接从事二次供水的供管水人员未经卫生知识培训不得上岗工作。第七条 二次供水单位应当建立二次供水卫生管理制度，并履行下列职责：

（一）建立水质检测、清洗消毒等规范性台帐。

（二）对水箱（池、塔）进行每半年不少于一次的清洗、消毒，可委托二次供水设施清洗消毒服务机构进行。

（三）定期进行日常水质常规检测，每月将水样送至国家城市供水水质检测网株洲监测站检测一次，每季度接受当地疾病预防控制机构水质监测一次。

（四）发现水质受到污染或者发现异常情况时，立即采取控制措施，防止污染扩大，并在2小时内报告建设行政部门和卫生行政部门。

（五）二次供水水质的监测情况应定期向二次供水用户公示。

第八条 二次供水设施管理单位必须保证水质符合《城市供水水质标准》，不得含有危害人体健康的有毒有害物质，发现水质污染或不符合国家水质标准的，必须立即进行清洗消毒。

第三章 设施管理

第九条 凡新建、改建、扩建二次供水工程，应将二次供水设施的设计图纸和有关资料报施工图审查中心进行审查，并报当地卫生行政部门审核，同时将有关资料送到市城市用水管理办公室进行备案，经批准后方可施工安装。

第十条 二次供水设施的设计和建造，应当与主体工程同时施工，同时交付使用。第十一条 二次供水工程的设计、施工及安装，应由具有城市供水工程相应资质的企业承担。二次供水设施的设计和建造，必须符合《株洲市二次供水工程技术标准》和其他有关技术规范。

二次供水设施的设计、施工方案变更，应当及时向市城市用水管理办公室备案，并报当地卫生行政部门批准。

第十二条 二次供水所采用的材料必须符合卫生质量，应保证饮用水水质不受污染，并有利于清洗和消毒。在建设施工中必须选用取得省级以上卫生行政部门卫生许可批准的材料和设备。所采用符合株洲供水实际的新技术、新设备、新材料，由建设行政主管部门定期发布。

第十三条 严禁在城市自来水供水管道上直接装泵抽水。二次供水设施必须独立设置，不得与消防、绿化等设施混用。

第十四条 二次供水工程竣工后，建设单位应组织建设行政部门、卫生行政部门进行专业验收，未经验收或者验收不合格的，未取得二次供水卫生许可证的，不得投入使用。

第十五条 凡新建、改建、扩建二次供水设施在使用前，必须严格进行清洗消毒，并经国家城市供水水质检测网株洲监测站、当地疾病预防控制机构检验合格后，方可投入使用。

第十六条 二次供水设施的维护管理可委托专业性服务机构承担。

第十七条 二次供水单位应当对二次供水设施进行经常性检查，并按供水规范要求对设备、设施进行维护保养，确保二次供水设施完好和正常运行，保证安全供水。

第十八条 从事二次供水设施清洗消毒服务的机构，应经卫生行政部门和建设行政部门备案后，方可从事维护管理工作。

第十九条 二次供水的运行不得间断，因设备维修等原因确需停水的，产权单位或委托管理单位应提前24小时通知用户。因不可预见故障造成停水的，应在抢修的同时通知用户。

第四章 卫生监督

第二十条 二次供水的卫生监督工作由当地卫生行政部门负责。

第二十一条 新建、扩建和改建二次供水设施时，应请同级卫生行政部门进行预防性卫生监督工作，并负责水质监督和评价。

第二十二条 当发现二次供水水质污染危及人体健康，须停止使用时，对二次供水单位应责令其立即停止供水，并负责污染事故对人体健康影响的调查。第二十三条 凡取得二次供水卫生许可证的单位，经日常监督检查，发现已不符合卫生许可要求的，原批准机关有权收回证件，并视其情况按罚则有关条款处理。第五章 罚 则 第二十四条 违反本办法规定，建设行政部门、卫生行政部门按照国家有关法律法规进行处罚。

第二十五条 建设行政部门、卫生行政部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 当事人对建设行政部门、卫生行政部门所做出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或行政诉讼，逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉、又不履行决定的，由作出决定的行政机关依法提请同级人民法院强制执行。

2008年11月21日印发