太原市发展新型墙体材料条例

第一篇：太原市发展新型墙体材料条例

太原市人民代表大会常务委员会公告

《太原市发展新型墙体材料条例》已由山西省第十二届人民代表大会常务委员会第18次会议于2015年1月23日批准，现予公布，自2015年6月1日起施行。

太原市人民代表大会常务委员会

2015年2月2日

山西省人民代表大会常务委员会

关于批准《太原市发展新型墙体材料条例》的决定

（2015年1月23日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第18次会议通过）

山西省第十二届人民代表大会常务委员会第18次会议审议了太原市第十三届人民代表大会常务委员会第26次会议于2014年12月31日通过的《太原市发展新型墙体材料条例》，决定予以批准。

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太原市发展新型墙体材料条例

（2014年12月31日太原市第十三届人民代表大会常务委员会第26次会议通过，2015年1月23日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第18次会议批准）

目 录 第一章 总 则

第二章 生产与销售 第三章 使 用

第四章 服务与管理 第五章 法律责任 第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了保护环境，改善生态，综合利用资源，促进新型墙体材料健康发展，根据《中华人民共和国循环经济促进法》以及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内新型墙体材料的研发、生产、销售、使用和监督管理活动。本条例所称新型墙体材料，是指符合国家产业政策，具有资源综合利用、节约能源、保护土地和环境、改善建筑功能等特性，以非粘土为主要原料生产的，用于建筑物墙体的建材产品。

第三条 在本市城市规划区域内所有建筑工程应当使用新型墙体材料。在本市城市规划区域内禁止生产、销售、使用粘土砖。

在本市城市规划区域外生产、销售、使用粘土砖的，按照国家和省规定执行。

第四条 在本市城市规划区域内生产、使用新型墙体材料，应当执行国家和省、市有关节约能源、保护环境的规定和标准。

第五条 发展新型墙体材料应当遵循资源综合利用、节能环保、因地制宜、安全适用和技术创新的原则，坚持政府引导、市场调节，以城镇为重

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点，逐步向农村推广。

第六条 市人民政府应当加强发展新型墙体材料的组织领导，将发展新型墙体材料纳入国民经济和社会发展规划，协调解决新型墙体材料发展中的重大问题。

市、县（市）人民政府应当将新型墙体材料管理经费纳入本级财政预算。

县（市）人民政府应当组织相关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处落实发展新型墙体材料的工作。

第七条 市人民政府经济和信息化管理部门是本市新型墙体材料的行政主管部门，其所属的新型墙体材料管理机构负责发展新型墙体材料的日常管理工作。

县（市）人民政府新型墙体材料行政主管部门，负责本行政区域内发展新型墙体材料的管理工作。

质量技术监督、工商管理、住房和城乡建设、发展和改革、财政、城乡规划、环境保护、税务、国土资源、林业等行政部门按照各自职责，做好发展新型墙体材料的有关工作。

第八条 市、县（市）人民政府新型墙体材料行政主管部门应当建立举报投诉制度，及时受理，依法处理举报投诉事宜。

任何单位和个人有权对违法生产、销售、使用新型墙体材料以及违法生产、销售、使用粘土砖等行为进行举报投诉。

第二章 生产与销售

第九条 公民、法人或者其他组织可以依法申请注册新型墙体材料生产企业。

新设立的新型墙体材料生产企业应当符合法律、法规规定，符合国家产业政策和环保政策，符合市人民政府产业结构调整政策和发展新型墙体材料产业的要求。

现有新型墙体材料生产企业应当根据国家产业政策，按照市人民政府发展新型墙体材料的要求，加强技术改造，增强科技含量，提高产品质量，提升企业发展素质。

新型墙体材料行政主管部门应当制定发展新型墙体材料的有关政策，—3—

引导和鼓励现有生产企业整合提升，淘汰落后产能，依法查处非法生产企业。

第十条 鼓励新型墙体材料生产企业利用粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等无害化工业废弃物和建筑固体废弃物生产新型墙体材料。

第十一条 新型墙体材料生产企业生产新型墙体材料产品应当按照国家标准、行业标准或者地方标准组织生产。生产的产品没有国家标准、行业标准或者地方标准的，应当制定企业标准，报质量技术监督部门备案。

禁止生产没有产品标准或者达不到产品标准的新型墙体材料。禁止生产有毒有害的新型墙体材料。

第十二条 新型墙体材料生产企业应当加强产品质量管理，对其产品质量负责，严格产品出厂检验。

新型墙体材料生产企业应当在其产品上标明标识。

第十三条 鼓励新型墙体材料生产企业开展对新型墙体材料新产品、新技术、新工艺的研究开发，支持新型墙体材料生产企业与科研机构、高等院校研究开发科技含量高、拥有自主知识产权的新产品、新工艺、新技术。

新型墙体材料生产企业应当遵守国家有关知识产权方面的法律、法规，不得假冒他人专利生产新型墙体材料。

第十四条 在本市城市规划区域外禁止新建粘土砖生产企业。禁止对现有粘土砖生产企业进行扩建。

第十五条 本市建立新型墙体材料产品销售指导目录。

市新型墙体材料行政主管部门应当建立信息平台，多渠道多形式适时发布新型墙体材料产品销售指导目录。

第十六条 鼓励销售或者购买新型墙体材料产品销售指导目录中的产品。

销售者应当建立进货检查验收制度，验明产品质量检验合格证明和其他标识。

第十七条 销售者应当提供产品的质量检验合格证明。

第十八条 销售者应当遵守法律、法规，诚信经营，公平交易，禁止恶意竞价销售。

第十九条 新型墙体材料生产企业生产产品、销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。

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第三章 使 用

第二十条 在本市城市规划区域内,所有新建、改建、扩建的建筑工程应当按照要求保质保量使用新型墙体材料。

在本市城市规划区域外，属于政府投资和补贴的建筑工程应当按照要求保质保量使用新型墙体材料。

在本市城市规划区域外，非政府投资和补贴的建筑工程提倡使用新型墙体材料，逐步减少使用粘土砖。

第二十一条 建设单位对建筑工程使用新型墙体材料负总责。建设单位或者施工单位应当按照施工图设计文件要求购买、使用新型墙体材料。建设单位不得要求设计单位、施工单位在设计、采购、施工中使用粘土砖。

设计单位在建筑工程设计中应当按照国家、省和本条例有关规定，采用新型墙体材料，注明规格、型号、性能等技术指标，不得使用粘土砖。

施工图设计文件审查机构应当对施工图设计文件中采用新型墙体材料的情况进行审查，不符合规定的，不得通过审查。

施工单位应当按照施工图设计文件、施工技术标准等要求使用新型墙体材料。新型墙体材料进场应当进行检验，未经检验或者检验不合格的不得使用。

监理单位应当按照施工图设计文件要求，对工程施工中使用新型墙体材料的情况进行监理，施工单位没有按照设计使用或者使用不符合要求的，应当予以制止，并向住房和城乡建设行政部门报告。不得将不合格的新型墙体材料按照合格签字。

第二十二条 建设单位应当在工程主体竣工后墙体隐蔽前，按照属地原则，向市新型墙体材料管理机构或者县（市）新型墙体材料行政主管部门申请现场验收使用新型墙体材料情况。市新型墙体材料管理机构或者县（市）新型墙体材料行政主管部门应当自接到申请之日起五个工作日内完成现场验收，并出具验收报告。

第二十三条 在本市城市规划区域内因保护文物或者其他特殊情况需要使用粘土砖的，应当经市新型墙体材料行政主管部门批准。

第四章 服务与管理

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第二十四条 新建、改建、扩建建筑工程，建设单位应当在工程开工前，按照规划审批确定的建筑面积和属地原则，依据国家、省规定标准，向市新型墙体材料管理机构或者县（市）新型墙体材料行政主管部门缴纳新型墙体材料专项基金。

第二十五条 缴纳专项基金的建设单位，在建筑工程中按设计要求全部使用新型墙体材料的，市新型墙体材料管理机构或者县（市）新型墙体材料行政主管部门应当全额返退建设单位缴纳的专项基金；部分使用新型墙体材料的，按照使用情况同比例返退建设单位。

返退的新型墙体材料专项基金，应当自出具验收报告之日起二十个工作日内，由市新型墙体材料管理机构或者县（市）新型墙体材料行政主管部门和同级财政部门返退建设单位。

返退新型墙体材料专项基金的程序按照国家和省规定执行。第二十六条 市人民政府应当设立发展新型墙体材料专项资金。发展新型墙体材料专项资金的来源：

（一）结余的新型墙体材料专项基金；

（二）其他。

第二十七条 发展新型墙体材料专项资金用于下列事项：

（一）新型墙体材料生产技术改造和设备更新的贴息和补助；

（二）新型墙体材料新产品、新工艺及应用技术的研究开发和推广应用补助；

（三）新型墙体材料示范项目和农村新型墙体材料示范房建设及示范工程的补贴；

（四）发展新型墙体材料的宣传和培训；

（五）与发展新型墙体材料有关的其他支出。

第二十八条 新型墙体材料生产企业在产品生产原料中掺兑废渣达到规定比例，经省主管部门会同相关部门认定，按照国家规定免缴增值税或者企业所得税。

第二十九条 市新型墙体材料行政主管部门应当适时举办新产品、新技术、新工艺推介活动，交流情况、发布信息、总结经验。

第三十条 市、县（市）新型墙体材料行政主管部门应当加强对发展新型墙体材料相关法律、法规、政策和知识的宣传，增强全社会对新型墙体材料的了解，营造新型墙体材料发展的良好环境。

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第三十一条 市新型墙体材料管理机构应当对新型墙体材料生产、销售、使用情况进行统计，综合分析。市新型墙体材料行政主管部门应当根据综合分析报告，加强宏观调控，防止产能过剩。

第三十二条 市、县（市）新型墙体材料行政主管部门或者新型墙体材料管理机构应当建立新型墙体材料企业诚信档案，定期公布企业诚信信息。

第三十三条 市、县（市）新型墙体材料行政主管部门应当加强管理，组织管理机构及相关部门对新型墙体材料的生产、销售、使用情况进行监督检查，及时查处违法行为。

第三十四条 质量技术监督部门应当加强对新型墙体材料生产企业的监督管理，对新型墙体材料产品进行抽检，依法查处生产劣质产品的行为。

第三十五条 工商行政管理部门应当加强流通领域新型墙体材料产品的监督管理，依法查处非法销售新型墙体材料的行为。

第三十六条 住房和城乡建设行政部门应当加强建筑工程使用新型墙体材料情况的监督管理，依法查处设计、施工、监理中的违法行为。

第三十七条 国土资源、林业行政部门应当加强粘土砖生产企业取土行为的监督管理，依法查处违法取土行为。

第三十八条 新型墙体材料行业协会应当发挥桥梁纽带作用，适时通报行业信息；规范行业人员行为，引导企业诚信守法经营；抵制恶意竞争，维护新型墙体材料行业健康发展。

第五章 法律责任

第三十九条 违反本条例规定，在本市城市规划区域内生产、销售或者使用粘土砖的，由市、县（市）新型墙体材料行政主管部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期继续生产、销售的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。

第四十条 违反本条例规定，在新型墙体材料中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，由质量技术监督部门、工商行政管理部门按照职责分别责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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第四十一条 违反本条例规定，假冒他人专利生产新型墙体材料的，除依法承担民事责任外，由专利管理部门责令改正并予公告，没收违法所得，可处违法所得四倍以下的罚款；没有违法所得的，可处二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 违反本条例规定，施工图设计文件审查机构未按要求对施工图设计文件中采用新型墙体材料情况进行审查的，由住房和城乡建设行政部门责令改正，处三万元罚款，并记入信用档案。

第四十三条 违反本条例规定，施工单位未按要求对进场的新型墙体材料进行检验的，由住房和城乡建设行政部门责令改正，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十四条 违反本条例规定，监理单位未按要求对工程施工中使用新型墙体材料情况进行监理、将不合格的新型墙体材料按照合格进行签字的，由住房和城乡建设行政部门责令改正，处五十万元以上一百万元以下的罚款；造成损失的，承担连带赔偿责任。

第四十五条 市、县（市）新型墙体材料行政主管部门及其管理机构和有关行政执法部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十六条 本条例自2015年6月1日起施行。

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第二篇：教科书体例发展概况

教科书的体例发展概况张华 前述：

体例和结构是教科书的组织形式，教科书中的教学内容精选出来以后，教科书编写的最关键的问题就是确定体例和结构。

历史教科书的体例和结构是在史书的基础上发展而来的，史书的编纂体例是一种构架，是历史内容的组织形式。历史主要叙述的是史学家对历史认识，了解和研究的成果，而要将这些对历史知识的认知更好的转化为全社会的知识财富，就必须通过一定的形式表现出来，实现历史知识自身的实用价值、科学价值和社会价值。历史撰述的体例结构是多种多样、逐步发展、不断完善的，例如我国的史书体例就经过了一个从单一到多样，由不太完善发展到一个较为完善的过程。

1《汉书·艺文志》上叙述：“古之王者，世有史官，君举必书。„„左史记言，右史记事”由此可得出，“记言”和“记事”是中国历史编纂的两种最早也是最基本的形式。两种形式相互结合，不断变化发展，衍变出各种不同的教科1 朱煜，《历史教材学概论》，江苏：江苏人民出版社，1999年，第82-83页。

书体例。总的来说，中国史书的编纂体例，主要经历了编年体、纪传体和纪事本末体等三个历史发展阶段。

编年体的主要特点是以时间为主线组织相关的历史史事，即“以事系日，以日系月，以月系时，以时系年”。它能都使“中国外夷，同年共生，莫不备载其事，形于目前”，让人们可以看到在同一时间内发生的相关历史事件的横向关系，也对这一时期的历史有一整体全面的认识，《左传》、《春秋》、《汉纪》、《国榷》、《资治通鉴》、《续资治通鉴》、《通鉴纲目》等皆为编年体史书。

纪传体大约开创于司马迁的《史记》，其中包括本纪、世家、列传、表、书五大部分，实为多种体例综合而成。其中的“世家”、“列传”主要以人物为中心，基本上是一人一传或者数人和传的形式组织历史的相关内容，主要为了突出人物活动，比编年体有更大的容量。“本纪”或简称“纪”，是东亚纪传体史书中帝王传记的专用词，主要是以帝王为中心，以天子、国君的事迹作为纲领，采用编年的形式，反映朝代的变迁和时代的大势。实际上，本纪是按照编年的体例，按照年月的顺序，记载帝王的言行政绩，以及当时的重大事件。《史记》中大事年表的性质和人物年表性质的“表”也同样是以时间为顺序叙述史事，实则为编年体。从而弥补了纪传体史书的某些缺陷。

纪事本末体是以事件为主线，将有关转题材料集中在一

起。这种体裁的首创者是南宋史学家袁枢，他的《通鉴纪事本末》就采用的是这种体例，每一历史事件按时间独立成篇。纪事本末体既不同于编年体之以纪年为主，也不同于纪传体之以传人为主，而是以记事为主，把历史上的大事，详其首尾，集中的表现其过程，无论是编年体还是纪传体，在记事方面都表现出明显的不足，纪事本末体则弥补了这一不足，开创了以事件为中心的著史体裁。《宋史纪事本末》、《明史纪事本末》、《辽史纪事本末》、《金史纪事本末》皆为纪事本末体。

编年体、纪传体和纪事本末体分别以历史的三个要素——时间、人物和事件为中心组织历史内容，各有千秋，并成为我国历史编撰的三种基本构架。古代西方的史学教科书长期以编年为主要的编撰体例，近代以后逐渐形成了一种新的教科书体例——章节体。洋务运动时期，洋务学堂和教会学校开设历史课，采用西方的历史教科书。至此，章节体引入中国，经过我国史学家的不断发展和不断完善，沿用至今，并成为历史教科书的主要编撰体例。1904年——1906年我国近代维新派史学家夏曾佑编写的《最新中学中国历史教科书》，由商务印书馆分三册推出，采用的结构即为章节体，按时间顺序叙述历史的演变更替，使学生对历史的发展一目了然，它也是我国最早的一部由章节体编纂的中学历史教科22 马执斌，中国历史教材近代化概述，《课程·教材·教法》，1998年第1期。

书。

近百年以来，我国的历史教科书基本上采用章节体通史的体例结构也就是逻辑式的组织方式来编写教材。从外部式样上来看，按照章、节、目的形式组织教学内容。以。年人民教育出版社所编的教科书的。时期为例来加以说明。

从上述例子可以看出“章”主要按朝代划分历史内容，如第一章为战国时期的历史内容，第二章和第三章分别为秦朝时期和西汉时期的历史内容。

每一章的“节”，是按照同一阶段的专题历史内容进行组织编排，如第一章的第一节是按照战国时期的政治史专题组织教学内容，第二节和第三节分别按照经济史和文化史组织编排。每一节中的目是进一步将各节的专题内容细分成若干部分组织成有关的教学内容。

通过“节”和“目”的编排，历史内容按照同一阶段的政治、经济、文化等专题，组成了横向的网状结构，从而完整的叙述了知识之间的相互联系和影响，有利于学生从微观上完整的把握更系统的历史知识和内容。

显然，章、节、目的框架体系，把历史的发展线索和具

体的内容有机地组织在一起，纵横交织，既是一个纵向的链式结构，同时也是一个横向的网状结构，兼顾了历史教科书中的时间、空间、人物、事件等诸要素。

第三篇：新型墙材厂调研材料

认真开展“两帮一带”活动 构建和谐新农村

——***新型墙材厂调研材料

由于美国次贷危机引起的全球金融危机对我国的影响，沿海部分企业倒闭，外出农民工相继返乡，对我镇的就业形势乃至社会稳定造成了一定的影响。为应对当前形势，镇党委认真贯彻和落实“两帮一带”活动会议精神，大力动员全民创业，有力地促进了我镇经济又好又快发展。

在“两帮一带”活动中，镇党组织切实加强对“两帮一带”活动的领导，深入基层认真调研，了解和解决企业面临的困难和问题，对企业的发展起到了很好的推动作用。现就***新型墙材厂调研情况汇报如下：

一、新型墙材厂基本情况

***镇新型墙材厂位于***镇****村，占地80亩，总投资3000万元，固定资产投资达2000万元，年设计能力生产页岩砖1.2亿块，销售收入4000万元，可实现利税400万元，同时可吸纳剩余劳动力100多人，该项目具有节能、环保、保护耕地的特点，是新型建材材料，符合国家产业政策，经济效益和社会效益可观。该项目是我镇***村***响应上级号召带头创业项目，在我镇党员干部带头创业活动中带了一个好头，起到了很好的示范带动效应。

二、存在的问题

1、贷款融资难，由于长期落后观念的影响，金融部门对中小企业时常是另眼相看，总觉得中小企业的信用有问题，有钱而不放贷给那些中小企业，直接导致了中小企业流动资金不足，正常生产经营很难维持。新型墙材厂生产的产品主要是面对周边群众和部分建筑商，群众有赊帐的习惯，客观造成了该厂的资金周转速度较慢，应收帐款具高不下，占用了大部分流动资金。目前在满负荷生产下，缺口流动资金200万元需要银行贷款解决。

2、管理水平不高。由于实行家族式管理方式，所有权与经营权高度统一，企业的投资者同时就是经营者，这样势必给企业的管理带来负面影响。在企业各项管理方面缺乏必要的经验，还不能有效地实行科学管理，只能是凭经验进行管理。另一方面，工人大部分是本地农民，懂技术、能管理的人不多，整体素质不高，很难从一线生产者当中产生管理人才，从而缺失了即懂生产经营又会管理的复合型管理者。第三是企业规模小、待遇低，还不能吸引高素质的管理者，就是依靠自己培养出来的人才也很难留住。

3、创新能力不强。由于受资金规模较小的影响，以及人才上的劣势，决定了该企业中只能是简单的生产页岩砖，产品单

一、技术含量不高，如果出现竞争对手，势必影响到盈利的能力。缺乏长远战略眼光，不能利用资金技术进行后续的研发，设计出更节省能源、成本更低、更能符合现代生活 的建筑材料，这将决定企业的长远发展。

4、规章制度不健全。由于没有建立现代企业制度，还停留在家族式管理模式上，在决策上只是个别人说了算，还没有建立健全的规章制度，没有转变到用法律和规章制度来约束生产者和管理者的行为。

三、对策及建议

1、建章立制，规范生产管理行为。按照《公司法》的要求建立现代企业制度，实行所有权与经营权相分离，建立健全各项规章制度，用制度管人，使企业的生产经营有章可循、有法可依。

2、大力实施人才战略，提高企业的综合实力。根据生产管理的需要，引进一批能管理、会管理的人才，加强对企业的管理，必要时可以选派部分机关同志到企业任职，选派部分企业管理人员到机关锻炼，迅速提升企业的管理水平。提升管理者和技术人员待遇，在企业形成一种尊重知识、尊重人才的氛围。

3、加大科研投入力度，研发具有竞争能力、高附加值、适销对路的产品，及时主动了解行业内发展信息，根据客户需要调整产品品种和结构，主动适应市场变化和需求，使企业在竞争中永远立于不败之地。

4、积极宣传，提高企业知名度，拓宽融资渠道。利用股权转让、信用、担保、固定资产抵押等方式融资，解决企业 资金不足问题。同时加强财务管理，给予一定比例的折扣和折让，加速应收帐款的回收，积极利用相关企业给予的折扣折让，合理科学调度资金，提高资金使用效率。

在当前全球金融危机的大背景下，如何提高就业，增加群众收入，扩大内需是当务之急，我市现在开展的“两帮一带”活动是一个切合当前实际的载体。镇党委、政府将切实抓好“两帮一带”活动，支持和鼓励全民创业，增加就业机会，促进社会和谐。

一、做好服务。镇党委、政府要着眼大局，转变工作方式，理清工作思路，大力支持和鼓励党员干部、普通群众加入创业大军。镇党委、政府将在政策信息咨询、证照办理、资金、用地等方面给予支持和协调，用实际行动支持创业。

二、认真抓贯彻落实。落实各级关于招商引资、全民创业所制定的各项优惠政策，优化经济发展环境和投资创业环境。与工商、税务、金融等部门协调沟通，使各部门的力量集中到党委、政府的决策上来，着力帮助企业解决生产经营中的突出问题和党员干部创业过程中所遇到的困难，以此促进全镇经济又好又快发展，维护社会大局的和谐稳定。

第四篇：太原市信息产业发展报告

太原工业学院社会信息现象调查实习报告实习地点

系部班级小组成员

成绩指导老师

****年*月*日

太原市信息产业发展状况报告

摘要：信息产业作为国民经济的基础性、先导性和支柱性产业，已经成为衡量国家综合国力的重要标志，成为21世纪世界各国竞争的焦点。本文分析了我市信息产业的发展现状，讨论了信息产业发展中存在的问题，并从三个方面提出了发展我市信息产业可采取的对策。

一、基本情况

1、电子信息产业

2009年是我国电子信息产业发展较为困难的一年。受国际金融危机影响，产业在新世纪以来首次出现负增长，成为国民经济中受冲击最明显的行业。在全行业的共同努力下，随着国内政策效应不断显现和世界经济逐步回暖，电子信息产业自下半年起开始呈现企稳向好的迹象，生产增速低位回升、出口下滑速度放缓、经济效益降幅收窄，总体回升态势基本明朗。

2、信息服务业

近几年，我国信息服务业也发展迅速。目前，一个多层次、多渠道、多形式的信息市场经营网络体系初步形成；网络信息已涵盖科研、教育、商业、娱乐等各个领域。我市在信息技术和标准建设领域也取得重大突破。

3、电影产业

近几年以来，太原市电影产业迅猛发展，已逐步走上市场化和产业化的良性发展道路，电影产业收益逐年大幅提高。但是规模偏小和资金短缺已成为抑制中国电影产业发展的瓶颈。怎样通过扩大融资渠道来实现中国电影的规模经济效应,成为推动电影产业发展的关键性因素。

二、存在问题

虽然我市的整体投资环境都已具备了发展电子信息产业的基础和优势，但我们在调研过程中也了解到发展我市电子信息产业还存在着一些不足之处，主要表现在：

（一）部分企业领导对电子信息化认识不足。我市正处在工业化进程中，部分企业领导对迅速发展的电子信息化尚未引起足够重视，对信息化建设所投入的人力、物力、财力都不是很多，对电子信息产业的扶持力度不够，一些前景非常好的项目发展缓慢。

(二）市场中的核心竞争力薄弱，创新能力不强。企业的运行机制、管理水平，以及市场与产业规模经营的运作能力，明显地滞后于珠三角发达地区。技术创新体系不完善，具有自主知识产权的产品少，企业的技术开发能力普遍薄弱，多数企业是以来料加工、装配为主。

（三）资金投入不足。目前，我市信息化建设投资机制不够健全，尚未形成多元化投资、融资机制，科技开发投入与销售收入比例偏低，企业研发资金投入明显不足。

（四）人力资源缺乏、人才结构不够合理。随着经济发展形势的变化，企业极其缺乏高层次、复合型人才和专业技术领头人，“请人难”、“用工难”的问题日益严重，人力资源问题已经成为我市工业发展不可忽视的问题。此外，土地的征用问题也是制约我市工业化发展进程的重要因素。

三、几点建议

1、加快政策扶持步伐，落实工作责任。各有关部门要正确认识推进电子信息产业基地建设的重要性，增强做好这项工作的紧迫感和责任感，把培育和建设电子信息产业基地摆在更加突出的优先发展位置，建议市政府应尽快出台鼓励电子信息生产企业发展的相关政策，要进一步加强对基地建设的领导，成立和完善相应的电子信息产业基地管理机构。

2、科学规划，开辟电子信息产业园区，提高基地核心竞争力。电子信息产业关联度强，对上下游配套环境要求较高。要高标准、高起点建设工业园区，在园区布局上科学规划、合理布局，制订企业准入政策，注重引进污染少、带动能力强、科技含量高的项目入园区，形成相互配套、协调发展的产业链。一是要尽快做好全市电子信息制造业的总体发展规划。二要在信利工业城周边适当扩展建设用地，作为我市电子信息产业的核心区，把信利工业城作为电子信息产业的主要区域做大做强，形成产业规模；三是核心工业区与星都经济技术开发区、海丰、陆丰、陆河、红海湾等经济技术开发区合作，打造电子信息产业园区的配套园区。此外，国土部门要对全市工业用地进行全面清理，做好土地储备，盘活土地资源。

3、搞好保障体系建设，落实人力资源。根据我市电子信息产业发展规划及企业发展需求，加快各层次专业人才的培养、引进和使用，相应制定人才培养、引进、使用规划，为基地建设提供人才保证和智力支持。一是要充分发挥我市职业技术学院、中等专业学校相对集中的优势，根据企业需求，引导学校调整专业设置，培育各层次专业技术人才。二是建立海内外高层次专家人才库，对我市电子信息产业急需的领军人才、骨干人才，要主动靠上去做工作；三是合理使用现在专业技术人才，达到事业留人、待遇留人、感情留人，人尽其才，才尽其用，切实留住和进调动科技人才的积极性和创造性。

四、总结

信息产业对人类的发展与进步具有重要意义，是生产发展的巨大杠杆，是促

进产业结构变化的基本因素，又对产业结构的调整、升级起着积极的推进作用。在信息经济时代，传统产业并不是被消灭，而是以新的面貌出现于新的产业结构之中，有些还会成为某些产业赖以生存的基础条件。

第五篇：新型会计发展--人力资源会计

新型会计发展--人力资源会计

【摘要】当前，人力资源的开发、利用、管理已成为我们国家发展的关键因素，而人力资源会计是一种针对人力资源的价值管理方法，其目标是将人力资源变化的信息提供给相关的管理人员使用。企业的投资者越来越关注人力资源的成本应该通过会计报告来合理地反映，这就使得人力资源会计的研究成为必然。本文就人力资源会计的基本内容、我国人力资源会计的现状、推行的必要性和推行的初步办法等作了些浅显的分析和论述。

【关键词】人力资源会计，必要性，面临问题，解决方法

知识经济时代的到来和高新技术进步，已把世界经济的发展从自然资源竞争、资本资源的竞争推向人力资源的竞争，作为培养各类人才的摇篮和知识创新的策源地，越来越受到重视，人才已成为了当代最主要的战略资源。21世纪是人才竞争的世界，人力资源已成为当代的战略资源，所有的人、财、物构成了全部资产，缺少任何一个方面，所形成的会计信息都是不完整的。本文从实行人力资源会计的概念、意义以及注意的几个问题等做了初步的探讨。

一、人力资源会计

人力资源会计是20世纪80年代初传入中国的，目前国内尚处于介绍国外研究成果、结

合我国实际探讨其学科内涵及实用论证阶段。人力资源会计20世纪60年代起源于美国，赫曼森第一次提出“人力资源会计”的概念，开始在实践中被尝试，20世纪70年代以来，人力资源会计理论有了较大的发展，设计出了人力资源的程序和方法，如历史成本法和现行成本法，并广泛应用到不同的行业中。人力资源会计是从传统会计学中分支出来的，专门对经济组织人力资源进行反映和监督的会计。在人力资源会计研究中，由于目前研究的出发点和侧重点不同。研究者对人力资源会计给出了不同的定义。笔者认为，人力资源包括是由科研人员、党政管理人员、后勤管理人员及校办产业人员组成，而人力资源会计是指在现行财务会计系统中，人力资源作为人力资产对其成本和价值进行确认、计量和记录，对其供给和需求进行预测，对其投资效益进行分析并将其结果报告给各有关方面的会计管理方法。

二、我国推行人力资源会计的必要性

人力资源会计所提供的信息具有广泛的意义，既可以为企业内部的管理机构在决策时使

用，也可以为企业外部的相关机构（如劳动保障部门）使用。因此，在我国推行人力资源会

计，对我国的人力资源管理，无论从宏观、微观亦或是改革发展的角度看，都是非常必要的。首先，从宏观角度看，推行人力资源会计是国家对人力资源全面调控的需要。随着我国

劳动人事制度的改革和发展，人力资源的弹性增大、质量提高，人力资本投资对经济增长的贡献率增长，使得人力资源具备了更多的经济特征，企业界对人才重要性的认识也空前提高，要求确认、计量和记录人力资源的成本和价值，对人力资源开发的经济效益进行科学分析的呼声高涨。国家要对全国的人力资源进行宏观调控，收集企事业单位提供的人力资源会计报告，在政策保障和信息引导上要有前瞻性，确保人力资源合理流动，促进人力资源供需平衡，发挥我国人力资源绝对丰富的优势，建立健全适合市场经济发展的人力资源优化配置格局。其次，推行人力资源会计是企业改革和发展的需要。人力资源的权益应该是人力资源会

计研究的核心部分，是企业发展的原动力。运用人力资源会计将经营者、管理者和劳动者的贡献分别量化入账，体现出人力资源成本与收益比率，并依此参与企业利润的分配，可以改善员工关系，稳定员工队伍，提高员工工作积极性和稳定性，也可以更快地解决困扰国有企业的开工不足、人员富余、社会负担过重等问题。

最后，推行人力资源会计是克服传统会计局限性的需要。传统会计不能单独或集中地提

供人力资源投资及其变动的完整情况，使得人力资源投资的经济效益以及人力资源的经济价值等信息无法及时满足对人力资源投资和人力资源价值进行科学分析的需求，而这正是人力资源会计应该研究和解决的。

综上所述，推行人力资源会计是非常必要的，可以及时地揭示和披露人力资源现状，可以利用现有的和不断变化的会计信息，为企业管理层进行人力资源投资决策和更有效的管理提供科学依据，使投资者、合作方能对企业的资源状况进行有效的评估、比较、预测，也能为国家、行业提供人力资源宏观信息，克服传统会计的不足之处。

三、人力资源会计核算特点

人才首先应被视为企业具有特殊价值的经济资源,尤其是它对企业带来的服务,能为企业带来巨大的经济效益。以人才的服务潜力带来的经济价值为依据,将人才的价值量化为企业的一项资源要素,在会计信息系统中以合理的方式予以适当反映和披露,是对人力资源会计核算的基本要求。

1会计对象的特定性。核算对象是企业控制的人力资源,也就是一个会计主体反映和控制的劳动力资源,而且是可以用价值计量的资源。

2不断投入性。人力资源会计是把企业控制的人力资源作为一种重要的经济资源。人力资源的投资是构成人力资源资产的成本,是在人力资源的使用过程中长期创造价值的源泉,但未来收益具有不确定性,因而它具有不断投入的特点。

3计量单位的多样性。人力资源会计仍以货币作为主要的计量单位,但由于人力资源价值受多种因素的影响,人力资源的许多特性如技能的提高、工作态度等因素,则非货币计量所能表示。因此,人力资源会计还要采用其他的一些计量单位(如自然单位、逻辑单位、百分比单位、该采用历史成本的计量原则,否则将会引起会计核算的混乱。以历史成本为原则,可使人力资源的成本和收益的计量客观真实。

4、单位核算原则。由于计量单位具有多样性及个体差异性的特点,因而对个体核算不具有累加性。在人力资源的基本状况信息中,虽然存在同等学历、同工龄的情况,但因为业务能力、工作态度、业务技能、实践经验、身体状况等诸多因素给企业贡献所产生的效益不一致,因此不能简单地累加核算。

四、实施人力资源会计应注意的几个问题

（一）、与人力资源会计相关的事业单位会计法规、制度等有待于进一步完善，为人力资源会计的推行提供法律保障。

在会计披露问题上，一直存在争执:会计信息披露是不是越多越好?按照觉得有用观，为利益相关者提供人力资源相关信息.有利于相关人员综合评价，作出客观判断和决策，是符合财务会计目标的，但现今的人力资源会计尚不能纳入财务会计信息系统中来。人力资源会计制度与现行的事业单位会计制度有相当程度的差异，没有制度规定，财务人员无法也不敢将人力资源信息列入对外报表的。

（二）、财务人员素质有待提高。

人力资源会计管理着人力资源，需要高素质的会计人才来进行操作，人力资源会计与传统财务会计相比，它的核算方法复杂，技术要求高，这对会计人员提出了更高的要求。而目前，相当一部分财务人员对人力资源会计不是很熟悉，我们要不断提高会计人员的业务素质，学习人力资源会计的概念、科目处理、问题的分析判断和正确认识人力资源的价值，有效的反映信息，形成共识，互相配合做好这项工作。

（三）、人力资源计量问题

在实行人力资源会计时，要根据实际情况来选择正确的计量方法，成本法比较直观，价值法侧重于潜在的人才价值。另外，根据会计核算原则，针对不同的情况，在一个事业单位

里应采用同一计量方法。

五、对人力资源会计面临问题的解决方法

（一）、加强人力资源市场的建立和完善

人力资源市场是为用人单位和求职者相互选择而提供中间介绍和社会化服务的中介组织。我国的人力资源市场体系尽管发展的速度很快，但离统一、开放、竞争有序的人力资源市场管理目标还有较大差距。据业内人士分析，目前国内人力资源中介机构的现状是规模较小，资源分散，各自为政，具有浓厚的行政色彩。无论是资金实力、管理机制、经营方法，还是运作模式，都难以与发达国家的人才中介机构相比。另外，在人才引进和使用上，地方保护主义和部门的保护主义都非常严重，条条框框限制，互相排挤，显得非常混乱。在允许人力资源可自由流动方面，也缺少一定的法律法规保障。在市场经济条件下，人才和用人单位是一种契约关系，聘用合同是双方平等协商形成的，契约是有一定期限的，一旦期满，双方就可解除聘用关系，人才可以重新进入人才市场，用人单位也可以改聘其他人，这便构成富有流动性和开放性的人才市场。与此同时，还应该利用计算机网络技术，建立起规范的人才注册中心。该中心可大量收集人才的原始信息资料，形成人才市场的参数，定期向社会公布，为企业的人才决策提供依据，也可以避免人才流动的盲目性。各类用人部门通过采用人才市场公布的人员信息，进而以市场化的、公开的、公平的和完全双向的选择方式进行各类人才的招聘和录用，在此基础上进行人力资源成本核算，误差会小得多。

（二）、完善对人力资源的会计计量

人力资源会计是以“人”作为直接对象的，人力资源价值的许多特性是货币指标所无法表现的。实现对人力资源合理适当的计量，是人力资源会计得以运用的关键之一。然而，人力资源价值的大小要受到诸多因素的影响，很难进行准确的计量;另外，人力资源价值的大小最终要通过其所生产产品的交换价值或业务价值来实现，存在着时空上的滞后性。因此，在运用精确的货币计量方法的同时，须辅之以非货币的模糊计量方法，也就是要将人力资源会计与相关的管理会计方法相结合。

（三）、加强人力资源会计的科学管理

传统会计当中，企业在人力资源的投资方面，如人事管理部门的员工招聘、培训等多数费用的支出，通常都是作为当期费而入账的。这违背了权责发生制的基本原则，因为人力资源的收益往往超过一个会计期间以上，属于资本性支出，应先予以资本化，然后再分期摊销。另外，将人力资源支出费用化，会造成各期的亏报告不实，使当期净利润不能如实反映。在发生裁员或人员大量流失时，尚未摊销的人力资源投资支出部分应作为人力资源流动损失而计入当期费用。但现行会计不能反映出这种损失，不利于经营者的决策，这种状况在人力资源规模较大的企业表现更加明显一些，所以可以通过以下办法加强科学管理。

（四）、完善人力资源会计的法律保障

人力资源会计的管理对象应该是人力资源的价值。就企业而言，人力资源的占有形式表现为“人力资产”，来源形式表现为“人力资本”。因此，对于企业拥有的人力资源，要用法律法规加以确认，对其交换要进行规范管理。虽然从法律上讲，人力资源的所有权属于个体，但是在被聘用期间，必须服从企业的集体管理，企业对其有合理使用权。对于这一点，应该在现行有关会计法规及会计准则中明确规定，以确定人力资源会计的权威性。在企业中，还必须有健全的劳动用工合同制度。企业通过与劳动者签订劳动用工合同，使服务于企业的劳动者具有相对的稳定性，保证企业的“人力资产”符合会计上“资产”的定义。劳动合同中还应该明确劳动报酬、用工期限等，以确保入账的“人力资产”价值的准确性。合同中还应规定违约条款，为今后员工离职时进行会计核算提供依据。另外，现代企业理论认为，市场经济中的企业是人力资本与非人力资本的特别合约。人力资本是财产的一种特殊表现形式，除了其不可转让性外，与“物力资本”一样，是可以流动和交换的。对于这类交换，国家要出台相应的法律予以支持，保证其规范化。

六、结束语

人力资源会计从理念的构建到真正进入实际操作的层面，肯定需要一个相当长的过程，有许多基础工作需要做。但笔者相信，随着人力资源会计理论的完善及逐步在管理实践中的应用，人力资源管理工作也将得到改进和提高，并为时代的发展和人才培养发挥更大的作用。