南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构设置管理办法(试行)(DOC)

第一篇：南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构设置管理办法(试行)(DOC)

南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构设置管

理办法(试行)

第一条 为加强我市0-3岁婴幼儿早期教养机构的管理，促进0-3岁婴幼儿早期教养事业的健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、民政部《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及《市政府办公厅关于推进0-3岁婴幼儿早期发展工作的意见》(宁政办发〔2012〕105号)的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称0-3岁婴幼儿早期教养机构，是指利用非国有资产举办，不以营利为目的，对0-3岁婴幼儿进行保育和教育的各类机构。举办者为除国家机关及工作人员外，具有法人资格的企事业单位、社会团体和其他社会力量及享有政治权利、具有完全民事行为能力的中华人民共和国公民。

第三条 人口和计划生育行政部门是0-3岁婴幼儿早期教养机构的业务主管单位，各区县人口和计划生育行政部门负责本辖区内拟办机构的资质审查和业务指导工作。符合条件的机构在取得人口和计划生育行政部门发放的《南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构举办资质证》后，依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》到同级民政部门进行法人登记。

第四条 申请设立0-3岁婴幼儿早期教养机构应符合《南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构设置基本条件》(见附件)，举办者应在业务主管单位拟同意设置后先到同级民政部门进行0-3岁婴幼儿早期教养机构的名称预核准，再向人口和计划生育行政部门提交以下材料：

1.申请报告。报告内容包括举办目的、机构名称、机构地址、园长(负责人)、服务对象、举办形式和规模等。

2.《南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构申办表》(一式三份)。

3.《民办非企业单位成立(变更)名称核准表》。

4.举办者的资格证明材料。

5.拟任园长(负责人)及拟聘教师、工作人员的资格证明、健康证明、福利待遇材料、劳动合同等。

6.拟办0-3岁婴幼儿早期教养机构的资产及经费来源的证明材料。

7.拟办0-3岁婴幼儿早期教养机构的场地证明。

8.卫生部门提供的卫生保健合格证明、公安消防部门提供的消防安全证明、住建部门提供的房屋安全鉴定材料、开设餐点的0-3岁婴幼儿早期教养机构须提供食品药品监督部门发放的餐饮服务许可证。

9.符合法规的拟办0-3岁婴幼儿早期教养机构章程和发展规划，管理制度、岗位责任制度等规章制度。

10.法律法规要求提供的其他材料。

第五条 区县人口和计划生育行政部门收到申请材料后，对其资质进行审查，在受理申请之日起20个工作日内做出决定。对符合条件者，发放《南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构举办资质证》；对不符合条件者，不予举办，发放《不予举办通知书》，并说明理由。因特殊原因20个工作日内不能做出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。

区县人口和计划生育行政部门做出同意举办的决定后，应在15个工作日内报市人口和计划生育行政部门备案，并将批准申办的0-3岁婴幼儿早期教养机构名称、地址、园长(负责人)等相关内容，通过市人口和计划生育行政部门门户网站向社会公示。

第六条 有下列情形之一的，不予举办：

1.举办0-3岁婴幼儿早期教养机构的法人或个人不符合法律、法规规定的条件，不能按要求出具相关资质证明的；

2.法人或个人自身不具备出资条件，以他人名义出资举办早期教养机构的；

3.机构场所不符合规定，相应的设置不达标准的；

4.0-3岁婴幼儿早期教养机构章程不符合法律、法规要求，经告知仍不修改的；

5.0-3岁婴幼儿早期教养机构中的决策组织人员构成不符合法定要求，园长(负责人)、工作人员不具备资格，经告知仍不改正的；

6.法律、法规规定的其他情形。

第七条 0-3岁婴幼儿早期教养机构因故变更(举办者、机构名称、法定代表人、园长等)内容，必须提前30日向所在区县人口和计划生育行政部门提出变更申请，提交相关变更资料。自业务主管单位审查同意之日起30日内到同级民政部门申请变更登记。

0-3岁婴幼儿早期教养机构因故终止的，应提前30日向所在区县人口和计划生育部门提出注销申请，在人口和计划生育部门及其他相关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作，清算期间应停止开办行为。民办非企业单位应当自完成清算之日起15日内到同级民政部门办理民办非企业单位法人注销登记。

区县人口和计划生育部门应及时将变更、终止情况报送市人口和计划生育部门备案，并通过市人口和计划生育部门门户网站向社会公告。

第八条0-3岁婴幼儿早期教养机构实行年度审核制度。每年3月份，0-3岁婴幼儿早期教养机构必须持《南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构举办资质证》、上一年度的工作报告以及其他所需年审材料到所在区县人口和计划生育部门办理年审手续。

第九条0-3岁婴幼儿早期教养机构应严格执行收费管理政策，对依法实行政府定价或政府指导价的服务项目，报当地物价部门核准后执行；实行市场调节价的服务项目，由0-3岁婴幼儿早期教养机构自行制定，实行明码标价，自觉规范收费行为，并使用规范的专用票据。

第十条 人口和计划生育行政部门应对0-3岁婴幼儿早期教养机构的日常保育、教育活动进行监督和管理，指导0-3岁婴幼儿早期教养机构遵守相关法律法规和政策，按照章程开展活动。

第十一条 0-3岁婴幼儿早期教养机构申请设立时弄虚作假、骗取资质的，或从事违反法律、法规及国家政策的活动的，人口和计划生育行政部门应收回其《南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构举办资质证》，并通报相关部门依法处理。

第十二条 《南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构举办资质证》实行一证一点管理。若需易地举办，必须到新举办属地区县人口和计划生育行政部门重新办理申办手续。

第十三条 中外合作以及华侨或港、澳、台同胞与内地合作举办0-3岁婴幼儿早期教养机构，按《中华人民共和国中外合作办学条例》等有关规定执行。

第十四条 在本办法施行之前已举办的0-3岁婴幼儿早期教养机构，应向所在区县人口和计划生育行政部门提交本办法第四条要求的材料，办理备案手续。

第十五条

人口和计划生育行政部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第十六条 《南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构举办资质证》印制机关为南京市人口和计划生育委员会，资质审查和发证机关为各区县人口和计划生育局。

第十七条

本办法自2013年3月1日起施行。

附件：

1.《南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构设置基本条件(试行)(全日制/半日制)》

2.《南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构设置基本条件(试行)(计时制)》

附件1：

南京市0-3岁婴幼儿早期教养 机构设置基本条件(试行)

(全日制/半日制)

一、基本设施

1.机构必须设置在安全区域内。严禁在污染区和危险区以及影响采光的范围内设置。整体规划功能合理，日照充足，排水通畅，环境优美。

2.机构所在建筑须达到国家现行的有关标准，有与0-3岁婴幼儿早期教养要求相适应的符合国家卫生标准和安全标准的设备设施。

3.室内装修、采光应符合国家现行有关规定的要求。配备的设施设备和玩教具应符合0-3岁婴幼儿的身心发育特点，符合国家相关卫生标准和安全标准。

4.有婴幼儿活动室、感知活动室、多功能运动室、午睡室等。室内地面应铺设不易滑倒且易于清洁的材料，可用木质地板或塑胶地板，墙面要有安全防护。婴幼儿活动室应宽敞，阳光充足，空气流通，人均活动面积原则上不得低于4m2/人(以婴幼儿人数计算)，要有敞开式玩具柜，充足的玩具和图书，必要的教具和设备。各活动室应尽量满足隔音的要求，避免相互干扰。

有适合婴幼儿使用的家具，包括桌、椅、床、玩具柜、书架等。桌椅的高度应适合孩子的身高，椅子应有靠背，高度应使婴幼儿的双足可以舒适地接触地面。午睡室要有适合孩子年龄的专用坚固小床，午睡做到一人一床一被。

5.有规范化的盥洗室、流水洗手设备、蹲式水冲式儿童厕所(蹲坑要有安全扶手)和防滑设备，有活动的毛巾架、茶杯箱和消毒柜。

6.有户外活动场地和游戏场地，需满足国家规定的面积，绿化面积不少于1 m2/人(以婴幼儿人数计算)。户外活动、游戏场地要有塑胶软地或草地，有适合0-3岁婴幼儿活动的中小型户外玩具，有足够数量的童车、皮球、塑料圈等小型玩具，有玩沙、玩水设施。

7.有行政人员办公室、备课室、值班室、晨检室、资料室、储藏室等辅助用房。有符合国家卫生要求的卫生室或保健室等。

8.提供膳食的机构应设有专用厨房或食堂，并取得《餐饮服务许可证》。根据婴幼儿营养需求，制订带量食谱，定期进行营养计算，为婴幼儿提供符合营养要求的平衡膳食。

9.要配备足够数量的卫生消毒设施，健全和执行消毒管理制度，对室内空气、餐(饮)具、毛巾、玩教具和其他婴幼儿活动的场所及接触的物品按规定进行消毒并做好记录；定期接受疾控部门的消毒质量检测。

10.配有防暑保暖设备，保证适宜的温度和湿度。

11.配有报警监控设备。使用的技术防范产品，应当符合国家或者行业质量标准。

二、人员配备

12.机构应当配备园长(负责人)、从教人员、保健人员、后勤保障人员等，所有人员必须持证上岗。工作人员应热爱所从事的事业，热爱婴幼儿，有良好的职业道德，能胜任本职工作。

13.工作人员必须身体健康，上岗前必须经县级以上人民政府卫生行政部门指定的医疗卫生机构健康检查，取得《托幼机构工作人员健康合格证》后方可上岗，并每年体检一次。精神病患者、有精神病史者不得在机构内工作，慢性传染病患者治愈后方可上岗。

14.园长(负责人)应具有幼儿教育专业(包括教育管理专业)大专以上学历，取得《教师资格证书》和《育婴师》国家职业资格证书，有一定的组织管理能力和协调能力。

15.从教人员应具有幼儿教育专业(包括职业学校幼儿教育专业)大专及以上学历，取得《教师资格证书》和《育婴师》国家职业资格证书，定期接受专业培训。

16.配备专(兼)职人员负责本机构的卫生保健工作。卫生保健人员应当符合卫生部《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》相关规定的要求。

17.保育员应当具有高中毕业以上文化程度，并经过保育职业培训。

18.至少聘用2名专职保安人员，保安人员应具备相应的政治、业务、身体素质，年龄不超过50周岁，经有关法律和业务知识、技能培训，考核合格取得保安员证后方能上岗。

19.每班工作人员与婴幼儿人数之比为：

0—6个月：

1：2

7—12个月：1：4

13—18个月：1：5

19—24个月：1：6

25—36个月：1：7

三、举办经费

20.开办经费由举办者负责筹措，注册资金不低于20万元。举办者必须具有进行早期教养以及维修、扩建、添置必要的设备设施、为工作人员提供保障等稳定的经费来源。

21.按价格部门备案的收费项目、标准收费，收取的费用应专款专用，不得挪作他用。伙食费应全部用于婴幼儿，每月结算并公示，盈亏不得超过2%。

四、机构管理

22.0-3岁婴幼儿早期教养机构应当接受当地人口和计划生育部门的指导和管理。卫生保健工作接受当地卫生部门的监督、检查和指导，食堂工作接受当地食品药品监督部门的监督、检查和指导。

23.机构实行园长负责制，重大事项由工作人员大会民主决议。举办者应遵守国家《劳动法》，保证工作人员的工资福利待遇以及人员的相对稳定性。

24.严格执行国家规定的各项安全、卫生、保健管理制度，配备必要的安全防护设施，根据本机构特点建立健全各项规章制度，定期监督其执行情况，并定期开展安全教育与演练。建立突发事件的应急预案及相应的风险防范机制，出现重大意外伤害事故和传染病应及时上报区县人口和计划生育部门备案。

25.根据不同年龄段婴幼儿的生长发育特点，提供安全、丰富的成长环境，课程设置和实施应当科学、规范，不得组织有损婴幼儿身心健康的活动，注重游戏性、生活性和互动性，关注个体差异，促进每个婴幼儿健康发展。

附件2：

南京市0-3岁婴幼儿早期教养 机构设置基本条件(试行)

(计时制)

一、基本设施

1.机构必须设置在安全区域内，严禁在污染区和危险区以及影响采光的范围内设置。

2.机构所在建筑必须达到国家现行的有关标准，具有与0-3岁婴幼儿早期教养要求相适应的、符合国家卫生标准和安全标准的设备设施。

3.环境布置应符合婴幼儿身心发育特点，整体规划功能合理，朝向适宜。

4.应设有婴幼儿活动室、感知活动区、多功能运动区、游戏活动区等。室内光线应充足，自然通风，条件允许的应尽量采用自然光线。室内地面应铺设不易滑倒且易于清洁的材料，可用木质地板或塑胶地板。墙面要有安全防护，各活动室应尽量满足隔音的要求，避免相互干扰。

活动室人均活动面积原则上不得低于4m2/人，要有敞开式玩具柜，充足的玩具和图书，必要的教具和设备。

5.要有行政办公室、备课室、设施齐全的卫生保健室、会议室(或多功能室)、家长休息区等。应配有家长或看护人存储物品的储物室(柜)，以方便家长放置个人物品。有条件的可设乳儿室，以方便母亲哺乳。

6.要有盥洗室、茶水间等，盥洗室应规范化，临近婴幼儿活动区，有流水洗手及防滑设备，厕所应有专供婴幼儿使用的便器。

茶水间要有提供冷热水的饮水机或开水炉且放置在孩子接触不到的地方，配备微波炉、冰箱、消毒柜等设施，方便家长或工作人员为孩子冲调奶粉和加热食物。

7.配备的活动器械和玩教具应遵循0-3岁婴幼儿的身心发育特点，符合国家相关卫生标准和安全标准。

8.要配备足够数量的卫生消毒设施，健全和执行消毒管理制度，对室内空气、玩教具以及婴幼儿活动的场所、接触的物品按规定进行消毒并做好记录；定期接受疾控部门的消毒质量检测。

9.配有防暑保暖设备，保证适宜的温度和湿度。

10.配有报警监控设备。使用的技术防范产品，应当符合国家或者行业质量标准。

二、人员配备

11.机构应当配备园长(负责人)、从教人员、保健人员、后勤保障人员等，所有人员必须持证上岗。工作人员应热爱所从事的事业，热爱婴幼儿，有良好的职业道德，能胜任本职工作。

12.工作人员必须身体健康，上岗前必须经县级以上人民政府卫生行政部门指定的医疗卫生机构健康检查，取得《托幼机构工作人员健康合格证》后方可上岗，并每年体检一次。精神病患者、有精神病史者不得在机构内工作，慢性传染病患者治愈后方可上岗。

13.园长(负责人)应具有幼儿教育专业(包括教育管理专业)大专以上学历，取得《教师资格证书》和《育婴师》国家职业资格证书，有一定的组织管理能力和协调能力。

14.从教人员应具有幼儿教育专业(包括职业学校幼儿教育专业)大专及以上学历，取得《教师资格证书》和《育婴师》国家职业资格证书，定期接受专业培训。

15.配备专(兼)职人员负责本机构的卫生保健工作，卫生保健人员应当符合卫生部《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》相关规定的要求。

16.每班工作人员与婴幼儿人数之比为：

0—6个月：

1：2

7—12个月：1：4

13—18个月：1：5

19—24个月：1：6

25—36个月：1：7

三、举办经费

17.开办经费由举办者负责筹措，注册资金不低于10万元，举办者必须具有进行早期教养以及维修、扩建、添置必要的设备设施、为工作人员提供保障等稳定的经费来源。

18.按价格部门备案的收费项目、标准收费，收取的费用应专款专用，不得挪作他用。

四、机构管理

19.0-3岁婴幼儿早期教养机构应当接受当地人口和计划生育部门的指导和管理。卫生保健工作接受当地卫生部门的监督、检查和指导，食堂工作接受当地食品药品监督部门的监督、检查和指导。

20.机构实行园长负责制，重大事项由工作人员大会民主决议。举办者应遵守国家《劳动法》，保证工作人员的工资福利待遇以及人员的相对稳定性。

21.严格执行国家规定的各项安全、卫生、保健管理制度，配备必要的安全防护设施，根据本机构特点建立健全各项规章制度，定期监督其执行情况，并定期开展安全教育与演练。建立突发事件的应急预案及相应的风险防范机制，出现重大意外伤害事故和传染病应及时上报区县人口和计划生育部门备案。

22.根据不同年龄段婴幼儿的生长发育特点，提供安全、丰富的成长环境，课程设置和实施应当科学、规范，不得组织有损婴幼儿身心健康的活动，注重游戏性、生活性和互动性，关注个体差异，促进每个婴幼儿健康发展。

第二篇：婴幼儿早期教养观念研究

一、研究原因

0～3岁婴幼儿早期教养越来越多地受到社会大众的关注。“开端重要”的观念深入许多家长的心中。随着教育观念的不断进步，很多家长开始重视孩子独立性、自主性、意志力、自信、乐群合作精神、良好的行为习惯等非智力品质的培养。近年来，许多地方政府相继出台政策鼓励开办早教机构并予以规范。在这种背景下，早期教养便成了学前教育领域的研究热点之一。谈到婴幼儿早期教养，必然会涉及孩子的家长及其家庭。婴幼儿身心尚不成熟，思维能力和活动独立性差，对家长依赖性强，因此家长对其生存和发展的意义极其重要。布朗芬布伦纳的人类发展生态学理论告诉我们，由婴幼儿和家庭教养者所构成的家庭环境对婴幼儿发展的作用最大。在随后的交谈中我们了解到，父辈家长平时大多工作繁忙，婴幼儿在大多时间里由祖辈家长照看，父辈家长常常利用周末在早教机构参加亲子活动。两代家长在孩子的早期教养中处于最核心地位，与孩子的互动最频繁，情感最深厚，他们共同承担教养责任，都是孩子成长中的重要他人。基于以上原因，我们把研究点聚焦于两代家长。

二、研究问题

依据访谈宗旨，共设计了5个基本问题：(1)有人说“3岁前孩子尚小，照顾好日常饮食和身体健康就可以了，不用这么早教育”，您的看法呢?(2)您平时怎样开展早期教育?(3)您希望通过早教促进孩子哪些能力的发展?(4)有家长说“孩子要获得良好的发展，关键是要发挥自主性”，对此您怎么看?(5)您觉得什么样的家庭环境更利于孩子成长?访谈过程中我们会根据对象和情境适当加入一些追问。

三、有关两代家长早期教养观念的分析与讨论

（一）早期教养的基本观念 1．“关键期”“小时候可塑性大”“三岁看大”等观念使家长认识到婴幼儿早期教养的重要性 访谈中祖辈和父辈家长都十分肯定婴幼儿早期教养的重要性，但问及原因，只有少数家长能够回答。第一，有的家长认为“错过这个村就没这个店”，因此非常重视婴幼儿这一关键期的教养。如祖父认为：“从小不开发智力，大了就迟了”；又如祖母认为孩子在关键期对外界会很敏感，他说：“婴幼儿早期教养很重要，是因为这个时候大脑很敏感，很容易接受外面的东西，智力很容易开发。”

第二，有的家长认为孩子越小，可塑性越大。如父亲认为：“孩子小，不理解大人的想法，当你去引导他，他就会向你引导的方向发展。”第三，有的认同“三岁看大”的观念，认为早期形成的某些品质影响将来发展。如母亲说：“大家说，三岁看大，我觉得有道理。性格和生活习惯在年幼时就已经形成，对以后有影响。”

研究者认为，家长重视婴幼儿早期教养的确是件好事，但不能夸大早教的功能，更不能迷信某些早教机构打着“0～3岁是培养神童的关键期”的幌子而对孩子发展抱有过高期望。“经济发展与合作组织”(OECD)所属成员国曾经对0～8岁儿童早期教养效果作过深入研究，结果表明：早教对儿童发展(尤其对经济贫困家庭的儿童发展)短期效果明显且稳定，而长期效果证据混杂。早教对儿童认知发展的效果在小学或中学则会减弱或消失，但当儿童遇到高难课程或高级学习任务时，早教的成果就发挥作用了，而且早教对儿童社交能力和性格发展的正面影响能持续很长时间。因此，我们要正确客观地认识早期教养的作用。2.祖辈家长重“养”轻“教”，而父辈家长“教”“养”并重

从事学前教育工作的人都知道，充分考虑婴儿的身心特点是实行“保教结合”的基本依据，家长对此有何看法呢? 经访谈了解，不少祖辈家长重“养”而轻“教”，如祖母只关注婴幼儿身体保健方面：“孩子小，容易生病，三天两头感冒什么的!照顾好生活，保证身体健康就行了，在家不用教什么，到了幼儿园再说吧。”有的则认为保育是教育的前提，过分教育而不顾孩子的身体状态和精神状态会适得其反，如祖母说：“我们主要是保证孩子吃得好，睡得好，玩得好。孩子精力充沛了，你教什么他都能记住。有的小孩没休息好，就没有精神，你教什么都没有兴趣，给他灌输多少东西他也不愿意记。”越小的孩子生理条件越不成熟，自我服务能力越差，就越需要成人在衣食住行、卫生保健方面悉心照料。在结束对祖辈家长的访谈之后，我们采用控制性投射的技巧访谈父辈家长：“有人认为家长在早期照顾好孩子的膳食营养、卫生保健等日常生活就行了，至于教育，等孩子大些了再说。您对此怎么看?”

访谈结果表明，所有的父辈家长一致认为婴幼儿早期教养中养教要并重。其中父亲的话比较有代表性：“这(养和教育)是同步的。身体很重要，但只是一个方面，孩子社会交往、智力发展也很重要，少不了教育。”

研究者认为，值得关注的是，访谈中父辈家长都坚持要“养教并重”，但在实际教养中，尤其遇到有关“教育”的问题时常常心有余而力不足。原因是缺乏足够的专业育儿知识和技能，他们往往只能在“做中学”。因此，父辈迫切需要专业教养信息和教养指导的支持。据有关0～3岁婴幼儿家长早教知识和服务需求的调查表明，这是一个普遍现象。该调查发现，家长对早教基本知识的知晓率为66.4％，了解的多是一般的普及性知识，对较专业的知识了解不多，因此他们对专业早教服务的需求迫切。

(二)早期教养目的之一：培养良好的社会性、个性品质与开发智力并重

开发智力，开发大脑潜能历来是婴幼儿早期教养讨论的主题，但访谈发现家长对婴幼儿的习惯、人际交往、品德、性格等非智力因素格外关注。他们认为这些个性和社会性方面的品质同智力一样对婴幼儿适应社会、健康发展有重要意义。1．培养良好的习惯

被调查家长普遍认为婴幼儿的习惯包括吃饭、睡觉、穿衣。上厕所、劳动卫生等生活习惯，礼貌打招呼的交往习惯和不抢别人东西的品德习惯。如祖母说：“孩子良好的生活习惯有：吃剩的果皮、玩剩的纸屑要及时收拾，吃饭时不剩饭不浪费，有规律的大小便，自己穿衣服、穿袜子等。”母亲对“习惯”的解释比较宽泛：“孩子的习惯很重要，比如睡觉习惯、礼貌习惯、不能和小朋友哄抢东西、打架啊，这些都是以后做人的基本原则啊。”可见，家长对“习惯”的理解包含了广泛的意义。

研究者认为，养成好的习惯，责任在家长。家长尤其要注意婴幼儿的“第一次言行”，给予及时的强化或者批评制止。2．培养良好的人际交往能力

家长认为人际交往能力与智力同等重要，希望孩子能使用礼貌语，掌握协商、谦让、分享、自主表达意愿等交往能力。访谈发现，家长选择早教机构的动机之一就是希望孩子学会与人交往。如母亲说出了交往能力的社会适应功能：“人际交往在现在社会中是最重要的，这方面能力好才能适应社会生活。培养交往能力跟培养智力的意义差不多。”祖母认为：“现在小孩还小，天真无邪，我们教她礼貌方面的知识。人际交往的第一步就是要懂礼貌。”母亲则表示：“我希望自己的孩子学会主动表达意愿，想要什么东西，什么东西漂亮等，希望他与别人能自主交流。”

研究者认为，家长认为良好的人际交往能力对孩子一生的发展有重要意义，并注重从日常生活的礼仪礼貌做起，这固然是好的。然而对于0～3岁的婴幼儿来说，建立安全型亲子依恋才是最重要的。因此，家长更应该关心婴幼儿所处的状态，注意听取和接收婴幼儿发出的信号，并作出及时恰当的回应。

与同伴交往方面，有研究表明：10个月前的婴儿的交往更多集中在玩具和物品上；10～18个月的婴幼儿能有意地发出一些行为并注意到同伴的反应；18个月后的幼儿则更倾向于与同伴交往，突出表现为幼儿间的合作游戏，互补互惠的行为明显增多。

基于此，家长应意识到交往能力要在交往中获得，应鼓励婴幼儿与同伴交往，为婴幼儿提供交往机会。总之，研究者提醒两代家长：第一，培养非智力品质是孩子终身的事情，不能局限在0～3岁；第二，培养孩子的协商、合作、谦让、分享等交往品质要考虑其成熟水平和早期心理特点。3岁前的婴幼儿以自我为中心，很难采择他人观点，他们的移情能力低，不能体察到他人的情绪和思想，通过教育来引发亲社会行为比较困难。因此，3岁前家长能够做到的是带孩子到人际环境中，鼓励其与人交流，但不必在意效果，切勿操之过急。(三)早期教养目的之二：“激发兴趣，减少学习压力，培养快乐的情感” 1．多数家长有矛盾心理：“教育环境所迫才框着孩子”，实际希望他们“轻松快乐地成长” 当前社会竞争激烈，教育体制很大程度上仍是“应试取向”。访谈中许多父辈家长不希望给孩子太多要求和压力，期望他们轻松快乐地成长，然而“环境所迫”，不得不“框着”孩子。这实际上是社会环境对家长的教育观念产生了负面影响，使他们和孩子皆有压力。如父亲无奈地说：“现在的孩子很累，失去了应有的快乐。由于社会竞争激烈，从幼儿园起家长就开始‘框着’孩子，让他们学习文化知识，这也是没办法的事情。”母亲透露出这样的信息：父辈家长的矛盾心理是孩子3岁以后开始产生的。家长和3岁前的婴幼儿都很轻松快乐，自3岁进入幼儿园起就开始面临种种压力了，因此可认为在前三年里，家长会尽量给婴幼儿提供一个轻松快乐的生活环境。

2．激发兴趣，寓教于乐方能缓解矛盾心理

虽然“环境”如此，大多数家长还是希望孩子在学习中过得快乐些，或者让他们“伴着快乐学习”。对于如何缓解这个矛盾心理，家长们自有答案。虽然大部分家长都希望减轻婴幼儿的学习压力，培养其快乐的情感，但仍有个别家长出于攀比心理给孩子巨大的压力。有家长认为孩子发展得好，有出息，能光耀门楣。从祖母谈自己儿子的成功事迹就可见一斑：“就像我儿子在深圳做全国销售部经理，其实这个位子很多人都有实力做，但只有他略高一筹，才做到这个高度。我们看到孩子发展到这种程度很满意。对于小孙子来说，投入这么大的财力和精力培养他，就是希望开发他的智力，让他长大了也有出息。这样我们脸上也有光。”(四)早期教养的内容观

当问到“您平时是怎样开展早期教养的”这一问题时，几乎所有家长都回答寻找合适的教育内容来开展早期教养活动。对资料进行编码后我们发现家长选择的教育内容可分为几大类，其中礼貌用语，协商、分享等交往能力和道德教育的内容较受重视。此外，教育内容还包括健康教育、艺术教育、语言教育、数学教育等。

研究者认为，家长凭借经验或书本、网络提供的教育信息来选择教育内容，虽然可以相对划分出不同的学科和领域，但随意性很大。对于婴幼儿来说，参与家长提供的任何一个领域的教育都是全身心的“浸入”，可以得到相对全面的发展。(五)早期教养的玩具观

在回答平时如何对婴幼儿开展早期教养的问题时，只有很少家长谈到了玩具的话题。对资料编码后我们发现，他们对选择玩具有以下看法：好的玩具要具有安全性、益智性、适宜性、低结构性、可反复操作等特点。如父亲表示：“孩子的玩具有很多，现在也买一些相对开发智力的，比如拼图、积木等，还有要考虑玩具是否安全、所适用的年龄。”母亲则指出：“对于玩具最大的感觉就是要适合孩子的年龄，不能太简单也不能太难。我感觉真正耐玩的玩具都是那些需要动脑筋的。”由此可见家长从婴幼儿的喜好和需要出发对玩具作出的经验性判断还是比较正确的。

研究者认为，婴幼儿早期智力发展有两大方面：一是运动能力，二是动手操作能力。3岁前婴幼儿的认知处在感知运动阶段，“智慧源于指尖”，低结构性和可操作性的玩具是婴幼儿锻炼手指和进行思维活动的工具。玩玩具能促进大脑进一步成熟，培养思维的灵活性和敏捷性，从而促进智力的发展。

(六)早期教养的环境观：和谐的家庭氛围利于婴幼儿成长 家庭是婴幼儿生活最重要的场所，对他们来说家庭不仅仅是一座房子，还象征着安全、舒适和愉快。母亲认为：“家长对孩子的影响很大，孩子一回到家里看到爷爷在看报，奶奶在做家务，家庭成员和谐，会感觉很舒服，心情也会很舒畅。如果爸爸妈妈天天吵架，会严重影响孩子的性格发展，因此家长要注意自己的言行。”父亲从反面说明了这个观念：“我不相信那些暴力的、不和谐的家庭能培养出很优秀的孩子。

研究者认为，家庭和工作单位是直接影响父辈家长生存状态的两个微观环境系统，如果父辈家长不能处理好与祖辈家长、单位成员的关系，不能胜任工作和获得良好的职业发展，则会影响到家庭成员的和睦及其生存状态，最终影响到孩子的成长。因此，父辈家长必须尽量避免把工作中的负面情绪带到家里，调解与老人在日常生活和孩子教育上的冲突，从而营造一个和谐的家庭氛围，给孩子提供一个良好的成长空间。(七)早期教养的个体发展观

1．家长提供发展条件，关键要靠孩子个人努力

不少家长都认为提供的经济条件是个体发展的外因，如果孩子个人不努力也是白费。孩子必须学会独立，不能依赖家长，他们必须通过提高个人能力和实力来适应这个竞争激烈的社会。2．学会放手，培养孩子独立性

孩子如何做才具备发展的“内因”呢?不少家长认为“独立”就是“内因”，即一切靠自己而不依赖家长和他人，靠自己的能力解决问题。孩子如果被家人保护过多，在家还比较活泼，到外面就放不开，与其他孩子相处比较羞怯。在家里他跌倒了，没什么问题的话我们都不去扶他，让他自己爬起来。吃饭时，让他自己吃，慢慢培养他的独立性。”

研究者认为，孩子生来就具有“独立”的内在需求，如果家长从小宠爱孩子，孩子便有了“靠山”的观念。继而家长就会认为孩子不够独立，又给予更多的“包办代替”，这样的恶性循环只能导致孩子泯灭独立性，失去发展的内因。根据心理学家艾里克森(E．H．Erikson)的人格发展阶段论，3岁前孩子正处在“基本的自主感”“基本的羞耻感与怀疑感阶段”，该阶段主要任务是发展孩子的自主感。在此之前孩子的依赖性很强，当他们学会说话和走路，能比较独立地探索世界时，便处处想显示自己的力量，有时还会拒绝成人的要求，这样他们也能感受到自主的力量。如果家长控制约束过多，批评过多，孩子便会怀疑自己的能力而产生一种羞耻感，无法获得自主感，也就可能导致孩子人格发展中独立性的缺失。

第三篇：南京市户外广告设置管理办法

南京市户外广告设置管理办法（征求意见稿）

南京市人民政府法制办公室即日起就《南京市户外广告设置管理办法》公开征集立法意见。征求意见稿已在南京政府法制网 http://www.xiexiebang.com立法征集意见栏目全文刊登。广大市民和社会各界人士即日起至11月7日前可通过南京政府法制网在线提交意见和建议，或邮寄至市政府法制办公室（北京东路41号，邮编:210008）。联系处室：法规处 联系电话： 83216315

市政府法制办 2011年10月31日

第一章 总则

第一条 为了加强城市管理，规范户外广告设置行为，合理利用城市空间资源，保护城市景观风貌，根据《中华人民共和国广告法》、《江苏省广告条例》、《南京市市容管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内城市和建制镇建成区内的户外广告设置及管理活动适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。第三条 本办法所称户外广告设置，是指：

（一）利用户外场地（所）、市政设施、建（构）筑物等设置展示牌、霓虹灯、发光字体、电子显示屏和电子翻板、公共广告栏（包括宣传栏、启示栏、警示栏、布告栏、招贴栏等）、实物模型等广告设施的行为；

（二）利用公交站场、候车亭、报刊亭、电话亭等设施设置展示牌、灯箱、橱窗等广告设施或者利用工地围墙绘制、张贴广告的行为；

（三）利用布幅、气球、充气装置等其他形式设置广告的行为；

（四）法律、法规规定的其他设置户外广告的行为。

第四条 市城市管理行政主管部门是本市户外广告设置的主管部门，县（区）城市管理行政主管部门负责辖区内户外广告设置的监督管理工作。

工商、规划、交通运输、文广新、公安、住房和城乡建设、水利、气象等行政主管部门按照各自职责，做好户外广告相关管理工作。

第五条 户外广告设置管理遵循统一规划、合理布局、资源整合、信息公开原则。第六条 城市管理行政主管部门建立户外广告设置管理投诉举报受理制度，公布投诉举报电话，及时调查处理投诉举报事项。

第七条 任何单位和个人不得擅自占用、拆除经批准设置的户外广告设施，不得涂改、污损、遮盖户外广告。

因公共利益需要依法拆除有效期内的户外广告设施的，应当给予补偿。

第二章 规划与规范 第八条 城市管理行政主管部门会同工商、规划等部门编制户外广告设置规划，报本级人民政府批准，并向社会公布。

第九条 编制户外广告设置规划应当符合城市总体规划，实行重点控制和分区管理，保护城市传统风貌和格局，与区域建设和城市建设相协调。第十条 户外广告设置规划应当划定禁设区、限设区和可设区。第十一条 有下列情形之一的，不得批准设置户外广告：

（一）利用学校校园、纪念性建筑、重要近现代建筑和市以上人民政府确定的标志性建筑及其控制地带内的；

（二）利用城市桥梁和立交桥的；

（三）影响道路交通安全畅通的；

（四）利用建筑物屋顶、消防登高面、24米以上楼体墙面的；

（五）利用住宅建筑（含商住混合类建筑的住宅部分）的；

（六）利用危房或者危及建筑物安全的；

（七）利用交通安全设施、交通标志、永久性测量标志的；

（八）影响市政设施、消防设施、无障碍设施使用的；

（九）不符合城市容貌标准，妨碍生产生活的；

（十）法律、法规、户外广告设置规划规定的其他禁止情形。

第十二条 市城市管理行政主管部门会同规划、工商等部门，根据户外广告设置规划和城市市容标准，编制户外广告设置技术规范，并组织实施。户外广告设置技术规范包括下列内容：

（一）户外广告设施的空间关系、规模、规格、风格、形态、材质、工艺、照明等涉及城市容貌的事项；

（二）户外广告设施的设计、施工、安装、监理、维修养护、安全检测等涉及设施安全、建（构）筑物安全或者公共安全的事项；

（三）户外广告设施的节能和环保要求，提倡采用新技术、新材料、新工艺；

（四）其他需要规范的内容。

第十三条 编制户外广告设置规划和户外广告设置技术规范，应当采取听证、论证等形式，公开听取专家和社会公众的意见。

第十四条 利用道路两侧设置户外广告的，不得延伸扩展至道路上方、跨越道路或者违反限高规定，外观不得与交通标志颜色和式样相同或者近似；配置夜景光源的，不得与道路交通信号近似，或者设置强光灯饰。

第十五条 利用建（构）筑物设置户外广告的，不得遮挡玻璃窗，妨碍相邻权人的通风、采光等合法权益。

利用居住区内商业和办公用房、居住区周边设置电子显示屏或者其他附带夜景光源的，应当避免噪声污染、光污染和遮挡日照等对居民生活造成的不利影响。

第十六条 利用公共汽（电）车车体设置户外广告的，不得遮挡车窗、车门、线路牌（头牌、腰牌、尾牌）及对车身颜色全部遮盖，不得影响乘客识别和乘坐。

利用公共交通候车亭、站牌等设施设置户外广告的，应当在指定的广告栏内设置。

第三章 许 可

第十七条 设置户外广告实行行政许可制度。未取得设置许可，任何单位和个人不得设置户外广告。浦口区、江宁区、六合区、溧水县、高淳县城市管理行政主管部门负责辖区内户外广告的设置许可，市城市管理行政主管部门负责本市其他户外广告的设置许可。第十八条 申请设置户外广告，应当符合设置规划和设置技术规范，向城市管理行政主管部门提交下列材料：

（一）户外广告设置申请表；

（二）营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件；

（三）户外广告设施设计图；

（四）设置户外广告所利用的场地、建（构）筑物、设施的所有权、使用权证明；

（五）安全责任承诺书；

（六）法律、法规和规章规定的其他材料。

第十九条 户外广告设置申请由城市管理行政主管部门统一受理。设置许可依法由两个以上部门分别实施的，由城市管理行政主管部门转告相关部门提出意见后统一办理、作出决定。

城市管理行政主管部门自受理之日起二十个工作日内作出许可决定；需要征求相关部门意见的，自受理之日起三十个工作日内作出许可决定。不予许可的，应当书面说明理由。

第二十条 举办文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易、产品展销、节日庆典等需要设置临时户外广告的，申请人应当提前十个工作日向城市管理行政主管部门申请，并提供下列材料：

（一）临时户外广告设置申请表；

（二）营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件；

（三）有关主管部门批准文件（庆典、促销活动除外）；

（四）临时户外广告设置形式、范围和期限的书面说明；

（五）法律、法规、规章规定的其他材料。

第二十一条 城市管理行政主管部门自收到临时户外广告设置申请后五个工作日内作出决定，符合要求的，颁发临时性户外广告审查登记表并在户外广告电子信息检索系统公示；不符合要求的不予批准并书面说明理由。

第二十二条 利用政府投资、融资建设的公共建（构）筑物、公共设施、公共场地（所）设置商业性户外广告的，应当通过招标、拍卖等方式取得户外广告设置权。

户外广告设置权招标、拍卖所得为政府财政收入。

利用国有企业、国有控股企业或者事业单位所有的建（构）筑物设置户外广告的，参照本条第一款规定执行。

第二十三条 户外广告设置许可有效期限自批准之日起不得超过三年。电子显示牌（屏）类户外广告不得超过六年。

第二十四条 户外广告设置许可期限届满需要延续的，设置者在期限届满前三十日向原审批机关申请延期，审批机关在期限届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。

第二十五条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式非法转让户外广告设置许可证件。

设置者名称变更的，自核准变更之日起三十日内向原审批机关办理变更备案。

第四章 设置与维护 第二十六条 户外广告应当按照批准的地点、位置、形式、规格等进行设置，不得擅自变更。户外广告应当标明设置许可文号。

商业性户外广告设施自设置之日起五日内发布商业性广告，逾期按照要求发布公益性广告，直至发布商业性广告为止。

第二十七条 城市管理行政主管部门会同有关部门根据广告设置规划设置公益性广告设施，发布公益性广告。发布数量不得低于户外广告总量的百分之二十。发布者应当及时更新广告内容。

公益性广告设施不得擅自发布商业性广告。利用公益性广告设施发布商业性广告的，应当经过户外广告主管部门批准，并采取招标、拍卖的方式。

第二十八条 设置户外广告应当符合设置技术规范、安全技术标准和管理标准，保证设施安全和牢固。

涉及公共安全的户外广告设施设置满二年的，设置者应当委托具有相应资质的机构进行安全检测。检测不合格的，设置者应当立即整修或者拆除；检测合格的，在十五个工作日内向城市管理和安全行政主管部门提交检测报告。户外广告设施达到设计使用年限的，设置者应当予以更新。

户外广告设施的建设、整修、更新或者拆除，应当采取安全措施并在现场明显位置设置警示标志。

户外广告设施因设置维护不当，造成人身伤害或者财产损失的，设置者应当依法承担责任。

第二十九条 设置者应当加强日常维护管理，保证户外广告整洁、完好、美观。户外广告出现画面污损、严重褪色、字体残缺等的，应当及时维修、更新；配置的夜间照明设施，应当保持功能完好；电子显示装置、霓虹灯等灯光显示设施，应当保持画面显示完整；出现断亮、残损的，应当及时维修。

第三十条 非临时性户外广告设置许可被撤回、撤销或者期满未延续的，设置者应当在七日内自行拆除。

临时性户外广告在设置期限届满后二日内自行拆除。

第五章 监督管理

第三十一条 城市管理行政主管部门履行下列职责：

（一）会同相关部门编制户外广告设置技术规范；

（二）负责户外广告设置审批工作；

（三）建立户外广告电子信息检索系统，并及时更新信息；

（四）对户外广告设施进行巡查监管，督促设置者履行维护职责，排除安全隐患；

（五）查处户外广告违法设置活动；

（六）其他依法应当履行的职责。

第三十二条 城市管理行政主管部门在对户外广告进行监督检查时，可以采取下列措施：

（一）要求有关单位和人员提供有关文件、资料，就相关事项作出说明；

（二）根据需要进行现场勘测；

（三）责令设置者履行相关管理责任。

第三十三条 建立户外广告违法设置查处信息公开制度，对相关单位或者个人进行曝光，并将其不良记录纳入户外广告管理诚信体系。第三十四条 城市管理行政主管部门及其工作人员在履行户外广告设置审批和监督管理职责时，不得向设置者提出购买指定商品、接受指定的户外广告设计、制作、施工、检测业务等不正当要求。

第六章

罚 则

第三十五条 违反本办法规定，法律、法规已有行政处罚规定的，从其规定。第三十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由城市管理行政主管部门给予处罚：

（一）伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式非法转让户外广告设置许可证件的，处以一万元以上三万元以下罚款；

（二）未按照批准文件要求设置户外广告设施的，责令限期改正，逾期未改正的，处以一千元以上五千元以下罚款；

（三）未标注设置许可文号，责令限期改正，处以五百元以上一千元以下罚款；

（四）商业性户外广告设施未在规定期限内发布商业性广告又未发布公益性广告，责令限期改正，逾期未改正的，处以一千元以上三千元以下罚款；

（五）未经批准或者未采取招标、拍卖等方式利用公益性广告设施发布商业性广告的，处以一万元以上三万元以下罚款；

（六）未按照规定进行户外广告设施安全检测或者未履行安全防范义务的，责令限期改正，逾期未改正的，处以五千元以上二万元以下罚款。

第三十七条 户外广告设置期限届满，未申请延续或者申请延续未获批准，又不按时拆除的，由城市管理行政主管部门责令限期拆除，并可处以一万元以上三万元以下罚款。

第三十八条 设置者有下列情形之一的，自城市管理行政主管部门依法公示该违法行为之日起一年内，不得参与本市户外广告位设置权招标、拍卖活动：

（一）未经许可设置户外广告或者许可期限届满，拒不拆除的；

（二）利用公益性户外广告设施发布商业性广告，拒不整改的；

（三）在户外广告位使用权出让活动中提供虚假材料、串通投标等严重违反有关规定的。

第三十九条 城市管理行政主管部门在作出撤销户外广告设置行政许可、较大数额罚款、禁止参与本市户外广告位使用权公开出让活动的决定之前，应当告知设置者有申请听证的权利；设置者要求听证的，应当组织听证。

第四十条 城市管理行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级机关、主管部门和监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合法定条件的申请予以批准或者超越法定职权作出批准决定的；

（二）对符合法定条件的申请不予批准或者不在法定期限内作出审批决定的；

（三）在审批过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（四）未依法说明不予受理、延期决定或者不予批准的理由的；

（五）未依法履行监管职责的；

（六）索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；

（七）利用职务便利要求户外广告设置者购买商品或者接受有偿服务的；

（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第七章

附 则 第四十一条 在城市轨道交通地下设施、车站候车室、港口候船室、机场候机楼内设置广告的，以及利用车身、船身进行广告宣传的，申请人可以直接向工商行政主管部门申请办理户外广告登记。

第四十二条 本办法自 年 月 日起施行。

第四篇：南京市户外广告设置管理办法

南京市户外广告设置管理办法

发布时间：2012-12-27 11:55:26 访问次数：1294

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南京市户外广告设置管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市管理，规范户外广告设置行为，合理利用城市空间资源，保护城市景观风貌，根据《中华人民共和国广告法》、《江苏省广告条例》、《南京市市容管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的户外广告设置及管理活动适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所称户外广告设置，是指：

(一)利用户外场地(所)、市政设施、建(构)筑物等设置展示牌、霓虹灯、发光字体、电子显示屏和电子翻板、公共广告栏(包括宣传栏、启示栏、警示栏、布告栏、招贴栏等)、实物模型等广告设施的行为；

(二)利用公交站场、候车亭、报刊亭、电话亭等设施设置展示牌、灯箱、橱窗等广告设施或者利用工地围墙绘制、张贴广告的行为；

(三)利用布幅、充气装置、升空装置等其他形式设置广告的行为；

(四)法律、法规规定的其他设置户外广告的行为。

第四条 市城市管理行政主管部门是本市户外广告设置的主管部门，县(区)城市管理行政主管部门负责辖区内户外广告设置的监督管理工作。

工商、规划、交通运输、文广新、公安、住房和城乡建设、水利、气象等行政主管部门按照各自职责，做好户外广告相关管理工作。

第五条 户外广告设置管理遵循统一规划、合理布局、资源整合、信息公开原则。

第六条 城市管理行政主管部门建立户外广告设置管理投诉举报受理制度，公布投诉举报电话，及时调查处理投诉举报事项。

第七条 任何单位和个人不得擅自占用、拆除经批准设置的户外广告设施，不得涂改、污损、遮盖户外广告。

因公共利益需要依法拆除有效期内的户外广告设施的，应当给予补偿。

第二章 规划与规范

第八条 城市管理行政主管部门会同工商、规划等部门编制户外广告设置规划，报本级人民政府批准，并向社会公布。

第九条编制户外广告设置规划应当符合城市总体规划，实行重点控制和分区管理，保护城市传统风貌和格局，与区域建设和城市建设相协调。

第十条户外广告设置规划应当划定禁设区、控制区和展示区。

控制区和展示区应当明确户外广告布局和设置总量、密度、种类、标准。

第十一条 设置户外广告，不得损害建筑物、街景和城市轮廓线的重要特征，不得破坏所依附载体的整体效果，不得影响所依附载体的使用功能，不得影响建筑物安全。

有下列情形之一的，不得批准设置户外广告：

(一)利用学校校园、纪念性建筑、重要近现代建筑和市以上人民政府确定的标志性建筑及其控制地带内的；

(二)利用城市桥梁和立交桥的；

(三)利用电杆、灯杆的；

(四)利用行道树、绿化带、绿地的；

(五)绕城公路范围内利用高立柱方式的；

(六)利用建筑物屋顶、消防登高面的；

(七)利用住宅建筑(含商住混合类建筑的住宅部分)的；

(八)利用交通安全设施、交通标志、永久性测量标志的；

(九)法律、法规、户外广告设置规划规定的其他禁止情形。

第十二条 市城市管理行政主管部门会同规划、工商等部门，根据户外广告设置规划和城市容貌标准，编制户外广告设置技术规范，并组织实施。

户外广告设置技术规范包括下列内容：

(一)户外广告设施的空间关系、规模、规格、风格、形态、材质、工艺、照明等涉及城市容貌的事项；

(二)户外广告设施的设计、施工、安装、监理、维修养护、安全检测等涉及设施安全、建(构)筑物安全或者公共安全的事项；

(三)户外广告设施的节能和环保要求，提倡采用新技术、新材料、新工艺；

(四)其他需要规范的内容。

第十三条编制户外广告设置规划和户外广告设置技术规范，应当采取听证、论证等形式，公开听取专家和社会公众的意见。

第十四条利用道路两侧设置户外广告的，不得延伸扩展至道路上方、跨越道路或者违反限高规定，外观不得与交通标志颜色和式样相同或者近似；配置夜景光源的，不得与道路交通信号近似，或者设置强光灯饰。

第十五条利用建(构)筑物设置户外广告的，不得遮挡玻璃窗，妨碍相邻权人的通风、采光等合法权益。

利用居住区内商业和办公用房、居住区周边设置电子显示屏或者其他附带夜景光源的，应当避免噪声污染、光污染和遮挡日照等对居民生活造成的不利影响。

第十六条利用公共汽(电)车车体设置户外广告的，不得遮挡车窗、车门、线路牌(头牌、腰牌、尾牌)及对车身颜色全部遮盖，不得影响乘客识别和乘坐。

利用公共交通候车亭、站牌等设施设置户外广告的，应当在指定的广告栏内设置。

第三章 许 可

第十七条设置户外广告实行行政许可制度。未取得设置许可，任何单位和个人不得设置户外广告。

浦口区、江宁区、六合区、溧水县、高淳县城市管理行政主管部门负责辖区内户外广告的设置许可，市城市管理行政主管部门负责本市其他地区户外广告的设置许可。

市户外广告设置规划确定的主要道路两侧的户外广告设置许可由市城市管理行政主管部门负责。

第十八条 申请设置户外广告，应当符合设置规划和设置技术规范，向城市管理行政主管部门提交下列材料：

(一)户外广告设置申请表；

(二)营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件；

(三)户外广告设施设计图；

(四)设置户外广告所利用的场地、建(构)筑物、设施的所有权、使用权证明；

(五)安全责任承诺书；

(六)法律、法规和规章规定的其他材料。

第十九条 户外广告设置申请由城市管理行政主管部门统一受理。设置许可依法由两个以上部门分别实施的，由城市管理行政主管部门转告相关部门提出意见后统一办理、作出决定。

城市管理行政主管部门自受理之日起二十个工作日内作出许可决定；需要征求相关部门意见的，自受理之日起三十个工作日内作出许可决定。不予许可的，应当书面说明理由。

第二十条 举办文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易、产品展销、节日庆典等需要设置临时户外广告的，申请人应当提前十个工作日向城市管理行政主管部门申请，并提供下列材料：

(一)临时户外广告设置申请表；

(二)营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件；

(三)有关主管部门批准文件(庆典、促销活动除外)；

(四)临时户外广告设置形式、范围和期限的书面说明；

(五)法律、法规、规章规定的其他材料。

第二十一条 城市管理行政主管部门自收到临时户外广告设置申请后五个工作日内作出决定，符合要求的，颁发临时性户外广告审查登记表并在户外广告电子信息检索系统公示；不符合要求的不予批准并书面说明理由。

第二十二条 利用政府投资、融资建设的公共建(构)筑物、公共设施、公共场地(所)、公交车辆、公交站场、候车亭设置商业性户外广告的，应当通过招标、拍卖等方式取得户外广告设置权。

户外广告设置权招标、拍卖所得为政府财政收入。

利用国有企业、国有控股企业或者事业单位所有的建(构)筑物设置户外广告的，参照本条第一款规定执行。

第二十三条 户外广告设置许可有效期限自批准之日起不得超过三年。电子显示牌(屏)类户外广告不得超过六年。

第二十四条 户外广告设置许可期限届满需要延续的，设置者在期限届满前三十日向原审批机关申请延期，审批机关在期限届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。

第二十五条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式非法转让户外广告设置许可证件。

设置者名称变更的，自核准变更之日起三十日内向原审批机关办理变更备案。

第四章 设置与维护

第二十六条 户外广告应当按照批准的地点、位置、形式、规格等进行设置，不得擅自变更。户外广告应当标明设置许可文号。

商业性户外广告设施自设置之日起五日内发布商业性广告，逾期按照要求发布公益性广告，直至发布商业性广告为止。

第二十七条 城市管理行政主管部门会同有关部门根据户外广告设置规划设置公益性广告设施，发布公益性广告。发布数量不得低于户外广告总量的百分之二十。发布者应当及时更新广告内容。

公益性广告设施不得擅自发布商业性广告。利用公益性广告设施发布商业性广告的，应当采取招标、拍卖的方式。

第二十八条 设置户外广告应当符合设置技术规范、安全技术标准和管理标准，保证设施安全和牢固。

涉及公共安全的户外广告设施设置满二年的，设置者应当委托具有相应资质的机构进行安全检测。检测不合格的，设置者应当立即整修或者拆除；检测合格的，在十五个工作日内向城市管理行政主管部门提交检测报告。户外广告设施达到设计使用年限的，设置者应当予以更新。

户外广告设施的建设、整修、更新或者拆除，应当采取安全措施并在现场明显位置设置警示标志。

户外广告设施因设置维护不当，造成人身伤害或者财产损失的，设置者应当依法承担责任。

第二十九条 设置者应当加强日常维护管理，保证户外广告整洁、完好、美观。

户外广告出现画面污损、严重褪色、字体残缺等的，应当及时维修、更新；配置的夜间照明设施，应当保持功能完好；电子显示装置、霓虹灯等灯光显示设施，应当保持画面显示完整；出现断亮、残损的，应当及时维修。

第三十条 非临时性户外广告设置许可被撤回、撤销或者期满未延续的，设置者应当在七日内自行拆除。

临时性户外广告在设置期限届满后二日内自行拆除。

第五章 监督管理

第三十一条 城市管理行政主管部门履行下列职责：

(一)会同相关部门编制户外广告设置技术规范；

(二)负责户外广告设置审批工作；

(三)建立户外广告电子信息检索系统，并及时更新信息；

(四)对户外广告设施进行巡查监管，督促设置者履行维护职责，排除安全隐患；

(五)查处户外广告违法设置活动；

(六)其他依法应当履行的职责。

第三十二条 城市管理行政主管部门在对户外广告进行监督检查时，可以采取下列措施：

(一)要求有关单位和人员提供有关文件、资料，就相关事项作出说明；

(二)根据需要进行现场勘测；

(三)责令设置者履行相关管理责任。

第三十三条 建立户外广告违法设置查处信息公开制度，对相关单位或者个人进行曝光，并将其不良记录纳入户外广告管理诚信体系。

第三十四条城市管理行政主管部门及其工作人员在履行户外广告设置审批和监督管理职责时，不得向设置者提出购买指定商品、接受指定的户外广告设计、制作、施工、检测业务等不正当要求。

第六章 罚 则

第三十五条 违反本办法规定，法律、法规已有行政处罚规定的，从其规定。

第三十六条违反本办法规定，有下列情形之一的，由城市管理行政主管部门给予处罚：

(一)伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式非法转让户外广告设置许可证件的，处以一万元以上三万元以下罚款；

(二)未按照批准文件要求设置户外广告设施的，责令限期改正，逾期未改正的，处以一千元以上五千元以下罚款；

(三)未标注设置许可文号的，责令限期改正，处以五百元以上一千元以下罚款；

(四)商业性户外广告设施未在规定期限内发布商业性广告又未发布公益性广告的，责令限期改正，逾期未改正的，处以一千元以上三千元以下罚款；

(五)未采取招标、拍卖等方式利用公益性户外广告设施发布商业性广告的，处以一万元以上三万元以下罚款；

(六)未按照规定进行户外广告设施安全检测或者未履行安全防范义务的，责令限期改正，逾期未改正的，处以五千元以上二万元以下罚款。

第三十七条 户外广告设置期限届满，未申请延续或者申请延续未获批准，又不按时拆除的，由城市管理行政主管部门责令限期拆除，并可处以一万元以上三万元以下罚款。

第三十八条 设置者有下列情形之一的，自城市管理行政主管部门依法公示该违法行为之日起一年内，不得参与本市户外广告设置权招标、拍卖活动：

(一)未经许可设置户外广告或者许可期限届满，拒不拆除的；

(二)利用公益性户外广告设施发布商业性广告，拒不整改的；

(三)在户外广告设置权出让活动中提供虚假材料、串通投标等严重违反有关规定的。

第三十九条 城市管理行政主管部门在作出撤销户外广告设置许可、较大数额罚款、禁止参与本市户外广告设置权公开出让活动的决定之前，应当告知设置者有申请听证的权利；设置者要求听证的，应当组织听证。

第四十条 城市管理行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级机关、主管部门和监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对不符合法定条件的申请予以批准或者超越法定职权作出批准决定的；

(二)对符合法定条件的申请不予批准或者不在法定期限内作出审批决定的；

(三)在审批过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

(四)未依法说明不予受理、延期决定或者不予批准的理由的；

(五)未依法履行监管职责的；

(六)索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；

(七)利用职务便利要求户外广告设置者购买商品或者接受有偿服务的；

(八)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第七章 附 则

第四十一条 本办法自2012年1月1日起施行。

第五篇：南京市民办非学历教育机构设置办法

南京市民办非学历教育机构设置办法

第一章 总 则

第一条 为全面贯彻国家对民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，规范民办非学历教育机构设置行为，促进我市民办教育事业健康有序发展，依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《江苏省民办非学历教育机构设置和管理办法》等有关法律法规和规范性文件，结合我市实际，制定本办法。

第二条 除国家机构以外的社会组织或公民个人，利用非国家财政性经费，在本市行政区域内面向社会举办不具备颁发学历文凭资格的文化教育类的培训、进修、专修等形式的教育机构（以下简称“教育机构”），适用本办法。

第三条 设置教育机构，须经国家行政许可。区（县）及以上人民政府教育行政部门是教育机构行政许可机关，依照国家法律法规，按照分级审批、分级管理的原则，根据本地区经济社会发展和学习型社会建设的需求，规划、指导、服务、协调和监督本行政区域内的非学历教育培训工作。

第二章 设置申请

第四条 申请举办教育机构应具备下列条件：

（一）举办者应符合有关法律法规的要求；

（二）教育机构理事会、董事会或其他形式的决策机构（以下统称“决策机构”）及其章程，符合法律法规的要求；

（三）具有必备的开办资金和稳定的经费来源；

（四）具有与办学规模相适应的办学场所；

（五）配备能满足教育教学活动需要和符合校园安全要求的设施设备；

（六）配备符合条件的专职校长；

（七）配备符合条件的专职管理人员队伍；

（八）配备符合条件的专兼职教师队伍；

（九）具有相应的教学计划、大纲和教材；

（十）具有健全的管理制度。

第五条 举办者向拟设办学场所所在地的市、区（县）教育行政部门，按下列情况提出申请。

（一）公民个人或注册资金3000万以下的企业和区（县）属其他社会组织，申请举办冠名为（专修、进修、培训）“学校”和“中心”的教育机构，由区（县）教育行政部门负责审批，并报市教育行政部门备案。

（二）注册资金3000万（含）以上的企业和市属其他社会组织，申请举办冠名为（专修、进修、培训）“学校”和“中心”的教育机构，由市教育行政部门审批。

（三）申请举办冠名为（专修、进修、培训）“学院”的教育机构，由市教育行政部门审核后报省教育行政部门审批。

举办卫生等具有特殊性质的教育机构，须经市级以上有关业务主管部门审核同意后，由教育行政部门审批。

第六条 申请举办教育机构须报送以下材料：

（一）办学申办报告。内容应当包括：举办者、机构名称、办学地址、培养目标、办学内容、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；举办者为社会组织的应加盖单位公章，举办者为公民个人的应由本人签字。

（二）《民办非企业单位成立（变更）名称核准表》。

（三）举办者资格证明文件。举办者为社会组织的，应提交其法人资格证书的原件及复印件。其中，国有企业、国有控股企业和国资参股企业出资办学，须提交国有资产监督管理机构同意举办的证明文件。个人举办者应提交本人户口本、身份证原件及复印件、公安机关出具的无刑事犯罪记录和不良行为的证明材料。联合举办民办非学历教育机构，须提交《联合办学协议》，其中应载明各方出资的方式和数额、各方的权利和义务（包括相应的法律责任），以及变更联合办学的规则和程序等，并明确出资数额多的一方为主办者。

属捐赠性质的资产，须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、捐资数额、用途和管理方法，以及相关有效证明文件。

（四）拟任教育机构校长的教师资格证（专业技术职称、技术等级或专业资格证书）、学历证书原件及复印件，户口本、身份证原件及复印件，人事档案关系所在单位意见，公安机关出具的无刑事犯罪记录和不良行为的证明材料。

（五）办学场地证明。举办者自有办学场地需提交相应的房产证复印件（加盖产权单位公章或产权人签字）、无偿提供给教育机构使用的证明、房屋安全合格证明、消防验收证明、食堂卫生合格许可证；租赁场地应提交出租方的房产证的复印件（需加盖产权单位公章或产权人签字）、租赁协议、房屋安全合格证明、消防验收证明、食堂卫生合格许可证。

（六）教育机构章程。应包涵下列主要事项（见章程范本）： 1．教育机构的名称、地址；

2．办学宗旨、类型、范围、内容、形式等； 3．教育机构资产的数额、来源、性质等；

4．决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等； 5．教育机构的法定代表人； 6．举办者是否要求取得合理回报； 7．教育机构自行终止的事由； 8．教育机构章程修改程序； 9．教育机构自律条款等。

（七）决策机构组成人员名单及首届筹备会议决议。包括时间、地点、参加人、决议内容，通过办学章程的决议、选举董事长(理事长)和任命校长的决议、全体董事（理事）签字并提交身份证原件及复印件。

（八）拟聘教师的教师资格证书（专业技术职称、技术等级或专业资格证书）、学历证书原件及复印件和聘用协议。

（九）拟聘财会人员的会计证、身份证原件及复印件和聘用协议。

（十）教学计划。包括教学目标、开设课程、学习期限、教学安排、使用教材、考核方式等。

（十一）办学出资的验资报告。

（十二）审批机关要求提供的其他材料。

第三章 设置标准

第七条 举办者

（一）举办者为国家机构以外的社会组织，应当具有独立法人资格，经营状况良好，经审计机构确认具备办学出资能力。公民个人办学，应具有政治权利和完全民事行为能力。对公民个人和不具备本地法人资格的单位申请办学的，需提供具有本地法人资格的办学担保。担保协议应符合《担保法》有关规定，并经本地公证部门公证。

在职国家机关工作人员不得申请办学。

（二）需要提供办学担保的，担保资产额不能小于申请民办非学历教育机构的注册资金,并签订担保协议和出具担保人法人相关证明材料，以及担保人最近一个月的合法有效的资产评估报告书。

第八条 办学经费

（一）具有稳定的办学经费来源。教育机构举办者应当按时、足额履行办学出资义务,并提供合法有效的出资证明文件。教育机构存续期间，举办者不得抽逃办学资金，不得挪用办学经费。

（二）举办冠名为“中心”的教育机构注册资金不少于50万元人民币；举办冠名为“学校”的教育机构注册资金不少于200万元人民币；举办冠名为“学院”的教育机构注册资金不少于400万元人民币。

（三）允许举办者以自有办学场所的房产、教学仪器设备和土地使用权等与办学有关的财物作为办学出资，但所占比例不得超过注册出资最低额度的40%，同时需要经具有评估资质的中介机构依法进行评估，并提供相关的合法有效的权属证明。

第九条 办学场所

（一）具有能够满足教学需要的相对稳定和独立使用的办学场所。举办冠名为“中心”的教育机构校舍总面积不低于500平方米，其中教学面积不少于300平方米。举办冠名为“学校”的教育机构，校舍要求相对独立，其校舍建筑总面积应不少于1500平方米（自有校舍500平方米）；举办冠名为“学院”的教育机构，校舍要求独立，其校舍建筑总面积应不少于3000平方米（自有校舍1000平方米），并按照办学规模保持生均不低于10平方米的建筑面积，教学面积不少于校舍建筑总面积80%。

（二）教育机构租用和自有场地必须适合办学，无安全隐患，租赁期或使用期不少于4年，并提供房屋产权证明材料和相应的具有法律效力的租赁契约。办学场所不得为居民住宅、地下室和其它不适合办学或有安全隐患的场地。非学校场地作为办学用房的，须有消防和相关职能部门出具的安全合格证明；有食堂的教育机构须提供卫生合格许可证。不得租赁或借用各类中小学校校舍、场地办学。

（三）教育机构的注册地，必须和教学场所的地址相一致，必须和学校章程中的地址相一致。教室和办公室应设在同一处。租赁办学场所作为注册地，必须具有出租方同意作为注册地的证明材料。

第十条 设备设施

（一）教育机构须自行购置和配备与办学层次、办学内容和办学规模相适应的教育教学设施设备和图书资料等。

（二）教育机构常规的实验、实习设施和图书资料以自行购置为主，贵重设备资料可向其他单位租借，但应有书面协议，保持相对稳定，确保正常使用。

第十一条 决策机构

教育机构应当设立由举办者或其代表、校长、教职工代表等人员组成的董（理）事会或其他形式的决策机构。决策机构一般由5人以上组成，其中1/3以上的人员应当具有5年以上教育教学经验。设董（理）事长1人。法定代表人由董（理）事长或校长（负责人）担任。

在职国家机关工作人员不得担任任何形式的决策机构成员。

第十二条 专职校长和管理人员

（一）教育机构校长应为专职，品行良好，具有政治权利和完全民事行为能力；应当具有教师资格和5年以上的教育教学经历, 大学专科以上文化水平，年龄一般在70周岁以下，身体健康，能胜任教育管理工作。

（二）冠名为“中心”或“学校”的教育机构，其教学专职管理人员应具有大学专科以上学历和3年以上学校教育教学管理工作经历；冠名为“学院”的教育机构，配备的专职管理人员应不少于7人，其中教育教学专职管理人员应具有大学本科以上学历和5年以上高等院校教育教学管理工作经历。

第十三条 专兼职教师

（一）配备与办学规模相适应的、结构合理的具备教师资格和符合任职条件的专兼职教师队伍。开设高等非学历教育项目（或专业），每个项目（或专业）至少应配备1名以上具有副教授职称及以上的专职把关教师；各门课程应配备1名以上讲师职称及以上的专任教师。

（二）在职人员和在职教师不得作为教育机构的专职教师和专职管理人员。

（三）聘任外籍人员，按照国家有关规定执行。

（四）教育机构应当与聘任教师、职员签订聘用协议或劳动合同，并依据国家的有关法律和政策规定，保障其工资、福利待遇，办理社会保障和医疗保险等。

第四章 设置审批

第十四条 审批机关收到举办者报送的正式设立教育机构的办学申请后，按如下程序操作：

（一）受理申请

对申请材料进行审核，依法作出是否受理申请的决定，并书面告知申请人。

1．申请材料不齐全或者不符合法定要求的，应在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自申请材料收到之日起即视为受理。

2．申请材料齐全、符合法定要求的；或者申请人按审批机关的要求提交全部补正申请材料的，审批机关应当受理，并自受理申请之日起3个月内，以书面形式作出是否同意正式设立的决定，并送达申请者。

（二）审核批准 审批机关受理办学申请后，应当在规定的审批期限内，组织专家或委托具有相应资质的教育评估机构，对举办者提供的办学申请材料以及实际办学条件、办学能力、办学场所等进行审核评议或评估论证，由专家或评估机构出具《审核评议意见》或《评估论证报告》。不符合设置要求的，举办者应在规定期限内整改合格，由专家或评估机构进行二次审核评议或评估论证。整改期限不计入审批期限内。

审批机关依照法律法规和本办法规定以及最终《审核评议意见》或《评估论证报告》，报市教育行政部门复核后，作出“批准设立”或“不予批准设立”的审批决定，并将审批决定以书面形式在规定期限内送达申请人；作出不予批准设立决定的，应当说明理由。批准设立的教育机构，由审批机关核发《民办学校办学许可证》正本和副本。

（三）备案公告

审批机关作出批准设立决定后，应及时将批准设立决定书报上一级教育行政部门备案，并将批准设立的教育机构的名称、地址、负责人、办学类型(内容)等主要信息，通过政府网站等媒体向社会公告。

第十五条 教育机构只能使用一个名称，并由四个部分组合而成。即：行政区划名〔教育机构所在地的市、县（市、区）〕+字号（两个以上的汉字组成）+领域（教育培训内容）+机构层次名[（专修、进修、培训）学院、学校、中心]。教育机构的名称应当符合有关法律法规，在上报申请材料前要先报审批机关审核，再经民办非企业单位登记管理机关核准。其字号应当由两个以上的汉字组成，不得与本市区域内已经批准设立的教育机构字号相同或相似，不得与终止或停用不满五年的教育机构字号相同或相似，不得带有中外国家（地区）、国际组织、政党、社团组织、军队编号的全称或简称，不得违背社会道德风尚和带有封建迷信色彩，不得带有可能造成误解误导的文字、内容或简称，不得含有“国际”、“中国”、“全国”、“中华”、“省”、“市”、“区”、“县”等字样。

第十六条 教育机构取得《民办学校办学许可证》后，应当到同级民政部门申请办理法人登记，并依据国家有关规定，到政府相关行政管理部门办理刻制印章、法人代码、收费备案、税务登记等手续后，方能开展办学活动。

第十七条 有下列情形之一的，审批机关不予批准：

（一）社会组织或个人不符合法律、法规规定的条件，不能按要求出具相关资质证明的；

（二）社会组织或个人自身不具备举办者条件，以他人资质或名义举办教育机构的；

（三）社会组织或个人自身不具备出资条件，借资举办教育机构的；

（四）举办者为民办非学历教育机构的；

（五）办学场所不符合规定，相应的设置不达标准的；

（六）教育机构章程不符合法律、法规要求，经告知仍不修改的；

（七）教育机构中的决策组织人员构成不符合法定要求，校长、教师、财会人员不具备资格，经告知仍不改正的；

（八）曾经有过违法办学行为的；

（九）国家法律、法规规定的其他行为和事实。

第五章 法律责任

第十八条 审批机关和其他有关职能部门有下列行为之一的，按行政隶属关系，由上级机关责令其改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）已受理设立申请，逾期不予答复；

（二）批准不符合设置条件的申请；

（三）违反国家有关规定收取费用；

（四）其他滥用职权、徇私舞弊。

第十九条 个人未经批准擅自举办教育机构的，由所在区（县）教育行政部门责令立即停止办学活动；对符合办学条件的，可以补办审批手续；若不补办手续或不符合办学条件，经告知仍不停止办学的，由所在区（县）教育行政部门联合工商、物价、税务、民政、公安等部门依法取缔。社会组织未经批准擅自举办教育机构的，由其登记或主管机关负责处理。

第六章 附 则

第二十条 对已经批准的现有教育机构，凡办学条件未达到本办法设置标准的，均应通过办学质量督导评估促使其在规定年限内达标。

第二十一条 各类中小学及其教研机构，不得举办或合作举办以中小学生为对象、以课程补习为内容的教育机构和教育培训活动。实施国家认可的教育考试、职业资格考试和技术等级考试等考试机构，不得违法举办或与其它教育机构联合举办与其所实施的考试相关的教育培训活动或教育机构。

第二十二条 本办法自2011年元月1日起实施，届时2004年制定的《南京市民办非学历民办学校设置办法(试行)》自行废止。

第二十三条 本办法由南京市教育局负责解释。