蒲府发〔2010〕9号蒲江县人民政府关于印发蒲江县国家级生态县创建工作实施方案的通知

第一篇：蒲府发〔2010〕9号蒲江县人民政府关于印发蒲江县国家级生态县创建工作实施方案的通知

蒲府发〔2010〕9号蒲江县人民政府关于印发蒲江县国家级生态县创建工作实施方案的通知

2010-05-05

各乡镇人民政府，县政府各部门：

为进一步加强我县生态环境保护与建设工作，改善环境质量，巩固省级生态县建设成果。按照县委第十一届109次常委会提出的到2010年建成国家级生态县的奋斗目标，为顺利推进我县国家级生态县创建工作，确保今年通过考核验收，结合我县实际，制定本实施意见。

一、加强组织领导

（一）成立创建工作领导小组

成立蒲江县国家级生态县创建工作领导小组，县委副书记、县长刘兵任组长，县政府副县长、县公安局局长郭波，县政府副县长赵卫东任副组长。领导小组下设办公室，设在县环保局内，办公室主任由刘犁同志兼任。

（二）创建办工作职责

一是及时分解落实创建工作目标。

二是半个月出一期简报，及时报道创建工作开展情况，对责任落实、工作效率高的部门和乡镇予以表扬，对工作推进不力的，进行通报。

三是根据创建工作时间节点，专题向县政府常务会报告工作推进情况。四是每月召开一次联席会议，协调解决重点难点问题。五是提供外宣资料。

二、建立长效管理机制

（一）成立督查考核组

县创建办、治理办、目督办和监察局抽调专人组成督查队伍，邀请部分人大代表和政协委员参加，对乡镇和部门的创建工作进行督查，对存在的问题及时下发限期整改通知书，并于每个月25日前将督查情况汇总后报送创建办。

（二）实行创建工作问责制

实行国家级生态县创建工作与城乡环境综合治理行政效能问责机制互动。按照《成都市城乡环境综合整治行政效能责任追究暂行办法的通知》和《蒲江县城乡环境综合治理行政效能责任追究暂行办法》，对各乡镇、县级相关部门及其工作人员在创建工作中，因违反相关规定而应承担相应的行政责任，依照上述追究办法给予责任追究。

（三）建立创建工作分管领导及联系人花名册

4月10日前，各乡镇和部门将创建工作分管领导、联系人及联系电话报送到创建办，分管领导、联系人一经确定，不能随意变动，确保创建工作的连续性。

三、创建工作时间安排及档案资料上报时限

（一）创建工作时间安排

3月底前：以县人民政府名义向省环保厅提出创建国家级生态县申请报告，并经市环保局签署意见后转报省环保厅。

4月10日内：县委、县政府主要领导到环保部汇报我县创建国家级生态县工作情况。4月15日内：接受省环保厅代表国家对我县创建国家级生态县进行技术核查。4月20日内：接受省环保厅代表国家对我县创建国家级生态县进行预验收。5－6月：接受国家环保部对我县创建工作进行暗访。6月30日内：争取国家对我县创建工作进行技术核查。12月：接受国家对我县创建工作的正式验收。

（二）档案资料上报时限 1、5项基本条件和22项建设指标档案

涉及部门：县统计局、水务局、农发局、林管局、国土局、环保局、城管局、卫生局、计生局，县委宣传部。

上报时间：4月10日前。

2、重点项目建设档案

涉及部门：县农发局、环保局、建设局、经济局（工业区管委会）、水务局、交通局、城管局、林管局、国土局；各乡镇人民政府。上报时间：4月10日前。

四、职责分工

实行国家级生态县创建工作领导小组牵头负总责，县政府分管副县长负责，各部门具体承办。

（一）县委常委、常务副县长徐锐：负责督促分管部门做好相关的创建工作，协调解决创建工作中存在的问题。

责任单位 责任人 工作职责 县政府办 曾省安

牵头指导国家级生态县考核验收接待服务工作，组织协调创建联席会议。县财政局 李川东

按照创建工作的要求，及时落实专项资金，保障生态县创建工作的顺利开展，推动重点项目的建设完成。县监察局 陈心学

做好对各成员单位创建工作的监督，对创建工作推进不力的单位和个人按照城乡环境综合治理行政效能问责的相关规定，及时给予责任追究。县目督办 彭兴莉

4月10日前将创建工作纳入年度专项目标进行考核。县统计局 张庆丰

结合国家级生态县考核标准（国家级生态县22项指标有三分之二来自《统计年鉴》），编制《2009年统计年鉴》，做好相关数据统计和技术资料档案工作。

（二）县委常委、副县长欧俊波：负责督促分管部门做好相关的创建工作，协调解决创建工作中存在的问题。

责任单位 责任人 工作职责 县建设局 孔祥伟

4月7日前牵头摸清全县在建工地底数，4月30日前完成对所有建设工地的扬尘污染治理工作；10月30日前完成县城污水处理厂配套污水支管网及小区内部雨污分流体系工程建设，11月30日前完成旧城区生活污水截污工程建设；负责整治市政建筑施工噪音污染；负责临溪河流域（重点是寿安-西来-复兴）沿线农村人居生态环境和场镇风貌亮点打造工作。县国土局 孔泽云

4月7日前负责摸清全县征地拆迁工地及征后待利用土地底数，4月30日前完成打围和环境卫生管理工作；负责国有拆迁土地在拍卖之后取得施工许可证之前的扬尘污染整治和监管；负责土地整理项目所涉及的集中居住区的人居生态环境和风貌亮点打造工作。县规划局 姚亚辉

4月30日前，负责指导乡镇完成生态家园规划定点，负责示范镇、村（社区）、街道风貌塑造的规划。县房管局 卿明洪

4月7日前负责摸清全县房屋拆迁工地、国有拆迁土地底数，负责房屋拆迁工地的扬尘污染整治和监管。

（三）副县长龚月伦：负责督促分管部门做好相关的创建工作，协调解决创建工作中存在的问题。

责任单位 责任人 工作职责 县卫生局 王亚平

4月7日前负责完成对全县医疗机构医疗废水、医疗垃圾的摸底检查工作，对乱扔医疗垃圾的违法行为立即责令整改，规范使用医疗垃圾专用转运联单，确保医疗垃圾全部规范处置；6月30日前负责完成全县医疗机构废水处理设施（含消毒设施）建设和达标排放工作；负责引导农户开展改厕工作，确保农村卫生厕所普及率达到95%以上。县文广局 卿

蓓

4月7日前负责摸清全县文化经营场所底数，5月30日前负责完成全县重点是县城区迪吧等文化经营娱乐场所的噪声污染整治工作，对未取得文化经营许可证的迪吧等文化经营娱乐场所进行规范和取缔。县教育局 雷

雨

负责中小学环境保护宣传教育和绿色学校创建工作，将环保教育、绿色学校创建、国家级生态县创建有关知识纳入日常教学内容。4月10日前报送绿色学校创建方案（含名单），5月30日前报送申报资料，6月30日前全县中小学（幼儿园）全部建成县级绿色学校，实现绿色学校创建全覆盖；6月30日前负责所有中小学（幼儿园）建成油烟净化处理设施。县电视台、《今日蒲江》 刘增碧 刘

薇

做好创建工作的宣传报道，以专题、专栏等形式宣传报道创建工作的正面典型，曝光各种推进工作不力的反面典型，营造良好的创建氛围；在9月30日前完成创建专题片和PPT制作。PPT制作由蒲江报社负责，专题片由县电视台负责。

（四）副县长章建国：负责督促分管部门做好相关的创建工作，协调解决创建工作中存在的问题。

责任单位 责任人 工作职责

县经济局（工业区管委会）任

刚

4月20日前牵头完成对全县产品质量低劣、技术工艺和装备落后的小加工点和小作坊的摸底工作，5月30日前负责完成对县政府的请示上报，6月30日前全部关闭；5月30日前负责完成工业区范围内建筑工地扬尘污染治理工作；6月30日前负责在城区和重点镇开展清洁能源的推广使用，取缔无消烟除尘装置的小型工业燃煤设施。县交通局 王治芳

4月7日前摸清全县交通建设工地底数，4月30日前完成所有交通建设工地的扬尘污染治理工作。县供电公司 何

震

做好关闭企业（加工点）的断电处理工作。

（五）副县长陈代康；负责督促分管部门做好相关的创建工作，协调解决创建工作中存在的问题。

责任单位 责任人 工作职责 县统筹办 余家洪

配合县规划局、国土局做好生态家园规划创建工作。县农发局 赵武斌

4月10日前牵头摸清全县养殖底数，制定污染整治方案。6月30日前完成规模养殖场的污染治理工作，实现零排放；积极推广散养农户沼气池建设。6月30日前牵头完成禁养区内，重点是对饮用水源保护区、沿湖、沿河、沿沟渠纵深两岸各500米范围内养殖户、养殖场的取缔工作；负责实施农村清垃圾、清污水、清杂物、清污泥等“四清”工作、以及改水、改厕、改厨、改圈工作和大小春秸秆禁烧工作。县水务局 李麒麟

4月15日前负责摸清全县沿湖、沿河的污水直排口数量，4月30日前取缔不符合规范设置的沿河、沿湖污水直排口；负责全县城镇饮用水源水质保护工作，4月30日前取缔饮用水源一级、二级保护区内的污水直排口；督促自来水公司建立长效管理制度，对一二级保护区内的废渣、垃圾及时进行清除，杜绝家禽放养、农具洗涤等行为；5月31日前牵头完成对蒲江河、临溪河等重点流域及全县所有场镇、城乡结合部、小河沟、小流域的环境综合整治工作；负责全县水库、县城区河道水体常年保洁工作；5月30日前负责开工建设其余8个乡镇的污水处理设施及其配套雨污管网，10月30日前实现全县污水处理厂全覆盖，城镇污水集中处理率达到80%以上；6月30日前负责完成寿安、西来、大塘污水处理厂配套截污管网工程建设。县林业园林局 杨

光

做好县城区园林绿地维护工作，组织、指导各乡镇开展公共绿地建设，城镇人均公共绿地面积达到12平方米以上；做好县城行道树冲洗除尘工作。

（六）副县长、公安局长郭波：负责督促分管部门做好相关的创建工作，协调解决创建工作中存在的问题。责任单位 责任人 工作职责 县公安局 杨

斌

负责对机动车辆抛洒垃圾等违规行为的查处；牵头组织县交通局、城管局对违章乱停乱放的车辆进行整治；负责沿街店铺、游商叫卖等噪声污染整治工作。县安监局 刘继立

4月20日前摸清涉危化品类企业的底数，5月31日前完成涉危化品类企业的环境应急防范措施安装工作，确保不发生因危化品泄漏导致的环境污染事件。县城管局 赵

林

牵头做好全县城乡环境综合整治工作。4月7日前摸清县城洗车场底数，5月30日前对不符合规划定点、影响城市市容的洗车场进行取缔；5月31日前进一步完善村、社垃圾收运设施，提高垃圾收集处置率，确保城镇生活垃圾无害化处理率达到考核要求。牵头做好全县扬尘污染整治工作，重点做好县城区主要街道冲水降尘，确保环境空气质量优良；6月30前建成新建垃圾填埋场并投入使用；

（七）副县长赵卫东：负责督促分管部门做好相关的创建工作，协调解决创建工作中存在的问题。

责任单位 责任人 工作职责 县环保局 刘

犁

牵头做好生态县创建工作，负责创建联席会议服务工作和简报编写工作，4月10日前完成创建档案收集、建立工作；负责国家级生态县考核验收接待服务工作；牵头指导环境优美乡镇、生态家园、绿色社区、绿色学校等生态细胞创建工作；牵头做好工业企业环境监管工作、饮用水源监管工作、噪声污染整治工作；负责关闭企业（加工点）的环境监察巡查工作；牵头负责洗车场环境综合整治工作。县商务局 宛正友

4月30日前负责全县废旧品收购站（点），重点是县城区的打围经营，对不符合规划定点、影响城市市容的废旧品收购站（点）进行取缔；6月30日前负责完成对全县屠宰企业（加工点）的环境综合治理工作，对不符合压缩整顿的屠宰企业（加工点）进行取缔。县旅游局 龚

庆

4月10日前负责摸清全县农家乐底数，制定污染整治方案。6月30日前负责完成对全县所有农家乐重点是对饮用水源保护区、沿湖、沿河、沿沟渠农家乐的环境综合整治工作，杜绝污水直排。县工商局 田

军

负责做好无证经营和超营业范围经营的企业和个体户的查处工作。

五、乡镇工作职责

（一）生态细胞工程创建

一是长秋乡认真做好创建环境优美乡镇资料的收集整理工作，确保在8月份通过省上验收（其余乡镇继续巩固），年底实现环境优美乡镇全覆盖。

二是负责生态家园规划定点，配合县规划局做好示范镇、村（社区）、街道风貌塑造的规划，配合县国土局做好土地整理项目所涉及的集中居住区的人居生态环境和风貌亮点打造工作，配合县建设局做好临溪河流域重点是寿安—西来—复兴一线农村人居生态环境和场镇风貌亮点打造工作。

三是建成市级以上生态村的个数达到本乡镇行政村的80%，每个行政村建成20户以上的生态家园户。4月10日前报送生态村及生态家园创建的实施方案（含名单），5月30日前实施完毕并报送相关材料。

（二）辖区内环境综合整治 按照属地管理原则，各乡镇人民政府负责属地范围内环境综合治理工作，配合县级各部门完成各项专项整治工作。4月30日前收回闲置中小学等国有资产，彻底解决利用闲置中小学等国有资产从事畜禽养殖的污染行为。

（三）宣传工作

负责辖区内的创建宣传工作，发动村（社）等基层组织，广泛深入宣传，动员全民参与，进一步增强全民的环保意识，确保公众参与率达到95%以上。

附件：蒲江县人民政府关于成立蒲江县国家级生态县创建工作领导小组的通知

二○一○年四月十二日

蒲江县人民政府关于成立

蒲江县国家级生态县创建工作领导小组的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

为进一步推动我县国家级生态县创建工作顺利开展，确保建成国家级生态县，经县委、县政府研究决定，成立蒲江县国家级生态县创建工作领导小组。现将成员名单通知如下：

组

长：刘

兵

县委副书记、县政府县长 副

组

长：郭

波

县政府副县长、县公安局局长 赵卫东

县政府副县长

成员：县政府办、县监察局、县目督办、县环保局、县城管局、县农发局、县水务局、县公安局、县财政局、县建设局、县规划局、县交通局、县教育局、县卫生局、县计生局、县国土局、县经济局、县林管局、县安监局、县工商局、县商务局、县文广局、县旅游局、县统计局、县房管局、县统筹办、各乡镇人民政府。

领导小组下设办公室，设在县环保局内，由刘犁同志兼任办公室主任。

第二篇：淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市创建国家生态园林城市实施方案的通知

淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市 创建国家生态园林城市实施方案的通知

(淄政办发〔2007〕55号)

各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

现将《淄博市创建国家生态园林城市实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

淄博市人民政府办公厅 二○○七年七月三日

淄博市创建国家生态园林城市实施方案

为切实组织做好创建国家生态园林城市工作，根据《建设部关于创建“生态园林城市”实施意见的通知》（建城„2004‟98号）和《淄博市人民政府关于开展创建国家生态园林城市的意见》（淄政发„2006‟50号），制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为主线，统筹人与自然和谐发展，加快生态市建设步伐，按照以人为本、环境优先、协调发展、工程带动和因地制宜的原则，全力提高城市绿化、环境保护和基础设施建设水平，确保2015年之前，在我市基本构建起符合生态学原理的园林绿化体系和循环经济体系，实现大地园林化、生态无害化与城市“人性化”，推动经济社会和谐发展。

二、总体目标和实施步骤

（一）总体目标：到2015年，建成区绿化覆盖率达到46%以上，绿地率达到40%以上，城市人均公园绿地面积达到19平方米以上，城市综合物种指数达到0.5以上，城市建成区内全部植物物种中本地物种所占比例达到0.7以上，建成区道路广场用地中透水面积的比例达到50%以上；城市热岛效应程度控制在2.5℃以下，空气污染指数小于等于100的天数达到300天燉年以上，城市水环境功能区水质达标率达到100%，城市管网水水质年综合合格率达到100%，环境噪声达标区覆盖率达到95%以上，公众对城市生态环境的满意度达到85%以上；城市基础设施完好率达到85%以上，自来水普及率达到100%并实现24小时供水，城市污水处理率达到80%以上，再生水利用率达到30%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%；主次干道平均车速40公里燉小时以上，万人拥有病床数达到90张以上。城市自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域得到有效保护，实现创建国家生态园林城市的目标。

（二）实施步骤：分两个阶段实施。

1.奠定基础、整体推进阶段（2007-2010年）。在该阶段，城市绿量大幅增加，生态环境明显改善，空气污染指数、环境噪声达标区覆盖率、自来水普及率、管网水水质年综合合格率等指标达到十一五规划指标和国家生态园林城市标准，其他指标水平也有大幅提升。这一阶段的目标是：城市绿地面积达到8500万平方米（其中公园绿地2700万平方米），建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到43%、38%和15平方米，城市建成区内全部植物物种中本地物种所占比例达到0.5以上，道路广场用地中透水面积的比例达到50%以上，公园绿地服务半径达到500米，布局合理、功能完善的大环境绿化体系基本形成；空气污染指数小于等于100的天数达到300天燉年以上，城市水环境功能区水质达标率达到60%以上，环境噪声达标区覆盖率达到95%以上，结构性污染得到有效改善，工业三废基本实现达标排放，城市环境质量有明显提升；城市供水、燃气、供热、供电、通讯、交通等基础设施建设日趋完善，生产、生活废弃物得到有效处理，城市基础设施完好率达到70%以上，自来水普及率达到100%，管网水水质年综合合格率达到100%，城市污水处理率达到80%以上，再生水利用率达到15%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，主次干道平均车速控制在40公里燉小时左右；城市生态敏感区域的植被恢复与保护绿带建设取得突破，建立健全城市热岛效应和生物物种多样性保护的监测监管体系，生物多样性得到良好体现，热岛效应得到有效控制；建立起相应的自然灾害应急处置机制，构筑满足市民不同层次卫生需求的卫生服务体系，万人拥有病床数达到45张，市民生活工作环境清洁安全，公众对城市生态环境的满意度明显提高。

2.重点强化、全面达标阶段（2010-2015年）。在该阶段，要集中力量，进一步提升工作水平，确保城市生态环境指标、生活环境指标和基础设施指标全面达到或超过国家生态园林城市标准，公众对城市生态环境的满意度达到85%以上。

三、创建国家生态园林城市的主要任务

（一）城市绿化建设

总体要求：按照绿量与品质并重、生态效益与景观效果兼顾、新城建绿与旧城增绿相结合的原则，结合组群式城市结构特点，打造张博路--柳泉路、张辛路--张周路--新济青路两条绿色通道和济青高速公路、滨博高速公路两条绿色轴线纵横交织的“双十字型”城市大环境绿化框架，依托这一框架，对城市近郊山体、水系和风景名胜区进行以植树造林、恢复植被为主的绿化，打造近郊生态景观植被圈；在城区绿化中突出抓好公园绿地系统的健全完善与路网绿化的纵横贯通，建设一批大小适宜、分布均匀、便民实用的游园绿地，建立林荫大道、绿化景观大道、绿色通道纵横交织的道路绿网，增加城区居民的绿化空间拥有量。同时加强城乡绿化、社会绿化与专业绿化的整合；构筑结构紧凑、功能健全、规模效益突出的城市大环境绿化系统。

1.公园绿地

围绕丰富植物品种和群落、增加园林绿地文化含量两大重点，大力增加公园绿地面积，努力提高建设质量。今后10年左右时间，在全市建设20处大型公园、100处游园绿地，增加公园绿地1500万平方米，实现市区内任意一点500米半径内有一处公园绿地。同时，对广场绿地进行以增植乔木为主的充实改造，建设绿荫广场，进一步改善城市人居环境。

中心城区依托四宝山区域植被恢复和山体绿化，建设淄博市乡土树种繁育推广基地（牧龙山森林公园），总面积66.6万平方米，建成我市面积最大、功能最完善、生态效益最显著、植物品种最丰富的专类公园，打造成为中心城区的“绿肺”；同时完成菩林生态公园、新城区中央公园、炒米山森林公园、张店温泉度假公园、黄土崖湿地公园等工程；对淄博动物园、张店青年公园、张店植物园、张店儿童公园、威尼斯乐园、西五路游园等原有公园绿地进行升级改造。确保2010年公园绿地面积达到906万平方米，2015年达到1200万平方米。

淄川区重点建设好淄川湿地公园、般阳河公园、圣水泉公园、月亮湾水景公园等工程；对留仙湖公园、奎盛园等原有公园绿地进行高标准改造。确保2010年公园绿地面积达到390万平方米，2015年公园绿地面积达到443万平方米。

博山区重点建设好峨眉山公园、东山公园、太阳山公园、莲花山公园、迎宾广场等工程，对博山公园、黑山公园和世纪广场进行升级改造；确保2010年公园绿地面积达到380万平方米，2015年达到539万平方米。

周村区完成东部新区绿地建设，重点建设好米山公园、滨河公园、涿河公园、淦河公园、汇龙园等工程，对人民广场、青年公园等原有公园绿地进行改造升级，确保2010年公园绿地面积达到292万平方米，2015年公园绿地面积达到345万平方米。

临淄区重点实施齐鲁化学工业园区绿化，建设好市民文体中心、三角地公园、北苑公园、淄河公园、体育中心公园、烈士陵园绿化等工程，对齐园、胜炼公园等原有公园绿地进行高标准升级改造。确保2010年公园绿地面积达到562万平方米，2015年公园绿地面积达到751万平方米。

2.道路绿化

对城区道路实施以补植、增植行道树为主的绿化改造，确保每条城市道路两侧都种植行道树，有条件的种植两排或多排行道树，建成林荫大道。进一步推行拆墙透绿，加强街头游园建设。在城区外围道路实施绿色通道建设，塑造各具特色的道路绿化景观；要加快高速公路、环城公路林网建设，城区间绿色通道要通过丰富植物品种和群落体现植物造景特色。在立交桥等道路空间节点处，建设大面积、高品质的游园绿地，形成景观亮点。

中心城区重点实施昌国路立交桥绿化工程、新城区路网绿化、胶济铁路绿化、济青高速公路绿化、张店经济开发区道路绿化、科技工业制造基地新建道路绿化，完成好昌国路、中润大道续建、鲁泰大道续建、花山西路、化北路、山泉路、张南路绿化工程；对金晶大道、新村路、共青团路、潘南路、西六路北段、东一路、东二路、东三路、东四路等城市道路实施拆墙透绿与统一改造。

淄川区重点实施张博路、胶王路绿色通道续建工程和开发区路网绿化，完成好淄城路、聊斋路、文峰山路、外环路和张八铁路城区段等绿化工程；对松龄路、文化路、将军路进行拆墙透绿与升级改造。

博山区重点实施高速路口立交桥绿化，完成北山路、泉水路、东过境路、西过境路南延、北外环路、南过境路和南北域城路等道路绿化工程；对中心路、人民路、水河路、沿河路等道路绿化进行升级改造。

周村区重点实施北外环路、开发区北路、西过境路、东过境路等道路绿化；完成东门路、新建东路等城市道路绿化改造。

临淄区重点实施102国道、东过境路、北外环路、桓公路东延段、天齐路、合安路、牛山路、辛烯路等道路绿化；对齐园路、稷下路、闻韶路等道路进行升级改造。

3.风景名胜区绿化

严格遵循风景名胜区规划，按照大绿量、多栽树的原则，在风景名胜区特别是近郊景区实施大规模植树绿化，逐步建设完成90平方公里的城市近郊景区生态植被带，充分发挥风景区绿化对城市生态的调节作用。风景区植树绿化要坚持因地制宜、适地适树原则，以乡土树种为主，兼顾景观树种和经济树种。要注重景区原有植被，特别是构成景区特色的原生植物群落的保护与巩固，保护好古树名木资源，做好古树复壮和濒危树种保护，加强对古树后续资源的监管与保护。重点规划建设花山柳毅山景区生态恢复、黑铁山景区绿化、蟠龙山景区绿化、玉黛湖景区绿化、炒米山景区绿化、萌山风景区绿化、樵岭前景区环境综合整治、泉河景区上下龙湾绿化和马兰峪生态保护、杜坡山景区生态综合保护、文峰山景区绿化、齐故城景区绿化及小城墙遗址绿化、田齐王陵保护绿地、安平高阳故城保护绿地、九天洞景区生态保护、马踏湖风景区湿地植被恢复、黄河风情区绿化等景区生态保护和环境整治工程，2015年前实现山岳人文型风景名胜区绿化覆盖率达到90%以上，湖泊水体型风景名胜区绿化覆盖率达到60%以上的目标。

4.水系绿化

在城市河流、水库、湖泊等自然湿地与人工水体周边区域建设大面积生态保护绿化带，塑造生态驳岸，避免人工砌筑河堤与河床，形成浮水植物、挺水植物、滨水植物、陆生植被组成的水系植被系统，推动湿地公园建设，促进城市生态环境改善。到2015年，河道两侧全部实现绿化覆盖，90%的河道形成生态型驳岸。中心城区重点抓好孝妇河、猪龙河、涝淄河、玉龙河绿化，在城区段河道两侧建设游园绿带，在城市外围段建设生态保护林带；淄川区抓好孝妇河流域、般阳河流域绿化；周村区抓好淦河流域、米河流域、涿河流域绿化。

5.防护绿地

重点搞好四类防护绿地建设。一是生态敏感区防护绿地。在城市山体、河湖等生态敏感区域外围营建生态防护林、水土保持林、驳岸保护林，对地质地貌景观保护区、风景名胜区及铁路、重要公路沿线可视范围内被毁山体进行植被恢复，重点推动四宝山地区生态保护绿地建设，实施孝妇河、淄河、猪龙河生态风光绿带建设和四宝山地区生态保护绿地建设。二是工业污染防护绿地。在污染工业区外围与居住区之间，建设以速生树种为主的污染隔离林带，重点在张店东部化工区与城区东部居住区之间建设50米宽的污染隔离林带，在齐鲁化学工业园区与附近城镇及城区之间建设50米宽的防护林带，在齐鲁石化公司厂区和临淄城区之间建设50米宽的隔离林带，在铁路两侧营建噪声防护林。三是在历史文化保护区外围建设历史文化保护绿地。重点围绕临淄齐文化遗迹群、柳泉蒲文化保护区、博山传统民居保护区、周村传统街区保护区建设突出历史文化特色的保护性绿地，在有条件的地方建设历史文化主题公园。四是城市氧源林地建设。在城区上风向规划城市生态环境保留地，营建以速生林为主的城市氧源林地。

6.单位庭院、居住区绿化与村镇绿化

严格按照《淄博市城市绿化条例》中关于各类社会单位和居住区绿地率指标的要求，落实单位庭院与居住区绿化建设。在具体绿化建设中，大力推广乔木群落造景、垂直绿化、见缝插绿、破硬造绿和屋顶绿化。

严格执行建设项目绿化规划审批制度，对建设项目绿地率指标和植物种群的科学性严格把关，加强跟踪监督，实施竣工验收，确保建设单位按规划落实绿化建设任务；对社会单位、居住区进行绿地率普查，按照《淄博市城市绿化条例》规定的绿化指标，组织开展社会绿化达标活动，将达标单位向社会公示，对不能按期达标的采取易地绿化补偿措施。

（二）城市环境保护与治理

1.优化产业结构与能源结构。合理调整工业结构、产品结构、能源结构和原材料结构，坚决淘汰、取缔落后工艺、技术、设备和产品，大力发展低能耗、低污染、低噪声、高附加值产业；科学调整工业布局，逐步将污染企业搬迁出城区，限制重污染工业发展，增加第三产业比重；改善能源结构，不断提高天然气等清洁能源在能源消费总量中的比重，进一步提高热化率、气化率水平，提高能源集约使用率、可再生能源和清洁能源使用率，从根源上解决结构性污染问题。

2.大气与水环境污染治理。按照污染源头治理与重建生态系统两手抓，点源与面源防治相结合的原则，大力实施碧水蓝天行动计划，开展重点区域、流域环境综合整治。加快锅炉改造和更新，取缔土小锅炉，推进锅炉、窑炉和电厂脱硫治理，对工业粉尘、餐饮烟尘、露天扬尘进行全面治理，通过控制机动车数量、全面实施国家三阶段机动车尾气排放标准、推进公共汽车油气双燃料改装等措施，控制汽车尾气污染。

对各类排污企业强制安装并运行除尘降噪、废水处理等环保设施，重点加强河道两岸排污企业监管，杜绝污水直排入河。对将污水注入深井污染地下水的企业依法严惩。

对现有污水处理厂进行扩建增容，建设博山污水处理厂、临淄化工区工业污水处理厂等一批新的治污设施，完善城区排水管网，健全地下排污管网，建立雨污分流的排水系统，实施以清污分流、截污蓄水、恢复绿化生态系统为主的流域综合整治，并注意遵循生态规律，保护好水系两岸的自然滩涂和坡岸，逐步做到水清、岸绿、景美。

（三）市政公用基础设施建设

在供排水系统、供电线路、供热系统、供气系统、通讯系统、交通道路系统、消防系统、医疗应急救援系统、地震等自然灾害应急救援系统等9个方面，按照以人为本的原则，加快市政基础设施建设。

1.市容环卫。重点推进城市生活垃圾和粪便的无害化处理，通过垃圾回收利用等措施实现垃圾生态化处理；逐步建立完善城市生活垃圾分类收集和减量化、无害化、资源化利用服务系统，尽快建成市垃圾焚烧发电厂并投产使用，完成各区县垃圾无害化处理场建设，建立垃圾分检中心，合理设置垃圾收集站、转运站，实施垃圾与粪便的资源化工程，避免形成二次污染。同时，推进环卫设施建设，按照每平方公里3座的基本要求，建设一批水冲式公厕。新建、改建一批环卫设施，进一步提高环卫机械化作业水平。

2.供排水。坚持优先利用地表水、合理开发地下水、积极引用客水、大力开展节约用水的方针，建立水库蓄水、河道提水、地下水开采、矿坑水利用、区外引水及污水循环利用相结合的城市供水体系，狠抓水源地生态环境保护，加强地表水与地下水生态建设，实现地下水采补平衡，有效缓解水资源紧张状况；对现有水厂进行扩建增容，新建一批水厂，健全完善供水网络，消除城区低压供水片区，全面提高出厂水质。大力推行分质供水、一水多用，中水回用、生产循环用水和节水生产、节水灌溉，以中水回用工程为突破口，提高再生水利用率。同时，进一步完善城区排水管网，健全地下排污管网，建立雨水管道收集和雨污分流的排水系统，解决城区低洼地区积水问题。

3.供气供热。改变工业和民用燃料结构，积极发展工业和民用气体燃料，发展清洁能源，提高煤制气生产能力，完善液化石油气供气系统，加快建设城市燃气供应设施和配套工程，扩大天然气供气规模；进一步取缔土小锅炉，限制分散锅炉，积极发展集中供热和热电联产，扩大集中供热面积和范围，实现供热网络化和管理统一化。按规划推进管网布局科学化，加强维护管理，避免因管网架设、维修和改造开挖绿地、损坏绿化。

4.公共交通。加强交通疏导和规划引导功能，实现城市交通与空间拓展、产业布局的互动，结合组群式城市特点构建高效、快速、安全的交通网络，降低交通线路事故率和事故死亡率；加强现有公路改建，重点提高技术等级，形成以高速公路为中枢，一级公路为骨架，二、三级公路为支线的便捷畅通的公路交通网络；建立多层次的公交系统，近期形成以大、中型公共汽车为主，出租汽车为辅的公共交通结构，远期发展城市轻轨；优化公交线路，推进智能化管理，采用“大容量、低排放、舒适化”的交通工具，构建绿色客运系统，确保2015年之前城市主次干道平均车速达到40公里燉小时以上。

5.防震救灾与公共卫生。严密监控、积极预防地震、洪涝等自然灾害，编制城市避震救灾疏散规划，充分利用城市绿地系统，结合公园的新建、改建、扩建，建设20处功能齐全的长期应急避难场所，建立科学的救灾疏散体系。认真实施区域卫生规划，建设布局合理的城乡卫生服务保健体系，改善市级医院条件，完善农村三级卫生服务网和城镇社区卫生服务网建设，健全公共卫生服务功能，确保2010年前万人拥有病床数达到45张以上，2015年前达到90张以上。

四、措施及要求

（一）提高认识，科学决策。各级各部门要充分认识创建生态园林城市对于促进城市可持续发展的战略意义，牢固树立科学发展观，将生态理念贯穿于城市发展的各个环节。各级政府和各部门负责同志要在决策中体现生态理念与环境优先意识，将城市绿化、环境保护、基础设施建设列为工作重点，建立重大决策环境影响评价机制和产业项目生态环境保护否决机制，建立绿色国民经济核算体系和资源与环境补偿机制，以创建活动为契机，切实解决关系人民群众利益的重大环境问题，逐步实现集约式发展和可持续发展。

（二）加强领导，落实责任。为加强对创建国家生态园林城市工作的组织领导，市政府确定成立创建国家生态园林城市领导小组（详见附件），负责创建工作的组织领导与协调工作，领导小组办公室设在市建委。各区县、高新区也要成立相应的领导机构，按照市政府的统一部署，分解任务，落实责任，精心实施，形成主要负责人负总责，分管负责人具体管，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。创建国家生态园林城市是一项复杂的系统工程，涉及诸多部门，各有关部门要各司其职，密切配合，分别制定工作方案，落实好有关工作；各级要建立协调例会制度和进度通报制度，加强工作协调与交流，凝聚创城合力。市政府将实行创建目标责任考核制和责任追究制，领导小组办公室负责具体任务的分解和考核监督，每年对各区县政府、高新区管委会、各责任部门的任务完成情况进行考核，对不能按期完成创建任务，影响全市整体进度的，追究有关人员责任。

（三）加大投资力度，保障资金到位。要明确公益事业以政府投资为主的原则，将国家生态园林城市创建所需资金纳入各级政府预算，整合使用城市绿化建设资金、城市园林绿化维护养护资金、风景名胜区保护资金、生态环境保护资金及其他与创建国家生态园林城市有关的各项资金，保证创建工作的资金需要。各区县、高新区要在全市总体创建规划的框架内，安排好资金，保证各项园林绿化建设项目的资金需求。市级有关部门在重点保证好市政府确定的重点园林绿化建设项目资金需要的同时，安排适当资金对区县园林绿化建设项目进行补助，保证全市创建规划的顺利实施。各区县、高新区要按照建养分开、建管并重和“谁受益、谁养护”的原则，切实落实好城市园林绿地养护维护资金，市级建立全市城市园林绿地养护维护考核机制，并足额安排“以奖代补”资金，保证全市城市园林绿地的养护维护。在认真落实各项政府投入的同时，要大力推进市政公用事业改革，积极引入市场机制，逐步推行城市园林绿地建设养护市场化运作，拓宽融资渠道，调动各个方面对创建工作投入的积极性。要切实加强资金监管，保证创建资金专款专用，确保政府投资收益。

（四）科学规划，高质量建设，依法监管。以生态学原理指导城市规划、建设与管理。进一步深化完善城市总体规划、生态市规划、城市绿地系统规划、生物多样性保护规划，编制健全避震救灾规划、城市交通规划等专业规划，严格按规划控制好城市绿化规划绿线、道路交通设施规划红线、水域岸线规划蓝线和历史文物保护紫线，留足用好城市生态建设用地和绿化用地。城市建设注重因地制宜、科学高效，城市绿化建设要以自然式、生态化的植物造景为主，减少硬化面积，营造植物群落；环保设施建设要坚持环境治理与再生利用相结合；公用设施建设要突出布局科学性与服务系统性。要依法做好城市管理工作，严肃查处环境违法案件，维护人民群众的利益；在强化政府公共管理职能的基础上积极引入市场竞争机制，推进行政监管制度化与管理标准一元化，健全事前审核、事中监督、事后验收的管理程序，推行标准化、数字化管理；在城市绿化管理中要建立重点绿化工程立项制、绿化规划方案审核论证制、绿化重点工程质量监督与竣工验收制等配套制度，推动城市绿地养护市场化。

（五）提高科研创新能力，为创建生态园林城市提供科技支撑。加强与科研机构、高等院校合作，开展植物原生性与生物多样性、能源循环利用、热岛效应控制、物种指数评估、节水绿化、节能生产、高效治污、转废为能、荒山绿化、绿色交通、节能建筑等与生态园林城市有关的科研工作，保障科研资金，加快科研成果的转化与应用，为创建生态园林城市提供科技支撑。要把丰富园林植物的应用品种与群落作为科研工作的重点，以建设乡土树种示范园为突破口，推动乡土树种生产应用、新优品种筛选与驯化、病虫害防控等项目取得实质进展，争取2015年前将我市的园林植物应用品种增加到1000个以上，塑造植物群落特色鲜明的园林景观。

（六）加大宣传力度，为创建生态园林城市营造良好社会氛围。充分利用各种媒体，开展广泛、深入的宣传，向全社会宣传创建生态园林城市的意义以及城市绿化、风景名胜区保护、环境保护等方面的法律法规和政策，提高公众的环境保护意识，倡导生态价值观、生态消费观和生态生活观，使人人都能树立自觉维护城市绿化成果和城市生态环境的意识，形成创建生态园林城市的良好社会氛围。

附件：淄博市创建国家生态园林城市领导小组组成人员名单

附件

淄博市创建国家生态园林城市领导小组组成人员名单

组 长：周清利（市长）

副组长：宋锡坤（副市长）

成 员：邹光平（市长助理、市环保局局长）

盛慧文（市政府副秘书长）

张守君（市委宣传部副部长、市文明办主任）丛锡钢（市发改委主任）张洪亮（市教育局局长）桑培伦（市公安局政委）王正全（市司法局局长）王修德（市财政局局长）田锡富（市国土资源局局长）张可君（市建委主任）王永新（市交通局局长）王子林（市农业局局长）赵有梅（市水利与渔业局局长）申文良（市林业局局长）曹庆文（市文化局局长）李 敏（市卫生局局长）徐建祥（市规划局局长）

温 义（市城市管理行政执法局局长）

谢贤云（市公用事业局局长）

耿衍飞（市房管局局长）

王传新（市工商局局长）

王 咏（张店区区长）

刘东军（淄川区区长）

李树民（博山区区长）

韩昆山（周村区区长）

毕荣青（临淄区区长）

韩志强（高新区管委会副主任）

领导小组办公室设在市建委，张可君兼任办公室主任，赵衍杰（市建委副主任）任办公室副主任。领导小组不刻制印章，不正式对外行文。

发布部门：淄博市政府 发布日期：2007年07月03日 实施日期：2007年07月03日(地方法规)

第三篇：镇创建国家级生态乡镇工作实施方案

创建国家级生态乡镇工作实施方案

各行政村，镇直各部门：

创建国家级生态乡镇是我镇加强环境保护工作，增强全社会生态环保意识，进一步提高我镇集镇建设水平和促进我镇生态文明建设，改善人居环境的重大举措，对我镇经济社会协调发展具有积极的意义。为切实加强我镇的创建工作，确保创建工作富有成效，结合我镇实际制定本方案。

一、指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，坚持环境与发展综合决策，努力解决建设发展中的生态环境问题，坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强生态环境综合治理，努力改善生态环境质量，实现经济发展与环境保护“双赢”。

二、创建目标

深入贯彻落实《全国生态环境保护纲要》，提高全民环保意识，确立科学发展观，积极有效地推进我镇规划建设和生态保护工作，促进我镇经济和社会各项事业稳步协调发展，力争到2013年成为国家级生态乡镇。

三、创建任务

1、加快环境基础设施建设。重点是供排水、污水处理、生活垃圾处理等设施的建设。

2、加强村、镇环境综合整治，改善提高人居环境。

3、生态农业、生态林业、生态工业的建设和发展。

4、确保到2013年，达到国家级环境优美乡镇各项考核指标。

四、时间安排

1、宣传发动阶段（2012.8.1——2012.8.10）

（1）召开全镇创建国家级生态乡镇工作会议、部署创优工作、分解各项工作落实责任。

（2）制定创建规划和方案。（3）开展宣传发动工作。

2.建设、整治阶段（2012.8.11——2012.8.31）（1）加快环保基础设施建设。（2）加快生态环境的建设及保护。（3）开展环境综合整治。

3.自查阶段（2012.9.1——2012.9.15）

对照创建国家级生态乡镇考核指标体系进行全面自查。对不符合要求的及时整改，确保各项指标达标。

4.申报迎检阶段（2012.9）

将有关资料、证明材料、总结、技术报告、宣传结果按程序上报。

五、保障措施

创建国家级生态乡镇是一项全面系统工程，事关我镇全局。各村、各部门单位要高度重视，协调联动形成合力。动员和组织 广大干部群众投身到创建活动中去，确保创建目标如期实现。

1、加大宣传力度，营造良好的创优氛围。制定宣传计划，将创建国家级生态乡镇工作作为我镇近期的重点工作来进行宣传，提高全社会对创优工作重要性的认识，展示镇党委、政府狠抓环境整治，进一步改善人居环境和投资环境，将我镇打造成为既适宜居住又适宜创业的生态乡镇的决心。在宣传工作中，一方面重点突出创建生态乡镇的目的和意义，另一方面广泛宣传创优工作的各个环节，提高创优工作的全社会关注度，营造全社会积极参与创优工作的良好社会氛围。

2、开展集镇环境综合整治，提高集镇管理水平。进一步加大集镇道路、交通、绿化、卫生等公共设施的投入，完善各项功能配套。镇道沿线违章建筑、不规范设置招牌及占道堆放等影响公路畅通和影响镇容镇貌的行为的专项整治。加大集镇综合执法力度，整治集镇脏乱差，清理卫生死角，依法清拆乱搭乱建的违章建筑物。落实门前三包制度，健全卫生保洁队伍，及时收集、清运垃圾，保持街道整洁。

4、开展清理整顿企业违法排污专项行动，坚决杜绝企业环境违法行为。组织有关部门，加强对排污企业的日常监督检查。

5、加大对沅河溪道的治理力度。

6、加快环保基础设施建设。主要是建设沅河集镇生活污水处理系统、垃圾处理厂等环保基础设施。

7、完善镇功能区的划分，合理调整集镇布局。严格按功能区 划分要求审批新建设项目，逐步限制或清理不符合集镇规划的建设项目，力争在规划期内完成划分功能区的调整。

8、加快生态农业、林业、工业建设。

2012年8月5日

第四篇：蒲府发〔2010〕13号蒲江县人民政府关于印发《蒲江县社会主义新农村规划建设管理实施办法(试行)》的通知

蒲府发〔2010〕13号蒲江县人民政府关于印发《蒲江县社会主义新农村规划建设管理实施办法（试行）》的通知

2010-06-0

1各乡镇人民政府，县政府各部门：

《蒲江县社会主义新农村规划建设管理实施办法（试行）》已经县政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

二○一○年五月十九日

蒲江县社会主义新农村规划建设管理

实 施 办 法

（试行）

第一章总则

第一条（目的依据）

为加强全县农村地区集体土地上建设项目的规划建设管理，统筹推进城乡协调发展，结合《成都市社会主义新农村规划建设管理办法》规定和我县统筹推进“三个集中”、建设社会主义新农村的实际，特制定本实施办法。

第二条（适用范围）

县城规划区、城镇规划区、工业集中发展区规划建设用地范围外，集体建设用地上的各类建设项目（包括农村新型社区建设项目、农村聚居点建设项目、旧场镇改造项目、林盘聚居点整治建设项目及其配套的基础设施、公共设施建设项目和其他各类建筑工程项目）的规划建设管理，适用本办法。

第三条（管理机构及职责）

县政府相关部门按照各自职责负责做好全县新农村规划建设的指导和监督工作，并负责统规统建的农村集中居住区项目、农村单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及其以上工程（以下简称“限额以上工程”）规划建设的监督管理工作。

乡镇政府负责对本行政区域内“原址自建”、“统规自建”的农民建房工程、单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程（以下简称“限额以下工程”）规划建设的监督管理工作。

第四条（管理原则）

农村地区规划建设应遵循“安全、适用、经济、省地”的指导思想和“发展性、多样性、相融性、共享性”的原则，符合《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》、《成都市农村新型社区建设技术导则》、《成都市川西林盘保护整治建设技术导则》、《乡镇村建筑抗震技术规程》、《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《成都市村镇居民自建房工程技术及施工质量控制要点》等技术标准规定。

第五条（社会监督）

充分发挥农村村民委员会和群众的监督作用。对农村村民委员会或群众的举报，各有关部门和乡镇政府均应按职责或法定程序查处。

第二章项目方案编制与审议

第六条（项目业主）

农村集中居住区（点）项目（聚集户数平坝地区50户以上、丘区和山区15户以上的农村居住区〔点〕）建设的项目业主可以是项目所在地农村集体经济组织，也可以是投资土地整理项目及其居住区建设的部门、机构、经济实体，或农村集体经济组织和其他经济实体共同成立的合作组织。

第七条（实施方案和可行性方案编制）

农村集中居住区（点）建设项目由项目业主会同项目所在乡镇政府，结合当地实际和产业发展方向组织编制《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》。方案应载明以下内容：建设方式、用地规模、拟建设点位、取得建设用地的方式、原宅基地规模及复垦整理方案、集中居住农民的户数及人数；分期建设计划、配套设施建设计划、项目建设投资来源、实施单位等。

其他建设项目由项目业主会同项目所在地乡镇政府，结合当地实际和产业发展方向组织编制《其他建设项目可行性方案》。方案应载明以下内容：建设方式、用地规模、拟建设点位、取得建设用地的方式、分期建设计划、配套设施建设计划、项目建设投资来源、实施单位等。

第八条（方案审议）

《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》经村民或村民代表会议审议通过和项目所在地乡镇政府审查后，由项目业主报县政府审议。

《其他建设项目可行性方案》应视建设项目具体情况报村民会议或村民代表会议审议，报项目所在地乡镇政府和县政府相关部门审议。

第三章选址、规划设计和用地审批

第九条（项目选址）

农村集中居住区（点）项目实施方案、其他建设项目可行性方案经审查同意后，项目业主应会同项目所在地乡镇政府，按照《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》的要求确定选址，然后报县国土局和规划局进行选址审查，点位符合土地利用规划和乡镇、村规划的，由县国土局出具《建设项目意向用地意见》、界址点测绘成果，县规划局出具《建设项目选址意见》、项目用地红线图、规划设计条件。

第十条（农户零星建房选址）

农村零星农房新选址自建、原址自建适用于乡村规划不能满覆盖且未落实农村集中居住区（点）项目的区域，但同时必须服从乡镇政府的管理，遵循土地方面的相关法律法规和《成都市社会主义新农村规划建设技术守则》，不得擅自占用农用地进行建设。

第十一条（规划方案设计）

农村集中居住区（点）选址确定后，由农村集中居住区（点）项目业主委托有相应资质的设计单位，按照《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》编制农村集中居住区（点）规划设计方案。规划设计方案应达到修建性详细规划深度（包括各项设施配套、建筑形态和户型以及立面效果图等）。

其他建设项目选址确定后，由项目业主委托有相应资质的设计单位按照国家相关规范和《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》编制项目规划设计方案（包括建筑设计方案总平面图、建筑形态以及立面效果图等）。

第十二条（村民审议）

农村集中居住区（点）规划设计方案编制过程中，应当充分征求村民意见。规划设计方案编制完成后，应由村民或村民代表会议审议，并经三分之二以上村民或村民代表讨论通过。第十三条（用地许可）

农村集体建设用地上的各类建设项目均应办理建设用地手续。农村集中居住区（点）项目业主持经审查通过的项目规划设计方案及实施方案等文件、材料，向县国土局申请使用农村集中居住区（点）建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。

其他建设项目业主持经审查通过的项目规划设计方案及可行性方案等文件、材料，向县国土局申请使用农村集体建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。

涉及占用农用地的应依法办理农用地转用审批手续。

第十四条（规划审批公告）

县规划局组织对农村集中居住区（点）规划设计方案、其他建设项目规划设计方案进行审查，符合乡镇总体规划或村规划的应及时核发《乡村建设规划许可证》。不符合要求或审查后需对方案进行重大修改的，项目业主应按审查意见进行修改，修改后的方案应重新经三分之二以上村民或村民代表讨论同意。

经批准的各种新农村建设项目规划设计方案要在当地村委会进行公告。

第四章施工许可和质安监管

第十五条（项目立项）

农村集中居住区（点）建设项目和其他建设项目，须由项目业主持《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》及县政府审议同意意见或《其他建设项目可行性方案》、《建设项目意向用地意见》和《建设项目选址意见》向县发改局申请立项（核准或备案），并出具招标方式审查意见。

第十六条（项目报建方式）

农村集中居住区（点）建设项目，可按照建设规划和项目计划分期实施，各分期工程可作为独立项目报建。社区内配套的基础设施和独立公共配套设施项目，以及其他建设项目，可根据项目规模和性质按相关规定单独报建。

第十七条（建筑设计审查和备案）

农村集中居住区（点）项目、其他建设项目应办理建设项目建设工程设计方案（施工图阶段）审查。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和“限额以上工程”项目，项目业主应委托具有相应资质的勘察、设计单位进行建设工程勘察和施工图设计，并委托具有相应资质的施工图审查机构进行技术审查。项目业主持建设工程施工图设计技术审查报告及相关资料，到县建设局办理建设工程施工图设计行政性审查和备案，经审查通过后，由县建设局核发《建设工程施工图审查通知书》。

“原址自建”的农民建房工程、“统规自建”的农村集中居住区（点）项目和“限额以下工程”项目，项目业主可按照建设规划选用经审定的农村住宅通用图、标准图，或委托相应资质的设计单位进行施工图设计，并到项目所在地乡镇政府办理建设工程施工图设计文件备案。

建设工程施工图设计文件备案，应按《成都市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。

第十八条（施工许可）

农村各类建设项目以及农户建房在办理建筑工程施工许可手续后，方可动工建设。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和“限额以上工程”项目，在办理了质量、安监备案后，项目业主持质量、安监备案表和《建设用地意见书》、《规划审查意见》等文件、材料向县建设局申请办理施工许可证。

“原址自建”的农民建房工程、“统规自建”的农村集中居住区（点）项目和“限额以下工程”项目，项目业主应向项目所在地乡镇政府提出开工申请，经乡镇政府审查同意并出具开工通知书后，方可动工建设。乡镇政府可提请县建设局协助对勘察、设计、施工条件、施工单位（或技术工匠）的资格和施工组织予以审查。

第十九条（质量安全责任）

项目业主、勘察、设计、施工、监理五家责任主体，依法承担工程质量和施工安全责任和义务。施工责任主体在与项目业主签订工程施工合同时，要同时签订安全责任书、建筑工

程质量保证书。

第二十条（质量安全行政监督）

农村集中居住区（点）项目、其他建设项目的建设工程质量，由批准开工的机关负责组织监督检查。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和“限额以上工程”项目，按国家法律法规的规定和技术规范执行，由县建设局直接负责工程建设质量和安全的监督管理。

“原址自建”的农民建房工程、“统规自建” 的农村集中居住区（点）项目和“限额以下工程”项目，由乡镇政府负责质量监督检查。县建设局应委托村镇建设工程质量安全协管员，协助乡镇政府进行技术服务和技术监督。

第二十一条（质量安全社会监督）

由乡镇政府牵头，建立村级建筑工程建设质量安全的社会监督制度。农村村民委员会可在村组选聘有责任心和具有一定施工技术常识的农民，作为农村建设质量安全义务监督员。农村建设质量安全义务监督员受农村村民委员会的委托，进行巡查监督，对巡查监督中发现的问题，应及时告知所受委托的农村基层组织或上级主管部门。

第五章项目竣工验收

第二十二条（竣工验收）

农村集中居住区（点）项目及其他建设项目完工后应组织竣工验收，并办理建设工程竣工备案。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目及“限额以上工程”项目，由项目业主组织相关单位进行建设工程竣工验收，验收合格的，到县建设局办理建设工程竣工备案。

“原址自建”的农民建房工程、“统规自建” 的农村集中居住区（点）项目和“限额以下工程”，由项目业主组织相关责任主体进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。

第二十三条（权属登记）

项目业主持用地、规划、施工、竣工手续等相关文件、材料，到县房管局办理建筑工程权属登记。

第六章行政责任追究

第二十四条（行政责任分类）

行政责任分为直接责任、直接领导责任和间接领导责任。直接责任，是指在职责范围内，不履行、不完全履行法定职责，或违法行为造成损失及不良影响的责任。直接领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行、不完全履行法定职责，或违法行为造成损失及不良影响所负的直接领导责任。间接领导责任，是指在其职责范围内，对分管或决定的工作，不履行、不完全履行法定职责，或违法行为造成损失及不良影响所负的间接领导责任。

第二十五条（行政责任追究）

建立城乡规划建设管理工作责任追究制度。县政府相关职能部门须按各自职责对“限额以上工程”项目予以审查办理，未履责到位的，追究县政府相关部门的责任。乡镇政府未督促“限额以上工程”项目进行报建，以及对“限额以下工程”项目未严格按程序审批或未批先建，将追究乡镇政府的责任，发生质量安全事故的，将依法查处。

行政责任追究方式包括组织处理和党纪政纪处分。对乡镇政府和行政主管部门的组织处理方式包括：责令写出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格。对行政责任人的组织处理方式包括：批评教育、诫勉谈话、责令写出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、调离工作岗位或停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职、免职。其中，作出调离工作岗位或停

职检查、劝其引咎辞职、责令辞职、免职决定的，应当根据干部管理权限和规定的程序办理。组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可合并使用。被追究行政责任构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由县监察局按程序立案查处。

第二十六条（举报）

对公民、法人或者其他组织投诉、检举、控告行政过错的，责任追究部门应当在七日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由或者处理决定。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，做出的调查结论与事实出现重大偏差，致使做出错误的行政责任追究决定，应当依照有关规定追究其责任。

第七章其他

第二十七条（报建收费）

农民住宅和居住社区配套的设施建设项目、村级公共服务设施建设项目，不得收取报建费。其他建设项目，项目业主应按相关规定缴纳市政设施配套费。

第二十八条（解释机关）

本实施办法具体应用中的问题由县建设局、规划局、国土局负责解释。

第二十九条（施行日期）

本实施办法自发文之日起施行。

第五篇：太府发〔2011〕53 号关于印发太白镇百日安全生产行动实施方案的通知

太府发„2011‟53号

太白镇人民政府

关于印发太白镇百日安全生产行动实施方案的

通 知

各村、镇属相关单位部门：

《太白镇百日安全生产行动实施方案》已经镇人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

太白镇人民政府

二○一一年四月十日

主题词：安全工作

百日行动 实施方案

通知

太白镇党政办公室

2011年4月10日印发

共印25份

太白镇百日安全生产行动实施方案

为进一步加强安全生产工作，根据《绥阳县百日安全生产行动实施方案》(绥府办发[2011]30号)，结合我镇实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求

各村、各有关部门要以进一步学习贯彻国发[2010]23号文件精神为契机，以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照国家和省、市、县、镇关于安全生产工作的一系列安排部署，着力落实“两个主体”责任，加大工作力度，构建长效机制，着力解决安全生产中的难点问题，立足于治大隐患、防大事故，坚决遏制重特大事故发生，促进全镇安全生产形势持续稳定好转。

二、组织领导

为切实加强对“百日安全生产行动”的领导，镇政府决定成立“百日安全生产行动”领导小组，由镇人民政府镇长陈仕耕任组长，班子成员刘漂、郑代军、王丹、何毅、陈仁健、田茂国、苟朝祥任副组长，镇安委会成员单位负责人为成员，领导小组办公室设在镇安监站，镇安监站站长陈仕洪同志任办公室主任，负责“百日安全生产行动”日常工作。

三、工作步骤

本次行动时间为2011年4月5日至2011年7月10日，分三个阶段进行。

第一阶段(制订方案、安排部署阶段)：2011年4月5日—4月15日：按照镇政府的统一安排，各村各单位部门结合实际制订“百日安全生产行动”方案，安排部署具体的整治工作。同时要广泛开展“百日安全生产行动”大宣传，在整个活动期间做到街道有标语形成强大舆论氛围。

第二阶段(自查自纠、整改落实阶段)：2011年4月15日—6月15日，各村各部门对照年初安全生产工作目标和“太白镇百日安全生产行动方案”要求，开展安全生产自查自纠，全面排查安全生产工作中

存在的漏洞和薄弱环节，落实责任、细化措施、加大投入，及时整改消除隐患，夯实安全生产的基层基础。

第三阶段(督查、考核阶段)：2011年6月16日—7月5日，镇政府成立督查组，对各村各部门“百日安全生产行动”开展情况进行全面督查、考核，其工作开展情况将纳入年终安全生产目标考核的重要内容。

四、行动主要内容

(一)加强安全生产组织领导，提高安全生产保障能力

各村、各相关单位部门必须高度重视安全生产工作，把责任具体落实到人，并完善党政安全生产工作例会、巡查、考核等制度，形成严格的安全生产工作监管体系。

(二)加大重点行业专项整治，提高安全生产水平

1、狠抓非法小煤窑安全专项整治。强力推进非法小煤窑安全监管工作方案，全面落实监管责任人，非法小煤窑“包保”责任人每月对责任非法小煤窑地区检查不得少于四次，确保非法小煤窑零开采。

2、狠抓道路交通安全生产专项整治。一是深入开展“平安畅通村寨”创建活动，完善道路安全设施建设、加强机动车和驾驶人源头管理、强化部门协作和交通安全知识宣教工作，夯实交通安全工作基础。二是加大路面管控力度，坚决打击非法营运、无牌无照机动车上路行驶以及酒后驾驶、超速、超载、超员等违法行为一律实行高限处罚。三是按照“三关一监督”要求，督促运输企业落实安全生产主体责任，加强对客运车辆和驾驶员管理，强化驾驶人、车辆的资质审查；对一个季度内重复发生超员20％以上、超速50％以上的车辆和驾驶人员，一律列入“黑名单”，并对该车停运整顿；对重大安全隐患限期整改不到位的运输企业，一律停业整顿。四是有针对性地抓好交通事故多发点段的排查整改工作，对通行条件差、不宜通车的道路，相关部门要立即采取管制措施；在急弯、陡坡、临水、临崖等路段，业主单位和管理部门要立即增设警示标志和限速设施，对新建道路要同步完善安全设施，避免产生新的危险路段。

3、狠抓消防安全生产专项整治。一是加强单位“四个能力”建设。落实各村、各单位部门负责人以及各级各岗位的消防安全生产责任制，全镇所有消防安全重点单位“四个能力”建设在2011年6月底前要实现60％达标，年底100％达标。二是严格落实消防安全源头管理。镇派出所要每月向安监部门通报设计、施工、监理单位履行消防安全责任制和消防技术标准的情况，依法加大对违法设计、施工的监管和处罚力度。三是夯实农村消防基础工作。结合专项行动方案、结合农村寨改、房改、灶改、水改、电改、路改“六改”工程建设，夯实组织建设、设施建设、群防群治、队伍建设“四个基础”，房改、电改、水改、灶改等改造率2011年6月底前实现60％，年底实现100％；同时农村成片危房改造必须符合消防设计要求，根治农村“小火亡人”和“火烧连营”等现象；切实加强由安监站、公安派出所、村民委员会等组成的消防安全委员会的工作力度，确保有机构、有专人牵头开展各项农村消防工作，2011年6月底前30户以上木瓦结构村寨要配备1名以上专(兼)职消防管理员，并达到“1队2池2泵”要求，同时在镇、村内主要街道、各个路安装“119”警示牌以及火警电话、灭火器使用方法及家庭防火常识等内容。四是按镇党委、镇政府要求，切实搞好消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，完善重大火灾隐患排查整改机制。各村要充分发挥在火灾隐患整治中的主导作用，发动各行业、各单位认真开展自查自纠，充分落实政府督查、部门联动、单位负责的火灾隐患整治责任机制，各行业主管部门要加强对自己行政审批行业“三合一”和“多合一”经营场所的安全监管，各村、各部门要加强30户以上村寨以及市场、宾馆、饭店、车站、医院、学校、娱乐休闲等人员密集场所以及森林消防安全专项整治，重大火灾隐患整改率2011年6月底前要达到60％以上，年底达到100％。

4、狠抓建筑施工安全生产专项整治。一是加强对施工现场安全监管，对施工单位未取得建筑施工企业资质证书、安全生产许可证擅自承揽工程施工的，违法分包、转包、挂靠的，企业安全生产管理机构、安全生产管理人员责任不落实，使用未经检测验收或者检测验收不合格的起重机械等严重违法违规行为的，一律停工整顿，并依法实施处罚。二是建设单位将工程发包给不具有相应资质等级的施工单位或违规发包、分包以及未取得质量安全监督、施工许可证等建设手续，擅

自进行施工活动的，一律停工整顿。三是监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施安全监理的，一律实施高限处罚。

5、狠抓危险化学品和烟花爆竹安全生产专项整治。一是对危险化学品和烟花爆竹经营企业(单位)超许可范围经营和违规或超量储存的，在库房内拆箱分装、野蛮装卸或超员作业的，销售假冒伪劣产品、非法产品的，一律停产整顿。二是对烟花爆竹零售点集中、连片经营或设臵在居民楼的，一证多点、流动贩卖以及设臵烟花爆竹超市的，一律关闭取缔。三是危化企业全面实施标准化建设，全部达到安全生产标准化三级以上水平，全面加快人员密集区加油站HAN阻隔防爆技术应用，力争全镇50％的加油站完成HAN阻隔防爆材料的安装使用。

6、狠抓非煤矿山安全生产专项整治。一是继续深化非煤矿山专项整治，提高准入门槛，严厉打击非法违法生产行为。深入开展隐患排查治理，坚决取缔不具备安全生产条件的非煤矿山企业，强化对全镇重点工程项目临时砂石厂的安全管理，强化对重点项目工程的安全督促检查。二是严格执行安全生产行政许可，推广先进技术，鼓励推广应用安装监测监控系统，重点遏制爆破、边坡、电路、顶底板、边邦、水害、通风等事故。大力推行中深孔爆破、标准化建设步伐。

7、切实加强旅游、教育、水利、粮食、商贸等行业和领域的安全生产专项整治，严打各类非法违法生产经营建设行为，及时消除安全生产隐患，强化现场管理，确保全镇安全生产形势的持续稳定。

8、加强校园车辆的专项检查及整治，2011年6月底前，安监、公安、学校等部门开展联合执法，全面开展一次校园车辆的专项整治。

(三)加强安全生产宣传教育，提高安全生产防控意识

1、深入开展安全生产进企业、进学校、进乡村、进家庭等活动，同时认真组织“安全生产月”，以及“安康杯”等活动。利用广播、电视台、一信通短信平台，出动宣传车、悬挂标语、制作展板、发放宣传资料，不断强化安全生产宣传教育，营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围，提高全社会安全意识。

2、加大人员培训力度，各行业主管部门的必须把该行业涉及安全的相关人员进行一次安全知识培训，并积极参与县级部门组织的相关培训。

3、积极配合并参与县组织的高危行业、特种岗位从业人员的安全生产(职业卫生)大培训，对煤矿、交通运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点企业负责人、安全生产管理人员进行强制性安全(职业卫生)培训和教育，培训率、合格率要达100％。其他从业人员尤其是农村营运车辆驾驶人员必须经培训考核合格后方能上岗。

(四)加强安全生产责任追究，提高安全生产责任意识

1、严格“一岗双责”和“一票否决”制度，凡因安全责任不落实、安全监管不力和发生较大生产安全事故的村和部门年底不得评优评先。

2、对发生较大以上生产安全事故或连续发生两次以上同类事故的进行警示约谈及诫勉谈话。按照“四不放过”的原则，从重从快处理，及时发挥事故的警示教育作用。

3、对各种严重违法违规的不安全生产行为，要予以公开曝光，尤其是对典型事故责任人和责任单位的处理情况要在批复结案后30天内向社会公布，提高全社会安全生产的危机意识，做到引以为戒、警钟长鸣，防止类似事故再次发生。

五、工作要求

1、各村、各单位部门要认真贯彻省、市、县领导重要指示精神，立即专题研究煤矿、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域的安全生产工作，以百日安全生产行动整治为契机，制定切实可靠的过硬措施，切实抓好专项行动，确保以不出现较大以上生产安全事故和各类安全生产责任事故为总目标。

2、各村、各单位部门要充分认识此次行动的重要意义，结合各自实际认真制订行动方案，明确工作目标、步骤、措施、责任，加强领导、强化措施、落实责任，全方位行动起来，最大限度消除各类安全隐患，最大限度解决安全生产工作中存在的薄弱环节和漏洞，对发现的安全生产问题，要重拳出击，务求实效，全面提升安全生产管理水平，通过政府监管责任的落实，促进企业安全生产主体责任的落实。

3、各村、各单位部门要严格执行请销假制度，“百日安全生产行动”期间各行业负责人外出须报镇政府批准同意。

4、各村、各单位部门加大“百日安全生产行动”的宣传和舆论监督力度，教育引导企业和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性，要充分发动广大从业人员参与检查、排查工作，组织专业技术人员全面、细致地查找各种事故隐患。

5、各村、各单位部门要突出重点难点，采取全覆盖、拉网式、梳篦子的方式，认真组织开展好本地区、本系统、本行业(领域)的安全生产专项整 治。主要领导要亲自带队，深入基层一线，对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况进行全面细致检查，认真梳理规律性问题，整改老大难问题，确保此次“百日安全生产行动”工作取得实效。检查中发现有隐患的企业，要立即督促其整改，对暂时不能整改的隐患，要督促指导企业做到措施、时限、责任、资金、预案“五落实”，及时予以消除。对市、县挂牌督办重大安全隐患的整改情况要进行认真细致的复查，对原排查和新排查出的重大安全隐患要严格按照“编号登记、限期整改、专人负责、复查销号的规定进行登记建档，确保隐患整治到位。

6、对拒不执行安全监管指令的企业，按规定上限予以处罚；对安全生产投入长期不落实、安全隐患长期整改不到位以及非法违法行为突出、事故频发的企业，该停产停业整顿的一律停产停业整顿，该取缔关闭的一律取缔关闭，对触犯法律的有关人员，依法移交司法机关处理，切实做到严查重处、根治隐患、源头预防。

7、镇政府督查组采取选择重点、随机暗访、蹲点检查的方式开展检查督查工作。检查督查中发现存在严重非法违法行为或重大事故隐患的单位，督查组要责令所在村委明确整改责任人和整改时限，及时予以整改消除。对“百日安全生产行动”开展不到位、走过场、弄虚作假、纵容失责的要严格行政问责。

8、各村、各单位部门要认真分析、研究解决“百日安全生产行动”发现的问题，不断总结经验，推动行动深入开展，要加大信息报送力度，各村、各单位部门将行动总结7月15日前书面报镇安委会办公室，有关情况将在全镇进行通报。