福州市公共汽车客运线路经营权管理办法（最终版）

第一篇：福州市公共汽车客运线路经营权管理办法（最终版）

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福州市公共汽车客运线路经营权管理办法

2010年03月01日 17时32分 113 主题分类: 交通运输

“公共汽车”

“客运线路”

福州市人民政府关于颁发《福州市公共汽车客运线路经营权管理办法》的通知

榕政[2010]1号

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：

《福州市公共汽车客运线路经营权管理办法》已经2010年1月21日市人民政府第1次常务会议审议通过，现予颁布施行。

二〇一〇年二月十一日

福州市公共汽车客运线路经营权管理办法

第一章 总则

第一条 为加强本市公共汽车客运线路经营权管理，促进公共汽车客运事业的发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称公共汽车客运线路经营权（以下简称公交线路经营权），是指福州市人民政府（以下简称市政府）或者其授权的机构依照法定程序授予经营者在一定期限和范围内经营特定公共汽车客运线路的权利。

本办法所称取得线路经营权的企业或经营者，是指已经取得部分线路经营权的国有公交企业和依照本办法通过招投标方式取得特定范围内线路经营权的企业。

本办法适用本市市区公共汽车客运线路经营权的管理及相关活动。

第三条 福州市建设行政主管部门（以下简称市主管部门）是本市公交线路经营权的行政主管部门，负责实施本办法，对公共汽车经营服务活动实行监督管理，并代表市政府与中标者签定经营协议，颁发线路经营许可证。

市财政、规划、物价、公安、审计、交通等行政管理部门应当按照本规定履行各自职责，共同做好公共汽车客运经营管理工作。

第四条 市主管部门应当根据本市公共汽车客运事业发展规划，组织编制年度公共汽车客运线路发展计划，报市人民政府批准后予以公布。

第五条 市人民政府按照有关规定通过直接委托经营和特许经营方式授予经营者公交线路经营权。

第二章 委托经营

第六条 市人民政府依据有关规定采取直接委托的方式授予福州市公共交通集团有限责任公司现有已营运的公交线路经营权，并授权市主管部门与其签定经营协议。

第七条 直接委托的公交线路经营权期限为八年。经营期满后，应当依据本办法第三章规定取得线路经营权。

第三章 特许经营

第八条 特许经营权是指通过招投标方式取得的在特定范围内经营线路的权利。

实施特许经营的公交线路，由市人民政府确定。

第九条 特许经营权的授予以提升公交行业服务质量和服务水平为宗旨，遵循公平、公正、公开和公共利益优先的原则采用招标投标方式确定经营者。招标投标采取公开招标或者邀请招标方式。

依照招标投标方式确定的市区公交线路经营者原则上不超过4家。

第十条 申请经营公共汽车客运线路，应当具备下列条件，依法取得特许经营权：

（一）在本市依法注册的企业法人，且注册资本不低于人民币3000万元；外地市企业法人提出申请的，应承诺在取得线路经营权后在本市注册企业法人，且注册资本不低于人民币3000万元；

（二）企业净资产不低于拟经营线路所占股权比例购车资金的2倍。

（三）有两年以上汽车客运线路运营经历且具有良好的经营业绩和相应规模；

（四）有合理可行的线路经营方案，以及保障线路正常营运的各项管理措施；

（五）有健全的客运服务、行车安全等方面的营运管理制度；

（六）有与经营规模相适应的管理人员及驾乘人员。

第十一条 市主管部门按照相关规定的程序组织招投标活动，择优选择特许经营者：

（一）市主管部门组织有关单位编制招标文件，向社会公开发布招标公告或者向特定对象发出投标邀请书，并组织有关方面专家成立招标评审委员会；

（二）申请人在规定时间内提出申请，提交符合第十条规定条件的材料，按照规定时间缴纳投标保证金并将投标文件报送市主管部门；

（三）市主管部门对申请人进行资格审查和经营方案预审，推荐出符合条件的投标侯选人；

（四）市主管部门组织评审委员会对投标文件进行评审，确定中标人，并向中标人发出中标通知书；

（五）市主管部门向社会公示中标结果，公示时间不少于20天。

（六）公示期满后，对中标者没有异议的，经市政府批准，市主管部门在七日内作出特许经营许可决定，与中标者签订公交线路特许经营协议，并向未中标投标人退还投标保证金。

（七）市主管部门委托评估机构评估线路经营权使用费。中标者按照评估结果向市财政部门缴纳线路经营权使用费。

（八）市主管部门在特许经营协议签订后十个工作日内向中标者颁发《公共汽车客运线路特许经营许可证》。

第十二条 公共汽车客运线路特许经营协议应当包括以下内容：

（一）线路名称、起止站点、行驶路线及有效期限；

（二）产品和服务标准；

（三）价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；

（四）设施的权属与处置；

（五）设施维护和更新改造；

（六）安全生产管理；

（七）履约担保；

（八）特许经营权的终止和变更；

（九）违约责任；

（十）争议解决方式；

（十一）双方认为应该约定的其他事项。

第十三条 经营者应当在取得经营许可证之日起3个月内按照特许经营协议组织营运。

第十四条 公共汽车客运线路特许经营许可期限为五年至八年。经营期限届满需要延续经营许可的，应当重新申请取得许可。经营者在投标原经营线路时，在同等条件下享有优先权。

第四章 监督与管理

第十五条 未取得经营权的单位和个人不得从事公共汽车客运线路经营服务业务。

第十六条 市主管部门应当就经营者营运服务、安全行车、车容车貌、站容秩序、票务管理、投诉处理、遵章守纪、市民评价等方面进行监督考评，根据考评结果制定经营者参加第二次招投标时的奖惩措施，包括同等条件下原经营者优先，在线路经营权招标前的上两年度考评成绩连续二年被评为优秀（良好）等级的经营者，允许其直接参加线路经营权转让竞价，在评标时按其报价的1.1倍（连续2年被评为良好等级的按其报价的1.05倍）计算竞价排序等，具体考评方法由市主管部门另行制定。

第十七条 经营者应当遵守下列规定：

（一）履行经营协议，执行不低于行业规定的服务标准和行业安全等方面的营运管理制度；

（二）按不低于行业规定的标准定期对其客运服务设施进行维护和更新改造，确保设施完好；

（三）承担政府组织的抢险救灾等应急性和公益性的调度任务；

（四）执行物价部门核定的客运服务价格；

（五）未经市主管部门批准，不得停业、歇业；

（六）接受市主管部门的监督、检查、管理；

（七）按规定时间将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、董事会决议、上一年经营发展计划的执行情况和有关财务报表等报送市主管部门和相关部门。

（八）按时提交市主管部门和其他相关部门要求提供的其他材料。

承担前款第（三）项任务的，政府给予适当补偿。

第十八条 有下列情形之一的，市主管部门可以对经营者的线路进行调整：

（一）因城市发展需要进行调整的；

（二）因道路交通等发展及实施线网优化、场站优化需要进行线网调整的；

（三）因城市建设或城市规划需要而实施线路调整的；

（四）因城市基础设施建设或根据道路状况实施线路临时调整的；

（五）有关部门和单位因特殊情况需要临时调整线路的；

（六）因市场经济发展和民生需求需要进行调整的其他情形。

第十九条 市主管部门应当建立城市公共汽车客运经营者信用档案，将经营者的基本情况、服务质量、经营中的不良行为等记入信用档案，并以适当的方式向社会公布。

第二十条 公交线路配套的公交场站（包括：首末站、停车场、停靠站等），以及公交车辆车载设备（包括但不限于IC卡设备、计数系统、监控系统、以及发布广告的设备等）等相关配套服务设施的提供和使用，应报经市主管部门批准。

第二十一条 获得经营权的经营者在经营期间有下列行为之一的，由市主管部门责令其限期改正，逾期不予整改或者情节严重的，由市主管部门终止经营协议，收回经营权：

（一）擅自转让、出租、抵押、质押经营权或以承包、挂靠等方式处分经营权的；

（二）擅自停业、歇业，影响社会公共利益和安全的；

（三）经营者在取得经营许可证后逾期未投入营运的；

（四）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押；

（五）线路的经营服务规范不符合标准和要求；

（六）未按规定对客运服务设施进行维护和更新改造的；

（七）发生特大安全责任事故或者连续发生重大安全责任事故的；

（八）未按规定执行物价部门核定的客运服务价格标准且未按要求整改的；

（九）拒绝接受市主管部门按照本规定进行管理监督的。

（十）其他违反法律、法规规定的行为。

被收回经营权的经营者3年内不得参与公交线路经营权的招投标。

第二十二条 因前条所列情形被终止线路经营权的，经营者应在市主管部门规定的期限内继续维持线路正常的经营和服务。

经营者在有效期内因关闭、解散、破产等原因需解除经营协议，终止经营的，应当提前3个月向市主管部门提出申请，未获得批准期间经营者不得停止营运。

第二十三条 依照本办法规定重新确定经营者的线路，同等条件下，新经营者应当优先录用原经营者在该线路的员工。

第五章 附则

第二十四条 本办法自颁布之日起施行。福州市人民政府于2005年5月31日颁布实施的《福州市公共汽车客运线路经营权管理办法》（榕政[2005]12号）同时废止。

第二篇：重庆市公共汽车客运管理办法

重庆市公共汽车客运管理办法

重庆市人民政府令第 227 号

《重庆市公共汽车客运管理办法》已经2009年6月15日市人民政府第41次常务会议通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。

市 长

二○○九年七月二十八日

重庆市公共汽车客运管理办法

第一章 总 则

第一条 为保障乘客、经营者、从业人员的合法权益，规范公共汽车客运管理，维护公共汽车客运市场秩序，促进公共汽车客运事业健康发展，根据《重庆市道路运输管理条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市公共汽车客运规划、建设、经营、乘坐、管理适用本办法。第三条 交通行政主管部门负责公共汽车客运管理工作。

交通行政主管部门所属的道路运输管理机构具体实施公共汽车客运管理。公安、价格、市政、工商、财政、规划、建设等行政管理部门应当在各自职责范围内实施本办法。

第四条 公共汽车客运属具有公益性的服务行业，实行优先发展方针，坚持公共利益优先、积极扶持、统筹规划、有序竞争和安全便民原则。

本市通过优化配置公共资源、制定优惠政策等措施支持公共汽车客运事业发展。

第五条 公共汽车客运企业（以下简称公交企业）应当按照公平竞争、安全营运、规范服务和便利乘客原则，提供安全便捷的服务，承担公益服务义务。

对承担公益服务义务的公交企业，由财政部门会同交通行政主管部门对公益性支出进行核实认定后由政府给予合理补偿。

第六条 根据合理成本和微利原则，形成公共汽车客运合理的价格机制。财政部门会同交通行政主管部门建立公共汽车客运财务监控机制，掌握公共汽车客运经营成本和利润，合理确定公共汽车客运财政补贴政策和价格形成机制。第七条 交通行政主管部门根据经济社会发展水平，逐步扩大公共汽车客运服务范围。

第八条 道路运输管理机构依照有关规定应当加强对公交企业安全服务质量的监督管理，建立公交企业安全服务质量考核制度，对公交企业进行安全服务质量考核，考核结果向社会公布。

第九条 本市支持公共汽车客运智能化建设，推广使用环保节能型公共汽车。

第二章 规 划

第十条 公共汽车客运专项规划应当根据国民经济和社会发展规划、城乡总体规划和市民出行需要编制。公共汽车客运专项规划包括企业数量、站场、运行区域、线网布局等内容。

公共汽车客运专项规划应当与道路、铁路、航空、水路、城市轨道运输等规划相协调，实现公共汽车客运与其他运输方式有效衔接。

第十一条 主城区公共汽车客运专项规划由市交通行政主管部门会同主城区各区人民政府和市发展改革、规划、建设、市政、公安等部门编制，报市人民政府批准。

主城区外各区县（自治县）公共汽车客运专项规划由当地交通行政主管部门会同发展改革、规划、建设、市政、公安等部门编制，报区县（自治县）人民政府批准，并报市交通行政主管部门备案。

公共汽车客运专项规划的调整、修订按照上述制定程序执行。

第十二条 公共汽车客运计划应当根据公共汽车客运专项规划编制，应当包括新增车辆数量、新增和调整线路、运力配置等内容。

主城区公共汽车客运计划，由市道路运输管理机构征求主城区各区交通行政主管部门和道路运输管理机构的意见后编制，报市交通行政主管部门批准后实施。

主城区外各区县（自治县）公共汽车客运计划，由当地道路运输管理机构编制，报当地交通行政主管部门批准后实施。

公共汽车客运计划的调整、修订按照上述制定程序执行。

第十三条 编制、修订、调整公共汽车客运专项规划或者计划，应当广泛征求公众意见，采纳公众合理建议。

第三章 特许经营

第十四条 申请公共汽车客运线路经营权（以下简称线路经营权）应当具备下列条件：

（一）依法注册的客运企业法人；

（二）申请主城区线路经营权应当有自有产权的10座以上（含10座，下同）主城区班线客运或者公共汽车客运车辆500辆以上，5000万元以上的固定资产；申请主城区外各区县（自治县）线路经营权应当有自有产权的10座以上的班线客运或者公共汽车客运车辆30辆以上，300万元以上的固定资产；

（三）有符合规定的客运驾驶员；

（四）有可行的经营方案和安全管理措施；

（五）安全服务质量考核合格；

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

交通行政主管部门根据公共汽车客运市场发展需要，经同级人民政府批准，可以提高前款第（二）项规定的条件。

第十五条 申请线路经营权需要提供下列材料：

（一）依法注册的客运企业法人营业执照；

（二）会计师事务所出具的企业资产证明；

（三）线路经营方案和安全管理措施；

（四）拟聘用的客运驾驶员从业资格证列表；

（五）法定代表人的身份证明，经办人员的身份证明和委托书。

第十六条 道路运输管理机构应当根据公开、公平、公正原则，采取冷、热线路搭配机制，通过拍卖、公开招标等公开方式确定线路经营权，合理配置公交线路资源。

因特殊情况不具备法定拍卖、公开招标条件的，经报本级人民政府批准，可以通过邀请招标或者协议方式确定线路经营权。

第十七条 道路运输管理机构在发出中标通知书或者出具确认通知书之日起15日内向取得线路经营权的企业发放线路经营权证。

主城区线路经营权证由市道路运输管理机构发放；主城区外线路经营证权证由当地区县（自治县）道路运输管理机构发放。

第十八条 线路经营权证包括经营期限、站点、路线、日总班次、班次间隔、首班车和末班车时间、车辆数、车型等内容。

第十九条 申请公共汽车客运特许经营，应当向注册地区县（自治县）道路运输管理机构提出，并提供下列材料：

（一）公共汽车客运线路经营权证；

（二）会计师事务所出具的企业资产证明；

（三）经道路运输管理机构审定的营运驾驶员从业资格证列表；

（四）企业的经营方案和安全生产管理制度文本，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查、驾驶人员和车辆安全生产管理制度；

（五）法定代表人的身份证明，经办人员的身份证明和委托书。第二十条 公交企业取得线路经营权证后，公安机关交通管理部门应当按照道路运输管理机构许可的内容办理车辆入籍手续；车籍地道路运输管理机构应当向其投入的车辆发放营运证。

公交企业应当在取得车辆营运证后30日内投入批准的车辆数营运。第二十一条 公共汽车客运线路经营权期限为4―8年。

线路经营权期限届满60日前，公交企业可以向原许可的道路运输管理机构申请延期，道路运输管理机构应当在收到申请之日起20日内作出同意或者不同意延期的决定；不同意的，收回线路经营权，并书面说明理由。

第二十二条 有下列情形之一的，主城区公交企业向市道路运输管理机构提出书面申请，主城区外各区县（自治县）公交企业向当地道路运输管理机构提出书面申请：

（一）暂停或者终止线路经营的；

（二）变更经营线路的；

（三）变更、设置站点的；

（四）变更车辆数量或者类型的；

（五）变更经营服务时间的。

道路运输管理机构应当自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。

公交企业终止线路经营，应当提前30日向原许可机构提出申请，未经原许可机构同意，不得终止经营。

主城区公交线路需要变更线路、站点及设置站点的，公交企业应当取得线路或者站点所在地道路运输管理机构同意。

更新车辆的，公交企业应当向车籍地道路运输管理机构办理营运手续。第二十三条 有下列情形之一的，道路运输管理机构在征求公交企业和有关行政管理部门意见后，可以对线路路线、站点等进行调整：

（一）公共汽车客运专项规划或者计划调整的；

（二）道路状况影响营运安全的；

（三）交通变化或者线路优化确需调整的；

（四）线路客流量发生重大变化的；

（五）因不可抗力致使线路无法正常营运的；

（六）其他确需调整的情况。

第二十四条 道路运输管理机构应当及时将公共汽车客运线路新增、调整，站点变更等情况向社会公告。

公交企业应当根据道路运输管理机构的公告，在线路各站点进行公示。第二十五条 公交企业合并或者分立后，符合本办法第十四条规定条件的，经书面申请，道路运输管理机构应当变更线路经营权证。

第二十六条 道路运输管理机构可以根据公共汽车客运规划调整、道路通行条件变化、公共汽车客运发展等情况，在征求公交企业意见后，置换公交企业线路经营权。

公交企业申请线路经营权置换的，应当经原许可机构同意。

第二十七条 公交企业设立分公司的，向分公司注册地区县（自治县）道路运输管理机构备案，道路运输管理机构应当发放公共汽车客运特许经营许可证（副本）。

第二十八条 公交企业需要终止经营的，应当提前90日向原许可机构提出书面申请。原许可机构同意终止的，收回线路经营权，办理注销手续；原许可机构不同意的，公交企业不得终止经营。

第二十九条 有下列情形之一的，道路运输管理机构可以指定符合本办法第十四条规定的企业临时接管公交企业线路：

（一）公交企业终止经营或者终止线路经营，且尚未确定新的公交企业的；

（二）公交企业服务质量低劣或者存在安全隐患且整改不合格的；

（三）公交企业不再具备本办法第十四条规定条件的。

第三十条 从事公共汽车客运站场经营，应当符合下列条件：

（一）站场经过有关部门工程竣工验收合格；

（二）有与业务量相适应的专业人员和管理人员；

（三）有符合国家行业标准要求的设备、设施；

（四）有健全的业务操作规程和安全管理制度，包括服务规范、安全生产操作规程、车辆发车前例检制度、安全生产责任制度、危险品查堵制度、安全生产监督检查制度。

第三十一条 申请从事公共汽车客运站场经营，需要提供下列材料：

（一）工程、消防、规划验收合格证明；

（二）拟招聘的专业人员、管理人员的身份证明和专业证书及其复印件；

（三）业务操作规程和安全管理制度文本；

（四）负责人的身份证明，经办人的身份证明和委托书。第三十二条 申请从事公共汽车客运站场经营，向站场所在地区县（自治县）道路运输管理机构书面提出。

道路运输管理机构收到申请后，应当自受理申请之日起15日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发公共汽车客运站场经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。

第三十三条 公共汽车客运站场经营者（以下简称公交站场经营者）需要终止经营的，应当提前90日向原许可机构提出书面申请。原许可机构同意终止的，办理注销手续；原许可机构不同意终止的，不得终止经营。

第四章 经营管理

第三十四条 公交企业应当遵守下列规定：

（一）按照核准的线路、路号、站点、班次、首班车和末班车时间、车辆数、车型、车辆准载人数经营，不得擅自变更或者停止营运；

（二）执行国家和本市公共汽车客运服务规范和标准；

（三）按照规定设置统一的营运标识和安全警示标识；

（四）执行价格主管部门核定的票价，使用统一印制的票证；

（五）承担法律法规和国家、市人民政府及区县（自治县）人民政府规定的提供免费、优惠乘车义务；

（六）广告设置应当符合有关规定；

（七）按照道路运输管理机构要求报送相关统计数据；

（八）对驾乘人员实施安全服务质量考核；

（九）不得对驾乘人员实行经营效益考核。

第三十五条 公交企业应当履行下列客运安全工作职责：

（一）建立、健全本单位的安全生产管理制度；

（二）制定本单位安全规章制度和操作规程；

（三）保证本单位安全资金投入，确保公交客运符合规定的安全营运条件；

（四）督促、检查本单位的安全客运工作，及时消除客运安全事故隐患；

（五）实施从业人员安全客运教育、培训和管理；

（六）根据政府公共汽车客运突发事件应急预案建立企业的应急救援机制。第三十六条 有下列情形之一的，公交企业应当服从政府统一调度，组织公共汽车进行疏运：

（一）抢险救灾；

（二）主要客运集散点运力严重不足；

（三）重大社会活动；

（四）其他各种突发事件。

政府对承担突发事件应急疏运义务的公交企业按成本予以补偿。第三十七条 线路经营权不得转让、质押，不得交与其他单位或者个人经营；线路经营权证不得出借、出租。

禁止下列将线路经营权交与其他单位或者个人经营的情形：

（一）车辆实际由其他单位或者个人经营、管理的；

（二）车辆未纳入企业统一管理、调度的；

（三）车辆营运收益归属其他单位、个人或者不由企业直接支配的；

（四）向驾乘人员或者其他人员收取购车款、承包费等资金的；

（五）法律责任实际由其他单位或者个人承担的；

（六）其他变相将线路经营权交与其他单位或者个人经营的。

第三十八条 公交企业按照道路运输管理机构的规定配备一定数量的机动车辆，并办理相关营运手续。

第三十九条 公交企业开行包车不得影响正常公共汽车客运。第四十条 公交企业应当依法与公交从业人员建立劳动用工关系，按规定缴纳社会保险费。

第四十一条 公共汽车客运调度员应当做好下列工作：

（一）严格执行行车作业计划调度车辆，确保行车间隔合理；

（二）现场调度车辆，如实记录行车情况和数据；

（三）阻止存在安全隐患、车辆技术检测不合格以及车厢服务设施不合格的公共客运车辆投入经营。

第四十二条 公共汽车客运驾驶员和乘务员在营运服务时应当遵守下列规定：

（一）仪容整洁、礼貌待客，使用普通话和文明用语；

（二）按照核定的票价收费，出具有效车票凭证，不得拒绝或者歧视按照规定免费或者优惠乘车的乘客；

（三）报清停靠站名称；

（四）保持车容车貌整洁，维护乘车秩序；

（五）不得随意上下客、滞站揽客、中途甩客、拒载和倒客；

（六）行驶高速公路时按车辆实际座位数载客；

（七）车辆发生故障或者事故中途停驶时，组织乘客乘坐同线其他车辆；

（八）为老、弱、病、残、孕和携带婴幼儿的乘客提供必要的帮助；

（九）空调车厢内温度高于28℃时，应当开启车辆空调设施；

（十）遵守公共汽车客运规范的其他要求。

第四十三条 身高1.2米以下（含1.2米）的儿童、残疾军人、因公致残的人民警察、年满七十周岁的老年人和盲人按照国家和政府有关规定免费乘车。

政府对承担前款规定义务的公共汽车客运企业予以合理补偿。第四十四条 有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付车费：

（一）经营车辆上未按规定标明营运收费标准的；

（二）出具不符合规定的车票或者无票经营的；

（三）使用电子乘车卡但是电子读卡机无法使用的。第四十五条 乘客应当遵守下列规定：

（一）不得危害驾驶员、乘务员人身安全或者影响车辆正常运行；

（二）不得携带易燃、易爆、有毒等危险品以及易污染、有碍乘客安全或者健康物品乘车；

（三）不得损坏车辆设施；

（四）不得伪造、涂改、转借票证或者使用过期票证；

（五）不得将优惠卡、免费卡转借、转让他人使用。

对违反上述规定情形之一的乘客，驾售人员可以不提供乘坐服务。第四十六条 公共汽车每年接受道路运输管理机构审验，审验结果载入营运证。未经审验或审验不合格的，不得继续经营。

第四十七条 公共汽车技术状况应当符合国家、行业制定的相关技术标准。公交企业应当建立规范的车辆技术档案。第四十八条 公共汽车应当符合下列要求：

（一）在规定位置标明票价、线路站点名称和经营起止时间；

（二）在规定位置设置营运标识和安全警示标识；

（三）在规定位置张贴统一制作的中高级车标识、乘坐规则和乘客投诉电话号码；

（四）设置供老、弱、病、残、孕乘客专用座位；

（五）无人售票车辆上有符合规定的投币箱、电子读卡机、电子报站设备等服务设施，投币箱旁备有车票凭证。

公共汽车标识、设施特别是安全设施应当保持完好和正确使用。

第五章 设施管理

第四十九条 公共汽车客运服务设施和站场用地以划拨方式取得。

任何单位和个人不得侵占公共汽车客运服务设施建设用地或者违法改变用地使用性质。

第五十条 规划、新建、改建城市道路应当按照城乡总体规划、公交站场布点规划和公共汽车客运专项规划设置公共汽车客运专用站场、快速公交专用车道、公交港湾和优先通行信号系统。

第五十一条 居住区、交通枢纽、大型公共设施等建设项目应当同步规划建设公共汽车客运服务设施。

公共汽车客运服务设施建设严格执行国家和本市有关规定及标准。第五十二条 公共客运线路站点设置应当符合以下要求：

（一）市区一般按照300―500米距离设置；

（二）同一站点的上、下行站点距离不得超过50米；

（三）站名一致。

始发站和终点站应当根据实际情况设置调度亭、站牌、候车亭、座椅、停车位、洗车场、简易维护保养场地等设施。

第五十三条 公共汽车客运服务设施的修建、使用、管理遵守下列规定：

（一）符合公共汽车客运服务设施的修建、维护标准；

（二）不得改变公共汽车客运服务设施的使用性质和功能；

（三）站牌标明线路名称、始发站和终点站、首班车和末班车时间、站点名称，并保持清晰、完好；

（四）公共汽车客运主站名应为地名、路名、街道名或者历史文化景点名；副站名可为重要机关、事业单位或者企业名称。

第五十四条 公交站场经营者履行下列义务：

（一）禁止无证经营的车辆进站从事经营活动；

（二）公平对待使用站场的公交企业，无正当理由不得拒绝公共汽车进站经营；

（三）维持站场良好秩序，提供安全、优质服务；

（四）保持站场清洁、卫生；

（五）不得改变站场用途和功能；

（六）按价格部门核定的标准收取站务费；

（七）法律、法规规定的其他管理服务职责。

道路运输管理机构应当对公交站场经营者进行安全服务质量考核，并将考核结果向社会通报。

第六章 法律责任

第五十五条 交通行政执法机构具体负责公共汽车客运监督管理工作，并按照本办法的规定实施行政处罚。

交通行政执法机构可将本办法规定的行政处罚权委托给符合法定条件的单位行使。

第五十六条 对公共汽车客运服务不满意的，可以向公交企业、公交站场经营者、道路运输管理机构和交通行政执法机构投诉。

投诉人应当提供相关证据，协助公交企业、公交站场经营者、道路运输管理机构和交通行政执法机构查明事实。

公交企业和公交站场经营者受理投诉，应当自受理之日起7日内答复投诉人。投诉人对经营者的答复有异议的，可以向道路运输管理机构和交通行政执法机构投诉。

被投诉人接到道路运输管理机构和交通行政执法机构的投诉处理通知后，应当在3日内到指定机构接受调查。道路运输管理机构和交通行政执法机构受理投诉后，应当在15日内作出处理决定，并回复投诉人。

被投诉人接到投诉处理通知后，3日内未到指定机构接受调查的，由交通行政执法机构处50元以上200元以下罚款。

第五十七条 公交企业和公交站场经营者对交通行政执法机构和道路运输管理机构作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第五十八条 公交企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由交通行政执法机构责令限期改正，逾期未改正的，处10000元以上30000元以下罚款；情节严重的，由道路运输管理机构撤回线路经营权：

（一）未按线路经营权证及车辆投放的要求投入营运的；

（二）未经道路运输管理机构批准擅自停运的；

（三）转让、质押线路经营权或者将线路经营权交与其他单位或者个人经营的；

（四）出借、出租线路经营权证的。

第五十九条 公交企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得线路经营权的，由道路运输管理机构撤回线路经营权，自撤回之日起3年内不得申请线路经营权。

第六十条 公交企业有下列情形之一的，由道路运输管理机构责令限期改正，逾期未改正的，由道路运输管理机构撤回公共汽车客运特许经营许可，并指定符合本办法第十四条规定条件的企业临时接管：

（一）未经道路运输管理机构批准擅自停业、歇业的；

（二）不执行县级以上人民政府下达的抢险、救灾或者其他紧急运输任务的；

（三）安全服务质量考核结果为不合格的。第六十一条 公交企业因管理不善造成重特大人员伤亡或者严重财产损失等交通安全责任事故的，道路运输管理机构可撤回公共汽车客运特许经营许可，并指定符合本办法第十四条规定条件的企业临时接管。

第六十二条 有下列情形之一的，由交通行政执法机构责令停止经营，处30000元以上100000元以下罚款：

（一）未取得公共汽车客运经营许可从事城市公共汽车客运经营的；

（二）未取得公共汽车客运线路经营权从事城市公共汽车客运线路经营的；

（三）使用失效、伪造、变造、被注销等无效的公共汽车客运线路经营权证或者经营许可证从事城市公共汽车客运经营的；

（四）未取得公共汽车客运站场经营许可从事公共汽车客运站场经营的。第六十三条 非公共汽车使用公共汽车营运标识的，由交通行政执法机构责令限期改正，处3000元以上10000元以下罚款。

第六十四条 公交企业有下列情形之一的，由交通行政执法机构责令限期改正，处3000元以上10000元以下罚款：

（一）擅自变更营运线路、路号、站点、班次、营运时间、车型及车辆数的；

（二）提供不真实的公共汽车客运电子乘车卡数据的；

（三）不按规定从事包车经营的；

（四）公共汽车未按规定审验或审验不合格的；

（五）行驶高速公路未按车辆实际座位数载客的；

（六）使用无公共汽车车辆营运证的车辆参与公共汽车客运经营的；

（七）聘用不符合规定的驾驶员从事公共汽车客运的；

（八）不按规定执行价格主管部门核定的票价，不使用统一印制的票证的。第六十五条 公交企业有下列情形之一的，由交通行政执法机构责令限期改正，处200元以上3000元以下罚款：

（一）未按规定设置经营车辆的服务设施、安全设施、营运标识或者安全标识的；

（二）随意上下客、滞站揽客、中途甩客、拒载和倒客的；

（三）客运车辆广告设置不符合要求的；

（四）公共汽车客运车辆卫生状况不符合规定要求的；

（五）不按规定承担有关免费、优惠乘车义务的。第六十六条 驾驶员和乘务员有下列情形之一的，由交通行政执法机构予以警告，处100元以下罚款：

（一）未随车携带车辆营运证、从业资格证的；

（二）违反本办法第四十二条规定的。

第六十七条 公交站场经营者有下列情形之一的，由交通行政执法机构责令限期改正，处10000元以上30000元以下罚款：

（一）允许无证经营的车辆进站从事经营活动的；

（二）无正当理由拒绝公共汽车进站经营的。第六十八条 公交站场经营者有下列情形之一的，由交通行政执法机构责令限期改正，处1000元以上5000元以下罚款：

（一）改变公共汽车客运服务设施的使用性质和功能的；

（二）擅自变更站名、站牌的；

（三）擅自以未经批准的名称命名营运站点的。

第六十九条 交通行政主管部门、道路运输管理机构、交通行政执法机构的工作人员在执行职务时有下列情形之一的，由其所在单位或者监察部门给予行政处分；给他人造成经济损失的，依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法侵犯公共汽车客运经营者及其从业人员人身、财产权利的；

（二）违法实施行政许可的；

（三）违法实施行政处罚的；

（四）无法定依据收费、罚款、不按规定使用罚没收据、罚款不上缴、私分或者变相私分罚没收入的；

（五）玩忽职守、失职渎职的；

（六）索取或者收受他人财物，或者谋取其他非法利益的。

第七章 附 则

第七十条 本办法所称公共汽车客运，是指公交企业利用10座以上的客运车辆，在规定的公共汽车客运线路上，按照批准的线路、路号、站点、班次、时间、价格营运，为公众提供乘用服务的运输活动。

本办法所称公共汽车客运服务设施，是指为公共汽车客运服务的停车场、站务用房、候车亭、站台、站牌等设施。

本办法所称公共汽车客运站场，是指供乘客上下车的，为公共汽车客运服务的枢纽站场及其配套设施。

本办法所称公共汽车客运站点，是指供乘客上下车的，为公共汽车客运服务的首末站、途中站。

本办法所称主城区，是指渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区（含北部新区）。

本办法所称交通行政执法机构包括区县（自治县）有执法权的道路运输管理机构和交通综合行政执法机构。

第七十一条 在符合条件的特定区域，公共汽车客运可实行区域特许经营。区域特许经营管理规定由市交通行政主管部门另行制定，报市人民政府批准执行。

第七十二条 市道路运输管理机构可根据公共汽车客运的发展需要实行分类管理，制定公共汽车客运分类管理的具体办法。

第七十三条 本办法自2009年9月1日起施行。市人民政府于2006年12月1日发布的《重庆市主城区公共汽车客运线路特许经营管理办法》（重庆市人民政府令第199号）同时废止。

主题词：交通 运输 管理 办法 命令

报送：国务院。市人大常委会。

分送：市委各部门，市政协办公厅，市高法院，市检察院，重庆警备区。各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单 位。各民主党派市委，市工商联，各人民团体。

重庆市人民政府办公厅 2009年8月4日印发 本文网址：http:// 解读《重庆市公共汽车客运管理办法》

重庆市政府公众信息网 www.xiexiebang.com 2009年08月14日 06时34分

市交委

按：2009年8月，市政府出台了《重庆市公共汽车客运管理办法》（渝府令[2009]227），为了让广大群众了解相关政策，经市政府网站约稿，市交委对相关热点问题予以解读。

一、出台《办法》的相关背景

公共汽车客运是城市经济社会发展的基础性公共事业，直接关系到人民群众出行和生活环境的改善。近年来，我市公共汽车客运在快速发展的同时仍面临不少问题：一是公共汽车客运定位尚未通过立法加以明确;二是公共汽车客运规划滞后, 线网设置不尽合理,不能完全适应城市发展和市民出行需要；三是市场准入和退出机制尚未完全建立，公平竞争机制尚未形成；四是公共汽车客运市场还存在经营不规范、服务质量有待提高等诸多问题；五是主城区以外的区县（自治县）公共汽车客运发展滞后。这些问题不仅制约了公共汽车客运行业的健康规范发展，而且影响了政府依法行政的形象，亟需通过公共汽车客运立法加以调整和规范。

二、《办法》中主要问题的说明

（一）关于公共汽车客运的定位

公共汽车客运承担了广大市民的日常出行任务，是公共交通的重要组成部分，具有明显的社会公益性质。《办法》确定公共汽车客运是具有公益性的服务行业（第四条），明确公共汽车客运经营企业（以下简称公交企业）应当向社会公众提供安全便捷的公共汽车客运服务（第五条），并承担公益服务义务——特殊群体的免费乘车义务和突发事件的应急疏运义务（第五条、第三十四条、第三十六条）。同时基于其公益性质，明确了政府对公共汽车客运的扶持措施，一是，第四条明确通过优化配置公共资源、制定优惠政策等措施支持公共汽车客运事业发展；二是，第五条规定对公交企业的公益性支出给予合理补偿；三是，第四十九条确定公共汽车客运服务设施和站场用地以划拨方式取得。

为建立公平公正、科学合理的公共汽车客运财政补贴政策和价格机制，《办法》第五条规定财政部门会同交通行政主管部门对公交企业的公益性支出核实认定后由政府给予合理补偿；同时第六条还规定财政部门会同交通行政主管部门建立公共汽车客运财务监控机制，掌握公共汽车客运经营成本和利润。

（二）关于公共汽车客运市场的准入退出制度

为严格我市公共汽车客运准入机制，提高行业安全服务水平，《办法》对《重庆市道路运输管理条例》（以下简称市道条）设立的公共汽车客运线路经营权许可和企业特许经营许可进行了补充和细化。明确了线路经营权作为国家的公共资源，应当通过许可进行配置，并且严格限制了取得线路经营权的条件（第十四条）：

（一）依法注册的客运企业法人；

（二）申请主城区线路经营权应当有自有产权的10座以上（含10座，下同）主城区班线客运或公共汽车客运车辆500辆以上，5000万元以上的固定资产；申请主城区外各区县（自治县）线路经营权应当有自有产权的10座以上的班线客运或公共汽车客运车辆30辆以上，300万元以上的固定资产；

（三）有符合规定的客运驾驶员；

（四）有可行的经营方案和安全管理措施；

（五）安全服务质量考核合格；

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。第（一）项要求申请线路经营权的主体必须是已取得客运经营许可的企业，结合第（二）项所述企业应自有班线客运车辆或公共汽车客运车辆的要求，即为 申请线路经营权的企业应是已取得班线客运经营许可或公共汽车客运经营许可的企业；第（二）项是取得线路经营权条件中的核心内容，分为主城区与主城区外两种情况，申请主城区线路经营权要求有主城区班线客运或公共汽车客运车辆500辆以上，5000万元以上的固定资产，有利于促进公交企业的规模化、集约化经营和实现对公交企业的数量限制；申请主城区外线路经营权要求有班线客运或公共汽车客运车辆30辆以上，300万元以上的固定资产，与大部分区县的客运企业规模和公共汽车客运市场发展要求相一致。为了适应市场发展和主城区外区域中心城市等公共汽车客运做大做强的需求，《办法》同时授权交通行政主管部门经同级人民政府批准，可以提高该项规定的条件。第（三）项是对公共汽车客运驾驶员的要求，根据现有法规，驾驶员应符合市道条的相关规定。在公交企业的特许经营许可方面（第十九条），鉴于市道条对许可条件已有规定，在《办法》中只是结合实际工作对申请需提供的材料予以明确。

在严格市场准入条件的同时，《办法》也完善了相应的退出机制。一是撤回线路经营权的规定（第五十八条、五十九条）。明确了有下列情形之一的，情节严重的，道路运输管理机构撤回线路经营权：

（一）未按线路经营权证及车辆投放的要求投入营运的；

（二）未经道路运输管理机构批准擅自停运的；

（三）转让、质押线路经营权或将线路经营权交与其他单位或个人经营的；

（四）出借、出租线路经营权证的；

（五）公交企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得线路经营权的（不受情节严重的限制）。二是撤回企业经营许可的几种情况（第六十条、六十一条）：

（一）未经道路运输管理机构批准擅自停业、歇业的；

（二）不执行县级以上人民政府下达的抢险、救灾或其他紧急运输任务的；

（三）安全服务质量考核结果为不合格的；

（四）公交企业因管理不善造成重特大人员伤亡或严重财产损失等交通安全责任事故的。前三种情况要求限期改正，逾期未改正的，道路运输管理机构撤回企业经营许可。对于第四种情况，《重庆市道路运输管理条例》第七十八条作出了对事故车辆吊销客运线路牌、车辆营运证的处罚规定，《办法》予以进一步补充，对企业可撤回经营许可，以强化企业的安全主体责任。三是建立线路经营权期限制度（第二十一条）。公共汽车客运线路经营权期限为4—8年，这既否定了经营者的终身制意识，也增强了经营者的竞争意识和市场的优胜劣汰功能。第二十一条第二款规定道路运输管理机构不同意延期的，收回线路经营权，这也有利于行业管理部门对公共汽车客运市场的调节和控制。

（三）关于公共汽车客运的管理体制

《办法》的相关条款对管理权限进行了规定。主城区外的区县，公交规划、线路许可、企业许可、车辆管理均由当地交通行政主管部门及其道路运输管理机构实施；在主城区，公交线路大多涉及两个及以上的行政区域，为保证主城区公交线路的统一协调，加强对其宏观调控，《办法》明确主城区公交规划由市交通主管部门编制、主城区公交线路的许可权限赋予市道路运输管理机构。但为加强对企业、车辆的属地管理，《办法》同时赋予主城各区道路运输管理机构公交企业许可权、车辆管理权等。

（四）关于公共汽车客运的安全保障

《办法》制定中始终贯穿了保障运输安全这一原则，从市场准入、企业经营、车辆要求、行为规范等多个环节把关，设立了严格、有效的法律制度：一是第十四条申请公共汽车客运线路经营权，将符合规定的驾驶员、安全管理措施、安全服务质量考核结果作为必备条件，从源头上严把市场准入关；二是第三十五条专条明晰了企业六个方面的安全工作职责，落实企业安全生产主体责任；三是第四 十六条、四十七条和四十八条要求公共汽车未经审验或审验不合格的，不得继续经营；公共汽车技术状况应符合国家和行业标准；公共汽车上应设置安全警示标识，并保证标识和安全设施的完好和正确使用；四是在行为规范上，也对调度员、驾乘人员、乘客、公共汽车客运站场作出了严格要求，如第四十一条要求调度员阻止存在安全隐患、车技检测不合格车辆营运，第四十五条禁止乘客携带三危品上车等。

三、热点问题的行业规定和监管要求

（一）关于站点设置规定。《办法》第五十二条按照方便群众出行、科学合理设置的基本原则，并参照最新颁布的国家标准，对站点设置提出了要求：

（一）一般按照300米至500米距离设置；

（二）同一站点的上、下行站点距离不得超过50米；

（三）站名一致。同时为保障群众的知情权，便利群众乘车，《办法》第二十四条设立了变更公告制度，要求道路运输管理机构应及时将公共汽车客运线路新增、调整，站点变更等情况向社会公告。公交企业应当根据道路运输管理机构的公告，在线路各站点进行公示。

（二）关于公共汽车滞站揽客问题。滞站揽客问题一直是公共汽车客运行业的“顽疾”，影响了群众正常出行和城市形象，成为群众关注的热点问题之一。《办法》第四十二条明确规定公共汽车客运“不得随意上下客、滞站揽客、中途甩客、拒载和倒客”，并在第六十五条、六十六条中作出了处罚规定：违反此规定的，对公交企业处200元以上3000元以下罚款；对驾驶员和乘务员予以警告，可处100元罚款。从企业和驾乘人员两方面的处罚来遏制滞站揽客等违规行为，维护出行群众合法权益。

（三）关于公共汽车开启空调问题。重庆的气候特点决定了出行群众对开启公共汽车空调设施的需求，但群众出行舒适性的要求和企业节约成本之间的矛盾常常成为服务主体与服务对象之间争执焦点。《办法》第四十二条从以人为本，为群众提供舒适的乘车环境，提升行业服务水平的角度出发，规定“空调车厢内温度高于二十八摄氏度时，应当开启车辆空调设施”，意即高于二十八度是开启空调的最基本标准，而不是高于二十八度才能开启空调，管理部门和公交企业在制定公共汽车客运服务规范时，可以补充细化其他标准。《办法》在第六十六条对违反此规定的驾驶员和乘务员作出了“予以警告，可处100元罚款”的处罚规定。

（四）关于挂靠经营问题。经营主体将依法取得的线路经营权交与其他单位或者个人经营（俗称承包挂靠经营），成为影响道路运输行业服务质量、安全、和谐和稳定的重要因素。行政许可法、市道条对此均予以明令禁止。《办法》第三十七条禁止挂靠经营，并对将线路经营权交与其他单位或者个人经营的具体情形作出了明确界定：

（一）车辆实际由其他单位或者个人经营、管理的；

（二）车辆未纳入企业统一管理、调度的；

（三）车辆营运收益归属其他单位、个人或者不由企业直接支配的；

（四）向驾乘人员或其他人员收取购车款、承包费等资金的；

（五）法律责任实际由其他单位或者个人承担的；

（六）其他变相将线路经营权交与其他单位或个人经营的；第五十八条对该行为规定了相应的处罚：“由交通行政执法机构责令限期改正，逾期未改正的，处10000元以上30000元以下罚款；情节严重的，由道路运输管理机构撤回线路经营权”。

（五）关于对驾乘人员的考核规定。长期以来，公交企业对驾驶员和乘务员的考核以经营效益作为主要指标，驾乘人员为追逐效益最大化而时常发生随意上下客、滞站揽客、争道抢道等违规行为，导致了行业的恶性竞争和劣质服务，还 成为公交安全的严重隐患。公共汽车客运的公益性要求该行业应坚持公共利益优先、有序竞争原则，故《办法》第三十四条对公交企业的经营规范中要求“对驾乘人员实施安全服务质量考核；不得对驾乘人员实行经营效益考核”。目前，行业管理部门依据《重庆市道路运输驾驶员诚信考核实施细则（试行）》对公交驾驶员进行考核，公交企业应参照此对驾乘人员实施安全服务质量考核。

四、该《办法》中重点关注的其他内容

（一）《办法》对免费乘车群体的规定（第四十三条）：身高1.2米以下（含1.2米）的儿童、残疾军人、因公致残的人民警察、年满七十周岁的老年人和盲人按照国家和政府有关规定免费乘车。

（二）乘客可以拒绝支付车费的情况(第四十四条)： 1．经营车辆上未按规定标明营运收费标准的； 2．出具不符合规定的车票或者无票经营的；

3．使用电子乘车卡但是电子读卡机无法使用的。

（三）乘客规范(第四十五条)：

1．不得危害驾驶员、乘务员人身安全或者影响车辆正常运行；

2．不得携带易燃、易爆、有毒等危险品以及易污染、有碍乘客安全或者健康物品乘车；

3．不得损坏车辆设施；

4．不得伪造、涂改、转借票证或使用过期票证； 5．不得将优惠卡、免费卡转借、转让他人使用。

五、相关政策查询查阅途径

公共汽车客运的相关政策可通过登陆重庆市道路运输网（www.cqyg.net）查询。

第三篇：上海市公共汽车和电车客运管理办法

上海市公共汽车和电车客运管理办法

（1997年4月30日上海市人民政府第43号令发布）

第一章 总 则

第一条（目的）

为了加强本市公共汽车和电车客运管理，保障乘客和经营者的合法权益，保证城市公共客运的基本需求，制定本办法。

第二条（定义）

本办法所称公共汽车和电车，是指依照固定线路、时间、站点营运，供公众乘用并按运距收费的市内客运汽车和电车。

第三条（适用范围）

本办法适用于本市行政区域内公共汽车和电车客运的经营以及相关管理活动。

第四条（发展原则）

公共汽车和电车客运的发展，应当与城市建设、社会经济发展和人民生活水平的实际状况相适应，并与其他公共客运方式相协调。

各级人民政府对公共汽车和电车客运的发展实行扶持政策。

第五条（经营原则）

公共汽车和电车客运的经营，应当遵循统筹规划、适度竞争、规范服务、便利乘客的原则。

第六条（管理部门）

上海市公用事业管理局（以下简称市公用局）是本市公共汽车和电车客运的行政主管部门；上海市公共交通客运管理处（以下简称市公交管理处）依照本办法，负责本市公共汽车和电车客运的具体管理工作。

城市规划、公安交通、市政工程等有关部门按照各自职责，协同实施本办法。

第七条（发展规划和计划）

本市公共汽车和电车的发展规划以及计划，由市公用局组织编制，经有关部门按照规定的程序综合平衡后，报市人民政府批准。

第二章 线路和线路经营者

第八条（线网规划）

市公用局应当会同有关部门根据本市公共汽车和电车的发展规划，制定公共汽车和电车客运线网规划。

公共汽车和电车客运线路（以下简称线路）的开辟、变更或者撤销，应当符合公共汽车和电车客运线网规划的要求。

第九条（线路经营者的条件）

线路经营者应当具备下列条件：

（一）有100辆以上、符合规定要求的客运车辆；

（二）有符合规定要求的停车场地和配套设施；

（三）有合理、可行的线路营运方案；

（四）有健全的客运服务、行车安全等方面的营运管理制度；

（五）有相应的管理人员以及按照国家有关规定培训合格的驾驶

员、售票员和调度员。

第十条（线路计划的公布）

市公用局应当定期公布开辟、延伸线路的计划。

第十一条（线路经营者的确定方式）

市公用局可以根据本市公共客运的实际需求以及公共汽车和电车客运线网规划，分别采用申请审批、招标和指定的方式确定线路经营者。第十二条（申请审批的程序）

申请开辟或者延伸线路的，申请人应当向市公用局提交下列材料：

（一）申请书；

（二）资信证明；

（三）停车场地证明；

（四）线路营运方案、营运管理制度和可行性报告。

市公用局受理申请后，应当书面征求市公安交通管理部门和市市政工程管理部门的意见。市公安交通管理部门和市市政工程管理部门应当自收到征求意见书之日起30日内作出书面答复；逾期未作答复的，视作同意。

市公用局应当自受理申请之日起60日内作出审批决定，并书面通知申请人。

第十三条（招标程序）

采用招标方式确定线路经营者的，应当按照下列程序进行：

（一）市公用局根据公共汽车和电车客运线网规划，公布或者定向发送开辟、延伸线路的招标文件和有关资料；

（二）投标者按照招标文件的要求，将投标书密封后投入指定的标箱；

（三）市公用局会同有关部门聘请专家组成评标委员会，由评标委员会确定评标方式后，主持开标、评标和决标工作；

（四）评标委员会对有效标书进行评审，决定中标者；

（五）评标委员会签发决标书，并由市公用局向中标者发出中标通知书。

第十四条（指定方式的限定）

线路的开辟或者延伸属下列情形之一的，市公用局可以采用指定的方式确定线路经营者：

（一）列入市政府实事项目的；

（二）为新建居住区配套的。

市公用局应当会同市公安交通管理部门和市市政工程管理部门确定需开辟或者延伸的线路，并根据线路行驶区域和已有各线路经营者的实际经营能力，指定线路经营者。

第十五条（线路名称的确定）

市公用局应当统一确定开辟线路的名称，并予以公布。

第十六条（资质证书的发放）

经确定的线路经营者，需依法办理企业设立登记或者变更登记的，应当持市公用局发给的有关证明文件，向工商、税务部门办理有关手续。

按照前款规定办理有关手续后，市公用局应当发给线路经营者《上海市公共汽车和电车客运资质证书》（以下简称资质证书）。

未取得资质证书的，不得从事公共汽车和电车客运业务。

第十七条（营运证件的发放）

经确定的线路经营者，市公交管理处应当按照其营运车辆的数量，发给营运证件；按照国家有关规定培训合格的驾驶员、售票员和调度员，市公交管理处应当分别发给相应的服务证件。

第十八条（资质证书的审验和换发）

资质证书的有效期为一年。线路经营者应当在资质证书有效期满的15日前，向市公用局办理资质证书的审验手续。

对符合本办法规定条件和要求的线路经营者，市公用局应当予以换发资质证书；对不符合本办法规定条件和要求的线路经营者，市公用局应当不予换发资质证书。

第十九条（资质证书的变更和注销）

线路经营者合并、分立的，应当自合并、分立之日起15日内，持工商、税务部门发给的有关证明文件，向市公用局办理资质证书的变更手续。线路经营者歇业的，应当在歇业的90日前，书面告知市公用局；并自歇业之日起15日内，持工商、税务部门发给的有关证明文件，向市公用局办理资质证书的注销手续。

第二十条（新的线路经营者的确定）

线路经营者歇业的，市公用局应当按照本章的有关规定，确定新的线路经营者。

第三章 营运管理

第二十一条（线路行车作业计划）

线路经营者应当在线路正式投入营运前，编制线路行车作业计划，经市公交管理处审核批准后实施。

第二十二条（营运的总体要求）

线路经营者应当按照经批准的线路行车作业计划，在市公交管理处规定的期限内，按照核准的线路走向、班次、时间、车型、车辆数和载客人数投入营运，不得擅自停止营运。

线路正式投入营运后，线路经营者不得擅自减少营运车辆和班次；在线路客流量增加等情况下，线路经营者应当按照市公交管理处的要求，增加相应数量的营运车辆和班次。

第二十三条（无人售票营运的限制）

线路经营者需采用无人售票方式营运的，其营运车辆和班次应当符合无人售票营运的条件，经市公交管理处审核批准后方可实施。

无人售票营运的条件，由市公用局另行规定。

第二十四条（线路、站点的变更、撤销或者暂停营运）

线路经营者需变更线路、站点的，应当经市公交管理处会同市公安交通管理部门和市市政工程管理部门审核批准后方可实施。

有下列情形之一的，市公交管理处可以在征得市公安交通管理部门和市市政工程管理部门同意后，要求线路经营者变更、撤销线路、站点或者暂停营运：

（一）公共汽车和电车客运线网规划调整；

（二）道路、地下管线等市政工程施工；

（三）道路交通管理需要；

（四）道路状况影响营运安全。

线路经营者应当在变更、撤销线路、站点或者暂停营运的5日前，在线路各站点告示公众；对因不可抗力造成变更、撤销线路、站点或者暂停营运的，应当立即告示公众。

两条以上线路需同时变更、撤销或者暂停营运的，市公交管理处应当通过新闻媒体告示公众。

第二十五条（营运收费标准）

线路经营者和客运从业人员应当执行由市物价部门核定的公共汽车和电车营运收费标准，不得擅自变更。

第二十六条（营运票证的使用和管理）

线路经营者和客运从业人员应当使用由市公用局会同市税务部门统一印制或者认可的印有线路经营者名称的车票，车票的面值应当与规定的营运收费标准一致。

公共汽车和电车通用客运票证由本市统一设立的公共交通客运票务机构印制、发售，在全市公共汽车和电车上通用，线路经营者和客运从业人员不得拒收。

公共汽车和电车通用客运票证的回收、结算，由本市统一设立的公共交通客运票务机构与线路经营者按照市公用局的规定办理。

第二十七条（营运车辆的要求）

线路经营者应当加强对营运车辆的管理，投入营运的车辆应当符合下列要求：

（一）车辆整洁、设施完好；

（二）车辆性能符合国家规定的技术规范；

（三）车身两侧规定的位置标明线路经营者的名称；

（四）车身首、尾和右侧标明线路名称；

（五）车辆前挡风玻璃右上方张贴营运证件副本；

（六）车厢内规定的位置张贴公共汽车和电车乘坐规则、线路走向示意图以及乘客监督、投诉电话号码；

（七）符合营运服务规范的其他要求。

在车厢内发布广告的，应当将广告设置在市公交管理处规定的位置。

第二十八条（驾驶员、售票员的营运服务规范）

线路经营者应当加强对公共汽车和电车驾驶员、售票员的管理，督促驾驶员、售票员遵守下列规定：

（一）携带与营运证件相符的服务证件；

（二）按照核准的线路走向、班次和载客人数营运，不擅自缩线或者中途抛客；

（三）在规定的站点范围内上、下客；

（四）报清停靠站点的名称、线路名称和车辆行驶方向；

（五）维护车厢内的正常秩序，保障乘客的人身安全；

（六）不将车辆交与不具备本办法规定条件的人员营运；

（七）服从客运管理人员的监督检查；

（八）符合营运服务规范的其他规定。

营运车辆因故不能正常行驶时，驾驶员、售票员应当组织乘客免费乘坐同线路同方向的车辆，同线路同方向车辆的驾驶员、售票员不得拒绝。

第二十九条（调度员的营运服务规范）

线路经营者应当加强对公共汽车和电车调度员的管理，督促调度员遵守下列规定：

（一）佩戴服务证件；

（二）按照核准的班次、时间始发车辆，遇特殊情况时合理调度，尽快疏散乘客；

（三）如实填写公共汽车、电车行车日报表；

（四）服从客运管理人员的监督检查；

（五）符合营运服务规范的其他规定。

第三十条（有偿营运服务）

乘客应当按照规定的营运收费标准购买车票或者支付车费。但有下列情形之一的，乘客可以拒绝购买车票或者支付车费：

（一）售票员或者驾驶员不出具符合规定的车票的；

（二）持电子乘车卡的乘客因读卡机故障无法使用电子乘车卡的。

乘客未按照规定的营运收费标准购买车票或者支付车费的，线路经营者和客运从业人员可以要求乘客按照营运收费标准的10倍补缴票款或者车费。

第三十一条（乘坐规则）

乘客应当遵守公共汽车和电车乘坐规则，不得妨碍他人正常乘车或者影响他人的人身安全。

乘客违反公共汽车和电车乘坐规则的，驾驶员、售票员可以拒绝为其提供营运服务。

公共汽车和电车乘坐规则由市公用局制定。

第三十二条（无线电通讯设备的使用要求）

线路经营者应当确保使用的无线电通讯设备处于连续、正常的工作状态，不得擅自关闭。

线路经营者使用的无线电通讯设备的频率，应当报市公交管理处备案。

第三十三条（特殊情况的营运要求）

有下列情形之一的，线路经营者应当按照市公交管理处的统一指挥，及时组织车辆、人员投入疏运：

（一）应急抢险；

（二）主要客运集散点供车严重不足；

（三）举行重大社会活动；

（四）市人民政府规定的其他情形。第三十四条（统计报表的填报）

线路经营者应当按时、如实向市公交管理处填报公共汽车和电车客运行业统计报表。

第三十五条（客运管理费的缴纳）

线路经营者应当按时向市公交管理处缴纳客运管理费。

客运管理费缴纳的标准，由市物价部门会同市财政部门核定。

第四章 设施管理

第三十六条（场站建设）

有下列情形之一的，建设单位应当按照经批准的规划和有关的建筑设计规范，配套建设公共汽车和电车站点设施以及相应的停车场地：

（一）新建、扩建机场、火车站、客运码头、长途汽车站、轨道交通车站等客流集散的公共场所；

（二）新建、扩建大型的文化、体育等公共设施；

（三）新建、扩建居住区。

第三十七条（共用站点的使用管理）

政府投资建设的两条以上线路共用的站点（以下简称共用站点），由市公交管理处指定的单位负责日常的使用管理；其他的共用站点，由建设单位或者共同使用站点的线路经营者协商确定的单位负责日常的使用管理。

进入共用站点营运的驾驶员、售票员，应当服从站点使用管理单位的统一指挥。

站点使用管理单位应当维护共用站点内的营运秩序，保持其安全、畅通；未经市公交管理处审核批准，不得将其关闭或者移作他用。

第三十八条（线路起讫站点的设置）

线路经营者应当在线路起讫站点设置候车设施，张贴公共汽车和电车乘坐规则、营运收费价目表以及乘客监督、投诉电话号码。

新辟线路的起讫站点，应当分别设置上客站和下客站。

第三十九条（站点设施的维护）

公共汽车和电车的站点设施应当由建设单位或者其委托的单位进行日常的维护，保持其整洁和完好。

第四十条（站牌的设置）

线路经营者应当按照市公交管理处统一规定的标准，在公共汽车和电车的站点设置站牌（包括临时站牌，下同）。

公共汽车和电车的站牌应当清晰、完好，标明线路名称、始末班车时间、所在站点和沿途停靠站点的名称、营运收费标准等内容；营运班次的间隔在30分钟以上的线路，应当同时标明每一班次车辆途经所在站点的时间。

第四十一条（电车供电设施的维护）

电车供电经营者应当按照国家规定的技术标准和规范，定期对电车触线网、馈线网、直流牵引变电站等电车供电设施进行检修，维护其安全和正常使用。

电车供电设施发生故障时，电车供电经营者应当立即组织抢修，尽快恢复其正常使用。

第四十二条（电车供电设施的安全保护）

电车供电经营者应当按照国家有关规定，在电车供电设施周围设立保护标志。

禁止下列危害电车供电设施安全的行为：

（一）覆盖、涂改或者损坏电车供电设施保护标志；

（二）擅自在电车触线网、馈线网上悬挂宣传标语或者广告牌、晾晒衣物或者架设其他设施；

（三）危害供电安全的其他行为。

建设工程施工可能危及电车供电设施安全的，工程建设单位应当按照国家有关规定，与电车供电经营者进行协商，采取相应的安全保护措施后，方可施工。

第五章 检查和投诉 第四十三条（监督检查）

市公交管理处应当加强对公共汽车和电车营运活动的监督检查。客运管理人员执行检查任务时，应当穿着识别服装，携带执法身份证件，佩戴值勤标志。

客运管理人员发现违反本办法规定的行为时，应当责令当事人改正或者限期改正。

第四十四条（投诉）

市公交管理处和线路经营者应当建立投诉受理制度，接受乘客对违反本办法规定行为的投诉。

投诉者可以向线路经营者投诉，也可以向市公交管理处投诉。投诉者应当提供有关证据。

第四十五条（投诉的处理）

线路经营者受理投诉的，应当自受理之日起10日内，给予投诉者答复。

投诉者对线路经营者的答复有异议的，可以向市公交管理处投诉。

市公交管理处受理投诉的，应当自受理之日起30日内，给予投诉者答复。

第四十六条（投诉情况的核查）

市公交管理处向线路经营者核查投诉情况时，应当发出核查投诉通知书。

线路经营者应当自收到核查投诉通知书之日起10日内，将核查的有关情况和处理意见书面回复市公交管理处。

第六章 法律责任

第四十七条（对线路经营者的处罚）

对违反本办法规定的行为，由市公用局按照下列规定对线路经营者予以处罚：

（一）违反本办法第十八条第一款、第十九条、第二十一条规定的，处以500元以上1000元以下的罚款；

（二）违反本办法第二十二条、第二十三条第一款、第三十三条规定的，处以1000元以上5000元以下的罚款；

（三）违反本办法第二十四条第三款、第二十六条第一款和第二款、第三十二条、第三十八条、第四十条规定的，处以警告或者100元以上1000元以下的罚款；

（四）违反本办法第二十四条第一款、第二十五条规定的，处以500元以上5000元以下的罚款;

（五）违反本办法第二十七条规定的，处以警告或者50元以上100元以下的罚款；

（六）违反本办法第二十八条、第二十九条、第三十七条第二款规定的，处以警告或者50元以上500元以下的罚款；

（七）违反本办法第四十五条第一款、第四十六条第二款规定的，处以警告或者50元以下的罚款。

第四十八条（对相关单位或者个人的处罚）

违反本办法第三十七条第三款规定的，由市公用局对站点使用管理单位处以500元以上1000元以下的罚款。

违反本办法第四十一条、第四十二条第一款规定的，由市公用局对电车供电经营者处以警告或者100元以上1000元以下的罚款。

违反本办法第四十二条第二款、第三款规定的，由市公用局对有关单位或者个人处以警告或者100元以上1000元以下的罚款。

无资质证书或者无营运证件从事公共汽车和电车营运的，由市公用局对有关单位或者个人处以5000元以上3万元以下的罚款。

第四十九条（对妨碍公务行为的处理）

妨碍客运管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，移送公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十条（处罚的委托）

对违反本办法行为的处罚，市公用局可以委托市公交管理处实施。

第五十一条（处罚程序）市公用局和客运管理人员执行处罚时，应当向行为人出具《行政处罚决定书》。收缴罚款时，应当开具市财政部门统一印制的罚没财物收据。

罚款按照规定上缴国库。

第五十二条（复议和诉讼）

当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第五十三条（对客运管理人员的处理）

客运管理人员未按照本办法履行监督检查职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章 附 则

第五十四条（本办法的溯及力）

本办法施行前确定的线路经营者，应当自本办法施行之日起90日内，向市公用局办理资质证书的申领手续。

第五十五条（浦东新区的委托管理）

浦东新区范围内线路开辟、延伸的审批，线路营运的监督管理以及对违反本办法行为的处罚，由市公用局委托浦东新区城建管理部门具体实施。

第五十六条（应用解释部门）

本办法的具体应用问题，由市公用局负责解释。

第五十七条（施行日期）

本办法自1997年６月１日起施行。

第四篇：石家庄市城市公共汽车客运管理办法（模版）

石家庄市城市公共汽车客运管理办法

第一章 总则

第一条 为加强城市公共汽车客运管理，规范公共汽车客运市场秩序，保障营运安全，提高服务水平，维护乘客、经营者及从业人员的合法权益，依据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内城市公共汽车客运的规划、建设、运营和管理适用本办法。

第三条 本办法所称城市公共汽车客运，是指在城市人民政府确定的区域内，利用公共汽（电）车及有关设施，按照核定的线路、站点、时间、票价运营，为社会公众提供客运服务的交通方式。

本办法所称城市公共汽车客运设施，是指为城市公共汽车客运服务的停车场、保养场、枢纽站、首末站、换乘站、站务用房、候车亭、站台、站牌等配套设施。

第四条 城市公共汽车客运行业应当遵循政府主导、统一规划、优先发展、规范经营、公平竞争的原则，鼓励公共汽车客运经营者实行规模化、集约化经营，推广应用新技术、新设备，为社会公众提供安全、便捷、经济、舒适、环保的公共交通服务。

第五条 市、县（市）人民政府应当将城市公共汽车客运纳入国民经济和社会发展规划，突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用，完善基础设施，优化运营结构，加大资金投入和政策扶持，落实各项补贴、补偿等政策，及时拨付有关费用。

第六条 市、县（市）交通运输行政主管部门负责本行政区域内的公共汽车客运监督管理工作，并委托其所属的道路运输管理机构负责具体管理工作。

发展改革、规划、国土、建设、财政、城管、公安、物价等部门，按照各自职责做好公共汽车客运的相关管理工作。

第二章 规划建设

第七条 交通运输行政主管部门应会同发展改革、规划、财政、国土、公安、城管等部门编制本行政区域公共汽车客运专项规划，报本级人民政府批准后实施。

公共汽车客运专项规划确定的公共汽车客运设施用地及空间，任何单位和个人不得侵占或擅自改变其用途。

第八条 市、县（市）道路运输管理机构应当根据公共汽车客运专项规划和公众出行的需要，合理设置公共汽车客运线路和站点。需要调整客运线路和站点设置的，应当在调整前将调整方案向社会公布，征求公众意见。

第九条 市、县（市）人民政府应依据公共汽车客运专项规划建设综合枢纽站，并配套建设相应的机动车、非机动车停车场，配备指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施。

第十条 城市新区开发、旧城改造和大型项目建设时，应根据城市总体规划和公共汽车客运专项规划、城市客流量和已有设施的布局，合理配套建设公共汽车客运设施。新建、改建或扩建城市道路时，同步规划、建设港湾式停靠站台等客运设施。

第十一条 城市公共汽车客运设施建设项目的设计和施工应符合国家有关技术标准和规范，按照规定配建或设置无障碍设施。

第十二条 任何单位和个人都有保护城市公共汽车客运设施的义务，不得损坏或者擅自迁移、拆除、占用公共汽车客运设施。

第十三条 因城市建设、道路施工、交通管理等需要，确需迁移、拆除、占用城市公共汽车客运设施的，相关单位应经交通运输行政主管部门同意，并按照规定予以恢复、补建或补偿。

第十四条 市、县（市）人民政府应组织交通运输和公安交通管理等部门，在城市主干道及其他有条件的城市道路，合理设置城市公共汽（电）车专用车道及优先通行信号系统，提高城市公共交通的运行效率。

第三章 经营管理

第十五条 市、县（市）人民政府应当根据经济社会发展状况、公共交通运力资源和公众出行需求等因素，依法确定城市公共汽车客运经营者和经营线路。

第十六条 市级道路运输管理机构应当组织城市公共汽车驾驶员进行从业资格考试，内容包括城市公共交通法律法规、职业道德、安全运营、应急救护、运营线路等。

公共汽车驾驶员经考试合格后，持证上岗。

第十七条因市政工程建设、大型群众性活动等特殊情况需要临时变更公交线路或者站点的，公共汽车客运经营者应当提前向社会公告，并向同级道路运输管理机构备案。

第十八条城市人民政府应组织交通运输、财政等部门定期对城市公共汽车运营成本进行审核，并将审核结果作为制定、调整票价或补贴的主要依据。

在制定或调整票价时，物价、交通运输等部门应按有关规定组织价格听证。

城市公共汽车客运经营者应执行国家和省有关老年人、残疾人、革命伤残军人（警察）、军人和学生等免费或优惠乘车的规定。

第十九条交通运输行政主管部门应当会同有关部门针对自然灾害、安全事故、公共卫生事件等影响城市公共交通正常运营的突发事件制定应急预案，报本级人民政府批准后实施。

城市公共汽车客运经营者应根据公共交通应急预案，制定本单位的应急方案，并定期进行演练。

第二十条 发生突发事件时，城市公共汽车客运经营者应服从城市人民政府对车辆的统一调度、指挥，政府应当给予合理补偿。

第二十一条 城市公共汽车运营发生安全事故时，城市公共汽车客运经营者应及时报告有关部门，并启动应急救援预案。

第二十二条城市公共汽车客运经营者是安全运营责任主体，负有下列职责：

（一）设立相应的安全管理机构，配备专职安全管理人员；

（二）建立、健全安全责任制、安全生产制度和岗位操作规程；

（三）在城市公交车辆和公交场站醒目位置设置安全警示标志、安全疏散示意图，配备灭火器、安全锤、车门紧急开启装置等安全应急设施、设备；

（四）督导运营安全工作，对乘客携带物品采取必要的安检措施；

（五）落实安全教育制度，提高从业人员安全意识和技能。

第二十三条 在城市公共汽车客运设施和运营车辆上设置广告的，应按规定办理相关手续，不得影响城市公交运营秩序和安全。

第二十四条 公安机关应加强对客运车辆内的治安、公交专用车道的管理，依法及时查处违法行为。

第四章 运营服务

第二十五条 城市公共汽车客运经营者应加强对公共汽车客运设施的管理和维护，确保城市公共交通设施完好。

第二十六条 城市公共汽车客运经营者应遵守下列规定：

（一）按照核定的线路、站点、班次及时间组织营运；

（二）不得擅自暂停或者终止营运；

（三）不得强迫从业人员违章作业；

（四）定期对运营车辆维护与检测，保持车辆技术、安全性能符合有关标准；

（五）定期向道路运输管理机构报送经营信息等统计资料。

第二十七条 从事客运经营的车辆，应符合国家、行业标准和下列规定：

（一）技术性能良好，安全设施齐全完好；

（二）车容整洁、美观、卫生；

（三）按照规定设置线路营运服务标志；

（四）设置老、幼、病、残、孕专用座位和禁烟标志；

（五）安装投币箱、电子刷卡及电子报站设备。

第二十八条 城市公共汽车从业人员在营运中应遵守下列规定：

（一）携带有关证件，按规定佩戴服务标志、标牌；

（二）着装整洁，文明服务，安全行车；

（三）按照核定的票价收费，提供有效的票据；

（四）执行有关优惠或免费乘车的规定；

（五）及时报清线路名称、行驶方向和站名，提示安全注意事项；

（六）不得到站不停、拒载乘客、滞站揽客、中途甩客、站外上下乘客；

（七）运营车辆发生故障不能正常行驶时，应安排乘客换乘；

（八）维护乘车秩序，为老、幼、病、残、孕等特殊乘客提供必要的帮助。

第二十九条 乘客有下列情形之一的，公共汽车从业人员有权拒绝提供客运服务：

（一）携带易燃易爆及其他危害公共安全物品的；

（二）精神病患者无人监护的；

（三）酗酒者丧失自控能力无人陪同的；

（四）携带宠物（不含导盲犬）乘车的；

（五）饮食、吸烟或向车内外吐痰、乱扔杂物的；

（六）乞讨、卖艺和从事营销活动、散发宣传品的；

（七）妨碍安全驾驶、乘客安全和营运秩序的其他行为。

第三十条乘客应依照规定足额购票、刷卡或主动出示乘车票证，不得使用过期、伪造或他人专用的乘车票证。

第五章 运营监管

第三十一条 城市公共汽车客运经营者应当制定科学、具体的运营管理和服务质量制度，落实运营服务岗位责任制度。

第三十二条 城市公共汽车客运经营者应根据公共汽车客运专项规划，编制五年经营计划并提交道路运输管理机构。五年经营计划应当包括公交线路的开辟和调整、运力投放规模、场站发展建议及公共客运服务的改善等内容。

城市公共汽车客运经营者应当在每年10月底之前，报送下运营服务计划。

第三十三条 道路运输管理机构应当建立公共汽车客运服务质量信誉考核体系，定期对城市公共汽车客运经营者的运营服务情况及其运营线路进行考核。考核体系应当包括安全生产、车辆设施、服务设施、人员素质、乘客满意度调查、司乘人员满意度调查、投诉处理、遵章守纪等方面内容。

第三十四条 城市公共汽车客运经营者及其线路服务质量信誉考核不合格的，经营者应当在结果公布之日起15日内提出整改方案和改善服务的承诺，进行整改。

第三十五条城市公共汽车客运经营者应当对下列经营信息进行统计，并于每月10日前报道路运输管理机构：

（一）每条线路的月客运量；

（二）车辆保有量；

（三）车辆的维修与保养情况；

（四）车辆安全运行间隔里程。

第三十六条 城市公共汽车客运经营者应将司乘人员、管理人员、运营车辆等相关信息定期报道路运输管理机构备案，实现信息共享。

第六章 监督检查

第三十七条 道路运输管理机构应加强对城市公共汽车客运经营活动的监督检查，及时查处违法行为，维护市场经营秩序。

第三十八条 道路运输管理机构和公共汽车客运经营者应当建立投诉受理制度，接受对违反本办法行为的投诉和社会监督。

投诉人应提供真实姓名、联系方式、投诉车辆号码、投诉事实和要求等资料。

第三十九条 道路运输管理机构和公共汽车客运经营者接受投诉后，应在受理之日起10个工作日内，将处理结果告知投诉人。

第四十条 道路运输管理机构依法实施检查时，应当出示执法证件并说明理由和法律依据。

第七章 法律责任

第四十一条 违反本办法规定，城市公共汽车客运经营者有下列行为之一的，由交通运输行政主管部门责令改正，处三千元以上一万元以下罚款：

（一）未建立企业安全生产管理机构、责任制和管理制度，配备专职安全管理人员的；

（二）未在城市公交车辆和公交场站醒目位置设置安全警示标志、安全疏散示意图的；

（三）未在城市公交车辆和公交场站安装灭火器、安全锤、车门紧急开启装置等安全应急设施、设备的；

（四）运营中发生安全事故时，未及时报告有关部门的。

第四十二条 违反本办法规定，城市公共汽车客运经营者有下列行为之一的，由交通运输行政主管部门责令改正，处一千元以上五千元以下罚款：

（一）未按照核定的线路、站点、班次及时间组织营运的；

（二）擅自暂停或者终止营运的；

（三）强迫从业人员违章作业的；

（四）未按照国家有关规定维护和检测运营车辆，车辆技术、安全性能不符合有关标准的。

第四十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通运输行政主管部门责令改正，处一千元以上三千元以下罚款：

（一）未按照规定设置线路营运服务标志的；

（二）未设置老、幼、病、残、孕专用座位和禁烟标志的；

（三）客运线路或者站点临时变更，未按规定提前告知公众的；

（四）运营车辆发生故障不能正常行驶时，未按照规定安排乘客换乘的；

（五）运营车辆到站不停、拒载乘客、滞站揽客、中途甩客、站外上下乘客的；

（六）损坏或者擅自迁移、拆除、占用公共汽车客运设施的。

第四十四条 违反本办法规定的其他行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十五条 交通运输行政主管部门、道路运输管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十六条 本办法自2015年6月1日起施行。1995年10月16日石家庄市人民政府第68号令发布的《石家庄市城市公共客运管理办法》同时废止。

第五篇：定西市公共汽车客运管理办法(试行)

定西市人民政府办公室关于印发

定西市公共汽车客运管理办法（试行）的通知

定政办发〔2012〕451号

各县区人民政府，市直有关部门，省驻定有关单位：

《定西市公共汽车客运管理办法（试行）》已经2012年11月23日市政府第19次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

定西市人民政府办公室

2012年12月3日

定西市公共汽车客运管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强城市公共汽车客运（以下简称公交）管理，规范公交市场秩序，维护乘客和公交经营者的合法权益，促进公交事业优先发展，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市城区公交规划的编制、公交服务设施的建设、使用、维护及公交营运管理。

第三条 本办法所称城市公共汽车是指城市中按照核定的线路、站点、时间营运，供公众乘坐的客运汽车。

本办法所称的公交服务设施是指为公交服务的停车场、站务用房、候车亭、站台、站牌等设施。

第四条 公交管理应当遵循统一规划、协调发展、规范有序的原则，保护正当竞争，禁止非法经营。

第五条 公交经营活动，应当遵循方便乘客、规范服务、保障安全、兼顾社会效益和经济效益的原则。

第六条 政府实行公交优先政策，倡导市场运行机制，鼓励公交经营 —1—

者实行规模化、集约化、公司化经营，鼓励使用环保节能车型。

第七条 市县政府对公交服务设施建设给予一定的优惠政策和投入；对公交经营者因减、免乘车费而发生的减少收入部分给予补助。

第八条 市县人民政府交通运输行政主管部门是城市公交的主管部门。市县道路运输管理机构具体负责公交管理工作。市县发展改革、安监、公安、交运、城乡规划、国土、工商、财政、城管等部门按照各自职责，协同做好公交管理工作。

第二章 规划和建设

第九条 市县人民政府交通运输行政主管部门应当会同同级城乡规划、公安等部门根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划和人民群众的生活需求，编制公交发展规划，报市县人民政府批准后实施。

第十条 市县人民政府交通运输行政主管部门应当根据公交发展规划，编制公交服务设施的建设计划，并纳入城市设施计划。

第十一条 公交发展规划确定的公交服务设施用地及空间，规划部门应当在相关的分区规划和控制性详规中预留，任何单位和个人不得侵占，不得擅自改变其用途。

第十二条 开发新区、改造旧城和建设城市道路、火车站、长途汽车站、旅游景点、居住区、学校、医院、大型商务网点和文化体育馆等工程项目时，应当将公交服务设施作为配套建设的一项内容，同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

规划部门在审批项目涉及公交配套工程建设设计方案时，应当事先征求市交通运输行政主管部门和公安部门的意见。项目竣工投入使用前，必须对公交服务设施组织检查验收，验收合格后方投入使用。

第十三条 在城市道路建设过程中，建设单位应当结合公交发展规划，优先新建和改建影响公交车辆通行的路段和道路交叉口，并按照规划建设港湾式站点、候车亭。

第十四条 市县道路运输管理机构应当按照公交发展规划和公众出行的需要设置公交线路和站点。

开辟、调整公交线路、站点，应当事先征求公安、规划部门的意见。第十五条 除正在执行任务的特种车辆外，在公交站点及其前后20米

路段范围内，禁止停靠其他车辆或者设置摊点、堆放物品。

第三章 设施的使用与维护

第十六条 市县道路运输管理机构负责公交服务设施的监管工作。公交经营者具体负责公交服务设施的维护和管理，保持公交服务设施完好、环境整洁、营运秩序良好，不得擅自改变其使用性质。

第十七条 任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用或者毁坏、污损、遮盖公交服务设施。

因城市建设确需迁移、拆除、占用公交服务设施的，应当按照有关规定补建或者给予经济补偿。

第四章 运营和监督管理

第十八条 市县人民政府交通运输行政主管部门按照社会经济发展规划，合理确定公交经营者，并与公交经营者签订公交线路经营合同，未签订公交线路经营合同的，不得从事经营活动。

第十九条 凡投入营运的公交车辆，必须符合国家和行业客运车辆标准，并报市县道路运输管理机构备案。未备案或不符合标准的车辆，不得参与公交经营活动。

第二十条 公交车辆驾驶员必须符合国家规定的资格条件并报市县道路运输管理机构备案后方可上岗，未经备案或不符合条件的人员不得驾驶公交车辆。

第二十一条 市县道路运输管理机构应当对公交线路、公交车辆、驾驶员进行核对，公交经营者不得跨线路、更换非备案车辆、非备案驾驶员从事公交经营活动。

第二十二条 因市政工程建设、大型公益活动等特殊情况需要临时变更公交营运线路或者站点的，承办单位应当在事前20日告知市县道路运输管理机构和公交经营者，公交经营者应当提前15日予以公告。

第二十三条 公交经营者要求停业、歇业时，应当提前3个月向道路运输管理机构申请，经审批并办理有关手续，向社会公告后，方可停业、歇业。申请办理停业、歇业期间，不得擅自停业、歇业。

第二十四条 公交经营者应当遵循以下规定：

（一）按规定的线路、时间、站点、班次和车型营运；

（二）执行公交服务标准，向乘客提供安全、方便、稳定的服务；

（三）按规定统一制作和设置营运标准，在车身后和车厢内显著位置标明公交管理机构的投诉电话；

（四）实行无人售票的应当在起始站提供零钱更换服务；

（五）公交车辆服务价格严格按照发改部门核定的票价执行；

（六）不得强迫从业人员违章作业；

（七）在公交车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志；

（八）对70岁以上的老人或残疾人员凭老年证、残疾人证减、免乘车费；

（九）车辆整洁卫生，服务设施齐全，驾乘人员佩戴服务证，并按照国家有关规定定期对公交车辆进行维护和检测，保证车辆技术、安全性能符合有关规定；

（十）执行公交管理的其他规定。

第二十五条 公交经营者及其驾乘人员应当遵循下列规定：

（一）及时向乘客提供报站提示服务；

（二）协助并配合公安部门查处违法犯罪行为；

（三）禁止强行拉客、滞留候车和使用高音喇叭招揽乘客；

（四）禁止无理拒载、中途逐客等行为；

（五）礼貌待客，文明服务；

（六）进出站台应当靠右、有序、单排停车；

（七）遵守公交管理的其他规定。

第二十六条 乘客乘坐公交车辆应当遵守以下规定：

（一）在站点或者指定地点按上下车规定有序乘车；

（二）主动买票、投币、刷卡、出示有效乘车凭证；

（三）不得携带易燃易爆、剧毒等危险品或携带动物、易伤害他人的物品上车；

（四）乘坐期间，不得将身体任何部分伸出车外，不得跳车，不得妨碍他人正常乘坐或者影响他人人身安全；

（五）其他有关乘车规定。

第二十七条 公交经营者对客运安全工作负有下列责任：

（一）建立健全并落实本单位的客运安全责任制；

（二）组织制定本单位安全规章制度和操作规程；

（三）保证本单位安全投入的有效实施，为从业人员提供必要的客运安全条件；

（四）督促检查本单位的客运安全工作，及时消除客运安全事故隐患；

（五）加强对从业人员的安全教育与培训，组织制定、实施本单位的客运安全事故应急救援预案；

（六）及时、如实报告客运安全事故；

（七）自觉接受公安、道路运输管理等部门的监督检查。

第二十八条 公交车辆在营运中发生故障不能正常行驶时，驾驶员、乘务员应当及时向乘客说明情况，公交经营者应当安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或者调派车辆转运乘客，后续车辆驾驶员、乘务员不得拒载。

第二十九条 遇到抢险救灾等特殊情况时，公交经营者应当服从有关部门的统一调度和指挥，有关部门应当给予合理补偿。

第三十条 公交经营者应当建立健全票务管理制度，加强票务管理。第三十一条 公交车票的核定和调整，由公交经营者提出书面申请，报市发改委核定。

第三十二条 市县道路运输管理机构和公交经营者应当建立投诉受理制度

第三十三条 公交经营者受理投诉的，应当在受理之日起4小时内，给予投诉答复；投诉者对公交经营者的答复有异议的，可以向市县道路运输管理机构或其他有关部门投诉。

市县道路运输管理机构受理投诉的，应当及时核实，并在3日内将处理意见答复投诉者；情况复杂的，可以延长至5日。

第三十四条 公交经营者每年应当向市县道路运输管理机构提交服务质量信誉承诺书。市县人民政府交通运输行政主管部门应当在每年11月份组织有关单位和市民代表，对公交经营者服务质量进行评议，并将评议结果记入诚信档案，同时向社会公布。

第三十五条 公交线路经营者未按合同约定从事经营活动的，市县人民政府交通运输行政管理部门应当要求经营者承担违约责任，对合同约定达到解除或终止合同的行为发生后，应当依法解除或终止合同，经营者停

止经营活动。

第三十六条 市县道路运输管理机构依法对公交经营者的经营活动进行监督检查。监督检查时，执法人员不得少于2人，并向当事人出示行政执法证件。

第三十七条 执法人员实施监督检查时，不得妨碍公交经营者的经营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益。

第五章 罚 则

第三十八条 经营者、驾驶员、售票员违反道路交通安全、道路运输等相关法律、法规和规章的，由道路运输管理机构、公安等部门依法给予行政处罚，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第三十九条 交通运输行政主管部门和道路运输管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十条 本办法自2013年1月1日起试行，有效期两年。