中国农业银行费用管理办法(试行)

第一篇：中国农业银行费用管理办法(试行)

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中国农业银行费用管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强中国农业银行（以下简称农业银行）费用管理，规范财务开支行为，提升费用管理水平，根据《金融企业财务规则》、《企业会计准则》等有关法律法规，以及农业银行相关财务会计规章制度，制定本办法。

第二条 本办法适用于中国农业银行境内外各级机构（以下简称各级行）。各级行要按照本办法、费用科目指南和单项费用管理办法开展费用管理工作。

第三条 本办法所称费用管理是费用规划、预测、预算、配臵、审查、核算、监督、控制、考核、分析等管理行为的统称。费用是指我行开展日常经营管理活动发生的经济利益流出，包括人员费用、业务管理费和折旧费用。待摊费用和手续费支出比照本办法管理。

第四条 农业银行费用管理的任务是建立预算全面、配臵科学、管理精细、核算规范、集约高效、调控有力的费用管理体系，努力实现费用管理的现代化、规范化和标准化。

第五条 农业银行实行“统一领导、分级管理、适度集中、授权分责、预算管控”的费用管理体制。

第六条 费用管理遵循以下原则：

（一）依法合规与防范风险原则。各级行必须依据规章制度，依法开支，照章办事。严禁虚列支出、超支挂账、超绕控制等违法 违规行为；

（二）支持发展与讲求效益原则。各级行应在保证战略和业务发展前提下，以持续经营和价值最大为目标，通过完善费用配臵、优化费用结构，合理安排和控制各项费用支出，充分发挥费用投入对发展战略和业务经营的保障、激励和引导作用；

（三）预算约束与全程控制原则。各级行要强化费用预算管理，并从事前、事中、事后对费用开支实施控制。事前要进行投入论证分析，需要立项的必须经过审批后才能办理支出；事中要严格依照预算及开支标准进行控制；事后要照章办理报销、账务和支付处理，并根据要求进行后评价；

（四）统一管理与分工负责原则。费用管理实行“一个户、一支笔、一本账、一口出”制度。各级行费用由财务会计部门统一管理，其他部门或个人不得擅自规定费用支出标准或其他费用支出事项，不得擅自审查和下达费用预算。要明确各费用科目或账户的业务主管部门及其在费用管理工作中的责任；

（五）核算集中与平台统一原则。各行要稳步建立“省域集中”的财务集中体制，实行费用核算和支付集中处理。各级行费用审查、报账、分摊、核算、预算和支付统一纳入财务管理信息系统（FMIS）平台管理。

第二章 组织机构与职责

第七条 费用管理实行行长负责制。各级行行长是费用管理的主 责任人,在董事会（或上级行）授权范围内对费用管理负全面责任。财务主管行长在行长授权范围内，负责组织辖内费用管理工作。

第八条 财务审查委员会。各级行应建立财务审查委员会（含财务审查小组，下同），作为行长决策辅助机构，对辖属大额费用开支等重大事项的必要性、合理性和可行性进行集体审议后提交有权人决策。

第九条 费用主管部门。各级行财务会计部门是费用主管部门，其主要职责是：

（一）起草费用管理各项规章制度；

（二）统一制订费用配臵政策；

（三）统一编制和下达各项费用预算；

（四）核定费用开支标准、定额和范围；

（五）在授权范围内审批费用开支事项；

（六）组织费用开支的审查、核算和支付；

（七）牵头组织费用归集和分摊工作；

（八）负责费用的监督、考核、分析和报告；

（九）其他费用管理相关工作。第十条 费用管理相关部门。

（一）费用需求部门。费用需求部门为费用的实际使用部门，负责在预算额度内，按照规章制度要求提供相关申报资料，经有权人审批后办理相应财务开支，并对费用支出的真实性和合规性负责；

（二）业务主管部门。业务主管部门是根据部门职责，负责统筹经办或管理某类工作时，协助财会部门对相关费用支出进行控制 的部门。主要负责拟定相关业务事项的管理办法；向财务会计部门提出相关费用开支标准和控制措施的建议；汇总编制本级相关业务事项的费用预算草案；进行本级相关业务事项的可行性论证和初审；负责相关业务事项的费用归集和分摊工作；负责对相关费用开支情况进行控制等职责；

（三）费用监督部门。内控合规和审计部门作为费用管理监督部门，应按照规章制度和本办法有关规定,对费用开支情况进行监督检查。

第三章 费用预算管理

第十一条 农业银行费用实行预算管理。各级行要围绕经营发展战略，不断提高费用预算水平，优化费用资源配臵机制，充分发挥费用预算和资源配臵对战略发展的激励和引导作用。

第十二条 费用预算按主体划分为机构预算、“三农”预算、机关预算和部门预算。机构预算为各级行全辖各单位的汇总预算。“三农”预算为各级行三农金融部汇总预算。机关预算为各级行机关本级各部门或直属机构的汇总预算。部门预算为各级行机关内设部门或直属机构预算。各预算单位负责人是费用预算直接责任人。

第十三条

费用预算按内容划分为总预算和单项预算。总预算包括费用总量、人员费用、业务费用、成本收入比等总量指标。单项预算指福利费、营销费用、租赁费等单项费用指标。费用预算指标体系在年度费用预算编制方案中明确。

第十四条 费用预算按照“上下结合、分级分类、综合平衡” 流程编制。

（一）总行（财务会计部）根据董事会确定的年度总预算目标，拟定并逐级下达年度费用预算编制方案。

（二）各级行财务会计部门根据上级行年度费用预算编制方案，组织编制辖内机构、“三农”、机关、部门和单项费用预算，并经逐级汇总综合平衡后上报至总行（财务会计部）。

（三）总行（财务会计部）根据辖属机构预算汇总情况和全行发展战略拟定年度费用预算草案、费用配臵政策和费用预算分解方案，经有权人批准后逐级分解下达各预算单位执行。

第十五条 费用预算采取零基预算和弹性预算相结合的方法编制。对于小额常规项目，可采取弹性预算的编制方法，根据活动量和耗费水平编制；对于大额或非常规的支出，应采取零基预算方法编制，并提供详细的测算依据。

第十六条 年度费用预算以指令性或弹性预算方式下达，未经上级行批准不得突破。费用预算和配臵政策一经下达，原则上不予调整。遇预算环境或预算编制基础发生重大改变，可在年度过半后组织调整。

第四章 费用审查与审批

第十七条 有权审批人。农业银行费用实行授权管理下的“一支笔”审批制度，各级行有权审批人应当根据费用授权管理的规定，在授权范围内进行审批。各级行有权审批人是指各级行行长，以及按规定经行长转授费用审批权的各级管理人员。主要包括行长、财务主管行长和财务会计部门负责人等。第十八条 审批权限。各级行应对费用管理事项实行逐级转授权制度，明确费用业务的授权批准方式、权限、流程、责任和相关控制措施，并不得超过上级行的授权范围和控制权限。

第十九条 事前审批。所有费用开支前原则上均需有权审批人审批立项。审批流程如下。

（一）费用需求部门说明费用投入原因和意向，并提交费用报批相关资料；

（二）业务主管部门对申请事项进行初审，出具明确意见，对大额或项目支出要详细编制支出预算书，经可行性论证（包括必要性和效益性论证）后，报财务会计部门审核；

（三）财务会计部门应对财务投入事项合理性和可行性提出审查意见，根据审批权限，报有权审批人审批；对本行财务审查委员会审议权限范围内的大额费用支出，要按规定的程序审议，审议通过后报有权审批人审批。对超出本行权限的事项，由财务会计部门收集整理本行申报及审查意见报上级行审批；

（四）有权审批人在权限范围内，参考财务会计部门和财务审查委员会的审查建议，对拟投入事项提出最终审批意见；

（五）财务会计部门应将审批结果反馈业务主管部门和费用需求部门。

对于预算内的人员费用、小额零星开支等性质明确的常规性或日常运转费用，可适当简化程序。固定资产、无形资产等资产在实际确认后，随后发生的折旧摊销支出，视同已审批立项。

第二十条 事中监控。费用需求部门或业务主管部门（以下简称 费用开支部门），应在有权审批人审批同意后，进行相应的财务开支。对大额、长期费用开支项目，财务会计部门可根据实际需要，要求费用开支部门提供费用开支的进展情况及相关资料。

第二十一条 事后报销。费用支出义务发生后，一般应按照以下流程申请支付款项或报销。

（一）费用开支部门凭合规票据和相关审批资料向费用报销部门申请报销或支付款项(另有规定的除外)。本办法所称费用报销部门是指各级财务核算中心；

（二）费用报销部门应对费用开支部门提供资料进行审查。审查内容主要包括：相关事项是否经费用审批人审批；支出是否超过审批预算；提供原始凭证是否合法合规等。对于经有权审批人同意，先付款后开具发票的，费用开支部门原则上应于10个工作日内，向费用报销部门提交合规合法票据；

（三）费用报销部门对相关资料审核无误后，支付款项，并进行相应的账务处理。

第二十二条 费用原始凭证报销审查内容：

（一）原始凭证要素应齐全：凭证名称，填制日期，填制单位名称，接受凭证单位名称或填制人姓名，经济业务事项、数量、单价、金额以及签章应齐全；

（二）原始凭证印章应规范：从外单位取得的原始凭证，要盖有填制单位财务专用章或发票专用章；从个人取得的原始凭证，要有填制人签名或盖章；自制原始凭证，要有经办单位审批人或其指定代理人签名或盖章；

（三）原始凭证使用应合规：对经上级有关部门批准的经济业务，要将批准文件作为原始凭证附件，批准文件如需单独归档，可以复印件作为原始凭证附件或在凭证上注明批准机关名称、日期和文件字号；

（四）原始凭证分割应规范：一张原始凭证所列支出需要几个单位共同负担的，应根据实际情况将其他单位负担的部分，开给对方原始凭证分割单，并将原始凭证复印附后进行结算，原始凭证分割单要具备原始凭证的基本要素；

（五）原始凭证书写应规范：原始凭证一律不得涂改；有错误的，要由出具单位重新开具发票，或在原凭证重新更正位臵加盖出具单位财务专用章或发票专用章；原始凭证金额有错误的，不得在原始凭证上更改，必须重开。

第二十三条 出现下列情况的，费用报销部门将不予报销：

（一）未经费用审批人审批或审查要件缺失的；

（二）擅自提高费用开支标准的超支部分；

（三）超费用审批人审批预算的开支部分；

（四）提供票据不合规或与经济业务不相符的；

（五）未按照要求提供受益对象等成本归集信息的；

（六）属于其他不予报销情形的。第二十四条 费用审查审批的相关责任：

（一）费用开支的经办部门（人员）应对费用开支的真实性、合理性以及原始资料的合规合法性负责；

（二）费用审批决策部门（人员）应根据职责分工情况，对费 用开支的效益性和可行性负责；

（三）费用报销部门（人员）应对费用列支的合规性和费用报销及时性负责。

第五章 费用核算与分摊

第二十五条 各级行费用核算应严格遵循有关会计制度的要求，坚持以下原则：

（一）真实性原则。费用核算应以实际发生的交易或事项为依据，如实反映符合确认和计量的各项会计要素及其他相关信息。严禁列支没有真实业务依据的费用支出，或承担应由其他单位或个人负担的费用；

（二）权责发生制原则。凡当期已发生或应当负担的费用，不论款项是否支付，都要作为当期费用；凡不属于当期的费用，即使款项已在当期支付，也不能作为当期费用；同一会计期间的各项收入和与其相关的费用，要在同一会计期间内确认；

（三）及时性原则。对于已经发生的交易或事项，应当及时进行确认、计量，不得提前或延后；

（四）可比性原则。相同或相似的交易或事项采用的核算方法应当前后一致，不得违反规定擅自改变核算方法；

（五）实质重于形式原则。费用核算不应仅以交易或事项的法律形式为依据，应当按照交易或事项的经济实质进行会计确认、计量和报告，第二十六条 费用核算应严格区分以下四类支出：

（一）收益性支出与资本性支出。严格区分收益性支出和资本性支出的界限，严禁混淆不同性质的支出项目。对于支出的效益仅与本会计年度相关的，要作为收益性支出，如与几个会计年度相关的，则作为资本性支出；

（二）费用与手续费支出。应按照有关规定严格区分手续费支出与费用科目的使用界限，严禁在手续费中列支应在费用科目核算的有关支出；

（三）费用与营业外支出。依据费用科目使用指南、营业外支出范围及标准等有关规定，严格区分费用和营业外支出，严禁在营业外支出账户列支属于费用性质的支出；

（四）人员费用与业务费用。严格按照职工薪酬和业务费用列支规定，正确区分和核算人员费用和业务费用。

第二十七条 各级行应按照费用核算要求，对需计提的支出按规定比例和期限及时足额提取。工资和相关提留应按季（月）计提，确保均衡列支。同时，应付工资余额应控制在合理范围以内。第二十八条 各级行应依托财务管理信息系统（FMIS）和业绩价值管理系统（PVMS），对费用实施科学的归集和分摊，确保真实反映“三农”、部门、机构、产品费用开支情况，满足费用成本精细化、标准化和规范化管理要求。

第二十九条 费用归集和分摊原则：

（一）谁受益、谁承担。直接成本要一次核算到受益对象。多个受益对象的共享成本，要在列支时尽量一次归集到各受益对象，减少二次归集与还原。

（二）谁开支、谁分解。开支主办部门应在发起报账申请前，与相关受益部门协商确定承担的具体金额或比例，提交财务会计部门一次归集到各受益部门。

（三）完整性、及时性。当期列支的所有成本，应及时、完整地归集还原与分摊到各机构、部门和产品，不得延误、遗漏。

（四）操作性、导向性。要便于操作，有利于引导各级机构和部门细化成本核算和管理，提高经营业绩。

第三十条 费用归集应遵循以下路径：对当期需列支的费用，应先采取合适的规则通过财务管理信息系统（FMIS）归集到各成本中心。对有明确受益对象的费用,应直接归集到费用开支部门，对多个受益对象的共同成本，应根据成本动因分解归集。

第三十一条 费用分摊应遵循以下要求：各级行应按照总行统一制定的成本分摊规则、流程和路径实施成本分摊，确保全行成本分摊数据真实、可靠和完整。成本分摊应按照“先横后纵、自上而下”的流程，将各项成本最终分摊到产品。

第三十二条 各级行应加强费用存款账户和备用金账户管理，相关的开立、列支范围、额度以及支付方式等应严格按照有关规定执行。费用存款专户和备用金账户原则上实行按日对账，严禁透支挂账。

第六章 费用监控与考核

第三十三条 各级行应通过财务管理信息系统(FMIS)，按季（月）监控费用预算执行和成本收入比情况，对费用总量或单项预 算执行偏差较大、开支不均衡的分支行应按规定进行处罚。

第三十四条 各级行应运用比较分析法、比率分析法、因素分析法等方法，定期对全辖费用预算开支进度、结构、投入产出效率以及重点项目的变动情况进行分析，并形成书面分析报告。

第三十五条 各级行应加强成本控制，努力提高成本费用的投入产出效率，严格控制各项费用开支，确保年度费用总量和成本收入比在上级行下达计划以内。

第三十六条 各级行应根据实际情况，制定费用定额和开支标准，逐步建立和完善科学、合理的开支标准体系。

第三十七条 各级行应加强重点费用项目管理，根据实际需要制定单项费用管理办法，对广告费、业务宣传费、业务招待费、差旅费、会议费等费用实行重点管控。

第三十八条 各级行应加强本级费用管理，明确管理部门和职责，完善预算、授权、审批和核算流程，制定各项费用的开支标准，合理控制本级费用开支，并按规定对下级行本级费用进行预算管理和重点监控。

第七章 罚则

第三十九条 对于费用管理中存在以下行为的视为违规：

（一）未按照规定使用费用，造成账内、账外挂账、年末突击使用费用或突破上级行费用总额计划的；

（二）违反财务审查、审批管理规定，采取化整为零方式分解列支，恶意逃避财务审查、审批，擅自超权越权审查、审批和开支 费用的；

（三）虚列各项费用、长期待摊费用，套取资金私存私放的；

（四）乱挤乱摊成本，擅自提高开支标准，扩大开支范围的；

（五）违反费用账户管理规定，多头开立费用账户，擅自扩大费用账户使用范围或套取、挪用财务备用金的；

（六）乱用会计科目或损益账户、混淆人员费用和业务费用、违反财务收支两条线规定，逃避财务监管的；

（七）对违规开支各项费用的行为不抵制、不报告或知情不纠、包庇袒护的；

（八）拒绝、阻挠费用检查，隐瞒真实情况，对检查发现问题未按要求整改的。

（九）其他违反费用管理规定的行为。

发生上述违规行为的单位和责任人，由内控合规、监察等部门按照《中国农业银行员工违反规章制度处理办法》等规定进行处罚。

第四十条 各级行费用管理人员在履行管理职责过程中，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，或者泄漏国家、商业秘密构成犯罪的，将依法进行处理。

第八章 附 则

第四十一条 本办法由总行负责制定、解释和修订。

第四十二条 各一级分行可根据本办法，结合本行实际情况，制定实施细则，报总行备案。

第四十三条 本办法自2010年1月 1日起试行，期限两年。

第二篇：农村商业银行费用管理办法

农村商业银行费用管理办法 178 号（5 月 26 日）第一章 总 则

第一条 为加强农村商业银行股份有限公司（以下简称本行）费用管理，规范财务行为，降低成本支出，提高经营效益，根据《农村信用社财务管理实施办法》及本行财务管理规定，特制定本办法。

第二条 费用管理的对象为总行机关和辖内各支行。

第二章 费用管理范围及划分

第三条 费用管理的范围主要包括营运费用、人员费用、专项费用和营业外支出中列支的有关费用。

第四条 营运费用包括：业务招待费、安全防卫费、邮电费、公杂费、差旅费、水电费、税金。

第五条 人员费用包括：职工工资、职工福利费、职工教育经费、工会经费、劳动保护费、劳动保险费、失业保险金、住房公积金、临时工工资、专项奖金。

第六条 专项费用包括：业务宣传费、广告费、印刷费、电子设备购置及运转费、钞币运送费、保险费、诉讼费、公证费、咨询费、审计费、技术转让费、研究开发费、外事费、会议费、低值易耗品摊销、递延资产摊销、无形资产摊销、租赁费、修理费、取暖及降温费、绿化费、董事会费、上交管理费、车船使用费、其他费用。第七条 营业外支出中列支的有关费用，主要指与业务经营无直接关系的各项支出。第三章 费用管理的方法 第八条 费用管理的方法：年初预算、一次核定、序时使用、超支自负、逐级审批。

第九条 每年初由总行财务会计部组织编制财务收支预算；各支行的营运费用预算由财务会计部会同有关部门共同编制；总行机关行政费用预算由办公室编制；房屋租赁费、固定资产购置、维修装璜预算由办公室编制；电子设备运转费预算由科技部编制；安全设施改造费用预算由保卫部编制；抵债资产维修费预算以及诉讼费用预算由风险管理部编制；人员费用预算由人力资源部编制；低值易耗品购置和其它费用预算由财务会计部编制。财务会计部汇总，提交行长室、董事会、股东代表大会审议通过后执行。

第十条 严禁擅自变更财务预算，如确需变更，由行长室提交董事长或董事会研究通过。

第十一条 财务会计部对经相关程序审核通过的费用预算按单位建立台账，适时调整经批准的费用预算台账，严格控制费用使用。

第十二条 预算内营运费用和人员费用必须序时使用，严禁提前或突击使用。

第十三条 凡费用列支必须经过审核确认后方可列支。

第十四条 费用经审核后按不同的权限逐级进行审批。

第十五条 超预算限额的费用，由财务管理委员会研究，报董事会通过后，授权行长审批。第四章 费用管理的组织架构 第十六条 费用管理的组织架构

一、根据股东代表大会通过的财务预算方案由董事会、行长室负责对费用的管理，并按一定的权限授权分管行长、相关部门和支行负责人进行管理，并接受监事会监督。

二、总行设立财务管理委员会，由行长室成员及总行办公室、财务会计部、稽核部、监察室、资金营运部等部门负责人组成，委员会主任由总行行长担任，开会时，邀请董事长、监事长参加。

三、各支行会计主管为各单位的经费会计，总行财务会计部设一名经费会计。经费会计负责费用的审核、报批、结报，建立费用统驭账，负责账务的记载等。第五章 费用的核定与使用

第十七条 费用的核定与使用，按使用对象分为：支行、总行机关、行管组、支行与总行专项费用四类。第十八条 支行的费用核定与使用。

一、业务招待费。各支行的业务招待费由基础性、拓展性的二部分组成，总行按年核定。

二、业务宣传费。由总行统筹使用。

三、印刷费。所有的凭证、打印纸等均由总行财务会计部统一印制和采购，支行根据业务量实际耗用，按需向财务会计部领用，由财务会计部统一向支行划付费用。各支行不得自行印刷和采购，否则不予报支。

四、安全保卫费。主要列支节假日值班费用，其标准由总行研究确定。

五、邮电费。主要列支电话费、手机通讯费等。电话费标准为：上年末存贷款规模在 2 亿元（含）以下的按 400 元/月核定；上年末存贷款规模在 2 亿元—4 亿元（含）以内的按 500 元/月核定；上年末存贷款规模在 4 亿元——6 亿元（含）以内的按 600元/月核定；上年末存贷款规模在 6 亿元——8 亿元（含）以内的按 700 元/月核定；上年末存贷款规模在 8 亿元以上的按 800元/月核定；有网点的支行，每个网点按每月 80 元核定。手机通讯费标准为：支行行长（含主持工作副行长）按每月 150 元核定，副行长按每月 100 元核定，客户经理、会计主管按每人 50 元/月核定。邮电费的使用凭票报支，序时使用。

六、差旅费。主要列支外出车票费用，差旅费的核定按路途远近、业务量大小、有无交通工具等因素由总行按年核定。经总行批准出差的费用视同专项费用逐笔申请报批。交通补贴按相关文件规定执行。

七、水电费。主要列支支行用水和用电的费用。水电费的核定根据机构规模、人员数量、电器（空调等）数量、营业面积大小等具体情况按年核定。

八、公杂费。主要指分支机构购置营业用办公用品、订阅报刊杂志等费用。公杂费的核定根据支行网点数量、人员数量核定。

九、诉讼费。诉讼费在成本中列支时，须由风险管理部和稽核部签署明确意见，并由财务会计部审核后提交财务管理委员会，财务管理委员会研究同意后视同专项费用按审批权限逐级审批。

十、电子设备运转费、房屋租赁费、低值易耗品购置、固定资产购建维修装璜、安全设施改造、修理费、抵债资产维修费用等按专项费用管理规定和审批权限逐级审批。

十一、汽车费用。主要根据网点数量、路途远近、汽车状况等按年核定。

十二、人员费用。如工资、降温费、保险费等由总行直接列支，工资性提留由财务会计部按规定执行。第十八条 总行机关行政费用。

一、招待费。

1．招待费实行对口接待，统一安排、从紧使用的原则。

2．部门使用的招待费向分管领导请示同意后，由分管领导通知办公室统一安排，需招待上级领导和外单位领导的分管行长要向行长、董事长汇报，通知办公室统一安排。

3．为控制使用招待费用，由办公室制定招待标准统一掌握。4．办公室按部门设立招待费使用台帐。

5．招待使用的烟、酒、茶由办公室统一批发采购，不得零星购买。领用时部门申请，分管领导批准。

6．按月由办公室为班子成员、各部门计划配置招待用烟和茶。

二、总行部门所有办公用品由办公室统一采购，计划供应，序时领用。各部门不得自行购买。

三、邮电费。

1、总行部室总经理、主任（含主持工作副总、副总经理（副主任）经理）、科技人员、驾驶员的手机通讯费，包干使用，凭票列支。其标准分别为：150 元/月、100 元/月、100 元/月、100 元/月。

2、班子成员通讯费在限额内按实报支，按年结算。

3、部门电话费按实列支。

四、差旅费。

1、凡享受误餐费补助的人员，出差不再享受出差补助。

2、差旅费实行限额使用，按月一次性凭票报支。报支人员范围和具体标准按总行相关文件执行。

五、业务宣传费。主要是购买宣传用品的费用。

六、广告费。主要是在报刊、电视等媒体上进行宣传所需的费用。

七、会议费。主要指总行组织各种会议所产生的费用。

八、水电费。根据使用情况，年初由办公室编制预算控制使用。

九、咨询费。主要指法律顾问费用，每年由总行与律师签定合同，确定律师费用，按实列支。

十、安全保卫费。主要指出于安全防范需要购置安全保卫器械、消防专用设备的费用以及保安人员工资、补贴和经批准的其他保卫费用。

十一、修理费。主要指固定资产、低值易耗品等的修理费用。

十二、印刷费。主要指印制的各种业务凭证、账簿、报表以及包装运送等费用开支。出售凭证取得的收入冲减印刷费。

十三、人员费用。由人力资源部制表盖章，报总行分管行长签注意见、行长审批。

十四、医药费。由人力资源部签署意见，报总行分管行长审核、行长审批。

十五、教育经费。由人力资源部签署意见，报总行分管行长审核、行长审批。

十六、工会费。按规定由工会签署意见，报总行工会主席审核、行长审批。总行机关产生上述未列的费用项目，视同机关行政费用使用和审批。

第十九条 专项费用的使用。

一、坚持先批后用的原则。

二、专项费用和其它费用使用前，分支机构应向财务会计部提出申请，如属固定资产购建、维修、装璜、汽车维修等应同时向办公室提出申请。总行机关的专项费用由所属部门向办公室提出申请。

三、由财务会计部、办公室根据不同权限逐级报批，批准立项后由财务会计部下达专项费用使用通知书。

四、固定资产购建、维修、装璜和抵债资产维修、电子设备购置、安全设施改造等工程立项后，统一由办公室和相关部门组织实施。工程项目可通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等方式进行，其中 10 万元（含）以下项目可通过询价、谈判方式进行，10 万元以上项目必须通过招标方式进行。立项后未经批准不得擅自变更项目内容和超预算建设。

五、电子设备添置，由科技部提出需求意见、办公室统一采购，立项后一次性金额在 10 万元以上的须通过招标方式进行。

六、需进行工程决算审计的项目，报支时还应由总行相关部门提供决算审计意见。金额在 1 万元（含）以下的项目决算后经相关支行参与由主办部门提交财务会计部对决算进行审核；金额在 1 万元—10 万元（含）以内的项目须支行参与，由主办部门提交财务会计部和稽核部对决算进行审核；金额在 10 万元以上的项目须由主办部门、支行参与由分管财务的行长组织财务会计部和稽核部对决算进行审计之后，再由监事会指定有相关资质的机构进行决算审计。

七、营业外支出中列支的有关费用，视同专项费用使用和审批。第二十条 行管组费用使用

一、正常的办公费由行管组人员负责。

二、接待费用由总行办公室向董事长申请后使用。第六章 费用审批 第二十一条 支行费用的审批。

一、费用凭证报支时必须有经办人、证明人、批准人的签字。

二、分支机构预算内费用审批，授权负责人逐笔审批。

三、超预算限额和专项费用报支需附经总行逐级审批同意的报告。

四、每月 28 日前，由各支行会计主管将当月费用送财务会计部审核后，方可在相应科目中列支。

第二十二条 总行机关行政费用的报支、审批。

一、所有费用凭据上必须有经办人、证明人、部门负责人、办公室负责人和审批人的签字。

二、总行机关费用审批权限为（工资除外）1．单笔在 300 元（含）以内的招待费、办公费由办公室主任审批。2．单笔在 300 元—2000 元（含）以内的招待费、办公费由分管办公室行长审批。3．单笔在 2000 元—100000 元（含）以内的行政费用由行长审批。4．10 万元以上—200 万元（含）以内的费用由行长召集财务管理委员会成员开会，邀请董事长、监事长参加并参与决策，批准后，授权行长审批。5．单笔 200 万元以上的费用提交董事会通过后，由董事长授权行长审批。

第二十三条 行管组的费用审批

一、所有费用凭据上必须有经办人、证明人、批准人的签字。

二、审批权限 所有费用须经行管组组长审批。第二十四条 专项费用的审批

一、实行预算内逐级审批。

（一）支行费用

1．单笔在 1000 元（含）以下的费用报财务会计部，由总行行长授权财务会计部总经理审批。

2．单笔在 1000 元—10000 元（含）以下的费用由财务会计部提交分管行长，由行长授权分管行长审批。

3．单笔在 1 万元—10 万元（含）以下的费用由财务会计部、分管行长签署意见后，提交行长审批。

4．单笔在 10 万元—200 万元（含）以下的费用由行长召集财务管理委员会，邀请董事长、监事长参加并参与决策，批准后，授权行长审批。

5．单笔在 200 万元以上的费用提交董事会通过后，授权行长审批。

（二）总行费用:授权内由总行行长审批授权外由财务管理委员会审议通过后，授权行长审批。

二、超预算的费用，由财务管理委员会研究，提交董事会通过，授权行长审批。第七章 费用管理的监督 第二十五条 财务会计部严格费用结报的审核，重点审核费用使用的合规性，凭证的合法性，审批手续严密性，预算限额的严肃性等。第二十六条 费用管理和使用应接受监事会监督，编制预算、工程立项时请监事长参加，决算时由监事会派员参加审计。

第二十七条 财务会计部应对费用的使用进行辅导，每年应对费用使用情况进行一次检查分析并向行长室、董事长、监事长报告。第二十八条 稽核部应每年对总行和支行费用的管理和使用进行专项审计，并将审计情况向行长室、董事长、监事长、财务管理委员会报告。

第二十九条 各支行未经批准不得动用账户垫付费用，一经发现，严肃追究。

第三十条 实行费用公开制度，总行和各支行每年初应公布上费用使用情况。第八章 附 则

第三十一条 本办法由总行负责解释和修订。第三十二条 本办法自印发之日起执行。

第三篇：《中国农业发展银行客户经理管理办法(试行)》

《中国农业发展银行客户经理管理办法(试行)》

第一章 总

则

第一条 为建立具有中国农业发展银行(简称农发行,下同)特色的客户营销体系,构建以客户为中心的信贷管理模式,提高信贷服务质量和服务水平,巩固和发展我行客户群,防范信贷风险,促进各项信贷业务持续、健康发展,特制定本办法。

第二条 本办法所称客户经理,是指具备相应任职资格和能力,经授权专职营销金融产品,为客户提供各种信贷服务的人员。

第三条 客户经理的工作目标:以优质、高效的金融服务为手段,利用各种有效资源,履行各项职责,承担相应责任,防范和控制信贷风险,促进贷款业务健康、协调发展,实现综合收益的最大化。

第二章 客户经理的设置

第四条 客户经理职级设置。客户经理职级从高至低分为资深客户经理、高级客户经理、客户经理、客户经理助理四个级别。客户经理职级序列之外另设首席客户经理。首席客户经理为省级分行或二级分行行领导,负责本省、本地区大客户、集团客户的营销,不纳入客户经理的绩效考核。

第五条 客户经理的配备。农发行各级行客户部门均应配备一定数量的客户经理。

第三章 客户经理的选拔与聘任

第六条 客户经理的任职资格(一)基本任职资格

1、遵守国家法律法规,遵守农发行各项规章制度和行为规范,具有良好的个人品质和职业道德,无不良行为记录;

2、具有银行信贷业务及企业财务会计、金融、法律知识,有较强的综合分析能力;

3、具有较强的进取精神、营销意识、组织协调与公共关系能力,善于与客户沟通;

4、考核在合格(含)以上;

5、身体健康。(二)专业任职资格:

1、资深客户经理应有八年以上信贷工作经验,本科以上文化程度,高级以上专业技术职称;

2、高级客户经理应有五年以上信贷工作经验,大专以上文化程度,中级以上专业技术职称;

3、客户经理应有三年以上信贷工作经验,大专以上文化程度,初级以上专业技术职称;

4、客户经理助理应有一年以上信贷工作经验,初级以上专业技术职称。

第七条 客户经理准入资格。客户经理的准入资格原则上通过参加考试获得。准入考试每两年组织一次,一般采取闭卷笔试方式,由总行统一命题,省级分行分别组织。凡具备客户经理任职资格的农发行正式职工,均可报名参加客户经理准入资格考试,考试成绩合格的,方获得客户经理准入资格。准入资格三年内有效。

第八条 客户经理资格审定。县(市)支行的客户经理、客户经理助理由本级行根据准入资格及任职资格提出推荐名单,报二级分行人力资源部门审核,行长审定;二级分行、省级分行和总行的客户经理、客户经理助理由本级行客户部门根据准入资格及任职资格提出推荐名单,报本行人力资源部门审核,行长审定。县(市)支行、二级分行高级客户经理由二级分行客户部门根据准入资格及任职资格提出推荐名单,报省级分行客户部门、人力资源部门审核,行长审定;省级分行和总行高级客户经理由本级行客户部门根据准入资格及任职资格提出推荐名单,报本行人力资源部门审核,行长审定。省级(含)分行资深客户经理由省级分行根据准入资格及任职资格提出推荐名单,报总行客户部门审查,总行人力资源部门审核,行长审定。总行资深客户经理由本行客户部门根据准入资格及任职资格提出推荐名单,报本行人力资源部门审核,行长审定。

第九条 客户经理的聘任。客户经理的聘任实行分级管理,坚持自愿、公开、平等、择优的原则,一般通过公开竞聘的方式进行。资深客户经理的聘任由省级分行提出意见,报总行审批;高级客户经理的聘任由二级分行提出意见,报省级分行审批;客户经理和客户经理助理由各级行自行管理。客户经理聘期一般为两年,可以连聘连任。第十条 客户经理选拔聘任的基本程序:(一)报名及资格审查;—4—(二)准入考试;(三)资格审定;(四)择优聘任。

第四章 客户经理职责、权利与工作制度

第十一条 客户经理的主要职责。(一)了解辖内行业发展状况及企业情况,通过多种方式及渠道搜集、获得相关信息并加以分析,确定我行的目标客户,建立客户档案,并及时收集并更新客户信息。(二)根据客户的贷款需求,建议并参与贷款调查、评估,根据客户的风险状况和风险承受能力,提出贷款调查评估意见。(三)在客户贷款申请获得批准后,根据贷款批复的各项要求,依法与客户签订借款合同,并监督客户按合同规定的用途使用贷款。(四)主动了解贷款客户生产经营活动,定期检查分析客户资产变化和资金运动,跟踪监测贷款运行情况,及时收回到期贷款。(五)在规定的政策范围内,积极营销客户,组织客户存款,开展中间业务,为客户提供全方位的金融服务。(六)与客户保持经常性的接触和沟通,及时了解客户生产经营、财务状况和信贷需求的变动情况,严格保守客户的商业秘密,维护和促进客户与我行保持良好的合作关系。(七)跟踪了解客户的信用变动情况及可能发生的风险,及时提出客户贷款调整方案和风险防范措施,避免或降低贷款风险。

第十二条 客户经理具有以下权利:(一)在授权范围内,向客户营销我行各类信贷产品和服务,并根据客户的需求做出相关承诺;(二)在授权内,为客户提供各种服务;(三)对辖内贷款客户行使独立的业务调查权和信贷监督权;(四)当本行和上级行做出的贷款决策与本人贷款调查评估意见不一致时,有保留个人意见和向上级行直至总行反映本人意见的权利;(五)在执行本行或上级行信贷决策或为客户提供各种服务过程中,如遇客观条件发生变化,继续执行决策或提供服务可能造成贷款风险或有损农发行社会形象、信誉时,有权采取应急措施,并在事后及时向领导或上级行报告;(六)对信贷政策、制度办法,贷款决策、客户营销策略拥有建议权。

第十三条 客户经理工作制度。(一)报告制度。客户经理应定期或不定期访问客户,了解客户的经营状况及对农发行各项业务和服务的需求,听取他们的意见和建议。访问情况应每月向主管领导汇报一次。对客户急需的业务需求和重大意见和建议,应随时向领导汇报。(二)例会制度。各级行客户部门应每月组织一次客户经理会议,总结交流工作经验,研究、解决客户提出的意见和建议,协调处理客户经理工作中遇到的问题,制订加强客户营销,改进客户服务的措施。(三)信息反馈制度。对客户提出的各种需求、意见和建议,客户经理要通过口头或书面的形式及时反馈受理情况,通报处理结—6—果。(四)工作日志制度。客户经理要将每天的工作情况、遇到的问题及处理结果,客户提出的意见和建议记入工作日志。客户部门负责人应定期或不定期对客户经理的工作日志进行检查。

第五章 客户经理的考核与管理

第十四条 客户经理实行考核和动态管理,并根据考核结果决定客户经理的晋升、降级或退出。

第十五条 客户经理的考核,按客户经理的聘用管理权限由各级行人力资源部门负责,考核结果可分为优秀、良好、合格、不合格四个档次,并存入本人档案,与个人收入挂钩。各省级分行可根据实际情况制定具体的客户经理考核和绩效挂钩办法,并报总行备案。

第十六条 客户经理的晋升、降级和退出,根据上考核结果决定。对连续两年考核结果优秀的,应晋升一个职级档次;对考核结果不合格的,不得晋升职级档次;对连续两年不合格的应予解聘。第十七条 对因责任心不强或违规操作导致所辖客户贷款质量严重下降,或因道德品质较差客户多次投诉,经教育仍无明显改善的客户经理应随时解聘。被解聘的客户经理可以安排从事其它工作,也可以安排继续从事客户服务工作,但一年内不得再聘为客户经理,也不再享受客户经理待遇。一年后,可根据其表现和工作业绩,重新选拔聘用。

第十八条 客户经理离职、换岗或调整时,应在规定期限(一—7—个月)内将服务的客户所有文档及有关事项作好离任交接工作,保证客户关系的稳定。必要时应进行离任审计。

第十九条 客户经理考核分为定性和定量指标。具体是:(一)利润指标

1、贷款利润,即由客户贷款所产生的利润;

2、存款利润,即由客户存款带来的利润;

3、中间业务收入,即为客户提供中间业务服务带来的收入。(二)管理指标

1、不良贷款控制率;

2、档案资料管理;

3、工作计划及分析报告;

4、客户满意度;

5、优良客户营销率。

第六章 附

则

第二十条 本办法由中国农业发展银行总行制定和解释。第二十一条 本办法自印发之日起施行。

各省级分行可根据本地实际情况制定实施细则。

第四篇：中国农业银行贷款操作规程(试行)

中国农业银行贷款操作规程(试行)

中国农业银行

第一章 总则

第一条 为规范贷款运作，实现贷款业务程序化管理，提高信贷资产质量和信贷资金使用效益，依据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国担保法》、中国人民银行颁布的《贷款通则》、国家外汇管理有关规定以及中国农业银行《贷款管理制度》、《短期贷款管理办法》

和《中长期贷款项目管理办法》等有关金融法律、法规，制定本规程。

第二条 本规程是遵循审贷分离制和信贷部门岗位责任制要求，建立信贷工作横向和纵向制约机制，实现信贷相互制约、规范运作及程序化管理。

本规程实行贷款调查、审查、审批、检查部门或岗位分离运作。

第三条 本规程适用于中国农业银行境内自营的本币、外币贷款业务。商业汇票承兑与贴现业务、中国农业银行向境外借款人提供贷款及境外分支机构贷款另行规定。

第二章 借款申请与受理 第四条 借款申请。借款人应向开户行直接提出书面借款申请，说明借款币种、金额、期限、利率、用途、贷款方式、还款方式和借款人基本经营状况以及偿还能力等。

第五条 借款申请的受理。开户行贷款调查部门(岗位)负责接受借款申请，并对借款人基本经营状况及项目可行性进行初步调查。根据初步调查结果和银行资金头寸、贷款规模，由开户行负责人决定是否同意受理。

第六条 对同意受理的借款申请，贷款调查部门(岗位)通知借款人正式填写短期借款申请书或中长期借款申请书(见附件一和附件二)。借款人根据贷款人要求，向开户行贷款调查部门(岗位)提供以下全部或部分资料：(一)借款人及担保人基本情况；(二)借款人及担保人营业执照；

(三)有权部门批准的借款人公司章程及有关合同；(四)有资格部门出具的借款人及担保人验资报告；

(五)中外合资经营等企业(公司)同意借款的董事会决议；

(六)借款人及担保人的法定代表人证明书或法人授权委托书；

(七)开户行会计部门开具的借款人已开立基本账户或一般存款账户的证明；

(八)财政部门或会计(审计)事务所核准的借款人及担保人上财务报告，以及申请借款前一期的财务报告；

(九)借款人原有不合理占用贷款的纠正情况；

(十)抵押物、质物清单和有处分权人同意抵押、质押的承诺书，保证人同意承担连带责任的承诺书；

(十一)借款人及保证人信用等级证明；

(十二)实行贷款证管理的地区，借款人及保证人持有的中国人民银行当地分行颁发的贷款证；(十三)购销合同、进出口批文及批准使用外汇的有效文件；(十四)生产经营或投资项目取得环境保护部门的许可证明；

(十五)医药、卫生、采矿等特殊行业持有有权部门颁发的生产、经营等许可证明；(十六)申请中长期贷款还应提供以下全部或部分资料：

1.有权部门批准的项目建议书、可行性研究报告、项目扩初设计或实施方案、纳入固定

资产投资计划等有关批文；

2.项目开工前期准备工作完成情况； 3.在开户行存入规定比例资本金的证明；

4.资本金和其他建设资金筹措方案及来源落实的证明材料；

5.申请外币贷款要提供借款人前三经会计师事务所审计的财务报表； 6.与贷款相关的其他材料。

第七条 开户行负责人在借款申请书上签署同意进行贷款调查意见，贷款调查部门的内部管理岗(贷款综合管理岗)对有关资料登记后，贷款调查部门(岗位)开始进行贷款调查认定。

第三章 贷款调查

第八条 贷款调查部门(岗位)负责贷款调查。

第九条 贷款调查部门(岗位)根据贷款受理意见及借款人提供的有关资料，及时对借款的合法性、安全性、盈利性等情况进行调查认定，核实抵押物、质物、保证人情况，核实、认定借款人的信用等级，并测定贷款风险度。

第十条 借款合法性的调查认定，应根据中国农业银行贷款法律审查的有关规定，重点调查认定：

(一)借款企业、担保企业的法人资格。应着重调查借款人是否有固定的生产经营场所，是否有必要的财产或者经费，是否能够独立承担民事责任，借款企业、担保企业法人营业执照是否在有效期限内，是否经工商部门办理了年检手续，是否发生了内容、名称变更，是否已被吊销、注销、声明作废。

(二)对借款人、担保人为自然人的，应调查认定其为完全民事行为能力人；借款人且具有中华人民共和国国籍。(三)保证人资格。国家机关(经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外)、学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体，企业法人的分支机构、职能部门(法人书面授权除外)，以及不具备法人资格和偿债能力的主管部门和行政性公司，不得为保 证人。

(四)借款人、担保人法人公章及其法定代表人、授权委托人签名的真实性和有效性。依据授权委托书所载明的代理事项、权限、期限认定授权委托人是否具备签署有关借款法律文件的资格、条件。

(五)依据有关法律规定和公司章程，审查借款人、担保人的法律组织形式和经营方式；对须经董事会决议同意借款和担保的，确认董事会同意借款决议、担保决议的真实性、合法性、有效性；对须经全体财产共有人书面同意担保的，确认财产共有人同意担保证明的真实性、合法性、有 效性。

(六)抵押物、质物清单所列抵押、质押物品的合法性。根据《中华人民共和国担保法》，土地所有权，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权(《中华人民共和国担保法》第三十四条第(五)项、第三十六条第三款规定的除外)，学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事

业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施，所有权、使用权不明或者有争议的财产，依法被查封、扣押、监管的财产，不得抵押。调查认定抵押人、出质人提供的抵押物、质物的权属证明真实、有效，抵押物、质物确为抵押人、出质人所有。

(七)借款用途的合法性。审查认定借款使用是否属核准登记的经营范围，是否用于生产、经

营或投资国家明文禁止的产品、项目，是否属用贷款从事股本权益性投资、有价证券、期货等方面投机性经营等《贷款通则》所列禁项。审查认定生产经营或投资项目已取得环境保护部门的许可 证明。审查认定中长期借款是否符合国家产业政策和社会发展规划，是否具有政府有权部门批准的项目建议书、项目可行性研究报告、扩初设计和纳入固定资产投资计划批文。进出口业务是否有政府有关部门的批文，是否有有权部门颁发的医药、卫生、采矿等特殊行业的生产、经营等 许可证明。

(八)购销合同的真实性。(九)实行贷款证管理的地区，应对借款人及保证人提供的贷款证的真实性进行认定，并核实、认定是否按规定办理了年审。

第十一条 借款安全性的调查认定。主要调查认定：

(一)借款申请人已在申请行开立基本账户或一般存款账户，且在其账户内保有不低于贷款余额10%的存款作为结算支付保证。

(二)借款企业主要经营管理人员的业绩、品行、信用情况。

(三)借款人及担保人注册资本、固定资产、所有者权益等资产负债情况，以及资产负债表等财务报表的真实性。并计算借款人及保证人资产负债率、流动比率、资产收益率等指标。(四)贷款担保的有效性。调查保证人的担保能力，抵押物、质物和权利的抵押性能、变现能力，认定其符合《中国农业银行贷款担保管理办法》规定的条件，其中贷款保证人资产负债率不高于70%，保证贷款的最高额不超过保证人资产总额的80%，抵押担保贷款额一般不超过抵押物变现

值的80%，质押贷款额一般不超过质物现值的90%。

(五)借款人原应付贷款利息和到期贷款的清偿情况。认定不良贷款数额和结欠贷款利息数额，并分析其成因，认定借款人做出的偿还计划。对在实行承包、租赁、联营、合并、合作、分立、产权有偿转让、股份制改造等体制变更过程中的借款人，应调查认定其已清偿原有贷款债务、落

实原有贷款债务或提供相应的担保。

(六)借款人原有不合理占用贷款及纠正情况。

(七)有限责任公司和股份有限公司对外股本权益性投资情况，认定借款人对外股本权益性投资累计额未超过其净资产的50%(国务院另有规定的除外)。(八)保证人对借款承担连带责任。

(九)抵押人用以抵押的财产具体明确，不得使用“以全部资产作抵押”的表述。

(十)抵押登记期限正确、有效，认定各类抵押物的使用期限、使用寿命长于借款期限。

(十一)借款人实行抵押担保后，是否还另需保证担保。以下两种情况还另需实行保证担保： 1.借款企业抵押财产变现后不足贷款额的；

2.抵押财产虽能抵偿贷款额，但还不足以消除贷款风险的。

(十二)对申请信用贷款方式的，除对上述有关款项进行调查认定外，还应调查认定借款人同时具备以下条件： 1.是AAA级信用企业；

2.贷款数额不超过借款人所有者权益总额； 3.资产负债率在40%以下； 4.流动比率在1.5以上；

5.无不良贷款和应收未收贷款利息。

(十三)对申请中长期贷款的，还应调查认定：

1.借款人在开户行存入规定比例资本金的真实性；

2.资本金和其他建设资金筹措方案及来源落实的可行性； 3.对项目可行性及采购招标情况进行初步调查。

(十四)对申请外币贷款的，还须调查认定借款人、保证人承受汇率、利率风险的能力。第十二条 借款盈利性的调查，主要有：

(一)调查认定借款人以往三年的经营效益情况；

(二)调查借款人市场营销情况及拟实现的经济效益和社会效益；

(三)调查借款给银行收入、结算、结售汇、存款等方面带来的效益，分析、预测销售收入归行情况；

(四)调查外币借款人的创汇能力。

第十三条 核实、认定借款人、保证人信用等级。贷款调查部门(岗位)在对借款合法性、安全性、盈利性等情况进行调查认定的基础上，认定借款人、保证人信用等级。应根据《中国农业银行企业信用等级评定办法》，评定借款人、保证人信用等级。对借款人、保证人经营管理状

况变化较大的，应进行重新测评，按新的信用等级掌握。对未参加信用等级评定的，应依据信用等级评定办法，评定借款人、保证人的信用等级。第十四条 根据借款人信用等级、申请贷款方式，认定贷款对象和贷款方式的风险系数权重，测算贷款风险度。

第十五条 填写借款人基本情况调查表(附件三)和短期贷款调查、审查、审(报)批表(附件四)、中长期贷款调查、审查、审(报)批表(附件五)贷款调查部分。

第十六条 在贷款调查部门(岗位)对中长期贷款初步调查的基础上，项目评估机构应按照《中国农业银行中长期贷款项目评估办法》，进行贷款项目评估，并写出项目评估报告。

第十七条 将重要资料复印留存归档后，全部贷款调查认定资料、项目评估报告及有关资料登记。登记后，移交贷款审核部门(岗位)。

第四章 贷款审查

第十九条 贷款审核部门(岗位)根据移交的有关资料，审查核准贷款调查部门(岗位)提出调查认定意见的准确性、完整性、合理性，复测贷款风险度，并提出贷与不贷的建议。第二十条 贷款审核部门(岗位)主要审查、核准：

(一)审查调查部门(岗位)移交的有关借款人资料、贷款调查认定资料以及项目评估机构撰写的项目评估报告等资料的完整性；

(二)依据有关法规、政策、制度，逐项核准调查岗调查认定意见的合理性、准确性；(三)复测借款人、保证人信用等级和该笔贷款风险度；

(四)依据中国农业银行授信额度管理办法，审核借款人授信额度(包括本外币贷款、贴现、信用卡透支、承兑、国内外信用证、对外担保、进出口押汇和担保提货等)使用情况。

第二十一条 根据审查结果，提出贷与不贷以及贷款币种、期限、金额、利率、贷款方式、还款方式等建议。

第二十二条 对贷款调查部门(岗位)、项目评估机构移交资料不全、调查认定意见不完整、不准确的，贷款审核部门(岗位)责成本部门内部管理岗(贷款综合管理岗)将有关材料退回贷款调查部门(岗位)、评估机构。

第二十三条 贷款审核部门(岗位)填写贷款调查、审查、审(报)批表贷款审查部分，并连同有关资料交本部门内部管理岗(贷款综合管理岗)登记。登记后，移交贷款审查委员会、贷款决策岗。

第五章 贷款审批

第二十四条 贷款审批由各级行的贷款决策岗负责，贷款决策岗由各级行长或行长授权人承担。

第二十五条 贷款实行分级审批制度。依据中国农业银行贷款授权管理办法，各级行长或行长授权人在授权范围内进行贷款审批。

第二十六条 实行行长领导下的贷款审查委员会(小组)制度，贷款审查委员会(小组)对贷款进行终审。

第二十七条 贷款决策岗及时组织贷款审查委员会(小组)对申请贷款进行全面审查。贷款审查委员会(小组)依据有关经济、金融法规和信贷管理政策、制度，最终确定贷款风险度，提出贷与不贷以及贷款币种、金额、期限、利率、贷款方式、还款方式等审查意见，并填写贷款审查委员

会(小组)审查意见表(附件六)。

第二十八条 行长或行长授权人对授权内的贷款进行审批，对超出审批权限的贷款提出呈报意见，并填写贷款调查、审查、审(报)批表审(报)批部分。对超出审批权限的贷款，连同有关资料，呈报上级行。

第二十九条 上级行根据贷款审批授权，进行贷款审批，并将审批结果正式通知下级行。第三十条 各级贷款决策岗将贷款审批结果通知本行贷款调查、审查部门(岗位)、贷款审查委员会(小组)。贷款调查部门(岗位)通知借款人借款审批结果。

第三十一条 有关行应及时答复借款人借款审批结果，短期贷款答复时间不得超过一个月，中期、长期贷款答复时间不得超过六个月。

第三十二条 对提交、上报资料存有疑议的，上级行和本行贷款审查委员会(小组)、决策岗将有关资料退回，责成有关分(支)行、部门(岗位)重新进行贷款调查、评估、审查、呈报。第三十三条 贷款审查委员会(小组)将全部资料登记归档。

第六章 签订借款合同

第三十四条 贷款调查部门(岗位)与借款人约定签约事宜。

第三十五条 调查部门(岗位)规范填写借款合同(含附件)有关内容，并由本部门内部管理岗(贷款综合管理岗)逐项复核。

第三十六条 由行长或行长授权人与借款人、担保人正式签订借款合同。第三十七条 抵押人、出质人按合同要求依法向有权部门办理抵押物、质物登记和财产保险，并向银行贷款调查部门(岗位)出具、移交合法的抵押物所有权或使用权证书、抵押(质)物登记凭证、保险单、银行停止支付存单证明等凭据。出质人还应在合同规定时间内向贷款调查部门(岗? ?移交质物。

第三十八条 外币贷款签订借款合同后，借款人须凭借款合同及有关材料到当地外汇管理部门办理贷款登记及开立贷款户和还本付息账户等手续。

第三十九条 贷款调查部门内部管理岗(贷款综合管理岗)在确认借款合同内容、印章、签名等无误后，登记借款合同登记簿(附件七)，并将借款合同及有关凭据归档。需要办理借款合同登记的，贷款调查部门内部管理岗(贷款综合管理岗)依法到有关部门办理登记。

第四十条 贷款调查部门内部管理岗(贷款综合管理岗)按制度规定，将有价单证、抵押登记凭证、权利证书等重要凭证移交财会部门保管。

第七章 贷款发放

第四十一条 开户行按借款合同规定的生效日期办理贷款发放手续。

第四十二条 对最高额贷款和中长期项目贷款，贷款调查部门(岗位)通知借款人提出用款计

划，并填报借款用款申请书(附件八)。

根据购销合同和合理工期以及资本金、其他建设资金到位情况，贷款调查部门(岗位)调查、审核部门(或岗位)审核借款用款计划的可行性。决策岗按照贷款审批权限审批、上报。

第四十三条 填写借款借据。经贷款调查部门(岗位)认定借款合同生效后，贷款调查部门与借款人约定签订借款借据。

第四十四条 会计部门审查借据后，办理放款账务。

第四十五条 建立、登记贷款登记簿。贷款调查部门(岗位)、资产保全部门(贷款检查岗)分别逐户建立、登记贷款登记簿。

第四十六条 贷款调查部门内部管理岗(贷款综合管理岗)将借款借据专门保管。贷款调查部门(岗位)、贷款审查委员会(小组)将资料原件登记后，移交资产保全部门(贷款检查岗)。重要资料复印后，留存归档。

第八章 贷后检查

第四十七条 资产保全部门(贷款检查岗)负责对贷款使用情况进行检查。第四十八条 在贷款发放15天内，应对贷款使用情况进行第一次跟踪检查，并填写贷后第一次跟踪检查表(附件九)，主要检查：

(一)贷款资料的合法性、真实性、完整性；(二)贷款运作规范情况；

(三)贷款是否按合同要求按期发放；

(四)贷款使用主体是否是借款合同规定的借款人；

(五)借款人是否按规定用途使用贷款，有无挤占挪用贷款的现象；(六)中长期贷款项目资本金及其他建设资金到位情况；(七)抵押物、质物保管情况。

第四十九条 定期检查贷款运行情况，填写短期贷款贷后检查表、中长期贷款贷后检查表(附件十和附件十一)。对大额贷款和项目贷款，还应撰写贷后检查报告，主要检查：(一)借款人和保证人经济效益以及财务状况；(二)借款人到期贷款和应付利息的清偿情况；(三)中长期贷款项目配套资金到位情况；(四)贷款的实际用途；

(五)抵押物、质物的保管情况；

(六)借款人组织形式、法人代表变更以及债权债务变动情况。

第五十条 对中长期贷款项目，还应根据《中国农业银行中长期贷款项目管理办法》，进行项目建设期管理和营运期管理，并填写中长期贷款项目竣工报告表(附件十二)，撰写项目竣工报告，报送贷款项目审批行。

第五十一条 对贷款项目在竣工投产并达到设计能力一年后或竣工投产二年仍未达产的，原贷款审批行应按照《中国农业银行中长期贷款项目后评价办法》，组织进行贷款项目后评价，写出后评价报告，报送审批行行长和贷款审查委员会(小组)。后评价主要内容：

(一)项目建设实施后评价，并编制项目建设实施概况表、固定资产投资超概算原因分析表、项目投资来源变动表；(二)项目生产经营后评价；

(三)项目管理水平和资信后评价；

(四)项目财务效益后评价，并编制成本分析表、损益分析表、贷款偿还期计算分析表、财务现金流量分析表、外汇平衡分析表(附件十三)；

(五)贷款风险后评价。

第五十二条 资产保全部门(贷款检查岗)将贷款检查情况及处理意见或建议，呈报行长。第五十三条 对检查中发现的贷款运作问题，行长责成审计稽核部门核实后，依据贷款管理岗位责任制和有关处罚办法，提出相应处理意见。对发现借款人违约的，经行长或信贷部门负责人同意后，对借款人给予相应的信贷制裁，资产保全部门(贷款检查岗)填写中国农业银行信贷制裁

通知书(附件十四)，并通知借款人。

第五十四条 资产保全部门内部管理岗(贷款综合管理岗)将贷后检查资料归档。

第九章 贷款收回

第五十五条 资产保全部门(贷款检查岗)在短期贷款到期前7天、中长期贷款到期前30天向借款人签发贷款到期通知书(附件十五)，并通知担保人。

第五十六条 开户行依据借款合同约定从借款人账户上划收贷款本金和利息。借款人能按期归还贷款本息的，会计部门填写贷款收回凭证收账。贷款调查部门(岗位)、资产保全部门(贷款检查岗)凭此登记贷款登记簿，贷款调查部门内部管理岗(贷款综合管理岗)登记借款合同登记簿。资

产保全部门(贷款检查岗)通知贷款决策岗。

第五十七条 借款人不能按期还清贷款需展期还款的，必须在贷款到期前15天向开户行提出展期申请，填写借款展期申请书(附件十六)，并出具保证人、抵押人、出质人同意担保的书面证明。经贷款调查部门(岗位)调查、审核部门(或岗位)审查、决策岗批准后，签订展期还款协议书，并报原贷款审批人备案。外币贷款展期须到原国家外汇管理登记部门重新办理登记手续，贷款偿还完毕后，借款人应及时到原国家外汇管理登记部门办理登记注销手续。

第五十八条 借款人要求提前归还贷款的，借款人应与开户行协商，报经行长或行长授权人同意后，资产保全部门(贷款检查岗)通知办理贷款提前还款手续。

第五十九条 对借款人未申请展期或申请展期未得到批准而不能按期归还的，从到期日次日起，会计部门将贷款转入逾期贷款账户，并通知资产保全部门(贷款检查岗)、贷款调查部门(岗位)。

第六十条 资产保全部门(贷款检查岗)将有关资料交本部门内部管理岗(贷款综合管理岗)归档。

第十章 不良贷款质量监管

第六十一条 资产保全部门(贷款检查岗)应对不良贷款进行分类、登记、催收。第六十二条 依据不良贷款认定标准，对不良贷款进行分类。

依据有关规定，不良贷款现包括逾期贷款、呆滞贷款和呆账贷款。

逾期贷款系指借款合同约定到期(含展期后到期)未归还的贷款(不含呆滞和呆账贷款)。

呆滞贷款系按财政部有关规定，逾期(含展期后到期)超过规定年限以上仍未归还的贷款，或未逾期或逾期不满规定年限但生产经营已终止、项目已停建的贷款(不含呆账贷款)。呆账贷款系指按财政部有关规定，确认无法收回，列为呆账的贷款。第六十三条 对呆滞、呆账贷款进行认定。

资产保全部门(贷款检查岗)依据不良贷款分类标准，对呆滞、呆账贷款占用情况进行调查，提出贷款占用形态认定意见。

稽核部门根据呆账贷款认定的有关规定和权限，核实资产保全部门(贷款检查岗)调查情况，认定呆账贷款占用形态。

资产保全部门(贷款检查岗)填写呆滞贷款认定审(报)批表、呆账贷款认定审(报)批表(附件十七和附件十八)，稽核部门签署呆账贷款核实、认定意见。第六十四条 对不良贷款进行登记。资产保全部门(贷款检查岗)依据呆滞、呆账贷款认定审(报)批表，填制贷款占用形态调整通知单，通知会计部门调整账目。资产保全部门(贷款检查岗)、贷款调查部门(岗位)依据会计部门提供的逾期贷款统计表和贷款占有形态调整通知单，登记贷款 登记簿。

第六十五条 不良贷款的催收。对借款人到期未能归还的贷款，资产保全部门(贷款检查岗)在到期日的次日向借款人签发贷款逾期催收通知书(附件十九)，并在贷款收回前按月签发通知书，由借款人、保证人签收后取回留存。

对已经形成的呆滞、呆账贷款，应用规劝、经济、行政、法律等手段进行清收。

第六十六条 不良贷款的统计、分析、考核。资产保全部门(贷款检查岗)在与会计部门的逾期贷款统计表、贷款调查部门(岗位)的贷款登记簿核对后，按季填报信贷资产监测考核表。同时分析不良贷款的变化情况及原因，提出防止、减少不良贷款的措施。

第六十七条 呆账贷款的核销。对认定为呆账贷款的，由开户行资产保全部门(贷款检查岗)填制中国农业银行呆账贷款审批呈报表(附件二十)，并附呆账贷款认定审(报)批表等有关资料，经开户行同意后，逐级上报。省市行组织资产保全、会计等部门逐笔审核，稽核部门逐笔审计，经

财政部门审查后，按审批权限进行审批。审批后，会计部门办理核销手续，贷款调查部门(岗位)、资产保全部门(贷款检查岗)在贷款登记簿上注销。

第十一章 贷款的总结评价

第六十八条 贷款清偿后，资产保全部门(贷款检查岗)要及时进行贷款的总结、评价。第六十九条 短期贷款总结。开户行资产保全部门(贷款检查岗)要在短期贷款归还后7日内进行贷款总结，填写短期贷款总结表(附件二十一)，并将总结表逐级报送审批行。短期贷款总结主要内容：

(一)短期贷款的使用效益；(二)短期贷款操作规范化总结；

(三)不良贷款形成的主要原因及贷款管理中存在的主要问题；(四)改进和加强信贷管理的意见、建议。第七十条 中长期贷款项目总结评价。在中长期贷款还清后15日内，开户行资产保全部门(贷款检查岗)应对中长期贷款进行总结评价，写出项目贷款总结评价报告，填写贷款项目总结评价表(附件二十二)，并将报告及总结评价表逐级报送审批行。

第七十一条 审批行对上报的贷款总结评价意见的审查意见反馈给呈报行，并通知贷款调查部门(岗位)、评估机构、审查部门(岗位)、决策岗、贷款审查委员会(小组)、资产保全部门(贷款检查岗)等相关部门和岗位。

第十二章 信贷档案管理

第七十二条 信贷部门(岗位)应建立、管理信贷档案。

第七十三条 贷款调查部门(岗位)、资产保全部门(贷款检查岗)按借款人分别建立信贷档案。信贷档案主要包括：

(一)借款人及担保人的资料档案；(二)贷款运作资料档案。

第七十四条 信贷部门(岗位)逐步积累以下资料：

(一)国家经济、金融方针、政策、发展规划；各种经济、金融法规；有关部门对企业的生产、经营、财务等方面的管理制度等。

(二)国家或本地区公布的经济统计资料；重点行业及主要商品购销存情况及市场信息资料；中国人民银行的信贷统计资料等。

第七十五条 要按下述要求进行规范管理：

(一)原始材料账册化。对企业提供、银行形成的数字、文字资料，按户分类编号，按年装订成册。

(二)必备资料标准化。必备的信贷资料，要按统一设计的表格填报，做到字迹清晰、数字准确、内容完整、口径一致。要及时将贷款有关数据、资料及借款人经济档案、信息录入电脑数据库，及时上网传输。(三)移交档案制度化。档案管理人员调动时，档案资料要办理移交手续，并由有关领导监交。

第十三章 附则

第七十六条 本规程由中国农业银行总行制定、解释和修订。

第七十七条 外资贷款除国外借款人有特殊规定外，按照本规程执行。第七十八条 本规程自发布之日起试行。

第五篇：中国农业发展银行监督管理办法

中国农业发展银行监督管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为加强对中国农业发展银行（以下简称农发行）的监督管理，推进落实国家战略和政策，规范农发行经营行为，防控金融风险，依据《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律法规，制定本办法。

第二条 农发行应坚持依法合规经营、审慎稳健发展，遵守国家法律法规、银行业金融机构审慎经营规则，强化资本约束，与商业性金融机构建立互补合作关系，实现长期可持续发展。

第三条 农发行应紧紧围绕服务国家战略，建立市场化运行、约束机制，发展成为定位明确、功能突出、业务清晰、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好的政策性金融机构。

第四条 中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）及其派出机构依法依规对农发行实施监督管理。

第二章 市场定位

第五条 农发行应依托国家信用支持，支持我国经济社会发展的重点领域和薄弱环节。主要支持维护国家粮食安全、促进农业现代化、改善农村基础设施建设等领域，在农村金融体系中发挥主体和骨干作用。

第六条 农发行应坚守政策性金融定位，在依法确定的支持领域和经营范围内开展业务，具体业务可分为政策性业务和自营性业务两类。

第七条 农发行应坚持以政策性业务为主体，可以与商业银行合作开展银团贷款等业务，不得利用政策优势开展不公平竞争。

第八条 农发行应创新金融服务模式，发挥政策性金融作用，改进和加强农村地区普惠金融服务，采取与银行机构合作的方式开展小微企业金融服务。

第九条 根据形势发展需要，农发行董事会可每三年或必要时制订业务范围认定及划分动态调整方案，按规定程序报批。

第三章 公司治理

第十条 农发行党委发挥领导核心作用，把方向、管大

局、保落实，保证党和国家的方针政策、重大部署得到贯彻执行，把党的领导融入公司治理各个环节。

第十一条 农发行应构建由董事会、高级管理层和监事会组成的公司治理架构，遵循各治理主体独立运作、有效制衡、相互合作、协调运转的基本原则，形成决策科学、执行有力、监督有效、激励约束合理的公司治理机制。

第十二条 农发行董事会由执行董事、非执行董事组成。执行董事指在农发行担任董事长、行长和其他高级管理职务的董事。非执行董事指在农发行不担任除董事外其他职务的董事，包括部委董事和股权董事。部委董事由相关部委选派，股权董事由股东单位负责选派。

第十三条 农发行董事会对经营和管理承担最终责任，依照相关法律法规和本行章程履行职责，接受监事会监督。主要职责包括但不限于下列事项：

（一）制订业务范围及业务划分调整方案、章程修改方案、调整注册资本方案以及变更组织形式的方案，按程序报国务院批准；

（二）审议批准中长期发展战略、经营计划和投资方案、债券发行计划、资本管理规划方案、资本补充工具发行方案、薪酬和绩效考核体系设置方案；

（三）制定财务预算方案和决算方案、利润分配和弥补亏损方案；

（四）审议批准风险管理、内部控制等基本管理制度；

（五）审议批准内部审计章程、工作计划和内部审计机构；

（六）制定董事会议事规则及其修订方案；

（七）审议批准重大项目，包括重大收购兼并、重大投资、重大资产购置与处置、重大对外担保（银行担保业务除外）等；

（八）审议批准内部管理架构以及一级境内外分支机构设置、调整和撤销方案，对一级子行（子公司）的设立、分立、合并、变动资本金事项等作出决议；

（九）审议子公司的章程；

（十）决定对董事长和经营管理层的授权事项，决定聘任或解聘高级管理层，决定高级管理人员薪酬、绩效考核和奖惩事项，审定派驻子公司的董事（含董事长）、监事（含监事长）和总经理（行长）人选；

（十一）决定聘用、解聘或者不再续聘承办农发行审计业务的会计师事务所；

（十二）审定信息披露政策及制度，审议批准报告；

（十三）积极发挥部际协调作用，定期听取商业性金融机构、企业和政府部门等各方的反馈意见；

（十四）依据法律法规规定，以及国务院要求的其他职责。

第十四条 农发行董事会应充分发挥在落实国家政策、制定经营战略、完善公司治理、制定风险管理及资本管理战略、决策重大项目等方面的作用，监督并确保高级管理层有效履行管理职责。

第十五条 农发行董事应按照相关法律法规及本行章程的要求，勤勉、专业、高效地履行职责。董事每年应至少出席三分之二的董事会会议。

部委董事应代表国家利益履行职责，充分发挥在重大决策方面的统筹协调作用，如不能出席董事会会议，应书面授权本部委其他人员代为出席。部委董事如出现离职、调任或退休等不适合继续履职情况的，农发行董事会应及时提请派出部委确定继任人选。

第十六条 农发行董事会应建立对高级管理层的授权制度,明确对高级管理层的授权范围、授权限额和职责要求等。

第十七条 农发行董事会应下设专门委员会，负责向董事会提供专业意见或根据董事会授权就专业事项进行决策。专门委员会包括但不限于战略发展和投资管理委员会、风险管理委员会、审计委员会、人事与薪酬委员会、关联交易控制委员会等，其中战略发展和投资管理委员会、审计委员会、人事与薪酬委员会成员应当包含部委董事。

（一）战略发展和投资管理委员会。负责制定农发行经营管理目标和长期发展战略，监督、检查经营计划、投

资方案的执行情况，对政策性任务执行情况和配套支持政策进行研究，就提高政策执行效果向董事会提出政策建议。

（二）风险管理委员会。负责监督高级管理层关于信用风险、市场风险、流动性风险、操作风险、国别风险、银行账户利率风险、声誉风险和信息科技风险等各类风险的控制及全面风险管理情况，并对风险管理政策、管理状况及风险承受能力进行定期评估，提出完善风险管理和内部控制的意见。

（三）审计委员会。经董事会授权负责审核内部审计章程等重要制度和工作报告，审批中长期审计规划和审计计划，指导、考核和评价内部审计工作，检查风险及合规状况、会计政策、财务报告程序和财务状况，提出外部审计机构的聘请与更换建议。

（四）人事与薪酬委员会。负责拟定董事和高级管理人员的选任程序和标准，对董事和高级管理人员任职资格进行初步审核并向董事会提出建议。负责审议全行薪酬管理制度和政策，拟定董事和高级管理层成员的薪酬方案，向董事会提出薪酬方案建议，并监督方案实施。

（五）关联交易控制委员会。负责关联交易的管理、审查和批准，控制关联交易风险。

第十八条 专门委员会成员应具有与专门委员会职责相适应的专业知识和工作经验。各专门委员会负责人原则上不

宜兼任。

审计委员会成员应具有财务、审计和会计等专业知识和工作经验。风险管理委员会负责人应当具有对各类风险进行判断与管理的经验。

第十九条 农发行监事会按照《国有重点金融机构监事会暂行条例》等有关法律法规的规定进行设置和管理，由国务院派出，对国务院负责。

第二十条 农发行监事会依照《国有重点金融机构监事会暂行条例》等法律法规履行职责，代表国家对农发行的资产质量及国有资产保值增值情况实施监督，对董事和高级管理人员的履职行为和尽职情况进行监督和评价，指导农发行内部审计和监察等内部监督部门的工作，有权要求上述内部监督部门协助监事会履行监督检查职责，对经营决策、风险管理和内部控制等进行监督检查并督促整改，定期向国务院有关部门报告工作。

监事会在履职过程中有权要求董事会和高级管理层提供必要信息，包括但不限于审计报告、内控评价报告和重大风险事件报告等。监事会主席根据监督检查的需要，可以列席或者委派监事会其他成员列席农发行董事会会议和其他有关会议，并可以聘请外部机构就相关工作提供专业协助。

第二十一条 农发行高级管理层由行长、副行长、行长助理、董事会秘书及银监会认定的其他高级管理人员组成，可根据实际需要设置首席财务官、首席风险官、首席审计官、首席信息官等高级管理人员职位。农发行调整首席风险官应事先得到董事会批准，并向银监会报告调整原因。

高级管理层对董事会负责，同时接受监事会的监督。高级管理层根据农发行章程及董事会授权开展经营管理活动，确保农发行经营与董事会所制定批准的发展战略、风险偏好及其他各项政策相一致，其依法在职权范围内的经营管理活动不受干预。

第二十二条 高级管理人员应遵守法律法规及其他相关规定，遵循诚信原则，履行忠实和勤勉的义务，不得利用职务上的便利谋取私利或损害本行利益，包括为自己或他人谋取属于本行的商业机会、接受与本行交易有关的利益等。

第四章 风险管理

第二十三条 农发行应深入分析“三农”领域风险特点，构建与本行职能定位、风险状况、业务规模和复杂程度相匹配的全面风险管理体系，加强对各类风险的识别、计量、监测和控制。

第二十四条 农发行应建立组织架构健全、职责边界清晰的风险治理架构，明确董事会、高级管理层、业务部门、风险管理部门和内审部门在风险管理中的职责分工，加强对

分支机构业务条线、风险条线和内部审计条线的垂直管理，设立独立于业务经营条线的全面风险管理职能部门，由其牵头履行风险管理职责。风险管理职责包括但不限于以下内容：

（一）协助董事会和高级管理层推动全面风险管理体系建设；

（二）识别、计量、监测和控制各类重要风险并报告风险变化及管理情况；

（三）持续监控风险偏好、风险限额以及其他风险管理政策和程序的执行情况，对突破风险偏好、风险限额以及违反风险管理政策和程序的情况及时预警、报告并处理；

（四）组织开展风险评估，及时发现风险隐患和管理漏洞，持续提高风险管理的有效性。

第二十五条 农发行应结合本行业务特点制定风险管理政策和风险偏好。风险管理政策应经董事会批准后实施，并定期进行后评价和必要的调整。

第二十六条 农发行应遵循风险管理实质性原则，充分考虑金融业务和金融风险的相关性，按照相关规定合理确定会计并表、资本并表和风险并表管理范围，并将所有纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入农发行并表管理的业务范围。

董事会和高级管理层应做好农发行整体及其附属机构

全面风险管理的设计和实施工作，指导附属机构做好风险管理工作，并建立必要的防火墙制度。

第二十七条 农发行应建立覆盖各类风险的风险分析与报告制度，明确报告种类、报告频率、报告路径等内容，报告对象包括但不限于农发行董事会、高级管理层及监事会。全系统及分支机构的季度和风险报告应按要求分别报送银监会及其派出机构。风险分析应按照风险类型、业务种类、支持领域、地区分布等维度进行,重大风险分析至少每季度开展一次。风险分析报告应至少包括业务经营情况、风险状况、风险发展趋势、异常变化原因和相应的风险管理措施等内容。

第二十八条 农发行应结合涉农业务特点和风险补偿方式，有效识别、计量、监测和控制各项业务面临的信用风险。

（一）农发行应建立完整的授信政策、决策机制、管理信息系统和授信业务决策程序，明确尽职要求，建立覆盖政策性和自营性业务、表内外、境内外、本外币以及并表口径的统一授信制度，将具有授信性质和融资功能的各类业务纳入统一授信管理体系。

农发行应树立绿色信贷理念，严格遵守环保、产业等领域的法律法规，充分评估项目的环境和社会风险，将评估结果作为授信决策的重要依据。

（二）农发行应结合农业产业、农村经营主体的特点建

立客户评级体系，作为授信客户选择和项目审批的依据，为客户信用风险识别、监测以及制定差别化的授信政策提供基础。

（三）农发行应执行银监会规定的集中度监管要求，并及时向银监会报告集中度情况。

（四）农发行应建立覆盖政策性业务和自营性业务、表内资产和表外业务的全口径资产质量分类及拨备制度，真实、全面、动态地反映资产质量并及时、足额计提减值准备。

（五）农发行应综合运用追偿、重组、转让、核销等方式处置不良资产，盘活存量，提高资金使用效率。对于暂时无法处置的政策性不良资产，要根据政策性业务的管理职责认定责任，做好不良资产账务管理，确保不良资产债权法律手续完备。第二十九条 农发行应充分识别、准确计量、持续监测和适当控制各项业务的市场风险，确保在合理的市场风险水平之下可持续经营。农发行所承担的市场风险水平应当与其市场风险管理能力和资本实力相匹配。

第三十条 农发行应将银行账户利率风险管理纳入全面风险管理体系，建立与总体发展战略相统一，与业务性质、规模和复杂程度相适应的银行账户利率风险管理体系，采用适当的风险计量技术和方法，计量所承担的银行账户利率风险，并运用有效的金融工具进行风险缓释。

第三十一条 农发行应建立与本行业务性质、规模和复杂程度相适应的操作风险管理体系，通过系统收集、跟踪和分析操作风险相关信息，不断提升操作风险管理能力。农发行从事跨业、跨境业务时，应充分考虑法律、制度等方面差异可能引发的风险，建立相应的风险管理政策和程序。

农发行应制定规范员工行为的相关制度，明确对员工的禁止性规定，加强对员工行为的监督和排查，建立员工异常行为举报、查处机制，加大案件查处力度，构建案件专项治理长效机制。

第三十二条 农发行应建立满足国家金融安全要求的信息科技架构、基础设施和网络信息系统；建立有效的信息科技风险管理机制，实现对信息科技风险的识别、计量、监测和控制，提高信息技术对经营管理的保障水平，促进安全、持续、稳健运行。

第三十三条 农发行应监测分析市场流动性情况，结合粮食收购季节性资金需求，合理安排政策性金融债券发行计划和信贷投放计划，控制资产负债期限错配，建立并完善适合本行资金来源和资金运用特点的流动性风险管理体系。

第三十四条 农发行应主动、有效地防范声誉风险，制定并完善声誉风险监测机制、应急预案和处置措施，加强正面宣传，妥善应对声誉事件，最大限度地减少对国家声誉和本行声誉的负面影响。

第三十五条 农发行应建立健全合规管理体系，指定专门部门具体负责全行合规管理，审核评价本行各项政策、程序和操作指南的合规性，确保符合法律、政策、规则和准则的要求，实现对合规风险的有效识别和管理。

第三十六条 农发行应建立压力测试体系，定期开展压力测试。压力测试的开展应当覆盖各类风险和表内外主要业务领域，并考虑各类风险间的相互影响。压力测试结果应当运用于农发行的风险管理和各项经营管理决策中。

第三十七条 农发行应制定应急计划，确保能够及时应对和处理紧急或危机情况。应急计划应说明可能出现的风险以及在压力情况下应采取的措施，涵盖对境外分支机构和附属机构的应急安排。农发行应定期更新、演练或测试应急计划，确保其充分性和可行性。

第三十八条 农发行应在发生各类重大风险事件时及时向银监会及其派出机构报告。重大风险事件包括但不限于新增大额不良贷款、发生案件及案件风险事件、重要信息系统故障、头寸严重不足或政策性金融债券未被足额认购等情况。

第五章 内部控制

第三十九条 农发行应建立由董事会、高级管理层、内

控管理职能部门、内部审计部门、业务部门组成的分工合理、相互制约、职责明确、报告关系清晰的内部控制治理和组织架构，健全符合政策性业务和自营性业务特点的内部控制制度体系，完善信息科技控制措施，落实内部控制管理责任制，培育良好的内部控制文化。持续开展内控合规评价和监督，加强总行对分支机构的管理，强化内部控制问题整改和责任追究。

第四十条 农发行应强化内控管理、风险管理、合规管理、内部审计部门的职能，使其拥有充分的履职独立性，在人力、物力等方面给予保障。农发行应当建立内部控制问题整改机制，明确整改责任部门，规范整改工作流程，确保整改措施落实到位。

第四十一条 农发行应结合政策性业务和自营性业务特点，按照“内控先行”原则，对各项业务活动和管理活动制定全面、系统、规范的业务制度和管理制度，并合理确定各项业务活动和管理活动的风险控制点，采取适当的控制措施，执行标准统一的业务流程和管理流程，确保规范运作。

第四十二条 农发行应根据经营管理需要，合理确定部门、岗位的职责及权限，明确业务流程和管理活动中的重要岗位和不相容岗位。对于重要岗位，实行轮岗或强制休假制度。对于不相容岗位应实施分离制度，执行直系亲属回避原则，原则上不相容岗位人员之间不得轮岗，形成相互制约的

岗位安排。

第四十三条 农发行应按照“统一管理、差别授权、动态调整、权责一致”的原则，建立有利于管控风险和完成政策性任务的授权体系。具体的授权标准应统筹考虑各分支机构和各部门的经营能力、管理水平、风险状况与业务发展需要。

第四十四条 农发行应建立贯穿各级机构、覆盖所有业务和全部流程的管理信息系统和业务操作系统，及时、准确记录经营管理信息，确保信息的完整、连续、准确和可追溯，并建立健全信息系统控制，通过内部控制流程与业务操作系统和管理信息系统的有效结合，加强对业务和管理活动的系统自动控制。

第四十五条 农发行应建立独立、垂直的内部审计体系以及相应的报告制度和报告路径，审查评价并改善经营活动、风险状况、内部控制和治理机制，促进合规经营、履职尽责和稳健发展。内部审计部门对董事会负责并报告工作。农发行应按要求向银监会及其派出机构报送审计工作情况和审计报告。

第四十六条 农发行可以根据需要外聘符合国家有关规定的审计机构进行审计，对农发行的公司治理、内部控制、经营管理及财务状况进行评估，并将审计结果报送银监会。

第四十七条 农发行应结合机构层级、人员分布、业务特点等因素，建立内部控制评价制度，明确内部控制评价的

实施主体、频率、内容、程序、方法和标准等。内部控制评价由董事会指定的部门组织实施，应当至少每年开展一次，内部控制评价报告应当报送银监会。

第四十八条 农发行应加强分支机构及人员管理，督促各级员工认真执行各项规章制度，加强对基层机构内控制度执行情况的检查监督，提升内部控制有效性。

第六章 资本管理

第四十九条 农发行应建立健全资本约束机制，完善资本管理的政策、制度及实施流程，将符合条件的附属机构纳入并表资本管理范围，确保资本能够充分抵御其所面临的风险，满足业务发展的需要。

第五十条 农发行应在充分计提贷款损失准备等各项减值准备的基础上，计算并表和未并表的资本充足率，执行银监会规定的资本充足率监管要求。

第五十一条 农发行应明确资本管理目标，结合政策性职能定位及业务发展特点制定有效的资本规划和资本补充计划，并根据资本充足率的变动情况合理确定业务发展规模和速度，资本预算与分配应优先保障政策性业务。资本规划应经董事会批准后实施并定期审查。

第五十二条 农发行应建立稳健的内部资本充足评估机

制。内部资本充足评估结果应作为资本预算与分配、授信决策和战略规划的重要依据。内部资本充足评估至少每年开展一次。

第五十三条 农发行应建立内源性资本积累与外源性资本补充相结合的动态资本金补充机制。当资本充足率不足时，通过采取限制资产扩张、盘活资产存量、减少或免于分红、利润转增资本、国家追加注资、发行符合监管要求的各类资本补充工具等措施以达到监管标准。

第七章 激励约束

第五十四条 农发行应以服务国家战略、实现可持续发展为导向，以保障政策性业务为原则，建立市场化的人力资源管理体制，健全激励约束机制，完善绩效考评和问责机制。

第五十五条 农发行应结合业务发展、风险管理需要和人员结构、薪酬水平等因素，建立健全人才招聘、培养、评估、激励、使用和规划的科学机制，逐步建立市场化的人力资源管理体系，确保本行人员素质、数量与业务发展速度、风险管理需要相适应。

第五十六条 农发行应结合本行职能定位、发展战略、业务特点以及风险偏好等因素，建立科学的绩效考评体系，合理确定绩效考评定性、定量指标及权重。对于政策性业务，要侧重对依法合规、履职尽责、服务国家战略成效的考核；对于自营性业务，要侧重对风险管理、合规经营以及可持续发展能力的考核。两类业务的绩效考评应淡化规模类、增长类、盈利类指标考核。绩效考评指标应至少包括落实国家政策类、合规经营类和风险管理类，上述三项指标权重应适当高于其他类型指标。

第五十七条 农发行应结合自身机构性质与业务特点，建立健全有利于发挥农发行功能的激励约束机制。确定薪酬时应综合考虑政策性任务执行效果、合规情况、风险状况和持续发展等因素，对高级管理人员以及对风险有重要影响岗位的员工实行绩效薪酬延期支付和追索扣回制度。

第五十八条 农发行应建立与政策性业务、自营性业务决策机制和管理流程相适应的责任追究和问责机制，完善问责制度，明确问责牵头部门、问责职责划分和问责流程。对于造成重大损失或重大影响的违法违规行为，应对直接责任人和相应的管理人员进行问责。

第八章 监督管理

第五十九条 银监会依照法律法规制定完善农发行监管规定。农发行应遵守银监会关于公司治理、风险管理、内部控制、资本管理等审慎经营规则，另有规定的除外。

第六十条 银监会按照有关规定对农发行的资本充足率及其管理状况实施监督检查，监督检查内容包括但不限于评估全面风险管理框架、评估资本充足率计量结果和准确性、评估各类风险及压力测试情况等。

农发行资本充足率未达到监管要求时，银监会有权根据具体情况采取限制分配红利和其他收入、控制风险资产增长、暂停自营性业务、限制增设新机构等监管措施。

第六十一条 银监会对农发行及其附属机构实行并表监管，综合运用定量和定性方法，重点关注农发行及其附属机构的整体资本、财务和风险情况，并特别关注跨业经营以及内部交易可能带来的风险。

第六十二条 银监会及其派出机构依照相关行政许可规定对农发行的机构设立、机构变更、机构终止、业务范围以及董事和高级管理人员任职资格等事项实施行政许可。

第六十三条 银监会及其派出机构对农发行实施持续的非现场监管。

（一）银监会及其派出机构依法进行信息收集，包括但不限于：董事会会议记录和决议等文件，要求农发行报送的各类报表、包含政策性业务开展情况在内的经营管理资料、内控评价报告、风险分析报告、内审工作计划、内审工作报告和整改情况、外部审计报告以及监管需要的其他资料，派员列席农发行经营管理工作会议和其他重要会议。

（二）银监会及其派出机构应对农发行的经营状况、风险特点和发展趋势进行监测分析，实现对各类风险的及早发现、及时预警和有效管理。

（三）银监会应建立监管评估制度和机制，对农发行执行国家政策、公司治理、资本和风险管理、内部控制以及问题整改等情况开展专项或综合评估。具体评估办法由银监会另行规定。

（四）银监会及其派出机构通过审慎监管会谈、监管通报、监管意见书等形式向农发行反馈监管情况，提出监管要求，并对农发行整改情况进行后续评估。

（五）银监会及其派出机构定期对非现场监管的过程和结果进行总结，对农发行的经营状况、风险特点和发展趋势进行分析，形成监管报告。

第六十四条 银监会及其派出机构依法对农发行的公司治理、资本和风险管理、内部控制、业务活动和风险状况等情况进行现场检查。

第六十五条 银监会通过监管协调机制、监管联动会议、信息共享以及座谈等形式与其他金融监管机构、监事会、银监会派出机构以及农发行进行联动和沟通。

第六十六条 农发行违反本办法规定的，银监会及其派出机构可以依照《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律法规采取审慎监管措施或进行处罚，涉嫌犯罪的，移送司

法机关处理。

第九章 附则

第六十七条 本办法施行前，农发行相关监管规定与本办法不符的，以本办法为准；本办法未尽事宜，以银监会相关规定为准。

第六十八条 农发行应根据本办法制定和完善内部经营管理制度。

第六十九条 本办法由银监会负责解释和修订。第七十条 本办法自印发之日起施行。