四川省国土资源厅关于规范国有土地资产处置、转让有关问题的通知

第一篇：四川省国土资源厅关于规范国有土地资产处置、转让有关问题的通知

四川省国土资源厅关于规范国有土地资产处置、转让有关问题的通知

川国土资发[2004]59号

四川省国土资源厅关于规范国有土地资产处置、转让有关问题的通知

川国土资发[2004]59号

各市、州国土资源局：

为加强国有土地资产管理，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十一条、第三十九条，《中华人民共和国担保法》第三十四条、第三十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第七条、第十九条，《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第八条和国家有关政策规定，结合我省实际情况，现将规范办理国有土地资产处置和转让的有关事项通知如下：

一、企业改制涉及的划拨土地使用权处置

（一）作价出资（入股）、授权经营

1、申请条件

（1）省级以上人民政府批准实行授权经营或国家控股公司试点的企业，才能申请授权经营方式处置土地。

（2）在财政部门挂帐单列的改制企业，才能申请作价出资（入股）方式处置土地。

2、审批权限

（1）经国务院批准改制且符合以国家作价出资（入股）或授权经营方式处置土地的企业，其土地资产处置方案报国土资源部审批。

（2）经国务院有关部门、企业集团和四川人民政府批准改制且符合以国家作价出资（入股）或授权经营方式配置土地的企业，其土地资产处置方案报四川省国土资源厅审批。

（3）经市、县人民政府批准改制的企业，且符合以国家作价出资（入股）方式配置土地的省属以下企业，其土地资产处置方案报所属市、县国土资源局审核，报省国土资源厅审批。

3、报批程序

（1）中央在川企业、省属企业根据改制的批准文件，拟订土地处置的总体方案，分别向省国土资源厅、国土资源部申请核准。

（2）土地处置总体方案经核准后，企业自主委托具有相应土地评估资质的土地估价机构进行评估，并依据土地状况和土地估价结果，拟定土地资产处置的具体方案。

（3）经土地所在地的市、县土地行政主管部门对土地权属和宗地地价水平进行初审后，企业持改制方案、土地估价报告、土地资产处置的具体方案到省国土资源厅或国土资源部办理土地资产处置审批手续和土地估价报告备案。

（4）需要办理国有资本金转增手续的企业，持土地资产处置批准文件在财政部门办理国有资本金转增手续。

（5）新组建的企业按工商登记级次管理到同级土地行政主管部门办理土地登记变更手续。

4、办理要求

（1）办理土地资产处置总体方案核准应提供下列文件材料：

① 土地资产处置总体方案核准申请；

② 企业改制批准文件；

③ 改制企业的土地资产处置的总体方案（附土地使用证复印件说明涉及的土地类型、宗地数量、面积及拟采用的处置方式）。

（2）办理土地资产具体处置方案审批应提供下列文件材料：

① 土地估价报告备案和土地资产具体处置申请（含土地估价报告备案表一式6份）；

② 土地资产处置具体方案；

③ 土地估价报告和土地估价技术报告（含土地估价结果一览表一式6份）；

④ 土地资产处置总体方案核准文件；

⑤ 土地所在地的市、县国土管理部门对土地权属和地价水平的初审意见。

（二）划拨土地转出让

企业改制涉及的划拨土地不改变用途，需要转为出让土地的，不再进行审批，企业持改制批准文件、土地估价报告，直接到土地所在地市、县土地行政主管部门办理出让手续后，按土地登记级次管理原则到有关土地行政主管部门办理土地登记手续。

（三）划拨土地转租赁

企业改制涉及的划拨土地不改变用途，需要转为租赁的，不再进行审批，企业持改制批准文件、土地估价报告，按土地登记级次管理原则直接到有关部门办理土地租赁手续。

（四）企业改制涉及划拨土地改变用途的处理

企业改制涉及的原划拨土地不得改变土地用途。因实施城市规划等原因需要改变土地用途的，应当经土地登记的人民政府批准后，由土地所在地的市、县人民政府对原土地使用者按原用途的划拨土地使用权价格补偿后，依法予以收回，纳入政府土地储备库；不纳入政府土地储备库的，土地所在地的市、县土地行政主管部门应出具书面意见，经土地登记的人民政府批准后，由企业在土地有形市场依法公开转让，由受让方办理土地出让手续，交纳土地出让金。

（五）土地出让金、租金、国家资本金（股本金）的核算

企业改制涉及划拨土地需要转为有偿使用土地的，应按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格的差额部分核算出让金，并以此计算租赁金或核定国家资本金、国家股东金。划拨土地使用权价格作为使用者的权益，计入企业资产。

二、破产企业涉及的划拨土地使用权处置

（一）破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权不属于企业破产财产。

（二）破产企业的划拨土地使用权应当经土地登记的人民政府批准后，由土地所在地的市、县人民政府对原土地使用者按原用途的划拨土地使用权价格补偿后，依法予以收回，纳入政府土地储备库；不纳入政府土地储备库的，土地所在地的市、县的土地行政主管部门应出具书面意见，经土地登记的人民政府批准后，由企业在土地有形市场依法公开转让，由受让方办理土地出让手续，交纳土地出让金。其办理程序如下：

1、破产企业清算组向土地所在地的土地行政主管部门申请；

2、土地所在地的市、县土地行政主管部门审查后，出具书面意见，报土地登记的土地行政主管部门审核；

3、报土地登记的人民政府审批；

4、办理土地变更登记。

（三）破产企业划拨土地处置所需报件：

1、法院对破产企业的破产裁定或公告；

2、破产企业清算组申请；

3、破产企业土地使用证（复印件）。

三、设定抵押的土地使用权处置

（一）抵押原则与范围

1、依法取得的房屋所有权连同房屋占有范围内的土地使用权，可以设定抵押权。

2、以出让方式取得的土地使用权，可以设定抵押权。

3、以划拨方式取得的土地使用权，不得单独设定抵押权。划拨土地使用权因地上建筑物抵押而随之设定抵押的，必须办理抵押登记。否则，应认定抵押无效。

（二）办理抵押程序

1、出让土地使用权设定抵押的，由抵押人向土地登记的同级土地行政主管部门申请办理土地使用权设定抵押登记，领取《土地他项权利证书》；

2、划拨土地使用权设定抵押的，由抵押人持地上房屋抵押证明向土地登记的土地行政主管部门申请办理土地使用权设定抵押手续，依法办理抵押登记。

（三）土地使用权设定抵押登记所需报件

1、出让土地使用权设定抵押登记所需报件：

① 法人证明书；

② 《土地使用权证书》；

③ 土地估价报告（含土地估价技术报告）；

④ 提供与贷款银行签订的《最高额抵押合同》。

2、划拨土地使用权设定抵押登记所需报件：

① 法人证明书；

② 《土地使用权证书》；

③ 《房屋所有权证书》（复印件）；

④ 提供与贷款银行签订的《最高额抵押合同》。

（四）抵押实现土地使用权的处置

1、出让土地使用权设定抵押实现，抵押人不能履行债务义务涉及出让土地转让的，对不符合首次转让条件的，政府行使优先购买权。

2、出让土地使用权设定抵押实现，无论是司法裁决，还是债权人、债务人通过协商解决，涉及出让土地转让的，应在土地有形市场公开转让。转让地价低于标定地价20%以上的，政府也可行使优先购买权。

否则，土地行政主管部门不予办理土地变更登记。

3、依法办理了抵押登记的划拨土地使用权随地上建筑物设定抵押的，且划拨土地使用权价格作为使用者的权益设定了标的物的，在抵押实现时，其划拨土地使用权由土地登记的同级土地行政主管部门批准交土地所在地的市、县土地行政主管部门依法处置。土地使用权变现后，应从所得价款中缴纳相当于土地使用权出让金的款项后，再按原用途划拨土地使用权价格交由人民法院处置或依照人民法院的裁决用于偿还抵押权人的债务。

四、因债权债务引起司法裁决涉及的土地使用权处置

人民法院审理因债权债务纠纷涉及土地资产处置的案件，依法裁决后，土地使用权应当由土地行政主管部门依法处置。

（一）因司法裁决涉及划拨、租赁、作价出资（入股）土地使用权处置的，人民法院应按《四川省土地管理实施办法》第八条的规定，及时通知有关土地行政主管部门。

（二）有关土地行政主管部门接到人民法院的司法裁决后，应根据土地管理的法律法规和国家政策规定，对土地使用权进行处置。

（三）有关土地行政主管部门依法处置土地使用权后，应将土地变现价款中按规定由人民法院处置的部分，交由人民法院进行处置。

（四）司法裁决涉及出让土地转让的，必须到土地有形市场依法公开转让。

（五）有关土地行政主管部门依法处置土地使用权后，应及时办理。

（1）转让方向土地行政主管部门申请；

（2）土地行政主管部门对转让土地的权属、用途、他项权利等内容进行现场踏勘、审查；

（3）对符合转让条件的进行批复；

（4）受让方到土地所在地的市、县土地行政主管部门办理土地出让手续，交纳土地出让金；

（5）转让双方到土地行政主管部门办理土地变更登记。

2、划拨土地使用权转让所需报件

（1）申请文件；

（2）土地使用权转让协议；

（3）《土地使用权证书》（复印件）；

（4）土地估价技术报告（含土地估价报告备案表）。

3、中央在川机关、企（事）业单位，省级机关、省属企（事）业单位职工已购公有住房或经济适用住房上市出售而转让土地使用权的，直接向土地所在地的土地行政主管部门申请办理。

2004年3月10日

第二篇：川国土资发[2004]59号 关于规范国有土地资产处置、转让有关问题的通知

四川省国土资源厅

关于规范国有土地资产处置、转让有关问题的通知

川国土资发[2004]59号

各市、州国土资源局：

为了加强国有土地资产管理，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十一条、第三十九条，《中华人民共和国担保法》第三十四条、第三十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第七条、第十九条，《四川省(中华人民共和国土地管理法)实施办法》第八条和国家有关政策规定，结合我省实际情况，现将规范办理国有土地资产处置和转让的有关事项通知如下：

一、企业改制涉及的划拨土地使用权处置(一)作价出资(入股)、授权经营

1、申请条件

（1)省级以上人民政府批准实行授权经营或国家控股公司试点的企业，才能申请授权经营方式处置土地。

(2)在财政部门挂帐单列的改制企业，才能申请作价出资(入股)方式处置土她。

2、审批权限

(1)经国务院批准改制且符合以国家作价出资(入股)或授权经营方式处置土地的企业，其土地资产处置方案报国土资源部审批。(2)经国务院有关部门、企业集团和四川人民政府批准改制且符合以国家作价出资(入股)或授权经管方式配置土地的企业，其土地资产处置方案报四川省国土资源厅审批。

(3)经市、县人民政府批准改制的企业，且符合以国家作价出资(入股)方式配置土地的省属以下企业，其土地资产处置方案报所属市、县国土资源局审核，报省国土资源厅审批。

3、报批程序

（1）中央在川企业、省属企业根据改制的批准文件，拟订土地处置的总体方案，分别向省国土资源厅、国土资源部申请核准。

（2）土地处置总体方案经核准后，企业自主委托具有相应土地评估资质的土地估价机构进行评估，并依据土地状况和土地估价结果，拟定土地资产处置的具体方案。

（3）经土地所在地的市、县土地行政主管部门对土地权属和宗地地价水平进行初审后，企业持改制方案、土地估价报告、土地资处置的具体方案到省国土资源厅或国土资源部办理土地资产处置审批手续和土地估价报告备案。

(4)需要办理国有资本金转增手续的企业，持土地资产处置批准文件在财政部门办理国有资本金转增手续。

(5)新组建的企亚按工商登记级次管理到同级土地行政主管部门办理土地登记变更手续。

4、办理要求

(1)办理土地资产处置总体方案核准应提供下列文件材料：

1、土地资产处置总体方案核准申请;

2、企业改制批准文件;

3、改制企业的土地资产处置的总体方案(附土地使用证复印件说明涉及的土地类型、宗地数量、面积及拟采用的处置方式)。

(2)办理土地资产具体处置方案审批应提供下列文件材料：

1、土地估价报告备案和土地资产具体处置申请(含土地估价报告备案表一式6份)；

2、土地资产处置具体方案;

3、土地估价报告和土地估价技术报告(含土地估价结果一览表一式6份)；

4、土地资产处置总体方案核准文件;

5、土地所在地的市、县国土管理部门对土地权属和地价水平的初审意见。

(二)划拨土地转出让

企业改制涉及的划拨土地不改变用途，需要转为出让土地的，不再进行审批，企业持改制审批文件、土地估价报告，直接到土地所在地市、县土地行政主管部门办理出让手续后，按土地登记级次管理原则到有关土地行政主管部门办理土地登记手续。

(三)划拨土地转租赁

企业改制涉及的划拨土地不改变用途，需要转为租赁的，不再进行审批，企业持改制批准文件、土地估价报告，按土地登记级次管理直接到有关部门办理土地租赁手续。

(四)企业改制涉及划拨上地改变用途的处理

企业改制涉及的原划拨土地不得改变土地用途。因实施城市规划等原因需要改变土地用途的，应当经土地登记的人民政府批准后，由土地所在地的市、县人民政府对原土地使用者按原用途的划拨土地使用权价格补偿后，依法予以收回，纳入政府土地储备库；不纳入土地储备库的，土地所在地的市、县土地行政主管部门应出具书面意见，经土地登记的人民政府批准后，由企业在土地有形市场依法公开转让，由受让方办理土地出让手续，交纳土地出让金。

(五)土地出让金、租金、国赛资本金(股本金)的核算

企业改制涉及划拨土地需要转为有偿使用土地的，应按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格的差额部分核算出让金，并以此计算租赁金或核定国家资本金、国家股本金。划拨土地使用权价格作为使用者的权益，计入企业资产。

二、破产企业涉及的划拨土地使用权处置

(一)破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权不属于企业破产财产。

（二）破产企业的划拨土地使用权应当经登记的人民政府批准后，由土地所在地的市、县人民政府对原土地使用者按原用途的划拨土地使用权价格补偿后，依法予以收回，纳入政府土地储备库；不纳入政府土地储备库的，土地所在地的市、县的土地行政主管部门应出具书面意见，经土地登记的人民政府批准后，由企业在土地有形市场依法公开转让，由受让方办理土地出让手续，交纳土地出让金其办理程序如下：

1、破产企业清算组向土地所在地的土地行政主管部门申请；

2、土地所在地的市、县土地行政主管部门审查后，出具书面意见，报土地登记的土地行政主管部门审核；

3、报土地登记的人民政府审批；

4、办理土地变更登记。

(三)破产企业划拨土地处置所需报件：

1、法院对破产企业的破产裁定或公告；

2、破产企业清算组申请；

3、破产企业土地使用证(复印件)。

三、设定抵押的土地使用权处置(一)抵押原则与范围

1、依法取得的房屋所有权连同房屋占用范围内的土地使用权，可以设定抵押权。

2、以出让方式取得的土地使用权，可以设定抵押权。

3、以划拨方式取得的土地使用权，不得单独设定抵押权。划拨土地使用权因地上建筑物抵押而随之设定抵押的，必须办理抵押登记。否则，应认定抵押无效。

(二)办理抵押程序

1、出让土地使用权设定抵押的，由抵押人向土地登记的同级土地行政主管部门申请办理土地使用权设定抵押登记，领取《土地他项权利证书》；

2、划拨土地使用权设定抵押的，由抵押人持地上房屋抵押证明向土地登记的土地行政主管部门申请办理土地使用权设定抵押手续，依法办理抵押登记。

（三）土地使用权设定抵押登记所需报件

1、出让土地使用权设定抵押登记所需报件： ① 法人证明书； ② 《土地使用权证书》；

③ 土地估价报告（含土地估价技术报告）； ④ 提供与贷款银行签订的《最高额抵押合同》。

2、划拨土地使用权设定抵押登记所需报件： ⑤ 法人证明书； ⑥ 《土地使用权证书》；

⑦ 《房屋所有权证书》（复印件）；

⑧ 提供与贷款银行签订的《最高额抵押合同》。

（四）抵押实现土地使用权的处置

1、出让土地使用权抵押抵押实现，抵押人不能履行债务义务涉及出让土地转让的，对不符合首次转让条件的，政府行使优先购买权。

2、土地使用权权设定抵押实现，无论是是司法裁决，还是债权人、债务人通过协商解决，涉及出让土地转让的，应在土地有形市场公开转让。转让地价低于标定地价20%以上的，政府也可行使优先购买权。

否则，土地行政主管部门不予办理土地变更登记。

3、依法办理了办理抵押登记的计划拨土地使用权随地上建筑物设定抵押的，且划拨土地使用权价格作为使用者的权益设定了标的物的，在抵押实现时，其划拨土地使用权由土地登记的土地行政主管部门批准交土地所在地的市、县土地行政主管部门依法处置。土地使用权变现后，应从所的价款中缴纳相当于土地使用权出让金的款项后，再按原用途划土地使用权价格交由人民法院处置或依照人民法院的裁决用于偿还抵押权人的责任。

四、因债权务引起司法裁决涉及土地使用权处置

人民法院审理应债权债务纠纷涉及土地资产处置的案件，依法裁决后，土地使用权应当由土地行政主管部门依法处置。

（一）因司法裁决涉及划拨、租债、作价出资（入股）土地使用权处置的，人民法院应按《四川省土地管理实施办法》第八条的规定，及时通知有关土地行政主管部门。

（二）有管土地行政主管部门接到人民法院的司法裁决后，应根据土地的管理的法律法规定，对土地使用权进行处置。

（三）有关土地行政主管部门依法处置土地使用权后，应将土地变现价款中规定由人民法院处置的部分，交由人民法院进行处置。

（四）法裁决涉及出让土地转让的，必须到土地有形市场依法公开转让。

（五）关土地行政主管部门依法处置土地使用权后，应及时办理土地变更登记。

五、转让国有土地使用权登记

（一）转让原则

1、出让土地使用全转让原者

① 出让土地使用权首次转让必须达到土地出让合同约定的条件并经依法批准。

② 非首次转让土地使用权，不得改变土地出让合同约定的土地用途、容积率等条件。

③ 应实施城市规划等原因需要改变土地用途、容积率，应当经土地登记的人民政府批准。属于利用原有房地产自用的，鉴定土地使用权出让合同变更协议或者重新签定土地是用权出让合同，并按改变后用途出让土地价格与原用途出让价格之差补交土地使用权出让金；因实施城市规划等原因需要改变出让土地用途、容积率等未经批准的，其土地使用权应由市、县人民政府依法收购进入政府土地储蓄备库，再以招标拍卖挂牌方式。对原土地使用者剩余年期内的土地使用权和地上建筑物应予适当补偿。

2、划拨土地使用权转让原则

① 划拨土地使用权未经批准，不得转让。

② 经依法批准的划拨土地使用权转让，由受让方办理土地出让手续，交纳土地出让金。

③ 因实施城市规划等原因需要改变划拨土地用途、容积率的，应当经土地登记的人民政府批准。属于利用原有房地产自用的，可以采用协议出让方式补办出让手续，按改变后的土地用途的出让价格与原土地用途划拨价格的差补交土地出让金。

④ 因实施城市规划等原因需要改变划拨土地用途、容积率未经批准的、其划拨土地使用权应由市、县人民政府收回进入政府土地储备库，再以招标拍卖方式出让。对原土地使用权人的建筑物应给予适当补偿。

（二）出让土地使用权转让的办理程序及所需报件

1、出让土地首次转让办理程序（1）转让土地向国家土管理部门程序

（2）国土管理部门对转让土地的权属、他项权利、出让合同约定的条件（特别是对土地用途、出让金交纳情况、投资开发状况）进行现场踏勘、审查；

（3）对符合转让条件的进行批复；（4）转让双方办理土地变更登记。

2、出让土地使用权首次转让所需报件（1）申请文件；

（2）土地使用权转让协议；（3）《土地使用权证书》（复印件）；（4）土地出让合同；

（5）转让过户后的《房屋所有权证书》（复印件）。

3、土地再次转让办理程序

转让双方到土地行政主管部门办理土地变更登记。

（三）划拨土地使用权转让的办理程序及所需报件

1、划拨土地使用权转让办理程序（1）转让方向土地行政主管部门申请；

（2）土地行政主管部门对转让土地的权属、用途、他项权利等内容进行现场勘察、审查；

（3）对符合转让条件的进行批复；

（4）受让方到土地所在地的市、县土地行政主管部门办理土地出让手续，交纳土地出让金；

（5）转让双方到土地行政主管部门办理土地变更登记。

2、划拨土地使用权转让所需报件（1）申请文件；

（2）土地使用权转让协议；（3）《土地使用权证书》（复印件）；

（4）土地估价技术报告（含土地估价报告备案表）。

3、中央在川机关、企（事）业单位，省级机关、省属企（事）业单位职工已购公有住房或经济实用住房上市出售而转让土地使用权的，直接向土地所在地的土地行政主管部门申请办理。

二○○四年三月十日

第三篇：辽宁省国土资源厅印发《关于规范国有土地资产处置审批工作的意见》的通知 辽国土资发[2001]84号

【法规名称】 辽宁省国土资源厅印发《关于规范国有土地资产处置审批工作的意见》的通知

【颁布机构】 辽宁省国土资源厅

【发 文 号】 辽国土资发［2001］84号

【颁布时间】 2001-7-3

【实施时间】 2001-7-3

【效力属性】 有效

辽宁省国土资源厅印发《关于规范国有土地资产处置审批工作的意见》的通知

各市土地管理局：

现将《关于规范国有土地资产处置审批工作的意见》印发给你们，请遵照执行。执行中的有关总量请及时报省厅土地利用管理处。

关于规范国有土地资产处置审批工作的意见

为加强国有土地使用权管理，规范国有土地资产处置审批工作，根据国土资源部《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》(国土资发(2001]44号)要求，结合我省实际，制定如下意见。

一、审批权限划分

(一)经国务院批准改制组建股份有限公司、有限责任公司或改制组建境外上市公司，采取国有土地使用权作价出资(入股)或授权经营方式处置土地资产的，报国土资源部审批。

(二)下列土地资产处置由省国土资源厅审核(批)：

l、经省政府批准进行改制的企、事业单位涉及的土地资产；

2、国土资源部审批权限外的中、省直企、事业单位需处置的土地资产；

3、其他改制组建股份有限公司、有限责任公司或改制组建境内上市公司涉及的土地资产；

4、以授权经营或国家作价出资(入股)方式处置的土地资产。

(三)其他企事业单位改制涉及的土地资产处置方案，由市、县人民政府审批。

(四)如果同一企业改制涉及的土地资产采取包括作价出资(入股)、授权经营等多种方式处置的，按作价出资(入股)、授权经营处置的审批权限报有批准权的机关一并审批；具体处置方案按各种处置方式的审批权限分别由县级以上人民政府批准。

二、国有土地资产处置的政策依据

国有土地资产处置方式包括：保留划拨土地使用权、国有土地使用权出让、国有土地租赁、国有土地使用权作价出资或入股、国有土地使用权授权经营。各企、事 业单位可以根据国家有关产业政策、企业改制形式、行业状况、土地条件等，自主选择符合国家有关规定的土地资产处置方式。

(一)属于下列情况之一的，可以保留划拨方式处置土地资产：

l、继续作为城市基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，原土地用途不发生改变的(改造或改组为公司制企业的除外)；

2、国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业合并、兼并或合并后的企业是国有工业生产企业的；

3、在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中一方属于濒临破产的；

4、国有企业改造或改组为国有独资公司的；

5、承担国家计划内重点技术改造项目的国有企业用地。

经批准以划拨方式处置土地使用权的，保留划拨方式一般不超过5年。

(二)属于下列情况之一的，可以国有土地使用权作价出资(入股)方式处置土地资产：

1、由国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业企业或大型骨干企业，改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的2、承担国家计划内重点技术改造项目的3、非国有资本购买、兼并、参股原国有企业时，将企业原划拨土地评估作价后同其他国有资产一并转为国有股，逐步通过股权转让变现的；

4、国有及国有控股企业参与股票配售、原使用的划拨土地作价后注入企业作为国有资本、用于认购配售股票的。

(三)属于下列情况之一的，可以出}j=、租赁方式处置土地资产：

l、国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的；

2、国有企业改组为股份合作制的；

3、国有企业租赁经营的；

4、非国有企业兼并国有企业的。

国有企业破产或出售的，企业原划拨土地使用权必须以出让方式处置。

(四)经国务院或省政府批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司，可采取国有土地使用权授权经营方式处置土地资产。

(五)机关、团体、企事业单位进行资产置换所涉及的原划拨土地使用权，应当以出让方式处置。

三、申请国有土地资产处置方案批复需提交的材料

(一)凡按规定应报省国土资源厅审核国有土地资产处置方案的，需提交下列必备材料：

l、土地资产处置审批的申请文件；

2、土地资产处置具体方案；

3、市、县土地行政主部门对土地权属、地价水平和土地资产处置的初审意见；

4、土地估价报告和土地估价技术报告；

5、土地使用证(土地权属证明)原件或经鉴证的复印件；

6、该处置土地在城市(镇)的定级图上的位置；

7、土地估价报告估价依据中涉及的地方政府及有关部门制定的有关文件、规定；

8、政府改制批准文件(确定改制的政府会议纪要或政府文件)；

9、企业改制资产重组方案和公司章程；

10、企业改制涉及的土地使用权演变情况介绍；

ll、企业改制涉及的以有偿方式取得土地使用权的，需提交原有偿使用合同和批准文件(或复印件)。

(二)根据土地资产处置方式不同还需提交相应的其他材料：

1、采取授权经营方式处置的，需提交国务院或省政府批准实行授权经营国有资产的文件；

2、采取划拨、作价出资(入股)方式处置的，需提交符合划拨、作价出资(入股)方式处置条件的证明；

3、采取出让、租赁方式处置的，需提交当地县级以上土地租赁合同；

4、因资产置换涉及土地资产处置的，需提交县级以上人民政府批准进行资产置换的文件和资产置换方案。

四、国有土地资产处置审批程序

国有土地资产处置必须坚持先评估后处置的原刚。土地使用者可自主委托具备相应土地评估资质的机构进行评估，并根据土地状况和估价结果拟定土地资产处置方案，报有批准权的县级以上人民政府批准。

(一)采取土地使用权出让、租赁、保留划拨方式处置土地资产的，按下列程序办理：

1、企业等用地单位根据上级有关部门企业改制批准文件等材料，自主委托具备相应资质的土地评估机构进行地价评估，并依据评估结果拟定土地资产处置方案。

2、企业等用地单位持改制方案、土地估价报告、土地资产处置方案向县级以上土地行政主管部门提出申请，受理申请的土地行政主管部门对土地产权状况、地价水平、处置方案进行审查，并出具审查意见。其中，需报请上一级人民政府审批的，应出具初审意见。

3、县级以上土地行政主管部门将审查意见连同用地单位拟订的土地资产处置方案等材料，报同级人民政府审批。

4、企业等用地单位持土地资产处置批准文件到土地所在地的县级以上土地行政主管部门办理土地变更登记。

(二)采取土地使用权作价出资(入股)或授权经营方式处置土地资产的，按以下程序办理：

1、改制企业根据省级以上人民政府关于授权经营的批准文件，拟定土地资产处置总体方案，向省或国务院土地行政主管部门申请核准；

2、土地资产处置方案经核准后，企业自主委托具备相应土地评估资质的机构进行评估，并依据土地状况和估价结果拟定土地资产处置的具体方案；

3、企业向市县土地行政主管部门申请初审，由受理申请的土地行政主管部门进行初步审查并出县初审意见；

4、企业持企业改制方案、土地估价报告、土地资产处置具体方案和初审意见，到有批准权的土地行政主管部门办理土地估价报告备案和土地资产处置审核。其中，省属企业的土地资产处置方案经省国土资源厅审查后，报省政府审批。

5、企业持处置批准文件到财政(国资)部门办理国有资本金转增手续后，到土地所在地的市、县土地行政主管部门办理变更土地登记。

(三)各级土地行政主管部门审查土地资产处置方案的内容包括：土地处置方式；土地权属状况；地价水平等。

五、省国土地资源厅实行土地资产处置审核会审制度

具体工作程序是：

1、企业等用地单位按本意见要求将申请材料交省国土资源厅窗口，材料不齐全，窗口不予受理；

2、窗口受理后由土地利用处下达预审通知单，由省国土资源咨询评估中心预审土地估价技术过程并出具预审意见；

3、预审合格后，由土地利用处根据国家有关规定及企业提供的资料对土地资产处置方案进行初审，需要补充或修改材料的，由经办人告知申请企业；

4、土地利用处提出初步审核意见后转请地籍处、政策法规处、财务处会审。地籍处负责审核土地使用权权属、土地面积、土地地类；政策法规处负责审核企业改制、土地资产处置方案的法律政策依据；财务处负责审核土地出让金、租金和土地收益水平；

5、经相关处会审审查无疑义。由经办人拟定审查意见和批件文稿报厅领导审定后，履行报批手续。

企业等用地单位申报材料齐全、咨询评估中心应在2个工作日内提出土地估价报告预审意见；土地估价报告预审合格，土地利用处应在3个工作日内提出初步审核意见，各相关处应在1个工作日内签署会审意见；会审未通过，工作时限重新计算。

2001年7月3日

第四篇：四川省国土资源厅转发国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知

四川省国土资源厅转发国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知

川国土资发〔2012〕92号

各市、州国土资源局：

为进一步细化和规范《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发[2006]12号）及《关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》（国土资发[2011]55号）关于矿业权协议出让管理的有关规定，国土资源部下发了《关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》（国土资发[2012]80号），现转发给你们，结合我省实际同时提出如下贯彻意见，请一并遵照执行。

一、严格矿业权协议出让批准权限

（一）探矿权、采矿权协议出让实行国土资源部和省国土资源厅两级审批。

（二）《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》附录中所列34个重要矿种探矿权、采矿权的协议出让，由国土资源部审批。其中，国土资源部授权省国土资源厅负责勘查、采矿登记的探矿权、采矿权，因矿业权整合或者扩大勘查开采范围的毗邻不足以或不宜单独另设矿业权的区域需要协议出让的，由省国土资源厅审批。

（三）《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》附录中所列34个重要矿种以外其它矿种探矿权、采矿权的协议出让，由省国土资源厅审批。

二、严格矿业权协议出让申请、审批程序

（四）国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地，为列入国家专项的老矿山（危机矿山）寻找接替资源的找矿项目，由项目出资人或矿业权人根据协议出让审批权限持有关批准文件、财政部下达的项目预算通知或国土资源部下达的项目计划通知，及异地实施危机矿山接替资源找矿项目由省人民政府出具的批准文件或者书面意见，向国土资源部或者省国土资源厅提出协议出让申请。

（五）省人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目，规定由国土资源部审批的，由市、州人民政府向省人民政府请示，经省人民政府同意后，由省人民政府向国土资源部行文，提出协议出让申请；规定由省国土资源厅审批的，由项目出资人或矿业权人持市、州人民政府向省人民政府请示后省人民政府出具的书面意见，已经省人民政府批准的持省人民政府批准文件，向省国土资源厅提出协议出让申请。

市、州人民政府向省人民政府请示的主要内容包括：协议出让的依据、理由，拟协议出让矿业权的勘查开采项目名称、项目出资人、拟设勘查区块或者开采区的范围、坐标、面积、勘查程度、资源储量、开发利用情况，是否符合矿产资源规划和矿业权设置方案等。

（六）已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻不足以或不宜单独另设矿业权的区域，采矿许可证由国土资源部颁发的，由市、州国土资源局出具书面意见报省国土资源厅，采矿权人持省国土资源厅出具的书面意见，向国土资源部提出协议出让申请；其他由采矿权人持市、州国土资源局出具的书面意见，向省国土资源厅提出协议出让申请。

市、州国土资源局出具书面意见的主要内容包括：扩大勘查开采范围理由，协议出让的依据，拟扩大勘查开采范围不足以或不宜单独另设矿业权的论证情况，拟协议出让矿业权的勘查开采项目名称、拟设勘查区块或者开采区的范围、坐标、面积、勘查程度、资源储量、开发利用情况，是否符合矿产资源规划及地质勘查规划、整合方案和矿业权设置方案等。

平面范围不变，仅扩大开采深度标高或增加矿体（矿层）的，不需办理协议出让审批手续，由采矿权人直接向规定权限的登记管理机关申请，按扩大矿区范围的要求办理。

（七）已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边不足以或不宜单独另设矿业权的零星资源的，勘查许可证由国土资源部颁发的，由市、州国土资源局出具书面意见报省国土资源厅，探矿权人持省国土资源厅出具的书面意见，向国土资源部提出协议出让申请；勘查许可证由省国土资源厅颁发的，探矿权人持市、州国土资源局出具的书面意见，向省国土资源厅提出协议出让申请。

市、州国土资源局出具书面意见的主要内容包括：扩大勘查范围理由，协议出让的依据，拟扩大勘查范围不足以或不宜单独另设矿业权的论证情况，拟协议出让矿业权的勘查项目名称、拟设勘查区块范围、坐标、面积、勘查情况，是否符合矿产资源规划及地质勘查规划、整合方案和矿业权设置方案等。

（八）已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查范围的毗邻区域和已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的探矿权协议出让，其探矿权价款按探矿权扩大范围部分评审登记的查明矿产资源储量评估缴纳。未查明矿产资源储量和未缴纳探矿权价款的，不得转让探矿权和申请采矿登记。

（九）拟扩大勘查、开采范围是否不足以或不宜单独另设矿业权，应委托有矿山开采设计资质或有勘查资质的单位进行论证，并由市、州国土资源局组织专家审查出具专家意见。

（十）项目出资人或矿业权人协议出让申请主要内容包括：协议出让的依据、理由，拟协议出让矿业权的勘查开采项目名称、项目出资人、拟设勘查区块或者开采区的范围、坐标、面积、勘查程度、资源储量、开发利用情况，是否符合矿产资源规划及地质勘查规划、整合方案和矿业权设置方案等。附具相关论证报告及专家意见、企业法人营业执照。

（十一）矿业权协议出让申请须经审批机关集体会审，并将相关情况在“全国矿业权出让转让公示公开系统”进行为期不少于7个工作日的公示，经公示无异议方予批准。

（十二）原有规定凡与本通知不符的，以本通知为准。

附件：《国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》（国土资发[2012]80号）

二〇一二年七月二十六日

第五篇：企业改制中国有土地资产处置的相干问题

一、企业改制中土地资产处置方式比较

根据我国在企业改制中土地资产处置的有关法律规定，企业改制时可以采取的处置方式有以下五种：

1、国有土地出让

原使用划拨土地的企业可通过补办出让手续，向政府交纳出让金后，取得出让土地使用权。

这种土地资产处置方式的优点是：企业以出让方式取得的土地使用权，可依法转让、出租、抵押和作价入股，即对土地使用权享有处置权，可根据生产经营需要对其进行融资、产权运作，而且国家有与企业之间产权清晰，企业对土地享有完整的法人财产权。缺点是：出让金数额巨大，会形成对企业沉重的资金负担。由于大多数国有企业负债率偏高，无力支付巨额出让金，导致许多地方政府大幅度削减出让金，这必然易造成国有资产的流失，使得土地市场混乱，给土地资产管理留下后遗症。适用范围是：经济实力雄厚、占地面积小或改变用途、被拍卖等规定必须进行出让的企业行为。

2、国有土地租赁

国有土地租赁，是指土地使用者与县级以上人民政府土地管理部门签订一定年限的土地租赁合同，并支付租金的行为。土地租赁合同经出租方同意后可以转让，改变原合同规定的使用条件，应当重新签订土地租赁合同，签订土地租赁合同。签订土地租赁合同和转让土地租赁合同应办理土地登记和变更登记手续。租赁土地上的房屋等建筑物、构筑物可以依法抵押，抵押权实现时，土地租赁合同同时转让。

这种土地资产处置方式的优点是：企业资金负担大大减轻，国家与企业之间产权清晰，租金进入企业成本，并可适时调整租金，保证国家收益，也可有效地防止国有资产的流失。缺点是：企业对土地使用权没有以转让方式处置的权利，不得于充分发挥土地资产功能，不利于土地资产的保值增值。适用范围是：长期负债过重、经营亏损、占地面积大，无能力一次支付出让金的企业。

3、作价出资（入股）

国家以土地使用权作价出资（入股），是指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可以依照土地管理法律、法规中关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。土地使用权作价出资（入股）形成的国家股股权，按照国有资产投资主体由有批准权的人民政府土地管理部门委托有资格的国有股权持股单位统一持有。

这种土地资产处置的优点是：企业不需交纳出让金或租金，资金压力减轻。缺点是：国家与企业共担风险，国家股持股人不明，不便管理，影响国有股的切实实现。土地资产总额巨大，会大大改变企业产权结构，使企业效益降低，影响其他股东的积极性。适用范围是：

占地面积大、经营效益好、竞争能力强、有开发前途或政策上需扶持的，关系到国计民生的企业。

4、保留划拨用地企业改革涉及的土地使用权，经批准可以采取保留划拨方式处置：A、继续作为城市基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，原土地用途不发生改变的，但改造或改组为公司制企业的除外；B、国有兼并国有企业或非国有企业以及国有企业合并，兼并或合并后的企业是国有工业生产企业的；C、在国有企业兼并、合并中被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产的企业；D、国有企业改造或改组为国有独资公司的。其中B、C、D项保留划拨用地方式的期限不超过5年。这种方式主要用于国有企业兼并和松散型企业集团的土地资产处置，但如土地发生转让、改变用途等行为则必须纳入出让轨道。因此，这只是一种暂时、过渡的方式，与市场经济不相适应，不是发展方向。

5、授权经营管理

国家根据需要，可以一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司，作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理。国有土地使用权授权经营，由国家土地管理局审批，并发给国有土地使用权经营管理授权书，被授权的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司凭授权书，可以向其直属企业、控股企业、参股企业以作价出资（入股）或租赁等方式配置土地，企业应持土地使用权经营管理授权书和有关文件，按规定办理变更土地登记手续。

这种土地资产处置方式的优点是：企业没有资金负担，企业可依法转让、出租、抵押等，并可通过联营、入股、置换和重组等形成盘活存量土地资产。缺点是：土地使用权实际上是在空转，国家土地资产收益暂时未得到体现，需等到土地使用权进入实转后才行；另外，需合理处理中央和地方政府的利益关系。适用范围是：国有大型集团公司等。

二、土地资产处置中存在的若干问题思考

在企业改制的实践中碰到的土地资产问题主要有：

（一）土地使用权租赁处置中的问题

1、租赁土地使用权的产权问题

以往对土地权利的认识是：租赁土地使用权不要转租、抵押等。随着土地使用制度改革深入、年租制的推行，对租赁土地使用权新的认识是：在出租方（国家）同意的情况下，租赁土地使用权可以转租、抵押，并且租赁土地使用的租期可以在不起过法定出让最高年限下自由商定。过去把出让土地使用权对应于土地权利束中的地上权，因此现在的租赁土地使用权实质是相对于出让土地使用权的“限制性地上权”，是有偿土地使用的一种方式。

2、租赁土地使用权的土地租金确定问题

以前的企业改制土地资产处置的方式比较单一，但随着在企业改制中土地年租制的推行，租赁土地使用权租金问题的确定日益受到改制企业的关注。目前通常的做法是根据土地评估机构对涉及改制的企业用地评估的熟地价，按一定的土地还原利率、签定的土地租赁年期折算土地租金。这种租金确定的办法存在一些问题；其一，企业改制时涉及的划拨用地当初取得土地的方式有两种：有偿划拨（支付补偿、安置费用）和无偿划拨。如果企业当初是通过有偿划拨得到的土地使用权，那么在折算土地租金时采用熟地地价有重复计算土地重置取得费部分。其二，土地熟地价格包括土地重置取得费、土地开发费等，如果企业当初在取得划拨土地时宗地外的一些基础设施是由企业自身投资开发的，那么在折算土地租金时采用熟地地价有重复计算土地开发费部分。

因此，在企业改制中采用土地使用权租赁的处置方式时不能一刀切：采用熟地地价折算土地租金。应该根据具体情况测算确定折算租金的基数，通常企业在获得土地时一般都支付了补偿安置费用和宗地基础设施开发费，因此，从有利0企业改制的角度出发，可以统一采取以土地出让金为基数折算土地的年租金。

3、其他涉及租赁的问题

在许多企业改制时，为了方便改制，改制企业采用租用第三方产（房屋或土地，土地一般是划拨地）方式，避开土地处置问题。如有些公司在上市的招股说明书中载明公司所有房产、厂房均为租赁非发起人产。

按照我国的法律规定，土地必须是有偿使用（出让、租赁或入股到企业中）的，才可以出租（租赁土地使用权在国家同意下出可以转租）。规范租赁第三方产的办法是对实行划拨土地证实行年检可以有效地控制非法改变土地用途的情况。

（二）土地使用权作价出资处置中的问题

1、国有股权的持股人的国有收益分配的问题

“国有股权的持股入人国有收益分配”是从采用土地资产入股以来一直存在争议、一直未取得统一意见的问题。国家土地管理部门给很多改制企业的土地资产批复都把国有股的持股人确认给了改制企业的主管上级（企业或行业性总公司）。这种处置方式存在以下问题：其一，持有土地资产股份的公司（原先改制企业的上级企业或行业性总公司）在自身改制时土地资产处置存在难度。其二，土地收益原本属于地方收益，一旦把持股人确认为改制企业的主管上级，地方收益必然减少，影响企业与属地政府的关系，在实践中就存在着许多改制企业拿不到土地使用证的情况。

因此，在企业改制中，土地资产折股的股权持有人应为地主方人民政府，并有地方人民政府的代理人（土地管理部门监管），收益属于地方财政。

2、折股问题

目前企业改制采用作价入股的方式通常用土地熟地地价折股的方法。这样存在着与确定土地租金同样的问题是：在采用作价入股时是以熟地地价折算的合理性问题。根据土地价值二元论的观点：土地价值包括土地资源价值和固化在土地上的资产价值。而大部分企业所占土地上固化的资产价值都是由于企业在取得土地之后自身不断投入改造的结果。因此在作价折股时应该以土地资源价值折入公司股本。为了保证企业改制土地资产处置的完整性和一致性，可能采用以土地出让金为土地股权的折算基础。

（三）保留划拨方式的思考

对于特殊的国有企业改制（以上已有论述）土地资产处置方式可以短期内采用保留划拨的形式。划拨土地只能自用。那么划拨土地使用权在市场中能不能形成交换价值？能不能实现这个价值呢？答案是肯的。目前市场中很多企事业单位利用自己的划拨土地使用权与房地产开发商合作开发就是一个很好的例子。拥有划拨和土地使用权的一方一般都会要求得到开发物业近一半的价值，这也足见划拨土地使用权的价值。

划拨土地使用权其实是一种“优先发展权”，谁拥有它就有了在这块土地上搞开发的优先权利。这个权利 有价值的，并且可以在市场中得到实现。因此在企业改制中土地管理部门应慎重采用保留划拨土地的处置方式。从规范土地市场的角度出发，土地管理部门应该对辖区内的土地编制划拨土地使用权目录。

（四）其他问题

1、企业改制中非经营性土地资产的处置问题

在实践中，经常会碰到许多的国有老企业通常拥有大量的职工住房用地，这对企业改制的土地资产处置带来的新问题，有偿使用权这些土地没有必要（大量是职工住宅用地），也没有可能（企业交不起这些土地的出让金）。目前常用的做法是在母体公司下再成立一个三产服务公司，管理企业改制剥离下来的非经营性资产（包括土地资产）。这种处置的方式其实是一种过渡性办法，不彻底。一个可行的办法是指导这些资产直接推向市场。

2、改制中涉及军队土地资产的问题

企业改制中涉及军队地产的应作好军队产与地方产的划转工作，这涉及军队与地方土地管理部门之间的关系，企业改制时土地资产处置比较复杂。

3、改制中涉及企业股权的问题

几家股东（或发起人）各自以自已的部分股权或其中某几个股东（或发起人）用自己一部分股权按照法律成立公司时，目前在土地资产处置方面还是一个空白，亟待解决。有限责任公司的职工持股制度

摘要：有限责任公司的特点是股东人数有最高数额的限制，仅以其出资额为限对公司承担责任，在组织与经营上具有非公开性。职工参与公司管理有多种理论基础和欧洲、美日两种立

法模式，其中美日的职工持股参与模式比较适合中国。中国的职工持股制度始于20世纪90年代初，经历过较大挫折。有限责任公司建立职工持股制度除了追求公平和效率以外，还有利于加强对公司的监督，有利于公司规模的扩大，有利于增强企业凝聚力。中国有限责任公司建立职工持股制度具有社会制度、法律政策和实践探索等优势。有限责任公司的职工持股制度除了具有职工持股制度的一般特点以外，还具有股权行使主体为特定组织、股份购买和流转受到较大限制、职工持股会常受经营管理层控制等专有特点。中国法学界对职工持股制度少有热情，源于向职工配送股份的违法性、国家的明令制止和停止、地方立法的冲突和混乱。中国有限责任公司的职工持股制度必须依法规范运作，立法上可以借鉴美国《统一商法典》模式。