新建水库移民安置工作应当研究和重视的问题

第一篇：新建水库移民安置工作应当研究和重视的问题

新建水库移民安置工作应当研究和重视的问题

目前，湖南省洪江市境内正在兴建的电站水库有托口水电站和安江水电站。电站建成后，洪江市水库共涉及移民乡镇19个，移民人数达5万多人，在怀化市移民人数仅次于沅陵县排在第二，将成为湖南省移民大县（市）之一。水利水电工程是国民经济中的基础性设施，对于促进地方经济乃至国家经济发展具有重要意义，而水库移民安置工作是水利水电工程建设的重要组成部分。在从我国已兴建的水利水电工程8.6万多座，淹没耕地2000多万亩，动迁移民1000多万人的情况来看，有近1/3的移民没有得到妥善安置。因此，在全国深入学习实践科学发展观之际，积极探索在新形势下如何搞好水库移民安置工作，是我市水利水电发展面临的重要课题。下面就新建水库移民安置工作应当研究和重视的问题进行初步的探讨。

一、新建水库移民安置工作应当研究和重视的问题。

(一)必须做好受淹城镇、农村移民点新址的地质勘查工作。

水库库区往往是地质灾害的多发区，认真做好受水库蓄水影响的滑坡、坍岸的调查、监测和治理，是关系到库区人民群众生命财产安全和子孙后代的大事，是关系到枢纽工程安全和库区社会稳定的大事。应当认真吸取我国拓溪水库、意大利瓦依昂水库蓄水后，库区山体发生大型滑坡而使库水漫坝，给坝区和下游造成灾害的惨痛教训。因此，按照地质主管部门的有关规范、规定，把受水库蓄水影响的滑坡和坍岸等崩滑体调查清楚是十分必要的，不同的设计阶段应当达到不同的调查质量和精度。对滑坡和坍岸的调查，仅仅进行地质踏勘是不够的，对一些重要的大、中型滑坡，应当采用物探、遥感、钻孔勘探等多种手段，弄清楚其范围、上下缘高程、滑动面位置、方量、岩性、滑坡体上有无居民等各种情况。受水库蓄水影响的滑坡、坍岸，有的必须治理，有的只需监测而不需治理，有的只需把滑坡体上的居民搬走就行了，方法是多样的。对受淹县城、集镇、农村居民点新址，要按照有关规范做好地质勘查工作。承担地质勘查任务的单位，必须要对受淹县城、集镇、农村居民点新址的安全性，作出科学的评价。县城和一类集镇的新址，一定要有比选方案，经过专家充分论证后，再由政府决策。

（二）必须在调查、分析和评价的基础上，确定农村移民生产安置方针。

农村移民生产安置历来是水库移民安置工作中的重点和难点。要想维护库区的社会稳定和长治久安，农村移民一定要以土为本、以大农业为基础进行生产安置，每个农村移民都要有一份不低于当地农民平均水平的土地。即使安置在二、三产业的农村移民，也应当有一份土地。因此，农村移民生产安置的环境容量问题，说到底，是安置农村移民区域内的土地承载力问题。在坚持25度以上坡地必须“退耕还林、还草”的前提下，农村移民安置区内究竟有多少可供开发、改造、调整的土地，在可行性研究阶段就一定要实事求是地调查清楚。这直接牵涉到确定怎样的农村移民生产安置方针。如果有足够的环境容量，那就确定“就近后靠”的方针；如果环境容量不够，那就确定“就近后靠一部分，外迁一部分”的方针。过去，我们在这方面的教训太多了，没有对环境容量进行认真细致的调查，而且没有经过充分论证，就硬性确定了“就地后靠”或“就近后靠”的方针，结果造成不少地方毁林开荒、陡坡种植，不仅破坏了当地的生态环境，还使农村移民的生产条件变差、生活水平下降，难以致富；或者盲目地确定了“多数就近后靠，少数二三产业、自谋职业安置”的方针，结果二三产业破产关闭了，自谋职业者把钱花光了，还是要求政府重新安置，这就给水库移民工作留下了隐患。

农村移民安置区内可供开发、改造、调整的土地，除造表登记之外，还要把每一个地块的位置和面积，按照水田、旱地、园地等不同类别，标明在1∶1000地形图上。实践证明，每个农村移民安置区的开、改、调土地图十分必要和重要，有这张图和没有这张图的实际工作效果大不一样。有了这张图，对于监督质量、控制投资很有好处。实际的开、改、调土地图绘出之后，乡（镇）政府和村委会还可作为移民户生产安置、承包土地的依据和档案。

（三）必须紧密结合库区实际，认真编制移民安置规划。

水库移民安置规划是水库移民工作的“纲领性”文件，因此，规划设计部门必须紧密结合库区实际，认真细致地编制出一个高质量的、具有可操作性的水库移民安置规划，这是维护规划的权威性和严肃性的首要条件。大型水利水电工程的水库移民，首先应当编制水库移民安置规划大纲，内容应当包括规划依据、指导思想和规划原则、规划任务、内容和要求，淹没线设计洪水标准和搬迁建设高程，分大类的补偿类别和标准等。大纲经批准后，按照大纲的规定，编制分县水库移民安置规划。分县规划应当分为农村移民安置、县城迁建、集镇还建、工矿企业还建、专业项目复建、文物保护、生态环境保护等7个大类，分大类编制规划（包括投资概算）。分大类规划汇总为分县规划，分县规划再汇总为全省（市）或全水库的移民安置规划。

编制分县、分大类规划时，应当坚决贯彻执行开发性移民方针，在移民搬迁过程中要进行结构调整。农村移民在搬迁过程中就要考虑发展高效、生态、特色农业，走农业产业化的路子。工矿企业在搬迁过程中，要通过技术改造、重组，争取对口支援、招商等。对产品有市场的，要扶优、扶强发展一批，对技术落后、亏损严重、污染环境的“十五小”企业，要坚决实行破产或关闭一批。通过企业结构调整，尽快形成县域经济的支柱产业，增强自我发展能力。搞好生态环境保护，是可持续发展战略的重要组成部分。应当根据对整个工程环境影响评价报告书中确定的库区环境问题，编制切实可行的环境保护规划。为了保护水库的水质，对新县城、新集镇，应当考虑建设小型污水处理厂和垃圾填埋厂的必要性。淹没区和迁建区内的文物，是中华民族宝贵的历史财富，应当根据《文物保护法》，按照“重点发掘、重点保护”的方针，编制文物保护规划。

要特别强调指出的是，每个县（市）规划的附件中，一定要有分大类的项目清单、项目法人单位和项目法人。项目管理是开发性移民各项管理工作的基石。前期工作管理、质量管理、计划管理、财务管理、进度管理等，都要落实到每一个项目上，都要从每一个项目抓起，不然，各项管理都是一句空话。未列入清单的项目，坚决不能列入年度计划（确属漏项经批准的除外），这样就能有效地避免规划外项目挤占、挪用移民资金现象的发生。有了项目清单，还为移民管理部门对项目实行“切块包干”、前期工作管理和“合同制管理”奠定了基础。

(四)必须加强移民政策扶持，加大移民资金投入。

水库工程建设征地移民投资大，已成为影响工程建设的重要因素。为此，往往强调移民为国家建设作贡献，仍实行前期补偿补助，后期扶持的“持久战”，而不是采用更偏重于移民利益的赔偿标准。由于前期移民资金投入不够，后期扶持的力度和管理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。

因受移民掌握先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。水库移民中绝大多数为没有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作方式，现代工业技术更是缺乏，迫切需要进行技术培训，而移民安置规划往往不具备相应的手段，移民二、三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民收入。同时受移民人才短缺的限制，移民劳力整体素质低，只能靠“土里刨食”。移民经济结构调整优化升级,新的支柱产业建立,尤其新技术产业、知识密集型产业和第三产业的迅速发展,迫切地要求具有合理的人才结构,充分发挥专业技术人才的作用。而农民致富机会太少，正是缺少各专业技术人才和经营管理人才，不得不承受信息不灵，观念保守，文化水平低等方面因素所带来的损失。

受法律、法规和技术规范不健全的限制，加大了对移民政策理解和把握的难度。由于国家的条块管理体制，许多规定交叉，并且缺少工作细则，不能适应加强水库移民安置和土地管理新形势的需要。

二、搞好新建水库移民安置工作的几点建议。

（一）水库移民安置工作应与新农村建设结合起来。

水库工程建设的特点就是淹没范围大，移民人数多，淹没所造成的不仅是经济损失，而且造成社会关系的解体，移民安置后不仅面临经济恢复，而且面临社会关系的重组、重新建立和适应。因此，水库移民安置要借新农村建设发展的契机，实事求是适应新农村发展的需求，把移民的发展和新农村的发展结合起来，在新农村建设发展中寻找新的定位和机遇。

（二）水库移民要实现农村城镇化安置。

1、发达国家和新兴工业化国家的历史表明,经济发展在相当长时期就是农村人口城镇化的过程。我国已把城镇化作为经济发展的动力。水库移民安置如能乘上农村城镇化的东风，在国家政策、移民经济系统、移民产业结构调整、移民基础设施建设、移民人才开发、移民生产与生活方式的变迁等方面都将具备良好的发展机遇。

2、实行农村城镇化，使水库移民安置更符合宏观经济背景。

洪江市水库工程均位于山区，移民大多为农民，因此，移民工作实质上仍是农村工作，在国家宏观经济发展必须加快农村城镇化和国家积极推进农村城镇化的宏观经济政策背景下，水库移民应转变观念，从过去分散安置走上主要相对集中安置的轨道上来，水库移民要向现有城镇靠拢或集中新建城镇，这受到现阶段和今后相当长时期内国家宏观经济政策的支持。在水库移民政策方面，积极支持移民进入城镇，加速农村人口在地理上向移民城镇集中。移民直接进入城镇能够带来更大的第三产业增长空间，维持第二、三产业持续均衡发展要以农村移民向城镇的流动为前提,而不是“离土不离乡”。同时，为其他乡镇企业向新建移民中小城镇的聚集提供税收优惠，在移民靠拢的现有城镇彻底清理形形色色抑制农村劳动力城镇化的政策,建立起真正体现公平竞争原则的城乡统一的劳动力市场,支持劳动者再教育,使劳动力资源不断优化配置。

3、移民城镇化模式的选择。

目前，选择小城镇发展应当成为主要方式。小城镇介于农村和城市之间，可以发挥桥梁纽带作用。而且由于地缘关系紧密，移民和当地农民进城付出的心理成本也较低，更重要的是，小城镇的发展还有利于乡镇企业和农村人口的相对集中，从而迅速地促进农村二、三产业的发展。发展移民小城镇，除了要作出全面、科学的布局和规划外，还要与制度创新、农村的城镇化进程协调起来，统筹安排，同步发展。移民和农民进城有两种形式，一是分散进城，二是整体进城。移民的城镇化使移民融入了城镇，而且移民城镇的发展，还可以吸引大量的外来人口。

（三）新建水库少量移民的安置。

土地经过二轮承包后，绝大部分土地已经承包到户，农村集体组织已无剩余土地可供调整宅基地进行移民安置。针对这种现状有部分乡镇提出：工程已占用大量土地，政府能否再补贴一部分，让这部分移民到小城镇购买房屋，这样既可以省下一部分耕地，又能加快小城镇建设步伐。这样做固然可以省下一部分耕地，笔者认为对少数有能力并愿意到小城镇生活的移民，政府应当提供尽可能的便利条件支持他们，加快他们搬迁进度。但经过长时间调查发现：农民是以土地为基本生产资料进行生产和生活，大部份移民到小城镇生活，离耕地太远，每天花费在路上的时间太长，耕种和运输等成本必然加大,不利于农业生产。水利工程又属于公益性事业，征迁赔偿标准远远低于商业性开发征迁赔偿标准。到小城镇建房，因运输成本太高等一系列情况，原来房屋拆除下来的材料已无可利用价值，使移民建房成本加大。

在工作中我们发现，农村经过前期并村以后，现在又对小学进行资源整活。几乎每个村都空下了村部或小学的场地，以及大量闲置房屋，这部分房屋的质量、结构都很好，可以直接作主房使用。与其让这部分资产闲置，不如盘活这些资产，在不影响村庄长远整体规划下，通过召开村民代表会议，或聘请专业评估机构，对这部分资产进行评估作价，以适当的价格卖给移民。移民通过利用已有房屋作为主房，再盖厨房、牲畜房、厕所等附属设施后，即可以进行正常生活。这样一来既缩短了工时,又减少移民的投入。

第二篇：湖南省大中型水库移民安置工作管理暂行办法

湖南省人民政府文件 湘政发〔2010〕9号

湖南省人民政府

关于加强大中型水库移民安置工作的意见

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为进一步做好大中型水库移民安置工作，切实维护移民的合法权益，根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下称《国家移民条例》）和《湖南省大中型水库移民条例》（以下简称《省移民条例》），结合我省实际情况，现提出以下意见。

一、科学编制移民安置规划，合理确定补偿补助标准 移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据。编制移民安置规划要认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，依据政策法规，确保移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”。移民安置规划应与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划、环境保护规划及其他相关规划衔接。

编制移民安置规划要合理确定各项设计标准。需要复（迁）建的城镇、学校、交通、电力、通信、广播电视、环境保护等专项设施按照原规模、原标准或者恢复原功能的原则进行建设。原标准、原规模低于国家相关标准下限的，按国家规定的下限标准建设；高于国家相关标准上限的，按国家规定的上限标准建设。

农村移民安置规划要达到移民安置实施的深度要求，规划内容须包括以村民小组为单位的土地调整（需调整土地的）和安置点具体位置的对接成果。10户以上的移民集中安置点须进行专项设计。城（集）镇规划要进行基础设施设计、编制城（集）镇修建性详细规划设计报告、进行城镇道路及竖向工程等重点项目设计。专项设施复建或迁建须基本达到相关行业规范的初步设计深度。

农村移民安置以农业生产安置为主，其他安置方式为辅。所有安置方式，都要从实际出发，因地制宜，有利生产，方便生活，使移民生活达到或超过原有生活水平。采用有地安置的，人均安置耕地原则上不得低于0.7亩；主要生产资料被征占比例大于15%的，不得采用一次性货币补偿安置方式。采用长效实物安置方式的，要分别按各类土地征收时每亩地补偿费得十六分之一折算成稻谷重量标准，作为每亩每年的实物补偿标准。

土地补偿、补助标准，按照国家和省人民政府公布的有关规定确定。以村民小组为单位的土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的移民保持原有生活水平的，要以村民小组为单位计列生产安置措施补助费并予以补足。

移民房屋补偿单位按重置价格确定。重置价格根据库区主要房屋类型各自典型设计的工程量和当地材料价格计算，包括直接费、间接费、税费和计划利润。

农村移民建房补助费、房屋装修补助费、能源补贴费、道路补助费、环境保护设施构建费列入移民资金概算。在移民资金概算中，按有关规定计列价差预备费和基本预备费。

本《意见》发布前，有权部门已批准（或核准）的移民安置规划大纲和审核的移民安置规划，不因本《意见》而作政策方面的调整。本意见发布之日起，实物指标调查5年或移民安置规划审核3年后，枢纽工程项目未获批准（核准）或未实施库区移民安置的，应全面复核实施指标，重新编制移民安置规划大纲和移民安置规划，并按审核程序重新报批。审核部门按重新审批时的政策进行审核。

移民安置实施过程中，如出现移民概算资金严重不足、移民安置方案发生较大变化、专项设施重大设计变更等情况，项目法人须及时组织编制移民安置规划调整报告，并按审核后 1 的调整报告列移民经费支付移民资金。

二、严格规范报批程序

（一）实物指标调查细则审查程序

建设征地实物指标调查细则由项目法人组织编制，经有关县级人民政府和市级移民管理部门出具意见后，报省水库移民管理部门审查，申请审查实物指标调查细则须提交下列前置文件：有权部门对该项目是否符合流域规划的审查意见；国家或省发展改革委员会对该项目开发建设的意见；水行政主管部门对水库正常蓄水位、水库调度方式、水库回水成果的意见。

（二）“禁建通告”下达程序

建设征地实物指标调查细则经省水库移民开发管理局审查通过后，由项目法人或项目主管部门提出请市州人民政府向省人民政府申请下达禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的“禁建通告”。申请下达“禁建通告”时，项目法人须提交本企业的资信证明、有关地方人民政府须出具做好该项目移民工作的承诺函。“禁建通告”下达后，由项目法人或者项目主管部门、地方人民政府有关部门、设计单位组成联合调查工作组，共同开展实物调查工作。

（三）安置规划大纲审批程序

移民安置规划大纲，按审批权限审批。由国务院及国务院投资主管部门审批（核准）的大中型水库以及工程建设跨省区的大中型水库，移民安置规划大纲按水利部规定的有关程序审批。其余大中型水库的移民安置规划大纲由项目法人或项目主管部门和市级移民管理部门报省水库移民管理部门审查后，由项目法人或项目主管部门提请市州人民政府报省人民政府审批。申请审查移民安置规划大纲时须提交下列前置文件：实物指标调查报告及有关市州、县市区人民政府对实物指标调查成果的确认函；移民和移民安置区居民安置规划大纲的意见；有关市州、县市区人民政府对移民安置规划大纲的意见；省国土资源部门关于水库淹没影响区（滑坡、塌岸）及坝址场地地质灾害危险性评估意见；有资质单位编制的使用林地可行性研究报告。

（四）安置规划审批程序

需上报国务院有关部门审核的大中型水库移民安置规划，须由项目法人或项目主管部门和市级移民管理部门报省水库移民管理部门初步审核后上报；其余大中型水库的移民安置规划由项目法人或项目主管部门和市级移民管理部门报省水库移民管理部门审核。经审核后的移民安置规划，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或核准部门，与可行性研究报告或项目申请报告一并审核或者核准。申请审核移民安置规划须提交下列前置文件：有关市州、县市区人民政府对移民安置规划的意见；移民和安置区居民对移民安置规划的意见；工程占地和淹没、影响区用地预审文件；有资质的咨询单位对移民安置规划的咨询意见。

经批准的移民安置规划应当严格执行，不得随意调整或修改；确需调整或修改的，应当报原来批准机关批准。

未编制移民安置规划或者移民安置规划未经审核的大中型水利水电工程建设项目，有关部门不得批准或核准建设，不得办理用地等有关手续。

三、强化实施管理，规范安置验收

（一）强化实施管理

大中型水利水电工程开工前，项目法人根据批准的移民安置规划与移民区和移民安置区所在的市州人民政府及省水库移民管理部门签订移民安置协议。在移民安置实施过程中要切实加强计划管理、项目管理、资金管理。

计划管理。有关单位要根据有关规定组织编制并下达移民安置计划。计划一经批准，必须严格执行，不得随意调整或变更；确需调整或变更的，须报原批准机关批准。

项目管理。移民安置项目必须严格按有关规定认真组织实施。实施前须将批准的移民安 2 置方案和补偿补助标准等在有关村组张榜公布。不得改革经审定的移民安置规划将生产安置费发放给移民个人。工程项目实施须按有关规定严格实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、政府采购制等。工程项目建设完成后必须按规定进行验收，未经验收或验收不合格的，不得办理工程结算，不得交付使用。专项设施项目竣工验收合格后，要及时交付给相关行业部门管理，相关行业部门须及时纳入管理范围。

资金管理。移民资金（指征地补偿和移民安置资金）由项目法人根据审定的资金计划及时足额拨入省移民资金专户。省水库移民管理部门根据移民安置实施情况，将移民资金逐级拨付到县级移民管理机构。移民资金必须设立银行专户，实行专户存储、专款专用、分级审批，按计划使用，按进度拨款，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污、挥霍。下级移民管理部门应逐级向省移民管理部门按时报送移民资金使用的财务报表。

预备费的使用，先由县级移民管理部门提出专题报告，移民监督评估机构提出意见，市级移民管理部门审核后报省水库移民管理部门审批。

省直有关部门要加强对移民资金使用管理的监督，及时查处各种违纪违法行为，确保移民资金管理规范，运行安全。

（二）规范移民安置验收

移民安置验收是移民安置工作的重要环节，在工程截流、下闸蓄水、竣工前均须分别进行移民安置验收。验收前必须具备《国家移民条例》和《省移民条例》规定的条件。移民安置验收，首先由县级人民政府组织相关部门进行自验，形成自验报告。自验合格后，市（州）人民政府移民管理部门组织相关部门进行初验，形成初验报告。初验合格后，由项目法人向省水库移民管理部门或者国务院有关部门提出终验申请，由项目法人向省水库移民管理部门或者国务院有关部门提出终验申请，由终验主持单位组织验收。终验主持单位为国务院相关部门的，须先经省水库移民管理部门组织预验收后申请终验。移民安置验收中发现的问题，各相关单位应按验收委员会提出的处理意见，限期妥善处理，并及时将处理结果报验收主持单位。移民安置未经验收或者验收不合格的，不得对枢纽工程进行阶段性验收或竣工验收，水库不得蓄水。移民安置经阶段性验收合格的水库蓄水高程不得超过验收报告确定的高程。

自本意见发布之日起，水库蓄水至正常蓄水位后2年内，须完成该项目所有移民安置任务（后期扶持除外），并申请移民安置竣工验收。否则须停止枢纽工程的运行。

四、切实加强领导，确保移民工作顺利开展 做好水库移民工作，要坚持以人为本，增强民本民生意识，进一步明确责任，加强领导，规范管理，切实维护移民合法权益，坚持水利水电工程开发经济、社会、生态三个效益相统一，促进人口、资源、环境相协调，确保库区和移民安置区经济社会可持续发展。

（一）切实履行职责。移民安置工作实行政府领导，分级负责，县为基础，项目法人参与的管理体制。市州、县市区人民政府领导本行政区域的大中型水库移民安置工作；县级人民政府是移民工作的责任主体、工作主体和实施主体。各级人民政府要成立移民工作领导小组，负责协调解决移民安置工作中的重大问题，确保移民工作顺利开展。

各有关单位要紧密配合，履行职责。省发改委综合协调项目开发前期工作，根据审批权限负责在省水库移民开发管理局审核移民安置规划后，一并审批或核准项目可行性研究报告（或项目审批报告）和移民安置规划。省财政厅负责移民资金稽核和监督工作。省水利厅根据审批权限负责审定水库正常蓄水位、水库调度方式、水库回水成果和枢纽工程占地范围。省国土资源厅负责审查工程建设场地地质灾害危险性评估报告、建设项目用地压覆矿产资源审批、建设用地预审、办理用地手续。省林业厅负责办理林地相关手续。省环境保护厅负责相关的环境进行审计。省审计厅负责对移民资金的使用、管理和效益情况进行审计。省人力资源和社会保障厅以及省编办要加强移民机构和干部队伍建设，充实专业人才，适应不断发展的移民工作需要。省监察厅负责对省直部门和市州人民政府履行职责的情况开展行政效能 3 监察，对违规违纪行为进行查处。省文物局负责征地范围内的文物调查勘探和考古发掘等相关文物保护工作。省水库移民开发管理局负责管理全省移民安置工作，指导、协调、检查、监督市州和县市区人民政府的移民安置工作，负责全省大中型水库实物指标调查细则的审查；按照权限负责大中型水库移民安置规划大纲的审查，移民安置规划的审核以及组织对移民安置进行阶段性验收和竣工验收；负责组织全省移民干部的培训。市州、县市人民政府移民管理部门负责本行政区域的大中型水库移民工作。

各级各有关部门要切实履行职责，严把新建水库项目入口关。凡是移民安置前期工作不到位，移民资金不落实，移民长远生计无保障的水电工程开发项目，坚决不能立项，绝不能把前期移民安置问题带到移民后期生存发展上来。各有关单位要按照《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南突发事件应急管理办法>的通知》（湘政办〔2008〕14号）要求，编制处置突发移民事件处理预案，报同级人民政府批准后实施。

（二）加大执法力度。各级移民管理部门要求发挥移民安置执法主体职能作用，根据《国家移民条例》、《省移民条例》等规定，坚持原则，严格查处移民安置违法违规行为，确保移民安置工作有法必依，违法必究，执法必严。

对违反《国家移民条例》、《省移民条例》等法律法规规定，属于地方政府责任的，对主要负责人和分管负责人给予行政处分，并责令其改正；属于项目法人、设计、监理等单位责任的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处罚，并责令其改正，情节严重的，按有关规定注销其资质；造成严重后果、构成犯罪的，依法移送司法机关追究相关责任人员的责任。

（三）妥善处理移民遗留问题。各级各有关部门对移民遗留问题要高度重视，特别是严重影响移民生产生活和社会大局稳定的问题，必须采取有效措施，妥善处理。水库移民遗留问题处理遵循地方申请、编制规划、咨询审查、分清责任、落实资金的原则。属于项目法人责任的，由项目法人落实资金，妥善处理；属于地方政府责任的，由地方政府协调解决。处理水库移民遗留问题，应由地方人民政府提出遗留问题处理申请，经省水库移民管理部门批准后，由项目法人组织编制遗留问题处理规划报告，报原移民安置规划审核单位审核、审批。需报国家有关部门审批的，先报省水库移民管理部门预审后再报国家有关部门。批准后的遗留问题处理规划，由有关地方人民政府组织实施。

（四）实行考核考评。将移民安置工作绩效纳入政府绩效考核内容，建立目标管理责任制，具体考核办法由省绩效评估委员会办公室会同省水库移民开发管理局制定。对项目法人、设计单位、监督评估机构、工程监理单位、项目施工单位等中间服务机构进行考评。对考评不合格的单位依照有关规定进行处理。对为移民安置工作作出突出贡献的集体和个人，可按行政奖励的有关规定予以奖励。

二○一○年五月十日 4 湖南省大中型水库移民安置工作管理暂行办法

（湘政办发[2011]78号）

第一章

总

则

第一条

为进一步规范全省大中型水库移民安置管理工作，维护移民合法权益，保障水利水电建设顺利进行，促进库区和移民安置区经济发展和社会稳定，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号，以下简称国务院471号令）、《湖南省大中型水库移民条例》等政策法规规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于全省行政区域内的大中型水库移民安置工作（以下简称“移民安置工作”）。

第三条

移民安置工作实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或超过原有水平。

第四条

移民安置工作遵循下列原则：

（一）以人为本，维护移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求；

（二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；

（三）因地制宜，统筹规划；

（四）可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；

（五）节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模。第五条

移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。全省各级人民政府根据移民安置工作任务的需要可以成立移民工作领导小组，协调解决移民安置工作中的重大问题，确保移民安置工作顺利开展。

有移民安置工作任务的市州人民政府（以下简称“市州人民政府”）组织领导本行政区域内移民安置工作；有移民安置工作任务的县市区人民政府（以下简称“县市区人民政府”）是移民安置工作的工作主体、实施主体和责任主体，负责本行政区域内移民安置工作的组织实施。

第六条

移民安置任务较重的县级以上人民政府应建立健全移民管理机构，按照管理权限负责本行政区域内移民安置工作的组织实施和监督管理。移民工作经费纳入同级财政预算，并根据工作需要配备相应的专业技术人员。

县级以上人民政府有关职能部门依据省政府湘政发[2010]9号文件规定履行各自职责，配合做好移民安置工作。参与移民安置工作的项目法人、设计、监督评估等有关单位依据职责分工履行工作职责。

第二章

移民安置工作主要任务

第七条

省移民管理机构负责管理全省的移民安置工作，指导、协调、检查、督促下级人民政府及管理机构的移民安置工作。

（一）负责本行政区域内大中型水库建设征地实物调查细则（以下简称“实物调查细则”）的审查工作，负责管理权限内的移民安置规划大纲的审查和移民安置规划的审核工作。

（二）作为监管方与项目法人、有关市州（或县市区）人民政府签订移民安置协议。

（三）会同有关部门拟订征地补偿和移民安置资金（以下简称“淹没补偿费”）管理办法，按有关规定管理淹没补偿费，审批下达移民安置项目资金计划（以下简称“项目资金计划”）。

（四）督促项目法人落实淹没补偿费，按审批的项目资金计划和实施进度及时拨付淹没补偿费，会同有关部门对淹没补偿费使用情况进行监督、检查和审计。

（五）与项目法人共同委托有资质的单位开展移民安置监督评估工作。

（六）按管理权限主持移民安置的阶段性验收和竣工验收。

（七）负责组织本行政区域内移民转移就业技能培训和移民干部业务培训。

（八）负责协调处理移民安置工作中出现的重大问题，处理移民来信来访，及时向上级和有关部门反映移民安置工作中出现的问题，协助本级和下级人民政府做好库区和移民安置区社会稳定工作。

第八条

市州、县市区人民政府负责做好本行政区的移民安置工作。市州、县市区相关部门按管理权限代表本级人民政府配合项目法人和设计单位开展移民安置的前期规划设计工作，会同项目法人和设计单位编制本行政区的移民安置实施规划和移民安置实施计划，负责组织移民安置项目的具体实施，其具体职责由地方人民政府进行规定。

第九条

项目法人主要任务

（一）委托有勘测设计资质的单位编制实物调查细则、移民安置规划大纲、移民安置规划。

（二）提请有关市州人民政府向省人民政府申请下达“禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口”的通告（以下简称“禁建通告”）。

（三）根据批准的移民安置规划，与有关市州（或县市区）人民政府及省移民管理机构签订移民安置协议。

（四）与省移民管理机构共同委托有资质的单位开展移民安置监督评估工作。

（五）委托有资质的单位开展移民安置规划实施阶段的相关设计工作并委托设计单位派出移民安置现场设计代表（以下简称“现场设计代表”）。

（六）根据移民安置规划和移民安置实施进度要求，于当年10月上旬，向签订移民安置协议的市州（或县市区）人民政府提交下一移民安置任务及资金使用计划建议书。

（七）根据项目资金计划及时足额将淹没补偿费缴入省财政移民资金专户。

（八）负责申报枢纽工程占地和淹没区的用地手续。

（九）根据需要委托设计单位编制移民安置规划调整报告。

（十）参与移民安置的阶段性验收和竣工验收工作，配合移民安置实施检查及国家、省有关部门对淹没补偿费使用情况的审计工作。

（十一）参与处理移民安置实施过程中出现的问题、突发事件和水库移民遗留问题，协助做好移民稳定工作。

（十二）承担水库运行造成的滑坡、坍岸、浸没、泥沙淤积等问题的处理费用，防护工程运行管理费用和违规超蓄的责任。

第十条

移民安置规划设计单位主要任务

（一）编制实物调查细则、移民安置规划大纲和移民安置规划。

（二）协助地方人民政府编制移民安置实施计划、分解各项实物指标及补偿投资。

（三）按有关规定承办农村移民生产安置、居民点基础设施、集镇基础设施、专业项目、防护工程等施工图设计工作，交付设计文件材料。

（四）委派现场设计代表，负责移民安置规划设计交底、设计变更及技术指导等工作。

（五）编制移民安置规划设计工作报告，参与移民安置验收工作。

（六）根据委托编制移民安置规划调整报告。

（七）接受省移民管理机构和委托方的监督，并配合做好有关工作。

第十一条

移民安置监督评估单位根据委托，按照水利部《关于印发<大中型水利工程移民安置监督评估管理暂行规定>的通知》（水移〔2010〕492号）文件要求，开展移民安置 6 监督评估工作。

第三章

规划设计管理

第十二条

编制实物调查细则、移民安置规划大纲和移民安置规划的单位，须具有相应的水利水电工程勘测设计资质。

水利、电力、交通、文物、城集镇迁建等单项工程的设计文件须经具有相应设计资质的单位编制后，由移民安置规划编制单位纳入移民安置规划文本。

第十三条

实物调查细则编制的依据、内容、方法，实物调查的组织方式，实物调查成果的精度和确认程序须符合国家和本省现行水库移民安置工作法规、政策及行业规程规范。

开展实物调查的基本条件：水库正常蓄水位、水库调度方式、水库回水成果均通过水行政主管部门审查，并明确了水库淹没区、影响区、工程建设区范围；实物调查细则已经省移民管理机构审查；省人民政府已下达“禁建通告”，县市区以上人民政府已发布实物调查告示；项目法人按有关技术要求对征地范围组织完成了打桩定界，并设置了明显标志；项目法人和工程占地及淹没区所在地县市区人民政府组织实物调查登记人员进行了相关业务培训；项目法人与市州或县市区人民政府签订了工作配合协议。

认定实物调查成果的基本要求：工程建设区和淹没区所在地县市区人民政府将实物调查成果进行了三榜公示，每榜公示时间为7天。农村移民个人的实物量以户为单位在村民小组范围内公示；农村集体土地，以村民小组为单位，在涉及的村范围内公示；城集镇移民个人的实物量，在居委会范围内公示；城集镇范围的集体财产、国有资产、独立于城集镇范围外的企事业单位的实物量，在城集镇政府所在地公示；专项设施在当地乡镇政府所在地公示。所公示的实物调查成果有异议的，调查者应予复核；复核成果仍有异议的，按属地管理原则由所在县市区人民政府或上一级人民政府组织协调。实物调查成果的登记、公示、复核、汇总工作结束后，所形成的调查成果由有关县市区人民政府予以确认。

第十四条

报审的移民安置规划大纲应符合以下要求：编制的内容及深度、精度达到国家和本省现行水库移民法规政策及行业规程规范有关要求；移民安置方案应广泛听取移民和移民安置区居民的意见；外迁农村移民以土安置的，应组织迁出地和安置地村组进行安置对接，其对接成果须经相关乡镇、村组签字盖章；农村移民出县安置方案还须经迁出地及安置地的县市区人民政府签署意见。

第十五条

报审的移民安置规划应符合以下要求：编制的内容及深度、精度达到国家、本省现行水库移民法规政策、行业规程规范及经审批的移民安置规划大纲的有关要求；10户以上的移民集中安置点须进行专项设计；专业设施项目处理，按照其原规模、原标准或恢复原功能的原则进行设计，原标准、原规模低于国家相关标准下限的，按国家规定的下限标准设计，高于国家相关标准上限的，按国家规定的上限标准设计；国家和有关行业管理部门有强制性规定的，应予执行。

移民安置规划的概算应符合以下要求：以相关行业概算编制办法和定额及编制期当地的物价水平为编制依据；按照省以上人民政府批准的政策标准和国家行业规程规范规定的内容及设计深度要求编制造价文件；农村移民建房补助费、能源补贴费、道路补助费、环境保护设施构建费列入淹没补偿费概算；以村民小组为单位的土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的移民达到原有生活水平的，要以村民小组为单位计列生产安置措施补助费，并予以补足；主要房屋类型补偿价格以典型设计的工程量和当地建设部门发布的材料价格所计算的重置价格确定；对户口在库区和工程建设区且在库区和工程建设区以外没有住房、人均住房补偿费未达到25m2砖木结构住房补偿标准的农村移民，按人均25m2砖木结构住房补偿标准计列房屋补偿费。

第十六条

农村移民搬迁安置主要分为远迁安置和就近安置。远迁安置是指出组且新老住址距离超过3km的安置方式。就近安置是指远迁安置以外的安置方式。

第十七条

农村移民的生产安置方式应以农业生产安置为主。在经济发达和有条件的地方，可根据移民的技能和意愿，分别采取自谋职业、一次性补偿、长效实物补偿等方式安置。

（一）对以农业为生的农村移民宜选择以土为主的生产安置方式。选择以土安置的移民，其人均耕地安置标准原则上不得低于0.7亩。

（二）对不从事农业生产且具有稳定的经济收入来源的移民，可选择自谋职业方式安置。选择自谋职业方式安置的移民，应由本人提交申请，并出具本人专业特长或3年以上从事二三产业经历的证明、城镇房屋产权证或工商营业执照等凭证，经迁出地村民委员会审核，并与迁出地乡镇人民政府签订生产安置协议书，其生产安置标准原则上按原村民小组人均征地补偿补助费确定。

（三）主要生产用地被征占的比例低于15%的村民小组，可选择一次性补偿生产安置方式。采取一次性补偿生产安置方式的，由村民小组提出书面申请，经村民委员会签署意见，与所在地乡镇人民政府签订补偿安置协议。

（四）土地资源匮乏，调整或开发农业资源难度大的地区，在充分征求移民意见的前提下，可采取长效实物补偿生产安置方式。

以长效实物补偿方式进行安置的移民，应由项目法人与县市区人民政府（或其授权机构）签订长效实物补偿协议。县市区人民政府（或其授权机构）组织乡镇人民政府与相关村、组或移民户签订长效实物补偿合同。

第十八条

编制完成的实物调查细则、移民安置规划大纲、移民安置规划须按省政府湘政发[2010]9号文件的有关规定和程序履行报审报批手续。

移民安置规划在实施过程中因国家政策、物价、移民安置方案大幅度调整变化以及专业工程项目重大设计变更、重大自然灾害等情况确需调整的，原则上应由原移民安置规划编制单位编制规划调整报告，并按程序规定报请原规划审批机关批准。

在库区移民安置规划实施前，实物调查成果经认定满5年或移民安置规划经审核满3年的，应全面复核实物调查成果，重新编制移民安置规划大纲和移民安置规划，并按程序规定重新报批。审核部门应依据重新审批时的相关政策规定进行审核。

第四章

安置实施管理

第十九条

移民安置规划组织实施前，参与移民安置工作的有关单位应按照职责分工，做好培训实施管理人员、宣传移民政策、签订安置协议、委托监督评估机构等工作。

第二十条

移民安置协议的文本分别为：项目法人与库区和移民安置区所在市州（或县市区）人民政府及省移民管理机构签订的移民安置协议；市州人民政府与县市区人民政府签订的移民安置责任书；县市区人民政府与乡镇人民政府签订的移民安置责任书；乡镇人民政府与移民户签订的移民搬迁安置协议；外迁移民迁出地与安置地县市区人民政府签订的移民搬迁安置协议等。

第二十一条

搬迁安置人口以搬迁公告规定的截止时间符合规定的实际人口为准。第二十二条

实行集中安置的移民，按规划统一搬迁安置；实行分散安置的移民，宅基地选址由有关部门审定。移民房屋由移民自主建造，有关地方人民政府或者村民委员会不得强行规定建房标准。

搬迁安置的移民即成为安置地集体经济组织成员，依法享有与安置地村民同等的权利和义务，任何单位和个人不得以任何名义和方式损害移民的合法权益。

安置地人民政府及其有关部门，应当及时为移民办理户籍登记、子女就学、土地山林和 8 房产确权发证及经营权变更登记等手续，并在就业方面提供帮助。

第二十三条

安置地县市区人民政府应严格按规划确定的标准和方案组织实施移民生产安置，及时组织将生产安置资源分配落实到移民户，并办理好相关手续。任何单位或组织、个人不得擅自改变经审定的移民安置规划，将生产安置费直接发放给移民个人。

第二十四条

县市区应于当年11月上旬前编制完成下项目资金计划，经监督评估机构签署意见后报市州审核。市州应于当年11月下旬前将项目资金计划报省有关部门；省有关部门应于当年12月下旬前完成批复。项目资金计划一经下达必须严格执行；如确需调整，须按上述程序重新履行报批手续。

第二十五条

工程项目建设实行工程项目责任单位负责制、招标投标制、工程监理制。工程指挥部、协调办公室等临时机构不得作为移民安置工程项目责任单位。工程项目责任单位须依法实行工程项目招标，纪检监察部门、移民监督评估机构全程参与。上级移民管理机构对项目招标工作予以指导和监督，项目法人必要时派员参与招投标工作。

第二十六条

项目建设应严格遵守《中华人民共和国建筑法》、《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》规定，履行项目基本建设程序，依法接受当地行业主管部门监督管理。项目建设责任单位和勘测设计、施工、监理单位依法承担建设项目的相应质量安全责任。

第二十七条

移民安置项目设计变更应严格按照有关程序和管理权限进行审批。第二十八条

水库下闸蓄水前，由县市区人民政府按照库底清理设计要求及相关规程规范，组织进行库底清理。

第二十九条

移民安置单项工程按批准的设计文件建成后，由项目建设责任单位向项目审批机构或主管部门提出验收申请，项目审批机构或主管部门依照有关规定组织验收。未经验收或验收不合格的，不得办理工程结算，不得交付使用。建设责任单位要及时将验收合格的单项工程移交相关行业管理部门，相关行业管理部门须及时纳入管理范围。

第三十条

移民安置规划实施期间，市州及县市区移民管理机构须将各移民户和专业项目的有关信息数据逐一立卷建档，并建立健全移民安置工作统计分析报告制度，定期逐级上报移民安置工作信息。移民安置工作档案资料须按照国家有关规定规范管理。

第五章

资金使用管理

第三十一条

淹没补偿费包括农村移民补偿费，城集镇迁建补偿费，工矿企业、专业项目复建补偿费，防护工程费，库底清理费，其他费用（含勘测规划设计费、实施管理费、技术培训费、监督评估费等），预备费，有关税费。

第三十二条

淹没补偿费的财务管理按《湖南省水库移民资金财务管理办法》和《湖南省水库移民资金会计核算办法》（湘财综[2009]30号）执行。淹没补偿费须实行专户存储、专款专用、专账核算，按计划使用，按进度拨款，任何单位和个人不得截留、滞留、挤占和挪用。

淹没补偿费由各市州、县市区移民管理机构统一核算，不得交由市州、县市区人民政府所设的移民安置工程指挥部、协调办公室等临时机构转拨、核算。

县市区移民管理机构拨付和使用农村移民补偿费、城集镇迁建补偿费、工矿企业及专业项目复建补偿费、防护工程费、库底清理费等，须经监督评估机构签证。

第三十三条

农村移民补偿费主要用于移民生产安置、房屋搬迁、居民点基础设施建设等，由县市区移民管理机构按照项目资金计划安排使用。

（一）生产安置方式采取以土安置的，其生产安置费由县市区移民管理机构按照移民安置规划确定的移民安置项目及其实施进度拨付给有关集体经济组织。村民小组征地补偿补助 9 费满足生产安置所需后所节余的资金应用于本组移民生产开发项目及基础设施配套建设；征地补偿补助费节余资金使用前，须报县市区移民管理机构审批。

生产安置方式采取自谋职业安置的，在办理相关手续后，按签订的协议将生产安置费发放给移民。

生产安置方式采取一次性补偿安置的，将生产安置费按协议拨付给相关村民小组。生产安置方式采取长效实物补偿安置的，由项目法人按签订的相关协议将补偿资金或实物拨（交）付给县市区移民管理机构，由县市区移民管理机构及时兑付移民。

（二）移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木和青苗、农副业设施等个人补偿费，由迁出地县市区移民管理机构根据移民安置实施进度分批兑付给移民。

（三）居民点基础设施建设费，由县市区移民管理机构按项目资金计划和相关协议拨付使用。

第三十四条

城集镇迁建补偿费主要用于城集镇房屋迁建补偿和新址基础设施建设等，由县市区移民管理机构按照项目资金计划安排使用。

（一）房屋迁建等补偿项目资金，由县市区移民管理机构根据项目资金计划的安排，按协议兑付资金。

（二）城集镇基础设施建设项目资金，由县市区移民管理机构按照项目资金计划，依照与项目承包商签订的合同拨付资金。

第三十五条

工矿企业、专业项目复建补偿费由移民管理机构根据项目资金计划的安排，按移民管理机构与项目权属单位、相关部门签订的合同拨付。

第三十六条

防护工程项目资金由县市区移民管理机构按照项目资金计划，依照与项目承包商签订的合同拨付。

第三十七条

库底清理费用于水库建（构）造物清理、卫生清理、林地清理等项目支出。库底清理费由县市区移民管理机构按项目资金计划统一安排使用，专项用于库底清理工作。

第三十八条

勘测规划设计费根据委托协议用于移民安置的勘测规划设计工作；实施管理费由各级财政部门监督移民管理机构分级管理使用，主要用于保证建设征地移民安置实施工作的正常运行而发生的开办费、人员经常费和其他管理性费用开支；技术培训费用于提高移民生产技能和实用技术及移民工作人员培训；监督评估费由移民管理机构和项目法人共同管理，用于移民安置监督评估工作，由省移民管理机构按监督评估合同拨付。

第三十九条

预备费使用须由县市区移民管理机构提出专题报告，移民安置监督评估机构提出意见，经市州移民管理机构和项目法人共同审核后报省移民管理机构审批；淹没补偿费存储期间的孳息应用于移民安置工作，不得挪作他用，其使用预算须经省移民管理机构批准。

第六章

安置验收管理

第四十条

移民安置验收由省、市州移民管理机构和县市区人民政府按照管理权限，依据有关政策法规、批准的移民安置规划和实施计划，根据枢纽工程建设进度和水库阶段性蓄水的要求，组织相关单位进行。

第四十一条

移民安置验收的主要内容包括农村移民安置、城集镇迁建、工矿企业迁建、专业项目复建、防护工程建设、库底清理、移民资金使用管理、移民档案管理、水库移民后期扶持政策落实措施、建设用地手续办理情况等。

移民安置阶段性验收可根据实际情况确定验收内容。

第四十二条

移民安置验收分为工程导（截）流阶段验收、下闸蓄水阶段验收和竣工验 10 收。

导（截）流阶段验收应具备的条件：导流期内壅高水位以下的移民及工矿企业已经完成搬迁；导（截）流对专项设施的影响已经得到妥善处理；壅高水位淹没影响范围内的库底清理工作已经完成；度汛方案已经得到批准。

下闸蓄水（含分期蓄水）阶段验收应具备的条件：运行水位线（回水线）以下的农村移民已经完成搬迁安置，生产安置基本到位；城集镇迁建工作已基本完成；工矿企业已经完成搬迁；专业项目已经得到妥善处理；库底清理工作已经完成，卫生、环保部门出具了可以下闸蓄水的意见；度汛方案已经得到批准。

竣工验收应具备的条件：农村移民已经完成搬迁安置，移民安置区基础设施建设已经完成，农村移民生产安置措施已经落实；城集镇迁建、工矿企业迁建、专业项目复建已经完成并通过主管部门验收；淹没补偿费已经按规定兑现完毕；淹没补偿费竣工决算编制完成并通过政府审计；库区安置区土地征用手续已经办理完成；移民稽查和阶段性验收提出的主要问题已经解决；移民档案的收集、整理和归档工作已经完成。

第四十三条

移民安置验收组织形式和工作程序按省政府湘政发[2010]9号文件执行。各阶段移民安置验收前，项目法人应提供建设工作总结报告，县市区移民管理机构应提供移民安置实施总结报告，设计单位应提供设计工作报告，监督评估单位应提供监督评估工作报告。

第四十四条

移民安置竣工验收须在水库蓄水至正常蓄水位后2年内完成。第四十五条

移民安置未经验收或验收不合格的，水库不得截流和下闸蓄水，并不得对水库枢纽工程进行验收。

第七章

监督检查与责任追究

第四十六条

市州、县市区人民政府应建立移民安置工作目标管理责任制，各市州人民政府移民安置工作任务完成情况适时纳入全省绩效评估体系。绩效评估的具体内容和指标由省绩效办会同省移民管理机构制定。

第四十七条

各级移民管理机构应加强对移民安置工作规划、计划、资金使用、项目实施的日常管理和监督检查；建立健全对参与移民安置工作的项目法人、设计单位、监督评估单位履责履约、工作质量等情况的监督管理制度。该项监督管理办法由省移民管理机构会同有关部门研究制定。

第四十八条

有关部门、单位、个人违反国务院471号令或《湖南省大中型水库移民条例》相关规定的，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员应依据国务院471号令或《湖南省大中型水库移民条例》承担相应的责任。

第四十九条

水库下闸蓄水前阶段性移民安置工作及库底清理未经有关部门验收，项目法人违规擅自下闸蓄水的，有关部门依法责令其停止枢纽工程运行。

市州、县市区人民政府同意项目法人违规蓄水的，由上级人民政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第五十条

各级人民政府的移民、财政、监察、审计等部门要加强对淹没补偿费使用管理情况的监督，加强行政执法，并依法依规及时查处各种违纪违规行为，确保淹没补偿费使用管理的安全、高效、合规。

市州、县市区人民政府及其有关部门擅自制定地方征地补偿和移民安置标准以及克扣移民资金的，按有关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；造成重大损失，有关责任人构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第八章

附

则

第五十一条

移民后期扶持工作执行国家和省现行政策规定。第五十二条

小型水库移民安置工作实行属地管理，可参照本办法制定移民安置工作管理办法。

第五十三条

本办法自发布之日起施行。

关于印发《湖南省水库移民工作绩效考评暂行办法》的通知

各市州移民局，各处室（中心）：

现将《湖南省水库移民工作绩效考评暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。各市州移民工作机构应参照本办法，结合实际，制定相应办法，对辖区内有移民工作任务的县市区进行绩效考评。

二〇一〇年年四月三十日

湖南省水库移民工作绩效考评暂行办法

为促进市州人民政府及其移民工作机构认真履行法定职责，不断提高行政效能和管理服务水平，推动全省水库移民事业的科学发展，根据省委、省政府《关于开展政府绩效评估工作的意见》和为民办实事等文件精神，结合我省移民工作实际，制定本办法。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设小康库区目标，充分发挥绩效考评的导向作用和激励约束作用，进一步促进市州政府认真履行移民工作责任，不断提升市州移民工作机构管理服务水平，推动全省库区和移民安置区经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

绩效考评坚持以下原则：

——系统全面、科学规范、注重实效的原则；

——统筹兼顾、分类指导、动态管理的原则；

——考评公开、客观公正、奖惩兑现的原则；

——指标考核与分级测评并举、日常考核与定期考核相结合的原则。

（三）工作目标

1、促进科学发展。党的路线、方针、政策在移民工作机构进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立，省委、省人民政府的重大决策部署及省局各项工作安排得到全面落实，各项工作取得新的进展。

2、强化职能职责。市州政府及其移民工作机构职能进一步向创造良好发展环境、提供优质管理服务、维护移民合法权益转变；行政运行机制和效能管理方式进一步向规范有序、公开透明、便民高效转变；建设依法行政、勤政廉洁、务实高效的移民工作机构。

3、推进效能建设。移民工作绩效考评稳步推进，公开、公平、公正的绩效考评机制和 12 科学合理的绩效考核指标体系逐步建立，以绩效考核为主要手段的长效管理机制逐步形成。

4、服务移民群众。移民工作机构工作人员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，思想作风进一步改进，能力素质进一步提高，干群关系进一步密切，移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题进一步解决。

二、考评范围和内容

（一）考评范围

考评各市州移民工作绩效，考核市州本级并延伸至辖区内有移民工作任务的县市区政府及其移民工作机构等相关职能部门和移民乡镇的工作。

（二）考评内容

重点考评市州人民政府及其移民工作机构在履行法定职责、完成重点工作任务、提高管理效能和服务质量等方面的情况。

1、市州、县市区政府加强移民工作领导情况

主要考评加强组织领导、积极协调解决移民工作中的重大问题；组织制订库区和移民安置区经济社会发展规划并纳入当地发展整体规划；整合资源，加大投入，改善移民生产生活条件；加强移民工作机构建设与保障措施等情况。

2、规划、计划编报及执行情况

主要考评移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划以及后期扶持资金（后扶基金、结余资金、库区基金、移民扶助金）计划、在建水库移民搬迁安置计划的编报和执行等情况。

3、移民资金管理和使用情况

主要考评按照国家有关法律法规及移民资金管理制度加强移民资金管理、规范会计基础工作；严格执行项目资金计划，做到资金跟着项目走、项目跟着计划走，计划跟着规划走，无贪污、挤占、挪用、截留、滞留移民资金现象；完成内部审计任务及落实整改事项等情况。

4、移民维权维稳情况

主要考评新上水库遵照移民条例规定编制移民安置规划、安置手续完备、调整移民安置生产资料到位、及时足额发放应发给移民个人的补偿补助款、配套必要的生产生活设施；妥善处理已建水库移民遗留问题；认真做好来信来访接待和处理工作，落实维稳责任等情况。

5、为移民办实事情况

主要考评落实后期扶持政策，积极推进移民产业发展、移民培训、移民避险搬迁安置及解困工作等情况。

6、管理效能与作风建设情况

主要考评移民基础数据库和后期扶持项目库建设、统计报告制度执行、政务公开、各类总结和汇报材料及政务信息报送、人口和计划生育综合治理以及移民工作机构建设和干部作风建设等情况。

7、管理创新情况

主要考评强化所辖县市区移民工作绩效考评与行政问责制度、围绕完成工作目标任务提高管理效能和服务水平开展的创新性工作等情况。

根据新的形势与任务，针对市州移民工作重点不同的实际和特点，绩效考评内容实行动态差异化管理。

根据上述考评内容，市州移民工作机构应在进入下一绩效考评时段前（即上年10月中旬），经市州政府授权，以《××××市州移民工作绩效考评内容和指标体系》（附件一）为范本，逐项填写考核指标、标准分值及考核细则，报省水库移民工作绩效考评领导小组（以下简称绩效考评领导小组）审定后，在各统一印发的《××××市州移民工作绩效考评内容和指标》（以下简称《市州指标考评表》）中予以明确。

三、考评组织实施

（一）考评组织领导及责任分工

根据省人民政府授权，省局成立由局主要领导为组长、其他局领导为成员的绩效考评领导小组，负责组织、指导、协调全省水库移民工作绩效考评工作，审定各市州具体考核指标、分值安排和考核细则，明确省局各职能处室（中心）日常考核的责任分工，组织考核，审议和运用考评结果。绩效考评领导小组下设绩效考评办公室（以下简称考评办），负责绩效考评日常工作。

考评办工作职责：具体指导和协调全省移民工作绩效考评事项，组织督促、检查纳入考评范围的工作落实情况，掌握考评工作动态；协调、督促省局相关职能处室（中心）和考评工作组落实考评工作责任；及时发现和纠正考核中重复扣分等有失考核公平的行为；汇总考评情况，编发考评通报；完成绩效考评领导小组交办的其他工作。

省局职能处室（中心）职责：担任市州移民工作日常指标考核主体，负责向考评办提交本分解到各市州的具体考核指标，审查市州考核指标和考核细则；负责对考核市州移民工作涉及本处室（中心）的指标进行日常考核，建立考核台帐，督促工作落实；及时向考评办和考评工作组提交相关资料；完成绩效考评领导小组交办的其他事项。

考评工作组职责：按照考核任务分工、方法程序和时限要求，实地考核市州移民工作；负责勾兑收集日常考核情况和公认情况测评结果，形成考评意见并向被考评市州及时反馈；及时向考评办提交有关考评材料。

市州移民工作机构职责：根据市州政府授权和各全省移民工作要点，结合本市州实际，于每年10月底前向绩效考评领导小组上报下一具体考核指标和考核细则；及时将本市州绩效考评指标任务分解到县市区，并组织实施绩效考评，抓好落实；及时报送半年和工作总结及有关数据资料；积极配合省局考评工作，及时提供全面、真实情况和有关资料。

（二）考评方法和程序

考评时段为上年11月1日至当年10月31日。考评综合满分为100分，其中指标考核满分80分、系统内公认情况测评满分20分。

1、指标考核

指标考核总分值为100分，其中日常考核占70%、实地考核占30%。

指标考核扣分包括计入上级专项稽查、资金项目审计、财务检查和纪检监察等有关检查发现的问题。

（1）日常考核。省局有关职能处室（中心）依据《市州指标考评表》，按照工作对口原则，建立日常指标考核基础台账，及时逐项记载被考评市州（含所辖县市区）完成考核指标的情况或工作未达要求及出现差错情况，并以《市州指标考评表》为“日常指标考核计分表”，按照其“考核细则”和有关要求进行扣分登记（涉及两个及其以上处室、中心工作的不重复扣分，各项考核指标扣分以扣完单项指标标准分值为止）。各职能处室（中心）于每年5月中旬、10月底前，分别向考评办提交半年日常考核情况（包括工作进度、工作特色和存在的问题及需统一督办的事项）、全年“日常指标考核计分表”。

各职能处室（中心）每季度将日常考核扣分情况向被考评市州公布，并加强整改督办。

（2）定期考核。

①半年考核。市州按照“时间过半任务过半”的要求，对照确定的绩效考评内容和指标，就工作进度、质量和效果等情况进行自查，于每年5月中旬向绩效考评领导小组提交半年工作总结。绩效考评领导小组综合各职能处室（中心）提供的半年日常考核情况，对市州移民工作进度情况进行通报并适时组织督办。

②考核。每年11月上旬绩效考评工作组赴被考评市州及其所属县市区（一般为市 14 州自荐一个、考评工作组任选一个）进行实地考核，主要采取查、看、听、访等方式进行。“查”即查阅工作总结和账、表、档册等有关资料；“看”即根据需要察看库区和移民安置区乡镇村组、移民项目工程、生产开发基地、有关龙头企业等，了解工作进度和质量；“听”即听取市州及所属县市区移民工作机构完成工作目标任务的情况汇报，或召开有关职能部门参加的座谈会听取情况；“访”即走访具有代表性的对象，了解被考评单位的有关情况。

实地考核期间，考评工作组对被考评市州的指标考核情况，以各统一印发的《市州指标考评表》为“实地指标考核计分表”，按照其“考核细则”和有关要求进行逐项计分，得出被考评市州实地指标考核得分。

2、系统内公认情况测评

市州移民工作系统内公认情况测评，由绩效考评领导小组统一组织。在考核期间，分别发放《××省局领导、处室（中心）负责人对各市州移民工作机构公认情况测评表》（附件二）、《××县市区移民工作机构负责人对本市州移民工作机构公认情况测评表》（附件三），采取无记名问卷调查的方式进行。两个层面的测评各占10分，各层面测评加权平均得分之和即为被考评市州移民工作系统内公认情况测评得分。

县市区移民部门负责人参与对市州的测评，一般在考评实地考核期间由考评工作组组织进行。省局领导和处室（中心）负责人参与对市州的测评，一般在考评实地考核后由考评办组织进行。

3、考察反馈

考评工作组在完成实地考核后，依据实地考核情况、日常考核情况以及县市区移民部门公认测评情况等，形成书面考评初步意见，并与被考评的市州政府及其移民工作机构进行交换。

4、情况综合

实地考核结束后，各考评工作组将“实地指标考核计分表”经考评工作组长签名后，连同县市区移民工作机构对市州的公认情况测评结果、与市州的交换意见，一并提交考评办。

考评办综合日常考核得分、实地指标考核得分、县市区移民工作机构和省局对市州移民工作公认情况的测评结果，得出各市州移民工作绩效考评综合得分，并汇总成《××××市州移民工作绩效考评综合得分一览表》（附件四）。

5、确定等次

按绩效考评综合得分高低对当年各市州移民工作进行排序，并在得分80分以上的市州中评出优秀单位3个、优良单位5个，其余为合格单位。综合得分80分以下的市州为不合格单位。

凡考评内有下列情形之一的实行评优“一票否决”，定为不合格单位：移民工作机构发生重大违纪违规行为被查处的；严重挤占、挪用、截留、滞留移民资金的；因工作不力出现重大移民群体性事件造成严重影响的。

四、考评结果运用

市州移民工作绩效考评结果及表彰奖励方案，由绩效考评领导小组提出，经省局党组审核，报省人民政府同意后确定。

（一）将绩效考评结果作为改进工作的重要依据根据考评结果，指导、督促各地认真分析和查找移民工作中存在的主要问题和薄弱环节，进一步改进工作，促进均衡发展。

（二）将绩效考评结果作为奖惩的重要依据

1、将绩效考评得分排序和评比结果通报各市州党委、政府。

2、对获得绩效考评优秀和优良单位的市州，奖励一定的项目扶持资金。并可由市州政府按有关规定对在工作中做出了突出贡献的相关机构和人员给予适当奖励。

3、对绩效考评中发现有违规决策、执行不力、疏于管理和行政不作为、乱作为等问题的，通报批评，限期整改，情节严重的移交有关部门依法查处。

五、考评工作要求

（一）加强组织领导，强化工作责任

开展绩效考评，是落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强政府效能和机关作风建设、为民办实事的要求，规范工作、提高效率和服务水平的重要举措，是推进全省移民事业科学发展的重要抓手。市州政府要切实加强领导，认真履行向省政府签订的移民工作责任书。各市州移民工作机构务必高度重视，成立相应工作班子，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，认真落实职责，切实抓出成效，不断促进移民工作的科学化、规范化。

（二）严肃工作纪律，确保客观公正

省局各考评责任处室（中心）、考评工作组要严格执行考评标准和考评纪律，确保考评工作客观公正。市州移民工作机构要积极配合，真实反映情况，准确提供数据。对绩效考评中的弄虚作假行为，将进行严肃处理。

（三）建立长效机制，不断总结创新

各级移民工作机构要加强调查研究，积极探索，大胆创新，及时总结和推广好的经验和做法，不断完善移民工作绩效考评体系，建立健全绩效考评工作长效机制，为推动全省水库移民事业的科学发展提供制度保障。

附件：

1、××湖南省××市州移民工作绩效考评内容和指标体系

2、××省局领导、处室（中心）负责人对各市州移民工作机构公认情况测评表

3、××县市区移民工作机构负责人对本市州移民工作机构公认情况测评表

4、××市州移民工作绩效考评综合得分一览表

二〇一〇年三月二十二日

第三篇：湖南省大中型水库移民安置工作管理暂行办法

湖南省大中型水库移民安置工作管理暂行办法

（湘政办发[2011]78号）

第一章

总

则

第一条

为进一步规范全省大中型水库移民安置管理工作，维护移民合法权益，保障水利水电建设顺利进行，促进库区和移民安置区经济发展和社会稳定，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号，以下简称国务院471号令）、《湖南省大中型水库移民条例》等政策法规规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于全省行政区域内的大中型水库移民安置工作（以下简称“移民安置工作”）。

第三条

移民安置工作实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或超过原有水平。第四条

移民安置工作遵循下列原则：

（一）以人为本，维护移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求；

（二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；

（三）因地制宜，统筹规划；

（四）可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；

（五）节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模。

第五条

移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。全省各级人民政府根据移民安置工作任务的需要可以成立移民工作领导小组，协调解决移民安置工作中的重大问题，确保移民安置工作顺利开展。

有移民安置工作任务的市州人民政府（以下简称“市州人民政府”）组织领导本行政区域内移民安置工作；有移民安置工作任务的县市区人民政府（以下简称“县市区人民政府”）是移民安置工作的工作主体、实施主体和责任主体，负责本行政区域内移民安置工作的组织实施。

第六条

移民安置任务较重的县级以上人民政府应建立健全移民管理机构，按照管理权限负责本行政区域内移民安置工作的组织实施和监督管理。移民工作经费纳入同级财政预算，并根据工作需要配备相应的专业技术人员。

县级以上人民政府有关职能部门依据省政府湘政发[2010]9号文件规定履行各自职责，配合做好移民安置工作。参与移民安置工作的项目法人、设计、监督评估等有关单位依据职责分工履行工作职责。

第二章

移民安置工作主要任务

第七条

省移民管理机构负责管理全省的移民安置工作，指导、协调、检查、督促下级人民政府及管理机构的移民安置工作。

（一）负责本行政区域内大中型水库建设征地实物调查细则（以下简称“实物调查细则”）的审查工作，负责管理权限内的移民安置规划大纲的审查和移民安置规划的审核工作。

（二）作为监管方与项目法人、有关市州（或县市区）人民政府签订移民安置协议。

（三）会同有关部门拟订征地补偿和移民安置资金（以下简称“淹没补偿费”）管理办法，按有关规定管理淹没补偿费，审批下达移民安置项目资金计划（以下简称“项目资金计划”）。

（四）督促项目法人落实淹没补偿费，按审批的项目资金计划和实施进度及时拨付淹没补偿费，会同有关部门对淹没补偿费使用情况进行监督、检查和审计。

（五）与项目法人共同委托有资质的单位开展移民安置监督评估工作。

（六）按管理权限主持移民安置的阶段性验收和竣工验收。

（七）负责组织本行政区域内移民转移就业技能培训和移民干部业务培训。

（八）负责协调处理移民安置工作中出现的重大问题，处理移民来信来访，及时向上级和有关部门反映移民安置工作中出现的问题，协助本级和下级人民政府做好库区和移民安置区社会稳定工作。

第八条

市州、县市区人民政府负责做好本行政区的移民安置工作。市州、县市区相关部门按管理权限代表本级人民政府配合项目法人和设计单位开展移民安置的前期规划设计工作，会同项目法人和设计单位编制本行政区的移民安置实施规划和移民安置实施计划，负责组织移民安置项目的具体实施，其具体职责由地方人民政府进行规定。第九条

项目法人主要任务

（一）委托有勘测设计资质的单位编制实物调查细则、移民安置规划大纲、移民安置规划。

（二）提请有关市州人民政府向省人民政府申请下达“禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口”的通告（以下简称“禁建通告”）。

（三）根据批准的移民安置规划，与有关市州（或县市区）人民政府及省移民管理机构签订移民安置协议。

（四）与省移民管理机构共同委托有资质的单位开展移民安置监督评估工作。

（五）委托有资质的单位开展移民安置规划实施阶段的相关设计工作并委托设计单位派出移民安置现场设计代表（以下简称“现场设计代表”）。

（六）根据移民安置规划和移民安置实施进度要求，于当年10月上旬，向签订移民安置协议的市州（或县市区）人民政府提交下一移民安置任务及资金使用计划建议书。

（七）根据项目资金计划及时足额将淹没补偿费缴入省财政移民资金专户。

（八）负责申报枢纽工程占地和淹没区的用地手续。

（九）根据需要委托设计单位编制移民安置规划调整报告。

（十）参与移民安置的阶段性验收和竣工验收工作，配合移民安置实施检查及国家、省有关部门对淹没补偿费使用情况的审计工作。

（十一）参与处理移民安置实施过程中出现的问题、突发事件和水库移民遗留问题，协助做好移民稳定工作。

（十二）承担水库运行造成的滑坡、坍岸、浸没、泥沙淤积等问题的处理费用，防护工程运行管理费用和违规超蓄的责任。第十条 移民安置规划设计单位主要任务

（一）编制实物调查细则、移民安置规划大纲和移民安置规划。

（二）协助地方人民政府编制移民安置实施计划、分解各项实物指标及补偿投资。

（三）按有关规定承办农村移民生产安置、居民点基础设施、集镇基础设施、专业项目、防护工程等施工图设计工作，交付设计文件材料。

（四）委派现场设计代表，负责移民安置规划设计交底、设计变更及技术指导等工作。

（五）编制移民安置规划设计工作报告，参与移民安置验收工作。

（六）根据委托编制移民安置规划调整报告。

（七）接受省移民管理机构和委托方的监督，并配合做好有关工作。

第十一条

移民安置监督评估单位根据委托，按照水利部《关于印发<大中型水利工程移民安置监督评估管理暂行规定>的通知》（水移〔2010〕492号）文件要求，开展移民安置监督评估工作。

第三章

规划设计管理

第十二条

编制实物调查细则、移民安置规划大纲和移民安置规划的单位，须具有相应的水利水电工程勘测设计资质。

水利、电力、交通、文物、城集镇迁建等单项工程的设计文件须经具有相应设计资质的单位编制后，由移民安置规划编制单位纳入移民安置规划文本。第十三条

实物调查细则编制的依据、内容、方法，实物调查的组织方式，实物调查成果的精度和确认程序须符合国家和本省现行水库移民安置工作法规、政策及行业规程规范。

开展实物调查的基本条件：水库正常蓄水位、水库调度方式、水库回水成果均通过水行政主管部门审查，并明确了水库淹没区、影响区、工程建设区范围；实物调查细则已经省移民管理机构审查；省人民政府已下达“禁建通告”，县市区以上人民政府已发布实物调查告示；项目法人按有关技术要求对征地范围组织完成了打桩定界，并设置了明显标志；项目法人和工程占地及淹没区所在地县市区人民政府组织实物调查登记人员进行了相关业务培训；项目法人与市州或县市区人民政府签订了工作配合协议。

认定实物调查成果的基本要求：工程建设区和淹没区所在地县市区人民政府将实物调查成果进行了三榜公示，每榜公示时间为7天。农村移民个人的实物量以户为单位在村民小组范围内公示；农村集体土地，以村民小组为单位，在涉及的村范围内公示；城集镇移民个人的实物量，在居委会范围内公示；城集镇范围的集体财产、国有资产、独立于城集镇范围外的企事业单位的实物量，在城集镇政府所在地公示；专项设施在当地乡镇政府所在地公示。所公示的实物调查成果有异议的，调查者应予复核；复核成果仍有异议的，按属地管理原则由所在县市区人民政府或上一级人民政府组织协调。实物调查成果的登记、公示、复核、汇总工作结束后，所形成的调查成果由有关县市区人民政府予以确认。

第十四条

报审的移民安置规划大纲应符合以下要求：编制的内容及深度、精度达到国家和本省现行水库移民法规政策及行业规程规范有关要求；移民安置方案应广泛听取移民和移民安置区居民的意见；外迁农村移民以土安置的，应组织迁出地和安置地村组进行安置对接，其对接成果须经相关乡镇、村组签字盖章；农村移民出县安置方案还须经迁出地及安置地的县市区人民政府签署意见。第十五条

报审的移民安置规划应符合以下要求：编制的内容及深度、精度达到国家、本省现行水库移民法规政策、行业规程规范及经审批的移民安置规划大纲的有关要求；10户以上的移民集中安置点须进行专项设计；专业设施项目处理，按照其原规模、原标准或恢复原功能的原则进行设计，原标准、原规模低于国家相关标准下限的，按国家规定的下限标准设计，高于国家相关标准上限的，按国家规定的上限标准设计；国家和有关行业管理部门有强制性规定的，应予执行。移民安置规划的概算应符合以下要求：以相关行业概算编制办法和定额及编制期当地的物价水平为编制依据；按照省以上人民政府批准的政策标准和国家行业规程规范规定的内容及设计深度要求编制造价文件；农村移民建房补助费、能源补贴费、道路补助费、环境保护设施构建费列入淹没补偿费概算；以村民小组为单位的土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的移民达到原有生活水平的，要以村民小组为单位计列生产安置措施补助费，并予以补足；主要房屋类型补偿价格以典型设计的工程量和当地建设部门发布的材料价格所计算的重置价格确定；对户口在库区和工程建设区且在库区和工程建设区以外没有住房、人均住房补偿费未达到25m2砖木结构住房补偿标准的农村移民，按人均25m2砖木结构住房补偿标准计列房屋补偿费。

第十六条

农村移民搬迁安置主要分为远迁安置和就近安置。远迁安置是指出组且新老住址距离超过3km的安置方式。就近安置是指远迁安置以外的安置方式。第十七条

农村移民的生产安置方式应以农业生产安置为主。在经济发达和有条件的地方，可根据移民的技能和意愿，分别采取自谋职业、一次性补偿、长效实物补偿等方式安置。

（一）对以农业为生的农村移民宜选择以土为主的生产安置方式。选择以土安置的移民，其人均耕地安置标准原则上不得低于0.7亩。

（二）对不从事农业生产且具有稳定的经济收入来源的移民，可选择自谋职业方式安置。

选择自谋职业方式安置的移民，应由本人提交申请，并出具本人专业特长或3年以上从事二三产业经历的证明、城镇房屋产权证或工商营业执照等凭证，经迁出地村民委员会审核，并与迁出地乡镇人民政府签订生产安置协议书，其生产安置标准原则上按原村民小组人均征地补偿补助费确定。

（三）主要生产用地被征占的比例低于15%的村民小组，可选择一次性补偿生产安置方式。采取一次性补偿生产安置方式的，由村民小组提出书面申请，经村民委员会签署意见，与所在地乡镇人民政府签订补偿安置协议。

（四）土地资源匮乏，调整或开发农业资源难度大的地区，在充分征求移民意见的前提下，可采取长效实物补偿生产安置方式。

以长效实物补偿方式进行安置的移民，应由项目法人与县市区人民政府（或其授权机构）签订长效实物补偿协议。县市区人民政府（或其授权机构）组织乡镇人民政府与相关村、组或移民户签订长效实物补偿合同。

第十八条

编制完成的实物调查细则、移民安置规划大纲、移民安置规划须按省政府湘政发[2010]9号文件的有关规定和程序履行报审报批手续。

移民安置规划在实施过程中因国家政策、物价、移民安置方案大幅度调整变化以及专业工程项目重大设计变更、重大自然灾害等情况确需调整的，原则上应由原移民安置规划编制单位编制规划调整报告，并按程序规定报请原规划审批机关批准。

在库区移民安置规划实施前，实物调查成果经认定满5年或移民安置规划经审核满3年的，应全面复核实物调查成果，重新编制移民安置规划大纲和移民安置规划，并按程序规定重新报批。审核部门应依据重新审批时的相关政策规定进行审核。

第四章

安置实施管理 第十九条

移民安置规划组织实施前，参与移民安置工作的有关单位应按照职责分工，做好培训实施管理人员、宣传移民政策、签订安置协议、委托监督评估机构等工作。

第二十条

移民安置协议的文本分别为：项目法人与库区和移民安置区所在市州（或县市区）人民政府及省移民管理机构签订的移民安置协议；市州人民政府与县市区人民政府签订的移民安置责任书；县市区人民政府与乡镇人民政府签订的移民安置责任书；乡镇人民政府与移民户签订的移民搬迁安置协议；外迁移民迁出地与安置地县市区人民政府签订的移民搬迁安置协议等。

第二十一条

搬迁安置人口以搬迁公告规定的截止时间符合规定的实际人口为准。

第二十二条

实行集中安置的移民，按规划统一搬迁安置；实行分散安置的移民，宅基地选址由有关部门审定。移民房屋由移民自主建造，有关地方人民政府或者村民委员会不得强行规定建房标准。

搬迁安置的移民即成为安置地集体经济组织成员，依法享有与安置地村民同等的权利和义务，任何单位和个人不得以任何名义和方式损害移民的合法权益。安置地人民政府及其有关部门，应当及时为移民办理户籍登记、子女就学、土地山林和房产确权发证及经营权变更登记等手续，并在就业方面提供帮助。第二十三条

安置地县市区人民政府应严格按规划确定的标准和方案组织实施移民生产安置，及时组织将生产安置资源分配落实到移民户，并办理好相关手续。任何单位或组织、个人不得擅自改变经审定的移民安置规划，将生产安置费直接发放给移民个人。第二十四条

县市区应于当年11月上旬前编制完成下项目资金计划，经监督评估机构签署意见后报市州审核。市州应于当年11月下旬前将项目资金计划报省有关部门；省有关部门应于当年12月下旬前完成批复。项目资金计划一经下达必须严格执行；如确需调整，须按上述程序重新履行报批手续。第二十五条

工程项目建设实行工程项目责任单位负责制、招标投标制、工程监理制。

工程指挥部、协调办公室等临时机构不得作为移民安置工程项目责任单位。工程项目责任单位须依法实行工程项目招标，纪检监察部门、移民监督评估机构全程参与。上级移民管理机构对项目招标工作予以指导和监督，项目法人必要时派员参与招投标工作。

第二十六条

项目建设应严格遵守《中华人民共和国建筑法》、《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》规定，履行项目基本建设程序，依法接受当地行业主管部门监督管理。项目建设责任单位和勘测设计、施工、监理单位依法承担建设项目的相应质量安全责任。

第二十七条

移民安置项目设计变更应严格按照有关程序和管理权限进行审批。第二十八条

水库下闸蓄水前，由县市区人民政府按照库底清理设计要求及相关规程规范，组织进行库底清理。

第二十九条

移民安置单项工程按批准的设计文件建成后，由项目建设责任单位向项目审批机构或主管部门提出验收申请，项目审批机构或主管部门依照有关规定组织验收。未经验收或验收不合格的，不得办理工程结算，不得交付使用。建设责任单位要及时将验收合格的单项工程移交相关行业管理部门，相关行业管理部门须及时纳入管理范围。第三十条

移民安置规划实施期间，市州及县市区移民管理机构须将各移民户和专业项目的有关信息数据逐一立卷建档，并建立健全移民安置工作统计分析报告制度，定期逐级上报移民安置工作信息。移民安置工作档案资料须按照国家有关规定规范管理。

第五章

资金使用管理

第三十一条

淹没补偿费包括农村移民补偿费，城集镇迁建补偿费，工矿企业、专业项目复建补偿费，防护工程费，库底清理费，其他费用（含勘测规划设计费、实施管理费、技术培训费、监督评估费等），预备费，有关税费。

第三十二条

淹没补偿费的财务管理按《湖南省水库移民资金财务管理办法》和《湖南省水库移民资金会计核算办法》（湘财综[2009]30号）执行。淹没补偿费须实行专户存储、专款专用、专账核算，按计划使用，按进度拨款，任何单位和个人不得截留、滞留、挤占和挪用。

淹没补偿费由各市州、县市区移民管理机构统一核算，不得交由市州、县市区人民政府所设的移民安置工程指挥部、协调办公室等临时机构转拨、核算。县市区移民管理机构拨付和使用农村移民补偿费、城集镇迁建补偿费、工矿企业及专业项目复建补偿费、防护工程费、库底清理费等，须经监督评估机构签证。第三十三条

农村移民补偿费主要用于移民生产安置、房屋搬迁、居民点基础设施建设等，由县市区移民管理机构按照项目资金计划安排使用。

（一）生产安置方式采取以土安置的，其生产安置费由县市区移民管理机构按照移民安置规划确定的移民安置项目及其实施进度拨付给有关集体经济组织。村民小组征地补偿补助费满足生产安置所需后所节余的资金应用于本组移民生产开发项目及基础设施配套建设；征地补偿补助费节余资金使用前，须报县市区移民管理机构审批。

生产安置方式采取自谋职业安置的，在办理相关手续后，按签订的协议将生产安置费发放给移民。

生产安置方式采取一次性补偿安置的，将生产安置费按协议拨付给相关村民小组。

生产安置方式采取长效实物补偿安置的，由项目法人按签订的相关协议将补偿资金或实物拨（交）付给县市区移民管理机构，由县市区移民管理机构及时兑付移民。

（二）移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木和青苗、农副业设施等个人补偿费，由迁出地县市区移民管理机构根据移民安置实施进度分批兑付给移民。

（三）居民点基础设施建设费，由县市区移民管理机构按项目资金计划和相关协议拨付使用。

第三十四条

城集镇迁建补偿费主要用于城集镇房屋迁建补偿和新址基础设施建设等，由县市区移民管理机构按照项目资金计划安排使用。

（一）房屋迁建等补偿项目资金，由县市区移民管理机构根据项目资金计划的安排，按协议兑付资金。

（二）城集镇基础设施建设项目资金，由县市区移民管理机构按照项目资金计划，依照与项目承包商签订的合同拨付资金。

第三十五条

工矿企业、专业项目复建补偿费由移民管理机构根据项目资金计划的安排，按移民管理机构与项目权属单位、相关部门签订的合同拨付。第三十六条

防护工程项目资金由县市区移民管理机构按照项目资金计划，依照与项目承包商签订的合同拨付。

第三十七条

库底清理费用于水库建（构）造物清理、卫生清理、林地清理等项目支出。库底清理费由县市区移民管理机构按项目资金计划统一安排使用，专项用于库底清理工作。

第三十八条

勘测规划设计费根据委托协议用于移民安置的勘测规划设计工作；实施管理费由各级财政部门监督移民管理机构分级管理使用，主要用于保证建设征地移民安置实施工作的正常运行而发生的开办费、人员经常费和其他管理性费用开支；技术培训费用于提高移民生产技能和实用技术及移民工作人员培训；监督评估费由移民管理机构和项目法人共同管理，用于移民安置监督评估工作，由省移民管理机构按监督评估合同拨付。

第三十九条

预备费使用须由县市区移民管理机构提出专题报告，移民安置监督评估机构提出意见，经市州移民管理机构和项目法人共同审核后报省移民管理机构审批；淹没补偿费存储期间的孳息应用于移民安置工作，不得挪作他用，其使用预算须经省移民管理机构批准。

第六章

安置验收管理

第四十条

移民安置验收由省、市州移民管理机构和县市区人民政府按照管理权限，依据有关政策法规、批准的移民安置规划和实施计划，根据枢纽工程建设进度和水库阶段性蓄水的要求，组织相关单位进行。

第四十一条

移民安置验收的主要内容包括农村移民安置、城集镇迁建、工矿企业迁建、专业项目复建、防护工程建设、库底清理、移民资金使用管理、移民档案管理、水库移民后期扶持政策落实措施、建设用地手续办理情况等。移民安置阶段性验收可根据实际情况确定验收内容。

第四十二条

移民安置验收分为工程导（截）流阶段验收、下闸蓄水阶段验收和竣工验收。

导（截）流阶段验收应具备的条件：导流期内壅高水位以下的移民及工矿企业已经完成搬迁；导（截）流对专项设施的影响已经得到妥善处理；壅高水位淹没影响范围内的库底清理工作已经完成；度汛方案已经得到批准。

下闸蓄水（含分期蓄水）阶段验收应具备的条件：运行水位线（回水线）以下的农村移民已经完成搬迁安置，生产安置基本到位；城集镇迁建工作已基本完成；工矿企业已经完成搬迁；专业项目已经得到妥善处理；库底清理工作已经完成，卫生、环保部门出具了可以下闸蓄水的意见；度汛方案已经得到批准。竣工验收应具备的条件：农村移民已经完成搬迁安置，移民安置区基础设施建设已经完成，农村移民生产安置措施已经落实；城集镇迁建、工矿企业迁建、专业项目复建已经完成并通过主管部门验收；淹没补偿费已经按规定兑现完毕；淹没补偿费竣工决算编制完成并通过政府审计；库区安置区土地征用手续已经办理完成；移民稽查和阶段性验收提出的主要问题已经解决；移民档案的收集、整理和归档工作已经完成。

第四十三条

移民安置验收组织形式和工作程序按省政府湘政发[2010]9号文件执行。各阶段移民安置验收前，项目法人应提供建设工作总结报告，县市区移民管理机构应提供移民安置实施总结报告，设计单位应提供设计工作报告，监督评估单位应提供监督评估工作报告。

第四十四条

移民安置竣工验收须在水库蓄水至正常蓄水位后2年内完成。第四十五条

移民安置未经验收或验收不合格的，水库不得截流和下闸蓄水，并不得对水库枢纽工程进行验收。

第七章

监督检查与责任追究

第四十六条

市州、县市区人民政府应建立移民安置工作目标管理责任制，各市州人民政府移民安置工作任务完成情况适时纳入全省绩效评估体系。绩效评估的具体内容和指标由省绩效办会同省移民管理机构制定。

第四十七条

各级移民管理机构应加强对移民安置工作规划、计划、资金使用、项目实施的日常管理和监督检查；建立健全对参与移民安置工作的项目法人、设计单位、监督评估单位履责履约、工作质量等情况的监督管理制度。该项监督管理办法由省移民管理机构会同有关部门研究制定。

第四十八条

有关部门、单位、个人违反国务院471号令或《湖南省大中型水库移民条例》相关规定的，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员应依据国务院471号令或《湖南省大中型水库移民条例》承担相应的责任。

第四十九条

水库下闸蓄水前阶段性移民安置工作及库底清理未经有关部门验收，项目法人违规擅自下闸蓄水的，有关部门依法责令其停止枢纽工程运行。市州、县市区人民政府同意项目法人违规蓄水的，由上级人民政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第五十条

各级人民政府的移民、财政、监察、审计等部门要加强对淹没补偿费使用管理情况的监督，加强行政执法，并依法依规及时查处各种违纪违规行为，确保淹没补偿费使用管理的安全、高效、合规。市州、县市区人民政府及其有关部门擅自制定地方征地补偿和移民安置标准以及克扣移民资金的，按有关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；造成重大损失，有关责任人构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第八章

附

则

第五十一条

移民后期扶持工作执行国家和省现行政策规定。

第五十二条

小型水库移民安置工作实行属地管理，可参照本办法制定移民安置工作管理办法。

第五十三条

本办法自发布之日起施行。

第四篇：对做好水库移民搬迁安置工作的思考

对做好水库移民搬迁安置工作的思考

三都县土地环境容量有限，自然条件特殊，土地资源稀缺，水库移民搬迁安置中存在后靠农业生产安置缺少土地，外迁以土为主安置存在土地调整困难，新开发土地基础配套投资大，生产生活条件短期内难以改变的困难。三都又是一个少数民族聚集区，民风民俗浓厚，移民群众亲情难舍，故土难离。目前，我县水库移民的生产生活条件普遍较差，移民中贫困面较大，库区经济发展相对缓慢，存在诸多不稳定因素，在这种特定背景下，要进一步做好移民工作，解决好水库移民问题，搭建移民致富平台，实现好、维护好、发展好广大水库移民的根本利益是一项长期任务。

一、深入调查研究，做好前期工作是关键

1.淹没实物指标调查

水库淹没线下人口和实物数量的调查，是计算每一项补偿资金数额和总概算的依据，也是认定移民资格和确定移民搬迁与安置项目的依据，是编制移民安置规划，安排任务和资金计划的主要依据，此项工作的细致深入程度直接关系到千家万户移民和成百上千的单位、企业的切身利益，也直接关系到移民工作能否顺利、有序地进行，搬迁后库区遗留问题或多或少。总之，对这项工作必须谨慎而又细致，任何马虎或疏忽都会在以后的工作中受到惩罚。

调查人员必须在被淹没人口和现场作测量、核对和登记工作，鉴于这项工作的重要性，总的要求是项目齐全、数据准确、各方认可(户主、村小组、村委会、乡镇、县政府、设计院、业主、监理)，实行质量终身负责制，更重要的是调查技术人员遵循规范，地方领导亲自参加，移民亲自参加，对各项调查工作日程建档立案，对县乡认定的困难户注册在案的争取业主安排困难建设资金，在市场经济条件下，充分考虑区位优势，如房屋区位价值，街道类别等，人口调查中，长期居住无户籍人员的不确定性，考虑按一定的比例计算随迁人口等等。

2.水库淹没区和移民迁建区的地质勘察

水库库区往往是地质灾害的多发区，认真做好受水库蓄水影响的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的调查、监测和治理，是关系到库区人民群众生命财产安全的大事，是关系到枢纽工程安全和库区社会稳定的大事。因此，按照有关规范规定，进行地质调查勘察是必须的，不同的设计阶段应当达到不同的调查质量和精度，并采用多种手段勘明地质条件，制定出科学合理的监测治理方案。移民迁建区首先应当避开大中型滑坡和坍岸，对于县城和集镇搬迁，要从长远安全考虑，也可远距离迁移，对于高山峡谷区移民迁建工程，应避让滑坡地段，排除移民迁建工程的“拦路虎”，确保移民安置点的安全性。

3.结合库区实际，编制移民安置规划

制定相应配套政策、规定、标准、措施，研究多种安置方式的产业支撑和政策保障措施，确保移民群众安居乐业，确保项目按照标准的规划和投资建设，确保工程质量合格，满足工程工期要求。

在实施县城、集镇迁建中，应当按照国家规定的人均占地规模、用水、用电、绿地等指标编制规划，以便彻底改变旧城镇拥挤、破旧的状况，让搬迁后的新城镇面貌跟上国家发展步伐。同时，防止山区集镇“平原化”，大挖大填，高切坡等诱发新地质灾害，工矿企业在搬迁过程中要通过技术改造、重组、争取对口支援、招商等，对产品有市场，领导班子强的，要扶优扶强发展一批，对技术落后，亏损严重、污染环境的企业，要实行破产，规划之前用破产关闭的资金安置下岗职工，用补偿资金来保证职工有住房。通过产业结构调整和产品结构调整，尽快形成县域经济的支柱产业，增强自我发展能力。

农村移民生产安置历来是水库移民安置工作中的重点和难点，三都县为山区，好田好地被淹没后，剩余土地资源容量小、坡度大，培肥率低，要想维护库区的社会稳定和长治久安，主要是安置区的土地承载力问题，在坚持250以上坡度必须“退耕还林、还草”的前提下，安置区内可供开发、改造、调整的土地在可研阶段必须实事求是调查清楚，有足够的环境容量，方能规划“就地后靠”，否则只能采取“后靠”、“外迁”分开安置方针，总结经验教训，避免出现毁林开荒、陡坡种植带来的地质灾害，推荐采用“集中安置到县、乡，分散安置到村、组”的安置方案，好处是，一方面便于当地原居民在生产生活上帮扶新来移民，另一方面便于移民尽快融入社会。

4.慎重确定补偿标准和总投资

为了补偿受淹单位或自然人的损失，必须在广泛调查研究库区内、邻近地区、全国各类商品重值价格的基础上，慎重确定各类、各种受淹公、私财产的补偿标准，这是一项繁重复杂又重要的工作，直接关系到受淹单位和广大移民群众的切身利益。

5.加强领导，明确任务，承担责任

很多地方在政府开始抓移民工作时，没有太多经验，多走弯路造成移民资金的缺失，待基本掌握移民工作，能够得心应手搞好移民工作时，移民工作任务已完成，这就需要在可行性研究阶段，对库区县、乡干部进行培训，只有举全县之力，举全乡之力，才能真正搞好移民工作，县、乡各级、各部门干部就要明确分工，承担责任，坚持“六为主”，即农村移民以乡（镇）为主，县城移民以县政府为主，工矿企业迁建以企业法人为主，国企和专业项目以主管局为主，库底清理以乡（镇）为主，环保以环保部门为主，移民局只能是移民工作综合管理部门。从移民工作一开始就要贯彻“三个代表”的重要思想，落实科学发展观，树立起全心全意为移民服务，保护移民合法权益的思想，加强对从事移民工作干部的培训，不断提高他们的工作能力和综合素质，为水库移民工作提供可靠的组织和人才保证。

二、发挥政策优势，解决好库区移民问题

1.发挥政策优势，妥善安置妥善移民。

2002年1月，国务院办公厅专门转发了水利部等有关部门《关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知》，决定采取设立“库区建设基金”等六项基本措施。2006年5月，国务院发布了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，同年7月，国务院又发布了《大中型水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，国家制定了一系列解决移民遗留问题，保护移民合法权益的方针政策，使广大移民群众迎来了建国以来最好的安置环境和政策环境。实践证明，把移民的生产安置好，是把“移民安置质量”推向一个新的概念和一个更高的标准，使移民的生产生活水平超过搬迁前的水平根本保障。

2.注重阳光操作，提高政策实施的工作透明度

移民工作的实践证明，凡是能够把移民政策原原本本地宜传给移民群众，尊重他们的知情权和参与权的，移民工作就会顺利地推进，凡是对移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜传给移民的，库区移民就会上访不断，工作处于被动局面。对库区移民实行补偿对象、补偿内容、补偿标准、补偿金额、办事程序“五公开”，通过网络、报刊、电视媒体等渠道和方式进行公布，真正做到政策精神移民知情、政策实施移民参与、实施结果移民督促，尊重移民的知情权、生存权、申诉权、发展权、监督权、参与权等“六权”，让移民群众自已把握自已的前途和命运，实现立党为公、执政为民的工作目标。

三、统筹兼顾，全面做好后扶工作

1.实施办法要完善

移民民生问题是当前库区矛盾多发凸显点，改善民生是移民后期工作重点，也是扩大内需的基本途径。我们要不断完善实施办法，积极为移民办实事，如启动特困移民重新安置工作，改善生存环境搬迁安置任务，加大后期遗留问题处理力度。

2.扶持方式要创新

要因地制宜，对基础设施条件较好的库区，在进一步完善基础设施的同时，投资方向应逐步转向产业化扶持发展。同时，也要在尊重民意的前提下确定，产业扶持争取多元化，如“定额补助、实物扶持、贷款贴息”等方式，推行移民专业协会，合作社和互助组织的资金扶持，对边远地区和山区的移民，把移民新农村建设纳入当地新农村建设范畴，整合资金加大投入，打造亮点，从根本上改善山区移民的居住环境。

3.监督力度要加大

要结合移民安置监督评估和移民后期扶持监测评估工作，建立移民工作监测评估体系，加强对后扶规划实施的稽查和项目实施的监督评估，强化库区的后扶项目管理，加强财务管理和审计监督，确保后扶资金运行安全有效。

4.各级领导要重视

水库移民搬迁安置工作是复杂的社会性系统工程，移民干部是组织实施移民搬迁安置的主要力量和支撑，其素质高低是推动工作的关键。三都县是一个多民族地区，移民群众中少数民族占相当比例，在解决移民经济问题的同时，还伴随民族文化、民族风俗和生活习惯等问题，处理不当将会发生许多矛盾，特别是在当今县级移民干部队伍中，至今还没有“工程移民”专业人员从事移民工作，亟待解决的是移民专业人才。同时，着重理顺移民机构机制和编制，落实移民干部的身份待遇，增强移民干部的工作积极性和主动性，保证移民干部队伍的稳定性，确保县级各项移民工作任务的顺利推进。

第五篇：公文文种错用问题应当引起足够重视

起草公文，首先必须选择适当的文种。那么，应当根据什么来确定公文文种呢？依据《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)的要求，公文文种的选择根据有三：一是“根据行文目的”，二是根据“发文机关的职权”，三是根据“与主送机关的行文关系”来确定。但是，在实际工作中，在公文文种使用上仍存在不少问题，有些问题还直接影响到公文质量和机关的正常工作，确实应引起我们的足够重视。

请看下列几例：

1.《××市关于提高粮食销售价格的通知》；

2.《关于解决××水库超标运行及副坝溢洪造成损失问题的报告》；

3.××县教育局给该县财政局的《关于解决民办教师经费问题的请示》；

4.《关于进一步加强涉及农民负担收费管理的报告》；

5.《中共××市委××市人民政府关于加强廉政建设的规定》。

以上数例反映了机关公文文种错用问题的几种情况，现分析如下：

一、在相近文种的使用上，应尽量选择最佳文种

例1属于公文文种用得不准。当前，各级机关在行文时，一个十分突出的问题是滥用“通知”文种。尽管公文文种有十几个，但“通知”的使用率占80%到90%，甚至更多。当然“通知”这一文种应用是最广泛的，用量比较大也属正常情况。但一些相似内容的文件，如用其他文种，如“决定”、“意见”等也是可以的。这就有个最佳公文文种的选择问题。在例1中，笔者认为就存在这样的问题。根据发文内容要求，用“决定”更合适一些，而不该用“通知”。在《办法》中明确规定：“决定，适用于对重要事项或者重大行动做出安排。”关于粮食销售价格的确定，肯定是经政府讨论做出决定的事项，各部门必须严格执行，用“决定”这个文种就比“通知”更合适，效力更大，用“通知”则显然影响了它的效力。

这种情况的出现，究其原因，恐怕是觉得使用“通知”这一文种比较有把握，而对与它相近的文种不大会用，甚至不太敢用，生怕用错。在公文制发中，除了“决定”与“通知”常出现这类问题之外，还有“公告”与“通告”错用，“通报”与“通知”错用等问题。这一点在行文中都应引起重视，应努力选择与内容最匹配的最佳文种。

二、“报告”与“请示”使用范围要分清，以免贻误工作

例2《关于解决××水库超标运行及副坝溢洪造成损失问题的报告》，从其内容看，是个典型的“请求解决”的内容。所以应该用“请示”，不应用“报告”。当然，既然请求上级机关解决问题，也需要把问题报告清楚，但是，行文的目的是请求上级帮助解决，所以不能用“报告”，而必须用“请示”文种。不然，根据“报告”“不要求上级回复”的特点，上级机关就可能将此“报告”存案备查，岂不耽误了工作！

为防止这类问题的出现，就必须把握住“报告”和“请示”各自的行文目的。“报告”的目的在于汇报工作，反映情况，回答上级机关询问，以便上级机关了解本单位情况，能够有针对性地予以指导；而“请示”的目的，是要解决某一问题，请求上级机关作出指示或予以批准。所以，“报告”是陈述性公文，“请示”则是承批性公文。

三、选择文种要依“法”，不应感情用事

例3中的问题是不应该用“请示”文种，而应该用“函”。在《办法》中明确规定：“请示，适用于向上级机关请求指示、批准”，“函，适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。这两条规定明确告诉我们，只有相隶属的上下级之间，下级才可以向上级用“请示”文种；而平行机关和不相隶属机关之间相互行文，则应该用“函”这一文种，而不可以用“请示”。由此可见，教育局和财政局是并列的行政机关，没有领导与被领导的关系，县教育局向县财政局请求拨款，纯属向有关部门“请求批准”的内容，完全符合用“函”的规定。所以，这个文件使用“请示”是错误的。

但是，上述情况在工作中为什么屡禁不止，甚至有的是明知故犯呢？不仅平行机关在要钱这个问题上存在这类问题，而且在要编制、物资等时，也经常出现这样的问题。笔者认为，这一方面是对公文处理的有关规定学习不够，理解不透，但更主要的很可能是这个机关觉得请对方机关帮助办这类事情，用“请示”好像是体现对对方的尊重，用“函”则自认为对人家不够尊重；用“请示”好像事情就好办一些，而用“函”就怕能办的事情也办不成。反过来，一些权力部门也确实存在这种情况，有些掌握实权的部门，比如财政、编办，在同样条件下，用“请示”件要钱、要编，就比较痛快，愿意帮助解决。要写个“函”来，心里就觉得别扭，似乎对自己不太尊重，甚至有个别人说让他“寒(函)”着去吧，而不给解决。所以，这类文种的错用问题，不仅有个对公文文种如何理解、使用的问题，还有个正确认识自己，端正工作态度，不应感情用事的问题。

四、文种使用范围要把握准

例4《关于进一步加强涉及农民负担收费管理的报告》，就行文方向而言，是上行文，用“报告”不算错。但就内容而言，是属于“提出意见或者建议”的内容。在1993年发布的《办法》中，“报告”有“提出意见或者建议”的功能，那时用“报告”是对的。但根据XX年发布、XX年1月1日开始施行的新《办法》，“报告”已无此功能。这个功能已由“意见”承担。所以，例4应该改成《关于进一步加强涉及农民负担收费管理的意见》。

这一例证告诉我们，参与公文起草和办理的同志，必须认真学习《办法》，特别是新《办法》施行后，应该把新《办法》与原《办法》对照，尤其要注意把握新《办法》较原《办法》已经修改的部分，进行仔细分辨。只有这样，才能减少错误的发生。