兰州市停车难存在的原因与对策

第一篇：兰州市停车难存在的原因与对策

兰州市停车难存在的原因与对策 杨庆云

（甘肃交通职业技术学院 甘肃 兰州 730070）

摘要：本文通过对兰州市的车辆增长速度，现有停车场的容量及使用的状况的调研，分析了兰州市停车难的主要原因，针对停车难问题提出了几点建议 关键词：停车难 原因 对策

近年来，随着我市经济社会发展，人民群众生活水平的提高，机动车及驾驶人数量也保持了快速增长。截至2011年上半年，兰州市登记在册机动车总量已达到433435辆。其中私家车占到增幅总量的70%。目前仍以平均每个工作日新增300辆的速度增长。由于车辆的增长远远高于停车泊位的增长，停车泊位供需矛盾引起的停车难问题日益凸显，兰州市部分区域存在居民住宅区夜间停车难，商业中心区、行政、商务、车站、公园及医院等公共场所日间停车难、乱停乱放、占道停车现象严重等问题。这一问题不仅直接影响了道路的安全畅通和群众的交通便捷，而且也对经济发展产生消极影响。

一、当前兰州市城区停车难问题的现状 1．兰州市道路情况及限行政策

受特殊自然地理条件的先天性限制，加之区域经济欠发达的后天性制约，兰州市城区道路交通极为脆弱，特别是基础设施欠账多、条件差，基本上没有立体交通，城区道路比较狭小，不能满足日益增长的车辆需求；另一原因是在限行措施实施后，企事业单位采用“多车多用”的办法应对限行，从而导致公有机动车上升。

2．公共停车泊位严重不足。按照国家标准，每一辆车必须要有

一个基本车位，15辆车必须要有一个公共车位。目前市内四区共有各类正式审批设置的停车场1075处，停车泊位48391个，路面临时停车场点125个，泊位3673个。平均每百辆机动车拥有停车位仅13.32个。也就是说,市区近90%的车辆无固定“栖身之所”，除部分停放在单位、居民院内外，其他全部占路停放，尤其是商业中心区西关什字、南关什字附近，停车位很少，少年宫、兰州市博物馆等单位无停车场，各大医院停车位严重不足，在这种状况下，市区次干道、小街小巷甚至是一块方寸之地都停满了车，违停现象突出，占用了本就捉襟见肘的城市道路，停车难使原本拥堵的交通情况进一步加剧，已经成为城市交通拥堵的一大弊病。

3．现有停车车位分布不均、现有停车场挪作他用。市区现有停车车位的空间分布不均匀。绝大部分车位主要集中在2000年以后建成的小区和办公楼内,地处七里河区、城关区（不包括雁滩）、西固区的部分老旧的小区、单位停车位很少。

在停车位严重不足的状况下，有些单位把建设的停车场挪为它用改成超市、商场、仓库甚至台球室，使问题雪上加霜。

4、一些车主公德意识淡薄。一些车主把车辆停放在临时停车点或道路上，去办事或逛街，甚至停放过夜，长时间占用公共资源，造成乱停乱放车辆的现象较为严重。

二、造成市区停车难问题的原因

1．机动车数量增长速度过快。车辆数量的增加，尤其是私家车的增长速度，是导致当前“停车难”的最直接的原因。近年来，人民收入水平的提升，消费意识的改变、汽车销售价格的降低，尤其是国

家对购置低挡小排量汽车的优惠政策，使私家汽车数量迅猛增加，远远超过了城市道路发展的速度及原有配备的停车位。

2．管理部门职责不清。停车管理涉及规划、建设、交通、公安等部门，管理责权既交叉重叠，又分割脱节。造成目前全市缺乏对城市停车实施统一的协调管理，难以形成统一的停车产业政策、行业规范和技术标准，难以调控日益增长的停车需求。

3．规划滞后,造成停车泊位的先天不足。首先是城市布局不均衡，城关区集中了兰州市、区两级大部分行政、商业、医院、酒店、公园、教育资源，如此密集的资源必然产生大量的动态和静态交通需求，造成上班时段交通过于拥挤，停车难上加难。其次是停车位特别是公共停车位的规划建设严重不足。国家建设部曾对城市停车场与建筑占地面积的比例作了硬性规定：办公楼每1000平方米建筑面积要建2.5至4.5个停车泊位，商场每1000平方米建筑面积要建2至2.5个停车泊位，普通住宅每100户要有10个停车泊位。不少大型建筑在建设时没有按上述相关规定的配点标准建停车场。尤其是大型商场和医院；再次是我们在建设规划设计时没有从发展的角度充分规划停车位和停车场，造成停车设施布局不合理，规划用地未预留，停车场（库）建设明显滞后于城市经济与社会发展的需要。

4．停车位经营机制不合理。目前兰州市路面与地下停车场（库）的经营机制缺乏合理性，收费价格倒挂，未能发挥以价格经济杠杆来调节停车供需关系的作用，客观加剧了住宅小区“停车难”的矛盾，形成了停车“总体供给不足、路面停车日增、地下泊位闲置”的怪圈。

5．停车管理法规不完善。由于缺乏具有完整性、系统性、统一性的行政法规，无法适应住宅小区停车管理的需要，没有强有力的行政措施，出现了停车位被占用或被挪做他用、不服从规定乱停车等现象，直接影响了停车依法管理的效力和相关政策措施的实施。

三、解决我市市区停车难问题的几点建议

1．立足提高城市管理水平、建立健全长效机制，坚持规划、建设、管理三位一体，长期、中期、短期相结合，政府投入与社会投资并举、开发建设与整改恢复并举，实行统一认识、统一规划、统一建设、统一管理，以期从根本上解决兰州市区城区停车难问题。制定和完善停车场（库）管理规定、停车经营管理措施及处罚监督机制，保证在管理及处罚方面有法可依。

2．出台相关的鼓励政策，加快停车场建设。

制定相关政策，主要在税收和贷款上出台优惠政策。其一吸引民间资本投资兴建停车场；其二鼓励发展机械式立体停车场。近年来随着城市土地价格的不断上涨，在有限的土地上最大限度地提高容车率，简单的平面停车场难以满足需求，而机械式立体停车库具有占地面积小、容量大等特点，因此，发展机械式立体停车设备已被普遍看好。对医院等公共场所停车设施及城市中心区独立建设的停车楼（库）等给予政策倾斜，适当给予补贴。比如，将公安交通管理部门对违章车辆的罚款中上缴财政的部分，纳入停车场建设基金中。大幅度提高道路内临时停车场的收费标准，将所收费用按一定比例纳入停车场建设基金。

3.实现停车资源共享机制。建议政府有关部门或通过有关社会组织对兰州市区域内企事业单位、居民小区的停车位进行调研，全面掌握全市停车位状况，建立停车资源协调管理机制，将企事业单位停车资源及管理条件较好的小区停车场适当向附近用车人开放，允许收取一定的费用。

4.规范人行道及占道临时停放点管理。充分利用现有的道路资源，科学合理的规划路边停车。对兰州市区人行道进行规划，有条件的人行道开辟临时停车场（在不妨碍行人通行的情况下），以解燃眉之急。对商业区主要道路根据道理情况、交通情况、不同时间段的停车需求，开辟临时占道停车，对临时占道停车场采取按时收费等限制手段，避免一些车主长时间占用紧缺的停车资源。参照境外许多城市的惯用做法，利用居住区周边的非主要道路提供居民泊车，即在晚上7点至次日早上7点，局部路段开放道路边泊车。

5.大力发展合理规划公共交通。停车场建设再多，也不可能赶上机动车增长的速度，这是现实问题。因此，将公共交通作为城市交通发展优先方向，引导大部分市民在工作日主要以公交为主出行，是缓解交通拥堵和停车难的有效措施。据专家测算，一辆中型公共汽车所占的道路面积分别相当于10辆自行车、6辆摩托车、2辆出租车所占面积，但从乘载人数上分析，一辆中型公共汽车可代替15辆出租汽车。基于兰州市道路现状，利用现有的自行车道改造成公交车道，无自行车道的在原有道路基础上开辟公交专用道路，以保证公交车的快捷方便；建设公交车停靠岛，减少公交车上下停车时带来的交通堵

塞。加强道路通行管理，对不按规定行驶的车辆进行严厉的处罚，以保证公交专线的畅通。合理规划公交线路，避免公交车混乱造成的交通拥挤。

6.合理调整不同企事业单位的上下班时间，形成错峰交通，解决交通拥堵压力，以此缓解停车难问题。

7.恢复被挪用停车场的停车功能。由市政府牵头，组织建设、规划、公安交警等有关部门对全市现有的各类建筑的配建停车场进行全面调查，对被挪作他用配建停车场进行清理，恢复停车场原有的停车功能，对于使用率较低的配建停车场，应采取相应措施促进其对外开放使用，提高停车泊位的利用率。

8、公共停车场停车价格市场化、管理精细化。首先停车收费定价上引入市场机制，让价格杠杆发挥作用。其次停车场管理精细化。第一收费管理的精细化，价格杠杆不是单纯的涨价。哪些车位涨价、哪些区域涨价、涨到什么程度、价格如何回调，都应该依据不断变化的车位供需关系，不断调整。第二对于价格手段应该更精细化，并对车位供需变化实行动态监控。

9．针对老旧小区，应该将小区资源进行重新规划，比如将一些没有必要的公共设施集中，节约面积，增加停车位。另外，老旧小区多为低矮的楼房，可以充分利用空中优势，建立楼顶停车场。10．对城市公交枢纽站进行改造。火车东站、西关什字、培黎广场等公交枢纽站，占地面积大，交通混乱，影响城市的形象。公交枢纽站建成地下，如西关什字地下公交枢纽站可以与地下通道相连，也 6

可以与周围的商场相连，既解决了停车问题，方便了顾客换乘，又解决了地面的交通拥挤问题。

11．车位管理的动态化、信息化

实现停车场的资源共享，停车管理离不开信息化与产业化的支持。停车场管理纳入城市交通管理的范畴，全市停车场的车位信息与价格实现联网公布，哪里有车位，哪里价格更低，车主可随时查询。“这将有利于停车资源的优化配置，还可以减少人们开小汽车出行的盲目性，降低停车的难度，减少由此造成的交通拥堵与违章。”

参考文献：

1.张迪 老旧小区停车难的解决办法

中共郑州市委党校学报 2011.06 2.温岭市发展和改革局课题调研组

运用价格杠杆化解停车难题——关于浙江省温岭市城区停车泊位收费管理的调研与思考

价格理论与实践

2009.11

3.黄卓炫； 姚霞霞； 赵方兴； 卢毅 长沙市停车建设与管理策略研究

湖南交通科技

2009.04 4.谷羽

交通与运输

国外停车与治理

2005.05

第二篇：城市市区停车难的现状、原因及对策分析

多管齐下解决城市市区停车难问题

民建桂林市委秦胜忠

一、城市市市区停车难的现状随着汽车在百姓生活中的普及，机动车辆数量增多，机动车停车难问题开始显现出来。在很多城市的行政单位、商务办公场所、饭店宾馆、餐饮娱乐场所、车站码头、电影院、医院、风景名胜景区、公园、商业购物中心、大型批发市场、农贸市场等大型公共场所要么没有停车场，要么就是车位始终不够用。不少车主为了找一个停车位常常开着车在一个地方接着一个地方的找。要是到了周末，很多的公共场所就更难找个车位。由于停车问题的不到解决，机动车辆乱停放问题也随之增加。可以说，停车难诱发了不少车主的乱停车行为；反过来乱停车行为也加剧了停车难问题。“停车难”紧跟“行车难”已成为当前困扰很多城市道路交通发展的又一个普遍性的问题。

二、造成城市市区停车难的原因

（一）、硬性规定没有得到落实，停车车位特别是公共停车位严重不足。国家建设部曾对城市停车场与建筑占地面积的比例作了硬性规定：办公楼每1000平方米建筑面积要建2.5至4.5个停车泊位，商场每1000平方米建筑面积要建2至2.5个停车泊位，普通住宅每100户要有10个停车泊位。但政府部门对有关市政法律和法规的落实程度不高，对建筑行业的监管上存在漏洞。不少大型建筑在建设时没有按上述相关规定的配点标准建停车场。一些车位连业主的停车需求都不能满足，也就无从满足其他车主的停车了。以小区为例，旧有小区在兴建时考虑不周全，没有考虑到汽车数量的增长速度，因此没有配备相应的车位，现在若想通过改建停车场或牺牲绿地等都不可行，小区停车难一时难以找到有效的解决方法。

（二）、现有停车车位空间分布过于集中，影响正常停车。很多城市市区现有停车车位主要集中在中心繁华地段。而在人员流动相对较少环线以外的城区，却很少停车车位。像区域面积较小、地市中心繁华地带、大型商业网点集中的商业区、行政区，因吸引了大量车流、物流和人流，交通向心力较大，车位紧张，停车难度就更大。越是向市中心靠近，停车难的问题就越是明显。很多车主在市中心停车遇到停、取时间较长；取车时可能发生由于设施故障而取不出车的情况。

（三）、重建设轻管理，建好的车位被挪用、闲置现象严重。目前凡是社会停车场和临时占用道路的停车场，其管理权归属公安交通管理部门，这些停车场的性质未经公安交通管理部门批准不得任意改变。作为经营停车场的管理单位，存在着多头管理、各自为政的问题。

在道路范围内的临时停车场所有权与经营管理权不一致。一些大型公共建筑内部的停车场无人负责管理，无人监督执行，有的停车场甚至挪作他用，改变了停车场的性质。不少单位车位闲置、挪用现象严重，都不同程度存在着停车场挪作他用、改为商场超市和仓库。一些酒店拥有自用大型地下停车场，满足自己停车都绰绰有余，但却没有向外界开放营业。

此外，部分停车场的管理人员仅限于收取停车费，较少参与停车管理。由于管理人员疏于管理造成停车人的随意停车，停车场内无序停车、道间停车、弯道

停车的现象比较普遍，使得停车场不能得到有效利用。

（四）、一些车主安法制观念、公德意识淡薄。有的车主为图方便在停车场门口上随意停车，甚至把车停在了通道上；还有的些车主只顾自己停车，往往一个车占了一个半车位，留给其他车主的半个车位，让后来的其他车主停也不是不停也不是。另外，一些车主把车辆停放在临时停车点或道路上，去办事或逛街，甚至停放过夜，长时间占用公共资源，造成乱停乱放车辆的现象较为严重。很多这样的乱停车行为，不仅影响城市交通，也加剧了停车难问题。

三、解决城市市区停车难问题的对策

（一）、加强规范，出台鼓励政策，多元开发，扩大城市停车位数量。

1、规范城市建设行为，严格按照供需要求合理建设停车位，也是确保城市建设中的停车位满足车主需要的必备条件。其中，对行政办公单位、商务办公场所、饭店宾馆、餐饮娱乐场所、车站、码头、大型体育馆、运动场、电影院、医院、福利院、风景名胜景区、公园、游乐园、民居住宅、商业购物中心、服务楼馆、大型批发市场、农贸市场、仓库等场所，应该按有关规定要求和需求配建停车场、停车车位。促进商业格局合理化分布，改变中心商业区过于集中的状态，加强各区大、中型商场建设，促进购物人流分散。

2、建立和完善“停车配套审批、竣工验收和停车场管理”等法律法规，完善停车业管理系统，为停车业健康发展，提供法律依据；改建、新建建筑物应提高停车位配建标准；加大对停车配套建设的检查力度，对已挪作他用的，应要求开发商限期恢复停车场用途。

3、政府部门出台鼓励公共停车场建设的政策，采取优惠政策，吸引各方资金渠道，多形式地参与停车场（库）的建设，扶植停车场建设走产业化的道路，实施“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，政府对经营者实施监督和调控。

4、积极提倡多元化经营，采取融资贷款、土地征用、税费征收、规划设计、市政配套等各方面的优惠政策和奖励办法，适度引导鼓励建设停车场点；运用市场观念和手段，按市场化运作，以融资、招标和出让经营权等方式建设停车场，积极运用“BOT”（建设—运营—转让）或“BTO”（建设—转让—经营）等多种建设模式对大型停车场招标建设，筹集停车场建设资金。

5、采取积极措施详细考察市区各路段路况，在不影响交通和车流人流的情况下，在一些单行线或道路宽广的路段扩大临时停车位，方便车主就近停车。建立几个有公益特点的大型停车场，以超低价吸引消费者，并提高公交车的运行速度和效率，让车主将车停在市中心以外后换乘其他交通工具。这样不但有效地保障了停车空间，及时改善了城市中心的交通状况，降低了道路通行压力，同时也降低了有车族的用车费用支出。

（二）、发展停车经济，解决车位闲置和挪用问题。一般情况，地面停车场的平均造价为2.5万元/车位，其中市区公共车库为5至7万元/车位，多层机械立体停车库6至12万元/车位，地下车库高达20万元/车位。在短期内，很多城市还无法建起一批大型停车场，利用好当前现有的停车资源就成了当务之急。利用好商铺和商厦周围建设好的停车场，发展“以车养市”的“停车经济”不失为解决很多城市停车难问题的“良方”。停车车位缺口越大，“停车经济”发展潜力越大。如果我们的商家能够利用好这样的机会，把很多闲置、挪用的停车车位利用起来，发展停车经济；那么，无论对于繁荣商业还是对于解决停车难的问题，都有巨大的帮助作用。

对于停车设施的经营管理，应适时引入和发展适合城市经济发展的公司制经营模式。

1、现有停车场所在收费价格和管理上应该按照市场经济的原则进行调整。如商业区的停车场收费，与老百姓的实际生活水平相适应，对确实偏高要适当调整；而小区内的停车场，尤其是闲置的地下车库，与其高价闲置，不如根据实际情况降低收费标准，以促使更多车主选择地下车库，提高现有资源的利用率。

2、停车收费价格应该放开，采取阶梯式收费标准来调控停车需求，即城市中心区停车收费标准高一些，非中心区标准低一些，按不同位置、功能等以“位”论价，以“功能”定价。尽可能的解决“有车有位”的问题。

3、按照“路内高于路外，中心高于外围”的原则，调整占路停车收费标准，建立区域停车分级收费制度，实行计时、分段收费，鼓励短时停车。对于路内停车在不同的时段和路段，采取不同的停车收费标准，提高停车泊位周转率和使用率，并将占路停车最大限度地引入停车楼。

（三）、建立制度、科学管理，利用好停车车位资源。在建停车场的同时，也必须加强对停车场的管理，完善现代化管理体系和手段，科学分配好停车车位资源。从宏观和微观上，分别保证停车资源得到有效管理。

1、有关部门制定和完善停车场（库）管理法规、停车经营管理措施及处罚监督机制，保证在管理及处罚方面有法可依。

2、建立起相关的停车政策保障或静态管理办法，允许成立停车场物业管理公司，确保每一个建成的车位都能物尽其用，保证其覆盖地半径内的车辆一律可以入场（库）停放。特别是对于一些临时停车位管理，要适当采取限制手段，避免一些车主长时间占用紧缺的停车资源。

3、建立多功能、科学化、智能化的高科技停车管理系统，利用现代电子通讯技术，建立停车诱导系统。大型停车场之间要建立应急联动机制，科学分配和调度停车车位，利用好现有的城市停车资源。

（四）、提高车主的文明意识，倡导文明停车。加大交通安全法规宣传教育力度，不仅让众多机动车车主，而且让广大交通参与者都知晓交通法规常识，并严格遵守。另外，要继续加大对停车违法行为的整治执法力度，从严整治违法行为，规范停车秩序；依据《道路交通安全法》积极探索加强对违法停车治理的新路子，对违法停车等现象进行专项整治。

第三篇：14.兰州市城市道路交通拥堵原因及对策

兰州市城市道路交通拥堵原因及对策

李秦阳，佟 玲(交通科技与经济2012年第6期（总第74期）

摘 要：随着我国城市化的不断深入发展，城市道路建设难以满足车辆增长的需求，从而造成城市道路交通拥堵，这

一现象已越来越普遍，必须引起高度重视。以兰州市为研究对象，从城市道路资源、城市规划、公共交通发展战略及

居民交通文明意识等方面分析兰州市城市道路拥堵的原因，在此基础上探讨城市交通拥堵问题产生的不良影响。

最后，提出解决兰州市城市交通拥堵的相关对策。关键词：城市道路；交通拥堵；原因分析；解决对策

１ 交通拥堵问题的概念及范围界定 １．１ 交通拥堵的概念

交通拥堵是指交通需求（即一定时间内想要通过某条道路的车辆数）超过该条道路的交通容量（即一定时间内该道路所能通过的最大车辆数）时，超过部分的车辆滞留在道路上的交通现象。拥堵最直观的反映就是出行时间超出了出行者可接受的范围，或者是出行者不能接受的延误增长。１．２ 交通拥堵的范围界定

我国公安部对交通拥堵分别从拥堵路口和拥堵路段给出了定义：车辆在无信号控制的交叉路口的车行道上受阻且排队长度超过２５０ｍ 或车辆在信号控制的交叉路口３次绿灯显示时间内未通过路口的状态定义为拥堵路口；车辆在车行道上受阻且排队长度超过１ｋｍ的状态则为拥堵路段。

２ 城市道路交通拥堵产生的不良影响

城市交通拥堵这一城市普遍存在的现象，对经济和社会的发展造成了极大的影响，已经成为阻碍城市快速健康发展的一大障碍。２．１ 城市交通拥堵极大地降低了社会效率

城市交通拥堵对社会生活的影响首先就是出行时间和费用，即出行成本的消耗增加。其次，由于出行成本的增大，可能会抑制除了上下班等基本出行之外的非必要型的出行，从而导致城市人口生活质量的下降。交通拥堵使交通延误增大，车辆行驶速度降低，运输效率下降，带来了时间损失和燃料费用的增加；交通拥堵会令人烦躁不安、情绪低落，严重影响人们的工作效率和身心健康；交通拥堵造成交通事故频发，而交通事故的发生又使交通阻塞加剧，形成恶性循环，造成严重的经济损失，从而大大降低了社会效率。据文献资料报道，曼谷仅因交通拥堵导致的运输效率下降就使其损失１／３以上的国内生产总值。在欧美国家，许多大城市因交通拥堵每年带来的直接经济损失高达数１０亿美元，由交通拥堵引发的交通事故及环境污染等间接经济损失更是难以估算。

２．２ 拥堵的城市交通造成土地、石油资源的大量消耗

据联合国统计，交通运输部门已经成为最大的石化燃料消耗部门。我国经济的发展、城市规模的扩大、人口的增加，刺激了人们对交通设施的需求，并相应地引起交通运输业对土地、交通工具的占用和一次性能源消耗的增加。但是，我国资源存储又严重不足：我国人口众多，人均资源占有量少，低于世界平均水平；资源消耗速度快，强度高，利用率低，后备不足，供求矛盾突出；资源的空间分布不均衡，质量差别大，劣质资源比例高；更严重的是能源结构不合理，一次性能源中，低效率、高污染的煤占７５％，而高效率、低污染的石油、天然气仅占２０％，无污染的水力资源仅占５％，核能利用水平低，离多元化的能源结构相距甚远。这些资源存储问题对我国生态环境的可持续能力、经济增长和交通发展的可持续性都造成不良的影响。尤其是交通的发展，对土地和能源的依赖程度很高，这一矛盾将制约我国交通运输业的发展。为了缓解城市交通压力，城市交通体系需要占用大量的土地，而我国大城市高密度的土地利用模式，决定了在城市道路设施建设中道路空间资源的有限性。２．３ 城市道路交通成为我国城市的主要污染源

交通拥堵不仅给公路使用者造成时间和燃料浪费，由于拥堵带来的停车和启动更进一步恶化了空气并产生其他形式的污染。随着我国经济的不断发展，人民的生活水平逐步提高，人们追求出行舒适性、快捷性的要求，将促进私人小汽车拥有量的进一步提升。而我国城市化进程中城市人口的快速增长，城市道路交通量不可避免地相应增加，这将导致交通拥堵的进一步恶化。交通拥堵已经成为制约城市交通、社会和经济发展的瓶颈。拥堵所造成的经济、安全和环境等方面的重大损失已引起社会的广泛关注。３ 兰州市城市道路交通拥堵产生的原因

兰州市是甘肃省省会，市区南北群山环抱，东西黄河穿城而过，具有带状盆地城市的特征。兰州市现有３６１．６万人口，截止２０１１年年底，全市机动车保有量达到４７万多辆，且平均每日以３００多辆车的速度在增加。近年来，兰州市交通拥堵现象也日益严重，特别是最近两年，交通拥堵现象更加严重。造成兰州市中心城区交通拥堵的原因有以下几个方面：

１）城市道路资源适应不了交通快速发展的需求。据相关部门的统计资料显示：自１９９７年至今，兰州市市政道路１０多年来增长量不足３０％，而机动车保有量却增长了３倍多。兰州市是“两山夹一谷”的特殊地形，城区东西长５０ｋｍ，而南北最窄处仅１．８ｋｍ。中心城区就正好位于这个最窄处。此外，没有健全的城市交通网络，也没有建成一条成熟的绕城公路，过境车辆只能穿城而过，有限的道路资源难以承载交通量的快速增长，交通拥堵、特别是交通高峰期的拥堵非常突出。

２）道路交通规划建设不到位。一些路段、路口 由于规划设计的不合理，通行能力较低；瓶颈路、断头路、畸形交叉路口多，导致车辆拥堵；停车设施建设缺位，占道停车现象比较严重，浪费了城市道路资源，削弱了道路通行能力。此外，城市主次干道地下管网改造建设也加剧了交通拥堵现象。

３）公共交通发展滞后。目前，兰州市有公交运营线路９２条，运营线网总长度１ ０６０ｋｍ，运营车辆２ ０７１辆，虽然人均拥有公交资源在全国省会城市中处于中等位置，但由于城市中心区道路交通基础设施不完善，高峰期交通畅通性差，通达率不好，准点率较低，耗时长等问题的存在，导致了“公交优先”的地位没有得到保障。４）市民交通文明意识总体上相对薄弱。随着城

市化进程的加快，兰州市人口数量逐年增加，加上外来人员和农村人口的大量涌入，城市交通参与者的结构越来越复杂。行人和机动车不按信号行驶，闯红灯、违规调头、乱停乱放等交通违法现象较为普遍，道路上摆摊设点违法违章占道现象屡禁不止。总体上，兰州市行人、机动车驾驶员的交通安全意识还比较淡漠。４ 兰州市城市道路交通拥堵对策分析

针对兰州市独特的城市格局及城市道路不完善缺乏过境交通系统的先天缺陷，结合其他省市在治理城市交通拥堵上的一些好的做法，现对治理兰州市道路拥堵现象提出如下对策：

４．１ 加快道路交通基础设施建设

１）增加市区道路用地指标，尽快改造瓶颈路段和瓶颈交叉口，完善道路网络。兰州市区已建成的道路总长度５４１．６８ｋｍ，道路用地面积１０．１ｋｍ２，道路网密度２．７７ｋｍ２，人均道路面积６．２３ｍ２，道路用地面积仅占建成区用地面积７．７７％，需加快形成完善的路网系统，避免由于市区带状形态的用地结构影响道路网利用率。２）加快干道主动脉系统建设，尽快实现不同种类、不同速度交通方式之间的分离，完善人行过街设施，解决混合交通问题，提高主干道的通行效率，缓解高峰期车流量。

３）加快建设过境交通系统，使６个方向过境车流不再穿越市区，干扰市区内部的客、货运交通运输。

４）重视停车场地、停车容量的规划设计与建设。新建、已建的大型商场附近应建大型地上地下停车场，以减少路边停车对交通产生的负面影响。４．２ 提高交通管理和运输服务水平１）认真落实兰州市城市总体规划，加快新城建设，有效疏解中心城功能和人口，加快教育、行政、医疗卫生等公共服务资源向新城配置，鼓励就近就业，从源头上减少市民出行需求，充分发挥交通引导和服务作用。加强城市交通管理与城市规划的联系，防止交通管理与城市规划脱节，做到城市交通从城市规划开始做起。２）加强城市公共交通的科学技术应用研究，利用高新技术对传统的城市公共交通系统进行改造，推进以智能交通为重点的行业科技进步，提高车辆

运营调度系统、查询系统、场站管理系统等基础设施的科技含量。特别是要积极开发实施智能交通系统，它是解决交通堵塞的根本性方案。３）对交叉口信号进行优化设计。对各信号交叉口根据设计交通量及确定的交叉口服务水平，计算确定交叉口信号周期及绿信比，优化交叉口信号控 制，并同时进行交叉口几何设计与改造。

４）加强公共交通的运行组织工作，逐步实施公交优先战略。提高公交车运行速度，准时定点、定线运行，优化公交线网，合理确定停靠站点，尽量减少乘客换乘，缩短单程运行时间，以吸引城市客运出行中的大部分乘客。

５）发展中小学校车服务系统，逐步缓解早晚高峰时段中小学校周边交通拥堵。鼓励单位开行班车，规范合乘，减少上下班小客车出行。

６）提高交通管理水平和交通执法水平。加强道路管理，做到人、车各行其道，减少交通事故；对轻微交通事故及时处理，要求当事人迅速撤离现场，以免造成交通拥堵。加大对公交车、出租车交通违章的整治力度，尤其要加大对公交车超车、越线行驶、不按规定路线行驶、扎头进站、压站候客、随意调头等违章行为的查处整治力度。

７）充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体及户外公益广告，深入开展绿色出行和环保知识等方面的宣传，提高交通参与者的现代交通意识，引导交通消费方式的转变。

８）停车价格按照区域和场所实行阶梯价格。研究制定重点路段或区域交通拥堵收费方案，择机实施。

４．３ 适当采取限制措施

１）控制机动车保有量的增长。通过增加行车成本，抑制小客车增长较快的势头；科学规划市区公交车辆线路设计，合理安排市区公交车辆的合适拥有量；控制本市各级党政机关全额拨款事业单位增加公务用车指标，并严格公务车使用管理。

２）完善高峰时段区域限行管理措施，实施机动车工作日区域限行措施。兰州市目前实施了尾号限行措施来缓解城市拥堵问题，也取得了一些效果，但这一措施的效果将很快会被迅速增长的机动车数量抵消。因此，这并不是一项积极有效的措施。城市交通拥堵是城市交通供需失衡的表现，应

该把城市交通作为一个系统，进行全面的调整与建设，使城市道路系统具有更多的灵活性和更大的弹性，从而把城市交通导入趋于和谐、协调的轨道。５ 结束语

城市交通是城市的动脉，要保持畅通和高效运转，需要对其进行科学的规划、设计和管理，要有一定的资金投入以完善路网结构，更新管理设备，提高管理水平，更需要政府管理部门、交通主管人员不懈的努力。因此，必须多措并举，从根本上解决兰州市交通拥堵现象。参考文献

［１］谈晓洁．基于知识的交通拥堵疏导决策方法及系统研究［Ｄ］．南京：东南大学，２００５．

［２］徐东云．城市交通拥堵治理模式理论的新进展［Ｊ］．综合运输，２００７（５）：６－９． ［３］刘伟哲，葛建明．浅谈中国城市交通的现状及发展对策［Ｊ］．石家庄铁道学院学报，１９９８（３）：５４－６０．

［４］樊晓珂．论交通拥堵及其对人们造成的心理危害［Ｊ］．前沿，２００９（１２）：１４１－１４３．

［５］翟玲玲．兰州市城区规划与交通现状调查分析［Ｊ］．甘肃科技，２００８，２４（１８）：６－１７． ［６］王秋平．西安市交通拥堵分析及对策探讨［Ｊ］．西安建筑科技大学学报，２００２，３４（４）：３９０－３９３．

［７］陆化普．城市交通现代化管理［Ｍ］．北京：人民交通出版社，１９９９． ［８］宋传平．道路拥堵问题分析及解决的途径［Ｊ］．城市车辆，２００３（４）：２１－２２．

［责任编辑：王 欣］ ·４１·

第四篇：中小城市停车难问题对策研究

中小城市停车难问题对策研究

2010-12-20

近年来，经济发展带动了交通事业的长足进步，也给道路交通带来了不容忽视的问题，特别是中小城市由于基础薄弱、停车功能欠缺，停车难问题尤为突出，不仅直接影响城市交通秩序的规范化管理，也给群众的出行需求造成困难。为寻求破解中小城市停车难问题的良策，笔者结合当地实际，对市区道路条件、停车配套设施以及静态交通管理状况进行了深入调研，提出了制定停车设施规划、架建“多点诱导”、挖掘停车资源、合理组织交通等的若干对策。

一、停车难问题及现状

（一）停车泊位供给不足。根据专家测算，一个城市停车位数量与机动车数量之比至少要达到１：１.２，才能基本满足城市的停车需要。也就是说，一辆车除应该拥有一个固定停车之外，包括工作、娱乐、消费还至少应该有０.２个停车位。而从中小城市情况看，由于城区处于当地政治、经济、文化中心，居住人口密集，区域面积狭窄，大型超市、商场、行政机构、医院、学校集中，吸引了大量的车流、人流、物流，形成了巨大的交通向心力，停车难现状最为突出，普遍存在停车泊位不足的问题。

（二）道路通行功能弱化，停车难趋向恶性循环。在中小城市，由于地域和历史的原因，大多存在道路街道化、街道市场化问题，在有些县（市区），城区街道的人行道还大多划归城管部门管理，由于职能定位的不同，城管部门会更多地考虑人行道的有序摆放，没有过多地考虑人行道的通行功能，造成人行道被摊位摆放、被临街商店占用的问题突出，无路可走的行人只能借用车行道路边通行，造成并不宽敞的路面更为狭窄，通车难、停车难问题雪上加霜。

（三）停车难衍生出的系列问题。主要表现在三方面：一是造成占道停车现象突出，严重影响市区整体交通环境。在中小城市，街道普遍狭窄，行车路面宽度一般只有7-12米宽。为解决停车问题，许多地方只好采取权宜之计，在狭窄的街道上刷划临时停车位，严重挤占了正常交通流的通行空间，加上大量的残疾车、人力车等多种因素的混合交通，致使交通拥堵，秩序混乱，道路通行能力差。二是车辆乱停乱放引发交通事故的概率高。占道停放车辆阻挡了行车视线，增加了交通事故的发生概率。三是停车难引发的治安纠纷和涉车犯罪多。停车资源紧缺和停车难问题，必然引发治安刑事案件：有的是车辆长期停放在路边商店门前的临时泊位，影响商店营业产生纠纷；有的在停车过程中因抢占停车泊位，引发斗殴，直至伤人夺命，如哈尔滨6名警

察打死人案件，就是争夺停车泊位引起的；还有的是把车辆停放在夜间无人看管的地方，造成车辆被划、被盗、车辆牌照被撬和车内财物被窃的案件屡屡发生。

二、停车难原因分析

(一)规划滞后造成停车位短缺。中小城市是由小集镇发展起来的，在城市发展初期时，汽车的发展及作用并不显着，政府和有关部门没有长远认识到车辆的快速发展，造成在城市规划建设住宅、办公、商住楼的设计时，降低国家规定的配建标准，没有建设或低标准建设相应的停车场地，导致自身停车需求难以满足，许多应该停放到建筑内的车辆，不得不转移到街道上停放，无疑使市区的停车难、难停车问题愈来愈突出。

(二)交通诱导功能欠缺，停车压力过于集中。得益于国家宏观政策，近些年，中小城市建设进度很快，城市框架也越来越大，但由于在城市建设时没有考虑诱导功能，市民的向心力仍然集中于狭窄的老城区。在许多地方，城市发展后，但政府的行政体系和商业、娱乐、休闲依然局限在老城区，使市民出门办公，以及外出购物、休闲、逛街，并没有因为城区的发展而改变出行习惯。与此相反，新建成的城市新路，由于不具备购、游、娱一体的诱导功能，人流、车流远较老城区稀落，注定了市民外出都争相开车进入老城区，使得本就紧缺的停车泊位捉襟见肘。

(三)单位自有停车场利用率低，配建停车场挪用、改建现象严重。一些机关事业单位的自有停车场仅仅限于“自用”，明明本单位院内留有足够的停车场地，但往往凭借一块“外来车辆禁止入内”的牌子，将前来联系工作的车辆拒之门外，造成大量机动车停放在路边，加剧了道路资源的无谓占用。

(四)管理制度和手段相对落后。首先，当前停车场管理没有真正的主管部门：规划部门负责停车场建设的规划管理，物价部门负责制定收费标准，城管部门负责人行道管理，包括人行道上的停车管理，交警部门只负责机动车道、非机动车道的交通秩序管理。根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，交警部门可以依法对停车场实施管理，但由于涉及部门的既有利益，交警部门介入停车场管理阻力大，实施难。这种“多头管理”现状和交警“缺位”问题，造成了规划必然滞后、管理相对混乱。其次是缺乏切实可行的长效机制和管理办法。目前，许多中小城市城市还沿袭小集镇的管理模式，没有利用市场经济的调节杠杆来调控车辆，大量的街头停车泊位均属于无偿停放，制约了停车场建设的长远发展。再次是市区内停车场标志不清，指示功能缺乏，标准不一致，没有停车诱导和停车信息，造成外来进城车辆找不到收费停车场，有的只好乱停乱占路边的临时停车泊位。

(五)交通参与者良莠不齐，人为因素造成停车难。目前相当多的市民现代交通意识、法律意识薄弱，只享受通行权利，不愿承担交通义务。许多人开车外出办事或购物，明明附近有停车位，但为了自己少走几步路，往往把车直接开到商店或餐馆门前停放。部分出租车、人力三轮车把个人的利益放在城市的整体利益之上，为抢生意，恶性竞争、违法乱停屡禁不止；一些党政单位司机特权思想严重，开车、停车有恃无恐，想停哪就停那，加剧了市区的停车难。

三、解决停车难对策

停车难不仅仅是一个静态交通供应问题，更是一个关乎城市形象、牵动市民生活的大问题。从可持续发展、落实科学发展观的高度，笔者认为破解停车难，应本着建管结合的原则，从加快停车设施建设、架建“多点诱导”体系、挖掘停车资源、净化交通环境四个方面入手，实施四轮驱动，才能从根本上解决停车难、难停车问题。对策

一、坚持协调发展，加快制定和实施城市停车设施发展规划，解决管而有据问题。

其目的是，根据城市发展、车辆增长，制定切实可行的城市交通发展思路与目标任务。按照公安部和建设部制定的《停车场建设和管理暂行规定》，在制定城市总体规划上组织编制公共停车设施专项规划。其总体思路应包含以下三个主纲：一要明确以发展大型建筑配建停车场为主，路外公共停车场为辅，路面临时泊位为补充，形成布局合理，比例适当，使用方便的停车设施和管理体系。二要按照鼓励经营、促进使用的原则，兼顾经济效益和社会效益，提供贷款贴息等优惠政策，积极吸引、鼓励社会资本投资建设公共停车设施。三要支持多种经营方式开展“咪表”停车收费管理，实现“谁投资、谁经营、谁收益”，力争实现三年内城区路内停车泊位控制在总停车泊位的１５％以内，城市停车泊位与机动车拥有比达到１.２：１至１.５：１的目标。

对策

二、大力架建“多点诱导”体系，引导车辆均衡停放。

一要建立有偿停车，发挥价格杠杆的诱导作用。在按照国家停车场建设标准，完善停车场配套设施的基础上，还应全面取消无偿停车做法，实施停车有偿收费，进而通过分级收费的价格杠杆引导车辆有序停放。参照大中城市的“区别收费”做法，可在中小城市的城区范围划定几个区间，按照交通密集度，在不同区域和不同时间段实行差额收费，老城区范围、高峰期时间段的停车收费，实行半小时或一小时累进制，停车时间越长费率越高；其他区域的停车收费则明显低于中心闹市地段，以此诱导入城

市民乘车、骑车或步行进城，或引导车辆在老城区之外的停车设施上泊车，减轻老城区停车压力，整合停车资源。

二要建立集聚人流新区，发挥区域优势的诱导作用。中小城市的区域优势仅局限在老城区，使周边的市民外出购物都争相往老城区拥挤，交通压力显而易见。如果在城市建设中，能够突出区域优势的诱导作用，在临近老城区地带开辟政、商、娱、游一体的新城区，将会大大减轻老城区的交通压力。

三要“做强”公共交通，发挥公交出行的诱导作用。无论从理论还是实际运行看，社会车辆与公共交通是一种正负关系，此消则彼长：公共交通弱则社会车辆多，反之也然。如果能够立足“做强做大”公共交通的发展思路，乘坐公交十分方便的市民就会减弱购买私家车代步的欲望，停车难问题也将得到很大缓解。从目前情况看，各地中小城市虽然开辟有：市内公交、城乡公交、环线公交，但普遍存在公交班次不够、乘客等车时间过长的问题，远未达到吸引市民首选公交乘坐的程度，很有必要进一步“做强做大”公共交通，完善高效快捷的、廉价方便的、省时省力的公交网络，吸引市民乘坐公交，减少社会车辆发展，减少私家车出行密度。如此，可从一定程度上缓解停车难矛盾。

对策

三、挖掘停车资源，解决停车供需矛盾

其目的是，通过规范停车秩序，降低静态交通对道路动态交通造成的影响，有效缓解市区停车难问题。重点是要争取政府立项支持,形成部门共管合力。要对城区现有建筑的配建停车场进行全面调查，对被挪用的配建停车场进行清理，恢复原有停车功能，对擅自改变配建停车场使用性质的单位和个人，要坚决依法处罚，拒不整改的，依照有关法律程序强制执行；对停车场自身配建比例不足占用人行道停车的，必须进行改建或增建；对于使用率较低的单位自有停车场，应采取相应措施促进其对外开放使用，提高停车泊位的利用率，盘活、用好现有停车资源。

对策四：通过科学管理，合理组织交通，净化交通环境。

其目的是，在以上对策付诸实施尚需时日的情况下，可以通过严格的、科学的管

理，对交通流向和流量进行重新组织，解决现有条件下的停车难问题。

一是实行局部限行和定时单向，缓解中心区停车难。在停车难最突出的地段划定一个限行区，禁止黄包车、残疾车、小货车进入闹市区域，并视情在交通高峰时期对进入中心区的车辆开展单向行驶管理，尽可能地扩大限行区域的通行空间。

二是加强公德教育，提高全民文明交通意识。要取得党委、政府的大力支持，充分利用和组织电视、广播、报纸等新闻媒体进行广泛宣传报道，营造氛围，赢得人心，争取广大市民及有关单位对交警工作的理解、支持、配合，向市民灌输应该承担的交通义务，提高全民交通文明意识和守法意识，提高城区道路的通行能力和利用效率。

三是强化路面管理，加大处罚力度。有针对性地开展公交车、出租车、人力三轮车、残疾车等“乱源”车辆的整治，综合利用各种手段加大执法力度。对出租车违法掉头、违停上下客，残疾车、人力三轮车非法营运行为，以及其它车辆在城区范围的乱停乱放行为，发现一辆查处一辆，该暂扣的暂扣，该拍照的拍照，需要舆论监督的，坚决给予电视公开曝光，以此净化道路空间，还路于交通，有效净化城区道路交通环境。（作者：渭滨大队付苗雨）

第五篇：企业小金库存在的原因及对策

企业“小金库”危害严重。各单位设立“小金库”，其目的多是为了谋取小团体或个人利益，逃避财务监督和群众监督，从事违规、违法活动。“小金库”的存在严重影响了企业的正常发展，造成国有资产的流失。

一、“小金库”现象的危害

“小金库”虽“小”，但其危害性却不小，是滋生腐败的温床。具体来说，“小金库”具有以下危害性：

（一）腐蚀了党的领导干部

由于“小金库”是依据少数领导干部出于某种不光明的目的搞出来的，管理权和支配权都掌握在他们手中，且普遍存在公款私存、随意进出、收支混乱、无账等现象。一些人就拿着手中掌控的“小金库”挥霍、挪用、私分、侵占甚至贪污。“小金库”的存在，严重地腐蚀了党的领导干部。

（二）助长了“拜金主义”思想

“小金库”已成为一些单位领导干部的个人银行，是游山玩水、乱奖滥发、隐瞒报账内容等非正常开支的重要渠道。“小金库”现象对“拜金主义”思潮的滋生起着推波助澜的作用。“小金库”花起来几乎不受任何约束，利用“小金库”享受高级别的“吃、喝、玩、乐”，“大款干不过公款”就是这一现象的真实写照。

（三）损害了干群关系

少数党员干部凭借“小金库”请客送礼、侵占私分、贪污挪用，在群众中造成恶劣的影响，容易造成群众对我党和党的领导干部发出种种猜测、议论和不信任，这既损害领导干部的公仆形象，同样也严重损害了干群关系。

（四）严重影响了企业的正常生产经营

搞“小金库”违反了企业财务管理制度，导致出现“两本账”、“多本账”，甚至假账。“小金库”的资金极具隐秘性，游离于财务、审计监督之外，在一定程度上扰乱了企业的正常生产经营，造成企业财务会计信息失真，影响企业对成本控制的决策和经营管理。

（五）导致国有资产流失

现在“小金库”的数额越来越大，有的“小金库”数额已上至十几万、百万，甚至上千万。“小金库”的资金来源主要是对企业各种收入的截留或转移，国有企业存在的“小金库”致使企业效益缩水，这给国家财产和集体利益带来了巨大的损失。如某石油管理局重点查处了5起“小金库”案件，涉案金额1300多万元，金额巨大，导致国有资产严重流失。

二、小金库现象存在的主要原因

“小金库”之所以屡禁不绝、屡查不止，除了其具有保管的隐蔽性，使用的随意性外，其原因有以下几个方面：

（一）无视财经法纪

某些单位领导为便于“搞活”和提高小集体福利待遇等，错误地认为只要不是落入个人腰包，大家一块花就不算违法；还有一些单位为偷逃税款或截留收入，抱着侥幸心理，想方设法设立“小金库”；更有一些人将“小金库”化公为私、侵占私分、中饱私囊。这些都与法治观念不强，无视财经法纪不无关系。

（二）财务管理上存在漏洞

财务管理上存在漏洞，使某些别有用心者轻而易举地截留上缴款、收钱不入账和虚报开支等，为设立“小金库”提供了条件。更有甚者，某些单位的个别人利用手中的职权，自己独掌出入库单，多进少出，将其差额进行倒卖，中饱私囊。如某煤炭供应站，利用财务管理上的漏洞，倒卖原煤，中饱私囊。该站每年家属区采暖用煤上万吨，每十吨里少发一两吨，实发八吨煤，在出库单上开十吨，剩下的二吨站里倒卖了。得来的钱一部分给站上几个人发“福利”，一部分私存起来了。如此操作近十年，要不是有人举报，他们可能还将长期干下去。

（三）内部控制制度不完善

我国大中型国有企业现有内控制度相对健全，但随着时代的进步，经济的发展，有些内部控制制度已经显得滞后，弊端凸显。其表现在以下几个方面：一是法律赋予会计人员的监督职责与社会现实环境差距较大。比如现在流行的财务“一支笔”控制的监督方式，虽然解决了费用控制的责任归属问题，但过分强调领导的绝对权威，弱化了会计人员职业判断和责任心。权力过分集中，就会将领导推向权力的神坛，造成了会计从业人员“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的现象，使会计内部监督有名无实。二是会计职业道德要求与现实社会环境反差很大。职业道德要求会计人员具有客观、公正、严谨的工作态度，敢于坚持原则和勇于执法的责任感等等。但领导们往往不这样考虑，“一支笔”签批的超标准的差旅费、餐费等等费用会计人员就得给报销，否则他会找到能给他报销的人来顶替。这种反差，使得会计内部监督难以有效地实施。三是现行会计核算环境及核算方法、体系上存在漏洞。现行会计核算方法的选择具有相对的随意性，使企业及会计人员有较大的操纵余地，这就给设立“小金库”提供了便利条件。如企业的应收账款挂账达十几年的都有，已经作为坏账处理了，但事实是，并非所有已经做了坏账处理的应收账款都收不回来，有的是早已收回，企业没有冲销坏账，或坐支、或公款私存了。四是企业财务电算化的管理问题。企业财务管理系统电算化已经普及，但计算机信息失真、破坏情况日趋严重，从而造成责任不明、相互推卸等问题。现在大中型国有企业都实行了会计电算化，提高了工作效率。但越是先进的东西就越容易遭到破坏和修改且极具隐蔽性，不留痕迹。虽然说电算化软件在程序设计时，就要求不得留后门程序，但某些“电脑高手”还是能够将它们破译出来，根据需要修改原始数据，造成财务信息失真。

（四）处罚不力

由于法规制度的不完善，在对“小金库”问题的处理上，往往是以罚代刑，一罚了之。一般设立“小金库”，都是为了“小团体”利益。因此查出来后，要想处罚到某一个人的头上，就让执法机关倍感为难。只是对私设的“小金库”一收了之，没有对相关责任人采取相应的处罚措施。如此避重就轻的处理方式和方法，在一定程度上又助长了一些部门和单位“顶风违纪”的不良风气，使得“小金库”现象难以得到有效遏制。

三、解决小金库的对策

针对部分单位存在的“小金库”这一现状，该如何制定相应政策，才能使其不再发生或少发生？笔者认为，应本着防、查结合、标本兼治的原则，抓住问题的关键解决问题。具体的应采取以下措施：

（一）企业领导树立全新的观念

领导人员必须积极面对新时期、新形势特别是多种经济成分并存、共同发展的竞争形势，自觉转变经营管理观念，从传统思维方式中转变过来，不要再有小集体观念，要树立大企业概念，通过改善经营管理，降低成本费用，提高产品质量，促进购销旺势来推动企业发展；而不是通过小金库推动生产发展。另外，领导应加强《会计法》和有关财经知识的学习，提高对财务管理重要性的认识，提高遵守财经法纪的自觉性，同时督促检查会计人员认真履行职责，严格会计核算和会计监督，按《会计法》的规定做好会计工作。在企业内部要营造遵纪守法光荣，违法乱纪可耻的社会环境，严格遵守国家法律法规，维护财经纪律。

（二）加强财务人员职业道德建设

加强会计职业道德建设应从以下两个方面进行：一是要从机制上、制度上加强建设，建立完整的会计职业道德体系；二是要从会计人员个人的思想观念、职业道德和行为规范方面加强建设。每个从业人员，不论是从事哪种职业，在职业活动中都要遵守道德。作为财务人员，应当遵守的职业道德是：坚持会计诚信原则。什么是“会计诚信”？前国家总理朱镕基同志给上海国家会计学院题词“不作假账”作了最好的诠释，即根据原始凭据按会计准则、原则记账，编制会计报表及审计报告等。由于拜金主义、享乐主义、个人主义思想的侵蚀，财务队伍中少数人违反会计职业道德，利用手中职权为个人谋取私利的现象时有发生。问题虽然出在少数人身上，但危害严重，我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。要培养会计人员强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、忠于职守，努力学习、勤奋工作，发扬无私奉献精神；要大力弘扬胡锦涛主席提出的“八荣八耻”新时代的道德标准；要遵守党和国家的有关方针、政策和法律、法规，经受住改革开放和社会主义市场经济的考验。

（三）建立和完善内部控制制度

在建立社会主义市场经济体制和深化会计制度改革的过程中，企业应从实际出发，与时俱进，继续建立健全和强化合理的内部控制制度。一是明确规定处理各种经济业务的职责分工和程序方法；二是明确资产记录与保管分工，规定管钱、管物、管账人员的相互制约关系，这样有利于保护资产的完全、完整；三是明确规定保证会计凭证和会计记录的完整性和正确性要求；四是明确规定定期财产清查盘点制度；五是明确规定计算机财务管理系统操作权限和控制方法。

（四）继续加强审计监督制度

近几年，国家审计署从整顿和规范会计制度入手，加大力度清理整顿了某些部门和单位在银行开立的各类账户和“小金库”的问题。严肃查处转移国家资金、私分国家资财等违法行为。实践证明，这些举措对那些别有用心者起到了极大的震慑作用。应当继续加强审计机关、审计机构的权威性和监督作用，定期或不定期地对企业内部控制制度进行测评，以杜绝企业管理部门负责人滥用职权所造成的内部控制制度形同虚设的情况。应进一步深化企业领导人员任期经济责任审计，促进被审计企业强化内部管理，健全内部制约机制，增强领导的廉洁自律意识，促使其勤政廉政。

（五）加大处罚力度

一是加大对违反财经纪律的单位和个人的处罚力度。在“小金库”问题上，主管领导发挥了绝对作用。如果没有领导的暗示和默许，下面的财务人员是不敢也不能私设“小金库”的。所以尤其要强调对主管领导的处罚力度。各单位的负责人应是杜绝私设“小金库”的第一责任人，各单位财务人员应严格遵守《会计法》及有关法律法规，理好财，当好参谋。对查出的“小金库”不但要严格按照国办发[1995]29号文及《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》的规定，没收其全部资金发生数，并处以相应的罚款，同时还要追究第一责任人和直接责任人的经济责任和行政责任，情节严重构成犯罪的还要移交司法机关处理，并注重选择一些典型案例公开曝光，以儆效尤。扭转过去那种只对单位处罚，不对个人处罚，只重经济处罚不重人事处理的倾向。二是加大执法力度。在财经执法工作中，普遍存在着执法不严的情况，特别是对财经违法违纪案件的主要负责人处罚的力度不够，以补代罚、以罚代刑、“对人不对事”的现象十分普遍，已成为“小金库”问题屡查屡犯、屡禁不止的重要原因。如不采取果断措施加以改变，不利于加强社会主义法制建设和企业经济的健康发展。

（六）继续加强民主监督，实行举报有奖制

只有实行民主监督制，才能使我们的工作不犯或少犯错误。许多单位的“小金库”问题就是在群众的监督检举之下发现的，从而为企业挽回了经济损失，也为发现问题和纠正错误提供了重要的线索。为了进一步鼓励民主监督，应采取群众监督员制和实行举报有奖制。群众举报的“小金库”问题，一经查实，可从罚没资金中提取一定比例的金额对举报人进行奖励。