上海旅游演艺发展路径探索

第一篇：上海旅游演艺发展路径探索

上海旅游演艺产品设计

旅管142 彭莉

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一、旅游演艺概念

旅游演艺并非简单的文娱演出。从产品角度分为六部分：第一，地域性的文娱演出。第二，相匹配的多功能综合型娱乐剧场（剧院）。第三，以演出为核心产品之一的主题公园，为项目收益的保障点。第四，项目周边的旅游休闲综合配套区，这是产业链延伸部分。第五，围绕演艺项目构建历史文明的话语体系，则属于营销和推广部分。第六，产权质押和股权交易，此为最关键的融资和流转部分。

二、产品设计

地点：外滩

表演内容：上海近代发展到现代繁荣的历程、改变

依托条件：

1、借助整条黄浦江，用整条河流作为时间点，在表演是顺着河流的方向将上海近代到现代的发展逐渐表演出来。

2、借助黄浦江东西两岸的建筑特色和灯光效果，在表演时根据剧情需要，通过灯光的明亮变化，起到辅助作用。

3、黄浦江两岸巨大的平台可以作为观众席设置、两岸高楼层建筑中的露天台也可作为观众席设置。

产品盈利性：

1、这是在上海地区表演上海繁荣发展的历程，相对于观众而言会有强烈的代入感。

2、外滩是旅游者观光游览比较频繁的地方，在此地开展旅游演艺一方面可以丰富外滩比较单一的观光，另一方面也可以增加外滩两岸商店的收入。

3、上海是一个国际化大都市，不仅有中国人居住，也有外国人在此地工作、生活。以一种娱乐化、多元化的方式将上海发展历史展现出来，不仅能吸引外国人前来观看，对上海乃至中国文化有了一定了解的同时也能产生认同感，这种表演也能够再扩大上海在世界上的影响力。

第二篇：旅游演艺发展情况

旅游演艺发展基本情况

我县旅游演示事业越来越受旅游景区的推崇，把演艺这项活动与旅游结合起来，才能算是完整的旅游项目。

为打造我县极具地方特色的客家文化，推进我县旅游事业的发展，我中心精心编排了一台富有石城特色的民俗节目，定期在各景区演出。文艺进景区博得了大家的阵阵掌声，让游客景区美景的同时，了解和感受石城客家文化、体验客家风情，弘扬客家精神。2019年我中心在景区演出100场，观看人数达到近万人。我们的节目形式多样化，有本土特色节目、客家婚俗节目《喜相逢》、赣南小戏《补皮鞋》、石城民歌《腊翻哥》《瓜子仁》、客家风情舞蹈《农家表嫂》《榕树底下一枝花》等等。我们的节目受到了游客们的一致好评，无论对我们的音乐、服装还是演员们的精彩表演都赞不绝口。通过游客的广泛好评，石城灯彩的知名度迅速上升，2019年7月，我中心在通天寨景区大畲古戏台配合完成了新华网的专题拍摄演出工作，大力宣传了我县的旅游文化。

我们将继续深入开展演艺进景区活动，丰富节目，创作更多更好的节目来丰富游客的景区活动，让更多的人感受石城本土文化的魅力。

第三篇：旅游演艺综述

三、旅游演艺综述

（一）国内研究综述

国内对旅游演艺的研究始于20世纪世纪90年代末。对旅游演艺的研究，最初主要集中于主题公园的文娱表演。目前看来，对其研究主要涉及：①对旅游演艺相关定义的研究；②对国内大型主题性旅游演艺产品实证研究，主要研究内容有发展模式和经营管理策略等；③对旅游演艺发展对策研究。

1．旅游演艺相关定义的研究

国内对旅游演艺的研究最早是从对主题公园的演艺活动研究开始的。当时比较普遍使用的名称是“主题公园文娱表演”’。近两年，随着旅游演艺的发展，使得旅游演艺在旅游业中的地位越来越高，体现在名称上就是“演艺”与“旅游”的结合更加紧密，出现了“旅游演出”、“旅游表演”、“旅游演艺”等称法。近一年来，“旅游演艺”的用法比较普遍，渐渐成了学者们约定的用法。

正如目前学术界对“旅游演艺”的概念名称没有统一的说法一样，对于“旅游演艺”的概念内涵，研究者们也从各自的角度给出了不同的解释。主要有以下几种定义：

张永安，苏黎（2003）认为：“主题公园文艺表演，是指在主题公园内开展的，一系列由专业演员参与演出的，围绕一定主题的艺术表演形式。其中文艺表演传递了景区的主题，使游客在艺术享受中对景区文化有进一步认识，提高自己的体验质量。”这一定义，研究的范围局限于主题公园的演艺活动，且将表演者限定为专业演员。

诸葛艺婷，崔凤军（2005）认为：“旅游演出，对于旅游业来说是一种旅游产品，是依托当地旅游资源，运用表演艺术的形式来表现目的地形象的精神服务产品。对于演出业来说，它是在演出产业整体体制改革的大环境下走入旅游市场的一种形式，是演出策划人组织演出在演出场所将节目表演给观众（主要是游客）欣赏的过程。”这一定义，作者把旅游演出认为是旅游业与演出业相互渗透的结果。[2]

 张永安，苏黎.主题公园文艺表演产品层次探究：以深圳华侨城主题公园为例.江苏论坛，2003，（12）：120~122.[2] 诸葛艺婷，崔凤军.我国旅游演出产品精品化策略探讨.社会科学家，2005，(5)：121~123.陈铭杰认为：“旅游景区的演艺活动是指，从游客利益出发，反映景区主题和定位、注重体验和参与的形式多样的具有商业性质的表演和活动。” [1] 这一定义，研究的范围局限于旅游景区的演艺活动。

李蕾蕾等学者（2005）认为：“将以吸引游客观看和参与为意图、在主题公园和旅游景区现场上演的各种表演、节目、仪式、观赏性活动等，统称为旅游表演。”[2]这一定义基本涵盖了旅游表演的内容，但忽略了另外一些虽然不是在主题公园和旅游景区现场上演，但以表现该地区历史文化或民俗风情为主要内容，且以旅游者为主要欣赏者的表演、演出活动。如在旅游城市的剧院、剧场、戏院、酒店、茶馆等内进行的主要针对旅游者的娱乐表演活动。

李幼常（2007）认为：“将在旅游景区现场进行的各种表演活动，以及在旅游地其他演出场所内进行的，以表现该地区历史文化或民俗风情为主要内容，且以旅游者为主要欣赏者的表演、演出活动，统称为旅游演艺。”[3]这一定义，将演出观赏对象锁定为旅游者的同时，并拓宽了旅游演艺的外延。

综上所述，对于旅游演艺的认识正在逐步从单一化走向多元化，从特殊性走向大众性，旅游演艺的外延正在不断扩大。但以上定义也都存在着不同程度的局限性。通过对以上相关概念的整理和更深理解，作者认为“旅游演艺”一词更能体现当前该种类型的旅游活动内涵和产品特点。一方面能反映出其集多种表现形式于一身的表演艺术特征；另一方“旅游演艺”一词相对其他的称谓，对其活动特征及项目内容的描述显得更为贴切。

2．国内大型主题性旅游演艺产品实证研究（1）主题公园类大型主题性旅游演艺产品研究

江国庆(2006)从宋城景区成功的原因开始研究, 总结出宋城景区主要有“ 建筑为形、文化为魂 ”的项目开发宗旨和市场运作两大成功要素。在市场运作方面, 重点论述宋城景区是怎样进行项目品牌建设的。宋城把观光旅游和演出活动完美地结合，最终创下宋城千古情佳绩。[4]

李蕾蕾、张晗、卢嘉杰、文俊、王玺瑞（2005）指出以深圳华侨城主题公园为代表的大型旅游表演的生产流程包括原创和融资、主创和设计、表演场地和舞 [1][2] 陈铭杰，景区演艺活动品牌化探讨题，中国旅游报，2005—5—11，7.李蕾蕾，张晗，卢嘉杰等.旅游表演的文化产业生产模式深圳华侨城主题公园个案研究.旅游科学，2005，李幼常.浅谈旅游演艺兴旺的原因.中国旅游报，2007—4—2，5.黄勇，徐金鹏.看宋城景区对体验式营销策略的运用.时代经贸(中旬刊)，2008，6（3）：204~205.19（6），44~51.[3][4]台制作、相关配套设备和服务采购、演员排练、节目中试、宣传和营销、正式公演、演出产品的后期组合和拼装、版权产品开发和销售以及演艺节目的对外输出等11个阶段,与相关和配套服务产业共同构成庞大的旅游表演产业体系，并形成福特-后福特双重机制的文化产业生产模式。[1]

综上所述，专门以主题公园内的大型主题性旅游演艺产品作为研究对象与内容的文章极为缺乏，并且大部分研究集中在主题公园的整体产品开发和运营上，而旅游演艺产品只是其中的一小部分涉及内容。这与现实发展状况相比，理论研究明显滞后。

（2）旅游地山水实景为依托打造实景演艺产品

陆军、王林（2006）以桂林阳朔“印象·刘三姐”为实证，分析民俗文化旅游创新的内涵与影响，认为创新可从旅游理论研究、旅游产品的主题创新、构建“官、产、学、民”一体化模式等三个途径进行，提出创新的错位竞争、市场动态创新竞争、创意竞争等竞争策略。[2]

刘素平, 邱扶东（2007）以《印象·刘三姐》为例从资源、市场、主题和产品4个方面，分析了旅游文化资本运作的模式，指出要将文化资源转换成文化资本, 将经济和文化在旅游开发过程中结合起来。[3]

舒锡慧（2009）分析了《印象·刘三姐》取得的绩效，指出其通过创意的激活，充分挖掘和升华文化资源，发挥强强联合的优势，走国际化和现代化结合的经营路线，按照政府扶持、市场运作模式，注重地方社区的参与，打造出经典品牌，并带动地方经济和文化发展，为文化资源的旅游深度开发提供了成功的范例。[4]

王昂，陈亮（2009）在对体验式营销理论的基础上，以《印象·刘三姐》为研究对象，探讨体验营销在旅游产品中的应用策略，总结出适合旅游目的地文艺 [1] 李蕾蕾，张晗，卢嘉杰等.旅游表演的文化产业生产模式:深圳华侨城主题公园个案研究.旅游科学，2005，陆军，王林.创新：民俗文化旅游整合开发的原动力—以桂林阳朔《印象·刘三姐》为例.桂林师范高等 刘素平,，邱扶东.旅游文化资本运作模式初探—以《印象·刘三姐》为例.桂林旅游高等专科学校学报，舒锡慧.从《印象·刘三姐》看文化资源的旅游开发.今日南国，2009，（2）：85~86.19（6）：44~51.[2]专科学校学报，2006，（4）：140~143.[3]2007，（4）：297~299.[4]演出体验营销成功因素，为一些处于困境中的旅游企业提供了新思路。[5]

可以看出，大型山水实景演出，尤其是“印象系列”的推出不仅在实践上大获成功，对其理论的研究也显得尤为突出。这一类的文章主要是从理论高度来探析和解密其成功的要素，分析了其运作模式和营销方式，从而为推动这一种旅游演艺产品向深层次的提供了借鉴。

（3）剧场类及巡演类大型旅游演艺活动研究

张婷（2007）魂在归纳上海都市文化演出活动特点的基础上，通过对《ERA一时空之旅》的全面分析以及与欧美大都市文化演出活动的比较，总结都市文化演出活动的成功经验。此外，针对上海都市文化演出活动存在问题，提出注重创新、培养人才、培育市场等若干建议。[1]

缪开和（2005）认为《云南映象》的艺术魅力在于具有多彩的民族特色、深厚的人文内涵、强劲的生命激情和独特的审美价值。其市场秘诀在于本身蕴藏的文化价值、艺术魅力、品牌效应和适应市场需求的创作机智，在于推出过程凝聚着特殊的营销策略、营销机制和营销格局。[2]

欧阳佳佳（2007）从旅游人类学的角度对《云南映象》进行了真实性要素的解析，将其旅游真实性要素分解为客观真实性、建构真实性、存在真实性和后现代真实性。认为尊重旅游真实性的民族文化旅游产品开发模式，可以在开发与保护的两难选择中寻求突破。[3]

周蒙，郭严（2009）以《云南映象》为例，指出演艺精品要成功立足国际，不仅要具有的艺术魅力，更要有准确的市场定位，有效的市场运营，才可以确保品牌与市场、投资与回报的良性循环，进而达到社会效益与经济效益的双赢。[4]

可以看出，对于此类型的大型旅游演艺产品的研究，主要是从旅游人类学、市场营销理论以及产品开发理论等方面探寻其产品开发的成功经验，并且针对具体的旅游演艺产品的深入发展提供建议。

综上研究，可发现从整体上来有关大型旅游演艺产品的研究，大部分集中于对大型山水实景演出的研究，特别是“印象”系列，对其他省份的大型演艺产品 [5][1][2][3][4] 王昂，陈亮.旅游文艺演出产品体验营销初探.中国集体经济，2009，（10）：78~79.张婷.上海都市文化演出活动发展研究：[硕士学位论文].上海：华东师范大学，2007.缪开和.《云南映象》的艺术魅力和市场秘诀.民族艺术研究，2005，（6）：60~68.高芳、欧阳佳佳.《云南映象》旅游真实性要素分析.昆明冶金高等专科学校学报，2007，（4）：85~88.周蒙，郭严.演艺精品的市场运营创新—以《云南映象》为例.青年记者，2009，（23）：115~116.和其他类型的旅游演艺产品涉及较少。此外，研究重点偏向于产品的开发与市场运作，其他方面的研究略显不足，特别是对于资源的挖掘以及相关产品的开发的理论研究尤为缺乏。总之，旅游演艺产品的相关理论研究相对于发展现状明显滞后。

3．旅游演艺发展策略研究

诸葛艺婷、崔凤军（2005）认为当前旅游演出市场中存在演出产品趋于平庸化、雷同化的问题，并从市场、文化、资源、政府等角度探讨我国旅游演出精品化的策略。[1]

杨艺（2008）以桂林旅游演艺产品为例，指出从90 年代初期至今的实践探索中,在产品创意、市场定位、企业化经营等方面获得了成功,但在产品艺术性与商业性的结合,市场运作的产业化规划及品牌战略等方面仍有待完善。[2]

陈蕊（2008）借助SWOT分析中国旅游演艺市场的优势、劣势，面临的机会和威胁，探索中国旅游演艺市场的发展策略。指出要坚持政府主导战略，树立市场化运作意识，加强人才培养力度，建立和谐的人力资源管理机制，因地制宜，形成特色，创建品牌。[3]

余琪（2009）指出，产品创设和运作是旅游演艺产品成功开发的两大重要因素，并对不同类型旅游演艺产品的开发提出了与之对应的开发思路，为整个旅游演艺市场的发展提供一定的理论基础和保障。[4]

综上所述，由于旅游演艺在国内还属新兴事物，尚在发展阶段，对旅游演艺发展策略研究较少，大部分是对国内目前较有影响力旅游演艺产品的发展提出相应的发展策略，主要是政府，市场，人才方面的对策。而对各省市的旅游演艺产品的针对性的发展策略的研究较少，这在很大程度上制约了旅游演艺产品的健康及可持续发展。

(二)国外研究综述

国外对旅游演艺的研究开始于20世纪80年代，相比于中国，旅游演艺业的 [1][2] 诸葛艺婷，崔凤军.我国旅游演出产品精品化策略探讨.社会科学家，2005，（5）：121~123.杨艺.区域文化资源向旅游产品转化的研究—桂林旅游演艺产品的创新发展.安徽农业科学, 2008 ,36

(27)：11902~11904.[3][4] 陈蕊.中国旅游演艺市场发展策略分析.商场现代化，2008，（26）：257~258.余琪.国内大型主体性旅游演艺产品开发初探：[硕士学位论文].上海：上海师范大学，2009.发展起步较早且相对成熟。研究范围涉及较广，包括从旅游文化学与文化遗产保护的角度、旅游者的真实性体验、节事活动、产品的市场化运作等方面进行研究。总之，国外研究较之国内有所扩展，但相对于旅游其他方面的研究仍显得不足，相关的研究成果仍很缺乏。

在国外，关于旅游者的真实性体验研究主要涉及到歌舞表演旅游产品真实性评判的研究，Williams（1998）将歌舞演出类旅游产品划归为体验真实性（experience authenticity）的范畴，认为其真实性是由观众、表演人员判定的。[1]

Williams（1994）认为旅游中的艺术表演旨在展示一地的历史、地理、文化，主要是通过外化动作(姿势、旋律的变现内容)、社会上专业人员给定的结论、一定程度上规范的乐章以及代际流传下来的乐谱等进行表现。[2]

杰茜卡·安德森·特纳（2004）主要从人类学、社会学、民俗学等角度对国内外一些旅游景点的文化表演进行研究。他认为旅游点的文化表演不仅是对旅游者而言的融合或改变文化形态的途径，同时也是旅游点的主人参与旅游生产、宣扬自己特定的身份认同和文化形态的手段。[3]

除此以外，目前国外的研究更多倾向于对旅游演艺未来变化趋势的预测以及如何消除所面临的不利因素，保持产品长久的生命力，获得可持续发展。总的来说，虽然国外研究视野较之国内有所拓展，但相关研究成果还是相当缺乏。

[1][2] 白杰茜卡·安德森·特纳，杨利慧.旅游景点的文化表演之研究.民族艺术，2004，（1）：6~11

白杰茜卡·安德森·特纳，杨利慧.旅游景点的文化表演之研究.民族艺术，2004，（1）：6~11

[3] Yvonne Payne Daniel.Tourism Dance Performance Authentieity.Anna1s of Tourism Research，1996.780~790.

第四篇：旅游演艺综述111

旅游演艺综述

一、国内旅游演艺：

1、国内的旅游演艺的始于20世纪世纪90年代末，最早是从对主题公园的演艺活动开始的。当时比较普遍使用的名称是“主题公园文娱表演”’。近两年，随着旅游演艺的发展，使得旅游演艺在旅游业中的地位越来越高，体现在名称上就是“演艺”与“旅游”的结合更加紧密，出现了“旅游演出”、“旅游表演”、“旅游演艺”等叫法。近几年来，“旅游演艺”的用法比较普遍。

2、目前对“旅游演艺”比较准确的定义：在旅游景区现场进行的各种表演活动，以及在旅游地其他演出场所内进行的，以表现该地区历史文化或民俗风情为主要内容，且以旅游者为主要欣赏者的表演、演出活动，统称为旅游演艺。

3、“旅游演艺”产品正在逐步从单一化走向多元化，从特殊性走向大众性，旅游演艺的外延正在不断扩大。

二、国内三大类旅游演艺产品：

1、主题公园类大型主题性旅游演艺产品

（1）、宋城景区：主要以“ 建筑为形、文化为魂 ”的项目开发宗旨和市场运作为两大成功要素。在市场运作方面,宋城把观光旅游和演出活动完美地结合，最终创下宋城千古情佳绩。

（2）、深圳华侨城主题公园：包括原创和融资、主创和设计、表演场地和舞台制作、相关配套设备和服务采购、演员排练、节目中试、宣传和营销、正式公演、演出产品的后期组合和拼装、版权产品开发和销售以及演艺节目的对外输出等11个阶段,与相关和配套服务产业共同构成庞大的旅游表演产业体系，并形成福特-后福特双重机制的文化产业生产模式。

2、旅游地山水实景为依托打造实景演艺产品

桂林阳朔：以“印象·刘三姐”为产品，其通过创意的激活，充分挖掘和升华文化资源，发挥强强联合的优势，走国际化和现代化结合的经营路线，按照政府扶持、市场运作模式，注重地方社区的参与，打造出经典品牌，并带动地方经济和文化发展，为文化资源的旅游深度开发提供了成功的范例。

3、剧场类及巡演类大型旅游演艺活动 相应的案例为：《ERA一时空之旅》、《云南映象》等产品。此类产品要成功立足市场，不仅具有艺术魅力，更具有准确的市场定位，有效的市场运营，确保了品牌与市场、投资与回报的良性循环，进而达到了社会效益与经济效益的双赢。

三、国外旅游演艺：

国外旅游演艺开始于20世纪80年代，相比于中国，旅游演艺业的发展起步较早且相对成熟。范围涉及较广，包括从旅游文化、文化遗产保护的角度、旅游者的真实性体验、节事活动、产品的市场化运作等方面进行。

在国外，旅游演艺主要涉及到歌舞表演等旅游产品。艺术表演旨在展示一地的历史、地理、文化，主要是通过外化动作(姿势、旋律的变现内容)、一定程度上规范的乐章以及代际流传下来的乐谱等进行表现。国外专家认为旅游点的文化表演不仅是对旅游者而言的融合或改变文化形态的途径，同时也是旅游点的主人参与旅游生产、宣扬自己特定的身份认同和文化形态的手段。

综上所述，由于旅游演艺在国内还属新兴事物，尚在发展阶段，旅游演艺发展较慢，成功的案例大部分是国内目前较有影响力的旅游演艺产品，主要受政府、市场、人才等方面的制约。旅游演艺发展前景广阔，目前所面对的形式为如何消除所面临的不利因素，保持产品长久的生命力，获得可持续发展。

演艺旅游是品牌经济，粗制滥造、缺乏文化与特色的旅游演艺是缺乏长久生命力的。我们红河大峡谷音乐季广场地处国家森林公园、满清文化发源地、北方第一漂等东北优势旅游资源所在地，应在演艺和旅游的结合上做文章，作为地方旅游文化产业发展的典型项目。搞其他文化项目，本地消费能力不足难以取得跨越式发展，但旅游景区带来的为数众多的游客恰恰是源源不断的财源。我们应继续以打造品牌的方式探寻演艺与红河景区相结合的道路，要树立观众意识和品牌意识。在市场经济条件下，谁能根据观众口味和市场需求的不断变化推陈出新，谁就能抢占市场。

第五篇：探索实践城乡一体化发展路径

探索实践城乡一体化发展路径

为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，不久前召开的市委十一届六次全体（扩大）会议，对加快推进我市农村改革发展进行了研究部署，通过了《中共宁波市委关于深入贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），为我市深化新一轮农村改革发展、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局提出了清晰的路径图。

《实施意见》指出：当前我市已全面进入以工促农、以城带乡的发展阶段和加快发展现代农业、构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。必须抓住时机，把建设社会主义新农村作为战略任务，把加快发展现代农业作为基本方向，把率先形成城乡经济社会发展一体化作为根本要求，以构建现代农业产业体系为基础，以统筹城乡基础设施建设和加快城乡公共服务均等化为重点，以继续推进人口劳动力梯度转移加速城镇化进程、深化土地使用制度改革和投融资体制创新为突破，以加强党的领导和基层基础建设为保证，促进农民持续增收，推动农村经济社会又好又快发展。

加快推进新一轮农村改革发展，探索实践我市城乡一体化发展路径，关键是要夯实“一个基础”、突出“两个重点”、实现“三个突破”、落实“四个保证”。

夯实“一个基础”

农业是国民经济的基础产业，农业丰则基础强。改革开放三十年来，尤其是近几年，我市大力发展优质高效生态农业，农业已基本形成四大优势产业带和十大主导农产品，进入了加快改造传统农业、走农业现代化道路的关键阶段。

按照转变农业发展方式、推进现代农业建设的要求，《实施意见》提出要建成首个省级现代农业示范市，落实好五个方面的主要举措。一是优化农业产业结构。着力构建“一区四带二十园一百基地”，基本形成农业产业区域发展新格局。强调要高度重视粮食生产，开展粮食功能区建设；二是加快培育生产经营主体。大力扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业，使其成为我市现代农业生产经营的主体力量，并以此为依托，构建新型农业社会化服务体系；三是推进农产品质量安全体系和流通体系建设。积极实施农业标准化生产，推进农业品牌化发展战略，完善农产品市场体系，强调农产品质量安全监管；四是强化农业科技支撑。组织开展农业关键技术的联合攻关，建立健全多元化的农技推广服务体系，加快农技成果转化应用，提高农业科技贡献率，推进新型农业业态和资源循环利用；五是加强农业基础设施建设。推进重点江河流域治理，抓好小型农田水利建设，提高优质高产农田比重，以粮食功能区、特色农业产业基地和农业科技示范园区为重点，提高设施农业装备水平。突出“两个重点”

——统筹城乡基础设施建设。以加快城乡公共基础设施延伸与对接为切入点，积极实施城镇化和新农村建设双轮驱动，是缩小城乡差距，促进城乡协调发展的具体举措。按照推进城乡规划建设和配套改革、构建新型城乡关系的要求，《实施意见》从四个方面作出部署。一是统筹城乡规划与建设。充分发挥规划的龙头作用，完善城乡规划体系，优化城乡空间布局，强调搞好统筹城乡规划与土地利用规划、总体规划与专项规划的配套衔接，明确农民集中居住区布点，加快农村人口集聚、居住集中、产业集群的形成；二是加强农村基础设施配套建设和村庄整治。加快城乡一体的路网、电网、信息网、供水网和污水处理网的“五网”公共基础设施建设。继续深入实施“百千工程”，大力开展洁化大地、绿化村镇、美化庭园的“三化”活动，加大成片连线推进村庄整治建设力度，强化农村环境污染综合治理，重点开展农村生活污水、农业面源污染、工业污染、村庄河道治理、农村固废垃圾处理和循环利用，加快建立管护长效机制；三是推进农村新社区建设。努力把有条件的村率先建成农村新型社区，整合服务资源配置，发展提升社区各项服务业。继续推进农村住房制度改革，采取多种方式，引导农民集聚居住，降低集居点建设配套成本；四是加快农民城镇化转移。着力改变城镇化滞后于工业化状况，促进更多的农民到小城镇定居创业。强化县级政府在统筹城乡、推进新农村建设中的主导作用。加快推进余姚、江北统筹城乡发展和城乡一体化综合配套改革试点，为全市提供经验和示范。

——加快城乡公共服务均等化。以加强农村社会保障体系建设和农村社会事业为着力点，让广大农民较为充分地享受与当地城镇居民相当的基本公共服务，一定程度上是城乡一体化制度建立健全的重要标志，也是各级政府改善民生、促进社会和谐的应尽职责。按照加快城乡公共服务均等化、促进农村社会全面进步的要求，《实施意见》从三个方面进行了部署。一是完善农村社会保障体系。加快农村各类社会保障扩面覆盖，适应经济社会发展水平适

时提高保障标准，探索城乡社会保障制度有效衔接；二是加快发展农村社会事业。加大城乡教育、卫生、文化等公共产品的均衡配置，逐步实现市域和县域的教育、医疗卫生、文化资源等统筹协调。创新农村公共服务供给模式，积极探索市场化供给与政府采购服务、公众评价相结合的方式，提高农村公共服务的运作效率；三是促进欠发达地区加快发展。加大财政转移支付力度，形成政府主导、社会参与的大扶贫格局，完善落实相关政策，继续引导山区等偏远地区移民，对无能力脱贫的农户全面纳入低保范围。

实现“三个突破”

——推进人口劳动力梯度转移加速城镇化进程。人是生产力中最活跃的因素，激发农民创业热情，提升农民创业能力，是我市经济社会发展的活力所在、潜力所在。按照培训提高农民技能素质、促进发展成果共建共享的要求，《实施意见》从四个方面作出了部署。一是培育一批职业农民。以提高农业技术和经营能力为重点，加强对现有规模经营农户的培训，有计划选派优秀青年农民进高校或到国（境）外培训考察，继续实施本地户籍学生免费就读在甬高校农业种养类专业政策，逐步建立农业规模经营的职业化农民准入机制并实行专项资助；二是造就一批创业农民。做大做强特色块状经济和各类专业市场，全面提升特色产业集群化水平，带动更多的农村中小企业和家庭工业参与专业化分工与协作，促进更多农民就业创业。大力发展农业生产性中介服务业、农村社区服务业等农村新型业态，拓展就业创业空间。支持农民出资入股与村集体联合投资建造标准厂房、民工公寓和其他物业设施，鼓励农村经营能人领头以各种方式组建经济联合体，带动更多农民创业就业致富；三是转移一批农民。要加快推进以扩权强镇改革为主要内容的中心镇培育工程，增强小城镇的辐射带动力。构建农民进城入镇转移平台，逐步建立以在城镇居住和稳定就业为基本要求，以宅基地有偿退出为准入前提的农民享受城镇居民待遇的机制。抓紧制定农民向市民身份转换实施办法，加快更多的本地农民向城镇有序转移；四是保障更多农民。加快推进以新型农村养老保险为重点的农村社会保障制度建设，积极引导劳动年龄段内的农村居民按规定参加基本养老保险，创造条件对超过劳动年龄、未参加养老保险的老年农民给予一定的养老补助，完善广覆盖、保基本、多层次、可持续、可转接的农村社会保障体系。巩固完善新型农村合作医疗保障制度，逐步提高住院和门诊有效费用补偿水平，积极创造条件，逐步实现与城镇居民基本医疗保险制度接轨。

——深化土地使用制度改革。土地制度是农村经济制度的基础，土地使用制度创新是深化农村改革发展、破解要素瓶颈制约的重要突破点。按照深化农村土地使用制度改革、维护农民土地权益的要求，《实施意见》从四个方面作出了部署。一是加快土地承包经营权流转。明晰农村承包土地经营权权能，建立健全土地承包权流转市场，按照依法自愿有偿原则流转承包经营权，组建县级土地流转管理服务平台，规范土地承包经营权流转行为，落实推进土地承包经营权流转和规模经营的扶持政策，把农地流转率和规模经营率提高到一个新水平。深化农村林权等产权制度改革，构建林业等资源资产评估管理和流转服务平台，促进林地、林木规模化、集约化经营；二是推进宅基地置换流转。在坚持一户一宅的基础上，开展农村宅基地确权、登记和颁证工作，为宅基地明晰权属和置换流转奠定基础。选择部分有条件的乡镇，开展农村宅基地置换流转试点。探索农户宅基地权益异地置换的途径和办法，制定相应的置换补助政策；三是搞活集体建设用地。要按十七届三中全会《决定》要求，盘活村级集体建设用地，加快建立城乡统一的建设用地市场，允许村集体依法通过出租、入股等多种形式参与开发经营，让农民共享农用地转用增值的利益。抓紧制定出台村集体建设用地使用权流转管理的政策办法，促进集体建设用地转让交易、优化配置和高效利用；四是改革和规范农村土地征收制度。实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，实行最严格的集约节约用地制度，逐步缩小征地范围。按同地同价原则依法征收农村集体土地，及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿。

——创新农村投融资体制。解决好新农村建设“钱从哪里来”的问题，是破解农村发展要素瓶颈制约的重要方面。按照创新农村投融资体制、加大农业农村投入的要求，《实施意见》提出了四个方面的投融资渠道。一是加大公共财政主导力度。提出涉及经济社会发展政策的制定出台，都要以缩小城乡差距、区域差距和群体差距为底线，以增加“三农”投入资金占比为基本要求。保证各级财政对农业农村投入的总量、增量、增幅和占总支出的比重都有较大增加。市、县两级对欠发达地区新农村建设的项目补助标准和农民参加农村养老、医疗等社会保障的补助标准要高于其他地区。健全扶持农业生产的动态补贴机制，逐年较大幅度增加对粮食等重要农副产品的补贴；二是强化金融资金支撑。着力构建多元化农村金融组织体系，畅通农村基础设施和社会事业的投融资渠道，综合运用财税杠杆，引导各类涉农金融机构大力支持农村改革发展。全面推行农村小企业和农业贷款风险补偿制度，鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作和金融服务。扩大农村担保物范围，完善农村信贷担保机制，提高金融服务效率；三是引导社会资金参与。加快城乡投融资体制改革，综合运用税收、补助等优惠激励政策，引导工商资本、民营资本参与新

农村建设，深化村企结对等共建实施办法，积极探索各类社会资金参与农业农村基础设施等项目建设的多种投融资模式；四是夯实村级集体经济基础。要总结推广发展村级集体经济的好做法、好举措，通过支持村经济合作社兴办为产业发展配套的各种项目，开发利用集体所有农地、水源、农业生态等资源，落实征收农民集体土地村发展留用地政策，加强村级集体资产和财务监管，增强村集体的服务功能。

落实“四个保证”

实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。农村改革发展的实践表明，党的领导是根本政治保证，推进农村改革发展，关键在党，落实农村改革发展各项措施，重点在基层。要以党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

《实施意见》从四个方面对加强党对农村工作的领导、增强推进农村改革发展组织保证，提出了落实要求。一是完善党领导“三农”工作的体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，切实体现全党工作重中之重的战略思想。各有关部门要转变职能，落实责任，完善干部考核体系；二是加强农村基层组织建设。充分发挥乡镇党委在农村工作中的领导核心作用，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设；三是加强农村基层干部和党员队伍建设。多渠道选拔村干部，优化提升基层干部队伍结构，广泛开展农村基层干部培训，发挥党员先锋作用。健全农村惩治和预防腐败体系，加强农村基层廉洁工程建设；四是加强农村民主法制建设。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例。健全基层党组织领导下的充满活力的村民自治机制。深入开展社会治安综合治理，加强农村信访工作，确保农民群众安居乐业、农村社会和谐稳定。