梅州兴宁市合水水库移民安置存在问题

第一篇：梅州兴宁市合水水库移民安置存在问题

梅州兴宁市合水水库移民安置存在问题

我们是兴宁市黄陂镇岗背土墩管理区的移民户。近几年来，整个村场民不聊生，都是一些留守的老弱病残，家庭无固定的经济来源。整个村场日益衰败！而自从合水水库移民安置问题提出之后，整个村场似乎有了一些“活力”——但却是“屋漏偏遭连夜的人工造雨”。村民怨愤加无奈，敢怒而不敢言，敢怒而无处可言，无处伸冤！只因某些干部以公肥私，一手遮天，愚弄村民！不管村民死活！

请允许我列举其中一些愚弄村民、不顾村民死活的移民安置的问题、措施:

1、威逼利诱，隐性强迫村民签订不合理的移民协议。而那些协议与国家和省级机关的移民相关政策规定是不相符的。总是一次次推翻其原有文件、执行政策，一次次变换着花样来、恐吓村民，每次新文件下发都注明“凡是原有文件与此次文件有出入的，均以此次文件为准”。真是岂有此理，如此下来，十次百次，哪还有政府的威信可言？！

2、占补不平衡。毁坏、占用村民财产和补偿价格的不等价。譬如，补偿给村民的房屋价格为400元每平方；而建造的移民房却要另收村民600元每平方；因为移民，所以要背上几万元的债务！

3、在有关移民房的大小、户型问题上不顾村民户的差异性，搞“一刀切”。移民房统一规格为80平方米，实用面积为75平方米左右。有些村民户总共只有2—3人，而且原来居住的房舍就比较破旧，能够拿到这移民房可算是比较理想的了。而有一部分村民家人口数在5人以上，有些甚至达到近10人，且原有居住房舍也有200平方米左右，甚至更多。如何让这么多人在这么小的一个鸽子笼里边站脚啊？！

那是移民房吗？那是“外来工出租屋”啊！外来工况且一人吃饱睡好就全家不饿不累，而现在移民是农民，他们除了吃饭睡觉的地方之外，还需要地方存放农具、饲养家禽。

而且，据国务院令第471号第35条规定，当地政府不得强行规定建房标准，可事实操作时却是“统一建了什么样的房子你就必须去住，否则不管你全家露宿在山头还是沟渠！”

4、按兴府办【2007】53号文件中移民安置的第二大点——“移民资格”的第2点之一规定，在设计搬迁范围虽拥有合法房产或合法宅基地，但不具有上述移民基本条件的，其合法房产或合法宅基地，按兴市府【2006】89号文规定给予征用补偿，可以安排宅基地一块（80平方米）。可实际在操作过程中，又并没有执行！

5、据国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十三条规定，征地补偿和移民安置资金的收支情况应该给予张榜公示，接受群众监督。可事实却是某些干部信口开河、自己定价。只因他们知道文化水平不高的村民不敢讨价还价！不敢去争取自己的合理利益！

如今，移民变成难民、冤民！天理何在啊？！

党的“十七大”会议精神，一切为了老百姓，重点解决“民生”大事、关注百姓生活，及时认真贯彻中央国务院17号文件精神，对水库移民政策落实。热点关注、重点解决安置好移民群众生产、生活，充分体现党和人民政府“以人为本，执政为民”的根本宗旨，为共创和谐社会多作贡献。

目前我村移民群众面临诸多的实际困难，“沉重”债务包袱深重，移民日后难于度日啊。而移民政策不是“商品”、“生猪买卖”交易，应头脑清醒，本着对党和人民高度负责的态度，是民生大事。为扩大生产，保障人民生活，才能促使人民安居乐业，才能促进奔康致富加快步伐，特要求如下：

一、现行移民区的住房面积一律是80平方米，不论家庭大小，每户一套。对于5人以上的家庭，确实难于挤在一起共同生活，且未达到人平占地20平方米的住房标准，因此，对5人以上的家庭，应多分配一套住房或另外划出宅基地，解决他们的住房之需。

二、移民区的设计师只有住房，没有杂房，给移民带来相当大的困难：农具无处放，家禽无处养。有关部门应考虑移民都是农民的状况，必须为移民提供杂房（每户2间），用于存放农具，饲养禽兽。

三、移民区未给移民安排菜地，给移民生活造成较大影响。农民中大多数家庭属于低收入阶层。面对日益膨胀的物价，不断增大的家庭经济开支，势必造成移民生活水平下降。

四、我们移民户是集体远迁户。但有关部门对我们所有淹没线以上的鱼塘、菜地、旱地、果木、自留山林木等，一概不予补偿，这是不合理的。既然我们是集体外迁，就不可能到回十几公里之遥的原有耕作区进行耕种、管理。所以政府有关部门须对我们淹没线以上的全部土地及作物按国务院令471号22条给予补偿。

五、移民区住房定价为每平方米600元，每套面积80平方（包卡楼），需付资金48000元。对此，大多数移民难于承受。因为我们移民户的房屋、财产按兴宁土地政策折款太低，出入高低差距大，造成移民户负债重的重要原因。为此，买下一套房，却背上了难以偿还的债务。

六、兴市府53号、89号中定的补偿安置费太低（综合安置费5000元），是属于兴宁政府自定的，没有按省文件来实施。所以，我们强烈要求按省文件来执行实施。（注：什么叫移民安置费？安置费究竟有什么？）

鉴于上述情况，我们强烈要求政府有关部门尽快派员调查了解情况，与移民群众协商解决目前面临的实际问题。公开、透明执行国家移民政策，严格按照省属水库的移民标准，给移民群众落实征地补偿和移民安置，为移民创造一个理想的新家园。

第二篇：水库库区移民安置及扶持调查报告

水库库区移民安置及扶持调查报告

水库库区移民安置及扶持调查报告 水库库区移民安置及扶持调查报告县信访局水利建设、功在当代、利在千秋。相应配套的移民安置则是一项复杂的系统工程，移民安置存在的一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。近年来，水库库区移民上访频繁出现，居高不下，呈现出越发激励的趋势。为全面把握水库库区移民上访维权活动的新动向，正确分析当前水库移民频繁上访的根本原因，按照省、地信访局关于做好水库移民及后期扶持问题的指示，我局组成调研组，对全县水库库区移民安置及扶持情况进行了调研，为切实解决移民信访问题提供了可靠的现实依据。

一、移民及安置的现状与分析1984

年以来，我县共修建大型水库4座，中小型山塘水库53座，水库储水总量达亿立方米,水面覆盖约万公顷。水库主要分布在海拔800米以上高坡地带，用途为灌溉农田。由于水库水面覆盖面广，导致在修建水库的过程中，移民462户，1532人。从移民安置情况来看，水库移民原地安置262户，占移民搬迁总户数的%，异地安置187户，占移民搬迁总数的%,全家外出13户,占移民搬迁总数的%。水库移民原地安置户中成为养殖户的8户；异地移民搬迁户中,城镇人口比率达26%；大部分移民户生活处于贫困阶段，有305人是全县今年要解决温饱问题的对象。从群众来信来访情况来看，1992年以来，涉及水库移民的信访问题为63件，占信访总量的8%，其中：反映意见的13件，占21%，要求兑现水库淹地补偿的20件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。从调研情况来看，水库移民搬迁安置呈在以下五个方面的问题：一是生存条件恶劣。由于

当时重工程建设，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥善安置。目前，库区尚有6多个村只通简易公路，1个移民组不通闭路电视，13个组不通移动电话，没有完全解决人畜自来水供应，行路难的问题普遍存在。受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄弱。二是人地矛盾突出。库区蓄水后，留给库区移民的尽是山地陡坡，30度以上的山地占陆地面积的60%，有12%的地表是无法开垦的石灰岩地和陡坡，人地矛盾较为突出，大量劳动力闲置无事，移民迫切需求寻找新的就业门路，寻找新的经济收入来源。三是产业发展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射的范围比较窄，占有的市场份额比较少。四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素质的制约。主要表现在思想观念陈旧，局限并满足于传统的生产和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就业。技术素质较低，适合的就

业岗位和领域十分有限。导致大部分移民生活贫困，频繁上访的原因主要体现在以下方面：一是受耕地资源的制约，移民安置点过于分散。水库工程一般位于山区，因山高坡陡，加之盲目开垦，水土流失严重，移民环境容量过分透支。为了分得“口粮田”，移民安置点不得不“大分散小集中”，不利于产生聚集效应和规模效益，限制了移民产业的发展和移民生活水平的提高。二是受移民资金投入不足的限制。水库工程建设征地移民投资大，已成为影响工程建设的重要因素。为此，往往强调移民为国家建设作贡献，仍实行前期补偿补助，后期扶持的“持久战”，而不是采用更偏重于移民利益的赔偿标准。由于前期移民资金投入不够，后期扶持的力度和管理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。三是受移民掌握先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。

水库移民中绝大多数为没有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要进行技术培训，而移民安置规划往往不具备相应的手段，移民二、三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民收入。四是受前期工作深度与精度的限制，移民规划与实施矛盾仍然存在。五是受法律、法规和技术规范不健全的限制，加大了对移民政策理解和把握的难度。

二、对解决移民信访问题的几点思考解决好库区移民的就业问题，既是增加移民收入的前提，也是维护库区稳定的关键所在。可以从三个方面下功夫，逐步解决好库区移民的就业问题。开发山水资源，靠提高农业的承载能力实现就地安置库区山林、草地、水面资源丰富，生产木材、茶叶、水果，发展鸡、牛、羊、鱼、生猪养殖有得天独厚的条件。只要充分开发和利用，就能形成新的就业岗位，产生新的效益。要用先进的生产要素改造传统农业，带动和促进库区移民推广和运用农

业的标准化生产技术，发展精细农业、规模农业，发展种养专业户、重点户。因地制宜调整农业结构，提高农产品品质和效益，调动移民在现有土地上投资、投劳的积极性，充分挖掘现有资源，提高农业的承载能力。同时，要大搞山地开发、水面开发，提高荒山、荒地和水面的利用率，确保生产资源的可持续发展。、发展二三产业，靠产业升级吸纳剩余劳动力发展劳动密集型的农产品加工企业和流通服务业，加快二三产业发展，促进库区移民的非农就业。一是扶持龙头企业，造就“职员”式移民。要依托库区丰富的资源优势，扶植和发展竹木、茶叶、水果等农产品加工龙头企业，按照“公司+基地”、“订单农业”的合作生产模式和风险共担、利益均分的联接机制，按照企业的生产要求和方向，指导和管理移民，发展专业生产、合作生产、规模生产，促使移民转换角色，成为企业生产第一线的员工。二是搞活商贸流通，造就“商人”式移民。任何一个产业的发

展，都离不开活跃的商贸流通，离不开活跃的营销队伍。库区要抓住国家继续实施扩大内需的消费政策，逐步建立农副产品的专业批发中心，形成商品流通网点、农资供给网点、技术服务网点、信息咨询网点，扩大流通规模，为更多的移民加入商贸流通和农业产前、产中、产后服务创造条件。三是发展旅游经济，造就“服务员”式移民。旅游业是一个带动性强的综合产业，是一个“一业兴，百业旺”的朝阳产业。江口库区是省级风景区，旅游资源相当丰富。一方面要进一步搞好对外宣传，提升知名度，吸引观光、旅游人员；另一方面要以旅游业搭桥，加快发展配套服务业，并开发生态农业观光园，开辟服务领域，帮助移民由农业生产转为旅游服务。四是实施城镇化战略，造就“居民”式移民。实施农村城镇化战略，积极稳妥地发展小城镇建设，是加快农村城市化，减少移民、致富移民的重要举措。要结合实施《江口水库库区移民遗留问题处理规划及总

体规划》，积极做好库区无地少地移民的异地重新安置，消除移民进入城镇就业、创业和发展的各种政策壁垒，促进、鼓励和帮助移民向城镇适度转移并在城镇安居创业。、搞活劳务输出，靠外地就业转移劳动力在目前产业尚未形成规模，本地转移和安置能力受到限制的背景下，积极发展劳务输出，是解决库区移民就业、增加移民收入特别是现金收入的有效途径。为此：一要组织移民技能培训，提高劳动力的素质，拓展就业领域。二要建立健全劳务中介组织，稳妥有序地指导劳动力转移。三要加强外出人员的联系和交流，为外出人员提供法律援助，维护他们的正当利益；同时，通过外出人员的介绍、引荐，帮助更多的劳动力外出就业。

第三篇：水库移民安置管理信息系统建设刍议

水库移民安置管理信息系统建设刍议

[摘要]水库移民这一工程，融汇进了多样要素，带有凸显的复杂特性。移民安置，关涉到很广层面，持续时段很长，且潜藏了偏多的不定因素。为提升这一工作带有的规制成效，就应接纳现代框架下的信息体系，以便供应可用的决策依托。在建构这种体系时，要明晰移民安置现有的状态，建构起管控框架。信息化情形下的水库移民规制，需要搭配着最佳的建构方式。

[关键词]水库移民安置管理 信息系统 建设方式

[中图分类号] TV697 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-5-311-1

最近几年，水库移民带有的安置政策，经由调整，被不断更替完善。这一流程内的信息体系，涵盖了新颖的管控软件。从现状看，规划类的多样机构，都着力去摸索如上的管控软件，然而，还没能建构出带有权威特性的这种产品。完备的这种系统，应当整合起移民验收、监管类的工作、现实层级内的规制。要注重规划带有的项目管理，提升信息建构的质量。

1体系带有的风险解析

移民安置这一类别的规制体系，带有综合特性。为限缩损失，就应解析这种体系固有的风险，以便维护好惯常态势下的系统运转。具体而言，管控信息体系，固有的风险，涵盖了如下层级：（1）应明晰移民安置带有的业主期望，以及管控部门的固有要求。在这样的状态下，确认出建构软件的性能，接纳最佳情形下的开发技术，并搭配着软硬件的可用条件，以便供应支持。（2）要依循安置阶段，估测出体系带有的修护成本。这样的估测，应凸显出精准特性，经由细化评析，着力去限缩耗费。规划好体系带有的研发进度、安置速率、资源协同的状态，并予以管控。此外，还要顾及到建构程序内的法律政策、体系带有的安全特性，以及集成特性。（3）要促动现有的队伍建构。从现状看，安置管控搭配着的信息体系，还没能接纳成熟的建构经验，缺失可以依循的管控规则。管控信息建构的主体，应熟识这一类别的业务，又能明晰软件设计搭配着的流程。要接纳综合框架下的这种人才。

2概要的建构思路

（1）可用的指引思想。结合现有的安置状态，接纳了特有的需求导向，依循统一规划，建构出共享态势下的新平台。接纳了分布建构的总思维，供应带有动态特性的、质量层级很高的、功能综合态势下的服务依托。注重现有的内部管控，供应带有及时特性的安置数据。统计得来的结果，经由解析，被更替成管控的依托。（2）建设流程带有的总原则。信息管控这种体系，接纳了特有的需求导向，衔接起长远目标，以及最近时段内的建构目标。接纳全面框架下的规划，分出实施期限。对带有急迫性的那些系统，要优先去建构。经由调研，明晰水库淹没的那些实物状态、移民安置搭配着的规划、实施层级内的管控。立足现有的安置状态，提升体系带有的兼容特性。在更替这一体系时，要预留出足量余地，以便后续时段内的性能升级。这样做，能建构起带有完整特性的信息管控。要开发出最佳的管控体系，就应顾及到流域带有的管理特性、水库带有的梯级调度。把体系内的水文数据，以及调研得来的空间数据，划归进新颖的数据库以内。依循移民安置带有的特征，可以描画出总的体系架构。

3体系涵盖着的架构

3.1总的架构设定

管控信息这一系统架构，应指代微机体系固有的部分关联。从现状看，架构设定的特有方式，可以分出三个类别。移民安置带有的多样信息，涵盖了凸显的适时特性，涵盖了偏多的数据；这一工作产出的决策，也带有侧重价值。管控信息这一类别的体系，要升至期待中的运行成效、解析精度，就应着力去提升原有的可靠特性，以及安全特性。可以接纳三层态势下的客户机、多层态势下的浏览器，建构出BPCPS这一新颖框架。

3.2细分出来的体系成分

体系涵盖了两个特有的数据库，以及七个特有的应用体系。具体而言，体系内的数据库，可以分出根基层级内的数据库、综合管控的数据库。体系内的应用成分，可以分出基础层级内的子系统、农村地区内的子系统、城镇搭配着的迁建类子系统、工矿企业衔接着的迁建类子系统、项目复建搭配着的子系统、投资管控的子系统、公共信息查验的搭配系统。如上的七个体系，带有前台应用的总特性。

3.3可用的技术路径

在技术层级内，可以把如上的管控体系，分出5个类别的层级。

基础情形下的层级，支撑了微机固有的软硬件、体系内的终端。业务类的支持，能整合现有的业务数据。决策类的支持层，涵盖了特有的运行指标，整合了运行路径内的多样信息，搭建起特有的状态管控；经由深层级的数值解析，把如上的数据，更替成可用的知识，以便供应决策依托。这一层级，能折射现有的安置进度、安置带有的质量、安置带有的成效。技术路径下的信息解析，添加了体系的快捷特性。

4建构特有的子系统

4.1基础层级内的系统建构

基础层级内的数据库，涵盖了特有的公用代码、体系内的公用参数、体系固有的属性，以便维护这一建构流程。这一层级内的体系对象，是系统带有的管控主体。

4.2带有专项特性的子系统

移民安置衔接着的专项系统，涵盖了如上5个类别的系统。这一层级内的体系对象，是体系现有的内部应用者。经由调查，获取到了特有的淹没实物、规划状态、后续时段内的移民扶助、资金带有的调拨状态、资金带有的运用状态。为切实去管控移民安置，就应顾及到如上数据，建构出体系固有的关联。

4.3信息查验搭配着的子系统

WEB情形下的查询体系，面对特有的移民、社会层级内的多样用户、体系内的用户。这些类别的用户，可以经由查验，访问到现有的服务器。服务器会凸显出精准的数值、关联着的现有政策、移民关涉到的法规。规划咨询这一部门，经由解析，供应可用的补偿路径。监理类的单位，要协同体系内的设计单位，接纳联合工作这一路径，凸显出体系内的查询重点。

5结束语

水库建构中，要用到特有的设计监理，通过接纳精准的信息体系，来调和安置中的现有矛盾，维护好安置工作带有的稳妥性。管控信息体系，能为后续时段内的规划，供应可用的解析数值，选取出最佳情形下的补偿投资。只有这样，才能顾及到移民利益，并限缩原有的安置成本。管控信息体系，还存留着多样弊病。要明晰这些漏洞，在实践层级内，着力去完善。

参考文献

[1]刘永贵，胡志国，梁逢斌.水库移民安置管理信息系统建设探讨[J].人民长江，2007（12）.[2]谢伟光.水库移民安置实施管理研究[D].河海大学，2005（11）.[3]代磊.基于GIS的水库移民管理信息系统研究[D].西南大学，2006（05）.

第四篇：水库库区移民安置及扶持调查报告

水库库区移民安置及扶持调查报告**县信访局水利建设、功在当代、利在千秋。相应配套的移民安置则是一项复杂的系统工程，移民安置存在的一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。近年来，水库库区移民上访频繁出现，居高不下，呈现出越发激励的趋势。为全面把握水库库区移民上访维权活动的新动向，正确分析当前水库移民频繁上访的根本原因，按照省、地信访局关于做好水库移民及后期扶持问题的指示，我局组成调研组，对全县水库库区移民安置及扶持情况进行了调研，为切实解决移民信访问题提供了可靠的现实依据。

一、移民及安置的现状与分析1984年以来，我县共修建大型水库4座，中小型山塘水库53座，水库储水总量达2.3亿立方米,水面覆盖约1.5万公顷。水库主要分布在海拔800米以上高坡地带，用途为灌溉农田。由于水库水面覆盖面广，导致在修建水库的过程中，移民462户，1532人。从移民安置情况来看，水库移民原地安置262户，占移民搬迁总户数的56.7%，异地安置187户，占移民搬迁总数的40.5%,全家外出（当时只剩下1人）13户,占移民搬迁总数的2.8%。水库移民原地安置户中成为养殖户的8户；异地移民搬迁户中,城镇人口比率达26%；大部分移民户生活处于贫困阶段，有305人是全县今年要解决温饱问题的对象。从群众来信来访情况来看，1992年以来，涉及水库移民的信访问题为63件，占信访总量的8%，其中：反映意见的13件，占21%，要求兑现水库淹地补偿的20件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。从调研情况来看，水库移民搬迁安置呈在以下五个方面的问题：一是生存条件恶劣。由于当时重工程建设，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥善安置。目前，库区尚有6多个村只通简易公路，1个移民组不通闭路电视，13个组不通移动电话，没有完全解决人畜自来水供应，行路难的问题普遍存在。受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄弱。二是人地矛盾突出。库区蓄水后，留给库区移民的尽是山地陡坡，30度以上的山地占陆地面积的60%，有12%的地表是无法开垦的石灰岩地和陡坡，人地矛盾较为突出，大量劳动力闲置无事，移民迫切需求寻找新的就业门路，寻找新的经济收入来源。三是产业发展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射的范围比较窄，占有的市场份额比较少。四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素质的制约。主要表现在思想观念陈旧，局限并满足于传统的生产和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就业。技术素质较低，适合的就业岗位和领域十分有限。导致大部分移民生活贫困，频繁上访的原因主要体现在以下方面：一是受耕地资源的制约，移民安置点过于分散。水库工程一般位于山区，因山高坡陡，加之盲目开垦，水土流失严重，移民环境容量过分透支。为了分得“口粮田”，移民安置点不得不“大分散小集中”，不利于产生聚集效应和规模效益，限制了移民产业的发展和移民生活水平的提高。二是受移民资金投入不足的限制。水库工程建设征地移民投资大，已成为影响工程建设的重要因素。为此，往往强调移民为国家建设作贡献，仍实行前期补偿补助，后期扶持的“持久战”，而不是采用更偏重于移民利益的赔偿标准。由于前期移民资金投入不够，后期扶持的力度和管理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。三是受移民掌握先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。水库移民中绝大多数为没有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要进行技术培训，而移民安置规划往往不具备相应的手段，移民二、三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民收入。四是受前期工作深度与精度的限制，移民规划与实施矛盾仍然存在。五是受法律、法规和技术规范不健全的限制，加大了对移民政策理解和把握的难度。

二、对解决移民信访问题的几点思考解决好库区移民的就业问题，既是增加移民收入的前提，也是维护库区稳定的关键所在。可以从三个方面下功夫，逐步解决好库区移民的就业问题。（1）开发山水资源，靠提高农业的承载能力实现就地安置库区山林、草地、水面资源丰富，生产木材、茶叶、水果，发展鸡、牛、羊、鱼、生猪养殖有得天独厚的条件。只要充分开发和利用，就能形成新的就业岗位，产生新的效益。要用先进的生产要素改造传统农业，带动和促进库区移民推广和运用农业的标准化生产技术，发展精细农业、规模农业，发展种养专业户、重点户。因地制宜调整农业结构，提高农产品品质和效益，调动移民在现有土地上投资、投劳的积极性，充分挖掘现有资源，提高农业的承载能力。同时，要大搞山地开发、水面开发，提高荒山、荒地和水面的利用率，确保生产资源的可持续发展。（2）、发展二三产业，靠产业升级吸纳剩余劳动力发展劳动密集型的农产品加工企业和流通服务业，加快二三产业发展，促进库区移民的非农就业。一是扶持龙头企业，造就“职员”式移民。要依托库区丰富的资源优势，扶植和发展竹木、茶叶、水果等农产品加工龙头企业，按照“公司+基地”、“订单农业”的合作生产模式和风险共担、利益均分的联接机制，按照企业的生产要求和方向，指导和管理移民，发展专业生产、合作生产、规模生产，促使移民转换角色，成为企业生产第一线的员工。二是搞活商贸流通，造就“商人”式移民。任何一个产业的发展，都离不开活跃的商贸流通，离不开活跃的营销队伍。库区要抓住国家继续实施扩大内需的消费政策，逐步建立农副产品的专业批发中心，形成商品流通网点、农资供给网点、技术服务网点、信息咨询网点，扩大流通规模，为更多的移民加入商贸流通和农业产前、产中、产后服务创造条件。三是发展旅游经济，造就“服务员”式移民。旅游业是一个带动性强的综合产业，是一个“一业兴，百业旺”的朝阳产业。江口库区是省级风景区，旅游资源相当丰富。一方面要进一步搞好对外

宣传，提升知名度，吸引观光、旅游人员；另一方面要以旅游业搭桥，加快发展配套服务业，并开发生态农业观光园，开辟服务领域，帮助移民由农业生产转为旅游服务。四是实施城镇化战略，造就“居民”式移民。实施农村城镇化战略，积极稳妥地发展小城镇建设，是加快农村城市化，减少移民、致富移民的重要举措。要结合实施《江口水库库区移民遗留问题处理（2002—2007年）规划及总体规划》，积极做好库区无地少地移民的异地重新安置，消除移民进入城镇就业、创业和发展的各种政策壁垒，促进、鼓励和帮助移民向城镇适度转移并在城镇安居创业。（3）、搞活劳务输出，靠外地就业转移劳动力在目前产业尚未形成规模，本地转移和安置能力受到限制的背景下，积极发展劳务输出，是解决库区移民就业、增加移民收入特别是现金收入的有效途径。为此：一要组织移民技能培训，提高劳动力的素质，拓展就业领域。二要建立健全劳务中介组织，稳妥有序地指导劳动力转移。三要加强外出人员的联系和交流，为外出人员提供法律援助，维护他们的正当利益；同时，通过外出人员的介绍、引荐，帮助更多的劳动力外出就业。

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第五篇：水库移民安置土地流转调查研究

水库移民安置土地流转调查研究

一 研究目的

建设水利水电工程是人类为了更好的利用水力资源，有目的地改造自己生存环境的自觉行为，而移民安置则是此项行为中不可或缺的一部分。前者是为了改善人类自己的生存环境，后者则是为了达到此目的而对生存条件作出的必要调整。一直以来，水库移民安置是困扰水利水电工程建设的最主要问题。因为移民安置是整个工程建设的矛盾聚焦点，移民能否得到顺利安置，直接关系到水利水电工程建设的顺利与否。

从我国现实情况来看，水库移民安置主要是实行以土安置的方针。但由于现目前耕地资源本来就紧张，大部分地区人多地少，加之区域间耕地资源极不平衡等问题的存在，使得移民安置的土地从哪里来成为一个备受关注的问题。而从以往移民安置的经验来看，一方面是通过开发移民安置区的未利用土地，另一方面则是将安置区居民拥有的土地调出一部分，重新分配给移民。从我国现实条件来看，由于受可供开发的耕地后备资源有限和可供开发的土地质量较差等因素的影响，通过开发未利用土地安置移民的只占很小一部分，而大部分移民安置还是得通过安置区土地流转来实现。

但是，由于我国人均占有耕地量本来就少，客观上决定了安置区居民不愿意将手中少量的土地流转出来。加之，随着我国经济体制改革的深化，农业实行家庭联产承包制，土地分散到农户单独经营，农业的经营目标已开始向追求利润方向转变，这就主观上决定了安置区居民不愿意将土地流转出来。因此，安置区居民对将土地流转给移民并不感兴趣，这使得要通过在安置区进行土地流转来安置移民得不到群众的支持。另外，由于中国农户土地经营规模在世界上是属超小型的，为了限制农用土地的进一步细分，保证农业适宜的经营规模，国家颁布了一系列政策，诸如：“增人不增地，减人不减地”、土地承包期30、50年不变等，其防止土地经营太分散的政策取向很明显，这就使得通过局部土地流转来安置移民没有制度上的保障。

在没有群众支持和制度保障的情况下，怎样最大程度的既能够满足移民的要求，保障移民的利益不受损害，生活水平不降低，又能够合理的解决安置区土地流转的各种纠纷，是本文将要解决的问题。笔者将对丹江口水库部分移民区和安置区的调查问卷进行分析，对调查过程中反映出来的问题进行总结，找出移民安置中土地流转还存在的问题并提出解决问题的对策，为未来移民安置中土地流转提供参考。

二 调查基本情况

调查组于2009年3月8日至2009年3月13日对湖北省丹江口市三个镇进行了为期6天的问卷调查，调查采用问卷调查为主，访谈调查为辅的方式进行。调查过程比较顺利，基本上达到了预期目的。在笔者进行的调查过程中，总共调查到67份调查问卷，涉及到3个镇10个村的水库移民和安置区居民。其中包括未安置移民区的问卷共51份，涉及2个镇8个村的移民；安置移民区的问卷共9份，涉及1个镇1个村的移民；安置区居民的问卷共7份，涉及1个镇2个村的居民。具体结构及比例如表1所示。

三 调查结果分析

经过对调查问卷的认真总结和归纳，笔者将其中有关土地流转所反应出来的情况分析如下：

（一）大部分移民更愿意依靠政府进行土地流转

从移民获取安置地土地流转信息的途径上看，有74.51%的移民选择政府提供信息。因此可以看出，政府始终是主导移民安置中土地流转的关键因素，大部分移民对政府在移民过程中的指导作用仍然持积极态度，而对政府的移民工作也是持支持态度的。这主要是由于移民在移民安置的过程中处于一种比较被动的地位，对移民工作的不了解，对移民搬迁政策的陌生，以及在土地流转、生产就业信息方面的不对称，只能靠政府行为来进行弥补。另外，移民文化程度普遍较低，这也影响了移民从事非农产业（或自谋职业）的积极性，往往寄希望于政府在土地流转方面能够做出更多的帮助。尤其对年龄大的或者孤寡老人等移民更是如此，在笔者调查浪河镇浪河口村的过程中，就遇到一个81岁的孤寡老人，他就希望政府把所有事情都解决好。这充分的说明了，作为弱势群体的移民，在面对土地流转信息对称等问题的时候，还是更愿意依靠政府来解决问题的。

（二）移民家庭非农收入越高，越不愿意流入土地

从整个调查过程中，可以体会到，当移民的非农收入越高时，只要国家一次性给与他们足够的补偿，他们就越愿意以非农业（或自谋职业）的方式进行安置，也就是说，当家庭非农收入高的时候，就不需要再在安置区与安置区居民进行土地流转。这是由于非农业收入高的移民从事的职业涉农程度都比较低，从调查中可以看出，这部分移民主要是从事外出打工、网箱养鱼或者果树栽培等职业。他们在对安置方式的选择上也比较灵活，主要是确保能够继续从事相关产业就可以，不需要解决承包地问题，对是否进行土地安置没有太多的要求，也就不需要通过土地流转获得承包地。而从这部分人的特征来看，主要是以年轻人为主，或者是有一技之长的移民。这也充分的说明了这类人在面临就业时，拥有更多的就业机会。而由于从事非农业与农业之间存在的收入差距巨大，这部分人的念土情节都不是很重，也就越愿意采取非农安置的方式进行安置。

（三）国家对农业越关注，移民越愿意流入土地

在浪河镇小店子村调查中，有部分移民明确表示了现在国家在农业上比较重视，政策上也较为倾斜，对未来从事农业表现出了极大的兴趣，这也直接决定了移民在进行安置的过程中，不愿意以农转非进行安置，以此确保自己拥有一定数量的土地。而这种程度越深，移民就越愿意在安置区流进土地。这是由于国家越重视农业，农民对农业的未来前景就更看好，就对农业的发展更有信心，都愿意继续从事农业生产，才会出现这种现象。从这里也可以看出，最近几年国家对农业的政策还是深入人心的，还是起了不小的作用的，农民对农业上的政策表现出了极大的信心，对从事农业生产表现出了极大的兴趣。

（四）移民年龄越大，越不愿意流入土地

一般情况下，移民年龄越大，念土情节越严重，也更应钟情于以土安置的方式，更愿意在安置区流入土地。但是从调查后的结果可以看出，事实是与这种常理相违背的。恰恰是年龄越大的移民，越不愿意以土安置。通过认真的分析，这种现象也是可以解释的。首先，移民年龄大了，没有能力再去耕种土地，导致他们在选择安置方式时不得不显得很无奈，放弃了一辈子耕种的土地。缺乏劳动力也就成为了解释这种现象的根本原因。其次，部分年龄比较大的移民家庭，由于子女都在外地从事非农产业，因此，他们在搬迁后都希望依靠子女，并且不再从事农业生产，采取其他安置方式也是可以的。这也是解释这一现象的间接原因。

（五）土地流转中的土地质量问题成为移民关注的焦点 通过对三官殿镇蔡湾村移民的调查了解到，这里的移民对移民安置存在最多意见的是土地的质量问题。对于在安置区获得的承包地，普遍认为质量没有以前好，不宜进行农业生产。而实际上，笔者在调查的过程中了解到，移民是非常的关心在安置区通过土地流转获得的土地质量的。按照移民的想法，他们是希望获得质量与搬迁前相当或更好的土地。但是由于安置区流转出来的土地往往都是质量较差的，而质量好的又太贵，移民担心补偿的费用不够用于购置质量好的土地，往往无奈的放弃了这种愿望或是接受国家重新分配的土地，使得土地的质量问题成为移民关注的焦点问题。

四 水库移民安置土地流转存在的问题

（一）水库移民安置土地流转不规范

水库移民安置是比较特殊的工作，它的对象是移民这一特殊群体。而水库移民安置中的土地流转是不同于一般意义上的土地流转的，由于针对的对象不一样，作为新性质的土地流转，在实践中还没有比较好的固定化模式，可以为移民安置的土地流转提供指导。而在水库移民安置的土地流转中，现行的大多是传统意义上的国家主导，移民自主的模式。但是国家主导是否就是符合这一特殊流转工作的最佳方法还有待商榷，同时，是否在水库移民安置土地流转中引进市场机制也是存在争议的。

（二）水库移民安置土地流转信息不对称

水库移民作为弱势群体，在土地流转的过程中，由于对移民工作的不理解，对土地流转信息的不了解等，造成了水库移民安置中移民土地流转信息上的不对称。这一不对称主要体现在：在安置区，移民无从获得足够的土地流转信息，无法通过充分的比较来进行土地流转。而当这种流转没有足够的可比性的时候，移民就会感到很盲目，无法正确做出土地流转决定，或是在土地流转的过程中出现失误。

（三）水库移民土地流转受政策影响大

土地本来是农民生活和生产的保障，选择拥有土地理应是必然的，受国家政策的影响不大。但是通过调查研究可知，国家政策对移民进行土地流转有一定程度的影响，尤其是农业政策。这主要表现在以下两个方面:首先，国家农业政策的稳定度。由于移民对未来农业政策的稳定与否不可而知，因此他们对搬迁后继续从事农业生产兴趣不大，担心因为农业政策的不稳定导致不必要的损失，因此不愿进行土地流转。如果国家农业政策更加稳定，移民将愿意流入更多的土地，并愿意获得更长期限的土地承包权。其次，国家对农业政策的关注度。显而易见，国家对农业政策的重视度越高，移民对搬迁后继续从事农业生产信心越大，也就越愿意流入更多土地，土地流转的频率也就越高。

（四）水库移民安置土地流转的土地质量不高，进行农业生产困难

在调查安置区居民愿意转出何种质量的承包地给移民使用时，100%的居民都选择了流转出质量差的土地。从这里可以很明显的看出，通过土地流转出来共移民使用的土地，如果完全按照安置区居民的意愿，土地的质量是得不到保障的。只会导致流转出来的都是质量不好的荒山、荒丘等，这就为移民安置的后续工作埋下隐患。如果国家在这方面不做好恰当的引导，那移民要在安置区获得的土地上进行生产是相当苦难的，也无法满足搬迁后的生存需要。

（五）政府缺乏对水库移民安置土地流转工作的指导 总的来说，国家在移民安置土地流转上还是缺乏强有力的指导。我们知道，移民对国家的依赖性是比较强的，如果国家不能很好的指导水库移民安置中的土地流转问题，移民搬迁后的生活生产问题是得不到保障的。而从现目前的情况来看，由于国家相关政策法规还存在不够系统化，不够完善等问题，导致了在指导移民安置土地流转过程中缺乏力度，诸如提供土地流转信息、制定土地流转价格等方面。

五 解决水库移民安置中土地流转问题的建议

（一）规范土地流转程序，完善土地流转制度

国家要针对水库移民工作的特殊性质，形成一套与常规土地流转不同，完全适合于水库移民安置的土地流转程序、制度。在特殊情况下，可以考虑进行制度上的突破。改变土地流转过程中方式单一化的现状，适当引进市场机制，发挥市场的灵活作用，完善土地流转制度，保证水库移民安置土地流转的顺利进行。

（二）政府加强提供土地流转信息力度，保障信息畅通 水库移民安置土地流转作为一个潜在的、特殊的市场，信息对移民安置工作顺利进行起到关键作用。由于信息不对称引起的失误是不必要的，政府在这一过程中要发挥主导作用。要改变以往比较封闭的流转市场和由于政府力度不够引起的不必要失误，加强政府提供信息的力度。可以考虑在移民安置的过程中，专门设置有关这方面的机构，或者是通过市场建立中介机构等，主要负责土地流转信息的收集与公布。

（三）增强农业政策的稳定性，加大农业扶持力度 朝令夕改的政策是保持农业稳定的大忌，也是阻碍移民安置中土地流转顺利进行的因素。国家制定的农业政策一定要符合水库移民的特殊性质，符合可持续发展的客观需要，一定要分三步做到稳得住、安置得好、发展得好。因此，水库移民过程中，一定要保持农业政策的稳定性，加大对农业的投入力度，重视农业的发展。

（四）提高移民安置补偿标准，提高土地流转后的土地质量 在耕地资源非常有限的情况下，要想在安置区通过流转获得更多好质量的土地，空间是非常有限的。一方面要对安置区居民提供好地的给与政策上的奖励，鼓励流转质量好的土地。另一方面，适当提高移民安置的补偿标准，增强移民购置质量好的土地的购买力。另外，在保持自然供给总量不变的情况下，通过采用科学技术手段，对质量差的土地进行改造，最大限度的提高土地质量，有效的提高土地的产出效益，增加经济供给的总量，达到有效缓解因为土地稀少、质量差等问题引起的矛盾的目的。

（五）强化政府职能，加强土地流转引导

政府在移民安置工作中起着主导的作用，要加强这种主导作用，合理引导土地流转顺利进行。强化政府职能，引进政府问责制，对进行土地流转工作不力的“无为”型政府进行追究。政府要做到权责分明，把保护移民的根本利益放到首位。政府要清楚的给自己定位，准确的把握好自己在移民安置土地流转工作中的职责，努力做到政府该管的要毫不犹豫的管，不改管的就要放手不要管。