吕梁市离石区区级政府投资项目招标投标管理

第一篇：吕梁市离石区区级政府投资项目招标投标管理

《吕梁市离石区区级政府投资项目招标投标管理

暂行办法》已经出台

为加强对区级政府投资项目招投标活动的监督管理，规范招标投标行为，预防和遏制招投标过程中的违法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》和《山西省工程建设项目招标投标条例》等有关法律、法规，结合离石区实际，制定本办法。离石区人民政府2009年3月15日以离政发（2009）23号《关于印发吕梁市离石区区级政府投资项目招标投标管理暂行办法的通知》印发给各相关部门，要求严格遵照执行。

二OO九年三月十七日

附：

吕梁市离石区区级政府

投资项目招标投标管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强对区级政府投资项目招投标活动的监督管理，规范招标投标行为，预防和遏制招投标过程中的违法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》和《山西省工程建设项目招标投标条例》等有关法律、法规，结合本区实际，制定本办法。

第二条 在本区行政区域内从事区级政府投资项目招标投标活动及其监督管理，适用本办法。

第三条 本办法所称区级政府投资项目，是指全部或部分使用区级国有资金投资或融资以及区级财政配套资金建设的项目，重点工程建设辅助工程项目。

第四条 本办法所指区级政府投资项目的招标投标，包括房屋建筑和市政基础设施、道路桥涵、农林水利等项目的施工招标投标，与工程建设有关的重要设备和材料的采购招标投标以及大型项目的勘察、设计、监理招标投标。

第五条 区级政府投资项目的招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第六条 区级政府投资工程建设招标项目的审批、核准、备案，招标方案的核准，按照有关规定需要履行有关手续的，应当先履行

手续，取得批准。

第七条 区级政府投资项目招投标活动所需全部费用，由区财政纳入预算，统一支付。

第二章 管理和监督

第八条 为确保区级政府投资项目的招标投标活动按照国家、省、市有关法律法规及本办法的规定正常开展和进行，离石区人民政府成立离石区招投标管理办公室。

离石区招投标管理办公室设在离石区发展和改革局。第九条 离石区招投标管理办公室全面负责在本行政区域内从事区级政府投资项目招投标工作。社会融资或自筹资金项目按有关审批程序或招投标程序进行。

（一）根据国家有关法律、法规和规章，制定或组织制定全区区级政府投资项目招标投标活动的规则；

（二）负责对各部门（单位）、乡镇（街道办）使用区级政府投资项目招标投标活动中贯彻执行法律、法规、规定的情况进行监督检查；

（三）负责全区区级政府投资项目的招标工作及招投标活动监督管理，对工程建设项目招投标活动及当事人实施监督；

（四）管理、审查、发布区级政府投资项目招标投标信息；

（五）建立和管理全区统一的评标专家库；

（六）与建设单位联合组织招投标工作。

（七）负责会同有关部门对区级政府投资项目招投标中标后合同履行情况进行监督管理，并负责履约保证金（资信金）的代收代

退和监督管理；

（八）统一支付招投标过程中发生的标书编制、公告、评标等活动费用。

（九）承办区政府、区建设项目管理监督领导组及办公室交办的其它日常工作。

第十条 区人民政府监察机关负责对政府投资项目招投标活动进行监督、检查。

第十一条 审计部门负责对政府投资项目的审计监督。第十二条 投标人认为工程建设项目招标投标活动不符合法律、法规规定的，有权向建设单位提出异议，可以依法向区招投标管理办公室投诉。区招投标管理办公室按照有关规定进行调查、核实和处理。

第十三条 区招投标管理办公室应当设立并公布举报电话。任何组织和个人对工程建设项目招标投标活动中的违法行为，可以向区建设项目管理监督领导组举报。

第十四条 区招投标管理办公室应当建立工程建设项目招标投标活动违法行为记录系统，记载建设单位、投标人、评标委员会成员等招标投标活动当事人的违法行为及相应的处理结果。

第三章 招标和投标

第十五条 使用区级政府投资项目的工程施工发包，依照下列情况选择其招标方式。

（一）使用区级政府投资项目规模在20万元以下的工程施工发包，建设单位可以根据有关规定自行选择发包方式，但须报区招投

标管理办公室备案；

（二）使用区级政府投资项目规模在20－50万元之间的工程施工发包，由区招投标管理办公室和建设单位联合组织议标；

（三）使用区级政府投资项目规模在50万元以上的工程施工发包，由区招投标管理办公室和建设单位联合组织招标并备案。

第十六条 区级政府投资项目规模的最高投资额，由区财政局项目评审中心组织专家进行评估论证确定。中标金额不能突破最高投资限额。

第十七条 依法必须进行招标的工程建设项目应当公开招标，不得采用邀请招标。确需邀请招标的，建设单位须向区建设项目管理监督领导组提出申请，并按照有关规定的程序办理。邀请的投标人不得少于三家。

第十八条 依法必须进行招标的工程建设项目采取公开招标方式的，区招投标管理办公室应当按照规定在国家或省、市、区人民政府发展和改革部门指定的媒介上发布招标公告。

第十九条 工程招标按下列程序进行：

（一）提出招标申请，区建设项目管理监督组办公室管理监督组审查建设单位的工程实施方案及相关部门的审批、核准文件，并根据项目类型、规模及有关规定，研究确定招标方式，并通知区招投标管理办公室和建设单位组织实施；

（二）建设单位编制招标文件并上报区招投标管理办公室；

（三）区招投标管理办公室发布招标公告或发出招标邀请书；

（四）对潜在投标人进行资格审查，并将审查结果通知各潜在

投标人；

（五）向合格的投标人发售招标文件和有关资料；

（六）组织投标人踏勘现场，并对有关问题作介绍和说明；

（七）组建评标委员会；

（八）组织开标、评标，评标结果公示、定标；

（九）按规定向区人民政府或区建设项目管理监督领导组提交招标投标情况书面报告；

（十）发出中标通知书；

（十一）签订合同；

（十二）按规定由区招投标管理办公室进行合同备案；

（十三）退还投标保证金。

第二十条 建设单位工程施工招标应当具备下列条件：

（一）建设单位已依法成立；

（二）按照有关规定已履行项目审批、报建手续；

（三）工程资金或者资金来源已经落实；

（四）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

（五）有满足施工招标需要的设计文件及其它技术资料；

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

第二十一条 建设单位、建设单位主管部门、区招投标管理办公室、纪检监察部门根据招标项目本身的特点和需要，对潜在投标人或者投标人资格审查并建立预审资料档案。

资格审查时，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者

投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其它不合理方式限制投标人的数量。

区建设项目管理监督领导组及其办公室，可随机选择调阅招标人已经完成的资格预审资料进行再审查。

第二十二条 资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：

（一）具有独立订立合同的权利；

（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；

（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；

（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；

（五）法律、行政法规规定的其它资格条件。

第二十三条 建设单位、区招投标管理办公室要求投标人提供投标保证金、履约保证金或者其它形式履约担保的，应当在招标文件中明确。

第二十四条 依法必须进行招标的工程建设项目，招标文件发出时间不得少于5日；自招标文件发出之日到投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20日。

第二十五条 提交投标文件的投标人少于3个，或者经资格预审符合条件的投标人少于3个，应当依法重新组织招标。

重新组织招标后，符合条件的投标人仍少于3个的，经原招标方案核准部门批准，可以改变招标方式或者不再进行招标。

第二十六条 投标人不得以他人名义参加投标，不得以带资、垫资等手段参加投标。

第二十七条 禁止下列投标人串通投标报价行为：

（一）投标人之间相互约定，抬高或者压低投标报价；

（二）投标人之间相互约定，分别以高、中、低价位报价；

（三）投标人之间进行内部竞价，先内定中标人，再参加投标；

（四）投标人之间其它串通投标报价行为。

第四章 开标、评标和中标

第二十八条 按照本办法规定必须进行施工招标的工程项目，区财政投资或配套在200万元以下的，其招标投标活动在区招投标管理办公室进行；区财政投资或配套在200万元以上的房屋建筑和市政基础设施工程，其招标投标活动在吕梁市建筑交易市场进行，区招投标管理办公室对其进行全程监督管理。

第二十九条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第三十条 评标由区招投标管理办公室依法组建的评标委员会负责；评标委员会由有关技术、经济等方面的专家组成。

区招投标管理办公室应当从全区统一的评标专家库中抽取评标委员会的专家。

第三十一条 评标专家应当公正、廉洁地履行职责。第三十二条 评标专家在评标活动中，依法对投标文件独立进

行评审，不受任何组织或者个人的干预。

第三十三条 评标结束后，评标委员会应当向区招投标管理办公室提交由全体成员签字的书面评标报告。在评标报告中，一般应当推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。

对评标结论持有异议的评标委员会成员，可以书面阐述不同的意见和理由，连同评标报告一并提交区招投标管理办公室。评标委员会决定否决所有投标的，应当在评标报告中说明理由。

依法必须进行招标的工程建设项目的所有投标被否决的，建设单位、区招投标管理办公室应当依法重新招标。

第三十四条 区招投标管理办公室应当自接到评标委员会的书面评标报告之日起3日内确定中标人。

区招投标管理办公室应当按照评标委员会推荐的中标候选人排序确定中标人。排名在前的中标候选人放弃中标，或者未能按照招标文件的规定提交履约保证金或者其他形式履约担保的，可以确定下一名中标候选人为中标人。

第三十五条 中标人确定后，区招投标管理办公室应当在3日内向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标的候选人。

建设单位不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期等要求，作为发出中标通知书和签订合同的条件。

第三十六条 评标委员会确定中标候选人后，区招投标管理办公室应当在3日内退还其他投标人交纳的投标保证金；在签订中标合同3日内，将投标保证金退还中标人和其他中标候选人。

第三十七条 依法必须进行招标的工程建设项目，区招投标管

理办公室应当自发出中标通知书之日起2日内，向区建设项目管理监督领导组或区人民政府提交招标投标情况的书面报告。

书面报告应当包括下列内容：

（一）招标范围；

（二）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；

（三）投标人的资格审查情况；

（四）招标文件的主要内容；

（五）评标委员会的组成和评标报告；

（六）中标结果。

第五章 附则

第三十八条 本办法由区建设项目管理监督领导组解释。第三十九条 本办法自公布之日起施行。

第二篇：高新区政府投资项目招标投标廉洁守法准入制度

纪委（监察局）制定

高新区政府投资项目招标投标廉洁守法准入制度

为切实规范招投标秩序，加大从源头上惩治和预防腐败的力度，近日，高新区出台了《淄博高新区政府投资项目招标投标廉洁守法准入制度》。该《制度》共14条，主要内容包括：一是进入高新区范围内的建设工程、政府采购、国有产权转让，要将企业、机构及其参与评标人员廉洁守法情况作为准入的首要条件，由招投标管理部门负责对企业、机构及其参与评标人员遵守国家招标投标法律法规和政策情况以及不良记录情况进行廉洁守法查询，不具备廉洁守法信誉的代理机构、评标专家不能委托代理或参与高新区招标事宜；二是招投标管理部门要认真做好廉洁守法管理工作，及时上报不良行为记录，监督执行《行业公约》和“信用管理”制度办法。在投标企业报名时，向投标企业提出廉洁守法的要求，并以书面形式向投标人发放《廉洁守法准入告知书》，并签订《廉洁守法承诺书》。招标代理机构在制作招标文件时，要将廉洁守法的条款列入招标文件内容；三是招投标工作结束后，行政监察部门要监督项目中标企业与项目主管单位签订《廉洁守法责任书》，明确双方的权利与义务以及违约责任。

本《制度》第七、第八、第九、第十条，还对违反制度的四种情形做了处罚规定。一是对违法违规的代理机构、评标专家和投标企业做出了强制性规定：凡在招标投标中被行政监督部门做出行政处罚，并做出不良记录的，一年内不得参与高新区建设工程和物资采购招标投标；有严重违法违纪行为的，在调查和侦查期间一律不得进入高新区参与招标投标活动，被检察机关认定违法的，3年内不得进入高新区招投标；二是为了保证制度落实做出规定：凡因招标单位、部门监督人员和招投标管理部门工作失

察或主观故意，致使被限制进入本区招标投标的企业、机构、评标专家进入本区招标投标的，依据招投标有关法律法规和纪律规

定，追究有关部门和责任人的失职渎职责任。

（纪委殷世松）

第三篇：项目招标投标工作意见

近年来，各地各部门认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，国家投资工程建设项目招投标活动日益规范，较好地促进了我市经济社会健康发展。但当前招投标工作中仍存在许多亟待解决的问题，为进一步规范我市国家投资工程建设项目招投标工作，现提出如下意见。

一、落实监管工作职责

（一）发改、国土、住建、水务、交通等项目审批部门和行政主管部门，依照各自的职责分工，对招投标活动实施监督管理，依法受理招投标投诉、查处招投标活动中的违法违规行为、对招标（评标）无效进行认定、向有关机关或部门移送严重违纪违法线索。

招标人和监督部门为一体的国家投资工程建设项目，由发改部门、本部门或上级主管部门的监察机构实施监督。

（二）由国有企业作为项目业主的市及市以下审批的国家投资工程建设项目，其工程发包以及与工程相关的货物及服务采购，依法必须进行公开招标（比选）的，由发改部门、行业主管部门和国资部门派员进行现场监督。

（三）公共资源交易中心负责交易现场的日常管理和服务工作，办理CA数字证书、管理招标平台、接受交易登记、发布交易信息、负责专家抽取与验证、做好开评标服务、记录交易过程、维护场内秩序、保存交易档案、统计交易数据等。

（四）发改部门（招管办）负责指导、协调、监督和管理招投标工作。

（五）监察机关（招监办）负责对参与招投标活动的各方实施行政监察。

二、严格执行政策规定

（六）严格界定政策适用范围。全部或部分使用国有资金，或国家融资项目，以及与工程不可分割且为实现工程基本功能所必需的货物及服务，属于依法必须招标（比选）的项目，适用招投标法及相关政策法规。凡不是工程建设项目组成部分，且不是实现工程基本功能所必需的货物及服务项目，适用政府采购法及相关政策法规。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。

（七）严格规范特殊项目的发包方式。需在短期内实施的工程，包括非立即实施的防洪抢险救灾、利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工以及市政府确认的其他应急工程，不适宜进行招标的，应当按照有关规定通过固定价比选的方式选择施工队伍。

以当地农民为直接受益主体、自愿出资出劳主体、建设管理监督主体的以工代赈项目、扶贫项目、小型农田水利项目等民办公助项目，在充分尊重农民意愿的前提下，可以采取农民自行建设或招标（比选）的方式实施项目。采取农民自建方式建设的，应当符合《关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》（号）有关规定。

（八）严格执行法定程序。依法应当招标的国家工程建设项目应当坚持先勘察、后设计、再招标的原则，不得采用勘察设计、施工一体化招标，项目一经批准，必须及时开展招投标工作，严禁以时间紧、任务重或工程特殊等为由规避招标。

（九）严格资格条件设定。招标人设定的资格条件应当符合项目实际需要和相关法律法规要求，任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招投标活动。

三、建立健全工作制度

（十）实行自行招标制度。

1．依法应当公开招标的市及市以下国家投资工程建设项目, 实行分级自行招标制度，其中：各区市县的工程建设项目由本级公共资源交易中心依法自行招标；xx市本级、xx经开区、枣山园区、协兴园区投资的工程建设项目按规定由市公共资源交易中心自行招标，市内各国有企业工程建设项目招标参照执行。

2．各级公共资源交易中心应当明确专门的科（股）室和人员负责自行招标工作，并根据自行招标有关政策规定配齐必要的专业技术人员；参与编制招标文件（资格预审文件）的工作人员不得参加该项目的专家抽取和交易现场服务管理工作。

3．在自行招标活动中，各级公共资源交易中心按规定履行招标代理机构职责（招标文件及相关资料的备案送审由招标人负责），建立自行招标业务档案，按相关规定妥善保存各类档案资料。

（十一）实行复核复评制度。

评标结果公示后，若发现专家存在徇私舞弊、不按规定评标、违反回避规定等行为，经相关部门共同审查认定，对评标结果造成实质影响的，由项目审批部门根据以下情况作出处理：

1．在不能确保所有投标资料未被修改、更换等情况下，由项目审批部门按规定认定此次评标无效，由招标人依法组织重新招标。

2．在确保所有投标资料与开标时一致的前提下，根据具体情况，可由项目审批部门向省评标专家管理委员会报告，召回原评标专家对原评标报告纠偏并对投标文件复核，以复核结果为准；也可由项目审批部门按规定认定原专家评标无效并重新在省评标专家库中另行抽取专家进行复评，以复评结果为准，若复评后合格的投标人仅1家、复评后为最高报价中标、或因招标文件原因导致专家无法客观公正评标的，由招标人依法组织重新招标。

（十二）实行项目经理到场开标制度。

1．实施公开招标（比选）的工程建设项目，应当要求投标人（比选申请人）承诺派往本项目的项目经理，持本人第二代有效身份证、建设行政主管部门配发的建造师信息卡到达开标现场，经交易中心统一配备的扫描设备检验后才能参与开标。

2．若项目经理本人身份证、建造师信息卡无法识别或疑似假证，招标人应在开标后送有关部门鉴定。经鉴定证件没有问题的，应及时退还投标人（比选申请人）；经鉴定为假证的，依法严肃处理，该投标人为中标（选）候选人的，其中标（选）结果按规定处理。

（十三）实行压证施工制度。

1．施工（监理）项目中标人应当提供投标文件承诺的项目经理（项目总监）、主要技术负责人的执业资格证书原件，经同级行政主管部门审查并签署意见后封存于项目业主单位，至项目主体工程完工后给予退还。因特殊情况确需更换的，应当按照规定报请项目业主单位、建设行政主管部门、行业主管部门和项目审批部门同意。

2．严禁转包和违法分包。凡招标文件未明确可以分包的，项目业主不得同意中标人进行任何形式的分包。中标人派驻施工现场的项目经理（项目总监）、主要技术负责人与投标文件承诺不符的，视同转包。

3．建设行政主管部门、行业主管部门应当加强对压证施工的监督管理，每年组织进行集中检查或不少于两次的定期抽查。

（十四）实行“黑名单制度”。

1．诚信库不再作为投标人参与我市投标的前置条件；简化CA数字证书办理程序，最大限度提高办理效率。

2．在市公共资源交易网建立“不诚信库”（招投标不良行为公示系统）专栏，对投标人、招标代理机构、评标委员会成员等参与我市或其他省市招投标活动中的不良行为及处理结果进行公示。

3．各项目审批部门、行业主管部门是招投标不良行为的认定主体，对不良行为的处理情况应在处理决定下达之日起 3 个工作日内书面抄送市公共资源交易中心，市公共资源交易中心应于 1 个工作日内在不诚信库专栏中予以公示。实现不诚信库与电子招投标系统对接运行，凡进入我市不诚信库的企业或人员，按相关规定禁止参与我市招投标活动。

四、加强重点环节监督管理

（十五）加强交易平台建设。建立全市统一、公开、透明的公共资源交易平台，相关招标投标软件的功能、程序、参数等内容的设定和修改，由市发展改革委组织相关行政主管部门研究审定并报市政府同意后，交由市公共资源交易中心负责组织实施。市公共资源交易中心应当加强对各区市县交易平台技术指导和统一管理，切实做好交易平台的信息更新、日常维护、安全防控、检测认证等工作，确保安全、稳定、可靠运行。

（十六）加强投标保证金的管理。1．统一全市投标保证金缴退帐户，由市公共资源交易中心负责统一管理。

2．投标人必须以企业法人名义从企业法人基本账户缴纳投标保证金，单项投标保证金缴纳金额为招标项目估算价或预算控制价的2%。

（十七）加强交易现场监督。

1．参与交易现场的各方主体应严格遵守交易现场管理制度，服从公共资源交易中心统一管理，自觉维护交易现场秩序。

2．凡进入交易现场的工作人员、监督人员、投标企业法定代表人或其授权委托人等，均由公共资源交易中心核实身份后统一配发出入证件，其他人员一律不得进入交易现场，开标结束后投标单位人员不得无故滞留交易现场；若出现违反交易现场管理制度等异常情况，公共资源交易中心应当作好记录并协同监督人员及时处理或移送有关部门处理。

3．若交易现场发生系统故障等不可预见的紧急情况，由现场监督部门、交易中心根据实际情况进行处理，涉及重大事项，及时报政府领导。

（十八）加强招标文件（资格预审文件）编制管理。

1．统一标准格式。凡采取电子招标、抽签招标方式以及 BT、BOT 投资人招标的国家投资工程建设项目，必须按照市发展改革委等部门联合印发的标准文本编制招标文件（资格预审文件）；备案部门应当加强备案文件的审查，对于未采用标准文件格式,对标准文件内容违规进行删减、添加操作的，或招标文件含有排斥潜在投标人等违规内容的，一律不予备案。

2．严格编制要求。公共资源交易中心和招标代理机构必须严格按相关规定编制招标文件（资格预审文件），若发现项目业主提出的要求明显违反招投标法律及有关政策规定，应当拒绝接受。项目业主对此有疑义的，可向项目审批部门或行业主管部门书面发函咨询，以项目审批部门或行业主管部门书面答复为准。

3．实行网上备案。由公共资源交易中心或招标代理机构根据招标人要求制作招标文件（资格预审文件）并上传，经项目审批部门和行业主管部门对招标文件（资格预审文件）进行网上审查备案，并加盖电子备案章后，在市公共资源交易网上发布；项目审批部门、行业主管部门和招标人应当及时下载、打印备案后的电子招标文件（资格预审文件），存档备查。

（十九）加强专家抽取管理。

1．严格控制抽取区域。实行抽签招标的项目，招标控制价在500万元以下的在xx市范围内抽取，招标控制价在500万元及以上的在川东区域内抽取。不是抽签招标的项目，凡招标控制价在

500 万元以下工程的施工、货物采购和招标控制价在 100 万元以下的勘察、设计、监理招标，在川东区域内随机选择 2 个以上城市随机抽取专家，招标控制价在 500 万元及以上工程的施工、货物采购和招标控制价在 100 万元及以上工程的勘察、设计、监理招标，在全省范围内（川西、川南除外）随机选择 2 个区域随机抽取专家。

2．严格执行随机抽取制度。严禁缩小区域范围抽取专家，但可根据项目特殊性、关注度以及投标人数量，适当扩大区域范围以随机方式抽取专家，具体由现场监督人员一致同意后确定。

3．严格保密管理。市公共资源交易中心应确定 3 名及以上评标专家抽取人员，每次通过随机抽签方式确定专家抽取人员，专家抽取人员应将当天所有项目的评标专家集合时间设置为一致（实行抽签招标的项目除外），集合地点统一为公共资源交易中心；抽取终端应配备无来电显示的通讯工具，供专家与监督人员联系。评标专家抽取现场所有人员在抽取专家前，必须关闭携带的一切通讯工具并统一存放至市公共资源交易中心指定处至专家到达；专家未到达之前，评标专家抽取现场所有人员一律不得脱离监督。

（二十）加强抽签设备管理。

1．实行抽签法和随机选择专家的抽签工具为“双色球摇号机”，市公共资源交易中心配备不得少于5台，各区市县交易中心配备不得少于3台。由市公共资源交易中心在相关监督部门监督下统一购置，各区市县不得私自采购摇号机。

2．摇号机由各公共资源交易中心确定专人进行管理，并进行统一编号、密封，进出保管地点、启用（维护、密封）摇号机时，应有 3 名及以上工作人员同时到场，并由专人作好书面记录备查。

3．摇号机使用前，应邀请 2 名投标人代表当众检查其密封状况是否完好，并通过抽签方式确定当次使用的摇号机，使用结束后，在现场监督人员的监督下进行密封，放置回原保管地点。

（二十一）加强信访投诉管理。

1．反映党员领导干部、行政机关工作人员和其他相关人员涉及工程项目招投标的违法违纪事项，依照有关法律和党纪政纪规定，移交纪检监察机关或司法机关进行处理。

2．凡对招标文件、招标程序、招标结果以及其他涉及招投标的具体工作事项进行质疑、信访、投诉的，由项目审批部门或行政主管部门按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家九部委2013年第23号令修订）进行处理。对于不是投标人或其他利害关系人的真实意愿表达、投诉事项不具体等情况，相关部门依法不予受理并书面告知其理由；对情节恶劣的虚假投诉，移送司法机关依法追究其法律责任。

（二十二）加强交易资料管理。

1．公共资源交易中心应当加强电子监控设施设备日常维护，确保正常运行并妥善保存电子监控影像资料，招标控制价在5000万元及以上的项目，其电子监控影像资料应当刻盘存档；招标控制价在5000万元以下的项目，其电子监控影像资料保存期限为3个月。

2．评标结束后，所有招投标资料应统一封存，经现场监督人员现场签封后，交由招标人保管备查；评标结果公示之日起10日内，相关部门没有收到信访投诉或发现违法违规问题，方可通知原现场监督人员到场统一启封。

3．实行电子评标的项目，评标结束后，由组织开标的公共资源交易中心将中标候选人的投标文件进行打印，加盖公共资源交易中心鲜章后，连同电子文件交由项目业主保存。项目业主同时将中标候选人的投标电子文件分别拷贝给项目审批部门、行业主管部门、财政部门。

4．公共资源交易中心应当妥善管理公共资源交易网，尤其是电子评标的相关信息资料，作好安全备份，保证网站数据的真实性、完整性。

（二十三）加强工程变更管理。

1．严格控制工程设计变更。所有国家投资工程建设项目勘察设计方案、工程造价预算清单要由项目业主单位组织专家小组进行集中会审，重点审查有无漏项、错项或其他可能造成工程变更的事项。

突破原工程可行性研究范围的重大设计变更，必须报原项目审批部门审批。因勘察、设计单位原因造成低价中标、高价结算的，勘察、设计单位应当依法按约定承担赔偿责任，并将其列入“黑名单”，禁止其3年内在xx市境内承接国家投资工程建设项目的勘察设计业务。

2．严格控制原材料单价调整。项目业主在履行合同时，应当按照招标文件及合同约定的单价和价格作价进行支付。除不可抗力外，合同单价不予调整。除招标文件明确约定原材料调价事项外，原材料价格波动等市场风险不属于不可抗力，风险和收益由承包人自行承担。

3．严格控制增加工程量。国家投资工程建设项目建设计划和设计方案一经批准，任何单位和个人不得擅自变更。因自然灾害、地质条件等不可抗力因素确须进行调整的，应当按照有关规定履行变更审批手续后实施。工程变更的所有原始资料应当保存完整，涉及隐蔽工程的，还应当保存清晰的影像资料备查。

4．强化中标合同价对工程造价的刚性约束。工程结算价超过中标合同金额20%及以上的，发改部门（重大建设项目稽察特派员办公室）应当组织进行专项稽察，形成稽察报告报同级政府常务会议研究处理；审计机关应当加强对国家投资工程建设项目的审计监督，对审减数额较大（审减率达到20%及以上）、疑点较多的项目，应当作为案件线索及时移送监察或司法机关核查处理。

5．加强项目资金拨付管理。国家投资工程建设项目未经审计机关审计或财政部门结算评审前，累计拨付工程款项不得超过工程合同金额的70%；因工程变更原因增加的工程款项，应当经过审计机关审计或财政部门结算评审后支付。

五、强化责任追究

（二十四）国家投资工程建设项目招投标相关单位及其工作人员应当严格遵守法律法规及政策规定，认真履行工作职责。对滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂以及其他影响交易活动正常进行的，一律先处理直接责任人员，再问责相关领导，并视其情节轻重，由监察机关分别给予责令检讨、诫勉谈话、通报批评和纪律处分，建议给予组织处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（二十五）监督部门、行业主管部门在工程建设项目交易活动中，有下列情形之一的，追究相关工作人员或领导的责任：

1．因审批、核准、备案审查不严，对招标公告（文件）中具有明显倾向性，存在限制、排斥潜在投标人等违反规定的内容未发现或发现后未及时纠正的；

2．违规干预评标委员会正常评标活动，或发表可能影响评标结果言论的；

3．泄露应当保密的交易信息的；

4．对职责范围内的违规违纪问题未发现，或发现后未依法处理并将处理结果移送相关部门的；

5．其他违反法律法规、政策和本意见规定，不积极履行、不完全履行或不正确履行职责的。

（二十六）公共资源交易中心在工程建设项目交易活动中，有下列情形之一的，追究相关工作人员或领导的责任：

1．不按规定编制招标文件、发布招标信息，或公告公示的信息不真实、不完备，与备案文件内容不符的；

2．不按规定抽取评标专家，或泄露评标专家抽取等应当保密的交易信息的；

3．不按规定购买、保管、使用和维护抽签设备的；

4．未经项目审批部门核准，擅自承接自行招标项目，或将自行招标项目转包、分包给社会代理机构及其他人员的；

5．对发现的违法违规行为不记录、不制止、不移送的；

6．其他违反法律法规、政策和本意见规定，不积极履行、不完全履行或不正确履行职责的。

（二十七）招标人或项目业主在工程建设项目交易活动中，有下列情形之一的，追究相关工作人员或领导的责任：

1．不按规定履行项目送审、报批、备案程序，或在招标公告（文件）中设定有明显倾向性，存在限制、排斥潜在投标人等违反规定内容的；

2．因前期工作不主动、工作不周密等人为因素造成交易时间延误，致使改变交易方式或造成不良后果的；

3．未组织专家小组对勘察设计方案、工程造价预算清单进行审查，或对项目勘察、设计等工作事项中存在的重大缺陷不及时采取措施纠正，以及擅自改变规划设计、调整原材料单价、增加工程量，致使工程结算价格超过工程合同价格的；

4．拒不执行交易现场管理规定，授意、指使或强行干预专家抽取、开标、评标等交易活动的；

5．泄露应当保密的交易信息，或不妥善保存交易文件资料的；

6．其他违反法律法规、政策和本意见规定，不积极履行、不完全履行或不正确履行职责的。

（二十八）市及市以下已经出台的有关政策规定与本意见不一致的，以本意见为准。法律法规另有规定的，从其规定。

第四篇：望城县政府投资建设项目招标投标管理实施办法

各乡镇人民政府，县直机关各单位：现将《望城县政府投资建设项目招标投标管理实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年六月二日

望城县政府投资建设项目招标投标管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强对我县政府投资建设项目招标投标活动的监督，规范招标投标工作，根据《中华人民共和国招标投标法》、《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关法律、法规的规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 凡本县行政区域内，政府投资建设项目的施工、监理以及与工程建设有关的重要设 备、材料的采购等招标投标活动，均适用本办法。本办法所称的政府投资建设项目(以下简称“项目”)是指全部使用县属政府资金投资、县 属政府资金投资占控股或主导地位的各类房屋建筑及其附属设施、配套管线、线路、设备安 装、室内外装饰装修工程，市政基础设施工程、水利工程，公路、桥梁、隧道工程及相关的 安全、防护、监控、通信、收费、绿化、服务、管理等道路交通设施项目。

第三条 凡本县行政区域内，经核准实行公开招标和邀请招标的项目，达到以下规模的，适用本办法： 1.新建、改扩建工程施工单项合同估算价在80 万元(含80 万元)以上；

2.装饰、装修和维修工程施工单项合同估算价在50 万元(含50 万元)以上；

3.重要设备、材料等采购，单项合同估算价在30 万元(含30 万元)以上；

4.监理服务单项合同估算价在20 万元(含20 万元)以上；5.新建、改扩建工程、装饰、装修和维修工程施工及重要设备、材料等采购的单项合同估 算价达不到本条第 1、2、3 项规定，但项目总投资额在 150 万元(含 150 万元)以上；监 理服务单项合同估算价达不到本条第 4 项的规定，但项目总投资额在 1000 万元(含 1000万元)以上的。

第二章 招标与投标

第四条 项目招标应当具备下列条件： 1.可行性研究报告或者初步设计已获批准； 2.建设用地征用手续已经办妥； 3.有相应资金或者资金来源已经落实； 4.有满足需要的技术资料。第五条 招标工作按下列程序进行： 1.招标人在招标前向县招标投标管理办公室提交招标备案资料。备案资料的具体内容包括：招标已具备的条件、经核准的招标方式、招标计划安排、投标人资质(资格)条件、预算计 价方式、评标方法等；

2.招标人编制招标公告和资格审查文件，送县招标投标管理办公室审查备案；

3.发布招标信息(招标公告或投标邀请书)； 4.发售资格预审文件(邀请招标除外)；

5.招标人按规定日期接受投标人编制的资格预审申请文件； 6.招标人组织对投标人资格预审申请文件进行审核，并将资格预审报告报县招标投标管理 办公室备案；

7.招标人编制招标文件并送县招标投标管理办公室审查备案； 8.招标人向取得投标入围资格的投标人发售招标文件； 9.招标人组织购买招标文件的投标人现场踏勘；

10.接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有投 标人；

11.招标人编制预算，送县财政投资评审中心审查后交县造价管理办公室备案；

12.抽取评标委员会专家，并在中标结果确定前保密； 13.在规定时间和地点，招标人接受符合招标文件要求的投标文件；

14.招标人组织开标、评标会议； 15.评标委员会推荐中标候选人并公示；

16.评标委员会向县招标投标管理办公室提交评标报告及公示结果；

17.确定中标人并备案，发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；

18.进行合同谈判，起草合同文本，送县财政投资评审中心审查； 19.招标人与中标人签订书面合同，并送县造价管理办公室备案。

第六条 招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预 审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5 个工作日。

第七条 招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。编制资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起至投标人提交资格预审申请 文件截止之日止，不得少于7 日。编制投标文件的时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得 少于20 日。市政重点工程和通用技术工程项目施工招标，招标人可根据招标项目的实际情况，在投标人 一致确认的基础上，合理压缩投标文件的编制时间，但最短不得少于7 日。第八条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交 投标文件截止时间15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报县招标投标管理办公室备案。招标文件澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第九条 资格预审文件和招标文件应当按其制作成本确定售价，不得以营利为目的。其中：房屋建筑及市政工程的资格预审文件和招标文件售价最高不得超过 400元/份；交通及公路工程的资格预审文件和招标文件售价最高不得超过 600元/份；水利工程的资格预审文件和 招标文件售价最高不得超过800 元/份。以上所述的招标文件均不含图纸部分。

第十条 招标文件应当明确投标保证金金额，可按合同估算价的1%至2%收取，最高不超 过80 万元。

第十一条 项目招标的投标保证金统一由县招标投标管理办公室实行银行专户管理。任何中介机构、招标人不得收取投标保证金。

第十二条 中标人的投标保证金在项目办理相关合同备案手续后方可退还。

第十三条 招标文件对投标人的资质要求应符合国家关于资质管理的有关规定。投标人应当具备招标文件规定的资格条件，具有承担所投标项目的相应能力。

第十四条 多标段进行招标的项目中，有两个及以上的标段对投标人资质、资格要求相同时，对上述标段的投标报名采用不分标段的方式进行且每个投标人只能参加一次报名。招标人或 招标代理机构在规定时间统一组织资格审查合格的投标人通过随机公开抽签确定各自参与 投标的标段。对投标人资质、资格要求不同的标段，投标人仍分标段进行投标报名。

第十五条 投标人参与项目投标报名时，其法定代表人和拟任项目负责人须持相关证件到场。

第十六条 在项目招标投标过程中，已取得投标入围资格的投标人因故不能参加该项目投标 时，其空缺名额不能递补。

第十七条 基本资格审查合格的投标人在提交资格预审申请文件或投标文件前，需更换拟任 建造师和技术负责人的，应当在其递交资格预审申请文件或投标文件前及时到招标代理机构 和县招标投标管理办公室办理变更备案手续。

通过资格预审的入围投标人不得在投标时更换拟任建造师和技术负责人。如属投标人不可抗 力因素需更换拟任建造师和技术负责人的，应当在其递交资格预审申请文件或投标文件前及 时到招标代理机构和县招标投标管理办公室办理变更备案手续。

投标人在参加资格预审或投标时未在招标代理机构和县招标投标管理办公室办理变更备案 手续，擅自更改拟任建造师和技术负责人的，资格审查委员会或评标委员会应当否决其资格 预审申请文件或投标文件。

第三章 公开发布信息 第十八条 公开招标项目的招标公告和中标候选人公示应按有关规定在《湖南日报》、《湖南经济报》、《中国采购与招标网》、《湖南省招标投标监管网》四大媒体之一发布。

第十九条 公开招标公告内容包括：(1)招标人的名称和地址；(2)工程概况；(3)拟采用 的评标办法；(4)投标人资质(资格)要求；(5)投标人资格审查方式；(6)获取招标文件 的方式；(7)其它相关内容。

第二十条 招标公告、标底公示、中标候选人公示信息应当经招标人或其委托的招标代理机 构的法人代表签名并加盖单位公章，内容应当真实、准确和完整。

招标公告、标底公示、中标候选人公示在发布前，应送县招标投标管理办公室审查备案。

第二十一条 招标公告公布的时间不得少于5 个工作日，工程合理价或投标报价上限值应在开标前5 日公布，公开招标项目的中标候选人公示时间为10 日。

第二十二条 凡应公开招标项目的投标报名工作由建设单位或其委托的招标代理机构在县 招标投标管理办公室的监管下具体组织实施，各投标人统一在县建设工程交易中心办理投标 报名手续。报名时间严格按招标公告规定的时间执行。

第二十三条 招标公告、标底公示、中标候选人公示等信息发布后，因故需变更信息内容的，应当由招标人出具书面报告并说明原因，报县招标投标管理办公室备案后，重新进行发布。

第四章 资格审查方式及入围

第二十四条 对投标人进行资格审查分为基本资格审查和资格预审。一般的招标项目，只进行基本资格审查。技术复杂或性能标准有特殊要求的招标项目，经县招标投标工作领导小组批准，进行资格预审。

第二十五条 基本资格审查是指招标人根据招标公告的要求，在报名时对投标人的基本资格 条件和相关资料进行审查。经审查符合投标报名条件的即为合格的投标人。

第二十六条 资格预审是指招标人根据工程的要求对投标人的资质、资格、企业实力(注册 资本、财务情况、技术力量)、业绩、类似工程经验、合同履行情况、协调能力及信誉等方 面进行评审计分，确定能胜任该项目的合格投标人。

第二十七条 招标人应当在招投标监管部门的监督下抽取评审委员会专家，依法组建资格审 查委员会对投标人递交的资格预审申请文件进行评审；评审应当按照资格预审文件的要求和 规定进行，并采取资格审查委员会集体评议的方式；资格审查委员会在进行资格审查时，不得用提高资质等级、强调专业要求等方法排斥投标人。

第二十八条 资格预审程序： 1.招标人编制资格预审文件； 2.发布招标公告； 3.发售资格预审文件；

4.投标人按规定的时间送达资格预审申请文件和预审相关资料； 5.在监管部门的监督下，在专家评委库内随机抽取5 名以上单数的经济、技术、财会、管 理等方面专家组成资格审查委员会；

6.资格审查委员会按资格预审文件确定的合格条件标准，对投标人提交的资格申请材料进 行详细评审，确定合格投标人；

7.公示资格预审结果；资格预审活动应当在县建设工程交易中心进行。

第二十九条 招标人应当按照本办法第三十条、第三十一条的规定确定投标人入围办法和数 量，并在招标公告中予以明确。

第三十条 单一标段进行招标的项目的投标人入围办法： 1.资格审查采用基本资格审查方式的，当合格的投标人少于7 个或等于7 个时，直接确定 其全部入围参加投标；当合格的投标人多于7 个时，采用随机公开抽签的方式确定7 个投标人入围。

2.资格审查采用资格预审方式的，经资格审查委员会评审后，合格投标人少于或等于7 个时，直接确定其全部入围参加投标；合格投标人多于7 个时，按照得分由高到低的顺序确定7 个通过资格预审的投标人入围。资格审查合格的投标人少于3 个时，招标人应依法重新组织招标。

第三十一条 多标段进行招标的项目中，两个或两个以上对投标人资质、资格要求相同的标 段的投标人入围办法：

1.资格审查采用基本资格审查方式的，按照每标段不超过7个(含7个)的原则，对所有合格投标人通过随机公开抽签依次平均分配到各标段；没有确定标段的合格投标人，按照各 标段工程预算造价由大到小的顺序，通过第二轮抽签，依次分配到相应标段。各标段的入围投标人数量已达到7个时，不进行第二轮抽签。

2.资格审查采用资格预审方式的，先通过随机公开抽签的方式确定基本资格审查合格的各 投标人参与投标的标段。再由资格审查委员会分标段按照资格预审文件规定的评审办法，对资格预审申请文件进行评审，合格投标人少于或等于7个的标段，其所有合格投标人全部入围参加投标；合格投标人多于7个的标段，按照得分由高到低的顺序，确定7个通过资格预 审的投标人入围。资格审查合格的投标人少于3个的项目或标段，招标人应依法重新组织招标。

第三十二条 多标段进行招标的项目中，某个标段对投标人资质、资格要求与其它标段不同 时，其投标人入围按上述单一标段招标项目的投标人入围办法执行。

第三十三条 凡报名参加投标，被确定为入围投标人后无故不参与投标的投标人，其投标保证金不予退还，并取消该投标人六个月内招标项目的报名资格。

第三十四条 以联合体名义申请投标的，应对联合体的各方成员分别进行资格审查，只有全 部成员符合资格条件，才能确定为合格投标人。

第三十五条 经核准采用邀请方式招标的项目，招标人应当优先邀请符合项目资质要求的县建筑业协会会员单位参加投标。

第三十六条 经资格审查后，招标人将资格审查结果在县建设工程交易中心公示，并在 5日内向入围的投标人发出入围通知书，同时向未入围的投标人告知资格审查结果，将资格审查报告和投标邀请书报县招标投标管理办公室备案。

第五章 预算审查备案

第三十七条 招标人不具备预算编制能力的，应委托具有工程造价咨询相应资质的中介机 构，按工程量清单计价规范编制预算，并报县财政投资评审中心评审，经评审后的工程量清 单预算作为招标文件的有效组成部分提供给投标人，且作为投标的最高限额或合理定价，总价和单价均不得突破。

第三十八条 工程预算价的编制和审定应按照上级颁发的计价规则和法定税费、本县的相关 规定以及工程造价管理部门发布的建材价格信息和市场价格，结合工程规模、结构、施工难 度和风险因素计算确定。

第三十九条 审定后的工程预算价应同时报送县招标投标管理办公室和县造价管理办公室备案，工程预算的总价、综合单价、措施费、主要材料单价须于开标前5 日在县建设工程交 易中心公示。县造价管理办公室依法对工程预算价进行监督，投标人对公示的工程预算价有 异议的，应自公示之日起3 日内向招标人和县招标投标管理办公室提出。

第四十条 投标人应当以工程量清单列明的工程量，按照本办法第三十八条的规定，结合本企业劳动生产力等实际情况确定投标报价，不得以低于成本的报价投标。中标人的中标价即为合同价。

第六章 开标与评标

第四十一条 项目的开标、评标活动在县建设工程交易中心进行。第四十二条项目的开标、评标活动全程接受县发改局、县建设局和县监察局等部门的行政监督。

第四十三条 项目招标的评标办法采用合理定价评审抽取法(监理招标及重要设备、材料的 采购除外)。

对技术要求高、施工难度大和有特殊要求的项目，经县招投标工作领导小组审 批后，可采用综合评估法。

第四十四条 合理定价评审抽取法的评审内容：

1.采用合理定价评审抽取法的项目，评标委员会只对投标文件进行合格性评审，并提交评 标报告。

2.在初步评审阶段，由评标委员会对投标文件进行资格性检查、实质性要求和条件检查，确定不合格投标人和进入技术标评审阶段的投标人名单，或者直接确定进入公开随机抽取的投标人的名单。

3.在技术标评审阶段，由评标委员会成员对投标人的技术标进行自主评价并作出书面意见，获2/3 以上的评委评审合格的技术标为合格的技术标，通过技术标合格性评审的投标人，进入公开随机抽取程序。

4.进入公开随机抽取的所有投标人均为评审委员会推荐的中标候选人，中标候选人的数量不少于3 家。

第四十五条 合理定价评审抽取法的抽取程序：

1.招标人或招标代理机构通知并要求所有进入公开随机抽取的投标人参加，公开随机抽取 确定中标候选人的排名顺序，投标人未在规定的时间和地点参加的，视为放弃。

2.由监管部门随机选取一盒号码球(50个)，同时投入抽取机内。3.按照进入公开随机抽取程序的投标人提交投标文件的顺序，每个投标人的法定代表人或者其委托代理人，公开随机抽取一个号码球，代表该投标人，并当场公布。

4.将投标人抽取的号码球，再次放入抽取机内，由招标人代表随机抽取其中三个。抽取的 第一、二、三个号码球，其分别对应的投标人即为第一、二、三中标候选人。

第四十六条 投标人对招投标活动有异议的，可在评标结果公示期满前，以书面署名的形式 向招标人提出异议或向监管部门提出投诉。有关部门应在受理投诉之日起30 日内调查处理，并予以答复。

第七章 合同的签订与审查备案 第四十七条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书。招标人和中标人应当自 中标通知书发出之日起30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人 应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。

第四十八条 被确定为中标候选人后无故放弃中标资格的投标人，其投标保证金不予退还，并取消该投标人六个月内招标项目的报名资格。第四十九条 项目的施工、监理合同须经县财政投资评审中心和县造价管理办公室审查备 案。

第八章 附 则

第五十条 本办法自2010 年7 月 1 日起施行。《望城县政府性投资基本建设项目招标投标 管理实施办法(试行)》(望政办发〔2007〕11 号)同时废止。

第五篇：科技项目招标投标管理暂行办法

科技项目招标投标管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为优化科技资源配臵，提高科技经费的使用效率，促进公平竞争，保障科技项目招标投标活动当事人的合法权益，加强对科技项目招标投标活动的监督和管理，根据《中华人民共和国招标投标法》，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内，对使用政府财政拨款科技项目而进行的招标投标活动适用本办法。

第三条 科技项目招标投标，是指招标人对拟订招标的科技项目事先公布指标和要求，众多投标人参加竞争，招标人按照规定程序选择中标人的行为。

第四条 涉及政府财政拨款投入为主的技术研究开发、技术转让推广和技术咨询服务等目标内容明确、有明确的完成时限、能够确定评审标准的科技项目，应当实行招标。

实行招标的科技项目的具体范围和规模标准由科学技术部(以下简称科技部)、国务院行业主管部门、省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政主管部门(以下简称行业和地方科技行政主管部门)确定。

第五条 具备下列条件之一的科技项目，可以不实行招标：

(一)目标不确定性较大(项目指标不易量化)，难以确定评审标准的；

(二)涉及国家安全和国家秘密的；

(三)只有两家以下(含两家)潜在投标人可供选择的；

(四)没有引起有效竞争或者对招标文件未作实质性响应，或发生其它情形而导致废除所有投标的；

(五)法律法规规定的其他情况。

第六条 任何单位和个人不得将必须进行招标的科技项目以任何方式规避招标。

第七条 科技部负责管理、指导和监督全国科技项目招标投标工作，依法查处科技项目招标投标活动中的违法行为；行业和地方科技行政主管部门负责管理和监督本行业、本地区科技项目招标投标工作，依法查处本行业、本地区科技项目招标投标活动中的违法行为。

第八条 科技项目招标投标遵循公平、公开、公正、择优和信用的原则。

第二章 招 标

第九条 科技项目招标人(以下简称“招标人”)是依照本办法提出招标科技项目并进行招标活动的法人或其他组织。

第十条 招标人开展招标工作，应具备下列条件：

(一)需要招标的科技项目已确定；

(二)科技项目的投资资金已落实；

(三)招标所需要的其他条件已达到。

第十一条 科技项目招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。

第十二条 根据科技项目招标的实际需要，招标人可以采用分段招标的方式，第一段招标主要是取得各投标人对招标项目的技术经济指标、技术方案和标底的建议，以便完善招标文件；第二段招标最终确定中标人。

第十三条 除涉及政府财政拨款为主的特别重大的科技项目可以由相应科技行政主管部门自行组织招标外，其他一般科技项目应委托具有相应资格的科技项目招标代理机构(以下简称招标代理机构)进行招标。

第十四条 招标代理机构是指具备科技项目招标代理工作资格，从事科技项目招标代理业务的社会中介机构。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他关系。

申请获得科技项目招标代理工作资格应具备下列条件：

(一)具有固定的办公场所和必要的办公设施和条件；

(二)具有8名以上具备编写招标文件和组织招投标活动能力条件的技术和管理人员；

(三)有完备的可以作为评标委员会成员人选的技术、经济、管理等各方面专家库。专家库中的专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平；

(四)科技部规定的其它条件。

招标代理机构的工作资格认定由科技部或科技部授权的行业和地方科技行政主管部门负责，具体办法另定。

第十五条 采用代理招标的，招标人必须与招标代理机构签订书面代理协议。招标人应向招标代理机构提供招标所需的有关资料并支付委托费，委托费的金额及支付方式由双方当事人按国家有关规定协商确定。

任何单位和个人不得强制为招标人指定招标代理机构。

第十六条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。

第十七条 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的科技项目的招标公告，应当通过科技部指定的报刊、信息网络或者其它媒介发布。

采用邀请招标方式的，应当向三个以个(含三个)具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其它组织发出投标邀请书。

第十八条 招标公告或招标邀请书至少包括下列内容：

(一)招标人的名称和地址；

(二)招标项目的性质；

(三)招标项目的主要目标；

(四)获取招标文件的办法、地点和时间；

(五)对招标文件收取的费用。

第十九条 招标人可以根据招标项目本身的特点，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行初步资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。这些证明文件包括：

(一)既往业绩；

(二)研究人员素质和技术能力；

(三)研究所需的技术设施和设备条件；

(四)资信证明；

(五)近两年的财务状况资料；

(六)如有匹配资金，提供匹配资金的筹措情况及证明；

(七)相关的行业资质证明；

(八)国家规定的其它资格证明。

如果通过资格审查的投标人数量不足三个，招标人应修改并再次发布招标公告或再次发出投标邀请书，并对新的投标人进行资格审查，直至三个或三个以上的投标人通过为止。已通过资格审查的投标人不得再联合投标。

第二十条 招标人根据招标项目的要求编制招标文件。招标文件至少包括下列内容：

(一)投标须知；

(二)科技项目名称；

(三)项目主要内容要求；

(四)目标、考核指标构成；

(五)成果形式及数量要求；

(六)进度、时间要求；

(七)财政拔款的支付方式；

(八)投标报价的构成细目及制订原则；

(九)投标文件的编制要求；

(十)投标人应当提供的有关资格和资信证明文件；

(十一)提交投标文件的方式、地点和截止日期；

(十二)开标、评标、定标的日程安排；

(十三)综合评标标准和方法。

第二十一条 招标人制定综合评标标准时，应考虑技术路线的可行性、先进性和承担单位的开发条件、人员素质、资信等级、管理能力等因素，考虑经费使用的合理性，并着重考虑科技项目的创新性和目标的可实现性。

第二十二条 除国家有关法律法规规定以外，招标文件不得有针对或排斥某一潜在投标人的内容。

第二十三条 招标人按招标公告或投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。招标文件售出后，不予退还。

第二十四条 在招标文件售出后，招标人如对招标文件进行修改、补充或澄清，应在招标文件要求提交投标文件截止日期至少15天前以书面形式通知所有购买者，并作为招标文件的组成部分；对招标文件有重大修改的，应当适当延长投标文件截止日期。

修改、补充或澄清招标文件不得再次收取费用。

第二十五条 招标人必须对获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的其它情况进行保密。

第二十六条 从招标公告发布或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，不得少于30天。

第二十七条 除下列情形外，招标人在发布招标公告或发出投标邀请书后不得终止招标：

(一)发生不可抗力；

(二)作为技术开发项目标的技术已经由他人公开；

(三)发生废标。

第三章 投 标

第二十八条 投标人是指按照招标文件的要求参加投标竞争的法人和其它社会组织。

投标人参加投标必须具备下列条件：

(一)与招标文件要求相适应的研究人员、设备和经费；

(二)招标文件要求的资格和相应的科研经验与业绩；

(三)资信情况良好；

(四)法律法规规定的其它条件。

第二十九条 投标人应向招标人提供投标文件。投标文件应当加盖公章和有法定代表人的签字或印章。

第三十条 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，至少包括下列内容：

(一)投标函；

(二)投标人概况；

(三)近两年的经营发展和科研状况；

(四)技术方案及说明：含方案的可行性、先进性、创新性，技术、经济、质量指标，风险分析等；

(五)计划进度；

(六)投标报价及构成细目；

(七)成果提供方式及规模；

(八)承担项目的能力说明，包括：

1.与招标项目有关的科技成果或产品开发情况；

2.承担项目主要负责人的资历及业绩情况；

3.相关专业的科技队伍情况及管理水平；

4.所具备的科研设施、仪器情况；

5.为完成项目所筹措的资金情况及证明等。

(九)项目实施组织形式和管理措施；

(十)有关技术秘密的申明；

(十一)招标文件要求具备的其它内容。

第三十一条 两个或两个以上法人或其它组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份参加投标。

国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备相应的资格条件和相应能力。

第三十二条 联合体各方应当签订共同的投标协议，明确约定各自所承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。第三十三条 投标人应在招标文件要求提交投标文件的截止日期前将投标文件密封送达指定地点。招标人或招标代理机构应对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标人或招标代理机构提供签收证明。

对在提交投标文件截止日期后收到的投标文件，招标人或招标代理机构应不予开启并退还。

第三十四条 投标人可以对已提交的投标文件进行补充和修改，在招标文件要求提交投标文件的截止日期前送达招标人。补充和修改的内容必须用书面形式作出，并作为投标文件的组成部分。

第四章 开标、评标和中标

第三十五条 开标应按招标文件规定的时间、地点和方式公开进行。开标由招标人主持，邀请有关单位代表和投标人参加。

第三十六条 开标时，投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；确认无误后，由工作人员当众开启并宣读投标人名称、投标报价、技术目标及其它主要内容。第三十七条 开标过程应记录在案，招标人和投标人的代表在开标记录上签字或盖章。

第三十八条 招标人负责组建评标委员会。

评标委员会由招标人和受聘的技术、经济、管理等方面的专家组成，总人数为7人以上的单数，其中受聘的专家不得少于三分之二。

投标人或与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会，评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。

第三十九条 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干予、影响评标过程和结果。

第四十条 评标委员会负责评标，对所有投标文件进行审查。有下列情况之一的，其投标无效：

(一)投标文件未加盖投标人公章或法定代表人未签字或盖章；

(二)投标文件印刷不清、字迹模糊；(三)投标文件与招标文件规定的实质性要求不符；

(四)设有标底的，投标报价远低于完成项目必需的实际成本；

(五)投标文件没有满足招标文件规定的招标人认为重要的其它条件。

第四十一条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中不明确的地方进行必要的澄清、说明或答辩，但投标人在进行澄清、说明或答辩时，不得超过投标文件的范围；不得改变投标文件的实质性内容；不得阐述与问题无关的内容；未经允许不得向评标委员会提供新的材料。

澄清、说明或答辩的内容必须用书面形式记录。

第四十二条 评标委员会按照评标文件中规定的综合评标标准对投标人进行综合性评价比较；设有标底的，应参考标底。

投标人的最低报价不能作为中标的唯一理由。

第四十三条 评标委员会依据评标结果，提出书面评标报告，向招标人推荐中标侯选人。

第四十四条 评标报告为定标提供重要依据，包括以下主要内容：

(一)对投标人的技术方案评价，技术、经济风险分析；

(二)对投标人承担能力与工作基础评价；

(三)推荐满足综合评标标准的中标候选人；

(四)需进一步协商的问题及协商应达到的指标和要求；

(五)对投标人进行综合排名。

第四十五条 招标人根据书面评标报告和推荐的中标侯选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

科技项目一般确定一个中标人，特殊情况下也可根据需要确定一个以上的中标人。

第四十六条 评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目，所有投标被否决的，招标人应当依照本办法重新招标。

第四十七条 招标人应在开标之日后10天内完成定标工作，特殊情况可延长至15天。

第四十八条 定标后，招标人向中标人发出《中标通知书》，并据此与中标人签订书面合同，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。

第四十九条 招标人和评标委员会成员应当遵守招标纪律，不得扩散属于审查、澄清、答辩、评价比较投标人的有关情节、资料等情况，不得泄露投标人的技术秘密。

第五章 法律责任

第五十条 招标人有下列行为之一者，由相应科技行政主管部门责令改正；已选定中标者的，中标无效；给投标人造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)依本办法第四条规定应进行招标而不招标的；

(二)故意将科技项目划大为小的或者故意以其他方式逃避招标的；

(三)隐瞒招标真实情况的；

(四)串通某一投标人以排斥其他投标人的；

(五)索贿受贿的；

(六)泄露有关评标情况的；

(七)违反法定程序进行招标的；

(八)定标后不与中标人签订合同的；

(九)任意终止招标的；

(十)其他违反法律法规的行为。

第五十一条 招标代理机构有下列行为之一者，由相应科技行政主管部门责令改正，并视情节轻重，给予警告、通报批评、限期停业整顿、取消科技项目招标代理工作资格的处罚，并按有关规定处以罚款；已选定中标者的，中标无效；给招标人和投标人造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)提供虚假材料骗取科技项目的招标代理工作资格的；

(二)违反招标代理过程中有关招标人的规定的；

(三)串通招标人、投标人损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；

(四)其他违反法律法规的行为。

第五十二条 投标人有下列行为之一者，由相应科技行政主管部门责令改正；已被选定为中标者的，中标无效；给招标人造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)提供虚假投标材料的；

(二)串通投标的；

(三)采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人的；

(四)向招标人或招标代理机构行贿的；

(五)中标后不与招标人签订合同的；

(六)其他违反法律法规的行为。

第五十三条 评标委员会成员有下列行为之一者，由相应科技行政主管部门给予警告、通报批评、取消其担任评标委员会成员资格的处罚；收受非法财物的，没收收受的财物；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)收受非法财物或其它好处；

(二)向他人透露对投标文件评审和比较情况的；

(三)向他人透露中标侯选人推荐情况的；

(四)向他人透露评标其他情况的；

(五)其他违反法律法规的行为。

第五十四条 相应科技行政主管部门的工作人员在科技项目招投标活动中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章 附 则

第五十五条 在中华人民共和国境内，对使用非政府财政拨款科技项目而进行的招标投标活动，可参照本办法。

第五十六条 本办法从颁布之日起施行。

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