国外个人所得税制度荟萃(续)(精)

第一篇：国外个人所得税制度荟萃(续)(精)

国外个人所得税制度荟萃（续）湖南省统计局 2005-08-25 16:00:02 美国：财政来源主要是富人纳税

税收是美国政府赖以生存的财政基础，而个人所得税则是美国政府财政的重要来源。因此，上到美国总统，下到平民百姓，纳税成为每个人的义务和职责。美国是根据个人收入情况逐步提高税率，从而以此来减少低收入者的负担和控制高收入者的收入过快增长。最基本的原则是多收入多交税，收入低的先交税后退税。

美国收入方面的规定也相当复杂。以夫妇两个人没有应抚养孩子的家庭为例，目前具体情况简述如下：

特别值得指出的是，一是美国缴纳个人所得税不仅考虑个人的收入，而且十分重视家庭其他成员尤其儿童的数量情况。同样收入的两对夫妇，有儿童和没有儿童所交纳的税收相差很大。而中国只根据个人收入而不考虑家庭儿童情况一律依照同一税率的纳税则明显存在很大的缺陷。

二是高收入者是美国个人所得税纳税的主体。据统计，年收入在１０万美元以上的群体所交纳的税款每年占美国全部个人税收总额的６０％以上，是美国税收最重要来源。也就是说，美国政府每年的巨大的财政来源主要是占人口少数的富人交纳的，而不是占纳税总人数绝大部分的普通工薪阶层。

美国人纳税采取的的个人报税制度。每年的４月１５日是美国人申报上一年收入和纳税情况的最后截止日。此

前，可以领取表格根据自己的实际收入情况向政府报税，也可以通过电脑网络向政府报税。（完）

新加坡：个税税率最低国家之一

新加坡拥有较为完善的个人所得税征收体系，其中新加坡国内税务局是该国最大的税收机构，负责评估、收取和实施在税收法令下的各种课税。

新加坡是个人所得税税率最低的国家之一，其实行的是１３级超额累进税率，也就是以前一年的收入扣除适当项目后，以累计式征税。每年的４月１５日之前，所有应纳税者必须将前一年的各项收入如实填入税务申报登记表中，并及时上报国内税务局。

新加坡的税制是按收入来源地征税的。新加坡目前的税率为０％至２２％。须纳税的项目包括：在新加坡赚取的收入；以及在新加坡收到的海外收入；属非居民的个人在新加坡所收到的海外收入不需要在新加坡缴税。

个人所得税的征税范围为应税雇佣所得和股息、利息等。应税雇佣所得包括现金报酬和实物所得。现金报酬如工资、假期工资、佣金、养老金、额外补贴等，实物所得如假期旅费、雇主提供的住房及机动车等。雇员捐赠给中央储备基金（ＣＰＦ）的款项不计入应税所得，除非其金额超过了规定标准。

在进行征税时，新加坡也会提供一些税务回扣（或称特殊减免）项目，这包括抚养父母、专业技术课程学费、人寿保险保费及生养第３个孩子等。（完）巴西多数劳动者无需缴纳个税

巴西贫富差距悬殊，大部分劳动者的收入达不到个人所得税的起征点，个人所得税在巴西税收总额中所占比例很小。

据巴西联邦税务局最近发表的一份研究报告，１９９８年巴西就业人口６９９６万，其中只有１５．８％的人需要报税。而根据法律规定，扣除免征部分外，真正纳税的人只有６．２５％。当年个人所得税仅占巴西税收总额的７．４％。巴西个人所得税征税项目包括工资、奖金、退休金、分红、金融投资收益、版权费、稿费、租金等。２００４年，巴西政府规定个人年收入超过１２６９６雷亚尔（２．３８５雷亚尔约合１美元）的人必须报税。不过，一部分费用可以从收入中扣除，包括纳税人用于本人和依靠其生活的人的医疗、教育、学习费用，交纳的国家社会劳

保退休金、私人机构劳保退休金和个人退休计划基金以及购买医疗保险的费用。这部分费用扣除后全年收入还超过１２６９６雷亚尔的部分才纳税。

根据规定，纳税人及依靠其生活的人的医疗费用可以全额扣除。从托儿所到大学的学费可以扣除，直到２４岁。给全国文化基金会的捐款或者向国家支持文化活动计划提供的赞助可以减税。患有１６种重病之一的退休人员免缴个人所得税。在政府机关、企事业单位和学校工作的人员，其月工资扣除被其抚养人的生活费、国家社会劳保退休金和私人机构劳保退休金后，超过１０５８雷亚尔的部分由单位自动扣个人所得税。个体自由职业者按年纳税。年净收入在１２６９６至

２５３８０雷亚尔的税率为１５％，２５３８０雷亚尔以上的税率为２７．５％。

年收入超过个税起征点的人每年３月１日至４月２９日向联邦税务局报税。联邦税务局为纳税人提供多种报税方式。纳税人既可以使用传统的纸制表格和电脑软盘，也可以通过打电话报税。现在最方便快捷的是网上报税。只要按要求填好电子表格，纳税人就能知道自己该缴纳多少税或者该收到多少退税。现在９０％的巴西纳税人都利用因特网报税，巴西也成为世界网上报税发展最快和最普及的国家之一。（完）

德国逐年减轻居民税收负担

根据德国法律，所有在德国的常驻居民、在德国的非常驻但收入来源是德国的外国居民，都要缴纳个人所得税。所得税因个人收入多少缴纳的比例不等，收入越多的，缴税比例越高，而且个人所得税的比例每年都要调整。单是个人所得税中的工资税就占德国财政收入的三分之一。

近几年，德国个人所得税的缴纳比例呈下降趋势。１９９８年，个人所得税的比率最高为个人收入的５３％，但到２００５年，个人收入所得税的最高比率已经下降到４２％，而最低个人收入所得税的比率也已经从１９９８年的２５．９％下降到２００５年的１５％。

德国政府对不同家庭情况采取不同的个人所得税起征点。个人所得税的类别根据纳税人的家庭状况加以区分，如单身、已婚无孩子、已婚有孩子等。２００４年，德国个人所得税的起征点为单身家庭年收入７６６４欧元，已婚家庭年收入１５３２８欧元。但是有些情形可以减少个人收入所得税，例如已婚家庭子女未满１８岁，或者子女在２７岁以下但仍在上学的或没有收入的；向德国机构捐助政治款项或者慈善款项；由于不可抗拒的特殊情况（如生病）造成高额开支等。个人收入税包括工资税和收入税两部分。在德国，雇主通过银行账户发工资，个人所得税中的工资税将直接从

银行工资账户中扣除，每年年底根据税率变化进行调整。所有有工作的人都要参加失业、退休和医疗保险，这三大保险是由雇主和雇员平摊缴纳。工资收入不包括雇主为雇员缴纳的三大保险金，雇员缴纳的三险金则属于个人所得税涵盖的范围，但这部分个人所得税有一个最高限额。

收入税与工资税的唯一不同是征税的方式不同。工资税由雇主直接缴给税务局，而收入税则由个人亲自缴纳。依据上一年缴税情况，税务局每年对本年度的个人所得税进行评估，要求个人于３月１０日、６月１０日、９月１０日和１２月１０日预缴一个季度的税款。之后可以根据不同情况和法律申请退税，退税之后的缴税评估基本上不可能再更改。（完）法国高收入者多交税

法国法律规定，凡是家庭或主要居住地点在法国（即在法国连续居住６个月）和在法国进行主要职业活动或在法国有主要经济利益的人，不论其是否为法国籍，均须就其收入（包括在法收入和国外收入）申报个人所得税。法国的个人所得税税率实行高额累进制，即高收入者多交税，低收入者少交税。对单身工作者而言，其收入水平与相应征税率如下：

年收入在４１９１欧元以下者无须缴纳个人所得税；年收入在４１９２至８２４２欧元之间税率为７．０５％；８２４３至１４５０６欧元之间为１９．７４％；１４５０７至２３４８９欧元之间为２９．１４％；２３４９０至３８２１８欧元之间为３８．５４％；３８２１９至４７１３１欧元之间为４３．９４％；年收入超过４７１３１欧元税率为４９．５８％。

实际上，法国的个人所得税是按家庭来征收的，根据经济状况和子女多少不同，每个家庭所缴纳的所得税均不同。法国法律规定，一位成年人的家庭参数为１，一个孩子的家庭参数为０．５，一对夫妇加一个孩子的家庭参数则为２．５。在计算纳税人所需缴纳的税金时，首先将家庭全部收入除以家庭参数，得出的数额参照上述征税标准得出征税率，再以下列公式计算出应缴税款： 如达到 ７．０５％征税率，公式：（收入数×０．０７０５）－（２９５．４７欧元×家庭参数）； 如达到１９．７４％征税率，公式：（收入数×０．１９７４）－（１３４１．３８欧元×家庭参数）； 如达到２９．１４％征税率，公式：（收入数×０．２９１４）－（２７０４．９４欧元×家庭参数）； 如达到３８．５４％征税率，公式：（收入数×０．３８５４）－（４９１２．９１欧元×家庭参数）； 如达到４３．９４％征税率，公式：（收入数×０．４３９４）－（６９７６．６８欧元×家庭参数）； 如达到４９．５８％征税率，公式：（收入数×０．４９５８）－（９６３４．８７欧元×家庭参数）。举例来说，一对夫妇年收入为２３０２６欧元，有一个孩子，家庭参数为２．５，用收入２３０２６欧元除以２．５为９２１０．４０欧元。这一数额的征税率是１９．７４％。按上述公式，他们应缴纳的税额应是：（２３０２６×０．１９７４）－（１３４１．３８×２．５）＝１１９１．８８。

具体而言，以参数计算不用缴纳个人所得税的标准如下： 收入 家庭参数 ８３０３欧元 １

１０５０７欧元 １．５ １２６０２欧元 ２ １４６９８欧元 ２．５ １６７９４欧元 ３

１８８８９欧元 ３．５ ２０９８５欧元 ４ ２３０８０欧元 ４．５ ２５１７６欧元 ５

举例来说，一个家庭参数为３的家庭，如果年收入在１６７９４欧元以下，便不用缴纳个人所得税了。

需要指出的是，一个法国家庭的年收入总额可在纳税前减去约３０％作为工作支出而享受免税优惠，余额再减去可免税的种种开销（如赡养父母、慈善捐赠、装修旧房、缴纳人寿保险、投资出租房产业等），最终剩余的资金才算作净收入按统一税率纳税。也就是说，法国家庭申报的纳税收入是在享受各种减免后的最终收入。

法国目前的个人所得税税率是２００２年法国右翼政府重新执政后制定的，其税率远低于前左翼政府于１９９８年制定的标准。（完）澳大利亚完善的个税征收制度

在澳大利亚，每个纳税人都有一个税号，在税局或网上登记就可以获得税号。纳税人在投资或受雇的时候都要向银行或雇主提交税号。如果纳税人交不出税号，雇主或银行在发工资或者付利息时就要根据法律按照最高个人税率对其扣税，纳税人必须通过申请才能领回多扣的税款。在享受医疗、教育等福利时，纳税人也都得出示税号。引入税号制度主要是为了方便税局把从银行等方面得到的资料和纳税人所填报的收入进行核对，防止纳税人漏报收入。纳税人向税局提供收入资料后半个月左右就能收到退税支票或补税通知。报税一般通过填写表格、委托代理和网上报税等方式进行。目前，澳大利亚已经有超过７０％的纳税人通过网上纳税。联邦税务部门在全国设立了２４个理税场所，纳税人可以在任何一个场所办理纳税手续。联邦税务部门建立了两个数据处理中心，负责收集和处理全国的税收信息，并联通理税场所。

根据澳大利亚的法律，任何超过免税额的收入都要报税。从２０００年７月１日开始，成年纳税人的年免税额为６０００澳元（１美元约合１．３３澳元）。征税时采用分级累进税率，共有免税、１７％、３０％、４２％和４７％五个级别。政府根据经济发展和纳税人收入的情况不断对各级别税率的起征点和税率进行调整。最新的税率政策是从今年７月１日起开始实行的。

从今年７月１日起，年收入在６００１澳元到２１６００澳元的税率从１７％降至１５％；税率４２％的起征点从５８００１澳元提高到６３００１澳元；４７％的起征点从７０００１澳元提高到９５００１澳元。从明年７月１日起，４２％的起征点将提高到７０００１澳元；４７％的起征点将提高到１２５００１澳元。

根据新的减税政策，在今后４年中，澳大利亚的纳税人将得到总共２１７亿澳元的减税好处，而去年他们已经得到减税１４７亿澳元。这项减税政策将确保今后４年中８０％的澳大利亚纳税人将在３０％或更低的税率区域内纳税。联邦政府说，减税的目的是为了鼓励澳大利亚人就业、投资和储蓄，也是为了提高澳大利亚个人所得税体制在国际上的竞争力。（完）日本不断降低个税负担

日本《所得税法》规定，对于日本境内的居住者而言，除了固定的工资收入之外，稿费、投资分红、受赠、继承、土地和房屋的出租等所有收入都必须纳税。日本政府还建立了一整套严格而科学、完善的税赋征收、稽查制度和稽查队伍，对偷税漏税者严惩不贷，而绝大多数国民都具有依法纳税的意识和自觉性。日本的所得税一直实行累进制征收，收入越多税率就越高，最高税率曾达到过９３％。后来，日本政府对《所得税法》进行了７次大规模修改和调整，不断降低最高税率，目前最高税率已降到５０％。日本的《所得税法》还规定个人所得税分为两大部分，其中３７％作为所得税向中央政府交纳，另外１３％作为住民税向地方政府交纳。日本１９９９年修改后的《所得税法》已经将最多时的１９档税率简化到了目前的４档，规定年收入３３０万日元以下的税率为１０％，年收入９００万日元以下的税率为２０％，１８００万日元以下的为３０％，１８００万日元以上的为３７％。在住民税方面分为３档，年收入在２００万日元以下的税率为３％，７００万日元以下的为１０％，７００万日元以上的为１３％。另一方面，日本还实施“所得税控除制度”，将纳税者本人生活所需的最低费用、抚养家属所需的最低费用以及社会保险费用等免征所得税。也就是说要将一个家庭生活必需的最低费用减去之后的那部分所得按照规定的税率纳税。

许多日本人尽管年收入相同，但如果抚养的子女人数不一，需要赡养的老人数量不同，需交纳的所得税税款也就有很大不同。所以日本的税赋征收制度采用了“源泉征收”、“年末申告”的方式，由支付所得或报酬的企业或单位代为扣除，最后进行清算。如果纳税人被扣除的税款与纳税人应交纳的税款不符，纳税人可以在纳税年度结束后提出纳税申告，报告全年的纳税情况，采取多退少补的原则进行清算。因此，日本的所得税问题十分复杂，很多人都需要在税理师的指导下，在税务年度结束后向税务当局提出纳税申告，对纳税情况进行清算。（完）

第二篇：国外个人所得税征管经验及借鉴

国外个人所得税征管经验及借鉴

刘 军

内容提要：2010 年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出，要在我国“逐步建立健全的综合与分类相结合的个人所得税制度”。但是这种新的个人所得税模式对征管水平提出了更高的要求，本文介绍了国外个人所得税征管的经验，并对我国个人所得税征管制度改革提出了相关建议。

关键词: 个人所得税 征管 借鉴

一、国外个人所得税征管经验

（一）完善的税源监控体系对税源的监控能力是一国个人所得税征管的基础，只有清楚了哪些人该缴税，应该缴多少税，才能最大程度地防止税源流失。国外在税源监控方面有着较为完善的体系。

1.重点加强对高收入者的监控。

德国的个人所得税征管实行的是重点监控、普遍抽查的方式。对于普通百姓进行随机抽查，而对高收入者进行重点跟踪监控，一旦怀疑某位高收入者虚假申报，便会对其真实收入和银行账户进行审核。如果发现偷逃税款的证据，轻则罚款，重则坐牢，惩罚非常严厉，而且追诉期非常长，并适时在媒体上予以曝光，因此德国的个人所得税征管极具威慑力。在惩罚的同时对于那些依法按时纳税的人，德国税务部门则以奖励纳税信用等级的形式提高纳税人的消费信誉和工作机会。这种奖惩分明的个人所得税征管机制，为德国的个人所得税的征管扫清了障碍。

2.强化税源扣缴制度。

英国是实行个人所得税源泉扣缴制度的典型国家，通过由雇主按月 从所支付的工资薪金中代扣相应的税款，保证了税款及时、准确地入库。就连纳税人所获得的福利收入（如现金购物券、非现 金代币券）也要视同货币收入代扣代缴个人所得税。一旦雇主没有履行其法定的代扣代缴义务，其须承担应扣缴而未扣缴的税 款，并且还有支付拖欠税款的相应利息，同时将面临税务机关的处罚。对于利息所得由银行代为直接扣缴。其他许多国家也采用了这种扣缴制度，如日本的个人所得税法规定，凡是工资薪金、利息、股息都必须通过支付者进行源泉预扣缴所得税，并在次月的10日内向政府缴纳税款。美国的个人所得税也实行预扣缴制 度，其每年预扣缴收入占全部税款收入的70%。而且政府并不需要向预扣者支付报酬，原因是税法明确规定预扣缴是收入支付者的义务，必须依法有效地履行。这种源泉扣缴制度提高了个人所得税征管的效率，同时降低 了税务机关的征管费用。

3.推行税收等级申报制度。

税收等级申报制度在国外非常盛行，比较典型的当属日本的 “蓝色申报”制度。日本现行的纳税申报制度分为“蓝色申报”和“白色申报”两种，其中“蓝色申报”是指纳税义务人在得到税务机关的资格认证后，采用蓝色申报表向税务机关缴纳税款的一项制度。采用蓝色申报表的纳税义务人可以享受比普通纳税人更多的税收优惠。税务机关会减少对个人所得税蓝色申报者的检查次数。因此，“蓝色申报”比“白色申报”（普通申报）更具吸引力。一旦“蓝色申报”的纳税人存在申报不实或者偷 逃税行为，税务机关将立即取消其“蓝色申报”资格。这种申报等级制度增强了纳税人守法的自觉性和积极性。

（二）发达的信息管理体系

信息化管理提高了个人所得税征管的效率和成本。在国外，由于个人所得税开征较早，其征管的信息化水平也相对较高。主要是通过以下几点措施实现：

1.加大信息化管理力度。早在20 世纪60 年代，美国便使用计算机对税收实施信息化管理。美国的个人所得税通过网络、电话和金融机构等已经基本上实现了支付的电子化。美国的纳税 人可以选择每日、每周或每季自行通过美国联邦税款电子支付系统（The Electronic Federal Tax Payment System）缴纳税款，也可以委托金融机构通过该系统缴纳，目前美国个人所得税的征收率达到90%左右。加拿大税务机关实行全国联网，在税收预测、税务登记、纳税申报、审计等环节都实现了信息化处理，并通过代理商进行电子报税和纳税人自行电子报税，目前电子报税率已达95%。德国通过为纳税人提供免费的、统一的申报软件，加快了申报的速度和质量，纳税人还可以通过电子邮件或委托税务代理机构进行申报，其电子申报率超过90%。2007 年，澳大利亚的电子申报率也达到 了80% 左右，① 信息化建设极大地提高了这些国家的个人所得税征管效率。

2.实行税收代码制度。瑞典是实行税收代码制度比较典型的国家，瑞典公民一出生就拥有 一个10位数字的终身税务号码，这个号码用于税务申报、银行开户、社会保险缴费等其他一切经济活动，管理十分严格。通过税务号码，税务部门可以随时查阅纳税人的缴税情况以及个人的不良信息。因此税务部门可以通过这个税务号码掌控纳税人的一切收入来源、经济活动情况和财产状况。纳税人去世时，税务部门还要根据该纳税人的资产负债情况，征收遗产与赠予税后，再核销该号码。如此严格的税收代码制度完善了瑞典的税源监控体系，也为个人所得税的 征收提供了信息控制基础。美国也实行税务编码制度，公民的会保障号码与税务代码合二为一。美国人一出生就可以获得这一代码，即使外国人到美国工作也要申请这样一个代码，代码终生不变。德国采用的是税卡制度，税卡是一种纳税凭证，工资收入者的税收都是从税卡中提取的。税卡制度的应用提高了税务机关的征管和检查效率。3.大力推行第三方信息报告制度。西方国家普遍实行税收协同管理，充分利用第三方信 息。美国、英国、德国等国家的税法都明确规定哪些单位和个人负有向税务机关报告信息的 义务、报告何种信息以及对不提 供信息者给予何种处罚。这种第 三方信息制度加大了税务机关的信息来源，减少了因为信息不对称所带来的偷逃税。凡是个人所得税征管工作做得比较好的国家，基本上实现了税务机关与其他部门（如银行、海关、工商、公安等）的联网。

（三）良好的税收服务体系 良好的纳税服务是个人所得税征管的强大后盾，既包括税务机关为纳税人提供的纳税服务，也包括社会中介机构提供的税收代理服务。国外在纳税服务方面做得非常到位。

1.提供良好的纳税服务。随着经济的迅速发展，传统的纳税服务已经不能满足纳税人的需求，因此对纳税服务提出了新的要求。如美国的纳税服务分为税务机关为纳税人提供的服务和服务监督机构为纳税人提供的服务。其中税务机关从税务登记 到纳税申报、税款缴纳再到行政复议，都需要为纳税人提供快捷、方便的服务。而服务监督机 构的服务主要是对纳税人的权益进行保护监督。美国国内收入局网站上有纳税人援助管理系统（SAMS），任何人都可以提交问题、意见和建议。也有纳税人申述信息系统,帮助纳税人实现申述权利，包括申述表格及下载，税收检查申述和征管申述。而法国税务机关通过提供免费电话咨询服务以及电子邮件咨询服务，加快了税务机关与纳税人交流的速度。同时税务机关还对公众进行开放，接待并处理纳税人提出的问题，并及时提醒纳税人申报，为纳税人申报纳税提供有效的帮助。这些纳税服务的实施提高了税务机关在公众心中的形象，为个人所得税的征收提供了良好的环境。

2.大力发展税务代理制度。税务代理制度最早出现在日本。目前日本有税理士5万人，雇员 22万人，这也大大提高了日本税 收的征管效率，使其成为世界上税务人均征收额最高的国家之一。澳大利亚也充分发挥社会中 介组织的作用，目前全国有2.4 万家税务代理机构，80%的个人 都是通过税务代理完成纳税申 报和退税，① 这大大减轻了税务 机关的工作量。韩国也十分重视税收代理制度的发展，早在1961 年，韩国便开始实行税收代理制 度，现在韩国的税务代理业已十 分成熟，有95%的企业委托税务士事务所代理纳税事务，税务士事务所遍布全国，极大地促进了税收征纳工作的发展。

二、完善我国个人所得 税征管制度的对策建议通过借鉴国外个人所得税征管的经验，结合当前我国个人所得税征管存在的问题，笔者认为可以从以下几个方面来完善我国个人所得税征管制度，为下一步个人所得税改革奠定基础：

（一）加大对税源的监控力度，贯彻落实代扣代缴制度

建立个人所得税纳税人识别号制度。我国可以借鉴国外的税务号码制度，将第二代居民身份证号码作为纳税人识别号码，凡年满 16 岁的公民均需到当地税务机关登记并领取税务编码卡，并用这个号码办理一切涉税事宜。目前,我国纳税人依法纳税意识淡薄,因此,推行纳税人自行申报的方式, 收效不一定理想。在这种纳税环境下,通过加强代扣代缴方式来监控纳税人缴纳个人所得税是比较现实的,效果也会相对较好。我国要提高个人所得税代扣代缴的质量，应进一步落实代扣代缴办法，明确代扣代缴义务人的责任，加强对扣缴责任人的业务培训。要求支付款项给纳税人的单位要定期向税务机关报送有关信息。

（二）加快税收信息化建设，构建社会综合治税体系

建立个人所得税征管信息系统。对各省、市，甚至全国的地税、国税系统实行联网，并适时与相关部门如银行、海关、工商 行政管理等单位实行计算机联网，进行个人信息的交换。对个人的重要收入如工资、奖金、劳务报酬以及从其他渠道取得的收入进行计算机网络监控和稽核，形成一个有效的个人收入监管体系。个人所得税的个人登记、代扣代缴、申报征收、稽查、补退税等全部业务流程都通过 这个全国联网的数据库系统进行处理。

我国税收征管法明确规定，各级政府和有关部门应当如实向税务部门提供有关涉税信息。但目前法律没有具体规定哪些单位具有向税务机关提供涉税信息的义务，应该提供哪些信 息，怎样提供，等等。从国外第三方信息报告制度的经验来看，法律必须明确哪些单位和个人负有向税务机关报告信息的义务、报告何种信息以及对不提供信息者给予何种处罚。在个人所得税的征管中，税务机关要加强与银行、工商管理、海关、土地 房产管理等部门的配合，形成健全协税护税网络，减少漏征漏管的数量。

（三）提高税务人员素质，打造以纳税人为中心的纳税服务体系

对税收征管人员进行定期培训，提高税务人员的业务技能。通过引入竞争机制和激励机制来激发税务干部工作的积极性。对工作表现突出的税务干部进行奖励，对于那些因为税务干部的过失而导致的征管不力，严格执行过错责任追究制度，进行惩罚，提高税务干部的职业道德和文化水平。

树立纳税服务理念，提高纳税服务质量。开展纳税咨询热线和网络咨询专区，及时为纳税人给予指导和服务。为自行申报人提供快捷、良好的服务，以进一步推进个人所得税的自行申报方式，实行电话申报、电子申报、网络申报等，减少纳税人的申报成本。

（四）完善税收法制环境，提高公民纳税意识

完善税收征管法、个人所得税法和相关法律救济保障制度。出台一些保护纳税人权益的法律救济、保障条例。保障条例主要涉及税收行政复议制度的完善，税收优先权司法救济制度和纳税人破产保护制度的建立健全等。还要提高立法透明度，给予纳税人参与和表达意见的机会。通过加大税法的宣传，以群众喜闻乐见的方式让纳税意识深入人心，提高公民的纳税意识。

【参考文献】（1）解学智《国外税制概览——个人所得税》，中国财政经济出版社2003年版。

（2）朱建文《发达国家个人所得税征管模式的经验及其借鉴》《,税务研究》2008年第10期。

（3）周虹、谢波峰《从发达国家税收征管经验看我国税收征管机制的改革》，《税务研究》2006 年第6期。（4）靳东升《法国个人所得税制度及征管》《,涉外税务》2007 年第12期。

（5）夏宏伟、王京华《OECD成员国征管制度比较研究》，《涉外税务》2009 年第10 期。

【作者简介】

刘 军，中南财经政法大学财税学院。

【文章出处】

《涉外税务》2011年第3期。

（编辑：王丹）

第三篇：安全制度大荟萃

安全技术交底制度

1、工程开工前，应随同施工组织设计，向参加施工的职工认真进行安全技术措施的交底，使广大职工都知道，在什么时候、什么作业应当采取哪些措施，并说明其重要性。

2、每个单项工程开始前，必须重复交代单项工程的安全技术措施，坚决纠正只有编制者知道，施工者不知道的现象。

3、实行逐级安全技术交底制，开工前由技术负责人向全体职工进行交底，两个以上施工队或工种配合施工时，要按工程进度交叉作业的交底，班组长每天要向工人进行施工要求、作业环境的安全交底，在下达施工任务时，必须填写安全技术交底卡。安全检查制度

一、贯彻“安全第一、预防为主”的方针，安全生产实行专管及群管相结合的方针。

二、检查的内容是查＂两标贯彻＂，查思想教育，查组织，查纪律严明，查制度完整，查措施落实，查隐患排除。对查出的问题要有文字记载并及时解决有危及人身安全的紧急险情。

三、执行安全工作与经济责任制挂钩的奖罚制度，使人人都要重视安全工作，堵塞漏洞，防患未然。

四、机械方面除执行上述外，还要坚持＂十字作业法＂即调整、紧固，润滑、防腐、管理，并执行安全技术操作规程。

五、安全教育要做到：听、查、议、评、肯定成绩，找出问题，共同学习，互相交流，不断提高管理水平。

六、班组长每天必须对本组组员施工的工作面进行一次安全检查；工长每周组织班组进行一次安全检查并进行讲评；项目经理部每月组织有关部门对工地进行一次安全大检查，检查结果进行通报，对各部门的安全工作做出评议。安全教育管理制度

安全生产是我们建筑业最重要的必不可少的一环。安全生产与广大职工的利益息息相关。为了让广大职工提高和加强在作业中的自我安全防范能力，少出安全事故，尽可能不出事故，特作如下规定：

一、新工人入场安全教育制度

1、新工人入场必须由工程承包人领队，先到经理部报到，携带工人名单，身份证复印件，三张一寸照片，并逐一查对身份证是否与本人相符，禁止冒名顶替。工人名单由经理部汇总后发有关部门。

2、质安部对全体新工人，必须进行入场安全教育。安全教育主要内容（:1）．贯彻党和国家关于施工安全的方针、政策、法令的规定。（2）．安全管理规定。（3）．机电及各工种的技术操作规程。（4）．施工生产中的危险区域在安全工作中的经验教训及预防措施。（5）．尘毒危害的防护。（6）．执行入伍教育、现场教育、岗位教育，三级安全教育制度。经安全、职能考试合格后方能录用。接受教育者人人均需签名报到，不得遗漏。如有遗漏要进行补课。未接受教育及考试不及格者，不得安排上班。

3、特殊工种工人必须参加主管部门的培训班，经考试合格后持证上岗。严禁无证上岗作业。

3、在工作及中途不得随意更换人员。如需换人，须经项目经理部同意，新进场人员到经理部报到进行安全教育。违犯此条者一经查出，按人数计，每人罚款200元。此款由工程承包人承担。如出现安全事故，公司概不负责，由承包人自己解决。

二、生产过程中安全教育

1、经过质安部进行安全入场教育的工人，由质安部将名单交工长查对核实。工长才接收安排工作。工长交待工作任务的同时，必须交待安全，有针对性的再次提高安全生产知识和防范能力。工长在交待安全生产的时候，亦应签到点名，必须人人参加。

2、工长交待安全生产时间为每周星期一早晨上班前。交待本周工作任务的同时交待安全生产注意事项和遵守的规定。内容由工长口头宣讲、书面交待、班组长签字。工人必须个个参加听讲，工长要查对有否更换人员。

3、工长随时检查现场安全防护情况。如发现不安全因素，应及时采取措施，把不安全隐患消失在事故发生之前。

4、班组长每天对本组组员交待任务的同时，亦必须交待安全。着重交待当天任务范围内所涉及的安全工作注意事项。不属本工种工作范围内的事，切忌出手搭、拆或操作，并作好安全交待记录。

三、项目经理部安全生产工作

1、宣传、贯彻执行国家有关安全生产方针、政策、法令及上级和本公司的各种安全生产规章制度，严禁“三违”行为。

2、每月交待工作任务的同时，必须交待安全生产。总结上月安全生产经验和教训，布置下月安全生产计划。由质安部督促贯彻执行。

3、每月初组织有关部门、工种参加一次安全生产检查，并召开全体职工大会进行教育和宣传。督促贯彻有关安全生产的规章制度。把安全生产的有关规定落实在各级人头上，层层负责抓好这一项工作，以提高安全管理水平和安全责任感。要结合安全合同，每年进行一次安全技术知识理论考核，并建立考核成绩档案。

4、负责对全现场的安全生产动态向总经理汇报。提出意见和建议以及解决安全生产上存在的问题。讲述安全生产的好人好事。安全用电制度

一、在建工程与高压线路的水平距离不少于10米，施工现场机动车道与高压线路的垂直距离不少于7米。

二、开关、配电箱应有漏电保护门、锁及防雨设施，电箱进出线，电源开关，保险装置要符合要求，老化破皮不合要求的电线不许使用。线路必须架设在绝缘材料上。

三、新工地的用电线路设计、安装必须经有关技术人员审定验收合格后方能使用。

四、电器和机械设备必须有接零接地和防雷设施。

五、电工、机械工必须持证上岗。班组安全活动制度

1、组织班组成员学习并贯彻执行企业、项目工程的安全生产规章制度和安全技术操作规程，制止违章行为；

2、组织并参加安全活动，坚持班前讲安全，班中检查安全，班后总结安全；

3、做好对新工人(包括实习、代培、临时用工)进行岗位安全教育；

4、由班组长负责班组安全检查，发现不安全因素及时组织力量消除，并报告上级；发生事故立即报告，并组织抢救，保护现场，做好详细记录；

5、搞好生产设备、安全装备、消防设施和爆破物品等检查维护工作，使其经常保持完好和正常运行； 架体、设备安装验收制度

一、物料提升机、脚手架及其它各种施工机具进场前，由项目部自检，由公司安全科验收，验收时项目经理、安全员、搭设负责人、机工必须参加。

二、验收时要根据规定的验收程序、内容进行，在验收表中填写内容要量化，每次验收时要在验收表中写明验收部位、时间，参加验收的人员要在验收表中履行签字手续。

三、脚手架可分段验收（以三步架为准），物料提升机一次性验收，若验收不合格时，要定人、定时间、定措施进行整改，由提出问题的验收人员复查，并做好检查记录。

四、脚手架经验收合格后挂牌使用，物料提升机及各种施工机具经验收确认无问题后方可投入使用。

五、脚手架、物料提升机、灰浆搅拌机等施工机具每月定期检查一次，由安全科组织，有关人员参加，每次验收都做好记录。

六、未尽事项按现行安全检查标准实施。门卫值班和治安保卫制度

1、成立保卫工作领导小组，以项目负责人为组长，安全负责人为副组长，其他成员若干人。

2、定期对职工进行保卫教育，提高思想认识，一旦发生灾害事故，做到招之即来。

3、工地设门卫值班室，由3人昼夜轮流值班，白天对外来人和进出车辆及所有物资进行登记，夜间值班巡逻护场。

4、加强对外来民工的管理，非施工人员不得住在施工现场，特殊情况要经保卫工作负责人批准。

5、每月对职工进行一次治安教育，每季度召开一次治保会，定期组织保卫检查。

6、更衣室、职工宿舍等易发案部位要指定专人管理，制定防范措施，防止发生偷盗案件。严禁赌博、酗酒、和打架斗殴。

7、外来人员联系业务或找人，警卫必须先验明证件，进行登记后方可进入工地。

8、门卫值班人员不得随意离开岗位，如被发现进行批评教育，并给予罚款。

9、外运材料必须有单位工程负责人签字，警卫人员方可放行。

10、做好成品保卫工作，制定具体措施；严防被盗、破坏和治安灾害事故发生。

11、施工现场发生各类案件和灾害事故，要立即报告并保护好现场，配合公安机关侦破。

施工机具进场验收及保养制度

1、对进入施工现场的施工机具必须由专职人员进行验收合格后方准进场。

2、建筑机械要进行日常保养和定期保养。

3、认真做好日常保养，使机械设备达到原国家建委提出的下列要求：

⑴ 机械技术状况良好，工作能力达到规定要求；

⑵ 操纵机构和安全装置灵敏可靠；

⑶ 搞好设备的“十字”作业：清洁、紧固、润滑、调整、防腐； ⑷ 零部件，附属装置和随机工具完整齐全；

⑸ 设备的使用维修记录资料齐全、准确。

4、施工机具维护人员必须在施工现场值班，确保机械设备的运转正常。施工现场安全文明生产制度

一、根据有关文件规定和公司要求，为保证工地的文明施工，展现我项目部良好的形象风貌，特制定以下公约，望全体员工自觉遵照执行:

二、进入施工现场的所有人员，必须佩戴合格安全帽，佩带工作证，衣冠整洁，不打赤脚，不准穿拖鞋，不光背赤膊，注意个人形象。不得违反安全禁令。

三、高空作业必须系安全带。

四、不准使用电炉或用电热器烧水。

五、禁止乘座升降机吊篮上落，乘座者和开机者一并处罚。

六、禁止在“ 严禁烟火” 区内吸烟。爱护消防器材，不得随意挪用。七、一切用电必须安全接地，并通过漏电保护装置，各种机械不得带“病”工作，不准超负荷使用，不准在运转中维修保养。

八、机械设备必须专人操作，不得随意抽人临时操作。

九、现场电线线路不得随意乱搭乱接，未经同意不准私自安装插座。电动设备必须一机一闸，严禁一闸多机共用，临时停工停电或是下班退场，都应关闸切断电源，各闸不准用其他金属物代替保险丝。

十、混凝土板面、架子上不准超负荷堆放各种材料，雨篷板等悬臂板上禁止堆放一切物料。

十一、严禁在高空抛落各种材料。一切拆除材料、工具及清理各楼层的杂物时，不准从楼上投掷到下面。

十二、使用手提电动机械、器具时，必须戴绝缘手套，穿绝缘鞋。

十三、坚持现场文明施工，做到工完料清，不造成人为的浪费。

十四、讲文明，尊敬上级，团结同志；不说脏话、粗话，不打架、不酗酒闹事。

十五、遵守项目经理部多项规章制度，按照作息规定时间上下班，按时休息。

十六、讲究卫生勤打扫厨房、宿舍、环境、个人卫生；维护公共卫生，不乱扔杂物，不随地吐痰，不随地大小便，不乱泼脏水和乱倒剩菜剩饭。

十七、爱护公共财物，不损坏生产、生活设施；不随意乱涂乱画。节约用水和用电。

十八、多做好事善事，敢于向不良倾向作斗争，检举揭发坏人坏事。施工现场防火、生活卫生规章制度

一、施工现场防火制度

（一）、组织义务消防队

1、成立以单位工程施工负责人为组长，以安全负责人为副组长的消防管理小组其他成员若干人。

2、义务消防队应当定期进行教育训练，熟悉掌握防火，灭火知识和消防器材的使用方法，做到能防火检查和扑救火灾。

（二）、防火教育

1、现场有明显的防火宣传标志，每月组织防火检查。

2、使用电气设备和易燥物品，必须严格防火措施，配备灭火器材，确保施工安全。

3、施工材料的存放，保管应符合防火安全要求，易燃易燥物品，应专库储存，分类单独存放，保持通风，用火符合防火规定。

4、施工现场和生活区，未经保卫部门批准不得使用电热器具。

二、生活卫生规章制度：

（一）、环境卫生管理制度的责任区

为创造良好的工作环境，养成良好的文明施工作风，增进职工身体健康，施工区域和生活区域应有明确划分，把施工区和生活区分成若干片建立责任区，使文明施工保持经常化。(二)、环境卫生管理措施

1、施工现场要天天打扫，保持整洁卫生，场地平整，道路畅通，作到无积水，有排水措施。

2、施工现场严禁大小便，发现有随地大小便现象要对责任区负责人进行处罚。施工区，生活区有明确划分、设置标志牌，标牌上注明姓名和管理范围。

3、施工现场零散材料和垃圾，要及时清理，垃圾临时存放不得超过三天，无违反本规定处罚工地负责人。

4、办公室内作到天天打扫，保持整洁卫生，做到窗明地净，文具摆放整齐，达不到要求，对当天值班员罚款。

5、楼内清理的垃圾，要用容器或小推车，用井架运下，严禁高空拖散。

6、为了广大职工身体健康，施工现场必须设置保温桶和开水，公用杯，必须采取消毒措施。

（三）环境卫生定期进行检查，发现问题、限期改正。施工现场工程质量管理制度

一、各项目部、施工队领导必须坚决贯彻执行上级颁布的各种质量管理文件、规程、规范和标准,牢固树立“质量第一”的思想,宗旨是优质、优产、用户至上。

二、各项目部、施工队必须有保证工程质量的管理机构和制度，有专人负责施工质量检测和核验记录,并认真做好施工记录和隐蔽工程验收签证记录,整理完善各项技术资料,确保施工质量符合要求。

三、进行经常性的工程质量知识教育,提高工人的操作技术水平,在施工到关键性的部位时,必须在现场进行指挥和技术指导。

四、施工现场工程质量管理必须按施工规范要求抓落实,保证每道工序和施工质量符合验收标准。坚持做到每分项、分部工程施工自检自查,把好质量关,不符合要求的不处理好决不进行下道工序施工。

五、隐蔽工程施工前,必须经过公司质安员、建设单位工地代表和设计单位代表验收签证后,方可进行工程隐蔽。

六、严格把好材料质量关,不合格的材料不准使用,不合格的产品不准进入施工现场。工程施工前及时做好工程所需的材料化验、试验，材料没有检验证明,不得进行隐蔽工程施工。

七、建立建全工程技术资料档案制度，每个工地有专人负责整理工程技术资料，认真按照工程竣工验收资料要求，要根据工程进行的进度及时做好施工记录，自检记录和隐蔽工程验收签证记录。将自检资料和工程保证资料分类整理保管好,随时接受公司质安员检查。

八、对违反工程质量管理制度的人，将按不同程度给予批评处理和罚款教育,并追究其责任。对发生事故的当事人和责任人，将按上级有关规定程序追究其责任并做出处理。

施工组织设计与方案编审制度

1、工程开工前，各工程项目部必须编写本工程施工组织设计，要根据工程特点以及所处的环境情况编写，内容要全面具体，并根据工程的施工工艺和施工方法，编写针对性较强的安全技术措施。

2、工程专业性较强的项目，如打桩、基坑支护与土方开挖、支拆模板、起重吊装、脚手架、临时施工用电、塔吊、物料提升机、外用电梯等均要编制专项的安全施工组织设计。

3、安全技术措施和专项安全施工组织设计内容要有针对性，根据工程实际编写，能有准备的指导施工。

4、施工组织设计和专项安全施工组织设计必须由专业技术人员编制，经企业技术负责人、安全科审查批准，签名盖章后方可实施。

5、工地现场要根据施工组织设计组织施工，严格督促落实安全措施。施工过程中更改方案的，必须经原审批人员同意并形成书面方案。宿舍工棚管理制度

1．宿舍内布置要整洁,床铺、地面保持干净,不得乱丢杂物果皮。衣服、鞋帽、酒瓶、工具不得乱放。

2．室内外周围要经常打扫,随时清除垃圾杂物,做到门前“三包”,剩饭剩菜倒入指定桶内,垃圾务必倒入指定垃圾箱内。3．严禁赌博或变相赌博,违者罚款2000元。4．非本宿舍员工不得留宿,更不准留宿妇女。

5．严禁聚众斗殴、酗酒闹事、打人、骂人等不文明行为。

6．工棚内不准贮放汽油、油漆、爆竹、刨花、木片等易燃易爆物品。7．工棚内的照明线路,应有专业电工架设、安装维修,非电工不得乱拉乱接、维修电源线路。

8．工棚宿舍内严禁使用电炉、煤油炉、电热器等自行烧煮各种食物。9．工棚宿舍照明灯泡不准用大灯泡,功率不得大于60w。

10．工棚宿舍轮流值班, 上班和睡觉前进行一次防火检查,注意关灯、关电扇。11．广大员工必须做到互相关心、互相爱护、互相帮助,做一个讲公德、讲文明、讲卫生的合格员工。

对于违反上述行为者,公司将处予罚款。职工伤亡事故报告制度

第一条：为了及时报告、统计、调查和处理职工伤亡事故，积极采取预防措施，防止伤亡事故，特制订本规定。

第二条：本规定所称伤亡事故，是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。

第三条：伤亡事故的报告工作必须坚持实事求是，尊重科学的原则。第四条：伤亡事故发生后，负伤者或事故现场有关人员应当立即直接报告公司工程部安全科。第五条：安全科接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即报告总经理，并请示上报市、区主管部门及有关单位。

第六条：发生死亡、重大伤亡事故时，安全科会同总经理应立即赶赴现场，保护事故现场并迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大。第七条：公司安全科及主管安全的付总经理必须协同事故调查小组调查并及时作出处理意见。

第八条：公司安全科应当依照国家有关规定统计、报告伤亡事故。第九条：违反本规定，在伤亡事故发生隐瞒不报，谎报、故意迟延不报，故意破坏事故现场，或者以不正当理由，拒绝提供有关情况和资料，对直接责任人员给予行政处分或经济处罚（视情节轻重，罚款金额最低1000.00元最高10000.00元），构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任 安全技术措施制度

（一）、编制安全技术措施计划，应根据国家公布的劳动保护立法和各项安全技术标准为依据，根据公司施工生产的任务，各项工程施工的特点确定安全技术措施项目，针对安全生产检查中发现的隐患、未能及时解决的问题以及对新工艺、新技术、新设备等所应采取的措施，做到不断改善劳动条件，防止工伤事故的发生。

（二）、劳动保护安全技术措施计划的范围包括：

⒈起重机械上的各种防护装置及保险装置（如安全卡、安全钩、安全门，过速限制器，过卷扬退制器，门电锁、安全手柄、安全制动器等），为了安全而进行的改装。⒉各种运转机械上的安全起动和迅速停车设备。⒊为安全而重新布置或改装机械和设备。

⒋电气设备安装防止触漏电的设施（包括标准配电箱）。⒌为安全而安设低电压照明设备。

⒍在原有设备简陋，全部操作过程不能机构化的情况下，对个别繁重费力或危险的起重，搬运工作所采取的辅助机械化设备。⒎在生产区域内危险处所装置的标志、信号和防护设施。

⒏在工人可能到达的洞、坑、沟、升降口、漏斗等处安设的防护装置。⒐在生产区域内，工人经常过往的地点，为安全而设置的通道及便桥。⒑消除尘及各种有害物质而设置的吸尘设备及防尘设施。⒒为减轻或消除工作中的噪音及震动的设施。⒓机械、电气设备等传动部的防护装置。

⒔为保持空气清洁或使温湿度合乎劳动保护安全而安设的通气换气装置。⒕工作场所的休息室，用膳室及食物加热设备。

⒖购置或编印安全技术，劳动保护的参改书，刊物、宣传画、标语等。⒗建立与贯彻有关安全生产规程、制度的措施。⒘安全技术劳动保护所需的工具、仪器。⒙女工卫生室及其设备。

㈢、安全技术措施项目由公司安全科在工程开工时依据工程、公司实际情况制定，经公司经理批准后由相关部门执行。

㈣、安全技术措施的重大项目由公司组织实施，一般项目均由基层各部门负责实施，安全科负责定期检查实施情况。㈤、安全技术措施项目的费用和使用材料，都应切实保证。安全生产目标责任书 责任双方： 甲方：

乙方： 工程项目部

搞好安全生产、文明施工，贯彻党的“安全第一，预防为主”的安全生产方针，是切实保障全体职工的生命安全，促进生产，提高安全生产管理水平，提高企业社会信誉和市场竞争力的重要工作，必须切实抓紧抓好。为明确安全生产、文明施工管理工作的责任落实，现经确定，订立如下责任书：

一、施工工程概况 工程名称： 工程地点： 建筑面积： 结构类型及层次： 开竣工日期： 建设单位： 设计单位： 监理单位： 安监部门： 安全管理目标：

二、甲方职责

1、认真贯彻执行《建筑施工安全检查标准》，结合《建筑法》和各级 建筑行政主管部门的安全紧急电话会议精神，贯彻执行建标[1999]79号文《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）和一九九九年十二月浙江省颁布实施的《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）实施意见，指导乙方做好安全生产、文明施工的各项工作和各项安全管理达标活动。

2、组织乙方的安全管理人员进行新标准的贯标学习和有关安全管理的培训，提高安全管理人员的业务水平，指导乙方建立安全生产各项制度。

3、组织乙方及所属各项目部参观学习，吸收好的管理经验。开展定期或不定期的安全生产检查，提出安全生产工作的整改意见，协助解决有关安全施工技术问题。

4、掌握安全管理信息，及时了解上级有关部门的管理动态，预先通知工地，做好学习贯彻迎检工作。

5、参与重大工程专项安全施工技术方案的编制，并审核审批工作。

三、乙方职责：

1、认真学习并执行现行的《建筑施工安全检查标准》和《建筑法》，学习贯彻江泽民总书记对安全生产工作的重要指示，贯彻执行建筑安全主管部门的各项文件、政策、法规，对照公司有关文件要求，结合本项目实际制订落实好各项管理责任制，并上墙公布。

2、制订项目部安全管理目标，制订安全施工组织专项方案，确保安全设施投入，设置好施工现场的各类标牌，配备相应的专职安全员，明确项目负责人为项目安全生产第一责任人，积极争创文明标化工地。

3、层层签订安全生产管理责任书，定期、不定期组织各级安全员、机操工、特种作业工等进行安全检查标准和法规的学习，安全施工技术的培训，提高安全管理的业务水平和技术水平。

4、加强安全管理宣传，加强对职工的安全意识教育，制订安全教育制度，建立班前安全活动制度，建立职工安全教育卡，确保每位员工安全教育的累计时数，并经三级安全教育考核合格后才能上岗，使安全意识深入人心。

5、实施书面安全技术交底，建立安全管理资料档案，积极参加“百日安全活动”，加强文明施工管理和设施的配备，建立安全检查制度，经常对施工现场的安全设施、机械设备、施工用电、“三宝”、“四口”等进行检查，并作好检查记录和安全整改记录，坚持“三不放过”的原则。

6、加强社会治安综合治理工作，建立义务消防队和消防制度、人口管理制度，建立与公安派出所、街道社区的联系，签订内部综治责任合同，齐抓共管，确保安定团结，确保一方平安。

以上各条双方共同研究制订，必须共同配合，切实抓好。其奖罚标准按公司2000安全管理的文件执行。

本责任书一式四份，双方各执二份，经双方签字后生效。有效期为工程开工至工程竣工验收。

甲方（章）： 法人代表： 乙 方： 代 表：

日 期： 年 月 日

第四篇：国外行政复议制度

一、国外行政复议制度

行政复议制度是近代民主政治的产物，各国行政复议制度在概念和内容等诸多方面并不一致，不仅有大陆法系和英美法系区别，即使是同属一个法系，英国和美国不一样，法国和德国不一样。

（一）概念

行政复议并不是国外行政法的概念，而是我国行政法学者的理论总结。德国的行政复议称为异议审查，它由“申明异议”和“诉愿”两部分组成。

在日本，行政复议称为行政不服审查，又叫行政不服申诉。日本的不服审查制度包括“异议申诉”、“审查请求”和“再审查请求”。韩国的行政复议称为行政诉愿，公民因行政机关违法或不当的行政行为损害其合法权益时，都可以依法向原处分行政机关的直接上级行政机关提出请求撤销或变更原行政处分。

在法国，行政复议称为行政救济，包括善意救济和层级救济。善意救济是当事人向作出行政处分的原行政机关申请的救济；层级救济是当事人向作出行政处分的原行政机关的上级机关申请的救济。在美国，行政复议是请求司法救济的前置程序。美国的行政复议包括部长救济和裁判所救济。

（二）复议的范围

各国复议范围一般限于具体行政行为，对于立法行为、国家行为不服的可以通过其他途径获得救济。如根据美国的规定，当事人只能对行政机关作出的行政裁决提起行政复议。日本行政不服审查的范围包括：行政机关的处分、其他相当于行使公权力的行为、不作为行为以及国家公务员对违反其意志给予的降薪、降职、休职、免职或其他明显的不利处分或惩罚处分。在韩国，公民对因中央或地方行政机关的违法、不当或消极的行政行为损害其合法权益时，除法律另有规定外，都可以提出行政诉愿。但对总统作出的行政行为不得提出诉愿请求。法国行政复议的范围比较宽，它包括所有能产生行政法律效果的行政行为，既包括行政机关制定普遍性规则的行为即抽象行政行为，也包括行政机关对具体事件进行处理的行为，即具体行政行为。

（三）复议体制

各国的复议体制并不相同，有的实行一级复议制，有的实行两级复议制。一级复议制是当事人对复议机关的复议决定不服的，只能向司法机关申请司法救济，不能再向上一级行政机关申请复议。目前，多是国家都采用一级复议制，如美国、法国、韩国、奥地利等。二级复议制是指当事人对复议机关的复议决定不服的，还可以向上一级行政机关或者法律规定的其他行政机关申请再复议。实行二级复议制的国家有德国、日本、西班牙等。我国的台湾地区也采用两级复议制。

（四）复议的管辖

管辖是指哪一类行政争议应当由哪一级机关进行复议的权限分工。各国关于管辖的规定也不一致，有的由原作出行政处分的机关管辖；有的由上一级机关管辖，还有的是由专门的机关管辖。在日本不服申诉的管辖根据不服申诉的形式不同而不同。在韩国，诉愿管辖机关为作出行政行为的行政机关的直接上级行政机关。但对国务总理、各部部长或者总统直属机关的行政行为，应由作出行政行为的机关管辖。在法国，善意救济由作出行政处分的原机关管辖，而层级救济由作出行政处分的机关的上一级机关管辖。英国根据行政争议性质的不同，由不同性质的行政裁判所管辖或者部长管辖。

（五）复议的审理方式

多数国家在审理方式上一般采用书面审理的原则，以开庭审理为例外。采用书面审理的国家有日本、韩国、奥地利等。在韩国，诉愿裁决应当依据书面材料作出，必要时也可以根据当事人口头陈述作出。但是英国和美国等普通法系国家没有书面审查原则的限制，复议机

关可以进行调查。如英国行政裁判所在当事人的参加下可以进行现场调查，全部证据应当向当事人显示，听取当事人的意见等。

第五篇：完善个人所得税制度探析

完善个人所得税制度探析

论文摘要：对我国现行个人所得税制度存在的问题进行了深入分析，并对解决这些问题提出了建议。

1个人所得税的含义

个人所得税是对(自然人)取得的各项应税所得征收的一种税。它最早于1799年在英国创立，目前世界上已有140多个国家和地区开征了这一税种，有近40多个国家以其为主体税种，由于个人所得税在世界税收史上具有税基广，弹性大，调节收入分配和促进经济增长等诸多优点，因而正在世界各国得到广泛的推广和发展，不仅成为许多国家财政收入的主要来源，而且几乎与每个公民的自身利益息息相关，具有十分重要的影响力。

2个人所得税在税制体系中的地位及作用

个人所得税在税制中的地位，主要是指个人所得税在国家财政收入中所占的比重，以及对社会经济发展所产生的影响。根据最新中国税务总局统计资料，2004年个人所得税收入1737亿500万元，较2003年增收320亿元，增长22.6%，成为中国的第4大税种。

个人所得税的作用主要有：有利于增加财政收入;有利于调节个人收入分配，实现社会公平;有利于发挥税收对经济的“自动稳定器”功能。

3我国个人所得税税制特点

从总体上看，我国的个人所得税法主要有如下特点：(1)实行分类所得税制。也就是将个人各项所得分成11类，分别适用不同的税率、不同的计征方法以及不同的费用扣除规定。这种分类课征制度可以很大程度上采用源泉扣减的征税办法，有利于加强源泉监控、简化纳税手续。(2)较宽的费用扣除额。主要采用费用定额扣除和定率扣除两种方法。费用扣除额的规定对于低收入者有利，使低收入者在一般情况下都可以免缴个人所得税，有利于保障低收入群体的生活。(3)在计税方法上采用总额扣除法，避免了个人实际生活费用支出逐项计算的繁琐。在分类征收的制度下，各项应税所得分别按各自的税率和计征方法计算，便于掌握，有利于税务部门提高工作效率。(4)采取源泉扣缴制和自行申报两种征纳模式。我国现行个人所得税征管采用支付单位源泉扣缴制和纳税人自行申报两种模式。对可以由支付单位从源泉扣缴的应税所得，由扣缴义务人代扣代缴。对于没有扣缴义务人的，由纳税人自行申报纳税。也就是说我国对个人所得税采用的是代扣代缴为主，自行申报为辅的征纳模式。

4实行个人所得税制存在的问题及分析

4.1分类课征税制模式有失公平与效率

现行个人所得税采用的分类课征办法，不能全面地衡量纳税人的真实纳税能力，会造成所得来源多、综合收入高的人少缴税，而所得来源少，收入相对集中的人多缴税的现象，不能体现“多得多征，公平税负”的原则，也难以有效调节高收入和个人收入差距悬殊的矛盾。

4.2征收范围不全面

主要表现在：(1)税基狭窄：个人所得税在课税范围的设计上分为概括法和举例法。我国个人所得税采用的是正列举方式加概括法，这种方式确定税基范围在很大程度上限制了征税范围的扩大，虽然用概括法规定了其他认定的应税项目，避免税基流失，但是因其给定的模糊性，容易在征纳构成中引起征纳双方的纠纷和纳税人逃避税行为的发生。(2)减免项目过多：现行个人所得税法规定有14条免税项目，还有其他暂免征收个人所得税政策和减免税优惠政策。这些减免税政策出于鼓励、引导、照顾、互惠、惯例等多种目的，但减免项目过多、范围过宽违背个人所得税的立法宗旨和政策目标;弱化个人所得税的调节分配和组织收入功能;导致税制复杂，给政策制定和征收执法带来操作困难，造成纳税人税负不公平和偷税、避税漏洞。

4.3个人所得税费用扣除标准缺乏科学性

目前，我国个人所得税的费用扣除现行的是综合扣除方式，采用定额扣除和定率扣除相结合的方法，但在一些具体问题的处理上与我国的实际情况相脱离，主要表现为：(1)费用扣除采用单一扣除标准不科学。我国个人所得税对生计费用扣除采用定额和固定比率两种方式，只对个人基本扣除进行考虑，没有充分考虑纳税人的婚姻状况，所赡养人口多少，有无老人、儿童、残疾人，影响了个人所得税公平原则的实现。在赡养状况差异很大时，税收负担的差异表现得更为明显，税收的不公平性更突出。(2)扣除标准缺乏指数化机制，忽略了经济形势的变化对个人纳税能力的影响，费用扣除标准长期不变根本无法适应经济状况的不断变化。由于这种费用扣除方法以固定数额作为费用扣除标准，未能与物价指数挂钩，难以适应由于通货膨胀造成的居民生活费用支出不断上涨的实际情况。

4.4税收征管制度不健全

目前，我国的税收征管制度不健全，征管手段落后，征管效率低下，征收方式需要改进，我国目前实行代扣代缴和自行申报两种征收方法，其申报、审核、扣缴制度等都不健全，难以实现预期效果，另外征管手段落后，管理人员素质低也会影响税收征管效率。

(1)税收方式难以控制高收入者。

现行个人所得税采取个人申报纳税和单位代扣代缴纳税两种方式;而且以代扣代缴为主。这种征管方式与现行个人所得税制设计是相衔接的，但在征收管理上还存在一些问题;主要表现在以下几方面：公民纳税意识淡薄，越是高收入者逃税的越多，他们或利用权利自定纳税标准，或化整为零，以实物、债券、股权分配等方式逃税，或拉拢税官以吃小亏占大便宜等手段逃税。工薪收入者逃税几乎不可能，他们没有前述的权利和经济实力支付逃税费用，月工资薪金收入基本上是单位代扣代缴，逃税无门。

(2)征管手段落后。

一方面个人所得是所得税种中纳税人最多的一种，征管工作量大;另一方面个人所得税也是最复杂、最难管的税种之一，应税项目多，计算公式多，再加上个人收入多元化隐性化，现金交易的大量存在，税源难以监控，尚未形成以计算机网络为依托的现代化征管手段。这些都是征管手段落后的原因。

(3)对税源监控不力造成税收流失严重。

主要原因有①收入初次分配领域秩序混乱;②在收入监控上，缺乏必要的部门配合和监管手段;③在指导思想上，有的地区忽视个人所得税调节高收入的职能作用;④在政策规定上，个人所得税法和相关法律不够完善;⑤在征收管理上，工作粗放和不到位的情况仍然存在;⑥处罚法规不完善，处罚力度不强，不能对纳税人起到威慑作用。

5完善我国个人所得税制度的建议

针对我国现行个人所得税分类税制模式存在问题及我国社会、经济发展不平衡的具体国情，借鉴发达国家的成功经验，走“简税制、宽税基、低税率、严征管”之路，建立适应我国今后社会经济发展的个人所得税制，是确保我国个人所得税收入功能和调节功能得以充发挥的制度保证。

(1)依据我国国情，选择分类综合税制模式。

选择分类综合税制模式就是对较强连续性、经营性收入列入综合所得的征收项目，实行累进税率;对其他所得仍按比例税率分项征收。这样既有利于解决征管中的税源流失问题，又体现了税收的公平原则。这种税制模式比较适合我国目前现状。

(2)扩大征收范围。

对于发生的每一笔所得除了司法部门已认定为非法的之外,只要是税务机关核查在先、司法部门认定在后的，税务机关都应对其征税，但这并不能说明征了税的所得就是合法所得，征税之后司法部门照样可以对非法所得追究法律责任。

(3)合理制定费用扣除标准。

要合理制定纳税人的生计费和赡养人口、老人、儿童、残疾人以及住房、医疗、养老、教育、保险等扣除项目及其标准，并视工资、物价、汇率等方面的情况适时地对各类扣除标准加以合理调整。实行费用扣除的指数化，根据每年的通货膨胀率和收入水平对扣除标准进行适当调整，以确保纳税人的基本生活需要。

(4)对分类课征项目实行统一的比例税率。

由于分类课征项目基本为非劳务所得，如利息、股息、红利所得、股票转让所得、偶然所得等，他们一方面大部分已是所得税后的所得，另一方面也不存在费用扣除的问题，为了充分体现税收的公平原则，其比例税率不宜太高，在现行20%的基础上，可考虑适当降低至15%为益，且实行按次计征。

(5)完善征管手段，提高征管效率。

理想的税收制度要有强有力的征管手段作保证，在税收制度设计上必须同时从税款的征收和税务的管理两个方面下工夫。主要方法有：在税款的征收上完善“双向申报”制度;在税务管理上加强对税源的监控，提高公民的纳税意识;在储蓄存款实名制的基础上进一步采取相应的配套措施，规范税收代理工作;以计算机网络为依托逐步实现同财政、银行、企业等有关部门的联网，形成社会办税、护税网络;强化税务稽查。

参考文献

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