第一篇:煤矿项目前期工作内容及步骤
浅谈煤矿项目前期工作内容及步骤
煤矿项目前期工作是指煤矿从项目的机会研究到开工建设之前所进行的全部工作, 是整个项目建设过程中一个非常重要的阶段, 是矿井建设的基础和前提。目前,煤矿项目前期工作主要内容及步骤如下:投资机会研究、获得矿业权、地质勘查、矿区总体规划、矿井可行性研究、项目核准、工程设计、工程建设等多个环节。
一、投资机会研究
投资机会研究是指为了寻求有价值的投资机会而对项目的有关背景、资源条件和市场状况等进行调查研究和分析预测的工作,是企业战略管理的重要内容之一,而战略管理是企业发展的灵魂, 是构成企业核心竞争力的关键所在。投资机会研究的主要内容有: 分析投资动机, 鉴别投资机会, 论证投资方向以及对具体项目机会的论证等。煤矿属固定资产投资项目,受国家宏观调控政策影响明显,其投资机会研究包括:国家宏观经济形势及政策、行业内微观经济形势及政策、以及国际宏观经济形势等。就企业来讲,投资机会研究应该由专业的团队来负责,如内部成立的研究院或战略研究规划部门等,也可委托外部有资质的咨询机构完成。投资机会研究所需费用不高,但作用很大。近年来,我国经济持续高速增长,电力行业发展较快,电煤需求稳定增加,煤炭行业也处于近10年来前所未有的高度景气状况, 投资机会较好,且具有长期的投资价值。但企业在选择具体区域进行投资时,应注意市场容量和运输半径的限制,关注成本增加、环保压力增大和政策多变等风险因素。
二、矿业权
矿业权包括探矿权和采矿权, 是指国家按照一定的程序和标准赋予企业或个人,在一定区域和时间内,按照一定的标准和要求,研究、开发和利用某一种或多种矿产资源的权利。我国自1997年建立矿业权市场,但目前的法律法规还不够健全,仍处在进一步的完善当中,总体上是处于摸着石头过河、无序大于有序的状态,下步国家拟垄断一级市场,搞活二级市场。
1、矿业权获得途径
矿业权获得有以下几种途径:风险勘查、矿业权出让、矿业权转让和矿业权租赁等。
2、风险勘查
风险勘查是指投资方向国土资源登记管理机关申请空白区,获得探矿权以后投资勘查,由投资方承担勘查风险的行为。煤炭资源勘查初期阶段为预查,找矿投入较小,勘查风险相对较低。目前国家已不再批准煤炭项目风险勘查,没有设置矿业权的含煤空白区,拟全部由中央地质勘查基金出资勘查并完成矿业权设置方案后,再通过一级市场确定矿业权人。
3、矿业权出让
矿业权出让是指国土资源登记管理机关以批准申请(协议)、招标、拍卖、挂牌等方式向矿业权申请人授予矿业权的行为,属一级市场。目前矿业权出让的主要方式是招标、拍卖和挂牌,但以下几种情形可以协议方式出让:一是国务院批准的重点煤炭资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套煤炭资源的矿产地,二是已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域,三是经省(区、市)人民政府同意并正式行文报国土资源部批准的大型煤炭资源开发项目,四是国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。
4、矿业权转让与租赁
矿业权转让是指矿业权人将矿业权转移的行为,包括出售、作价出资、合作、重组改制等,属二级市场。矿业权转让需经原发证机关审批,但以下几种情形矿业权不得转让:探矿权人自领取探矿权证未满2年,采矿权人自投入采矿生产未满1年等。矿业权租赁可获得其使用权,是指矿业权人作为出租人将矿业权租赁给承租人,并向承租人收取租金的一种行为。矿业权租赁在实践中相对较少。
5、矿业权审批
矿业权实行部、省两级审批,探矿权审批按面积设置权限, 其中勘查区块面积大于30km2(含)的勘查项目,由国土资源部发证,其余授权省级国土资源主管部门发证;采矿权审批按储量设置权限,井田储量规模为大型(含)以上的由国土资源部发证,其余授权省级国土资源主管部门发证(井田储量1亿t(含)以上,其中焦煤井田储量5000万t(含)以上为大型矿床)。
6、地质勘查
地质勘查工作分为四个阶段:预查、普查、详查和勘探(精查)。预查是通过对工作区内资料的综合研究、类比及初步野外观测、极少量的工程验证,初步了解预查区内矿产资源远景,提出可供普查的矿化潜力较大地区,并为发展地区经济提供参考资料。普查是通过对矿化潜力较大地区开展地质、物探、化探工作和(有限的)取样工程,以及可行性评价的概略研究,对已知矿化区作出初步评价,对有详查价值地段圈出详查区范围,为发展地区经济提供基础资料。详查是对详查区采用各种勘查方法和手段,进行系统的工作和取样,并通过预可行性研究,作出是否具有工业价值的评价,圈出勘查区范围,为勘探提供依据,并为制定矿区总体规划等提供资料。勘探(精查)是在发现矿床之后,对已知具有工业价值的矿区或经详查圈出的勘探区,通过应用各种勘查手段和有效方法,加密各种采样工程以及可行性研究,为矿山建设在确定矿山生产规模、产品方案、开采方式、开拓方案、矿石加工选冶工艺、矿山总体布置、矿山建设设计等方面提供依据。一般情况下,地质勘查按阶段循序进行,同时提交各阶段地质报告,但在特定情况下经审查论证可以对勘查阶段进行调整,即合并或跨越某个阶段。
7、矿区总体规划
矿区总体规划确定井田划分、煤矿井型和矿区内外部配套设施。煤炭资源勘查开发必须先编制矿区总体规划,经批准的矿区总体规划是矿区内煤炭勘查开发和生产经营活动的基本依据,单项工程建设要符合已批准的矿区总体规划要求。
矿区总体规划由省(区、市)发改委或计划单列企业集团负责组织,委托具备资质的咨询机构编制。由发改委组织时,矿业权人需做好配合工作。矿区总体规划由具备资质的设计单位受托编制,以普查和详查等地质资料为基础。建设总规模在2.00Mt/a及以上的矿区总体规划由省级发改委报国家发改委审批。煤炭资源储量为小型、规划总规模2.00Mt/a以下矿区,其矿区总体规划文件,由地市级发改委报省(区、市)发改委审批,并报国家发改委备案。矿区总体规划实行动态管理,已批准总体规划的矿区,根据资源勘查和生产开发的变化,需要调整矿区范围、井田划分、建设规模等主要规划内容的,要及时编制矿区总体规划(修改版)并按原程序报批。
8、矿井可行性研究
矿井可行性研究的主要任务是确定矿井开发的必要性和可行性,以勘探(精查)等地质资料为基础,委托有资质的设计单位按有关标准开展工作,编写报告,一般需取得以下有关协议或文件:政府主管部门同意用地、地价、用电、用水和选址的文件,文物保护主管部门的同意文件,银行部门出具的贷款承诺函,通讯部门同意安装通讯设施的文件等。矿井可行性研究需同时开展以下专题报告的编制和审批:矿区及矿井环境影响评价报告、水土保持方案报告、安全预评价报告、地质灾害危险性评估报告和水资源评价报告等。
四、项目核准
1、项目核准权限
项目核准的主管单位是发改委,核准权限如下:国家规划矿区内的煤炭开发项目由省级发改委审核后报国家发改委核准;其余一般煤炭开发项目由省级发改委核准。建设规模
小于0.60Mt/ a的煤炭开发项目,一般由省级发改委核准。安全核准是重大煤矿建设项目核准的前置条件之一,主管单位是国家煤矿安全监察局,项目申请报告上报国家发改委后,由国家发改委转国家煤矿安全监察局核准。
2、项目核准规模
新建煤矿单井井型不得低于以下规模:山西省、陕西省、内蒙古0.30Mt/a;新疆、甘肃、青海、北京、河北、东北及华东地区0.15Mt/a;西南和中南地区0.09Mt/a;开采极薄煤层0.03Mt/a。新建煤矿单井井型不得高于以下规模:煤与瓦斯突出矿井不得高于5.00Mt/a(应在0.45Mt/ a及以上),高瓦斯矿井不得高于8.00Mt/a,低瓦斯矿井不得高于15.00Mt/a。
3、项目申请报告编制与审批
项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制,其中由国务院投资主管部门核准的项目,其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制,以可行性研究报告及相关的专题报告为基础,一般由受托开展可行性研究的设计单位编制。向项目核准机关报送申请报告时,需附送以下文件:发改委出具的矿区总体规划批复文件、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价的审批意见、水利行政主管部门出具的水土保持方案报告的审批意见、国土资源行政主管部门出具的地质灾害危险性评估报告备案证明等。项目申请报告上报发改委后,由发改委委托咨询机构进行评估,并根据评估结果进行批复。目前,能够承担国家发改委委托进行煤炭投资咨询评估任务的咨询机构有:中国国际工程咨询公司、中投咨询有限公司和中国煤炭工业发展研究咨询中心。
4、核准后工作
项目核准后,业主凭核准文件依法办理银行贷款、土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续,同时开展下步设计工作,并及时组织开工建设。项目核准文件有效期2年,有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的,原项目核准文件自动失效。
5、工程设计与建设 工程设计是在项目做出投资决策后,根据建设工程和法律法规的要求,对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证,编制建设工程设计文件,提供相关服务的活动,设计是工程建设的龙头。核准后的设计工作一般分为初步设计和施工图设计两个阶段,通常的作法是一次设计,分阶段提供施工图。初步设计完成后由所在地的省级发改委会同同级煤炭行业主管部门审查。工程建设主要内容有:征购土地,确定施工单位和工程监理单位,编制施工组织设计, 施工现场的“四通一平”(水、电、路、通讯及场地平整),器材采购及设备订货,矿建、土建及安装等工程。矿井建设完成后进行试生产,验收合格后交付生产使用。
五、结语
没有前期工作就没有项目,高质量的项目前期工作是项目成功的基础与保障,因此,我们应重视并做好项目前期工作。对于企业来讲,应认真制定公司发展规划,加强项目谋划,增加项目储备,同时加大项目前期投入。对于具体工作人员来讲,首先要弄清楚前期工作程序及内容,要做到心中有一盘棋;其次要注意处理好与政府主管部门等方面的关系,为项目创造一个良好的外部环境;再次要随时关注国家产业政策和地方政策的变化,并分析其发展趋势,及早应对;另外要注意将各项工作统筹安排、合理交叉、超前进行,以节约时间,提高效率。
第二篇:项目前期工作内容及流程
项目前期工作内容及流程
一、项目前期工作是指满足建设项目工程开工之前的所有手续,具体有:建设项目土地的摘牌、立项、规划、环评、设计招标等。
1、项目的立项申请,编制项目建议书,取得发改委的《立项批复》。根据工程部提供的设计概算报发改委申请开工批复。
2、组织设计单位招标、概念、方案、扩初设计,根据设计方案到政府规划部门申请办理规划要点、详规设计条件等批文(如规划红线图等)。划拨土地直接申请选址红线,非划拨土地有规划部门出具选址意见书。依据选址红线组织国土部门进行勘界。
3、办理环境影响评价:办理环境评价申请,建设项目拟选位置情况地理图,项目建议书或可行性研究报告、建设项目概况资料,须提供立项批文,规划部门的土地功能规划意见
4、依据《土地出让合同》办理《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》。
5、组织可行性报告编制及申办规划许可等相关前期手续。
6、总平面图报审(含蓝图、技术经济指标),以便规划部门公示。大型项目需申请建设局组织公建配套审查。
与集团相关部门衔接情况:
1、集团办公室提供规委会、土地委员会等部门的机要文件或会议纪要,作为前期手续的办理依据。
2、计划财务部根据合同安排资金拨付计划;
3、项目管理部进行施工图设计的优化与跟踪。现场工程部办理建设工程施工许可证、施工图审查、设计概算等法定手续。
4、现场工程部办理施工现场的水、电、气申请。
第三篇:前期工作内容
前期工作内容:
1,发改委:立项批准,可研批复.开工计划。
2,规划委,:选址意见,规划设计条件,设计方案,建筑规划许可证。规划监督(验线,验收),用地规划许可证,设计招投标,市政协调会。
3,建委:配套办意见,施工招投标,开工证,竣工备案。4,供电局:供电报装,供电方案设计。
5,自来水集团及排水:自来水,雨污水方案咨询,报装,设计。6,煤气公司(燃气集团):方案咨询,报装,设计。7,环保局:环评报告批复。
8,节能办:节能设计申报。
9,园林局:绿化方案报批。
10,地震局:抗震设计报批。
11,人防办:设计要点,条件,施工图审批。
12,土地局:征地相关事宜。
13,交通委:交通组织方案审批。
14,交管局:交通组织,停车方案审批.15,消防局:建筑消防图纸审批。
16,热力公司:供热方案咨询,设计。
17,气象局:防雷设计审查。
18,测绘院:建设用地钉桩,放线成果单。
19,审图机构:施工图审查。
第四篇:项目前期工作流程及重要性
项目前期工作流程及重要性
东西部经济研究院
一、建设项目前期工作概念
项目管理是综合管理工程,它涉及建设项目立项决策阶段的管理(就是项目的前期工作)、项目的设计管理、资金筹措管理、项目的监理管理、项目的招标投标与合同管理、项目的施工管理、项目的竣工验收、项目的后评价、项目管理信息系统等。
项目前期工作是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作,是整个项目建设程序中非常重要的阶段。项目前期一般指自规划确定项目名称和选址工作开始,至项目开工批复的全部组织、实施和管理工作。具体分三个阶段,建议书→可研→初设(实施方案)。
二、建设项目前期工作的主要内容
项目前期工作主要包括以下内容:
(一)建设项目的必要性论证工作,具体为项目建议书。项目建议书又叫做预可行性研究报告,它是由项目提出单位根据规划发展要求,结合自身各项资源条件,向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书阶段主要是对投资机会进行研究,以便形成项目设想,确定项目设想是否合理,通过市场预测研究项目产出物的市场前景,利用静态分析指标进行经济分析,作出对项目的评价,以便提出针对这一项目设想有前途或投资机会不成立的肯定性意见。项目建议书由上级主管部门审查、批准后,即可列入项目前期工作计划。上级主管部门对项目建议书的审批通过关系到项目能否继续进行,是项目能往下进行的前提条件。
(二)技术经济可行性研究论证工作,具体为建设项目的预可行性研究、可行性研究工作等(环境影响评价、招投标方案、审批可研)。
可行性研究是在项目投资决策前,通过对拟建项目有关的工程、技术、经济、社会等各方面情况进行深入细致的调查、研究、分析,对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证,对项目建成后的经济、环境和社会效益进行科学的预测和评价。在此基础上,综合研究项目在技术上的先进性和适用性,经济上合理性和有效性,以及建设上可能性和可行性。由此确定该项目是否应该投资和为何投资,或就此终止投资等结论性意见,为项目投资者和决策者提供可靠的科学决策依据,并可作为开展下一步工作的基础。可行性研究报告根据批准的项目建议书的进一步深化,收集资料对项目进行进一步论证和定位,综合评选,确定经济上合理,技术上先进,条件上具备,实施上可行的最佳方案,为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。可行性研究报告为投资者和决策者提供可靠的决策依据,并可作为下一步工作开展的基础。
国家规定,不同行业的建设项目,其可行性研究报告包括的内容可以有不同的侧重点,但一般要求具备以下基本内容:(1)项目提出的背景和依据;(2)建设规模、市场预测和确定的依据;(3)技术工艺、主要设备、建设标准;(4)资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件;(5)建设地点、厂区布臵方案;(6)项目设计方案、协作配套工程;(7)环保、抗震等要求;(8)节能;(9)劳动定员和人员培训;(10)建设工期和实施进度;(11)招标内容;(12)投资估算和资金筹措方式;(13)经济效益和社会效益。同时还应附上以下文件:(1)环境保护部门批准建设项目环境影响评价文件;(2)国土资源部门出具的项目用地预审文件;(3)城市规划部门出具的规划设计方案审查意见或者规划批准文件;(4)银行贷款承诺;(5)国家和自治区规定应提交的其他文件。
(三)项目初步设计(实施方案)、施工图设计(技术设计)。初步设计是根据批准的可行性研究报告或设计任务书而编制的初步设计文件。初步设计文件由设计说明书(包括设计总说明和各专业的设计说明书)、设计图纸、主要设备及材料表和工程概算书等四部分内容组成。在初步设计阶段,各专业应对本专业内容的设计方案或重大技术问题的解决方案进行综合技术经济分析,论证技术上的适用性、可靠性和经济上的合理性,并将其主要内容写进本专业初步设计说明书中。设计总负责人对工程项目的总体设计在设计总说明中予以论述。初步设计文件深度应满足审批要求:1.应符合已审定的设计方案;2.能据以确定土地征用范围;3.能据以准备主要设备及材料;4.应提供工程设计概算,作为审批确定项目投资的依据;5,能据以进行施工图设计;6.能据以进行施工准备。初步设计文件编制深度可执行中华人民共和国建设部1992年3月2日(建设[1992]102号)《建筑工程设计文件编制深度的规定》。
三、项目审批程序 投资体制改革以后,政府对于投资项目的管理分为审批、核准和备案三种方式,一是使用政府资金投资建设的项目,适用审批制。建设单位需向发展改革部门提交项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案;二是不使用政府资金投资建设的重大和限制类项目(见《政府核准的投资项目目录》),适用核准制。建设单位需向发展改革部门提交由具备相应资质的工程咨询机构编制的项目申请报告和相关部门的审查意见;三是不使用政府资金投资建设的《政府核准的投资项目目录》之外的项目,适用备案制。建设单位只需向发展改革部门提交备案申请表和相关资料。
第一,对于政府投资项目,继续实行审批制,包括政府直接投资和资本金注入方式的投资项目及政府采用投资补助、转贷和贷款贴息方式支持的项目。(政府投资的资金来源包括预算内用于建设的资金、建设国债、各类专项建设基金、统借国外贷款等。使用这些资金投资建设项目要继续实行审批制,但简化了审批程序)。
(1)对需要政府直接投资和资本金注入方式的投资项目,政府从投资决策的角度,只审批项目建议书和可行性研究报告。
(2)对政府采用投资补助、转贷和贷款贴息方式支持的项目,原则上不再审批项目建议书和可行性研究报告,只审批资金申请报告。除特殊情况外不再审批开工报告,同时要严格政府投资项目的初步设计和概算审批工作。(资金申请报告的内容:①项目单位的基本情况和财务状况;②项目的基本情况,包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等。③申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据;④项目招标内容(适用于申请投资补助或贴息资金500万元及以上的投资项目);⑤国家发改委要求提供的其他内容,并附下列文件:①政府投资项目的可行性研究报告批准文件;②企业投资项目的核准或备案的批准文件;③城市规划部门出具的城市规划选址意见(适用于城市规划区域内的投资项目);④国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见;⑤环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;⑥申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议;⑦项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明;⑧国家发展改革委要求提供的其他文件)。
第二,对于企业不使用政府性资金投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。2004年,国家改革了项目审批制度,出台了《关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号),彻底改革不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质,一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法,政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准,其他项目无论规模大小,均改为备案制。
核准制的项目只需提交项目申请报告(项目申请报告的内容:①项目申报单位情况;②拟建项目情况;③相关规划和建设用地;④资源利用和能源耗用分析;⑤生态环境影响分析;⑥经济和社会效果分析,并附下列文件:①城市规划行政主管部门出具的城市规划意见; ②国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见;③环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;④根据有关法律法规应提交的其他文件)。国务院出台《政府核准投资项目目录》(2011年),公布了国家核准类项目,涉及农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资及境外投资等领域。目录内的项目均为核准类的项目,核准主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。目录以外的其他项目无论规模大小,均改为备案制。项目审报→进规划→可研→列入投资计划。
四、项目前期工作对项目投资的影响
项目前期工作是控制项目规模和投资的关键环节,也是项目能否管好的基础和前提。据分析,项目前期工作对项目投资的影响程度为70%-90%,设计和计划阶段对项目投资的影响程度为60%-70%,项目施工阶段对项目投资的影响程度还不足40%。而前期工作费用只占建筑物全寿命费用的1‰-2‰,正是这1‰-2‰的费用却决定了几乎全部随后的费用。由此可见,建设项目的前期工作对整个工程项目投资是何等重要。
五、项目前期工作的重要性
高质量的项目前期工作是项目成功的基础与保障。尤其是《国务院投资体制改革决定》出台后,按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,进一步确立了企业的投资主体地位。对于大多数企业投资项目,政府不再代替投资者对项目的市场前景、资金来源和经济效益等进行审核,而由企业自主决策。因此,无论是企业投资项目还是政府投资项目,做好项目前期工作更为必要:
(一)做好项目前期工作,可提高项目建设的成功率。项目选定后,通过系统的市场调研,全面了解省内、国内、国际市场情况,可使项目产品品种、规模定位更加准确,项目建成后取得较好经济效益的机率更高,同时也可使产品不适应市场需求的项目尽早被发现,及时调整转向,杜绝无谓投资的发生。
(二)做好项目前期工作,可缓解项目建设用地紧张问题。在当前项目建设用地十分紧张的情况下,使具备一定前期工作的项目列入省市重点建设项目计划,是缓解项目建设用地紧张的最佳途径。因此,各项目单位应对项目前期工作提出更高要求。
(三)做好项目前期工作,有利于项目早上马。通过扎实的项目前期工作,提高储备项目质量,达到可研水平,可持项待批,相机而上,避免因前期工作滞后而受到国家产业政策调整的限制。现在实施的《产业结构调整指导目录(2011年本)》由国家发改委发布,这就要求项目单位早下手,加大项目前期工作力度,条件一旦成熟可及时上马,以免受到政策限制,同时项目尽早建成对产品抢占市场,提高经济效益也极为有利。
【国家政策动态】
● 陕西省印发“陕西省十二五产业结构调整规划” 2011年12月14日, 陕西省发改委印发《陕西省“十二五”产业结构调整规划》。陕西省“十二五”产业结构调整规划指出,推进产业结构调整是加快经济发展方式转变的重要途径和内容,对实现全面协调可持续发展具有重要意义。加快结构调整和发展方式转变是贯彻落实科学发展观的重要举措,是夺取应对国际金融危机最终胜利的根本途径,是长时期内保持经济平稳较快发展的必然要求。
规划确定了区域产业布局。明确指出要实现全省产业结构的优化升级,必须从三次产业和三大地区产业发展的现状出发,确定优化方向,选择升级重点,优化空间布局。着重解决产业布局趋同、产业规模偏小的问题,按照优势互补、突出特色、错位发展的思路来进行产业聚集,加强各城市的有效交流合作,推动区域间的良性互动和优势互补,实现关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展。
同时,规划确定了产业结构重点领域。明确进一步优化三次产业结构,坚持“稳一产、强二产、增三产”的发展方针,推进产业融合和区域错位协调发展,实现产业结构优化升级。促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,继续巩固强化工业的主导地位,大力推进新型工业化进程,提升工业发展质量。以信息化带动工业化,扩大产业规模、优化产业结构、提高产业水平,增强自主创新能力。坚持大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载,推动产业融合,实现“陕西配套”、“陕西制造”向“陕西创造”、“陕西服务”转变,着力构筑高端化高质化高新化的产业结构。
● 陕西省印发“陕西省十二五循环经济发展规划” 2011年12月27日陕西省发改委根据《循环经济促进法》、《陕西省循环经济促进条例》和《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》印发“陕西省十二五循环经济发展规划”,规划中指出发展循环经济是贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的必由之路,是调整经济结构、加快转变经济发展方式的重大举措。规划中确定加快建设循环型企业、循环型园区和循环型社会,形成“政府推动、市场引导、企业主体、全民参与”的循环经济发展的体制机制,全面推动循环经济发展,努力建设资源节约型和环境友好型社会。
● 陕西省印发“陕西省农村经济发展十二五规划”
2011年12月29日陕西省发改委根据《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,为进一步安排落实“十二五”期间农村经济发展目标、重点任务,制定并发布了《陕西省农村经济发展“十二五”规划》。陕西省农村经济发展“十二五”规划总结了“十一五”期间农村经济发展取得的显著成就,制订了“十二五”期间发展目标为农村经济结构进一步优化;现代农业产业体系基本完善;农村基础设施和公共服务持续改善;农民收入持续快速增长。
● 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅《关于组织申报2012年节能技术改造财政奖励备选项目的通知》
2012年1月国家发展改革委办公厅、财政部办公厅下发了《关于组织申报2012年节能技术改造财政奖励备选项目的通知》。通知根据《节能技术改造财政奖励资金管理办法》(财建[2011]367号)的有关规定确定选项范围和条件为:主要支持燃煤锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、节约和替代石油(仅包括节约石油改造项目)、电机系统节能、能量系统优化等节能技术改造项目。项目承担企业具备完善的能源计量、统计和管理体系。项目符合国家产业政策,能够在2013年底前全部完工,实施后年可实现节能量在5000吨标准煤(含)以上。
● 国家能源局关于促进低热值煤发电产业健康发展的通知
2012年1月国家能源局按照国家加快建设资源节约型、环境友好型社会的战略部署,下发了《关于促进低热值煤发电产业健康发展的通知》(国能电力„2011‟396号),进一步鼓励和规范低热值煤发电产业发展,明确低热值煤发电产业的指导思想、发展目标、具体要求和支持政策等,要求把主要煤炭生产省区和大型矿区作为重点区域,鼓励具备条件的地区建设2×30万千瓦机组的高效低热值煤发电项目,实现煤炭资源合理分级利用,提高能源综合利用效率,力争“十二五”期间,全国低热值煤发电新增装机5000万千瓦。
● 关于印发《2012陕西省环保产业产业发展专项资金项目申报指南》的通知
2012年1月17日陕西省发改委产业处为支持和培育战略性新兴产业,推动结构调整和增长方式转变,促进经济社会又好又快发展,向各设区市发展改革委、财政局,杨凌示范区发展改革局和财政局,各扩权试点县(市)发展改革局、财政局,省管县财政局印发了《2012年陕西省环保产业发展专项资金项目申报指南》。申报指南中指出陕西省环保产业发展专项资金是省政府为加快我省环保产业进一步做大做强而设立的专项资金,主要用于环保装备生产、环保服务业、资源综合利用三大重点发展领域,重点支持具有较好的经济效益、社会效益和生态效益的环保企业技术改造和产业化项目。资金支持范围:
1、《陕西省环保产业发展规划》重点发展领域龙头企业兼并重组项目及重大技术装备产业化项目,2012年重点支持环保装备产业化项目;
2、为环保产业重大技术装备配套的产业化项目;
3、拥有自主创新技术和成果转化的环保产业化项目;
4、环保重大技术研发等服务业项目;
5、具有重大技术突破、示范作用明显,能大幅度提升产品附加值的工业废弃物、再生资源等资源综合利用项目;
6、餐厨废弃物利用、工业再制造示范及低碳技术研发项目。
● 关于印发《2012年陕西省产业引导和结构调整资金项目申报指南》的通知
2012年1月17日陕西省发改委产业处为进一步推动我省产业结构调整,加快转变经济发展方式,建立并完善现代产业体系,制定并印发了《2012年陕西省产业引导和结构调整资金项目申报指南》。申报指南中强调为继续推进我省产业结构调整,加快转变经济发展方式,建立并完善现代产业体系,2012年省级财政仍将安排专项资金支持陕西省产业项目建设。在陕西省行政区域内、具有独立法人资格的各类所有制企业组织实施符合支持范围和申报条件的项目,均可按照要求申请资金支持。资金支持范围:
1、推进一、二、三次产业融合项目,重点支持能促进产业升级、填补产业链空白、形成新产业链的关键技术及环节的项目;
2、构建现代文化产业体系项目,重点支持列入中、省服务业综合改革试点区域内推动文化产业与旅游产业融合发展项目;
3、战略性新兴产业中自主创新技术省内转化及产业化示范推广项目;
4、承接东部产业转移及相关产业配套体系建设且技术先进、产品附加值高的项目。
● 关于印发2012年省级农业专项资金项目申报指南的通知 为认真贯彻落实中省农村工作会议精神,2012年,陕西省省级农业专项资金将以保障转变农业发展方式、加快农业科技创新为重点,围绕“突出现代农业、推广成熟模式、注重能力建设、扶持市场主体、推进科技创新”,强化对农业产业类项目的整合,重点支持现代农业园区、粮油作物高产创建、百万亩设施蔬菜工程、农民专业合作社果蔬贮藏百库工程、现代农作物种业、农产品质量安全、农作物病虫害防治等重大项目。2012年1月30日省农业厅、财政厅共同制定印发了2012年省级农业专项资金项目申报指南。附件: 1、2012年百万亩设施蔬菜工程建设项目申报指南2、2012年省级粮油作物高产创建项目申报指南3、2012年省级现代农作物种业项目指南 4、2012年农作物病虫害专业化统防统治项目申报指南5、2012年一村一品及休闲农业项目申报指南6、2012年农业信息网络体系项目申报指南7、2012年农业科技示范推广项目申报指南8、2012年农村沼气项目申报指南 9、2012年果蔬贮藏百库建设工程申报指南10、2012年畜牧产业专项资金项目申报指南11、2012年农产品质量安全项目申报指南 12、2012年农民专业合作社百强社扶持项目和合作社品牌建设以奖代补项目申报指南 13、2012年省级农业专项资金项目申报汇总表14、2012年项目实施方案格式
● 关于印发《2012陕西省高新技术产业发展专项资金项目申报指南》的通知 为加快培育和发展我省民用航空航天、新一代信息技术、生物、新材料等战略性新兴产业,壮大高技术产业规模,2012年2月8日陕西省发改委高技术处制定并发布《2012陕西省高新技术产业发展专项资金项目申报指南》。申报指南中指出2012陕西省高新技术产业发展专项资金支持范围为:
1、产业化示范和物联网应用示范工程项目:对产业优化升级具有引领和支撑作用的重大产业化项目和应用示范工程项目,以及激光、新材料、卫星应用产业联盟申报的重点产业链项目;
2、自主创新能力建设项目:省级工程研究中心和工程实验室建设项目;
3、重大产业创新发展项目:支撑产业重点领域发展的关键核心技术研发项目。
● 关于组织申报2012年陕西省节能技改、循环经济、资源综合利用项目的通知
为发挥财政专项资金的导向和激励作用,鼓励引导企业加大节能技改、发展循环经济和资源综合利用的投入,加快转变经济增长方式,2012年2月10日陕西省发改委环资处根据《陕西省省级节能专项资金管理暂行办法》,向各设区市发展改革委、财政局,杨凌示范区发展改革局、财政局,各扩权试点县(市)发展改革局、财政局,省管县发展改革局、财政局发布了关于组织申报2012年节能技改、循环经济、资源综合利用项目的通知。
第五篇:集团公司煤矿项目前期工作管理办法
附件
中国××集团公司 煤矿项目前期工作管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强中国××集团公司(以下简称集团公司)煤矿项目前期工作管理,规范开发程序,提高发展质量,促进集团公司煤炭产业健康、可持续发展,依据《企业投资项目核准和备案管理办法》、《境外投资项目核准和备案管理办法》、《中央企业投资监督管理办法》、《中央企业境外投资监督管理办法》、《政府核准的投资项目目录》等国家有关法律法规,以及《中国××集团公司投资管理办法》、《中国××集团公司境外投资管理办法》等有关规定,制定本办法。
第二条 本办法所称煤矿项目是指需要政府核准(备案)的井工矿、露天矿、选煤厂、以及配套的铁路专用线等新建、扩建项目。
第三条 本办法所称前期工作是指从项目立项至项目核准(备案)(包括与核准或备案并联审批或后臵审批的专题报告、文件的审批)及获得采矿许可证过程中开展的勘查、研究、论证、咨询以及办理相应的行政许可手续等工作。主要包括:投资机会研究、初步可行性研究(项目建议书)、获取矿业权、1 地质勘查、矿区总体规划、可行性研究、安全许可(安全预评价及安全核准)、项目核准(备案)和采矿许可证办理等九项主要工作。境外项目前期工作可根据不同国别的实际要求做适当调整。
第四条 本办法适用于集团公司系统各上市公司、分公司、省发电公司及专业公司(以下简称各分子公司)独资或控股开发的煤矿项目;参股开发的煤矿项目可参照执行。
第二章 前期工作基本原则
第五条 集团公司所开发的境内煤矿项目应符合国家能源战略、产业政策和准入标准,应符合集团公司发展规划和战略布局。坚持效益优先、程序规范、风险可控的原则。
第六条 集团公司所开发的境外煤矿项目应符合国家法律法规、产业政策、境外投资政策、国家“走出去”战略和集团公司战略,坚持顶层设计、效益优先、风险可控的原则。
第七条 集团公司煤矿项目前期工作应坚持“价值思维、效益导向”核心理念,强化前期工作的总体策划和过程控制,重视前期设计优化和造价控制。
第八条 集团公司支持并鼓励大型煤炭基地和煤电一体化项目的开发。对于煤炭资源丰富,适宜大规模开发的地区,要注重发挥项目的规模效益;对于煤炭资源欠丰富的地区,要注 2 重项目对区域内电源项目的支撑作用,确保项目具有经济效益。
第九条 集团公司煤矿项目前期工作坚持规范化、程序化、科学化、信息化发展方向,不断提高项目开发管理水平,确保项目顺利推进。
第十条 集团公司煤矿项目前期工作实行分级管理。集团公司负责审定和下达项目前期工作计划和前期费使用计划并进行监督考核;负责项目立项、中止或终止批复,报送国家核准(备案)项目的核准(备案)申请。
分子公司负责编制所辖范围内的煤矿项目立项、中止或终止申请,制定前期工作计划和前期费申请计划,报集团公司批复;负责审核专题报告,审核项目单位提交的国家核准(备案)项目的核准(备案)申请,指导项目单位按计划开展前期工作并控制前期费用使用。
项目单位具体负责项目前期工作的实施,负责组织项目各阶段主报告和各专题报告的编制、上报、评审工作,负责核准(备案)各种支持性文件的取得并按规定办理有关文件延期。
第十一条 对于列入集团公司投资项目负面清单和境外投资项目负面清单禁止类的投资项目,一律不予立项;凡是没有立项的项目一律不得开展前期工作、发生前期费用;凡是未进行内部优化审查的项目一律不得对外报送核准(备案)申请。
第三章 前期工作主要内容
第十二条 投资机会研究。按照煤炭产业政策和行业、境外准入机制,在初步调查的基础上,注重对投资环境、内外部资源条件和市场供需态势的分析,鉴别投资方向,选择建设项目,为下阶段研究工作奠定基础。
第十三条 初步可行性研究。初步可行性研究主要目的是在投资机会调查研究的基础上,进一步落实项目的外部建设条件,进一步落实项目是否具有政策、资源、环境、市场等外部颠覆性因素,提出项目是否具备外部建设条件的结论性意见并编制项目建议书。
第十四条 获取矿业权。通过出让(招、拍、挂)、转让(出售、作价出资、合作、重组改制)等方式获得矿业权。矿业权转让需经原发证机关(国土资源部或省级国土资源主管部门)审批同意。
第十五条 地质勘查。委托具有相应资质的地质勘查部门进行预查、普查、详查和勘探(精查)等地质勘查工作,同时提交各阶段地质勘查报告;根据实际情况,预查、普查、详查和勘探(精查)等几个勘查阶段可合并或跨越。
第十六条 矿区总体规划。由政府委托有相应资质的单位按有关要求编制矿区总体规划,并按不同规模等级报国家或省级发展改革委审批。矿区总体规划应在经评审备案的矿区资源普查和必要的详查地质报告基础上进行。
第十七条 可性行研究。委托具有相应资质的单位进行可行性研究和专题报告论证,可行性研究报告及专题报告应经国家有关行政部门认可的咨询机构审查,并取得相应阶段的支持性文件。
第十八条 安全许可(安全预评价及安全核准)。安全许可工作主要包括安全预评价及安全核准工作,项目单位在完成煤矿项目可行性研究报告后,应及时委托具有相应资质并在政府相关部门备案的煤矿安全评价机构按规定编制安全预评价报告,并及时送交设计单位,供其编制安全设施设计时使用;安全核准由项目核准机关向相应安监部门征求意见。
第十九条 项目核准(备案)。项目核准申请报告应以可行性研究报告及相关专题报告为基础,由具备相应工程咨询资质的机构编制(一般为设计单位),报送项目核准(备案)申请的同时附送必备的支持性文件。与核准(备案)并联审批或后臵审批的专题报告、文件等根据具体要求开展编审工作。
第二十条 采矿许可证。开采煤等矿产资源,由国务院地质矿产主管部门审批登记,颁发采矿许可证。煤(煤井田储量1亿吨(含)以上,其中焦煤井田储量5000万吨(含)以上)的由国土资源部颁发采矿许可证,其余授权省级国土资源主管部门颁发采矿许可证。采矿许可证办理需要的主要支持性文件包括划定矿区范围批复、矿产资源储量评审意见及备案证明、矿产资源开发利用方案及专家审查意见、矿山地质环境保护与 5 土地复垦方案及国土资源主管部门审核意见、环境影响评价报告及环保部门批复、项目核准文件等。
第四章 可行性研究阶段主要工作
第二十一条 投资机会研究、初步可行性研究和可行性研究是项目前期工作的三个主要技术阶段,根据项目建设规模和繁简程度,可将投资机会研究和初步可行性研究省略或者合二为一,但可行性研究是必不可少的环节;通常扩建项目只进行初步可行性和可行性研究。
第二十二条 煤矿项目地质勘查报告经国土资源主管部门储量评审委员会审查通过,列入集团公司发展规划并经集团公司立项批复后,委托有资质的煤炭设计单位进行可行性研究。
第二十三条 按有关规定开展可行性研究研究工作,主要包括四方面内容:
(一)项目背景和产品市场调查分析。这是可行性研究的前提,是项目能否成立最重要的依据,主要解决项目投资建设的必要性问题。
(二)技术方案和建设条件。论证资源、工业场地选址、技术、设备和生产组织等专题,这是可行性研究的技术基础,主要解决项目技术上的可行性问题。
(三)财务分析。决定项目是否投资的关键因素,也是可 6 行性研究结论的核心部分,主要解决项目经济上的合理性和可持续性问题。
(四)风险分析。影响煤炭建设项目实现预期经济目标的风险因素来源于法律法规与产业政策、市场、资源、技术、地质与工程、投融资、外部环境与社会、配套条件等方面。应按照风险识别、风险估计、风险评价与风险应对的分析过程,对项目进行经济风险分析,分析风险因素发生的可能性及给项目带来经济损失的程度,提出项目风险的预警、预报和相应的对策。
第二十四条 可行性研究阶段需同时开展以下专题报告的编制和审批工作:
(一)矿区及矿井环境影响评价报告;
(二)水土保持方案报告;
(三)安全预评价报告;
(四)矿山地质灾害危险性评估报告;
(五)水资源论证报告;
(六)职业病预评价报告;
(七)矿山地质环境保护与土地复垦方案;
(八)储量核实报告;
(九)节能评估报告。
第二十五条 可行性研究阶段需同时取得以下主要支持性文件和协议:
(一)建设用地预审意见;
(二)建设项目选址意见;
(三)文物保护主管部门的同意文件;
(四)国土资源主管部门出具的拟选场址内未压覆已查明重要矿产资源的函;
(五)军事部门的同意文件;
(六)机场管理部门机场净空保护意见;
(七)社会稳定风险评估分析意见;
(八)其他文件(用电、用水、铁路、公路、通讯及用户协议等,供煤、生活垃圾处理、煤矸石及粉煤灰处理等协议);
(九)不同股东之间的合作协议等。
第五章 核准(备案)主要工作
第二十六条 根据煤矿前期项目建设规模和所处境内、外等不同情况,按国家有关规定实行核准管理或备案管理。境内实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、核准权限,由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》确定。
境内实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、核准权限:国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目由国务院行业管理部门核准,其中新增年生产能力500万吨及以上的项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案; 8 国家规划矿区内的其余煤炭开发项目和一般煤炭开发项目由省级政府核准。
第二十七条 根据《企业投资项目核准和备案管理办法》、《境外投资项目核准和备案管理办法》及相关文件要求,在可行性研究主要结论的基础上由设计单位编制项目核准(备案)申请报告。
第二十八条 境内项目项目申请报告应由正文、工程设计文件、支持性文件、附表、附图组成。
(一)项目申请报告的主要内容至少应包括 1.项目单位情况;
2.矿区开发及拟建项目概况(包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等);
3.建设用地、征地拆迁及移民安臵; 4.节能方案;
5.项目资源利用情况分析以及对生态环境的影响分析; 6.项目对经济和社会的影响分析; 7.投资估算。
(二)有效支持性文件主要包括
1.城乡规划行政主管部门出具的选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目);
2.国土资源(海洋)主管部门出具的用地(用海)预审意见(国土资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外);
3.国土资源主管部门出具的划定矿区范围批复(审批权限根据国土资源主管部门有关规定确定);
4.水利部流域管理机构或县级以上地方人民政府水行政主管部门出具的建设项目水资源论证报告书审查意见(仅指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的项目,审批权限根据水行政主管部门有关规定确定);
5.法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续。第二十九条 对于境内项目,与项目申请报告并联审批或后臵审批文件、协议,主要包括:
(一)国家环境保护总局对环境影响评价报告的批复意见;
(二)国家水资源主管部门或省级水利部门出具的水土保持和取水方案意见;
(三)国家安全管理部门出具的项目安全核准意见;
(四)矿山地质灾害评价报告的备案意见;
(五)节能方案的审查意见;
(六)政府或其授权的移民管理机构出具的煤矿项目建设征地和移民安臵包干承诺;
(七)铁路主管部门出具的铁路接轨和煤炭承运协议; 第三十条 境外项目项目申请报告按国家发展改革委发布的示范大纲编写,主要包括项目名称、投资主体情况、项目必要性分析、背景及投资环境情况、项目实施内容、投融资方案、风险分析等内容。
项目申请报告应附以下附件:
(一)公司董事会决议或相关的出资决议;
(二)投资主体及外方资产、经营和资信情况的文件;
(三)以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的,按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额,并应提交具备相应资质的会计师事务所、资产评估机构等中介机构出具的审计报告、资产评估报告及有权机构的确认函,或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件;
(四)投标、并购或合资合作项目,应提交中外方签署的意向书或框架协议等文件。
第三十一条 境内项目备案基本信息格式文本,具体包括以下内容:
(一)项目单位基本情况;
(二)项目名称、建设地点、建设规模、建设内容;
(三)项目总投资额;
(四)项目符合产业政策声明。
第三十二条 属于国家发展改革委备案的境外项目,由集团公司向国家发展改革委报送境外投资项目备案申请表及有关附件。
第三十三条 各分子公司和项目单位应积极配合项目核准(备案)机关开展委托咨询评估、征求公众意见和专家评议等工作。
第六章 前期工作审批程序
第三十四条 新开发煤矿项目前期工作审批程序主要包括:项目立项、可研报告优化内审、核准(备案)申请、项目中止或终止等,扩建项目可根据实际情况适当简化。各分子公司应严格执行前期工作审批程序,不得简化。请示文件报集团公司后,集团公司原则上20个工作日内开展审查工作。
第三十五条 项目单位在投资机会研究或初步可行性研究的基础上,编制煤矿前期项目建议书或立项申请报告,逐级上报至集团公司,集团公司审批后,完成前期项目的立项。
第三十六条 可行性研究报告编制完成后,各分子公司应组织初步审查,初审意见及可行性研究报告一并上报集团公司,集团公司将委托有资质的咨询机构组织优化内审,未经集团公司内审的项目不得进行外部审查。
第三十七条 可行性研究报告经集团公司优化内审并经设计单位修改完善后,按国家有关规定申请外部审查并取得审查意见。
第三十八条 由国务院投资主管部门或国务院行业管理部门核准的境内煤矿项目,分子公司或项目单位在取得项目所在地省级政府投资主管部门的同意后,将项目申请报告及相关支持性文件上报集团公司,由省级投资主管部门和集团公司报国务院投资主管部门或国务院行业管理部门核准。
第三十九条 由省级政府核准的煤矿项目需报集团公司同意后,分子公司或项目单位方可报省级政府核准,同时报集团公司备案。
第四十条 由国家发展改革委核准的境外煤矿项目,分子公司在项目具备核准条件后,编制项目申请报告并附有关附件报集团公司,经集团公司决策后由集团公司向国家发展改革委报送项目申请报告及有关附件。
第四十一条 实行备案制的境内煤矿项目(主要指独立的选煤厂、配套的铁路专用线),经集团公司审批后,项目单位通过在线平台将相关信息报项目备案机关。
第四十二条 由国家发展改革委备案的境外煤矿项目,分子公司在项目具备备案条件后,按国家发展改革委发布的格式填报境外投资项目备案申请表并附有关附件报集团公司,经集团公司决策后由集团公司向国家发展改革委报送备案申请表及有关附件。
第四十三条 对于境外投资项目前期工作周期长、所需前期费用(包括履约保证金、保函手续费、中介服务费、资源勘探费等)规模较大的,根据现行外汇管理规定的需要,可对项目前期费用申请核准或备案。
第四十四条 按集团公司有关规定,在工程项目建成投产并稳定运营2年内,对项目进行全面的、系统的分析评价,总结经验教训。项目后评价的结果作为指导后续项目前期工作的依据。
第七章 前期工作完成、中止、终止
第四十五条 煤矿项目完成项目核准(备案)(包括与核准或备案并联审批或后臵审批的专题报告、文件的审批)及采矿许可证办理等工作,并按规定办理相关资料移交后即完成煤矿项目前期工作。在获得集团公司施工准备批复或开工批复后仍未完成的核准(备案)并联审批或后臵审批的专题报告、文件以及办理采矿许可证,仍属于前期工作管理范畴。
第四十六条 因国家政策调整、集团公司上级管理单位批示、集团公司战略调整、投资环境发生重大变化导致煤矿项目前期工作无法继续进行的,由集团公司决策可中止或终止煤矿项目前期工作。
第四十七条 煤矿项目前期工作持续五年以上无实质性进展,近期又没有利好政策或建设条件等取得突破性进展的可能,由集团公司决策可中止或终止煤矿项目前期工作。
第四十八条 对于拟中止或终止的煤矿前期项目,可由项目单位或分子公司以正式文件向集团公司提出申请,由集团公司决策中止或终止煤矿项目前期工作;也可由集团公司直接决策中止或终止煤矿项目前期工作。
第四十九条 中止的煤矿前期项目重新启动时,需重新向集团公司履行继续开展前期工作的手续。
第八章 前期工作计划及执行情况反馈
第五十条 各分子公司应定期向集团公司煤炭产业部报送项目前期工作进展情况。
第五十一条 前期工作应统筹规划,制定完善、合理的工作计划,包括但不限于专题论证、取得支持性文件、协调各级政府及总体工作安排等方面的、月度工作计划。
第五十二条 各分子公司应于每年9月30日前通过全面计划系统向集团公司煤炭产业部报送下项目前期工作计划和前期费申请计划。前期工作计划是集团公司审批人员配臵、安排前期费用等事项的重要依据。
第五十三条 各分子公司每月3日前通过项目全过程管理系统向集团公司煤炭产业部报送上月项目前期工作进展情况(包括前期费使用情况),每季度首月3日前在全面计划系统中反馈上一季度前期工作计划执行情况和前期费使用情况。
第九章 前期工作考核
第五十四条 集团公司煤矿前期项目实施三级责任管理,并纳入集团公司全面责任管理范畴,相关工作纳入集团公司业绩考核范围,各分子公司应加强协调,加强所辖项目筹建(备)处的工作过程监督和考核,确保项目前期工作扎实、有序推进。
第五十五条 对推进煤矿前期项目核准(备案)或重大进度节点成绩突出的单位和个人,集团公司可给予嘉奖;对推进不力的单位和个人,集团公司将给予考核。
第五十六条 对违反本办法规定的行为,将按照集团公司的有关规定视情节轻重对有关人员进行责任追究;违反党纪政纪需要追究责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理;造成国有资产损失的,应附带经济处罚。
第五十七条 煤矿项目前期工作接受集团公司监察、审计部门的全过程监督和审计。
第十章 附 则
第五十八条 集团公司煤矿项目前期工作由集团公司煤炭产业部归口管理。
第五十九条 本办法由集团公司煤炭产业部负责解释。第六十条 本办法自发布之日起执行,原《中国××集团公司煤矿项目前期工作管理办法(试行)》××集团制„2013‟32号即行废止。