第一篇：安徽省全省重点地质灾害危险点治理方案(皖政办〔2005〕61号)
【发布单位】安徽省
【发布文号】皖政办〔2005〕61号 【发布日期】2005-11-22 【生效日期】2005-11-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省
安徽省全省重点地质灾害危险点治理方案
(皖政办〔2005〕61号)
各市、县人民政府，省政府有关部门：
《全省重点地质灾害危险点治理方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○五年十一月二十二日
全省重点地质灾害危险点治理方案
我省是地质灾害易发多发省份之一。为进一步加强重点地质灾害危险点治理，切实维护人民群众生命财产安全，促进全省经济社会全面协调可持续发展，根据国务院《地质灾害防治条例》、《安徽省地质灾害防治规划》和《安徽省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步加强地质灾害防治工作意见的通知》（皖政办〔2003〕21号），制定本方案。
一、指导思想和基本原则
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，将地质灾害防治作为构建和谐社会、建设平安安徽、改善山区和贫困地区群众生产生活条件的一件大事，统筹规划，突出重点，分级负责，分类指导，有计划、分年度对全省重点地质灾害危险点进行避让搬迁和工程治理，以消除地质灾害对人民生命财产的威胁。
重点地质灾害危险点治理工作应遵循以下基本原则：
（一）避让为主，避让与治理相结合。根据地质灾害的危害程度，在确保人民生命安全的前提下，因地制宜，确需避让的，坚决搬迁，能够少花钱又达到治理目标的，采用工程治理。
（二）统筹兼顾，集中与分散安置相结合。把地质灾害的避让搬迁与山区扶贫异地搬迁、移民建镇、乡村规划调整等结合起来，整合资源，统筹规划，以集中安置为主，同时尊重群众意愿，鼓励投亲靠友，分散安置。
（三）明确责任，市、县为主与省补助相结合。地质灾害防治由市、县人民政府分级负责。其中因自然因素造成的地质灾害，由政府承担治理责任和治理费用，省里有重点地给予经费补助；因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发谁治理”的原则，由建设单位承担治理责任和治理费用，市、县人民政府负责监督其限期治理。
（四）积极稳妥，全面规划与开展试点相结合。地质灾害避让搬迁和工程治理涉及面广，情况复杂，各地应突出重点，全面规划，分步实施。可先进行试点，为全面推开奠定基础，积累经验。
二、目标任务
对列入2003年省地质灾害防治方案的129个重点督查危险点中属于自然因素引发应由政府负责治理的86个点，分3年实施避让搬迁或工程治理，省里给予经费补助，不足部分由群众自筹。2005年，根据资金筹措情况，先安排黄山、安庆、池州、宣城、六安、淮南6个市的20个重点危险点进行避让搬迁，6个重点危险点进行工程治理，并于2006年5月底前完成。
从2005年开始，各有关市、县人民政府要用3―4年的时间，对本辖区内除129个省重点督查危险点以外的其他危及人民生命财产安全的地质灾害危险点，进行避让搬迁或工程治理，以彻底消除地质灾害隐患。
三、资金筹措和相关政策
省补助的搬迁经费，由省财政从专项收入中分3年（2005―2007年）安排7500万元，比照省行蓄洪区移民建房补助标准，户均补助搬迁经费1?7万元，其中建房补助1?6万元，公共设施建设补助1000元。省补助的工程治理资金，由有关市按项目申报程序报省国土资源厅、省财政厅研究安排。对重点危险点上确需成建制搬迁的中小学校，由省教育厅纳入中小学危房改造计划。避让搬迁安置点的交通、电力、饮水、通讯、广电、卫生等基础设施建设资金，由省交通、电力、水利、建设、卫生、广电、通信、扶贫、民政等有关部门和单位，按照职责分工，分别帮助解决。
市、县避让搬迁和工程治理所需资金，可通过列入财政预算、从本级土地出让金和探矿权、采矿权价款中安排一部分及搬迁安置群众自筹一部分等多渠道解决。
在符合规划的前提下，地质灾害避让搬迁安置点建设用地由当地乡镇人民政府编制土地置换方案依法报批。确需占用耕地的，由当地乡镇人民政府负责复垦旧宅基地或开垦其他土地作为补充，新增耕地经验收确认并实现“占一补一”或“占少补多”的，可不再缴纳耕地开垦费。
四、工作措施
（一）加强组织领导。省建立地质灾害避让搬迁工作联席会议制度，由省国土资源厅主要负责同志为召集人，省直相关部门负责同志参加，负责指导协调、检查督促全省地质灾害避让搬迁和工程治理工作。各有关市、县也要建立相应制度，尽快制定具体实施方案，科学规划避让搬迁安置点，坚决防止出现新的安全隐患。各有关市、县要在进一步调查摸底的基础上，确定本级避让搬迁和工程治理的重点危险点，制定避让搬迁和工程治理工作计划，报省国土资源厅备案。同时要做好深入细致的宣传动员工作，把好事办好。
（二）强化监督管理。要建立省、市、县三级数据库，包括灾害体特征、威胁对象（户数、人数、财产状况等）、避让搬迁和工程治理责任单位和责任人、资金筹措、完成时间等相关内容，通过文字、图片和录像资料，真实记录避让搬迁和工程治理的全过程。要严格执行“建一拆一”的原则，新的安置房建成后，老房一律强制拆除，彻底消除安全隐患。搬迁和工程治理资金要实行专户存储，专款专用。搬迁安置户数、人数、建房补助资金发放等情况要进行公示，接受群众监督。市、县人民政府要对地质灾害避让搬迁和工程治理进行全过程的监督，设立举报电话。省监察厅、省国土资源厅、省财政厅要联合组织抽查，重点对搬迁安置户数、人数以及资金的下拨、分配和使用等情况进行跟踪监督，确保资金合理安全使用。对于虚报搬迁户数、冒领搬迁补助资金和挪用资金等行为，要依法依纪严肃查处。
（三）实行目标考核。省与有关市、市与有关县签订目标责任书，按年度进行考核。对完不成年度目标任务的，由上级政府予以通报批评。对没有完成年度目标任务的市，省取消其下一年度的搬迁和工程治理资金补助，由此造成的资金缺口，由市人民政府承担。
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第二篇：安徽省以工代赈管理办法(皖政办〔2006〕80号)
【发布单位】安徽省
【发布文号】皖政办〔2006〕80号 【发布日期】2006-11-24 【生效日期】2006-11-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省
安徽省以工代赈管理办法
(皖政办〔2006〕80号)
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《安徽省以工代赈管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实行。
安徽省人民政府办公厅
二○○六年十一月二十四日
安徽省以工代赈管理办法
第一章 总则
第一条第一条 为了规范和加强以工代赈管理，提高以工代赈资金的使用效益，改善贫困农村生产生活条件和发展环境，帮助贫困农民脱贫致富，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条第二条 以工代赈投入，包括国家以工代赈资金投入、实物投入（实物投入以实物折资形式核算）和地方各级配套的以工代赈资金投入。
第三条第三条 以工代赈投入集中用于国家扶贫开发工作重点县，适当扶持省扶贫开发工作重点县。
第四条第四条 以工代赈投入重点建设与贫困地区经济发展和农民脱贫致富有关的农村小型基础设施工程，主要包括县乡村公路、小型农田水利、人畜饮水、基本农田、小流域治理以及按照国家要求安排的其他建设项目。
第五条第五条 县级以上地方人民政府发展改革部门负责本行政区域内以工代赈的管理工作。
以工代赈工作实行省直接管理到县（市、区），设区的市人民政府发展改革部门负责协助省人民政府发展改革部门督促检查以工代赈工作。
第二章 计划管理
第六条第六条 以工代赈建设规划包括以工代赈中长期规划和专项建设规划。
县（市、区）人民政府发展改革部门组织编制本地区以工代赈建设规划，建立规划项目库，经本级人民政府批准后，报省和设区的市人民政府发展改革部门备案。
省人民政府发展改革部门负责编制全省以工代赈建设规划，并报国务院发展改革部门备案。
第七条第七条 县（市、区）人民政府发展改革部门应当于每年11月底前，从以工代赈规划项目库中选取前期工作完备、具备开工条件的项目，编制下一以工代赈建议计划，报省人民政府发展改革部门。
省人民政府发展改革部门应当对各县（市、区）报送的建议计划进行审核和综合平衡后，编制本省以工代赈建议计划，于每年年底前报送国务院发展改革部门。
第八条第八条 省人民政府发展改革部门应当自收到国务院发展改革部门下达的以工代赈计划后30个工作日内，下达全省以工代赈计划。
县（市、区）人民政府发展改革部门应当自收到省下达的以工代赈计划后10个工作日内，将计划转达到项目建设单位及所在乡（镇）人民政府，并报省和设区的市人民政府发展改革部门备案。
第九条第九条 以工代赈计划经省人民政府发展改革部门下达后，任何单位不得擅自调整。遇特殊原因确需调整的，应当按程序履行报批手续。
第三章 项目管理
第十条第十条 以工代赈按照建设程序从项目前期工作到项目实施、项目建成管护等实行项目全程管理。
第十一条第十一条 以工代赈项目应当编制项目可行性研究报告或者项目建议书。以工代赈投入资金在30万元以下的项目，由项目建设单位编制项目建议书； 30万元及以上的项目，由项目建设单位委托具有相应资质的单位编制项目可行性研究报告。
第十二条第十二条 以工代赈项目可行性研究报告或者项目建议书实行分级审批。以工代赈投入资金100万元以下项目，由县（市、区）人民政府发展改革部门组织审批；100万元及以上项目，由县（市、区）人民政府发展改革部门报省人民政府发展改革部门审批；国家或者省有特殊要求的项目，报省人民政府发展改革部门或者国务院发展改革部门审批。
第十三条第十三条 省以工代赈计划安排的项目，各项目建设单位应当根据经审批的可行性研究报告或者项目建议书，组织制定实施方案；投资量大、技术性要求较高的项目，应当进行初步设计或者施工图设计。
前款规定的实施方案或设计方案，经县（市、区）人民政府发展改革部门组织审查后方可开工建设。
第十四条第十四条 以工代赈项目应当按照工程设计标准施工，确保工程质量。以工代赈投入资金在30万元及以上的项目，推行招标投标制和工程监理制。
对以工代赈项目需求量大、规格品种统一的水泥、沥青、钢材等物资，可以由县（市、区）人民政府发展改革部门统一招标采购。
第十五条第十五条 小型以工代赈项目，由建设单位组织项目所在地的农民参加工程建设，并及时、足额支付劳务报酬。
严禁克扣和拖欠农民参加以工代赈项目建设的劳务报酬。
第十六条第十六条 以工代赈项目竣工后，由县（市、区）人民政府发展改革部门组织本级财政部门和有关行业主管部门进行验收。国家和省审批的以工代赈项目竣工后，由省人民政府发展改革部门组织验收，或者委托设区的市、县（市、区）人民政府发展改革部门组织验收。
以工代赈项目经竣工验收合格后，应当及时交付使用。建设单位应当建立项目使用运行的后期维护管理制度，制定管护措施，落实管护责任。
第十七条第十七条 以工代赈项目交付使用时，建设单位应当设立永久性标识牌，内容包括项目名称、建设内容、资金规模和来源、受益范围、管理单位、施工单位、建设时间等。
第四章 资金管理
第十八条第十八条 省人民政府发展改革部门应当根据国家下达的以工代赈资金规模，结合各县（市、区）农村贫困人口数量、自然和经济社会状况、基础设施水平以及上一以工代赈计划执行等情况，提出落实到县（市、区）的资金分配计划，经商省人民政府财政部门、扶贫机构并报省扶贫开发领导小组审定后，按照以工代赈计划确定的项目下达到县（市、区）。
第十九条第十九条 省人民政府财政部门根据省人民政府发展改革部门下达的资金分配计划，及时将以工代赈资金拨付到县（市、区）财政扶贫资金专户，实行专户管理，专款专用。
第二十条第二十条 以工代赈资金的管理，按照国家有关扶贫资金管理的规定执行。
县（市、区）人民政府财政部门应当及时将以工代赈资金拨付到项目建设单位，并按照《安徽省财政扶贫资金报账制管理实施办法》实行报账制管理。
第二十一条第二十一条 以工代赈项目的劳务报酬总量控制在以工代赈投入资金的10%左右，发放标准由县（市、区）人民政府发展改革部门根据当地农民务工收入水平确定。
以工代赈项目的管理费，由省人民政府发展改革部门随同以工代赈计划分解下达到县（市、区）人民政府发展改革部门，专项用于以工代赈项目的管理。
第二十二条第二十二条 县级以上地方人民政府发展改革部门应当积极筹措以工代赈配套资金，并与国家以工代赈资金统筹使用和管理。
第五章 监督检查
第二十三条第二十三条 县级以上地方人民政府发展改革部门应当建立健全以工代赈监督检查制度，重点对以工代赈计划执行、资金使用、项目建设质量、劳务报酬支付和财务状况等进行监督检查。
县（市、区）人民政府发展改革部门应当对以工代赈项目实行全程管理，定期督促检查项目建设质量、进度和资金使用、劳务报酬支付等情况。设区的市人民政府发展改革部门应当每年对本行政区域内以工代赈重点项目实施情况进行检查。省人民政府发展改革部门应当每年对全省以工代赈计划执行情况进行督查，对重点项目开展专项稽察。
第二十四条第二十四条 以工代赈项目实行公告制度，接受社会监督。
以工代赈计划下达后，省人民政府发展改革部门应当将计划内容在部门网站公告。县（市、区）人民政府发展改革部门应当自接到省下达的以工代赈计划后10个工作日内，将本行政区域内以工代赈项目情况通过广播、电视等媒体公告，同时组织乡（镇）、村两级进行公告。
第二十五条第二十五条 县（市、区）人民政府发展改革部门应当按照规定编制以工代赈项目建设季度报表，并于每年7月上旬对上一计划执行和项目建设情况进行全面检查和总结，形成计划执行情况报告。
县（市、区）人民政府发展改革部门应当将季度报表和计划执行情况报告及时报送省人民政府发展改革部门。
第二十六条第二十六条 县级以上地方人民政府发展改革部门应当配合审计、财政、监察等部门开展以工代赈项目的监督检查和审计工作。
对检查、审计中发现以工代赈项目不符合规定或者效益欠佳的，县级以上地方人民政府发展改革部门应当责成有关单位及时纠正，限期提出整改意见，暂停安排有关以工代赈项目；对拖欠、截留、挥霍、挤占或者骗取、贪污、挪用以工代赈资金的，责令限期改正，如数追缴有关资金，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十七条第二十七条 县（市、区）人民政府发展改革部门可以根据本办法制定具体规定，并报省人民政府发展改革部门备案。
第二十八条第二十八条 本办法自2007年1月1日起施行。
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第三篇：安徽省打击传销专项行动方案(皖政办〔2006〕84号)
【发布单位】安徽省
【发布文号】皖政办〔2006〕84号 【发布日期】2006-12-22 【生效日期】2006-12-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省
安徽省打击传销专项行动方案
(皖政办〔2006〕84号)
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《安徽省打击传销专项行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○六年十二月二十二日
安徽省打击传销专项行动方案
根据《国务院办公厅关于印发全国打击传销专项行动方案的通知》（国办发〔2006〕60号）精神，结合我省实际，省政府决定，从现在起在全省范围内深入开展打击传销专项行动。
一、工作重点和工作目标
（一）严厉打击、坚决取缔以“拉人头”、团队计酬、收取入门费等方式以及通过互联网、假借直销名义进行的传销活动。
（二）重点惩处以介绍工作、从事经营活动等名义，欺骗他人离开居所地非法聚集，并限制人身自由的行为；打着职业介绍、招聘兼职等幌子，诱骗学生参加传销的行为；为传销提供条件的行为。
（三）以阜阳、淮北、亳州、宿州、蚌埠、淮南、滁州、芜湖、安庆市等传销活动相对集中的市为专项行动的重点地区。对问题突出、社会反应强烈的传销活动进行全面整顿。
（四）通过专项行动，使重点地区传销活动数量明显减少，反复势头基本得到遏制；其他地区传销活动得到有效控制，经常性、规模化的传销活动基本杜绝；群众识别、防范传销的能力进一步增强，被骗往异地参与传销的人员明显减少；防范和打击传销活动的长效机制初步建立。
二、主要任务与工作措施
（五）集中力量查处涉及地域广、参与人员多，以及通过互联网传销、利用传销非法集资等社会危害严重的重点案件，严惩从事传销活动的单位、组织者和骨干分子，摧毁传销网络。严厉打击暴力抗法以及传销引发的盗窃、抢劫、非法拘禁、杀人等恶性刑事案件。
（六）强化对互联网的相关监管工作，完善有关规定，坚决取缔为传销提供互联网信息服务的行为，为打击查处传销活动提供信息支持。
（七）加强高校防范传销工作，严防传销活动进入校园。切实加强对学生的教育和管理，使广大学生认清传销的违法犯罪性质、欺诈本质和危害，自觉抵制传销。对受骗参与传销的学生要及时做好解救工作。
（八）加强房屋出租的管理，严禁任何单位或个人为传销行为提供经营场所、培训场所、仓储和人员住宿等条件，加大对违法出租行为的处罚力度。
（九）依法规范直销行为，查处违规招募、违规培训、违法计酬等行为，坚决取缔打着直销旗号从事传销以及直销企业从事传销的行为，严格执行直销企业市场退出制度。
（十）进一步完善打击传销的联合执法机制，加快打击传销信息系统建设，逐步建立传销组织者、策划者及骨干分子档案，探索建立社会查询制度，健全群众投诉、举报及奖励制度。
（十一）强化宣传工作，通过喜闻乐见的形式，以宣传《禁止传销条例》和《直销管理条例》为重点，着重抓好对进城务工人员、在校学生、下岗失业人员等重点群体的宣传教育，提高全社会防范传销的意识和能力。
三、工作要求与保障措施
（十二）打击传销是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，是整顿和规范市场经济秩序的重点工作和长期任务，必须坚持不懈地抓好。按照全省统一领导、市县政府负责、部门指导协调、各方联合行动的工作格局和标本兼治、着力治本的方针，强化当地政府的责任，落实工作责任制和责任追究制。要针对传销活动的新特点和突出问题，对专项行动进行全面部署，逐级分解落实具体任务和工作目标，确保专项行动取得成效。
（十三）为强化对打击传销工作的领导，省建立以工商行政管理部门、公安机关为主的打击传销工作联席会议制度，组织协调各相关部门开展专项整治工作，督办重大案件，总结推广工作经验。联席会议办公室设在省工商局。传销问题突出的市、县（区）也要成立相应的机构。
（十四）各有关部门要依据各自职责和有关法律、行政法规规定，密切配合开展专项行动。工商行政管理部门要充分发挥职能作用，加强对专项行动的指导和督查，要依托举报网络体系，注意发现案件线索和传销苗头，发现问题迅速组织力量依法查处，对涉嫌犯罪的案件要及时移交公安或司法机关处理，对重大传销组织和线索的查处要提请公安机关提前介入，防止犯罪嫌疑人脱逃。公安机关要加大对传销犯罪的打击力度，快侦快破大案要案。通信管理部门要配合有关部门加大对利用互联网传销和为传销提供互联网信息服务行为的监控和查处力度。人民银行和各金融监管、服务部门要依法协助做好对传销组织者或经营者账户查询、资金冻结的协调工作，打击利用传销非法集资行为。教育部门要采取有效措施，严防传销活动进入校园。监察部门要依法加强监督，对传销屡禁不止、群体性事件频发的地区和单位，严肃追究有关领导和人员的责任。新闻宣传单位要配合做好相关宣传工作，营造良好的舆论环境。商务部门要加强对直销企业及分支机构的监管。民政、财政、劳动保障、税务部门依据《禁止传销条例》履行各自职责，做好相关工作。同时，各地在这次专项行动中还要充分发挥社区管理机构、居委会、村委会以及社会中介组织的作用。
（十五）要严格执法责任制，进一步规范执法行为。对领导不力、实行地方保护、消极应付甚至失职渎职的，要依法依纪追究其领导责任；对监督管理不力、敷衍推诿、有法不依、执法不严，甚至包庇、纵容、支持和参与传销的，要依法依纪追究相关人员责任。
（十六）各级政府和有关部门要加强调研和督办工作，认真研究解决专项行动中遇到的实际困难和问题，及时完善工作方案。要加强对各级执法人员的培训，提高执法水平。工商行政管理部门、公安机关要积极会同法院和检察机关，共同研究传销犯罪法律适用问题，提高打击成效。
四、工作步骤与时间安排
（十七）专项行动分三个阶段进行：
1、动员部署阶段（2006年12月）。各级政府和有关部门要按照本方案制定具体实施方案。各市的实施方案抄送省工商局、省公安厅。
2、组织实施阶段（2007年1月―7月）。各级政府和有关部门要按照专项行动方案和具体实施方案积极开展工作。省打击传销工作联席会议组织相关部门对各地开展打击传销活动进行重点检查。
3、总结阶段（2007年8月）。省打击传销工作联席会议办公室将有关专项行动情况汇总上报省政府，省政府对打击传销专项行动工作进行通报并报国务院。
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第四篇：安徽省信访听证暂行办法(皖政办〔2005〕68号)
【发布单位】安徽省
【发布文号】皖政办〔2005〕68号 【发布日期】2005-12-29 【生效日期】2005-12-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省
安徽省信访听证暂行办法
(皖政办〔2005〕68号)
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《安徽省信访听证暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○五年十二月二十九日
安徽省信访听证暂行办法
第一章总则
第一条为了规范行政机关信访听证工作，公开、公正、及时地处理信访事项，维护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》和有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于行政机关处理的信访事项听证。
第三条行政机关在办理、复查或复核信访事项过程中，对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。
信访听证以会议的形式，通过陈述、质证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，找准适用依据，议定处理意见。
第四条信访听证应遵循以下原则：
（一）公开透明、公正合理；
（二）实事求是、有错必纠；
（三）解决问题与疏导教育相结合。
第五条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，信访听证应当公开举行。
第二章听证范围
第六条下列信访事项，可以举行听证：
（一）反映的问题具有一定的代表性，受群众关注，涉及多方利益主体，在执行法律、政策上有不同理解的；
（二）诉求的信访事项系法律、法规、政策边缘性问题的；
（三）国家法律、法规和现行政策未做规定，没有明确的适用法律、法规、政策的；
（四）涉及跨地区、跨行业、跨部门的信访事项，需要多个有权处理机关共同研究协调处理的；
（五）受理机关与信访人意见分歧或对法律、法规、政策理解有误，导致信访事项久拖不决的；
（六）多次联名信访或可能出现越级集体上访苗头，需要及时化解矛盾的；
（七）行政机关认为需要听证的其他信访事项。
第七条行政机关在办理本办法第六条规定的信访事项过程中，应当告知信访人可以申请听证。
第八条属本办法第六条规定的信访事项，信访人申请听证的，行政机关应当举行听证。
属本办法第六条规定的信访事项，信访人未申请听证的，或者不属本办法第六条规定的信访事项，信访人申请听证的，是否举行听证，由行政机关负责人决定。
第九条信访人申请听证的，应当在信访事项处理过程中提出。
第十条对已经通过诉讼、行政复议和仲裁等法定途径处理的信访事项，不举行信访听证。
第三章听证人员和听证参加人
第十一条信访听证人员包括听证主持人、听证员、记录员。
信访事项承办人不得担任信访听证人员。
第十二条听证主持人由行政机关负责人指定，主持听证会，行使下列职权：
（一）确定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证是否公开举行；
（三）决定听证参加人；
（四）决定听证员、记录员的回避；
（五）决定听证的延期、中止、终止；
（六）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
（七）法律、法规赋予的其他职权。
第十三条听证员由举行听证的行政机关根据信访事项的具体情况，邀请政府有关部门工作人员、有关专家、学者、新闻记者、法律工作者、人大代表、政协委员或其他社会人士担任。
听证员一般为4―10人双数组成。
第十四条记录员由听证主持人确定，一般为2人。
第十五条听证参加人包括信访人及其代理人、信访事项承办人、与信访事项有关的第三人、证人和鉴定人员。
信访事项承办人包括作出原处理意见、原复查意见的承办人以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。
第十六条信访人应当亲自参加听证。特殊情况不能参加听证的，可以委托1―2名代理人参加听证。
信访人委托代理人参加听证，应当在举行听证会前，提交委托书，委托书应载明委托事项及代理权限。
集体上访事项举行听证的，按《信访条例》规定选派5人以下代表参加。
第十七条信访人在听证中的权利和义务：
（一）有权申请与信访事项有利害关系的听证主持人、听证员、记录员及其他相关人员回避；
（二）有权对信访事项涉及的事实和法律、法规、政策及有关情况进行陈述和申辩；
（三）有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并对自己主张的权益举证；
（四）按时到达指定地点参加听证会；
（五）如实陈述信访事实和回答听证主持人的提问；
（六）遵守听证会纪律，服从听证决定的事项。
第十八条举行公开听证的，经听证主持人允许，信访人的亲属、邻居、同事等人员可以到场旁听。
第四章听证程序
第十九条听证主持人在了解参加听证会的人员出席情况后，宣布听证会开始，宣布听证会纪律，宣布听证信访事项，宣布参加听证组成人员情况，询问信访人是否提出回避申请，对不公开听证的信访事项宣布不公开听证的理由。
第二十条听证会按下列程序进行：
（一）信访人进行信访事项陈述，并提供有关证据材料；
（二）信访事项承办人陈述信访事项办理（复查）情况，提出处理信访问题的法律、政策依据及处理意见；
（三）听证参加人进行申辩和质证；
（四）信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩；
（五）信访人作最后陈述；
（六）信访事项承办人作最后陈述；
（七）听证员发表意见；
（八）合议；
（九）宣布听证结论。
第二十一条合议时，听证人员避开其他人员就相关事实、证据和适用法律、法规、规章和政策及对信访事项的处理进行合议。听证主持人、听证员有意见分歧的，应当进行表决，按多数人的意见做出听证结论；少数人的意见应当写入笔录。合议笔录由听证主持人、听证员签名。
第二十二条当场宣布听证结论的，听证举行机关在7日内将书面听证结论送达信访事项承办人、信访事项当事人。
第二十三条对特别重大、复杂、疑难的信访事项，合议时难以形成听证结论的，应呈报本机关负责人集体研究决定。
第二十四条听证过程中，遇到下列情形之一的，听证主持人可以作出中止或延期举行听证的决定：
（一）信访事项当事人申请回避，听证不能继续举行的；
（二）需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的；
（三）信访人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；
（四）听证过程中，信访人扰乱听证秩序，不听劝阻，致使听证不能正常进行的；
（五）出现其他可以中止或延期听证的情形。
第二十五条中止听证的情形消除后，听证主持人应当及时恢复听证。
第二十六条听证过程中，遇到下列情形之一的，应当终止听证：
（一）信访人撤回信访事项或听证申请的；
（二）信访人未按时参加听证，且事先未说明理由，或者未经听证主持人许可中途退出听证的；
（三）信访的公民死亡或者信访的法人或组织被撤销、解散的；
（四）出现其他需要终止听证的。
第二十七条听证记录员应当将听证会的全部活动制作听证笔录，由听证主持人、听证人员分别签名或盖章。拒绝签名或盖章的，应在听证笔录中予以载明。
听证资料（包括听证笔录、录音、录像、摄影和信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证机关立卷归档。
第二十八条听证会结束后，听证主持人应依据听证情况及时写出听证报告。听证报告应写明以下内容：
（一）听证事由；
（二）听证主持人和参加听证会人员的基本情况；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证的简要经过；
（五）听证事实、证据及处理意见；
（六）听证结论。
第二十九条听证所需时间不计算在信访事项办理、复查、复核期限内。
第五章附则
第三十条信访人不承担听证费用。
第三十一条本办法应用中的具体问题由中共安徽省委、安徽省人民政府信访局负责解释。
第三十二条本办法自公布之日起施行。
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第五篇：安徽省产品质量和食品安全专项整治行动方案(皖政办〔2007〕57号)（推荐）
【发布单位】安徽省
【发布文号】皖政办〔2007〕57号 【发布日期】2007-09-04 【生效日期】2007-09-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省
安徽省产品质量和食品安全专项整治行动方案
(皖政办〔2007〕57号)
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《安徽省产品质量和食品安全专项整治行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○七年九月四日
安徽省产品质量和食品安全专项整治行动方案
为解决当前产品质量和食品安全方面存在的突出问题，根据《国务院办公厅关于印发全国产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发〔2007〕57号）精神，结合我省实际，省政府决定从现在起到今年底在全省范围内开展产品质量和食品安全专项整治。
一、总体要求
通过对重点问题、重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络，切实把我省产品质量和食品安全提高到一个新的水平。
二、工作重点
重点问题，是指初级农产品农药、兽药残留超标，种植养殖过程中非法使用农药、兽药、饲料添加剂，食品生产加工过程中使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用添加剂、无证生产，涉及人身健康和安全的消费品、重要工业产品不按强制性标准组织生产，以及制售假冒伪劣产品等产品质量安全突出问题。重点产品，是指蔬菜、畜禽产品、水产品等农产品，饮料、酒类、乳制品、肉制品等食品，药品、涉及人身健康和安全的产品，以及进出口商品。
重点单位，是指蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业和小企业小作坊，农副产品批发市场、集贸市场（商场）、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等。
重点地区，是指农村和城乡结合部，同类产品生产比较集中的区域，无照证生产经营问题突出的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域。
三、主要任务和目标
（一）农产品质量安全整治。（农业部门牵头）
1.深入开展对种植养殖农业投入品生产、使用过程的治理，严厉查处生产、销售、使用国家明令禁止的和假冒伪劣农药、兽药、鱼药和饲料添加剂等农业投入品的违法行为。
2.强化质量监测，大力加强对种植养殖业产品农药残留和“瘦肉精”、“氯霉素”、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”等禁用、限用药物残留的监测。
3.加强对农产品批发市场和销售企业的管理，依法查处重点地区和重点市场销售不符合法定要求的农产品的行为，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的行为。
4.开展农产品产地环境执法检查，严厉查处向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质的行为。
5.强化农产品标识标签监督检查，依法查处违规包装、标识和冒用农产品质量标志的行为。
到今年底，全省中等以上城市农产品批发市场100％纳入质量安全监测范围；农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区（场）使用违禁农药和饲料添加剂问题基本解决；蔬菜、畜禽、水产品农药兽药残留超标率及检出率进一步下降；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药。
（二）生产加工食品质量安全整治。（质量技术监督部门牵头）
1.坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法生产加工企业，打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为。
2.严格市场准入，严格无证查处；加强对获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为的查处。
3.加强对小作坊的监管，全面推行食品质量安全承诺书制度，实施基本质量安全卫生条件改造、限制销售区域等监管措施。
4.开展区域整治，全面摸排、动态掌握食品生产加工小企业集中区域和重点隐患区域；集中整治、消除突出的区域性食品安全隐患。
5.严格区域监管责任制，全面使用食品（产品）安全电子监管系统，建立企业监管档案；加大巡查、检查等日常监管工作力度；强化生产企业使用添加物质备案和回收食品登记销毁制度。
6.强化监督抽查、专项抽查和强制检验，严格抽查后处理；突出重点，开展风险监测。
到今年底，食品生产加工企业100％取得食品生产许可证；小作坊100％签订食品质量安全承诺书；所有有营业执照或者有卫生许可证的企业100％建立电子监管档案；彻底解决县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡接合部婴幼儿配方乳粉等16类食品无证照生产加工问题。
（三）流通领域食品质量安全整治。（工商行政管理部门牵头）
1.严格食品经营主体市场准入，建立健全食品经营主体经济户口管理制度。
2.大力引导、监督食品经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、标识标签、购销台帐、质量承诺、协议准入、不合格食品退市等自律制度。
3.推进食品交易市场的开办企业、产品经营柜台出租企业、产品展销会的举办企业的审查入场、销售者的经营资格审查等制度。
4.落实区域监管责任，实行“村所挂钩”，强化基层工商所日常监管，加大对农村食品市场、城乡结合部食品市场的监管力度。
5.严厉查处食品批发市场、集贸市场、小食杂店无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为，严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为；重点整治售假问题严重的市场。
6.推广运用“诚信通”重要商品电子监管备案查询系统，建立现代化的产品安全电子监管网络。
7.加强质量监测和快速检测，加大农村食品质量监测和快速检测力度。
到今年底，县城以上城市的市场、超市100％建立进货索证索票制度；彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营问题；乡镇、街道、社区食杂店100％建立食品进货台帐制度。
（四）餐饮消费和保健食品质量安全整治。（卫生部门牵头）
1.全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度，进一步规范卫生许可和监督工作，加强对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮及小型餐馆的食品卫生监管。
2.严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。
3.开展农村卫生监督试点工作，建立乡镇卫生监督检查员、行政村卫生监督信息员制度。
4.严厉打击制售假冒伪劣保健食品行为，严肃查处虚假广告宣传、虚假标识、伪造和盗用批准文号等违法行为。
到今年底，彻底解决县城以上城市的餐饮经营单位无证照经营的问题；食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100％建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或死因不明的畜、禽等及其制品行为；杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。
（五）药品质量安全整治。（食品药品监管部门牵头）
1.全面开展药品批准文号清查和再注册工作，淘汰不具备生产条件、质量无法保证、安全隐患较大的品种。
2.开展注射剂品种生产工艺核查，逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员。
3.加强普通药品监管和特殊药品监控信息系统建设。
4.严格药品经营企业准入管理，加强《药品经营质量管理规范》（GSP）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健药品冒充药品和医疗器械等违法违规行为。
5.大力整治虚假违法药品广告，坚决查处以消费者、患者、公众人物、专家名义作证明等违法广告，建立违法广告的公告、市场退出、信用监管以及责任追究等制度。
6.全面推进医疗器械注册资料核查，强化医疗器械生产监督检查和质量监督抽验。
到今年底，完成药品注册现场核查专项工作；建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。
（六）猪肉质量安全整治。（商务部门牵头）
1.加大生猪定点屠宰监管力度，实行屠宰加工企业分级管理，加强监督检查和日常巡查；打击私屠滥宰行为，坚决取缔私宰黑窝点。
2.强化检疫监管，加强产地检疫和屠宰检疫，推行肉品品质强制检验制度，对病死猪坚决做到不宰杀、不食用、不出售、不转运，必须进行无害化处理。
3.推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，未按规定佩戴标识的生猪不许调运，没有检疫（验）证明的猪肉不准销售。
4.加强对猪肉市场和生产加工企业的监管，坚决取缔违规经营的场点，严肃查处生产、加工、销售和集团消费单位购买病死猪肉、注水猪肉等违法行为，严防病死、注水、未经检疫（验）或检疫（验）不合格猪肉进入加工和流通环节。
5.加强农家店试点工作质量管理，建立优胜劣汰机制，健全企业管理制度，完善监督机制，加强质量考评。
到今年底，县城以上城市进点屠宰率达到100％，乡镇进点屠宰率达到95％；县城以上城市的市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100％来自定点屠宰企业。
（七）涉及人身健康和安全的产品质量安全整治。（质量技术监督部门牵头）
1.对家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、扣件、人造板、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康和安全的产品进行重点整治。
2.严厉打击偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为，依法查处未取得生产许可证或未经3C认证进行生产销售和在经营活动中使用无证产品的违法行为，查处获证企业生产不合格产品的违法行为。
3.加强对企业生产条件是否符合发证要求、生产所使用的原辅材料是否符合相关规定以及是否存在制假售假违法行为的监督检查，严格监督检查后处理。
4.加大对重点产品的质量监督抽查力度，扩大覆盖面，增加抽查频次。
到今年底，10类产品生产企业100％建立质量档案；所有获得工业产品生产许可证的企业100％建立质量档案；无证生产行为基本解决；监督抽查合格率明显提高。
（八）进出口产品质量安全整治。（出入境检验检疫部门牵头）
1.全面清查出口食品原料基地和获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业。
2.严厉打击出口环节中逃避检验检疫的行为，严格出口农产品产地检验检疫责任制，全面实施对出口水果、饲料（含原料）、种子苗木和水生动物的注册登记制度，加强对出口农产品生产、加工、存放、运输过程的监管。
3.重点打击非法进口肉类、水果、废物等行为，对非法进口的一律退货或销毁。
4.加强检验检疫，防止动植物危险性病虫害和有毒有害物质传入传出。
5.强化玩具、灯具、小家电、摩托车、沙滩车等产品的进出口检验监管。
到今年底，非法进口的肉类、水果、废物100％退货或销毁；出口食品原料基地100％得到清查；出口食品运输包装100％加贴检验检疫标志。
四、工作措施和要求
（一）加强组织领导。本次专项整治，由省政府产品质量和食品安全领导小组（以下简称领导小组）统一领导，领导小组办公室(设在省质量技术监督局)具体负责组织实施。各市、县人民政府要成立相应机构，加强对本地区专项整治工作的领导，主要负责人亲自过问，分管领导靠前指挥。各地要认真分析研究本地区产品质量和食品安全状况，确定整治重点，明确工作目标，制定整治方案。各有关部门也要制订本部门、本行业的工作方案。要将专项整治的任务和责任逐级落实到市、县、乡镇，落实到机关、企业和店铺。要加大投入，为专项整治提供必要的人力、资金和技术装备保障。
（二）形成整治合力。各监管部门要在当地政府的统一领导下，逐项制定具体的实施方案，加强协同配合，形成上下联动、部门联动、地区联动的综合整治局面和合力。要依法全面履行监管职责，堵塞监管漏洞。要开展联合整治，集中时间、集中力量，对本区域内假冒伪劣严重的重点地区，联合开展地毯式的打击查处。对跨地区的制假售假案件，要及时报上级部门组织协查。要完善行政执法和刑事司法衔接机制，对涉嫌构成犯罪的案件，要及时移交司法部门处理；对重大制假售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，要依法严惩。
（三）发挥引导作用。各监管部门要督促生产经营者自觉履行质量安全第一责任人的责任，自觉按照法定条件和要求从事生产经营活动，使用符合规定的原料、辅料、添加剂、农业投入品，建立并执行进货检查验收制度，严格履行不安全产品召回义务和责任。要鼓励引导企业采用国际标准或国外先进标准，制订具有竞争力、高于国家现行标准的企业标准；重视和加强自主品牌建设，建立信用自律和风险防范制度，诚信守法经营。
（四）严格责任追究。要按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的要求，严格责任追究。对产品安全事故频发、区域性制假问题长期不能解决，或因此发生恶性质量安全事件的地区，要依纪依法追究主要负责人的责任；对在专项整治中失职渎职、包庇纵容制假售假活动的地方、部门负责人和有关责任人，要严肃查处。
（五）加大宣传力度。要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传国务院和省政府有关加强产品质量和食品安全监管工作的重要精神，宣传专项整治的工作措施、先进经验和工作成效；大力宣传优质产品、优良品牌和优秀企业,公开曝光制售假冒伪劣产品的违法行为。要加大对法律法规和有关知识的普及力度，继续开展食品安全“三进”（进农村、进社区、进学校）宣传以及“质量月”等主题宣传活动。要公布投诉举报电话，动员全社会力量参与。专项整治期间，领导小组办公室每月要组织召开一次新闻发布会，发布权威信息，通报工作进展。
（六）强化督查指导。专项整治期间，领导小组将根据工作需要，组织有关部门组成督查组，对重点地区、重点案件进行督查指导，对大案要案进行挂牌督办。对工作开展好的地区进行表扬，对工作开展较差的地区予以通报批评。
各市人民政府和省政府有关部门每月要将专项整治进展情况汇总报领导小组办公室，重大情况随时报告。
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