国有企业工会路径探索范文合集

第一篇：国有企业工会路径探索

国有企业工会行政化、机关化趋势分析及

群众化、服务型工会路径探索

近年来，随着社会经济的快速发展，工会事业也得到了很大的发展，工会的形象和地位不断提高，发挥的作用也越来越突出。尤其是国有企业工会，作为工人团体的主力军，在维护和保障职工权益、推动企业安全生产和跨越发展方面发挥了不可替代的重要作用。但不容忽视的是，在此过程中，国有企业工会组织的行政化、机关化现象也在不断滋生，而且越来越严重，工会运行机制与基层工会工作创新发展的迫切需要不相适应；工会活动的内容方式与职工群众多样化需求不相适应；为基层工会提供的指导服务保障与基层工会面临的繁重任务不相适应等问题逐渐凸显，严重影响了工会在职工群众中的威信，也削弱了工会组织起来、切实维权、助推发展重要职能的发挥。作为党联系职工群众的桥梁和纽带，切实加强国有企业工会建设，去行政化、去机关化，强化工会组织服务化、群众化职能，努力开创工会工作新局面至关重要。

一、国有企业工会行政化、机关化趋势分析

马克思主义的工会理论认为,工会是一个以维护和代表职工合法权益为职责的群众性组织。按照《中国工会章程》，中国工会是党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，其基本职责是维护职工合法权益。因此，在工作中体现群众性、服务性，作为工人阶级利益的代言人和保障者也是国有企业工会的应有之义。然而，随着市场经济的发展，国有企业的工会职能正在逐步行政化、机关化和娱乐化，其本质职能正在逐步被削弱，具体表现为：

1、组织形式的行政化和机关化趋势。在当前中国,一方面党和国家需要工会作为承担这种连接作用的纽带而存在,另一方面工人也需要工会作为自己利益,意见和要求的表达渠道。然而，在大多数国有企业工会，组织设置不但包括办公室、宣教部、文体部、女工部、权益部、劳动竞赛部等工会机构，而且还兼具了综合治理、信访维稳、计划生育、职业病卫生等其他行政职能，业务繁多、人员缺乏的现状普遍性存在。而且，工会的负责干部的产生主要还是“任命制”和“委派制”,而不是由工人直接选举,这种状况决定了工会在劳动关系中难以真正向会员负责。

2、工作方法的行政化和机关化趋势。根据马克思“政治统治应当以有效的社会管理为基础”的原则,工会功能的取向应当更多的顾及职工和社会的需求,而非行政的需求.然而,在现实中,行政化了的功能性组织往往主要承担由各级行政自上而下传递,落实下来的任任务，功能性组织日常工作的开展方式日趋接近于行政部门。主要表现在许多地方工会背离了其作为群众性组织的本质身份,不了解职工的疾苦,高高在上,以行政命令的方式僵硬地开展工作, 不考虑基层实际，通常对基层单位下指标、分任务，并以检查考核施加压力，使得基层单位不得不把主要精力放在完成任务指标上，上边千根线,下面一根针，多头绪的工作、不特定的任务、刚性的考核指标，使基层单位疲于应付等等.显然,这种工作方式在实际工作中是没有生命力的,其结果是削弱工会的桥梁纽带作用。

3、干部履职的行政化和机关化趋势。主要表现为工会干部的履职尽责意识有所淡化，职责履行方式不符合组织要求。办公时间机关化、工作方式办公室化，习惯于坐班制，坐等职工上门，而不是主动走出去，上门为职工群众服务，不了解职工的愿望和要求，部分工会机关的干部甚至形成了“脸难看,门难进,事难办”的不良作风。工会和职工本为鱼和水的关系，但现在机关工会干部大都忙于日常事务，平常下基层联系不多，有基层干部戏称：上级工会要么不来，一下来就是检查、验收、收经费。

4、职能发挥的行政化和机关化趋势。工会的主要职责是维护职工的合法权益，但因体制及自身原因，工会的维护职能发挥不够突出，职能定位存在一定程度的偏差。工会热衷于搞“篮球赛”、“乒乓球赛”和各类文艺节目等，活动的格式化、形式化特征明显，职工参与面有限，与职工的需求和要求存在一定脱节。

二、国有企业工会行政化、机关化的弊端

1.脱离职工群众,背离工会性质。我国《工会法》规定:“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织”,工会作为职工群众自己的组织,其领导也应该是通过职工民主选举产生,对职工群众负责。但在我国的国有企业所建立的工会中,工会干部大多都是由企业行政或者是上级单位提名任免的, 工会干部的工资福利、职务晋升等各项待遇和利益基本上与企业相关联,因此工会干部更多的是对其任命主体负责,而不是对职工负责。这样就会使工会干部脱离职工群众,彼此之间产生隔阂,与工会由工人组成、代表工人阶级意志的本质属性不相符。

2.引起劳资矛盾,背离工会职责。工会作为工人阶级的群众组织,其基本职责就是维护职工的合法权益。现阶段,在国有企业中普遍存在工会组织以企业安全生产为中心，以企业利润最大化为根本，与企业同盟，而不再是工人的全权代表，有的工会组织甚至站在了工人群体的对立面，不能正确履行工会职责，尤其是在关系到职工切身利益的一些问题方面存在了解不深、关注不够，对职工的维权浮在面上，沉不下去。一个个活动千篇一律，没有重点，对重点人群和困难群体的关注度明显不够；对特别困难人群的帮扶力度明显不足。工会协调劳资关系,维护职工合法权益的职能没有有效发挥,直接与其职责相背离。

3.导致职工不满,产生社会矛盾。企业工会行政化、机关化,最直接的影响就是使工会干部脱离职工群众,职工群众会对工会干部产生反感与抵触心理，不再去相信和依靠工会组织。如果这种状况得不到有效的化解,最终可能导致极端事件的发生,引起企业甚至是社会的动荡与不安,这和我们构建社会主义和谐社会的宗旨是背离的。

三、国有企业工会群众化、服务型路径探索

国有企业工会要想发挥其连接纽带作用，必须回到自己的本质职能中去,充分体现工会应有的群众性和服务性。工会工作只有与职工利益相通、荣誉与共，才能紧紧的将职工群众团结在组织周围，才能调动职工群众的积极性，促进和推动整个企业的安全、稳定和发展。

1、明确工会定位，完善维权机制。要巩固工会的地位,强化工会的功能,根本之道在于强化和巩固工会的本职功能，因此，我们首先要做的就是要明确国有企业工会代表工人群众的利益,有效维护职工权益的根本职责，牢固树立“维权工作有作为,工会工作有地位”的观念,积极探索与企业实际相适应的维权机制。比如说，探索在工会扶危济困、金秋助学、冬送温暖、夏送清凉等常规性维权机制基础上，建立职工心理咨询服务、职工政策咨询服务体系，探索建立职工互助储金、大病医疗互助等职工互助帮扶机制，有效补充工会经费维权保障的局限性。

2、强化调查研究，了解基层心声。国有企业应当持续开展“机关联系基层、干部联系职工”的双联系活动和“面对面、心贴心、手牵手”帮扶活动，工会干部要走入基层，深入开展队组包保、人员包保，及时了解基层工作困难、了解职工群众需求，尤其是在重要活动开展前、重要政策制定前，更应当反复深入基层征求职工群众意见，做到政策完善到位，措施有的放矢，工作开展有序。

3、强化服务意识，履行服务职能。以“党政机关为工会工作服务,上级工会为基层工会服务和工会工作者为职工服务”.的“三服务”工作理念为宗旨，明确其各层级之间的责任和分工,指出工会工作的重心.指导工会处理各方关系。一是建立党政工联席会议制度，确保党政对工会工作支持到位、指导到位和保障到位；二是建立工会支持保障机制，上级工会加强对下级工会的支持和帮助力度。三是工会一切工作以“职工需要不需要，满意不满意”为重要标尺开展，突出职工意志。

4、加强民主管理，体现职工地位。工会是工人阶级的群众组织,也具有联系政党与国家以及政府与社会的纽带作用。随着经济社会的全面发展,国有企业职工的民主参与意识逐渐加强,只有职工与企业的互动加强,才能进一步推动企业的发展。工会工作同样需要调动职工群众的积极性,激发职工的参与热情。因此，在日常工作中要注重突出民主性，工作开展征求职工意见、活动评价突出职工意志、日常工作引导职工参与，有效开展工会会务公开机制，实现工会信息的有效公开和民主管理，激发职工群众热情，群策群力推进工会以及企业发展各项工作。

5、突出职工评价，完善考评机制。有效的社会管理是基础，而正确的价值指标则是考核和促进一项工作的重要标尺。作为一个组织，国有企业的工会应当以社会评价也就是职工评价为主要价值指标进行考核。应当建立会员评价、会员评干部的工会双评价机制，突出职工评价结果的应用。这样才能激发工会组织围绕职工群众开展工作的积极性，也才能激发职工群众参与工会工作的热情，实现工会组织和工会会员的良性互动，形成合力,共同推动工会工作，促进企业和谐发展。

总之,新形势下，只有认真面对国有企业行政化、机关化的倾向和趋势这一现实，有效制定措施，强化服务型、民主型、群众型工会组织建设，才能夯实工会工作基础，有效激发职工群众的动力和活力，促进整个工会事业的发展。因此，对于国有企业而言，加强新形势下党的领导，去除工会行政化、机关化，突出群众化、服务化，回归工会组织本来属性是必然选择。

第二篇：国有企业做实思想政治工作的路径探索

国有企业做实思想政治工作的路径探索

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，“要把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。”随着中国特色社会主义进入了新时代，国有企业顺应我国社会矛盾新变化，推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根，应势而为地做实思想政治工作，具有十分重要的时代背景和现实基础，成为加强党对国有企业的领导、不断增强企业内生动力、促进高质量发展的根本保证。本文结合对国有企业的观察思考和中煤新集能源股份有限公司（以下简称：中煤新集公司）的创新实践，试对国有企业做实思想政治工作的路径进行探索。

关键词：国有企业

思想政治

路径探索

一、探索做实思想政治工作路径的背景与要求

（一）是时代发展“鼓”与“呼”的需要。进入新时代社会发展来看，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当今社会思潮多元化、心理活动多元化精神需求更多元化，职工想法和诉求千差万别，性格情绪的独立性、思想观念的差异性、工作生活的选择性更加明显。因此做好国有企业思想政治工作需要相时而动，探索新的路径，适应时代变化和形势变化。从新时代企业地位来看，国有企业是中国特

色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。作为大型一档国有企业特别是中央企业，中煤新集公司始终把做好思想政治工作作为落实国家改革发展政策的重要抓手,作为促进矿区社会稳定和职工和谐幸福的实际行动体现，作为以实际行动践行新时代党的建设总要求的根本体现，进一步探索国有企业思想政治工作路径，提高职工凝聚力，增强发展源动力、提升企业竞争力。

（二）是国有企业“根”与“魂”的需要。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。做好思想政治工作，是强根固魂的重要载体和有力抓手，是国有企业经济工作和其他一切工作的生命线。进入新时代，必须站在政治高度认识、对待、推进国有企业思想政治工作。中煤新集公司深化改革创新、推进提质发展进入了关键时期，公司安全稳定、提质创效、深化改革、转型升级、队伍建设等工作还面临着压力和挑战，建设中煤集团华东地区煤电一体化示范基地任重道远。这就需要写好“人”字文章，做实思想政治工作，积极鼓干劲、增士气，更好地团结带领公司全体职工承压奋进、滚石上山，巩固保安提质创效，实现高质量发展。在新的形势下，思想政治工作要提高广度、增加频度、加大力度，积极宣传党的政策，推动企业发展，听取职工心声，构建和谐的劳动关系，增强职工主人翁意识，提高职工归属感、获得感和幸福感，推动职工与企业和谐共进，充分体现国有企业的独特优势。

（三）是改革发展“稳”与“进”的需要。近几年随着“三去一降一补”等改革政策的深入落地，国有企业面临不小的思想政治工作压力。中煤新集公司近几年以壮士断腕的毅力推进“关停缓转”改革，面临着去产能、矿井闭坑、职工协解、人员分流、队伍老化、安全风险大等不稳定因素，职工思想也日趋多样、多元、多变。思想政治工作承担凝心聚力、育人创效、助力改革、维护稳定的作用更加明显。同时，企业改革和产业转型升级还在不断深化，在改革发展破浪前行情况下，需要对思想政治工作不断研究创新，把握好“稳”与“进”的关系，根据企业改革发展实际和职工队伍实际，积极探索做实思想政治工作的路径，在国有企业思想政治工作上走出新路子。在探索做实思想政治工作的路径的过程中，要始终将企业和职工的“稳”与“进”作为出发点、着力点和落脚点，适应改革发展的时代背景和实际需要。

二、国有企业思想政治工作存在的不足

（一）思想认知不深。与立竿见影的生产经营活动相比，思想政治工作更多的体现为润物无声。随着市场经济的深入，国有企业参与市场竞争在加剧，全面、深入、透彻的认识到思想政治工作的独特优势和重要作用还有欠缺，片面认为思想政治工作的特点就是“虚”和“软”，锦上添花，可有可无，重视经营效益有余，关心思想政治不够，存在“重视不起来、深入不下去”的现象。由于思想政治工作于无形中贴上非经济性的标签，地位弱化，国有企业在深化精简机构人员的改革时，往往思想政治工作人员首当其冲的成为改革精简的对象，专职思想政治的岗位吸引力和工作成就感缺失。由此，造成一些思想政治工作人员的潜功和隐绩得不到认可，工作激情退化，主观上更愿意改行从事业务性或技术性工作。

（二）政工本领不强。一方面，企业关注生产组织、经济运行、经营效益较多，对思想政治工作缺少宏观指导和设计，对职工的精神激励和人文关怀还没有达到面上提升的效果。另一方面，企业开展专门的思想政治业务培训还不够系统，思想政治工作人员大多为兼职，从事思想政治工作的能力不强，对政策、规律、技巧不够熟悉，存在个人主义、经验主义思想，开展政工工作缺乏前瞻性思维、综合性谋划、针对性举措，思维滞后造成本领不强。有的年龄大、身体差的老干部安置到政工岗位，由于习惯行政命令式开展工作，存在守摊思维，未能掌握思想政治工作特点并发挥所长，造成思想政治工作开展较为被动。有的年轻思想政治工作人员自身成长于富足安逸的顺境，对疏导心理、化解矛盾等服务职工的群众性工作实践认识度不高，针对性不足，有时顾此失彼、手忙脚乱。

（三）方法手段不多。一把钥匙开一把锁。开展好思想政治工作必须坚持马克思唯物主义哲学，坚持一人一事，用不同的方法解决不同的问题。从实践上看，受传统观念和习惯思维影响，国有企业思想政治工作容易自上而下开展，容易把为职工做主变成了代职工做主，忽略了职工的感受、思考和表达，还存在着方式方法简单、手段载体单一、目标过程脱节等问题，在操作上往往习惯于填鸭式的灌输。由于“压入式”较多，“抽出式”较少，在适应新时代、紧跟新形势、掌握新情况、贯彻

新要求等方面，工作力度不大、效果不强，思想说教苍白乏力，容易出现针对性不足、感染力不够、信息化不高、共鸣度不强等问题，跟不上时代发展和职工思想动态。

（四）投入保障不够。一是组织保障不过硬。在计划经济向市场经济转轨过程中，企业改革不断深化，政工工作领导体制、工作机制、实践支撑、操作要求比较零散，顶层设计、中层对接、基层落实尚未形成健全成熟的系统性办法。二是阵地保障不完善。前些年，国有企业普遍存在党建和思想政治工作基础弱化问题，办公用房主要侧重于安全生产经营业务工作，党建思想政治工作阵地受到压缩，党员活动室、职工之家等阵地建设不理想。三是经费保障不规范，以往国有企业政治性不够突出，主要将经济效益作为目标，党建思想政治经费提取保障不够充分，制约政工工作开展的实效。四是实践保障不扎实。部分管理干部发挥“关键少数”作用不够明显，律人有余，律己不足，思想政治工作认同感和说服力较弱。

三、影响职工群体稳定的思想政治因素

（一）工作不顺的影响。国有企业一般体量较大，职工业务分工较为明确及相对固定，长期周而复始的工作容易造成思想行为的固化，有时因工作需要调整岗位，职工适应变化的思想适应度较慢。有的职工工作不顺遇到困难，或者因工作不力受到批评和处理，思想情绪有波动。少数基层干部开展工作习惯于行政式的命令，管理方法简单粗暴，影响职工工作状态。有的新职工刚入职，感觉工作环境和自己的预期有些差距。有的职工不善于沟通、交流、汇报，有的领导干部不善于与职工交心，造成干群信息沟通和思想交流不畅。个别基层干部作风不严不实，或者少数职工因不了解情况，对民主管理和维权途径的认识不够清晰，有时采区一些不当方式形式反映诉求，影响队伍稳定。

（二）生活不适的影响。有的职工家庭就业人数少，个人工资收入较低，生活困难、负担较重。有的家里遇到意外伤病灾害等变故，造成生活和精神压力大。有的职工是外地人，在矿区居住距离老家亲戚较远，在熟人社会和乡土环境的影响下，生活不够方便，思想上有孤独感。工矿企业工作场所一般较为偏远，离较远，生活设施和文娱条件比市区县城差些，影响生活条件改善、子女入学教育的选择。有的感到通勤班车、食宿后勤、年节福利、休班休假等方面还有差距，感觉生活舒适度不够。

（三）思想不稳的影响。社会发展日新月异，职工思想不稳定表现多样。有的思想浮躁，希望出一分力得十分功，甚至个别大学生习惯于设计职业生涯，忽视蹲苗壮骨，经不起历练、考验和沉淀。有的心理逆反，只能做温室的花朵，经不起风浪，不能正确对待别人的提醒与批评。有的情绪失落，认为内外部之间、上下级之间工资差距大，收入和贡献不对等，产生了失落感。有的行为自负，不讲优秀讲优越，动嘴不动手，对人事环境较为敏感。有的认识偏颇，心胸不宽，思路不阔，言行古怪偏激，固执利己，习惯自吹自擂，自说自话。有的责任缺失，压力不够、动力不足，上班不正常，甚至缺勤旷工，工作不上心、不上劲。

四、思想政治工作路径探索的创新做法

中煤新集公司党委积极贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持人本管理，超前谋划，努力把做实做细思想政治工作融入企业生产经营的中心环节，作为凝心聚力、育人创效的有力抓手，通过探索思想政治工作路径，进一步创新思维和方法，调动了职工积极性和创造力，增强了职工事业心和责任感，有效保障了企业科学稳定和谐发展。

（一）思在日常，从思想上解惑，保障全员齐心协力。中煤新集公司党委一方面坚持正面宣传的基本原则，增强形势任务教育的实效性，充分利用会议、座谈等方式以及网、台、报、刊、微、栏等媒体，全方位对广大职工进行教育引导。公司党委主要领导亲自开展宣讲，各级干部深入矿厂、区队、班组进行宣讲，传播正能量，让广大干群认清形势、岗位建功。另一方面，为保障新政策、新规定、新方案贯彻到每一名职工，公司党委坚持超前研究、分类施策的办法，涉及职工切身利益的重大决策提交职代会审议通过，保障了干部职工的稳定。在煤炭市场持续低迷期，为保企业生存，公司党委果断采取部分矿井“关（闭坑）、停（停产）、缓（缓建）”的举措，通过成立宣传信访维稳工作组，采取层层建立驻点包干联系制度，“结对子、面对面、一对一、一家一策、一人一策”的办法，主动上门到职工家门口讲解政策、讲明形势，通过做细实思想政治工作，减少2100多人，实现了“零纠纷、零上访、零案件、零影响社会稳定和谐”“平稳闭坑关井、平稳职工分流、平稳职工安置、平稳转型发展”“四零四平稳”的工作目标，近年来，公司员工总数已从

3.2万人减至1.4万人，按照精干高效的原则，保持了职工队伍的总体稳定，实现了“零上访”目标。

（二）做在平常，从文化上解悟，统一全员价值取向。中煤新集公司党委大力践行社会主义核心价值观，坚持以文育人的价值导向，通过举办文化节、研讨会，完善文化展馆，增设文化阵地等一系列主题突出、特色鲜明的文化活动，把“育人”作为各级组织的首要工作任务。以中煤“和”文化为引领，重塑新集特色文化，2017年至今举办了两届“企业文化节”，广大干部职工积极撰写企业文化研讨论文213篇，以“和”文化潜移默化地影响广大职工，成为全体干群共同的价值遵循。公司在生产经营最为困难时期，为确保ST后的公司不退市，公司机关干部职工心往一处想，人均每月只发1040元生活费，但全员无一怨言、无一上访。新集公司3万余人300多亿的资产，平稳顺利划入中煤集团，成为全国央企重组的典范。

（三）抓在经常，从心理上解压，推进全员共同创效。为更新观念意识、创新思想政治工作内容和方式方法，避免出现“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，中煤新集公司党委坚持精准施策的工作思路，聚焦职工关心的热点、难点问题，把工作重心下沉一线、面对职工，结合新形势下职工思想波动性大、诉求多元等特点深入调研，归纳提炼推行“五六七”思想政治工作法。要求基层党支部做到职工性格爱好、工作表现、思想变化、业余生活、家庭情况“五个必清”，职工经常缺勤旷工、大病住院治疗、直系亲属去世、职工家庭困难、经常发生矛盾、发生重大变故“六个必访”，职工思想较大波动、受到批评处分、人际关系紧张、工作岗位变动、经常完不成任务、发生“三违”、新职工上岗“七个必谈”，将问题发现在基层、解决在一线。

2018年以来，党组织书记开展各类访谈2890人次，开展帮扶济困、金秋助学等慰问231.17万元，围绕一人一事组织慰问88.42万元。通过探索新时期做实“一人一事”思想政治工作的新思路，针对性的把工作前置分解落实到每人、每时、每事、每个组织，架起党群干群“连心桥”。

（四）功在平常，从组织上解答，有力强化党建引领。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。在新时代国有企业思想政治工作问题上，中煤新集公司党委交出了建强基层组织、夯实政工基础的厚重答卷。贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强党的领导和党的建设，深入开展“两学一做”学习教育和主题教育，完成公司章程和党委及“三会一层”工作规则的配套修订，压实“一岗双责”，明确一名班子成员分管思想政治工作，将思想政治工作纳入党委前置研究事项范围和党建工作考核。对接国资委及集团党委要求，细化措施落实“三基建设”和“三项工程”。创建“精益党建管理模式”，形成了围绕精益求精的党建管理“1个目标”，严格落实公司党委考核二级党组织、二级党组织考核基层党支部的“2层考核”，明确党委、党总支、党支部“3级标准”，落实标准化、项目化、信息化、程序化“4大载体”，动态完善党建“N项制度”的“1234+N”工作体系，大力推进基层党组织标准化建设和党建项目化管理。充分发挥党委领导作用，努力把党支部建设成为团结群众的核心，教育党员的学校，攻坚克难的堡垒。结合党建和思想政治工作实际，分设各单位党群工作科，党组织经费、党务人员达到“两个

1%”。坚持党建带工建、带团建，174个党支部均完善了阵地，做到党员活动室与“职工之家”“青年之家”资源共享，教育党员与服务职工协同发力。同时，规范召开各类代表大会，深化民主管理，增强党组织的政治功能，激发群团组织活力，为思想政治工作提供了坚强组织保证。

五、探索做实思想政治工作路径的成效与思考

（一）做实思想政治工作，要围绕中心，突出“促发展”。习近平总书记强调，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。中煤新集公司党委充分发挥领导作用和政治功能，在推动保障安全生产、改革创效及队伍建设过程中，始终抓实抓细思想政治工作，起到了超前防控、化解矛盾、凝心聚力的积极作用，增进团结，维护安定，促进民生，从源头上化解了越级访、群体访等不稳定因素，为公司提质发展营造了“四平八稳”的良好环境。公司“关停缓转”改革举措扎实落地，提质增效步履坚实，2016年创造利润3.92亿元，一举扭亏增盈；2017年利润同比增长2.32亿元，大大增强了发展后劲；2018年创造了利润3年长4倍的好成绩；2019年前三季度归属于上市公司股东的净利润19.4亿元，同比增长113.28%，创历史最好成绩。实现产量、利润、职工收入“三个直线上升”，工伤事故总起数、煤炭生产成本、资产负债率“三个直线下降”，生产接替、电力项目拓展、人才接续、补还欠账“四个明显改观”的新突破，企业经济运行质量明显提升。

（二）做实思想政治工作，要牢记宗旨，突出“方向性”。举旗方能定向。始终具有鲜明的方向性，国有企业思想政治工作的突出特点。“国企姓党”，做实思想政治工作尽管有不同的路径探索，但必须始终坚持贯彻新时代中国特色是社会主义思想，把人民主体地位体现到企业治理的全过程，始终牢记党全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持全心全意依靠职工办企业。新时代，中煤新集公司党委积极承担“六种力量”的重要作用，将推动习近平新时代中国特色社会主义思想在国有企业落地生根，作为开展好思想政治工作的核心任务。结合当前正在开展主题教育，教育引导党员和广大职工用和谐奋进、实干兴企、产业报国的实际行动，践行党的创新理论，使思想政治工作始终突出鲜明的方向性。

（三）做实思想政治工作，要创新方法，突出“暖人心”。思想政治工作重在把坚持以人民为中心的思想转化为深化人本管理的具体行动，努力建设合力共为、和谐共进的国有企业。中煤新集公司党委始终坚持尊重人、理解人、关心人、培养人，为职工排忧解难办好事，为企业聚力办实事。积极培养人，坚持“三贴近”“四尊重”，培养高素质职工队伍。坚持稳定鼓劲，化解矛盾，构建和谐劳动关系，维护职工群众利益，维护企业安定团结。坚持党的群众路线，注重调查研究，深入基层一线，进一步密切党群、干群关系，探索做实思想政治工作的新路径。贯彻新时代党的建设总要求，进一步突出党建引领，发挥独特优势，增强政治功能，推动党委领导作用发挥组织化，加强基本组织、基本队伍、基本制度建设，发挥群团组织活力。大力弘扬社会主义核心价值观，加强企业文化建设，做好形势任务宣传和职工思想教育，做好一人一事的思想政治工作，促进成风化人。

感人心者莫过于情。中煤新集公司党委结合实际探索做实思想政治工作的路径，为国有企业思想政治工作实践创新走出了一条新路子。国有企业开展思想政治工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持情系职工群众，结合新时代、新形势、新任务，坚持以人为本，紧密结合国有企业实际和职工工作生活实际，以清交人、以情动人、以清暖人，积极探索创新实国有企业思想政治工作路径，将实事做好，将好事做实，以鼓劲争先促发展的“硬成效”，进一步提升企业高质量发展的“软实力。”

第三篇：国有企业活力工会建设路径的实践

国有企业活力工会建设路径的实践

摘 要：《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》指出：新形势下，党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。指出了新形势下加强和改进工会工作的重要性和紧迫性。建设活力工会组织，以维权机制建设为抓手建“服务型”工会、以建功立业为抓手建“有为型”工会、以企业文化建设为抓手建“创新型”工会、以和谐劳动关系建设为抓手建“和谐型”工会，可以解决国有企业工会组织基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够等问题，激发工会组织活力、进取意识和创新精神，不断提升服务职工与企业的能力和水平，有力促进企业和谐稳定发展。

关键词：国企；活力工会；高速公路；管理

中图分类号： D412 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）14-24-2

0 引言

《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》指出：新形势下，党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。指出了新形势下加强和改进工会工作的重要性和紧迫性。近年来，国有企业工会工作在继承创新中不断加强，但与全面建成小康社会新任务的要求相比仍存在诸多不适应的问题：对工会工作的特点规律把握不足，对发挥工会作用缺乏有力指导和支撑；工会基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够等问题突出；部分工会工作和活动方式相对单一，创新意识不足，存在机关化、脱离普通职工的现象；部分工会干部能力素质跟不上发展需要，工作作风急需改进，等等。浙江交通集团沿海板块（辖浙江舟山跨海大桥有限公司、浙江宁波甬台温高速公路有限公司、浙江台州甬台温高速公路有限公司及其临海分公司（含原浙江台金高速公路有限公司）、浙江乐清湾高速公路有限公司）以“统筹功能、提升活力、服务职工、服务企业”为总体思路，大力开展“服务型、创新型、有为型、和谐型”活力工会建设，激发了工会组织活力，丰富了服务职工与企业的手段和载体，提升了服务职工与企业的能力和水平，所辖单位先后被评为“省劳模集体”、“省文明单位”、“省级巾帼文明岗”、“省五一巾帼奖状”等，取得较好实效。以维权机制建设为抓手，建设“服务型”工会

1.1 建立健全工会工作机构

依法依规建立健全各级工会组织，各级组织结构完整、组织队伍健全，做到有组织、有场地、有经费、有记录。确保有依法选举的工会主席及心系职工、善于维权的工会骨干队伍；有健全完善的工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会等组织，有自主管理的用于服务职工的工会经费，有健全完善的工会制度及工作机制，为工会活动提供保障。

1.2 建立健全职代会制度

按照要求规范和完善职代会制度，规范运作程序，每年召开不少于两次的职代会，保证职工的知情权、参与权和监督权；坚持公司的重大决策、重大改革方案、涉及职工切身利益的重大事项均经职代会审议通过，每次职代会均广泛征集职工的意见和建议，并及时提交公司有关领导和部门单位加以限时解决。落实司务公开制度，积极利用宣传展板和公司内网平台等开展多种形式的司务公开工作。开展参与工资集体协商工作，利用职代会做好工资集体协商和集体劳动合同签订工作。拓宽民主管理渠道，坚持职工代表座谈会制度，深入开展合理化建议活动。牢固树立“职工利益无小事”理念，凡涉及职工切身利益的重大改革事项，都充分尊重职工意见及诉求。

1.3 建立健全日常沟通机制

建立不同层面的职工日常信息沟通渠道，建立落实工会QQ群、微信群等平台以及工会主席信箱等有效沟通机制，加强职工和企业的沟通与交流。建立工会微信群等现代信息交流平台，实现网上网下、线上线下回应职工诉求，维护职工合法权益。引导职工代表当好职工群众的知心人、代言人和联络人，在闭会期间把职工反映的问题和意见建议及时提交给上级组织。不定期开展走访职工活动，了解职工思想动态，帮助职工解决最关心、最直接的困难和问题，更好的服务职工。以建功立业为抓手，建设“有为型”工会

2.1 坚持开展多种形式的劳动立功竞赛活动

围绕创业创新、转型强企，大力开展以“岗位建功”为主题的劳动立功竞赛活动，组织全体职工在本职岗位上建功立业。更好地发挥工会大学校的作用，大力开展职工素质提升工作，坚持开展全员培训工作。对于重大项目，组织建设各方参加省总工会组织的重点工程立功竞赛活动，调动各方参建单位积极性，确保建设优质、安全、高效。

2.2 坚持开展符合企业实际的安康杯竞赛活动

以确保职工安全和健康为目标，积极开展“安康杯”竞赛活动，确保竞赛活动率达到100%，最大限度地减少和避免企业安全事故发生，杜绝安全责任事故发生。努力推出主题征文、实操培训、知识竞赛、安全生产合理化建议、班组安全建设成果展示等有特色、有吸引力、有实效的安康杯竞赛活动载体，不断提高职工安全生产意识和安全防范能力。

2.3 坚持开展全员技能比武活动

积极发挥基层工会组织作用，大力开展各类技能比武活动，以比促学，更好的提升全体职工的业务技能和综合素质。组织开展技能比武活动，积极推进职工技能培训、技术比武和岗位练兵等活动的深入开展，培育更多的技术能手、革新能手。开展群众性的技术革新活动，组织职工开展降本增效、增收节支和节能减排等工作。

2.4 坚持弘扬劳模精神，引导职工比学赶帮超

加强劳动模范、先进工作者、各类先进集体、先进个人的培养、评选、表彰、宣传和管理工作，积极开展寻找身边的模范活动，激励广大职工学先进、赶先进、当先进。充分挖掘广大优秀职工的先进事迹，发挥好他们的示范引领作用，凝聚改革发展正能量，推动职工岗位成才。以企业文化建设为抓手，建设“创新型”工会

3.1 开展阳光心理工程

针对经济转型期国企职工工作与生活上心理压力较大的情况，开展阳光心理工程工作，在各基层工会设置“心灵港湾”咨询室和兼职心理咨询师队伍，排除职工心理困惑、多重打造减压通道、助力实现职业发展、增强职工心理归属。组织开展心理健康讲座，利用心理咨询室、情绪宣泄室、开展春秋游等集体活动，疏导缓解职工心理压力。拓展阳光心理工程工作的覆盖面，把开展职工阳光心理工作与职工素质提升、强化日常管理等有机结合起来，更好的服务于企业中心工作，理顺情绪、化解矛盾、推动发展。

3.2 开展企业文化教育

发挥好工会组织作用，创新文化建设载体，加快推动企业文化理念落地。通过举办“文化节”、“知识竞赛”等各类活动，提高职工参与集体活动的热情，树立团结互助意识，自觉把个人发展与公司发展紧密联系在一起，以此形成全力推进公司发展与创业的巨大动力。各级工会适时组织开展篮球、羽毛球、乒乓球、摄影书画、排舞等兴趣小组以及春秋游等更多职工喜爱、参与度高的文体活动，不断满足职工群众的精神文化需求，促进企业文化融合、凝聚人心。

3.3 打造工会精品工程

根据职工需求和基层单位实际，发挥工会组织能动性，增加“自选动作”，推出既符合基层单位实际又受职工欢迎的新的工作载体和平台。抓好优质工作活动，会同行政组织引导广大职工积极开展“争先创优”、“岗位建功”等主题的冠名活动，打造工会精品工程。抓好各项创建工作，积极创造条件争创市级以上工人先锋号、巾帼示范岗、安康杯竞赛等活动。引导组织广大职工参加志愿者服务等公益活动，进一步提升企业社会形象。推进工会标化工作，推进基层工会“三化”（规范化、制度化、标准化）建设，建立健全工会工作考核、困难职工帮扶基金管理等相关工会制度，为工会工作具体落实提供标准。以和谐劳动关系建设为抓手，构建“和谐型”工会

4.1 开展“和谐企业”建设

坚持“以人为本”理念，积极参与矛盾化解和重大争议调解工作，化解和预防各类突发事件的发生，切实维护职工队伍的稳定。企业改革和调整的很多方案会涉及到职工直接利益，积极做好沟通解释工作，相关制度和方案在出台前尽可能征求职工意见建议，努力消除误解，取得职工的理解和支持。深化和谐劳动关系创建，调动公司和职工积极性，把企业建设成为利益共同体、事业共同体、命运共同体，积极推动、协助公司党政全面启动职工幸福指数提升工程，从多方面实施关爱职工计划，进一步激发职工干事创业的积极性，努力打造乐享工作和生活的“和谐企业”。发挥女职工委作用，关心女职工职业健康，维护好女职工权益。会同行政组织开展集体疗休养、高温慰问、住院职工和产孕女职工慰问、职工体检等活动。组织开展职工满意食堂、满意宿舍等创建活动，推动、会同行政积极为职工、为基层办实事，推动各单位改善职工生活条件。

4.2 开展“职工之家”建设

职工之家建设概括了工会工作的基本内容，是工会工作永远的主题。以建立职工（工会）会员代表大会制度为基点，以平等协商、集体合同为重点，以构建和谐企业、调动职工的积极性、创造性、能动性，全面开展“建家”活动，促进工会工作全面发展。依照星级建家标准，结合企业内部实际情况，用建家活动规范工会的全面工作，努力使工会整体工作达到星级建家标准。按照全国总工会开展职工之家建设的六项基本要求，在基层工会组织中开展模范职工之家建设，努力争创省级和国家级模范职工之家（小家）。

4.3 开展各类结对帮扶工作

切实关心关爱本单位困难职工，建立动态困难职工信息库，不定期走访慰问困难职工，帮助他们解决工作和生活上的困难。积极发挥工会组织优势，协助企业履行社会责任，积极参加金秋助学、结对帮扶等公益活动。成立困难职工帮扶基金，加大困难职工帮扶力度，落实“四个互助保障”医疗帮扶。

4.4 加强工会工作队伍建设

加强工会干部的政策形势、法律知识学习，提高工会干部分析把握问题的能力、团结凝聚职工的能力、协调劳动关系的能力、自身创新发展的能力。加强学习交流，通过集中培训、以会代训、组织观摩交流、购买发放工会业务指导书本、到兄弟单位学习考察等措施，提高工会干部“两个服务”（服务企业、服务职工）能力。充分发挥全体工会工作者的主观能动性，积极行动起来、转变工作作风，切实做好组织策划和引导工作；充分发挥聪明才智，积极创造有效的工作载体和活动，增强工会组织的凝聚力和号召力，增强活力工会建设的原动力。

在全面建成小康社会的新形势下，国有企业工会工作面临许多新任务、新机遇和新挑战。开展活力工会建设是全面提升工会工作水平的一项重要工作，只有主动争取公司党委、经营层和广大职工的支持，切实制订工作细则、确定工作目标，努力形成企业有支持、工会有组织、职工有参与，上下联动、整体推进的工作格局，才能进一步提升活力工会建设的水平，有力促进企业和谐稳定发展。

第四篇：国有企业工会政工工作路径优化的实践研究

国有企业工会政工工作路径优化的实践研究

摘 要：国有企业在推进社会经济发展，提高国民生产总值方面发挥着不可替代的重要作用，国企工会政工工作的开展更是在很大程度上影响着国企的经营状况，从这个角度分析，做好国企工会政工工作，加快路径优化对于增强国企的内部凝聚力和外部竞争力都具有重要意义。在当前的社会形势下，国企工会政工工作应当紧跟时代发展，坚持科学发展观，改善现有的制度缺陷，加快体制改革，提高全体工会人员的工作热情，从而推动国企获得更加快速稳定的发展。

关键词：国企；工会；政工工作；路径优化

中图分类号：F279.2 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）12-0031-02

随着国企的快速发展，工会的重要性越来越突出，我国正处于社会转型的关键时期，在价值取向上仍然不确定，只有加强政工工作，积极优化工作路径，调动全员的工作积极性，才能更好的发挥工会的重要作用。面对新的问题，传统工作方式显然已无法满足工作要求，这就需要尽快创新工作模式，坚持与时俱进，从而满足国企改革和深入发展需求。本文在分析当前国企工会政工工作问题的基础上，结合工作经验提出具体的优化路径，希望为今后的国企工会政工工作创新提供借鉴和参考。当前国企工会政工工作存在的问题

1.1 企业职工人员层次复杂

随着市场经济的快速发展，国企也随之建立了现代化企业制度，企业制度的改革使内部职工层次更加复杂多样化。企业的经营管理者、普通职员等是企业的主要组成人员，职工群体的出身、企业地位不同，其职业需求和对工会给予的期望也就不同，在这种情况下，国企工会就需要根据不断变化的职工层次进行调整，这样就会增强国企工会政工工作的复杂程度[1]。

1.2 工会政工工作内容更加多样

国企在向现代化企业转变的过程中，劳动分配关系、人事管理等均随之发生变化，这样一来，劳动者与企业经营管理者之间的矛盾就会越来越突出。这些矛盾主要来自于两个方面，一方面，受经济利益及社会大环境的影响，国企本身会为追求效益而作出裁员、减员、岗位调动等一系列决策，而这些都与企业员工的自身利益息息相关，当企业决策变动影响到自身利益时，就会引发企业与职工之间的矛盾。另一方面，企业与职工在薪资待遇分配及劳动争议解决方面可能存在一些分歧，如果分歧得不到解决或逐渐加剧就会引发严重的矛盾[2]。这些问题都需要国企工会作出公正、合理的解决，矛盾来源的多样性也导致工会的工作内容更加复杂多样，需要花费大量的人力和时间去进行调解、沟通，以维持企业的稳定发展，避免矛盾激化。

1.3 工会政工工作方式落后

受传统工作思想的影响，国企工会在开展政工工作时，往往只做一些理论下传工作，或简单的组织一些思想政治工作报告会议，工作方式和工作内容比较单一。这种工作方式很难满足企业职工不断增长的实际需求，也无法充分调动企业职工的参与积极性。可以说，工作方式的落后会导致工会政工工作失去真正的意义。

从另一个角度分析，工作方式的落后与工作人员素质不高有着直接的关系。国企工会政工工作涉及面较广，需要工作人员具备较为深厚的理论政治修养和文化底蕴，但是实际情况下，大多数的政工人员并非专业的政治工作者，半路出家者占绝大多数，这样一来就会使政工工作失去专业性和前瞻性，国企工会政工工作的创新能力、协调能力、表达能力等均有待提高。强化国企工会政工工作的路径

2.1 加强沟通交流，提高工作的针对性

国企职工层次较为复杂，每个人对工会的预期和实际需求均不同，面对这种情况，工会政工工作就不能进行统一的工作，要在充分沟通交流的基础上了解不同职工的需求，并根据实际考察结果采取针对性的工作方法。在工作实践中，政工人员首先要注意了解员工的思想状态及心理特点，针对其发生的心理波动给予专业细致的思想教育，使其以平实稳定的心态面对工作中出现的问题，避免出现较大的心理波动。其次，政工人员不仅要关心企业职工在工作中的思想变化，更要关心职工的生活，解决其实际生活困难，免去后顾之忧，这样才能以一个更加积极的心态投入到每日的工作当中，从而充分发挥个人的创造性，为企业创造更多的效益。

以上两点均要求政工人员在日常工作中“想人之所想，急人之所急”，切实保护职工的个人权益[3]。最后，还要主动发挥自身参政议政和监督的职能，调动普通职员参与到企业重大事件的决策过程中，并合理监督政策的实施过程，为广大职工群体争取更多的福利待遇。

2.2 健全工作机制，加强工会自身建设

面对复杂多变的社会环境，国企工会应当从健全工作机制，加强自身建设入手，这样才能以不变应万变，顺利克服工作中出现的各种困难，将工会政工工作落实到实处。

首先，国企应当充分发挥职工代表大会的作用，使党委、工会和职工代表大会三驾马车能够并驾齐驱，在平衡三者关系的基础上创造出一种更加新颖的工作方式，推进民主管理不断向前发展，为职工表达愿望和心声创造更多的条件。

其次，应当尽快健全国企职工权益保障机制，坚决执行劳动法、合同法等相关法律制度，依法保障职工权益，在企业内部建立平等、公正的权益纠纷解决机制，避免职工合法权益受到侵犯。对于有特殊困难的职工群体，政工人员应当深入基层，详细了解职工的实际困难，从而更好的解决各项问题，维护职工切身利益。

最后，工会应当定期召开座谈会、思想分析会等，使职工有更多的机会发表自己的意见，表达自己的想法，并提出合理化建议，对于职工在会议上提出的各种问题，政工人员要做好解疑答惑工作。调动全体职员的积极参与性是完善工会自身建设的重要途径。

2.3 转变工作思想，创新工作方式

在今后的工作中，政工人员应当坚持实事求是的思想，促使国企政工工作向着规范化、科学化的方向发展。思想意识是决定行为的重要因素，政工人员应当善于利用先进的思想武器推动各项工作的有序开展，严格落实相关政策和规划的实施意见。工会应当注意自身的角色定位，努力增强职工的维权意识，变被动为主动，提升职工自身的工作积极性。

当今社会科学技术发展迅速，企业的发展离不开信息技术手段的支持，国企同样需要借助现代化的技术手段来创新工作方式，提高各项工作的科技含量。工会应当借助各种先进的网络科技手段加强对企业职工的培训，提升其业务素养，规范日常行为，同时也可以借助新的工作载体丰富职工的业余文化活动，在企业内部创造一个和谐的工作氛围。与时俱进的转变工作思想，创新工作方式是“以人为本”工作理念的深刻表现，是提升工会工作水平，巩固职工队伍工作意志的有效途径，只有坚持人的本位思想，才能使职工以最佳的状态投入到日常工作中，从而推动企业的发展壮大。结 语

随着国企改革的深入发展和现代化企业制度的建立，工会组织作为国企内部重要的组成部分，需要紧跟时代步伐，主动发现自身的问题，通过各种途径不断优化自身的政工工作路径。具体来讲，应当加强与企业职工的沟通交流，充分了解职工的实际困难，提高工作的针对性，发挥企业内部各机构组织的联动作用，加快工会自身建设，而且还要坚持实事求是的工作思想，借助现代化技术手段实现工作方式上的创新。只有以创新带动发展，国企工会才能充分发挥自身的作用，推动企业的进步。

参考文献：

[1] 沈毅.体制转型背景下的本土组织领导模式变迁――以某国有改制企业的组织“关系”实践为例[J].管理世界，2012，（12）.[2] 陈看东.国企思想政治工作在培育企业公民意识的路径探究[J].现代经济信息，2015，（24）.[3] 李柱喜.浅谈政工工作助力国企转型升级的功能定位及实践[J].办公室业务，2014，（13）.

第五篇：国有企业下岗员工再就业路径探讨范文

国有企业下岗员工再就业路径探讨

王秀琴

2012-12-5 15:24:55来源：2012-11-28 人民论坛（总第384期）

【摘要】失业与就业不仅是一个经济问题，更是一个非常严峻的社会问题，直接影响到社会的和谐与稳定。国有企业员工下岗是改革开放进程中的必然经济规律，可以采取深化再就业工程的体系管理、技术拉动就业、降低行业制度壁垒、确立人力资源市场配置的基本理念、推动劳动力资源自由流动等措施，解决国有企业下岗员工再就业问题。

【关键词】国企下岗员工；再就业；路径

失业与就业是市场经济的重要现象，是促进劳动力价格市场、人才流动和人力资源优化配置等不可或缺的一环。随着我国市场经济的深入发展和不断推进，市场竞争所引发的资源优化配置已经成为经济发展的主要形式。在宏观政策的市场调控下，国有企业减员增效的力度非常大，这些下岗员工在失业的同时绝大多数也失去了经济保障。国有企业是国民经济的支柱产业，下岗员工的再就业不仅关系着国有企业自身的可持续发展，也关联着社会稳定的大局。因此，下岗员工再就业是当前国有企业面临的一项重要课题。

国有企业员工下岗的必然性

中华人民共和国成立之初，国有企业就成为了计划与宏观管理的重头戏。根据马克思主义经济学的理论支撑，当时全国的企业主要划分为全民所有制和集体所有制。虽然两种所有制在理论上是平等的，但实质上全民所有制职工在收入分

配、福利待遇、医疗保险、子女就业等诸多方面远比集体所有制企业职工具有优势。加之当时制度管理的不公开、不透明，拥有公权的管理者在招工、用工等就业方面并没有按照产业的真实需求规划人力资源配置，而是采用了马克思主义经济学的观点，把失业看成了资本主义制度的产物，所以国有企业就成劳动力资源流向的主要方向。

改革开放后，市场竞争客观上要求任何企业尤其是国有企业必须走精简、高效和可持续的良性发展道路，在“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的条件下，人满为患、人浮于事的国有企业出现了劳动力资源过剩，分配上的“大锅饭”也失去了生存的空间和土壤，减员增效成了国有企业改革发展道路上阶段性的历史趋势和必然选择。

国有企业下岗员工失业类型的理论探讨

由于长期以来受马克思主义经济学的影响，我国理论界一直对社会主义国家存在失业持否定的态度，这使得我国在有关失业与就业理论方面的研究远远落后于西方。经过改革开放的实践，我国相关学者才逐渐认识到失业与就业是市场经济发展过程中的的正常社会现象，进而从理论上对国有企业下岗员工失业类型进行了探讨。

结构性失业。结构性失业是指因经济结构变化而发生的失业。它分为两种情况，一是由于产业结构的调整，涉及到劳动力在各产业部门的转移，而且与经济因素一起引致职工下岗，失业人员增多;①二是由于区域经济发展不均衡和地理位置限制，导致过剩劳动力不能迅速流动到所需区域或产业，使这部分劳动力继续失业。②通俗地说，就是由于一些产业部门因盲目扩张导致产能过大，市场需

求降低和减少造成销售不畅，产品库存积压，最终形成停产失业。而下岗的员工劳动力素质不能马上适应新的就业岗位，是造成这部分下岗员工继续失业的重要原因。国有企业的数量、规模和员工是国家按照计划经济体制的要求进行统一管理和劳动力资源配置的。这种国家干预政策虽然对经济发展起到了一定的积极作用，但也存在主观人为因素，操作稍有偏差就会出现违反市场经济规律的问题。进入21世纪之后，中石油、中石化和中海油相继到美国、香港上市，在企业内部引发了大规模的减员增效行为。结构性失业也随之成为国企员工下岗的主要类型。

技术性失业。资本主义几百年创造的财富之所以高于人类前期几千年所创造社会财富的总和，就是因为有了技术进步。生产自动化与劳动就业需求的矛盾越来越成为现代社会发展的一项课题。在“科学技术是第一生产力”的时代背景下，国有企业利用特有的垄断优势，率先大规模地引进、开发和推广了一系列的先进科学技术，使企业的减员增效成为现实。也正因为如此，以梅多斯(1972)为代表的西方经济学家提出了“零度增长”的概念，③把经济增长与就业挂起钩来，因为新技术、新设备的投入使用，使劳动生产率和资本技术构成提升，对劳动力的需求减少成为必然。

国有企业下岗员工再就业的路径

失业与就业不仅是一个经济问题，同时它又是一个非常严峻的社会问题。它不仅关系到失业人员的个人幸福、思想情绪和家庭生活，还会产生越级上访、非法集会等激化社会矛盾问题，进而直接影响到社会和谐稳定发展的大局。西方几百年的市场经济发展和我国改革开放的实践表明，失业与再就业是市场经济发展的必然现象，“严格意义上的不自愿失业，并不存在。”④所以，需要主动去探

究失业与再就业问题的解决之策。

深化再就业工程的体系管理。再就业涉及到制度、政策、行业和地区经济发展水平等因素，单一的措施和办法效果很难奏效，因此需要建立具有中国特色的再就业工程，使其形成一套完整的体系。一是劳动力素质投资。员工是企业财富的重要生产元素。失业员工再就业的难点主要是岗位技能与时代发展出现了脱节，造成了原有的劳动技能不能满足现有岗位工作要求。因此，把先进技术、技能及时普及到下岗员工身上，不让每一名员工成为技术上的淘汰者，真正把就业压力转化为人力资源优势，补上劳动力素质课是做好员工再就业的前提。但在实践中，回避人力资源投资却是一个普遍的现象，因为把人作为投资对象并获取利益与传统的价值观念存在冲突。这种理念直接影响到了企业对劳动力的投资。二是开展公共就业服务，减少摩擦性失业。公共就业服务是政府的职能，也是国有企业实施再就业的平台和媒介，它主要包括综合服务、信息发布、职业介绍、就业咨询等，其主要职能就是把就业信息快速、准确、及时传播到下岗员工手中，增加他们的就业选择，拓展他们的就业视野，做他们再就业的帮扶者。三是完善社会劳动保障体系。社会保障体系的健全与否直接反映了社会进步的程度，也是和谐社会建设的重要标志之一。通过不断扩大保险范围、增加入保项目、建立多层次保障等措施，使员工的心理收入预期向社会现实转变和靠拢，从而放下包袱，主动就业。

技术拉动就业。技术进步导致减员增效，但是这并不意味着就业的岗位和机会只减不增。其实，国有企业只要积极进行技术改造，提高国际竞争力，保持企业持续、健康、稳定地发展，就会创造更多的就业岗位。⑤从这个意义上说，技术进步在企业可持续发展过程中，必然也通过技术的更新换代引导出新的消费需求，同样也创造了新的就业机会和就业岗位。更何况人类社会的发展需要技术进

步，不能因为技术进步会带来就业机会的减少就因噎废食。因此，问题的关键在于必须把技术进步及其对劳动力资源的开发与利用进行有机整合，使员工在技术和经验上能够紧跟新技术、新设备、新工艺的步伐，把劳动力转化为资源优势而不是只做减法不做加法式的进行下岗处理，从而最大限度地抑制技术带来的不利因素，把再就业工作上升到一个全新的高度。

降低行业制度壁垒。目前，公有制与其他所有制的差别没有改革以前明显，但在一些领域，行业制度壁垒现象仍然很高。如石油、石化、电力、银行等高利润行业，制度上不允许民营资本进入，经营则更无可能，而这些行业自身由于管理、规划和经济实力等原因又不能开发出更多的就业岗位，从而影响了下岗员工的再就业工程。必须打破这种行业制度壁垒，引入民营资本和竞争机制，实现公平与效率的结合。

确立人力资源市场配置的基本理念，推动劳动力资源自由流动。虽然经济的发展离不开政府的行政调控，但在商业竞争的经济环境下，市场这只“看不见的手”却是把生产要素、劳动力资源和技术投入等进行科学合理高效配置的最好方式，它排除了人为的主观因素，通过一种“水往低处流、人往高处走”的自由流动实现最佳的组合，起到了节约社会资源、降低内部损耗、深化资源利用的系统效果。

自由流动是劳动力市场价格形成的主要环节，也是市场配置劳动力资源的基础。有关资料表明，国有企业下岗员工由于原先所处的所有制优势，在再就业自由流动中就业理念落后，不愿意从事脏、累、苦的体力劳动和迎来送往的服务性工作，从而使其在职业流动中处于被动地位。破解的关键就在于创新就业观念，推动自由流动，让员工在就业方面要从“固定预算”向“零基预算”转变，用新的劳动力市场价格重新衡量再就业，进而改善自身的境遇并谋求发展。

（作者单位：扬州大学）

注释

①李新安：“我国产业结构变动对劳动力的产业转移和再就业形势的影响”，《经济经纬》，2000年第2期，第38～40页。

②[美]路易斯·所罗门：《现代西方宏观经济学概论》，北京：高等教育出版社，1991年，第253页。

③[美]德内拉·梅多斯：《增长的极限》，北京：机械工业出版社，2006年，第10页。

④[英]凯恩斯：《就业、利息和货币通论》，北京：商务印书馆，1977年，第24页。

⑤刘荣：“国有企业职工下岗再就业对策研究”，《经济经纬》，2000年第3期，第55～57页。