第一篇：关于印发《全国重点文物保护单位文物保护项目咨询评估机构管理办
【发布单位】国家文物局
【发布文号】文物保函〔2014〕65号 【发布日期】2014-01-17 【生效日期】2014-01-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家文物局
关于印发《全国重点文物保护单位文物保护项目咨询评估机构管理办法（试行）》的通知
文物保函〔2014〕65号
各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：
为进一步加强和规范文物保护项目咨询评估工作的管理，提高文物保护项目审批效率和质量，推动文物保护项目管理制度的改革和创新，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《文物保护工程管理办法》等有关法律法规，我局制订了《全国重点文物保护单位文物保护项目咨询评估机构管理办法（试行）》，现予印发试行。执行中有何问题，请及时函告我局。
特此通知。
附 件：全国重点文物保护单位文物保护项目咨询评估机构申请表
国家文物局 2014年1月17日
全国重点文物保护单位文物保护项目咨询评估机构管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范文物保护项目咨询评估机构的管理，提高文物保护项目评审工作质量和效率，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《文物保护工程管理办法》，结合文物保护项目评审工作的具体情况，制定本办法。
第二条 本办法中的咨询评估机构是指具有独立法人资格，能够独立承担文物保护项目咨询评估工作的机构。
第三条 本办法中的咨询评估工作是指咨询评估机构遵循文物保护原则、程序和标准，通过科学规范的方法对文物保护项目进行评估、论证，为文物保护项目提供咨询评估意见。
第四条 本办法中的文物保护项目是指全国重点文物保护单位的抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程和迁移工程，以及相关保护规划、展示利用、行政许可等项目。
第二章 咨询评估机构的确定
第五条 国家文物局依据客观公正、择优选择的原则，确定咨询评估机构。第六条 咨询评估机构的遴选范围包括从事过文物保护项目咨询评估业务的企事业单位或相关社会团体。
第七条 咨询评估机构的业务范围包括全国重点文物保护单位中的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画等文物保护工程，以及相关保护规划、展示利用、行政许可等项目的咨询评估。
第八条 申请文物保护项目咨询评估业务的企事业单位或者社会团体（以下简称申报单位），应当具备下列条件：
（一）具有独立的企事业法人资格或社团法人资格，有固定办公场所和必要的经营条件；
（二）从事文物保护项目咨询评估业务5年以上，有较高的社会信誉，独立承担过不少于300项的省级以上（含省级）文物保护工程项目的咨询评估业务；
（三）技术负责人需具有10年以上从事文物保护项目相关工作经历，具有高级专业技术职称；
（四）从业人员不少于15人，其中具有高级专业技术职称的技术骨干不低于40％，应聘并固定在该单位的离退休技术人员不超过20％；
（五）有科学健全的管理制度，包括评估业务管理制度、评估质量控制制度、业务档案管理制度等。
第九条 申报单位申请文物保护项目咨询评估单项业务范围的条件，由国家文物局根据专业要求，参照第八条适当调整。
第十条 咨询评估机构由国家文物局按照以下程序确定：
（一）申报单位应当向所在地省级文物行政部门提交申报材料，经省级文物行政部门审核后，报国家文物局审查；国务院各部委直属企事业单位可直接向国家文物局提交申报材料；
（二）国家文物局对申报材料进行评议审查；
（三）经审查通过的，由国家文物局确定文物保护项目咨询评估机构并向社会公布。
第十一条 申报材料应当包括以下内容：
（一）全国重点文物保护单位文物保护项目咨询评估机构申请表；
（二）申报单位的法人证书；
（三）法定代表人和技术负责人简历、职业资格证书、职称证书、学历证书、身份证复印件；
（四）技术人员的职称证书、职业资格证书、学历证书、身份证复印件；
（五）具有代表性的文物保护项目相关咨询评估资料；
（六）其他相关证书、资料。
第三章 职能与责任
第十二条 咨询评估机构按照客观、公正、科学的原则，对文物保护项目进行前期咨询、中期评估和后期绩效评定。
第十三条 咨询评估机构接受委托对文物保护项目进行评估，提出明确的修改意见，出具同意或否决的评估结论，形成评估报告，并对评估报告负责。
第十四条 评估内容主要包括以下方面：
（一）工程项目技术文件是否规范、齐备，是否符合《文物保护工程设计文件编制深度要求（试行）》；
（二）工程项目设计单位是否具备相应资质；
（三）工程项目是否必要、可行，保护原则是否正确；
（四）工程性质、内容、范围、规模是否合理，并对工程的现状勘察结论、技术保护措施及相关技术图纸等提出明确、具体的修改意见。
第十五条 咨询评估机构不得从事与其审核范围相同的文物保护规划及方案的编制工作。
第四章 监督与管理
第十六条 国家文物局负责咨询评估机构的监督与管理，可以组织专家或委托有关机构，对咨询评估工作过程进行检查，对工作成果的实施效果进行评价。
第十七条 咨询评估机构应于每年1月31日之前，将上一年度咨询评估情况的书面总结材料报国家文物局备案。
第十八条 咨询评估机构如有以下行为的，给予通报批评、责令限期整改、暂停或终止咨询评估委托等相应处理；情节严重的，追究其法律责任：
（一）擅自转让咨询评估业务的；
（二）同时承担与业务范围相同的规划、勘察、设计、施工等工作的；
（三）故意损害文物行政部门、被评估项目相关单位权益的；
（四）与被评估项目相关单位相互串通，在工作过程中弄虚作假的；
（五）向委托人或者被评估项目相关单位索取、收受财物，或者利用业务之便，谋取其他不正当利益的；
（六）因咨询评估工作失误造成文物保护项目技术事故的。
第五章 附则
第十九条 省级及省级以下文物保护单位的文物保护项目咨询评估工作可参照本办法执行。
第二十条 本办法由国家文物局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：关于印发《全国重点文物保护单位文物保护工程申报审批管理办法(
【发布单位】国家文物局
【发布文号】文物保函〔2014〕64号 【发布日期】2014-01-17 【生效日期】2014-01-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家文物局
关于印发《全国重点文物保护单位文物保护工程申报审批管理办法（试行）》通知
文物保函〔2014〕64号
各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：
为进一步加强和规范文物保护工程管理，提高文物保护工程审批质量和效率，推动文物保护工程管理制度的改革和创新，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《文物保护工程管理办法》等有关法律法规，我局制订了《全国重点文物保护单位文物保护工程申报审批管理办法（试行）》，现予印发试行。请你局（厅）指导各地按要求做好文物保护工程申报、审批和管理工作。执行中有何问题，请及时函告我局。
北京、河北、山西、上海、浙江、河南、四川、云南、陕西等试行《文物保护工程审批管理暂行规定》的9省市，自本办法印发之日起一年内，仍可按《文物保护工程审批管理暂行规定》相关规定执行。同时应创造条件，加强第三方咨询评估机构的培育。一年后统一按本办法相关规定执行。
特此通知。
国家文物局 2014年1月17日
全国重点文物保护单位
文物保护工程申报审批管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范全国重点文物保护单位文物保护工程申报审批工作，提高审批质量和效率，依据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《文物保护工程管理办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于全国重点文物保护单位的抢险加固、修缮、保护性设施建设及迁移等文物保护工程。
第三条 文物保护工程的申报审批分为立项申报审批、技术方案申报审批和经费申报审批三个环节。
第二章 立项申报审批 第四条 全国重点文物保护单位的管理机构按照《全国重点文物保护单位文物保护工程立项报告规范文本（试行）》的要求编写立项报告，报省级文物行政部门初审。
第五条 省级文物行政部门对文物保护工程的性质、内容、范围、规模等情况进行初审后，报国家文物局审批。
第六条 国家文物局对文物保护工程立项的可行性、必要性进行审核，并出具立项批复意见。
第七条 国家文物局对重大或特殊文物保护工程的立项审批，应当征询专家或咨询评估机构意见。
第三章 技术方案及经费申报审批
第八条 全国重点文物保护单位的管理机构根据国家文物局的立项批复意见，组织相关资质单位按照《文物保护工程设计文件编制深度要求（试行）》编写技术方案，报省级文物行政部门审批。
第九条 省级文物行政部门在审批前，应当将技术方案送交国家文物局确定的咨询评估机构进行评估。
咨询评估机构应当组织专家对技术方案进行评估，向省级文物行政部门提交评估报告，并报国家文物局备案。技术方案需要修改的，咨询评估机构应当提出明确的修改意见，并对修改后的技术方案进行再次评估。
省级文物行政部门根据评估报告出具方案批复意见,并将批复意见和通过评估的技术方案报国家文物局备案。
第十条 文物保护工程经费的申报与审批按照《国家重点文物保护专项补助资金管理办法》的有关规定执行。
第十一条 咨询评估机构的技术方案评估费用由委托其进行评估的文物行政部门承担。第四章 职责与监督
第十二条 国家文物局对文物保护工程申报审批的各个环节进行指导和监督。
第十三条 省级文物行政部门应当指定专门机构或专人，依法在规定期限内完成文物保护工程立项文件的初审、技术方案的批复及备案工作，并接受国家文物局的指导和监督。
第十四条 咨询评估机构应严格按照公平公正的原则履行评估职责，在规定期限内完成评估工作，对评估报告负责，并接受国家文物局和社会监督。
技术方案评估应当在30个工作日内完成；对修改后的技术方案的再次评估，一般不应超过20个工作日。
第十五条 在文物保护工程申报审批过程中，如发现存在程序违规、弄虚作假、营私舞弊等行为的，国家文物局视情节给予通报批评、责令限期整改；对文物保护工程造成严重后果的，依法追究法律责任。第五章 附 则
第十六条 本办法由国家文物局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：全国重点文物保护单位保护规划编制要求
全 国 重 点 文 物 保 护 单 位 保 护 规 划 编 制 要 求
第一章 总 则
第一条 为统一文物保护单位保护规划技术文件的内容和深度，依据《全国重点文物保护单位保护规划编制审批管理办法》，制定本要求。
第二条 本要求是和《全国重点文物保护单位保护规划编制审批管理办法》配套的具体规定，编制文物保护单位保护规划除遵守本要求外，尚应符合其他有关标准、规范的规定。
第三条 文物保护单位保护规划设计成果的各组成部分要求如下：
（一）规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规定性要求，文字表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。
（二）规划图纸：用图像表达现状和规划内容。要求清晰准确，图例统一，图纸表达内容应与规划文本一致。规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形。图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划设计单位名称。
（三）规划说明：内容包括文物保护单位的价值与重要性、现状、管理等各项评估的详细内容，论证规划意图，解释规划文本等。
（四）基础资料汇编：内容包括有关文物保护单位的各类基础资料与规划依据等。第二章 规划文本
第四条 规划文本基本内容：
规划文本内容一般应包括各类专项评估、规划原则与目标、保护区划与措施、若干专项规划、分期与估算五部分基本内容；规模特大、情况复杂的文物保护单位规划文本还应包括土地利用协调、居民社会调控、生态环境保护等相关内容。规划文本的体例一般为：
（一）总则；
（二）专项评估；
（三）规划框架；
（四）保护区划；
（五）保护措施；
（六）环境规划；
（七）展示规划；
（八）管理规划；
（九）规划分期；
（十）投资估算；
（十一）附则。第五条 总则编制内容：
表述规划对象的概况（含行政区划、类型、保护级别与公布时间）和规划性质、编制依据、规划范围、规划期限等。第六条 专项评估编制内容：
明确保护对象，提出价值评估（含文物价值与社会价值）、现状评估、管理评估、利用评估的结论和主要破坏因素或现存主要问题。第七条 规划框架：
提出规划原则与目标、基本对策、规划重点、总体布局等内容。第八条 保护区划编制内容：
（一）保护区划：
文物保护单位保护规划应根据确保文物保护单位安全性、完整性的要求划定或调整保护范围，根据保证相关环境的完整性、和谐性的要求划定或调整建设控制地带。
在考古调查、勘探工作尚未全面展开的情况下，编制保护规划应当分析文物分布的密集区、可能分布密集区和可能分布区，以此确定文物保护单位的分布范围、重点保护对象和不同的区划等级或类别。
各类保护区划必须明确四至边界，注明占地规模，制定管理规定。
（二）区划等级：
保护范围可根据文物价值和分布状况进一步划分为重点保护区和一般保护区。建设控制地带可根据控制力度和内容分类。
（三）制定管理规定：
各类保护区划的管理规定应当依据《中华人民共和国文物保护法》和相关法律法规，结合文物保护单位的实际情况编制。
涉及城镇建设用地的建设控制地带应提出详细的建设控制要求，包括建筑物的体量、高度、色彩、造型等，必要时应提出建筑密度、适建项目等要求。
第九条 保护措施编制内容：
（一）制定保护措施：
根据文物保护单位的价值与现状评估，针对破坏因素，结合保护目标，制定保护措施。
保护措施的制定要以各项评估为依据，区分保护力度，划分措施等级。保护措施既包括技术层面的各种具体措施（化学的、生物的、工程的），也包括各类管理控制要求。
一般保护措施应满足文物的保存、管理、安防和日常维护要求。特殊保护措施必须经由专业技术论证，要考虑可逆性。
涉及防火、防洪、防震等急性灾变的保护措施应制定应急措施预案。
（二）制定专项保护工程及其他工程规划：
涉及古建筑群修缮、岩（土）体加固、防灾工程等专项保护工程时，应提出具体规划要求、技术路线、实施方案计划等，注明其对文物保护单位本体的干扰程度，测算工程量，制定分期实施计划。
（三）说明保护范围内规划建造项目的必要性，编制选址策划，提出建筑功能设定、规模测算和建筑设计的规划要求。
第十条 环境规划编制内容：
（一）提出环境治理与保护要求：
环境治理内容包括禁止开山采石、保持视线通廊、空间景观整治、道路修建改建、居民搬迁调控、不协调建造物的拆除或整饬要求等。
环境保护内容包括编制环境质量标准、垃圾处理方式和污染治理等要求。
（二）提出生态保护要求：
生态保护内容包括维护地形地貌、防止水土流失、策划水系疏浚、防治风蚀沙化、农业综合治理等。
（三）编制景观保护规划：
参考历史环境资料，提出与文物保护单位环境相和谐的景观保护设计要求，包括环境风貌、视通廊、空间景观等内容；同时结合生态保护要求，确定植被类型与品种要求，编制绿化景观规划。
第十一条 展示规划编制内容：
（一）制定展示原则、目标和方式等；
（二）划分功能分区，提出展示和使用要求；
（三）规划展示主题、布局等内容；
（四）组织展示路线；
（五）策划展示设施；
（六）设置游客服务设施；
（七）测算开放容量（包括最大控制容量/日、控制容量/年等）；
（八）其他内容。
第十二条 管理规划编制内容：
（一）提出管理机构、经费与人员编制要求；
（二）提出管理办法制订要求；
（三）提出管理机构的责权范围与日常工作内容；
（四）提出培训计划和宣传、教育计划。第十三条 分期规划编制内容：
提出分期依据，列出各期规划实施重点和措施。第十四条 投资估算编制内容：
（一）列出估算依据，核算有关数据；
（二）对规划各项内容进行分期、分类的资金投入估算；
（三）提出规划实施保障，或资金筹措及有关政策建议；
（四）可评估社会效益或经济效益。第十五条 附则：
（一）文本的法律效力；
（二）规划解释权；
（三）执行时间。
第十六条 规划文本可根据文物保护单位的类别、规模和复杂程度，增补下列相关的专项规划章节。编制深度参照国家有关技术规范标准，涉及专门性规划的内容以建议方式表述。
（一）道路交通调整规划；
（二）人口调控或社会居民调控规划；
（三）土地利用调整规划；
（四）基础设施调整规划；
（五）建筑保护与更新模式规划；
（六）利用功能调整规划等。第三章 规划图纸
第十七条 保护规划基本图纸与内容：
（一）区位图：标明文物保护单位在行政辖区的位置。
（二）环境图：标明文物保护单位与相关地理形貌及其周围地区的关系。
（三）现状图：标明文物保护单位分布范围及其相关环境因素，注明相关经济技术指标。本体面积单位：平方米（m2），占地面积单位：公顷（hm2）。
（四）评估图：标明文物保护单位的价值等级、完好程度、病害类别、破坏速度、主要破坏因素以及历代建造或修缮记录、功能利用现状等评估内容。
（五）保护规划总图：综合性标明保护范围内的主要规划内容。
（六）保护区划图：标明文物保护单位的保护范围、建设控制地带等保护区划的边界、占地面积和分级分类内容，注明相关经济技术指标；标注保护对象。
（七）保护措施图：标明各种保护措施、保护工程的实施范围和相关经济技术指标。涉及历史文化保护区性质的文物保护单位（古村镇、坞堡等）应参照历史文化保护区规划编制要求补充绘制相关的规划图。
（八）环境规划图：标明环境规划涉及的各项内容实施范围与相关经济技术指标。
（九）展示规划图：标明展示目标位置与名称、说明标牌位置、参观路线、停车场、游客服务设施或陈列馆室等，注明相关经济技术指标。
（十）管理规划图：标明围栏、门卫、监控及其他安防设施的位置，巡查管理分片范围等。
（十一）基础设施图：包括道路交通、排水沟渠和工程管网。其中：道路交通图应规定交通出入口方位，确定保护范围内路网系统及其与外围道路的联系，主要道路的断面；工程管网图应确定消防设施、给排水管线、电力电讯等各单项工程管线的走向、管径等，制定相应的规划实施要求（环境和谐要求）；必要时配竖向规划图。
（十二）分期规划图：标明规划各期实施内容的范围与经济技术指标。
（十三）工程方案图：各类保护、展示、管理工程的主要设计方案图。第十八条 保护规划说明图纸与内容：
（一）测绘图：即文物保护单位文物的标准测绘图（古建筑测绘图、石窟测绘图、考古发掘平、剖面图等）。
（二）历史沿革图：相关历史时期行政区划图、方志图和文献中的相关图形资料。
（三）相关示意图：标示文物保护单位的结构格局、文化谱系区划、地理气候区划等相关信息的示意图。
第十九条 保护规划补充性图纸与内容：
（一）用地功能分区图：适用于规划范围较大、非单一功能规划用地的文物保护单位，应标明用地分类、用地性质、各类用地规模等。
（二）地形地貌分析图：适用于地形地貌复杂的文物保护单位及其环境。
（三）环境整治规划图：适用于规划范围较大、环境整治内容复杂的文物保护单位。
（四）道路交通调整规划图：适用于涉及城镇体系交通关系调整的文物保护单位。标明保护范围内道路系统及与外部道路系统的联系，标明各级道路的红线位置、道路横断面、路口转弯半径等，表示机动车道与非机动车道以及人行道的分流和衔接、停车场的位置和出入口。大型文物保护单位可简化制图。
（五）土地利用协调规划图：适用于涉及土地利用性质调整的文物保护单位，应分类标绘土地利用现状，深度以《城市用地分类与规划建设用地标准》中的中类为主，小类为辅；必要时应配“土地利用现状图”。
（六）社会居民调控规划图：适用于人口调整规模跨乡镇行政区划的文物保护单位，应绘制搬迁型、缩小型、控制型居民点和定向安置选址等内容；必要时配“人口分布密度现状图”和“人口分布密度规划图”。
（七）建设用地发展方向规划图：适用于涉及城乡建设发展方向的文物保护单位。
（八）生态环境保护图：适用于涉及大面积生态保护的文物保护单位。
（九）保护规划补充性图纸的绘制内容可分别参照《城市规划编制办法实施细则》（1995）、《风景名胜区规划规范》GB 50298－1999、《历史文化名城保护规划编制要求》（1994）、历史文化名城保护规划和村镇规划等技术文件的对应条款。第二十条 规划图纸绘制要求：
第二十一条 规划图纸绘制要求说明：
（一）基本图纸可根据实际情况，表现内容简单的可绘制综合图；表现内容复杂的可在综合图的基础上拆分单项内容、独立成图。
（二）分图一般应在总图的比例上酌情加大。
（三）用于规划实施阶段的图纸深度与比例应参照建筑设计总平面图要求绘制。
第四章 规划说明与基础资料
第二十二条 规划说明用于论证规划意图、解释规划文本。
编制格式可以由保护对象说明、专项评估报告、专项规划说明、规划实施保障建议等内容组成。
第二十三条 保护对象说明：
收集与整理文物保护单位的所有图、文档案，明确说明规划的保护对象，包括文物保护单位的构成内容及其相关历史环境因素，编制概括、准确的《文物清单》，配置必要的分析示意图。
考古基础资料不能满足确定保护对象的规划需求时，可在补充探查与实地调研的基础上，编制专项调查报告，分析、确定保护对象的分布情况，为规划确定保护对象提供依据。
第二十四条 专项评估报告：
（一）价值评估：评估文物保护单位的文物价值（包括历史价值、艺术价值和科学价值）和社会文化价值（对社会、文化、经济的影响作用）。
（二）现状评估：评估文物保护单位及其环境现存状况的真实性、完整性、延续性。真实性评估主要内容为现存各类工程干扰情况；完整性评估主要内容为保护区划状况、文物残损状况以及病害类型；延续性评估主要内容为破坏速度与破坏因素等。
（三）管理评估：评估文物保护单位的管理状况，包括“四有”建档情况、管理措施现状（保护级别公布、政府文件、管理机构、管理规章）、管理设备、技能与人才队伍以及历年保护工作的重要事件等相关工作评价。
（四）利用评估：评估文物保护单位的利用状况，包括社会教育效益、旅游经济效益、开放容量情况、交通与服务设施的配置与使用情况、展示设施的使用情况等。
（五）上述4项为保护规划的基本专项评估，评估结论最终应进行综合归纳，提炼出现存主要问题或主要破坏因素。
（六）价值突出、规模特大、情况复杂的文物保护单位还可以酌情增加档案建设、保护措施、监测体系、游客管理、学术研究、宣传教育等评估内容。
第二十五条 专项规划说明：
专项规划说明主要用于解释和说明规划文本中各专项规划的条款与编制依据。
有关工程的策划说明应包括选址、功能、规模的论证，说明有关建筑设计的各项规划要求。
开放容量的计算应包括详细的计算依据与过程，列出算式。
投资估算的计算应说明计算依据、计算过程，以及投资项目的不同类别、不同规划实施期限的计算数额；提出资金筹措渠道或来源。
第二十六条 规划实施保障建议：
规划实施保障建议主要援引我国有关文物保护的现行法律法规，结合地方社会经济文化具体条件，根据规划实施过程的各个环节，提出规划实施方式与支撑保障的建议，供规划实施者参考。
第二十七条 编制保护规划需搜集、研究的基础资料一般包括下列内容：
（一）符合国家勘察、测量规定的测绘图（包括各个时期的航拍、地形地貌图等）。
（二）历史文献资料和相关的地理、地震、气候、环境、水文等资料；必要时，应由专业部门提供专项评估报告。
（三）文物调查、勘探、发掘的相关资料和报告。
（四）历年保护措施的实施情况与监测记录。
（五）文物保护单位及其周边环境的现状图文资料。
（六）文物保护单位所在地当前的社会、文化、经济、交通、人口、地理、气候、水文、地质等基础资料和城乡建设发展的相关规划文件。
（七）文物展示、服务设施情况，历年游客人数与收费统计等。
（八）机构、经费、人员编制、政府管理文件等。
（九）其他相关资料。
第四篇：全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法
0全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法
[09/03/2004]
第一条 为加强文物保护单位保护规划编制和审批的管理，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》及其他相关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法的适用范围为全国重点文物保护单位保护规划的编制和审批。
第三条 文物保护单位保护规划是实施文物保护单位保护工作的法律依据，是各级人民政府指导、管理文物保护单位保护工作的基本手段。
第四条 编制文物保护单位保护规划，必须坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，正确处理文物保护与经济建设的关系，文物保护与合理利用的关系，促进文物保护事业的可持续发展，使文物保护单位及其环境得到有效保护。
第五条 文物保护单位保护规划应当纳入所在地的国民经济和社会发展规划、城乡建设发展规划，应当与相关的生态保护、环境治理、土地利用等各类专门性规划相衔接。
第六条 全国重点文物保护单位保护规划应当在省级文物行政部门指导下，由所在地的县级以上人民政府组织编制。
跨省、自治区、直辖市的全国重点文物保护单位保护规划，由国家文物局指定或协调有关省、自治区、直辖市组织编制；跨地、市、县的全国重点文物保护单位保护规划，由省级文物行政部门指定或协调有关政府机构组织编制。
第七条 承担编制文物保护单位保护规划的单位，必须具有国家文物局认定的相应资质。
第八条 国家鼓励文物保护规划理论和技术的研究、创新与运用，提倡多学科结合，提高文物保护单位保护规划的编制水平。
第九条 编制文物保护单位保护规划应当满足下列基本原则和要求：
（一）尽可能减少对文物本体的干预，保存文物本体的真实性，注重文物环境的保护和改善，保护文物本体及其环境的完整性;
（二）做好前期调研和评估工作充分考虑文物本体的组成要素及其环境的历史格局，提高保护措施的科学性、前瞻性和可操作性;
（三）坚持科学、适度、持续、合理地利用，统筹协调文物保护与地方经济发展的关系。
第十条 编制文物保护单位保护规划应当对文物保护单位的历史沿革、现存状况、保护和管理状况、考古工作状况以及研究的历史和成果等进行深入的调查分析，对文物所在地的自然与生态环境、社会和经济发展状况等进行普遍的了解，取得准确的、充分的基础资料。
编制组织单位应配合提供编制文物保护规划所需要的基础资料。第十一条 文物保护单位保护规划可根据文物保护单位的规模和复杂程度分为总体规划和专项规划。
规模特大、情况复杂的文物保护单位应首先进行可行性研究并编制总体保护规划纲要。
第十二条 文物保护单位保护规划一般应当包括下列主要内容：
（一）评估文物保护单位的价值、重要性及其环境影响、社会与人文影响；
（二）评估文物本体及其环境的保存、保护、管理和利用现状，分析主要破坏因素；
（三）明确规划原则、性质、目标、重点和保护对象等；
（四）划分保护范围与建设控制地带，提出管理规定；
（五）制定保护措施，包括保护工程和保护技术要求；
（六）制定相关的环境治理和生态保护措施；
（七）提出其他相关领域规划的要求；
（八）划定功能分区，限定利用功能；
（九）制定开放计划，核定游客容量控制指标，确定展示项目、路线组织和必要的服务设施；
（十）说明规划范围内拟建项目的必要性，编制选址策划，提出建筑功能设定、规模测算和建筑设计的规划要求；
（十一）提出管理建议，确定日常养护和监测内容，考虑社区参与计划；
（十二）编制规划分期、实施重点与投资估算，提出实施保障。第十三条 文物保护单位保护规划中保护目标、保护范围及建设控制地带的划分与管理规定、文物本体的主要保护措施、利用功能限定和游客容量控制指标等内容，应当作为保护规划的强制性内容。
第十四条 保护规划的期限一般为20年。
规划期内可根据要求分为近期、中期、远期。近期规划一般不超过５年，应优先解决文物保护单位存在的主要问题，安排亟待实施的保护项目。
第十五条 保护规划成果一般由规划文本、规划图纸、规划说明和基础材料汇编组成。
总体保护规划纲要包括文字说明和必要的示意性图纸。
第十六条 文物保护单位保护规划编制深度应满足保护的有效性和实施的可操作性。《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》作为本办法附件与本办法一同发布并施行。
第十七条 全国重点文物保护单位保护规划编制完成后，应当由规划编制组织单位报省级文物行政部门会同建设规划等部门组织评审，并由省级人民政府批准公布。省级人民政府在批准公布全国重点文物保护单位保护规划前，应征得国家文物局同意。
第十八条 对全国重点文物保护单位保护规划的内容进行调整或修改，应当按照原报批程序进行。
第十九条 省级和市、县级文物保护单位保护规划的编制审批办法，由省级文物行政部门参照本办法另行制订。
第二十条 本办法由国家文物局负责解释。
第二十一条 本办法自公布之日起施行。
第五篇：第七批全国重点文物保护单位申报指导意见
附件1：
第七批全国重点文物保护单位申报指导意见
1.适用范围
本指导意见适用于第七批全国重点文物保护单位的遴选和申报。
2.法律依据
《中华人民共和国文物保护法》。
《中华人民共和国文物保护法实施条例》。3.遴选、申报范围
3.1省级文物保护单位中价值重大的。
3.2市、县级文物保护单位、尚未核定为文物保护单位的不可移动文物和第三次全国文物普查新发现的不可移动文物中，具有特别重大历史、艺术、科学价值的。
3.3对下列文化遗产应予以重视：
3.3.1元代以前（含元代）保存较为完整的砖石结构建筑。
3.3.2明代以前（含明代）保存较为完整的木结构建筑。3.3.3内涵丰富的文化线路和文化景观。
3.3.4具有中国传统和地方特色的乡土建筑群。
3.3.5少数民族聚居地区，具有显著民族特色和典型意义的不可移动文物。
3.3.6有代表性的近现代工业遗产、二十世纪遗产。3.3.7从时代和类别上衡量，在本地区数量稀少，或富有特色的不可移动文物。
4.申报总体标准
4.1具有重大的历史、艺术、科学价值，至少应符合下列标准之一：
4.1.1对揭示史前文化具有重要价值的。
4.1.2对反映古代历史时期社会政治、经济、军事、文化及其交流等方面具有重大价值的。
4.1.3对反映近现代经济和社会发展，以及与重大事件和重要人物活动有关、具有突出价值的。
4.1.4对反映中国社会某一历史时期的美学思想、艺术发展等方面具有重要价值的。
4.1.5在建筑艺术、景观艺术、造型艺术等方面具有突出成就的。
4.1.6体现我国科学技术进步、促进社会发展和生活方式变化方面具有典型意义的。
4.1.7反映我国历史某一时期生态保护、灾害防御、聚落及城镇规划、工程设计、材料、工艺等方面突出成就的。
4.2具有真实性和完整性。
4.2.1申报对象的形式与设计、原料与材料、用途与功能、位臵与环境等必须是真实可信的，其现状必须是历史上遗留的原状，包括始建时的状态、历史上多次改建状态和长期受损后残缺的状态，在整体或主要部分上能够真实地显示与其时代特征一致性。
4.2.2体现申报对象全部价值所需因素中的相当一部分必须得到良好保存，包括其周边环境，确保能完整地代表或体现申报对象价值的特色和过程。
5.申报分类 5.1古遗址
5.1.1古人类化石出土地点、古人类活动的遗址以及第四纪古脊椎动物化石出土地点。
5.1.2史前聚落和古代村落遗址。
5.1.3古城址以及古建筑、建筑群遗址。5.1.4水利、交通、手工业（窑址、矿冶）、祭祀、军事等设施和构筑物遗址。
5.1.5水下遗址和水下遗存地点。5.1.6其他重要的古遗址。5.2古墓葬 5.2.1帝王陵寝。
5.2.2 其他重要的古墓葬或墓葬群。5.3古建筑
5.3.1宫殿、坛庙、衙署、苑囿、园林。5.3.2古城、堡寨。5.3.3宗教类建筑。5.3.4居住类建筑。5.3.5教育类建筑。5.3.6商业类建筑。
5.3.7民间祭祀类建筑。
5.3.8交通、水利、军事、手工业等设施及建筑。5.3.9其他类建筑。5.4石窟寺及石刻
5.4.1石窟寺及石窟群。5.4.2摩崖石刻、岩画。
5.4.3在原址独立存在的碑刻、石雕。5.5近现代重要史迹及代表性建筑
5.5.1重要历史事件或重要机构旧址、地点明确的纪念地。
5.5.2已故名人的故居、旧居、墓及纪念设施。5.5.3二十世纪六十年代前（含六十年代），具有民族传统的群体或单体乡土建筑。
5.5.4近现代工业、交通、通讯、水利、邮政、金融、商贸、文化、教育、宗教、体育、医疗、军事、航天等设施或代表性建筑。
5.5.5其他重要的近现代重要史迹及代表性建筑。5.6其他类别的不可移动文物
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