四川省人民政府关于发展和规范社会中介机构有关问题的通知

第一篇：四川省人民政府关于发展和规范社会中介机构有关问题的通知

【发布单位】82102

【发布文号】川府发[2000]19号 【发布日期】2000-04-06 【生效日期】2000-04-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府关于发展和规范社会中介机构有关问题的通知

（二000年四月十二日川府发〔2000〕19号）

改革开放以来，我省各类社会中介机构得到较快发展，对促进社会主义市场经济体制的建立和经济的健康发展发挥了积极作用。但是，中介机构的数量、规模和素质，还不适应社会经济发展的需，还存在一些不规模的问题，必须进一步加快发展，做好规范工作。现将有关问题通知如下：

一、一、指导思想和原则

（一）适用范围。主要包括：会计师（审计）事务所、财会咨询公司、律师事务所、税务师事务所、资产评估机构、土地估价机构、房地产评估机构、房地产经纪咨询机构、价格事务所、工程造价咨询（审计、审核）机构、专利代理机构、科技咨询机构、质量检验机构、计量测试机构、职业（人才、劳动力）介绍机构及相关的行业协会、公会和管理中心。

（二）指导思想。深入贯彻《 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和党的十五届四中全会精神，以建立符合社会主义市场经济要求、高度专业化、功能完备、逐步与国际惯例接轨的社会中介监督服务体系为目标，积极扶持，加快发展，严格规范，加强监管，为改革开放和经济持续、快速、健康发展创造更优越的社会环境。

（三）各项原则。

1、发展与规范并重。坚持在发展中进行规范，以规范促进发展。

2、突出重点，分类指导。重点抓好对社会主义市场经济体制构建和经济发展有重大影响的中介机构的发展和规范工作，推动其上档次、上规模；搞好清理整顿，加快脱钩改制，健全监管机制；因地制宜，各有侧重。

3、推进市场化和专业化建设，提高整体素质。推进市场化，实现政府统一监管、行业协会自律管理、中介机构依法自主执业；推进专业化，形成专门人才执业、专业服务齐备、分工协作密切的专业服务体系。

二、二、积极培育，加快发展

（一）经济较发达的地区，重点培育和发展上规模、服务质量较高、能参与国内外竞争的社会中介服务机构；经济欠发达的地区，要从当地中介机构需求的实际出发，侧重先发展那些急需的中介机构，逐步发展，不断完善。

（二）适当放宽社会中介机构的市场准入条件。对一些急需发展的中介行业和经济欠发达的地方，本着“宽进严管”的原则，有针对性地适当放宽准入条件，待条件成熟后再严格准入标准。

（三）积极扶持中介机构拓宽业务范围，支持中介机构在具备条件的情况下同时开展多项中介服务。支持依法取得执业资格的中介机构接受国有企业委托代理财会、法律、税务等方面的业务。

（四）规范行业行政主管部门监管行为，加强对中介机构的指导和服务。各部门对中介机构不得收取管理费或变相收取其他费用，不得干预中介机构的经营行为。中介机构的年审收费必须经物价部门审批或核准。各部门要加强统筹规划，做好政策引导，维护公平竞争的市场秩序，及时披露有关信息，简化办事程序，提高工作效率，为中介机构搞好服务。

（五）减轻中介机构负担，对中介机构的费用负担要进行一次清理，禁止巧立名目向中介机构乱收费、乱摊派。

（六）增强中介机构的吸引力，不断提高从业人员素质。要采取有效措施，鼓励优秀人才进入社会中介行业。要不断加强对中介机构从业人员的思想道德教育和业务培训，鼓励和选派中介机构的优秀人员到大学学习，逐步提高我省中介机构的行业整体素质。

（七）扩大中介服务领域的对外开放。鼓励外商独资、合资或合作兴办中介机构，积极引进省外知名中介机构来川开展业务，符合有关规定的可享受优惠政策。

（八）支持中介机构向国际惯例靠拢，学习借鉴国内外先进中介机构的经营管理经验；鼓励支持我省中介机构到省外、国外开拓市场。

三、三、严格规范，加强监管

（一）在对中介机构普查的基础上，依据法律法规和有关规定，进行清理整顿。凡依法设立、定位准确、管理体制健全、运作规范的中介机构予以保留；凡重复设置、业务交叉的中介机构予以归类合并；凡设置不合理、管理混乱的中介机构予以撤销。

（二）依据中介机构执业人员管理有关规定，对中介机构执业人员进行清理。一是清理兼职人员，凡党政机关、公检法部门的在职人员，一律不得在中介机构兼职；二是清理跨所执业的人员，不允许执业人员同时在两个或两个以上中介机构执业；三是清理挂名但未在中介机构执业的人员；四是清理长期未受行业教育或后续教育的执业人员；五是清理违反有关法律法规、执业规范及其他规定的执业人员。

（三）依据财务管理有关规定对中介机构的财务收支和会计帐目进行清理整顿。对于违反国家财务制度，不设立会计帐目，隐瞒收入，逃税偷税，不交纳有关基金的，要限期整改；逾期不改的，要严肃处理；情节严重的，予以撤销。

（四）对挂靠政府部门和事业单位或由其兴办的中介机构，必须在编制、人员、财务、职能、名称、场所等方面与挂办单位脱钩。原经各级编制部门审批属事业单位性质的中介机构，由编委收回事业单位编制；虽不在编但由政府部门兴办或挂靠政府部门的中介机构，必须与政府部门脱钩，解除挂靠关系。凡冠以政府部门称谓的中介机构要更改名称，不能直接以地名或行政区划命名。脱钩后的中介机构不得以原挂办单位的名义执业或招揽业务。

（五）中介机构脱钩前，要按规定进行清产核资。按照“谁投资、谁所有”的原则和国家有关规定界定产权，处理好债权债务。

（六）脱钩后中介机构的人员，其人事关系直接转至当地人才交流机构管理。原中介机构已办理退休手续的正式职工，其退休金、医疗保险、养老保险等费用，按有关规定处理。在脱钩改制期间，为保证中介机构平稳过渡，机构不得无故解聘员工，原主管单位也不得无故辞退或更换中介机构负责人。确因工作需要更换的，必须符合规定条件并经正式批准。

（七）脱钩后的中介机构需改制为合伙制或有限责任制等形式，要向行业主管部门提出申请，其改制方案经行业主管部门审批后实施，并按有关规定注册登记。

（八）正确处理改制、稳定和发展的关系，积极推动中介机构联合与重组。鼓励规模小、服务质量差、人员素质不高的中介机构实施破产、重组，扶持一批规模较大、信誉较高、服务质量较好的中介机构上规模、上档次、上水平，成为本行业的“龙头”，发挥示范带动作用。

（九）中介机构要坚持“独立、客观、公正”的原则，依法执业，对于违规操作、弄虚作假、超标收费的中介机构，由行业协会根据相关规定，处以罚款、没收非法所得、停业整顿、赔偿损失、撤销等处罚；对于直接责任人员和领导人员，要按有关规定给予警告、取消执业资格等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（十）加强行业协会自律管理。各级政府和部门要抓紧建立和完善行业协会，结合政府机构改革，将政府部门承担的管理中介机构的职能，如：审查批准中介机构的设立和注册，对中介机构的执业和执业人员的年审，执业规则和制度的制订等，逐步移交给中介机构行业协会（法律法规另有规定的除外）。行业协会要注重社会效益，尽快建立行业惩戒组织，制定惩戒规则，加大惩戒力度，逐步完善自律性的监督机制。

（十一）规范政府对行业协会的监管。政府各部门对中介机构要从直接管理转变到对行业协会的监督管理上来，制订行业规划，审查认定行业协会的规章制度，审查批准收费标准，监督规范执业行为，查处违法违规事件，建立完善各种监管制度。

（十二）加强中介行业法律法规建设。对于一些中介行业比较成熟的规章制度，积极探索以地方性法规的形式进行规范和推行；对现有规范中介行业的法规、规章以及其他政府规定要进行清理，凡不利于发展和规范管理的要予以修订、完善。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：清理和规范中介机构工作实施方案

为贯彻落实市委、市政府关于清理和规范社会中介组织的部署和要求，建设公平有序的市场环境，打造诚信南关，区委、区政府决定，对全区中介机构集中进行清理和规范。具体实施方案如下：

一、指导思想和工作目标

坚持科学发展观，紧紧围绕振兴南关经济和构建和谐社会这一主题，针对我区中介机构行业存在的突出问题，依法进行清

理和规范，努力创造诚实守信、公平有序的信用环境，为我区经济更快更好发展服务。其工作目标是：理顺体制，规范运作，强化监管，促进发展。

二、清理和规范的范围

这次清理和规范的范围主要是与经济发展和社会化服务密切联系的中介机构。

1、依法设立的运用专业知识和技能，按照法律法规规定的执业程序为委托人提供服务的中介机构，包括以财务会计相关知识为基础的行业，如代理记账等机构；以房地产、工程技术相关知识为基础的行业，如土地评估、房地产评估、房地产经纪机构、建设工程造价咨询、工程监理、建设工程招投标代理等机构；以法律相关知识为基础的行业，如律师事务所、公证处、法律咨询服务等机构。

2、直接为各种市场主体交易活动提供有偿服务的中介机构，包括咨询服务机构、房产中介、职业介绍、人才市场等。

3、以某类商品、劳务的生产经营为基础，由有关企业或个人自愿参加协商共事的民间组织，如行业协会等。

三、清理和规范的内容

（一）清理的内容

1、虚假验资、虚假评估、虚假公证等违规、违纪问题；

2、执业市场秩序混乱、非法执业、以商业贿赂等不正当手段扰乱市场秩序问题；

3、未经法定程序审批、无照执业、超范围经营、对分支机构管理不到位问题；

4、行政干预、部门垄断造成不正当竞争等执业环境问题。

（二）规范的内容

1、规范中介机构的资格认定和设立；

2、依法加强对中介机构的监督、管理和指导，制定和完善相关规章制度，规范执业行为；

3、对不符合现行政策法规要求的中介机构进行改组、规范和依法撤销其资质证书；

4、建立监督管理机制和体系，实行资信等级管理，逐步建立诚信档案，适时通过媒体公布中介机构的执业情况；

5、凡是应与监管部门脱钩的中介机构，在这次清理和规范过程中，都应及时脱钩。

四、方法和步骤

清理和规范工作分四阶段进行，时间从今年9月20日开始，到2007年3月20日结束。

（一）动员、部署阶段（2006年9月15日%26shy;%26shy;%26shy;――9月30日）

1、召开“全区清理和规范中介机构工作会议”，全面部署清理和规范工作。

2、区直各相关部门按照全市会议部署进行学习动员，制定工作方案，建立相应机构，抓好落实。

（二）自查自纠阶段（10月1日%26shy;%26shy;――11月30日）

1、对中介机构进行调查摸底，分类登记造册，分析存在的问题。

2、对中介机构的职能进行审定确认，进一步明确其执业的范围和责任。

3、对未经法定程序审批、登记而从业的中介机构，依法予以取缔。对虽经审批、登记，但未在规定时限内开展正常业务活动的，不能按行业规定自律、管理混乱的，机构设置不合理、执业职能划分不明确的中介机构，认真进行整改。整改不到位的由审批机关依法撤销其资质证书，登记机关依法予以变更和注销。

4、对一些行业跨度过大、业务交叉重叠的中介机构进行整合，重新合理界定职能。

5、对损害国家和公众利益、严重违规违法的，依法严肃查处。

6、明确相关审批、登记部门和行业监管部门的责任，结合清理和规范中反映出的问题，比照相关政策、法规，研究制定整改措施和办法，并组织落实整改工作。

7、建立行业准入机制，完善审批、登记的基本程序。严格执行公平、统一的审批、登记标准，实行归口审批、登记管理。

8、各中介机构自查近三年在执业期间有无违规、违纪、违法情况，写出自查自纠和整改报告，上报监管部门。

（三）建章建制阶段（12月1日――12月31日）

1、建立中介机构信用评价制度，对全区中介机构进行信用等级评定。信用等级分为a、aa、aaa、aaaa四个等级，逐一建立诚信档案。今后，对不讲信誉的中介机构，实行降级直至取消其执业资格的处罚，并建立黑名单制度，通过媒体向社会公布。

2、建立和完善责任追究制度。对在执业过程中出现违规行为的，监管部门要进行责任追究，严肃处理，违法的要移交司法机关，追究法律责任。

3、完善行业自律机制，制定中介机构规范发展的指导意见。

4、完善对中介机构监管机制，做到依法审批、依法登记、依法从业、依法监管。

（四）检查验收阶段（2007年1月1日――3月20日）

1、检查自查自纠阶段是否存在走过场和弄虚作假行为。

2、检查清理和规范各个环节工作是否落实到位，发现的问题是否得到解决。

3、检查清理和规

范工作中发现的违法违纪问题是否得到查处，责任是否得到追究。

4、各项法规和机制是否建立和完善。

五、组织领导和责任分工

在区委、区政府领导下，成立南关区清理和规范中介机构工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室的主要职责：制定清理和规范工作实施方案并组织实施；研究决定清理和规范工作中的重大事项；协调各部门开展集中统一行动；检查督促各部门认真履行职责；指导开展清理和规范工作，并负责日常工作。领导小组办公室设在区软环境办公室。

区有关部门也要相应成立清理和规范中介机构工作领导机构。

责任分工：

1、区软环境办公室和区工商局负责组织、协调、监督、检查；

2、区工商局会同有关部门负责在工商部门登记的中介机构的清理和规范；

3、区编办会同主管部门负责具有特定中介职能的事业单位的清理和规范；

4、区民政局会同业务主管部门负责对社团组织的清理和规范；

5、区财政局负责以财务会计相关知识为基础的行业，包括代理记账等机构的清理和规范；

6、区国土资源局负责以房地产、工程技术相关知识为基础的行业，包括土地评估机构的清理和规范；

7、区建设局负责以工程技术相关知识为基础的行业，包括建设工程造价咨询、工程监理、建设工程招投标代理等机构的清理和规范；

8、区司法局负责以法律相关知识为基础的行业，包括律师事务所、公证处和法律咨询服务等机构的清理和规范；

9、区人事局负责人才中介机构的清理和规范；

10、区劳动和社会保障局负责职业中介机构的清理和规范；

11、区法制办负责审核、论证清理和规范工作中所制定和完善的相关政策法规；

12、区发改局负责修改全区中介机构的规范发展指导意见，相关部门、行业配合。

各部门按照本《实施方案》负责组织开展本区的清理和规范工作。

六、几点要求

（一）统一思想，提高认识。清理和规范中介机构是整治经济发展软环境、建设诚信南关的一项十分重要的工作。清理和规范中介机构的根本目的，在于使我区中介机构执业行为更规范，信誉度更高，业务能力更强，服务水平更好，为振兴南关经济服务。各部门要站在维护发展、建设和谐社会的高度，充分认识清理和规范工作的重要性，增强紧迫感、责任感，扎扎实实地做好清理和规范工作。

（二）加强领导，协调配合。各部门一定要加强对清理和规范工作的领导，要将清理和规范工作纳入工作日程，主要领导亲自抓，明确专人具体抓，各司其职，各负其责，积极配合，主动沟通，形成全社会清理和规范中介机构工作的整体合力。

（三）落实责任，强化监督。各部门要按照责任分工，认真组织抓好落实。要加强监督检查和指导。要向社会公布举报电话，指定专人受理群众举报。要做到有举必究、有案必查、有查必果、限时结案，并及时上报办理结果。要实行报告制，经常向区领导小组办公室报告工作情况。各行业协会要充分发挥监督管理职能作用，配合监管部门做好清理和规范工作。

（四）严肃纪律，依法行政。要通过自查自纠、督查检查、走访调查等方式，纠正和严肃查处弄虚作假和违反法律、法规给群众、企业和国家造成损失的问题，对违规中介机构要取消资格，公开曝光。特别要加大打击力度，对在中介活动中搞商业贿赂行为的，一经发现，严查严办，绝不手软。各部门要强化依法行政观念，清理和规范工作要在法律规定的范畴内进行。属于哪个部门的职责，由哪个部门依法作出决定。对自查自纠不认真、弄虚作假、隐瞒事实真相拒不上报或顶风违纪的，不但要追究当事人的责任，还要追究监管部门领导的责任。

（五）加强宣传，大造舆论。宣传部门要积极配合，从清理和规范工作开始就要参与进来。要广泛宣传此项工作的重大意义、目标、任务和工作成果，表明政府的决心和态度。

第三篇：协会和中介机构的作用与发展

随着我国经济的快速发展和行政管理体制改革的深入，行业协会等民间组织逐渐成为调节社会利益关系、表达社会利益诉求的一种重要组织形式，通过调动社会资源，减轻政府负担，推动社会管理的多元化发展，行业协会商会在社会主义市场经济体制的建立和完善,在推动社会管理体制创新与发展上必将发挥越来越重要的作用，主要体现在以下几方面：

一、行业协会商会是社会主义市场经济体制重要的组成部分。党的十六届六中全会提出，要发挥行业协会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务，引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。行业协会、商会作为行业代表和企业自发的组织，是政府实施宏观调控——行业协会、商会实施行业自律和协调服务——企业实行自主经营三个有所区别又相互衔接的经济管理层次中不可或缺的一环，是社会主义市场经济体制的重要组成部分，在协调市场主体利益、维护行业公平竞争和促进行业健康发展等方面具有不可替代的作用。

二、行业协会商会是适应经济全球化趋势，提高对外开放水平，实施“走出去”战略的必然要求。

“入世”以后，企业参与国际市场竞争步伐加快，企业在国际间的活动将更多的以行业协会、商会等非政府组织为平台进行的，行业协会、商会作为维护本行业、本地区的经济利益和解决贸易争端问题的组织者和代表者，发挥着越来越重要的作用。通过行业协会来维护行业利益，已是WTO规则下国际贸易的大趋势。

三、行业协会商会是促进经济社会转型和政府职能转变的重要手段。

当前，我市正处于从传统社会向公民社会转型的关键时期。深入研究社会管理规律、完善社会管理体系、整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，需要充分发挥各类社会中介组织的积极作用。行业协会、商会能够丰富公共服务的供给以满足企业多样性的需求，有效维护经济稳定和社会和谐，具有政府与市场无法比拟的优势。同时，在社会主义市场经济条件下，深化行政体制改革，实现政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的转移，也要求政府将大量微观的、技术性和事务性的职能交由行业协会、商会等市场中介组织来承担。

所以，为进一步发挥行业协会商会的作用，国务院办公厅在2007年5月份下发了《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，广东省委省政府也于2006年3月下发了《中共广东省委广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定》，充分发挥行业协会商会的作用已经得到政府部门的高度重视。为进一步贯彻落实国务院办公厅的《意见》和广东省委省政府的《决定》，我局将继续做好以下培育发展行业协会商会的工作：

一、积极配合市法制办参与修订《深圳经济特区行业协会商会条例》。我局参与修订了新的《深圳特区行业协会商会条例》，该《条例》已完成初步的草拟工作，下一步我局将积极配合市法制办，做好征求意见、修改完善等相关工作，并尽快提交市人大审议通过后施行。

二、完善行业协会商会内部的法人治理。为进一步规范我市行业协会商会的内部运作，我局已草拟了行业协会法人治理建设指导准则，拟经征求我市行业协会商会和相关部门修改完善后，逐步由我市行业协会商会根据自身的实际情况参照执行，进一步完善行业协会商会内部的法人治理。

三、促进行业协会商会公信力建设，探索建立公开、公平、公正的行业协会商会评价指标系统。为客观公正评价行业协会运行状态,逐步建立行业协会的公平竞争、优胜劣汰机制，促进行业协会自律运行，我局将积极探索建立起公开、公平、公正科学的行业协会商会评价指标系统。

四、探索建立科学、高效的行业协会商会承接政府相关职能的制度。随着政府行政管理体制改革的深入，许多由政府承担的社会职能将逐步由社会、市场承担，如何建立起科学、高效的行业协会商会承担各种社会职能，形成一套科学、高效、规范的政府向行业协会商会购买服务的体制，这是培育发展行业协会商会工作的重点之一。

五、积极推进设立扶持行业协会商会发展的“行业协会发展专项经费”的工作，为我市行业协会商会的发展提供必要的资金支持。

协会是企业与政府之间的桥梁与纽带，要充分发挥自身优势，积极承接政府部门委托的有关工作，协助政府加强和改善行业管理，加强调查研究，反映企业诉求和行业情况，组织制定“行规行约”并监督实施，协调维护企业利益，督促企业履行社会责任，以发挥协会联系政府、服务企业、促进行业自律的功能。

行业协会是最熟悉本行业的一个组织，有效发挥其熟悉行业、贴近企业的优势作用将事半功倍。对此，行业协会通过对行业发展中的重大问题，组织协会开展课题研究，积极采纳相关研究成果和政策建议，为制定实施行业规划、产业政策、行业标准等提供有力支撑；通过组织技术和管理交流、人才培训工作，协调共性技术、关键技术和配套技术研发，推广应用先进适用技术和工艺设备，协助政府推动产业结构优化升级，积极推进产业结构调整；通过发挥专家资源优势，积极为企业提供经济信息、技术创新和企业管理咨询服务，指导帮助企业树立以人为本、可持续发展的理念，促进管理创新，提高管理水平，推广先进的质量管理方法，完善质量保证体系，积极帮助企业开拓市场，提高企业和产业国际竞争力，大力提升企业素质；通过建立健全各项自律性管理制度，支持和指导协会制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范企业行为，防止同业恶性竞争，维护市场秩序，加强协会公信力建设，公平、公正、公开地处理行业事务，协调会员企业关系，协商解决企业间争议，促进行业健康发展，加强行业自律；通过举办关于产业发展的专题研讨和技术、产品、设备展览展销等活动，协助政府培育专业市场，促进贸易和信息交流，建立本行业与国内上下游行业组织的磋商机制，加强同国外行业协会的联系，推动多边、双边领域的合作与交流，掌握行业对外合作动态，组织企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作，配合政府有关部门协调解决国际贸易中出现的问题，维护市场公平和产业安全，推动行业交流与合作。

为了让协会能充分发挥其优势作用，工信部于2009年3月31日出台了《关于充分发挥行业协会作用的指导意见》（工信部产业[2009]126号），明确要充分发挥工业、通信业及相关领域的行业协会等社会中介组织作用，加强和改善行业管理，建立完善符合社会主义市场经济体制要求的新型行业管理体制。

今年，市政府出台了相应的扶持行业协会发展的政策措施（市委24号文件），今后我局在行业管理中也将加强引导。结合吴蔚荣书记在3月19日全市转型升级动员大会上的讲话，提出了《关于尽快出台我市重点行业振兴规划的建议》的科学发展建议书。另外，在对企业家经营管理人才加强培训的同时，也将行业管理人才列入培训对象，提升素质，使其能够适应协会管理工作，能够针对行业面临的一些问题，提出政策建议。同时，对标准等工作加强协调沟通，积极与上级有关部门加强联系，及时了解相关的规范要求，促进我市标准化建设。对协会的内部组织制度，积极介入引导，使协会在制度化运作。对例如钟表行业关于行业自律的做法，积极加以宣传引导。

我局也仍将一如既往地积极推动协会自身加强建设。一是推进协会改革与发展。鼓励协会按照自立、自主、自养的原则，进一步转变观念，改革体制，创新机制，健全法人治理结构，完善以财务管理为核心的各项内部制度。支持和帮助协会建立和完善统计分析、研究、协调等基础性工作体系，规范工作程序，不断提高综合工作能力和水平。二是加强协会队伍建设。引导协会队伍向年轻化、专业化、职业化方向发展，注重老中青相结合，吸收行业中的专家、业务骨干和优秀年轻人才到协会工作（可以兼职），充实研究力量和专业人才，促进协会可持续发展。三是指导协会宣传贯彻党和国家的方针政策。引导协会把贯彻

落实科学发展观、转变经济发展方式、坚持走中国特色新型工业化道路等指导原则和政策措施，贯彻到具体工作中的各个方面和各个环节；加强宣传贯彻国家产业政策、行业发展规划，及时准确地向企业传递政府宏观调控目标和政策取向。四是改善协会发展环境。要加强与协会的联系，健全工作机构，明确职能和工作任务，结合实际研究制订发挥本地区协会作用的具体措施，积极配合有关部门，切实帮助协会解决发展过程中的困难和问题，为协会发展创造良好的政策环境和工作条件。

感谢您对我市工业经济发展工作的关心与支持，希望今后能一如既往地支持关心我市的经济发展工作。

二、明确行业协会、商会职能

5．提供服务职能。收集、整理、发布、分析、管理行业统计资料，规划行业发展方向和目标，开展行业信息交流和对外宣传；发布国内外行业经济信息，开展行业咨询服务；建立行业公共服务平台，向会员提供产品研发设计、质量检测等服务，协助政府进行招商；组织展销会、展览会，推介行业内高新技术产品、名牌产品，开拓国内国际市场；组织人才、技术、职业、管理、法规等培训；调查了解本行业的发展趋势、产品和技术发展方向、市场动向和趋势等；开展国内外经济技术交流与合作；发展行业公益事业，指导、协助会员改善经营管理。

6．行业代表职能。代表本行业向有关部门反映涉及行业利益要求，对政府制定经济政策、出台相关规范性文件提出意见和建议；参加与本行业利益相关的听证会和论证会；参与行业性集体谈判，提出涉及会员和行业利益的意见和建议；提出反倾销、反垄断、反补贴调查，提出对外贸易救济措施申请，并协助政府部门开展相关工作，组织开展相关诉讼。

7．协调沟通职能。加强与政府有关部门沟通，反映会员利益诉求，维护会员和行业合法权益。协调会员之间、会员与非会员之间行业经营活动产生的争议事项；调解会员与消费者之间的矛盾纠纷；协助政府部门开展行业调查、决策咨询及制订产业政策；协调行业企业与政府部门及其他行业协会、社会组织的关系，创造公平、和谐、有序的市场环境。

8．规范自律职能。结合行业特点制订行规行约及行业职业道德准则，规范会员和行业行为。协助政府制定、修改行业标准，监督行业标准的实施，加强会员和行业自律。协调同行业价格争议，实现行业价格自律，维护市场公平竞争和社会公共利益。开展行检、行评，监督行规行约、行业标准的贯彻执行，监督本行业产品和服务质量，监督会员诚信经营，配合政府打击制售假冒伪劣产品等违法行为，对违反协会、商会章程和行规行约，达不到行业标准，损害消费者合法权益，参与不正当竞争，影响行业形象的会员进行惩戒，维持公平竞争秩序，维护行业信誉。

第四篇：四川省人民政府办公厅关于规范政府融资平台公司管理的通知

四川省人民政府办公厅关于规范政府融资平台公司管理的通知

川府办发电[2010]88号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）和《财政部、发展改革委、人民银行、银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预〔2010〕412号）精神，省政府印发了《关于贯彻落实国务院加强地方政府融资平台公司管理工作有关问题的通知》（川府发电〔2010〕61号），各地按要求进行了认真清理和核实，全省清理规范地方政府融资平台公司联席会议进行了审核。为切实规范地方政府融资平台公司管理，结合清理核实中发现的问题，现就有关问题通知如下。

一、妥善处理原有融资项目

（一）分类处置在建项目。对原计划由融资平台公司承担融资的在建项目，应根据不同情况妥善安排后续资金，防止出现“半拉子”工程。主要依靠财政性资金偿还的公益性项目，除法律和国务院另有规定外，不得再继续通过融资平台公司融资，应通过财政预算、地方政府债券等渠道，或采取项目股权转让、经营权转让等市场化方式引导社会资金解决后续建设资金问题。主要依靠自身收益偿还的公益性项目和非公益性项目，符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求的，要将其纳入第四类融资平台公司，继续按照协议提供贷款，推进项目建设；不符合上述要求的要限期清理整改，审批（核准、备案）手续不完备的应尽快补充完善相关手续，地方越权审批的须重新报有权审批部门审批。整改后达到要求的应继续按协议提供贷款，仍然达不到要求的要停止项目建设并做好善后处置工作。

对从融资平台公司中剥离出来的项目和按照规范要求撤并或重组的融资平台公司的项目，应重新明确项目偿债来源和管理责任，制订妥善的处置方案。

（二）认真研究过渡办法。在清理规范融资平台公司过程中以及后续融资渠道建立前，对列入各级政府投资计划的在建项目，各级政府、融资平台公司和贷款银行应协商制定妥善过渡办法。后续融资暂有困难的在建项目可协商办理融资贷款，避免资金链断裂。对公路建设、土地储备等法律和国务院规定可以融资的项目以及灾后恢复重建、城市轨道交通和其他经国务院核准审批的重大项目，可继续执行既定融资计划。

（三）明确债务偿还责任。对融资平台公司存量债务，相关责任主体要按照协议约定，制订偿债计划，明确偿债时限，切实承担还本付息责任，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。对违反《中华人民共和国担保法》和《四川省财政厅关于规范全省各级政府部门举债和担保承诺行为的通知》（川财预〔2010〕135号）等法律、政策规定进行担保的债务，应重新明确合法担保主体，通过追加土地使用权和优质企业股权及其他有效收益权等方式缓释贷款信用风险。自国发〔2010〕19号文件下发之日起，对融资平台公司新增债务，地方政府仅以出资额为限承担有限责任，如债务人无法偿还全部债务，债权人也应承担相应责任。

二、分类规范融资平台公司

（一）规范整合现有公司。第一类融资平台公司今后不得再承担融资任务，相关地方政府应在明确偿债责任、落实还款措施后对公司进行撤销或与现有市场化公司整合为第四类融资平台公司。第二类融资平台公司应在落实偿债责任和还款措施后剥离融资业务，不再保留融资职能，或与现有市场化公司整合为第四类融资平台公司。第三类融资平台公司应通过注入收益良好的市场化项目、土地收益、收费权许可，剥离主要依靠财政性资金偿还的公益性债务项目等方式将公益性项目偿债资金中自身经营性收入比重提高到70%以上转变为第四类公司。第四类融资平台公司要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作；通过引进民间投资等市场化途径促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构，充实壮大融资平台公司资本。第五类融资平台公司根据其债务偿还来源情况，参照上述办法进行规范。

为进一步做大做强融资平台公司，提升融资平台公司服务发展的能力，有效降低债务风险，各级政府应结合地方经济社会发展实际对现有融资平台公司进行整合，做实资本金，建立防火墙。2010年6月30日前没有实现项目融资和建设的融资平台公司，原则上不再保留。因特殊原因确需保留应按照新设立融资平台公司的要求对其重新进行评估和整改。

（二）严格审核新设立公司。2010年7月1日以后地方政府设立融资平台公司，必须严格依照有关法律法规办理，采取注入货币资金、有价证券、盈利性资产、非公益性土地资产、无形资产等方式足额注入资本金。不能或不宜变现的公益性资产，如学校、医院、公园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼以及无经营性收入的市政道路、水利设施、非收费管网设施等，不得作为资本注入融资平台公司。各市（州）、县（市、区）人民政府新设立融资平台公司，应及时将有关情况报省政府备案。

三、严格融资和信贷管理

（一）规范融资行为。清理规范后继续保留的融资平台公司，融资行为必须严格规范，申请贷款必须落实到项目，必须以独立承担民事责任的项目法人作为承贷主体，必须符合有关贷款条件。融资项目必须符合国家宏观调控政策、环境保护政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划要求，严格履行审批、核准或备案手续。严格按照规定用途使用资金，注重效益，稳健经营。

（二）规范信贷管理。对融资平台公司原有项目贷款，银行业金融机构要坚持按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则进行全面清理规范，及时采取整改保全措施。要逐笔检查贷款资金使用情况，严格制止平台公司的贷款挪用行为，尤其是将贷款转作项目资本金、缴税、购买理财产品和基金等严重违规行为。要按照风险早期暴露、审慎经营、科学负担的原则，在充分考虑项目建设期、达产缓冲期等情况的前提下，采取合法、审慎措施修改完善合同，落实还贷要求，切实防范平台贷款风险。要按照“规范退出、保全分离”的原则分类处理现有贷款，对清理规范后自身具有稳定的经营性现金流，能够全额偿还贷款本息且符合一般商业公司经营性质的融资平台公司，银行应将其贷款整体纳入一般公司贷款管理；对清理规范后有一定经营性现金流，能够部分偿还贷款本息的融资平台公司，银行应采取补充完善合同手续、增加新的借款主体和合法担保主体等整改保全措施，强化还款约束，将其中规范后满足一般公司类贷款条件的贷款从融资平台公司贷款中剥离，纳入一般公司类贷款管理。

对融资平台公司新增项目贷款，银行业金融机构要严格按照商业贷款审查标准进行审查。凡没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款。新发贷款应直接对应项目，并严格执行国家有关项目资本金的规定。坚持授信审批的原则、程序与标准，认真落实贷款集中度要求，加强贷款风险控制。按照要求将符合抵质押条件的项目资产或项目预期收益等权利作为贷款担保。加强贷后管理，加大监督和检查力度，认真审查贷款投向，确保贷款符合政策要求。适当提高融资平台公司贷款的风险权重，按照不同情况严格进行贷款质量分类。

四、加强日常监督管理

（一）严格监管公司资产和债务。各级人民政府是本级融资平台公司日常监管的责任主体。国有资产监督管理机构及其他履行出资人职责的机构应加强对融资平台公司国有资产的监管，依法履行出资人职责，维护国有资产权益，确保国有资产的保值增值。审计部门应加强对融资平台公司的审计监督，将对融资平台公司的审计工作纳入日常审计监督。财政部门应通过财政投资评审、财政监督、支出绩效评价等多种方式加强对融资资金安排使用的事前、事中、事后全过程的监督检查。通过债务管理信息系统实现对融资平台公司债务的全面监控，清理规范后的融资平台公司债务应逐条录入全省债务管理信息系统，原已录入信息系统的应及时根据清理规范情况进行完善。

（二）严肃处理违规违法行为。对在融资过程中谋取私利的人员，要依法收缴其违纪违规所得，视情节轻重作出相应的组织处理和纪律处分，构成犯罪的要移送司法机关处理。对清理规范后仍然违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律规定进行融资活动的单位，要依法依规严肃处理，并追究相关责任人责任。

各级政府要牢固树立科学发展观和正确政绩观，切实提高对融资平台公司规范工作重要性的认识，加强领导，精心组织，按照国务院和省政府的要求认真抓好落实，确保清理规范工作取得实效。各市（州）人民政府要认真做好清理规范工作的自查，包括组织实施情况，规范后融资平台公司债务总量、分类、分级等情况，在建项目后续资金安排情况，规范的具体措施及效果，特殊事项说明，问题及政策建议于12月20日前将自查情况书面送财政厅汇总报省政府。省政府将组织检查组对各地进行检查，对清理规范工作中弄虚作假、虚报瞒报的地方，将追究责任人责任并限期整改。

第五篇：规范发展社会消防技术服务

浅谈规范发展社会化消防技术服务

王群

内容提要：

社会化消防技术服务对消防事业发展至关重要

目前社会化消防技术服务存在的一些问题

规范推动社会化消防技术服务的建议

一、社会化消防技术服务对消防事业发展至关重要

随着我国经济的迅猛发展，社会财富日益增加，导致火灾危险性也在增大，消防安全形势愈加严峻。

消防工作触及社会各个角落，涉及千家万户，是一项社会性很强的工作。

要使消防事业顺利发展，消防工作卓有成效，既要发挥政府公安消防机构的职能和各企事业单位自我管理，全面负责，又要扶持发展社会化消防技术服务机构。

消防管理、监督、服务工作全部依靠政府中公安消防机构既不现实，也不可能。要把公安消防机构管不好，也管不了的消防公共服务项目交给中介组织，发挥中介组织为社会提供消防公共服务作用。

社会消防技术服务机构是构建和完善社会消防安全公共服务体系中不可或缺的重要组成部分，是消防工作社会化的重要内容，对于提升社会防控火灾能力意义重大。

培育和发展社会消防技术服务机构是落实科学发展观、转变政府职能、加快形成统一、开放、竞争有序的现代消防市场体系的客观要 1

求。

国外发达国家和地区社会消防技术服务已相当成熟规范，在防控火灾中发挥了巨大作用。

二、目前社会化消防技术服务存在的一些问题

目前社会化消防技术服务存在主要问题是相关法律、法规不健全，有些地方管理混乱、办法各异、从业人员素质低、技术服务质量不高，主要表现如下：

1、从事消防技术服务机构资质和人员资格要求不统一、不明确，有些地区消防机关不参与消防中介机构资质审核、批准，申办成立消防技术服务机构（如咨询、检测、评估）只到工商局办理营业执照，就可以挂牌服务。

2、对中介服务结构监督、检查不到位、无明确的服务标准和质量要求、“合格”，“审查通过”标准不明确，难以正确实施。如出具施工图审查意见书或咨询报告、消防设施检测报告几乎都是“合格”“基本合格”，很难看到“不合格”，但实际情况如何呢？

我们在对中介审图、咨询、评估、检测公司检查工作中发现存在许多问题，甚至是工程项目共性问题。

（一）审图、咨询公司在施工图防火审核和咨询服务存在的一些突出的问题是：

1、建筑外保温设计不符合公安部《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》(公消[2011]65号）要求。个别审图公司将民用建筑外保温材料片面理解仅指外墙保温材料，对屋面

保温材料审核未能按通知要求执行。有的审图公司对外保温材料设计仍用可燃的聚乙烯苯板视而不见，予以通过。

2、个别审图、咨询公司未按消防规范要求审查，未能认真督改存在问题，如XX项目把歌舞娱乐场所设置在三、四层，且是敞开楼梯也视为安全出口予以通过。

3、工业建筑火灾危险性定性定类不准。个别审图、咨询公司在工业项目审查过程中，未能了解工艺和使用功能，仅凭设计说明就简单定性。对生产类建筑和仓储类建筑定性不清，个别项目厂房内设置的中间仓库未按规范要求与生产区域进行防火分隔。

4、总平面设计不符合规范要求。个别审图、咨询公司未能按有关规范、技术标准严格审核项目的消防车道及消防登高场地设置。个别审查通过的高层建筑存在消防登高场地不符合规范要求的问题。

5、防火分隔有效性及完整性把关不严。如有的工程，高层和裙房未进行严格防火分隔，但裙房防火分区面积却按5000m2划分（有喷淋和报警）。

对易燃易爆场所防火墙、防爆墙随意开设门、窗及防火卷帘和穿越管道的严重问题认识不足、把关不严。

6、对于餐饮和商场防火分区面积要求不明确。个别审图、咨询公司把餐饮的防火分区要求和商场等同对待，降低了规范标准。

7、对逃生通道—楼梯间、前室的装修材料把关不严，未达到A级，个别审图、咨询公司也予以通过。

（二）消防设施检测公司存在的一些问题

1、有的检测公司检测未按公安部消防局颁布的消防设施检测规程要求执行，严重缩水，规定全数检测，却改为抽检。

2、迎合委托方要求，个别检测公司在消防设施未安装完善或调试未结束，就出具合格检测报告，降低了检测报告质量，也未能客观反映消防设施状况。

3、有的检测公司不能正确理解执行公安部消防局消防验收标准，准确确定单项合格标准。如XX项目，共4部楼梯，有一部楼梯通向楼梯间和前室的防火门、送风口还未安装，报告竟给出了楼梯间前室的风压。并给出了该项目正压送风系统合格的结论。楼梯正压送风系统是确保人员火灾逃生的关键项目。此种状况，怎么能给“合格”的结论！

(三)安全评估存在问题

个别评估机构为经济利益驱使，不按评估要求，依据建设工程项目实际状况进行评估，避重就轻，没有客观反映该项目消防安全风险，失去了评估的意义。

特别要指出的是以上例举的问题都是在个别中介服务机构发生的。从消防检查情况来看，总体是好的，绝大多数咨询、审图、检测、评估公司能严格执行有关消防法规和技术规范标准，实事求是向建设单位提出存在问题，并在督改后予以审查通过或提出咨询意见、报告。

三、规范推动社会化消防技术服务的建议

一）注重立法，进一步健全社会化消防技术服务管理规范、规定，完善审图、咨询、检测、评估相关标准制度。

二）明确行业定位、责任，依法律己、严把审查咨询关。各设计、咨询检测单位要进一步增强设计、审核、咨询、检测的主体责任意识，落实项目管理责任人，建立项目责任考核、追究、奖惩机制、工作标准，从源头上消除建设工程消防隐患。

三）公安消防机构应责无旁贷担负起推动社会消防技术服务行业规范发展管理职责。对从事消防技术服务的单位资质和从业人员资格要设定明确标准、严格审核把关，对现有中介消防服务机构达不到资质标准要限期整改，如经整改仍与资质要求相差甚远，应予以取缔。

对从事消防设施检测单位要实行计量认证、检测报告记录表格形式应统一。上海在这方面有许多好的经验可以借鉴。

公安消防机构每年要对设计、审核、咨询、检测等单位工作进行至少一次的消防审查。

四）各设计、审图、咨询、检测单位要继续加强对新消防法、国家和地方有关消防技术规范、标准、规定的学习。正确理解法律法规和标准规范要求，不断提高消防设计自查、审查、咨询、检测工作水平。

五）实施消防设施维修保养制度，合并消防设施检测内容和要求由单位委托消防专业机构统一实施消防设施检测、维修、保养、出具检测报告。单位应将检测报告送辖区公安消防机构备案，并在明显位置或消防中心粘贴检测合格标志，以确保消防设施可靠有效。

六）推动消防安全评估行业发展，颁布消防评估管理和评估方法细则，开展区域火灾风险评估和单位安全评估，以降低社会火灾风险。

七）加强社会消防安全培训管理，鼓励社会力量开办消防职业培训机

构，推动建立多元化社会培训机制。加强对消防设计、施工、监理、消防技术服务机构的从业人员和单位的消防安全负责人、管理人、消防控制室人员的消防安全培训，提高全民的消防安全素质。

王 群

2013年4月22号