四川省人民政府关于加速发展水产生产的决定

第一篇：四川省人民政府关于加速发展水产生产的决定

【发布单位】82102 【发布文号】

【发布日期】1981-05-14 【生效日期】1981-05-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府关于加速发展水产生产的决定

（1981年5月14日川府发〔1981〕79号）

水产是国民经济中一个重要组成部分。开展利用水面资源，发展水产生产，对于促进农业发展，壮大集体经济，增加社员收入，活跃城乡市场，改善人民生活，改变食物结构，增强人民体质，具有重要的意义。

建国以来，我省水产生产取得了一定的成绩。但是，由于“左”的错误思想影响，对水产生产重视不够，抓得不力，发展缓慢。在农、林、牧、副、渔五业中，渔业是最薄弱的环节。水面资源没有充分利用，市场鱼货短缺，很不适应四化建设和人民生活的需要。

根据中共中央、国务院关于积极发展农村多种经营的指示精神，我们必须认真贯彻“决不放松粮食生产，积极开展多种经营”的方针，充分发动群众，组织各方面力量，因地制宜，开发利用水面资源，把我省水产生产搞上去，逐步解决城乡人民吃鱼问题。为此，决定：

一、一、水产生产要以养殖为重点

我省气候温和，水域辽阔，鱼类和水生植物繁多，发展水产生产，条件优越，潜力很大。要象对待耕地一样，重视水面资源。要调动国家、集体、个人几方面的积极性，采取多种形式、多种办法，尽快把可以养殖的水面滩涂充分利用起来。不仅要大量养鱼，还要养龟、鳖、虾、蟹、蛙，养珍珠，种莲藕、荸荠、菱角、高笋、欠实等水生植物。

城市和工矿区，要象抓蔬菜一样抓好渔业生产。利用郊区现有水面和不宜耕种的低洼地、河滩地、废河道，有计划地建设精养鱼塘，逐步形成稳定的商品鱼基地。工矿、机关、部队、学校，凡有可养水面和余热水的，要积极开展自食性养鱼。特别是大中城市，要在近几年内，使鱼货供应有较大的改善。

二、二、落实水面经营权和渔业生产责任制

按照谁所有、谁经营、谁受益的原则，落实好水面经营权。已经落实的，要稳定下来；有争议、影响养鱼的，要抓紧协商解决；没有确定的，要尽快确定下来。属国家所有的水面、滩涂由国家经营，或国家与社队联营。集体所有的水面，由社队经营，也可与国家联营。大中型水库养鱼，要适当照顾周围社队的利益。跨界水面，要本着有利发展生产、有利团结、渔农兼顾的原则，由有关方面协商，或由上一级领导部门负责组织各种形式的联营。不便于集体经营的零星分散水面，可以划给社员个人经营。近期集体无力开发的滩涂，也可在社队统一规划下，组织社员合股或个人经营。国营、集体渔业场、站所有的水面、用地渔业设施，以及划归个人经营的水面，受国家法律保护。

根据渔业生产特点，从实际出发，建立健全灵活多样的生产责任制。国营渔业场、站，实行几定到队，责任到组（劳），联产计奖。渔业社、队实行统一经营，作业组专业承包，也可联产到劳，几定奖赔，联产计酬。水库、堰塘和水田养鱼，要根据方便生产、有利经营的原则，分别包到专业队、专业组、专业户、专业劳，联产计酬。包产指标要合理，可以一年一定，也可一定几年不变。既要包成鱼产量，又要包鱼种数量。注意管水、养鱼相结合，调节好农渔用水。已经包了的，要稳定下来；没有包的，要尽快包下去。无论实行那种责任制，都要由群众讨论决定，签订合同奖惩兑现。

三、三、继续放宽鱼产品的购销政策

国营渔场、渔业社、由国家投资扶持的商品鱼基地生瓣成鱼，按照计划调节与市场调节相结合的原则，国家派购百分之五十，其余部分产销直接见面，蔬菜队生产的成鱼，继续实行以鱼顶菜的办法。集体（渔业社、商品鱼基地除外）和个人生产的鲜鱼不搞派购，可自行出售，价格随行就市；国家也可采取议购的方式，与生产单位签订购销合同，组织鱼货供应城市。

成都、重庆、自贡、渡口四市，国家按牌价收购集体的鲜鱼，实行鱼粮挂钩的办法，每收购一斤鲜鱼，返供一斤粮食，半斤化肥。

四、四、积极扶持渔业生产

发展水产养殖，要贯彻自力更生的精神，依靠集体力量为主，国家以必要的扶持。

鱼塘、鱼池及拦鱼设施，要纳入农业基本建设，统筹安排。养鱼所需钢材、木材、水泥、桐油、网具等物资，要列入计划，保证供应。

国营渔场、站、水产科研所和渔业社养鱼所需精料，由粮食部门按规定供应。国家管理的水利工程，养鱼所需精料，原则上自行解决，确有困难的，可酌情供应一些。社队养鱼要提留饲料粮，安排饲料地。所有养鱼单位，都要充分利用池埂、隙地种植饲料，还要试验推广养蛆、养蚯蚓等，广辟饲料来源。

国家扶持农业的投资、贷款，要照顾水产生产的需要。渔业生产所需的燃料、电力等，与农业生产一样，享受支农价格待遇。城市和工矿区，要逐步改善水产品的储存设备和经营手段，做好购销工作。

五、五、努力提高科学养鱼水平

各地要按照渔业区划，安排好鱼种生产布局，逐步建设鱼种站、良种场和社队苗种培育点，并采取水田、库湾、网箱培育和成鱼池套等办法，培育大规格鱼种。要因水养殖，抓准放养大规格鱼种、合理混养密养、科学投饵施肥、防逃防病除害等关键措施。改革捕鱼工具，改进捕捞技术，努力提高产量。

水产研究所、水产学校，有条件的国营渔业场、站和水利工程，要加强对良种引进、选育，名贵鱼种及冷水性鱼类的养殖，高密度流水养鱼、网箱养鱼，配合饲料，划浆培育鱼种，防治鱼病，河蚌育珠，龟、鳖、虾、蟹的人工繁殖等试验研究，早出成果，用于生产。

水产战线的职工，要努力学习水产技术和管理知识，办好国营渔业场、站，起好示范作用。大力培训养鱼技术员，积极推行技术，推广联产责任制，把科学养殖落实到实处。

六、六、加强渔政管理

渔业生产牵涉面广，矛盾较多，要加强渔政监督管理，认真执行各项渔业法规。按照国务院颁布的《 水产资源繁殖保护条例》，严禁炸鱼、毒鱼、电力捕鱼和其它严重损害水产资源的渔具、渔法。严格实行禁渔区、禁渔期的规定。不准捕捞鱼苗食用。

厂矿企业要切实执行国家有关环境保护的法令规定，严格控制未经处理的废水排入江河湖库。对已被污染地水域，有关单位要限期治理，逾期不治理的，要追究经济责任。今后新建水工建筑，要同时规划好救鱼设施，一并施工，防止破坏水产资源的增殖，维护生态平衡。

对于那些违犯渔业法规已构成刑事犯罪的案件，应提交公安、司法部门依法严肃处理。

七、七、逐步推行经济联合

提倡国家和集体、产区和销区，以及部门、行业、地区、社队之间，本着自愿互利的原则，采取合营、联营等办法，发展养殖生产。鼓励厂矿、机关、学校、部队同社队联合养鱼。可采取共同投资，统一经营，共负盈亏；一方投资，一方投劳，产品分成；销区投资，产区以产品偿还等多种形式，联合经营。已开展的渔工商联合企业试点，要总结经验，巩固提高，逐步推广。

八、八、加强对渔业工作的领导

渔业关系到国计民生和市场安排，是当前需要加强的一个薄弱环节。各级人民政府要象抓粮食生产那样抓水产生产，列入议事日程，摆到应有的位置。省成立水产局，由农业厅领导，主管全省水产行政工作。各地、市、州和有水产业务的县，要有领导同志分管渔业。各级水产业务机构，要充实和加强。现行的渔业产、销管理体制不变。要在搞好水产资源调查的基础上，作出发展渔业的规划，逐年实施。计划、商业、粮食、财政、物资、科技等有关部门，都要积极扶持水产生产。力争在两三年内把可利用的水面都养殖起来，使我省水产生产有个较大的发展。

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第二篇：四川省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定

四川省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定

来源： 作者： 发布时间：2011-02-1

1(十九)加强对中小企业的监管服务工作。中小企业既是我省经济发展的生力军，也是伤亡事故多发领域。在鼓励、支持和引导中小企业发展的同时，必须重视中小企业的安全生产工作，切实加强中小企业的安全生产监督管理。要制定和完善产业政策，引导小企业通过兼并、联合、重组做大做强，提高安全生产保障和抗御风险能力。发展安全设备、安全技术和安全管理人才市场，充分满足中小企业改善安全生产条件，提升安全管理水平的需求。在中小企业中实行安全监理制度。鼓励中小企业聘任具有执业资格的安全监理，从事所在企业安全管理工作。安全监理管理办法由省安全生产监督管理局会同有关部门制定。

(二十)严格安全生产监管监察行政执法。各级安全生产监督管理机构、煤矿安全监察机构及负有行业管理职责的部门要建立健全安全生产行政执法责任制和错案责任追究等制度，认真履行法定职责，加大安全生产监管监察力度。各级安全生产监督管理机构和煤矿安全监察机构要按照“四不放过”原则，组织有关部门严肃查处事故，落实责任追究。大力推行、严格规范危险性较大行业的生产经营单位安全现状评估工作，搞好分类指导，推动生产经营单位加强安全生产管理。严格事故报告统计制度，严禁隐瞒事故、谎报和拖延不报。建立事故和事故隐患举报制度。加强安全生产行政执法的监督检查，严肃查处不作为、乱作为、重过轻罚、以罚代刑等问题。建立市(州)级职业安全健康检测检验机构，开展定期和不定期职业安全健康条件检测检验工作，督促生产经营单位整治事故隐患，改善劳动条件。

四、共同努力，开创我省安全生产工作的新局面

(二十一)广泛深入开展安全生产宣传教育和舆论监督。安全生产具有长期性、艰巨性、反复性的特点。安全生产宣传教育必须警钟长鸣、常抓不懈。各级政府、有关部门和生产经营单位要把宣传教育作为安全生产的一件大事，加强领导，认真组织，讲究方法，注重实效。新闻媒体和各级安全生产监督管理机构及有关部门要密切配合，互相支持，共同开辟安全生产专栏，组织安全生产专题报道，宣传党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规，宣传安全生产常识。坚持正确的舆论导向，及时准确报道重特大安全事故，强化安全生产舆论监督。省教育厅要按照国务院《决定》的要求，抓紧在大中专院校和中小学开设安全知识课程。鼓励举办安全生产公益活动。按照国家和省的部署，扎扎实实开展“安全生产月”和“安全生产天府行”活动。

(二十二)大力开展“安全生产示范乡镇”活动。全面加强乡镇、街道、社区安全生产和事故预防工作。进一步“重视基层、关心基层、帮助基层”，按照“抓基层、打基础、重投入、强监管”的要求和“政府领导、部门指导、各方联动、齐抓共管”的原则，巩固和发展“安全生产示范乡镇”活动的成果，深化“示范乡镇”工作。在检查验收的基础上，调整轮换省级100个“示范乡镇”。各市、州要分别建立20一30个市(州)级“示范乡镇”。各级安全生产监督管理机构要及时制订规划，加强指导协调和检查督促，总结推广典型经验，把“安全生产示范乡镇”活动不断引向深入。要把政府部门帮助指导“示范乡镇”的工作纳入目标考核中。省级有关部门要按照统一安排，加强对联系乡镇的帮助指导，努力为“安全生产示范乡镇”办实事、办好事。要落实“安全生产示范乡镇”工作的乡镇长责任制，建立健全“安全生产示范乡镇”工作绩效考评和奖惩制度。“示范乡镇”工作要扩大到行业、企业和社区。经委、国资委、公安、交通、农机、建设、旅游、教育、中小企业局等部门要抓好行业安全示范工作。

(二十三)充分发挥社团组织作用。各级工会组织要充分发挥生产经营单位职工代表大会在安全生产中的民主管理、民主监督、民主参与和民主决策的作用，依法加强劳动保护监督检查，积极开展“安康杯”活动，切实维护劳动者的安全生产权益。共青团组织要发挥联系广大青年的优势，在青年中开展“青年示范岗”、“青年安全技术能手”等各种形式的活动。各类安全生产协会和科学技术、宣传教育、评估评价、检测检验机构要围绕安全生产的中心任务发挥积极作用，当好各级政府和安全生产监督管理部门的助手。

安全生产是关系人民群众的生命财产安全、关系改革发展和社会稳定大局的大事。各地区、各部门和各单位要振奋精神，扎实工作，深入实际，开拓创新，积极构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持，从业人员遵章守纪”的安全生产工作新格局，为创造我省全面建设小康社会的安全稳定环境而努力奋斗。

二○○四年十月三日

(十)完善生产经营单位安全生产投入的提取和保障机制。生产经营单位应当依照安全生产法律法规的规定和生产经营特性，分别按照滚动提取或累计提取的方式，及时足额提取安全设备设施购置建设费用、安全技术措施费用、安全教育培训、现场安全管理和隐患整治、劳动防护用品等各项安全费用。安全费用提取的标准：煤矿按吨煤不低于10元的标准提取；非煤矿山企业按不低于年销售收入3%的标准提取；民爆器材、烟花爆竹、危险化学品生产和经营分别按不低于2%和1%的标准提取；道路客运和货运企业分别按不低于营业收入2%和1%的标准提取；建设项目的安全费用按不低于工程造价1.5%的标准，由建设单位(甲方)在工程预算外另行单独支付，由施工企业专款专用(国家和省的重点建设工程按有关规定执行)；电力企业、设备制造安装维修租赁企业按不低于年销售收入1%的标准提取；地质勘探企业按不低于货币工作总量3%的标准提取。非危险性较大行业的生产经营单位也应按照保障安全生产的要求计提安全费用。企业实际发生的与生产经营有关的安全费用支出，凭真实、合法的凭据据实在税前扣除。具体办法由省财政、税务部门会同省安监局制订。各级安全生产监督管理部门、财政部门要加强对安全生产投入提取使用管理的监督，确保专项提取、专科存储、专款专用。要建立安全生产投入审计制度。对拒不提取、使用安全生产专项经费，造成职业危险和职业危害的，必须依法予以处罚。

(十一)加强安全生产培训教育。进一步搞好对县、乡领导干部和生产经营单位负责人、安全生产管理人员的安全生产管理培训工作。以学习党和国家以及省委、省政府关于安全生产工作的方针、政策、法律、法规为重点，不断增强安全意识和依法履行安全生产职责的观念。生产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员必须经培训考核合格，持证上岗。认真贯彻落实公司(工厂)、车间(项目)、班组“三级教育”制度，开展全员安全生产教育。切实关心进城务工农民的人身安全，搞好农民工的安全教育。生产经营单位负责人、安全生产管理人员安全资格和特种作业人员安全技术培训考核由省安全生产监督管理局统一组织有关部门实施。

(十二)积极推进安全质量标准化工作。生产经营单位安全质量标准化的基本要求是：1.认真贯彻国家和省的安全生产法律法规。2.安全生产规章制度健全、责任落实。3.安全生产管理机构独立设置、人员充实。4.保障安全生产投入并按规定及时缴纳风险抵押金。5.认真开展安全生产宣传教育，单位负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗。6.严格遵守安全生产规程、规范、标准，生产作业现场安全管理有序。7.大力推广安全生产先进技术、先进工艺、先进设备。8.有重特大生产安全事故应急救援预案和可靠的应急救援体系，重视隐患治理和劳动保护。9.依法参加工伤社会保险，及时为从业人员缴纳保险费用。10.安全生产工作档案齐全、管理规范。

各地、各有关部门要按照国务院和省的要求，积极推进安全质量标准化工作，首先在危险性较大的行业选择生产经营单位开展试点，逐步建立具体、规范的考核标准。积极鼓励和引导企业建立职业安全健康管理体系，提高安全管理水平。

(十三)严格落实生产经营单位事故的经济责任。认真执行国务院关于加大伤亡事故经济赔偿的规定，提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准。发生伤亡事故后，除支付工伤保险待遇外，负有责任的生产经营单位还必须依法向事故受害者或家属支付国家规定的人身伤害赔偿金。事故救援、善后工作及事故调查处理的必要费用以及险情处置的费用由生产经营单位或责任人承担。

三、健全制度，强化安全生产监督管理

(十四)加快修改制定地方性安全生产法规的进程。出台《四川省安全生产条例》以及配套规章；各地及省级有关部门要依据国家和省新颁布的安全生产法律法规及时清理、修改有关规定、制度，确保《安全生产法》等一系列安全生产法律法规的顺利实施。》等一系列安全生产法》等一系列安全生产法律法规的顺利实施。律法规的顺利实施。积极建立省级安全生产规范、标准体系。

(十五)深入搞好安全生产专项整治。坚持深入开展矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全专项整治，开展森林防火、航空、铁路、建筑施工、石油天然气长输管道和旅游安全专项整治。坚决淘汰不具备安全生产条件的矿山企业、道路和水上交通运输企业、危险化学品企业、烟花爆竹企业和建筑施工企业。凡在1个县(市、区)的范围内有3家不具备安全生产条件依法应当关闭而未关闭的企业，追究县级政府领导人和行业主管部门的责任；因未关闭而发生重特大伤亡事故的，对县级政府主要领导人、分管领导人和行业主管部门负责人从严查处。

(十六)推行安全生产许可制度。贯彻国务院《安全生产许可证条例》，加强对《条例》实施的组织领导。省安全生产监督管理局、四川煤矿安全监察局、省建设厅、省国防科工办等部门要抓紧起草《安全生产许可证核发管理办法》。坚持依法办证，确保在法定期限内完成核发各类企业《安全生产许可证》的工作。省、市(州)、县(市、区)有关部门要加强对《安全生产许可证》申领、颁发、使用的监督管理，督促生产经营单位不断完善安全生产条件。发现生产经营单位不再具备相应安全生产条件的，必须责令整改。整改后仍不能达到安全生产条件的，必须依法暂扣、吊销其《安全生产许可证》。

(十七)严格建设工程“三同时”规定。新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。矿山建设项目，用于生产、储存危险物品的建设项目，道路、桥梁、机场、铁路、码头、电站等建设项目和国家重点建设项目应当进行安全预评价和验收评价。其他建设项目要对安全生产条件及安全设施进行综合分析，编制安全专篇。未进行安全生产设施“三同时”审查和安全设施未经验收或验收不合格的建设项目不得投入使用，审批部门不得办理行政许可手续。所有建设项目由同级政府发展改革委(计划部门)及其他有关部门在立项后1个月内送安监部门备案。

(十八)稳步实施企业安全生产风险抵押金制度。由省安全生产监督管理局和省财政厅负责，2005年内在3个不同经济发展水平的地区开展各类危险性较大行业的企业安全生产风险抵押金制度试点。在试点的基础上总结经验，制定《四川省企业安全生产风险抵押金管理规定》，在全省全面推开。企业安全生产风险抵押金由安全生产监督管理机构和财政部门共同管理。属于危险性较大行业的中央在川生产经营单位、省属生产经营单位和其他国有生产经营单位要先行建立内部风险抵押金制度，为统一缴交、管理风险抵押金提供经验。危险性

较大行业的国有企业必须向其直接分包和承租单位收取风险抵押金。生产经营单位不得向任何从业人员个人收取或变相收取安全生产风险抵押金，不得以任何方式向从业人员转嫁本应由生产经营单位承担的负担。

(十九)加强对中小企业的监管服务工作。中小企业既是我省经济发展的生力军，也是伤亡事故多发领域。在鼓励、支持和引导中小企业发展的同时，必须重视中小企业的安全生产工作，切实加强中小企业的安全生产监督管理。要制定和完善产业政策，引导小企业通过兼并、联合、重组做大做强，提高安全生产保障和抗御风险能力。发展安全设备、安全技术和安全管理人才市场，充分满足中小企业改善安全生产条件，提升安全管理水平的需求。在中小企业中实行安全监理制度。鼓励中小企业聘任具有执业资格的安全监理，从事所在企业安全管理工作。安全监理管理办法由省安全生产监督管理局会同有关部门制定。

(二十)严格安全生产监管监察行政执法。各级安全生产监督管理机构、煤矿安全监察机构及负有行业管理职责的部门要建立健全安全生产行政执法责任制和错案责任追究等制度，认真履行法定职责，加大安全生产监管监察力度。各级安全生产监督管理机构和煤矿安全监察机构要按照“四不放过”原则，组织有关部门严肃查处事故，落实责任追究。大力推行、严格规范危险性较大行业的生产经营单位安全现状评估工作，搞好分类指导，推动生产经营单位加强安全生产管理。严格事故报告统计制度，严禁隐瞒事故、谎报和拖延不报。建立事故和事故隐患举报制度。加强安全生产行政执法的监督检查，严肃查处不作为、乱作为、重过轻罚、以罚代刑等问题。建立市(州)级职业安全健康检测检验机构，开展定期和不定期职业安全健康条件检测检验工作，督促生产经营单位整治事故隐患，改善劳动条件。

四、共同努力，开创我省安全生产工作的新局面

(二十一)广泛深入开展安全生产宣传教育和舆论监督。安全生产具有长期性、艰巨性、反复性的特点。安全生产宣传教育必须警钟长鸣、常抓不懈。各级政府、有关部门和生产经营单位要把宣传教育作为安全生产的一件大事，加强领导，认真组织，讲究方法，注重实效。新闻媒体和各级安全生产监督管理机构及有关部门要密切配合，互相支持，共同开辟安全生产专栏，组织安全生产专题报道，宣传党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规，宣传安全生产常识。坚持正确的舆论导向，及时准确报道重特大安全事故，强化安全生产舆论监督。省教育厅要按照国务院《决定》的要求，抓紧在大中专院校和中小学开设安全知识课程。鼓励举办安全生产公益活动。按照国家和省的部署，扎扎实实开展“安全生产月”和“安全生产天府行”活动。

(二十二)大力开展“安全生产示范乡镇”活动。全面加强乡镇、街道、社区安全生产和事故预防工作。进一步“重视基层、关心基层、帮助基层”，按照“抓基层、打基础、重投入、强监管”的要求和“政府领导、部门指导、各方联动、齐抓共管”的原则，巩固和发展“安全生产示范乡镇”活动的成果，深化“示范乡镇”工作。在检查验收的基础上，调整轮换省级100个“示范乡镇”。各市、州要分别建立20一30个市(州)级“示范乡镇”。各级安全生产监督管理机构要及时制订规划，加强指导协调和检查督促，总结推广典型经验，把“安全生产示范乡镇”活动不断引向深入。要把政府部门帮助指导“示范乡镇”的工作纳入目标考核中。省级有关部门要按照统一安排，加强对联系乡镇的帮助指导，努力为“安全生产示范乡镇”办实事、办好事。要落实“安全生产示范乡镇”工作的乡镇长责任制，建立健全“安全生产示范乡镇”工作绩效考评和奖惩制度。“示范乡镇”工作要扩大到行业、企业和社区。经委、国资委、公安、交通、农机、建设、旅游、教育、中小企业局等部门要抓好行业安全示范工作。

(二十三)充分发挥社团组织作用。各级工会组织要充分发挥生产经营单位职工代表大会在安全生产中的民主管理、民主监督、民主参与和民主决策的作用，依法加强劳动保护监督检查，积极开展“安康杯”活动，切实维护劳动者的安全生产权益。共青团组织要发挥联系广大青年的优势，在青年中开展“青年示范岗”、“青年安全技术能手”等各种形式的活动。各类安全生产协会和科学技术、宣传教育、评估评价、检测检验机构要围绕安全生产的中心任务发挥积极作用，当好各级政府和安全生产监督管理部门的助手。

安全生产是关系人民群众的生命财产安全、关系改革发展和社会稳定大局的大事。各地区、各部门和各单位要振奋精神，扎实工作，深入实际，开拓创新，积极构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持，从业人员遵章守纪”的安全生产工作新格局，为创造我省全面建设小康社会的安全稳定环境而努力奋斗。二○○四年十月三日

第三篇：中共云南省委云南省人民政府关于加速林业发展的决定

中共云南省委 云南省人民政府

关于加速林业发展的决定

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发„2003‟9号），建设绿色经济强省，促进经济社会可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，结合我省实际，现就加速云南林业发展作出如下决定。

一、正确认清形势 明确林业发展思路

1．林业为经济社会发展作出了重要贡献。林业作为一项重要的公益事业和基础产业，首先要满足保障国土生态安全和建设生态文明的需要，同时要满足经济社会发展对木材等林产品的需求。林业在经济社会可持续发展中居于重要地位，在生态建设中居于首要地位，在西部大开发中居于基础地位。云南地处长江、珠江等六大江河的源头或上游，山地面积占全省国土面积的94%，林业用地面积占60%，是全国重点林区省份。云南优越的自然条件适宜多种生物生长，全省分布17000多种高等植物和1366种陆生野生脊椎动物，是全国乃至全球生物多样性最为富集的地区之一，林业对云南经济社会的可持续发展具有重要影响。建国以来，我省累计完成人工造林910万公顷，为国家建设提供商品木材1.5亿立方米；1997年开始，消灭了森林“赤字”，实现了有林地面积和活立木蓄积量双增长，森林覆盖率达44.3%，活立木蓄积蓄量为14.2亿立方米。全省初步建立起具有一定规模、门类较为齐全的林产业体系，在部分地区已成为支柱产业。林业为我省生态的改善和经济社会发展作出了重要贡献。

2．林业发展面临着严峻形势。当前，我省林业发展正处在由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主、由以资源开发为主向生态建设与产业开发并重发展的重要历史转折时期。生态状况在整体上有所改善，但局部仍继续恶化，一些地方生态功能脆弱、水土流失严重的局面尚未根本改变；林业产业取得很大成绩，但总体上还处于“大资源、小产业、低效益 ”的状况；观念陈旧、体制不顺、机制不活、政策滞后等问题还比较突出，林区农民的收入增长缓慢；林业科技落后，经营管理粗放，林分质量不高；林业的整体发展与经济社会发展不协调，加速林业发展的任务十分艰巨。因此，必须进一步解放思想、抓住机遇、明确思路、深化改革，加速我省林业的跨越式发展。

3．总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，把发展作为林业工作的第一要务，围绕建设完备的森林生态体系和发达的林业产业体系两大目标，实施六大工程，发展八大产业；改革管理体制，创新经营机制，完善政策措施，调动全社会参与林业建设的积极性，把林业建设成为我省国民经济的重要产业，促进全省生态、经济和社会的协调发展。

4．指导原则。坚持以社会力量为主体，全党动员，全民动手，全社会办林业，动员和组织全省军民参与林业建设；坚持以分类经营为基础，政府主导与市场调节相结合，管严公益林，搞活商品林，放开人工林；坚持以资源培育为依托，以人工商品林的快速发展带动林产业的大发展；坚持以市场需求为导向，优化产业结构，扶持龙头企业，实行产业化经营；坚持以科学技术为支撑，林科教、技工贸相结合，依法管理，严格保护，积极发展，科学经营，持续利用；坚持以改革创新为动力，改革管理体制，创新经营机制。

5．发展目标。到2010年，全省森林覆盖率达53%以上，生态状况显著改善；到2020年全省森林覆盖率达56%以上，生态状况步入良性循环；到2050年，全省实现生态良好、山川秀美的目标，建成比较完备的森林生态体系。到2010年、2020年，全省林业总产值分别达500亿元和1000亿元以上，第一、二、三产业结构趋于合理，林业产业成为全省国民经济的重要产业之一；到2050年，全省建成比较发达的林业产业体系。

二、突出发展重点 加快两大体系建设

6．实施六大工程，建成完备的森林生态体系。继续实施好天然林资源保护工程，对重要生态功能区采取保护性措施，对重点资源开发区采取强制性措施，对生态良好区采取主动性措施，加快恢复和发展森林植被，从根本上改善工程区的生态状况；稳步推进退耕还林工程，实施的重点是陡坡耕地、大江大河沿岸、湖库周围、城镇面山、交通沿线及生态脆弱地区，要认真总结经验，搞好规划，完善政策，突出重点，循序渐进；进一步实施好防护林建设，以及干热河谷、岩溶地区石漠化治理、低产林改造等生态建设项目，努力改善流域内的生态状况，同时加快交通沿线的绿色通道建设；切实抓好生物多样性保护工程，以云南特有的珍稀濒危动植物和原生生态系统为重点，以自然保护区建设为载体，努力形成以就地保护为主、迁地保护为辅，结构科学、布局合理、类型齐全和管理高效的野生动植物、森林生态和湿地保护网络；加速建设用材林基地工程，改造低效林分，大力发展短周期工业原料林、速生丰产用材林和珍贵用材林；大力发展农村能源工程，以农村沼气建设为重点，积极开展节柴改灶，推广太阳能、风能和秸杆气化等新能源，有效降低森林资源的低价值消耗。

7．发展八大产业，建设发达的林业产业体系。加大外资引进力度，重点在我省适宜地区扩大林纸基地规模，加快建设林浆纸一体化企业；重点发展核桃，适度发展澳洲坚果、八角、肉桂、青梅等特色经济林产业；在发展松香、松节油、紫胶和桉叶油及其深加工产品的同时，重点开发紫杉醇、印楝、单宁酸等系列生物医药和农药产品的林化产业；大力培育具有云南特色的稀有珍贵植物、林药、野生食用菌、森林蔬菜、野生花卉和观赏植物和松花粉系列产品等非木材加工业；积极发展人造板及其二次加工产品、高档家具等，通过技术改造创新，促进产品升级换代并积极提升木材加工业；大力培植人工优质丰产竹林和棕榈藤，加大天然低效竹林改造的力度，积极培植和引进竹藤加工龙头企业，加快发展竹藤产业；重点扶持为观赏、科学试验、医药行业服务的野生动物的驯养繁殖业，大力发展养殖技术成熟和国家允许商业性经营利用的野生动物驯养繁殖及产品深加工利用业；以各种类型的森林公园和自然保护区为依托，科学规划，重点开发生态旅游、森林保健、森林探险、科学考察和科普教育等特色森林旅游业。

三、改革管理体制 创新林业经营机制

8．改革完善林业产权制度。明晰林业产权，依法保护林权所有者的林地使用权、林木所有权、林木采伐处置权、林地林木流转权、林地景观经营权、林下资源开发利用权和林产品收益权等合法权益，县级以上人民政府对于权属明确的林地要颁发林权证，切实维护林权证的法律效力；对权属不清或者有争议的，要抓紧明晰和调处，并及时核发林权证。稳定和完善“两山”责任制。自留山上的林木一律归农户所有；目前仍未造林的，要采取措施限期绿化。对于由集体统一管理的责任山，要区别对待，分类指导，积极探索有效的经营方式；分包到户的责任山，要保持承包关系的稳定。鼓励林地使用权的合理流转，促进森林规模化、专业化、产业化经营。凡纳入国家退耕还林工程规划的已退耕地、配套荒山造林地，都应纳入林业用地管理，依照《退耕还林条例》办理登记手续，确权发证。

9．实行森林分类经营管理。合理确定公益林和商品林的比例，分别制定管理办法。对公益林，按照公益事业进行管理，以政府投入为主；对于纳入公益林管理的集体和农民自留山的森林资源，按照事权划分给予合理补偿；积极探索收购非国有公益林的有效途径。对商品林，按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持。

10．深化国有林业体制改革。将国有林场界定为生态公益型和商品经营型，实行分类管理。把生态公益型林场以及已停止采伐、专门从事森林管护和公益林建设的国有重点森工单位，纳入公益事业单位管理。商品经营型林场应推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏。对国有苗圃应全面实行企业化管理，推进苗木市场化经营。对森林公园应进行森林资源资产评估，实行管理权与经营权分离，并采取拍卖、招投标等方式，将经营权出让给企业、组织或个人。

11．改革林木采伐管理制度。严禁对公益林进行商业性采伐，对其抚育间伐和更新采伐也必须严格履行报批手续，加强监督管理。商品林由经营者自主经营，要确保商品材指标安排到林木所有者手中。对人工培育的珍贵树种用材林，按商品林进行管理。农民采伐在房前屋后、自留地、非基本农田的承包耕地上种植的和基本农田上原个人所有的零星林木，不需办理林木采伐许可证。对竹材采伐不纳入采伐限额管理。对抚育间伐人工用材林胸径小于10厘米（含10厘米）的林木，只纳入采伐限额管理，不纳入木材生产计划。对烧柴、农民自用材所节约的采伐限额，经认定和批准，可转为下的商品材采伐限额。对企业或个人投资营造的人工短周期工业原料林，应按照经营方案确定采伐林木的年限、方式和数量，采伐指标实行单报单批。对在提高林分质量过程中清理出的次小薪材，经济林木，病虫害木，火烧木，风倒木，雪压木和枯立木等灾害林木的采伐，实行单报单批。对农民在非基本农田保护区和非林业用地上营造的林木，不纳入林地采伐指标管理。积极探索改革自留山林木的管理办法。

四、强化政策措施 保障林业稳定发展

12．推进林业产业结构调整。大力发展第一产业，定向培育人工商品林，合理开发利用非木材森林产品；利用高新技术改造和提升第二产业，走新型林产工业化之路；加大生态旅游区和林业社会化服务体系建设，带动林区第三产业发展。积极培育一批市场前景广阔、关联度强、科技含量高、综合效益好的龙头企业，逐步形成林工贸一体化、产供销一条龙的产业发展模式，实现规模化生产和产业化经营。加快林木良种基地建设，新建一批人无我有、人有我优、人优我特的珍贵用材林、特色经济林和优质竹藤基地。大力扶持和培养民营林业的各类专业合作社和专业协会等中介组织，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，延长产业链，做大做强林业产业。

13．大力发展非公有制林业。改善投资环境，放宽非公有制林业投资主体、投资领域和经营形式。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营业主、境外投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可以单独或合伙参与林业开发。依法保护非公有制经营者的合法权益，做好非公有制企业和个人转让森林，林木和林地的林权证核发等工作。非公有制林业与国有、集体经济主体同样享受财政扶持、投融资、税费优惠政策。引入民营经济方式，开展对国有林业企业的改革，调整林业所有制结构，转换国有林业经营的运行机制，提高企业效益。

14．加强科技支撑体系建设。强化全省林业关键技术的研究，组织对各地区林业发展宏观战略研究，开展对林业发展中的重点、难点技术攻关。加强省、地、县、乡四级林业技术推广服务网络体系建设，促进林业科技成果的转化。鼓励和支持科技人员领办、兴办多种形式的林业科技咨询、科技服务等中介机构。加强林业标准化工作，开展质量管理体系认证，继续做好林业植物新品种认定工作。实施人才战略，加大对林业从业人员的技术培训，实行从业人员的持证上岗制度，在全行业推行职业资格制度。推进省院、省校合作，完善国民教育与在职教育相结合的人才培养体系。

15．积极扩大林业对外开放。巩固提高已建成的世界银行贷款造林项目、云南自然保护区管理和云南省林地资源合理利用示范等国际合作项目，充分发挥项目效益；加强对正在实施的与国际热带木材组织合作的中国云南省热带林阔叶树种造林技术开发与示范等合作项目的领导和管理，力争早见成效。抓住中国-东盟自由贸易区建设的机遇，充分利用国内外两个市场、两种资源，加快发展，增强活力。开展国内外的交流与合作，引进先进技术，争取国际援助项目；实施走出去战略，加大劳务输出和招商引资力度，提高利用外资水平，调整出口产品结构，扩大林业产品出口规模。

16．多渠道增加对林业投入。确保国家重点林业生态建设项目的配套资金；对省级重点林业生态建设项目，要安排专项资金。把森林生态效益补偿基金纳入各级财政预算，适时启动省级森林生态效益补偿试点工作。整合现有的林业专项资金，调整结构，把资金用于扶持林产业发展、林业科技支撑和科技推广。对获得国家政策性贷款的速生丰产林造林项目，按有关规定给予贴息。对获得全国驰名商标的产品或省级名牌产品的企业，省政府给予一次性奖励。有森林资源景观的经营单位，从营业收入中提取一定比例的资金，或安排一定数额的资金，专项用于辖区内营林造林、森林防火、病虫害防治和森林管护工作。已纳入公益林管理的森林资源，各级政府要以多种方式对林业投资者给予补偿，并适时开展排碳权交易试点工作。强化金融信贷扶持，鼓励林业大型企业上市融资；社会各界投资营造商品林，享受金融部门的信贷优惠政策；扩大小额信贷规模，开展个体或农户以联户、联保等方式进行小额贷款。

17．努力减轻林业税费负担。严格执行国家已经出台的各项林业税收优惠政策和农村税费改革的有关政策规定。对抚育间伐胸径再10厘米（含10厘米）以下的林木和农民在自留地、非基本农田的承包耕地、田间路边、房前屋后和庭院内自种林木的采伐销售，培育和生产林业生态建设造林使用的苗木销售，在自然保护区的实验区内进行旅游开发等经营收入，都免予征税。对符合政策规定的农业生产者销售的自产林业产品，免征增值税。取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理收费。改革育林基金的征收、管理和使用办法，对在非林业用地上营造的人工商品林生产的木材，免征育林基金；征收的育林基金要逐步全额返还林业生产经营者，用于更新造林和森林管护。各级林业部门因此出现的经费缺口，由同级财政列入预算给予解决。

五、切实加强领导 搞好宏观综合指导

18．高度重视林业工作。各级党委和政府要切实加强领导，把林业工作纳入重要议事日程，搞好统筹规划，列入地方国民经济和社会发展计划，制定具体政策措施，组织协调各部门、各方面力量抓好落实。各级政府是本地区林业建设的责任主体，政府主要负责人是林业建设的第一责任人，分管领导是林业建设的主要责任人，林业部门主要领导是林业建设的直接责任人。各有关部门要各司其职，密切配合，支持林业发展，建立和完善林业建设目标分级管理责任制。将落实林业方针政策、保护和发展森林资源等方面的工作纳入地、县、乡的考核体系和各级干部的任期目标责任制。制定和实行有关重大毁林案件、违规使用资金和重点工程质量事故责任追究制度。对违反规定的，要严格追究有关领导人的责任。

19．强化林业法制建设。抓紧制定林木种子、森林分类经营、林地管理、森林病虫害防治、林产品经营、湿地管理、森林微生物资源开发、国有林场以及乡镇林业站管理等地方法规和规章，根据国家新出台和修订的林业法律法规，制定下发与其相配套的具体规定。对此前所发的文件进行清理，凡不符合本决定精神的，要限期废止。开展林业综合行政执法的试点工作，相对集中行政处罚权。加强林业法制队伍建设，提高队伍素质和执法水平。进一步强化执法监督，规范执法行为，促进依法行政。

20．加强林业综合保障。加强森林公安队伍建设，提高人员素质，进一步理顺管理体制，切实解决机构和编制等问题，落实基层办案经费，加大装备和基础设施建设力度。建立省、地、县三级森林资源监测管理网络，及时掌握森林资源消长状况和动态变化情况。加强以林木资源和林地管理为主的资源林政管理体系建设，确保森林资源的可持续发展。不断加强森林病虫害的测报、检疫和防治工作，严防新的重大外来有害生物的入侵，全面提高防灾、减灾能力。加强林木种苗和种质资源的管理，严格林木种子的品质检验。加强各级政府的林业行政机构建设，强化地、县级种苗站、森防站、木材检查站和林政稽查队的职能。理顺乡镇林业站管理体制，解决人员编制和经费，完善基础设施，切实保障基层林业单位职能和作用的发挥。

21．狠抓森林消防工作。始终坚持“预防为主、积极消灭”的方针，认真执行各级政府、指挥部成员单位和林业系统三线森林防火责任制，抓好“组织机构、防火责任、设施建设、防火经费、靠前指挥”的真正落实。广泛开展宣传教育工作，不断增强全民防火意识；加大对野外火源的管理力度，加强基础设施建设和森林消防队伍建设；加快火险预警和林火地理信息系统建设步伐，有效提高对林火的控制能力，确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡事故。

22．推进全民义务植树。加大对生态建设与保护的宣传，强化全社会的生态建设、生态安全和生态文明意识。动员和组织全省军民积极投身林业建设的伟大事业，凡年满16周岁以上、60周岁以下公民，每人每年应尽义务植树3株的职责。调动城镇居民及外来人员参与义务植树的积极性，以绿地养护、古树名木保护、以资代劳等方式履行义务植树的法定责任。动员和组织全省军民积极投身林业建设的伟大事业，努力实现我省与全国同步建设小康社会的宏伟目标。

2004年2月9日

第四篇：四川省人民政府关于全面推行依法行政的决定

【发布单位】82102

【发布文号】川府发[1997]67号 【发布日期】1997-05-22 【生效日期】1997-05-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府关于全面推行依法行政的决定

（一九九七年五月二十二日川府发〔1997〕67号）

为深入贯彻党和国家关于依法治国、建设社会主义法制国家的战略方针，强化我省各级政府依法决策、依法管理、依法行政的职能，促进政府各项工作在法制轨道上健康运行，现就贯彻实施中共四川省委关于依法治省的决定和省八届人大五次会议关于依法治省的决议，全面推行依法行政作出如下决定。

一、一、转变观念，提高认识，以依法行政总揽政府各项工作

依法行政是国家行政机关行使职权的基本原则，是实施依法治省的重要内容。依法行政的基本要求是行政权力的取得必须由法律、法规授予，行使行政权力必须依照法定依据、遵守法定程序、承担法定责任。随着社会主义民主与法制的逐步健全，我国社会主义法制体系已基本建立，政府工作的各个方面已基本做到有法可依。对此，各级政府及其各工作部门要切实转变在计划经济体制下形成的陈旧观念和工作方式，牢固树立依法行政的意识，努力实现行政行为的规范化和经济、社会事务管理的法制化，把依法行政作为行政机关实施社会经济管理职能的基本原则。实施依法行政，要牢记为人民服务的最高宗旨，当好人民的公仆，把保障人民群众的物质、文化利益，保护公民的基本权利作为神圣的职责。必须牢固树立依法行使职权的观念，处理好权与法的关系。任何行政机关及其领导人不得懈怠行政职责，放松行政管理；不得滥用行政职权，侵害公民、法人和其他组织的合法权益；不得以言代法、以权压法、徇私枉法，谋取个人和小集团的私利。要牢固树立用权受监督的观念，自觉将各项工作置于党委、人大、政协以及人民群众监督之下。加强政府内部的层级监督，强化行政管理责任制度，切实保障各级行政机关行政行为的合法性。

树立依法行政观念，必须加强法律学习，大力提高各级行政机关领导干部和行政执法人员的法律素质。要按照“三五”普法计划的要求，建立经常性的学法制度，定期组织本部门、本系统法制业务培训，把法律学习作为每个公务员的必修课，把法律素质是否提高作为公务员考核的重要内容。要特别注意提高领导干部的法律素质和依法决策的水平。并以此作为衡量新时期领导干部政治、业务素质的基本标准，作为考核、任用领导干部的重要内容。对于不具备基本法律素质或经过培训仍没有提高的，不予提拔、任用。

各级政府及其工作部门要建立、完善依法行政的各项工作制度，并对此实行严格的目标责任管理。以依法行政总揽政府各项工作，努力使政府工作步入法制化、规范化、科学化轨道。

二、二、坚持法制统一原则，规范行政文件制定工作

行政管理活动以法律、法规、规章和行政性文件的规定为依据。要保障行政机关实施行政管理行为的合法性，各级政府及其工作部门在制定行政规范时必须坚持法制统一的原则，做到政令统一、令行禁止。

制定行政规范，特别是制定规章和其他规范性文件，必须充分体现党和人民的意志，正确处理法制统一和改革开放的关系，正确处理改革、发展与稳定的关系，正确处理全局与局部的关系。要着眼于维护国家和人民的根本利益，从经济建设和改革开放大局出发，防止和克服部门倾向，破除部门保护主义和地方保护主义，禁止并坚决纠正通过制定行政规范为部门争权、争利的行为。

制定行政规范要严格依照法定职权，以法律、法规和规章为依据。各级行政机关制定行政规范不得与法律、法规相抵触；下级政府制定的规章或其他行政规范不得与上级政府制定的规章或其他行政规范相抵触；政府各部门制定的行政规范不得与同级政府制定的行政规范相抵触。除法律、法规和规章外，任何行政性文件不得设定行政处罚，不得越权规定收费、集资和行政许可。

要加强制定行政规范的合法性、适用性论证。采取多种形式，广泛征求社会各界的意见，增强制定行政规范的民主性、科学性和可行性，提高行政规范的质量。制定行政规范要坚持严谨的制定程序和集体审定制度。凡涉及公民、法人权利义务的行政规范，必须按程序在广泛征求意见的基础上，经法制机构审查，由政府常务会议集体审定并向社会公布实施。

三、三、完善行政执法体制，严格依法履行行政职责

依法行使行政职权是保障政府工作合法有效的基础和前提。各级政府及其工作部门实施各种行政管理行为必须在法定权限内，根据法律、法规和规章规定，遵守法定程序，务必克服行政管理工作中的主观随意性。

在各项行政管理活动中，行政执法是新时期行政机关实施经济和社会管理职能的主要手段，也是各级政府及其工作部门直接面对社会行使职能的经常性工作。加强依法行政，关键在于严肃执法。各级政府及其工作部门必须依法清理行政执法主体，严格审查本级、本部门执法机构实施行政处罚的主体资格和权限，禁止不具备执法主体资格的机构、组织从事行政执法。

要高度重视行政执法队伍建设。大力整顿行政执法队伍，提高执法人员素质，推行行政执法人员主体资格认证制度。严禁合同工、临时工从事行政执法。各级行政执法机关要对执法人员进行系统培训，经考核合格后方可上岗执法。要加强对执法资格和执法证件的管理，严肃行政执法纪律，建立并执行对行政执法人员的考核制度。对不依法履行执法职责，或不适宜继续从事行政执法工作的人员，要取消执法资格，吊销执法证件，调离执法岗位或清除出执法队伍。

全面建立并推行行政执法部门责任制。按照权责统一原则，确立各行政执法部门的执法依据、执法主体资格、执法权限和执法范围，建立严格的执法责任制。各级政府要加强对行政执法部门责任制的检查和考核。对于行政执法制度不健全、岗位职责不明确、执法纪律松懈、未达到目标管理要求的行政执法部门要限期整顿，在期限内完不成整改任务，或不符合依法行政要求的，要追究该部门主要负责人的行政责任。与此同时，各级行政执法机关要向社会公开法定职责、公开办事程序、公开工作制度，主动接受社会监督。

四、四、加大行政内部监督力度，保障行政行为的合法性

认真有效地开展行政内部监督工作，是实现依法行政的重要保障。各级行政机关要自觉接受各级党委的领导，接受各级人大、政协和司法机关的监督，并始终不渝地将自身的工作置于人民群众的监督之中。虚心接受各种批评意见，总结经验教训，提高依法行政水平。必须切实加强自身的行政监督，强化上级政府对下级政府，政府对其所属部门以及上级部门对下级部门的监督，及时发现、纠正行政机关违法或不当的行政行为。

要严格执行规章和规范性文件备案制度，加强对各级政府和政府各部门制定行政规范的监督检查。上级政府要主动检查下级政府或本级政府部门制定规章、规范性文件的情况。对那些没有法律、法规或规章依据，或未经合法授权，擅自设定或扩大自身职权，突破法律、法规规定，设置行政处罚、行政收费和行政许可的，要坚决纠正或撤销。对那些从本地区、本部门利益出发，制定与上级政令相抵触的行政规范，要坚决纠正和查处。

要加大对各级行政机关行政执法行为，特别是实施行政处罚行为的监督检查力度，维护公民、法人和其他组织的合法权益。建立健全重大行政处罚备案制度、行政执法投诉举报制度、行政违法案件查处制度，完善行政执法监督机制，严格监督、规范各类行政执法行为。要围绕减轻企业负担、农民负担和制止“三乱”，狠刹乱收费、乱罚款、乱集资等不正之风，下功夫查处那些社会影响大，人民群众反映强烈的违法行政行为。坚决纠正行政机关利用职权参与民事活动，或利用行政权力谋取利益，搞权钱交易的行为。认真查处、纠正行政机关侵犯公民、法人合法权益的行为。因行政机关违法侵权而导致公民、法人财产损失构成行政赔偿的，要根据 国家赔偿法的规定予以赔偿。

行政复议是行政层级监督的有效手段。各级行政机关要牢固树立行政复议的责任感，积极受理并认真审理公民、法人和其他组织提出的复议申请。凡属行政复议受案范围的复议申请，行政机关要及时受理，不得互相推诿或以任何理由拒绝。行政复议机关审理行政复议案件必须以事实为根据，以法律为准绳。建立健全行政复议受案、审理、决定等制度，完善调查取证、听证质证、集体合议等复议办案程序，规范行政复议文书，保障行政复议工作规范运行。

五、五、切实加强领导，推进政府法制建设

政府法制建设是社会主义民主、法制建设的重要组成部分，也是各级行政机关推行依法行政的基础和重要保障。各级政府及其工作部门必须立足于依法治国、建设社会主义法制国家的战略高度，充分认识新时期政府法制建设的重要性，切实加强领导，把加强政府法制建设真正提到政府工作的重要位置，列入重要议程，推动行政立法、行政执法和行政执法监督检查等工作再上一个新台阶，促进依法行政水平不断提高。

各级政府及其工作部门要切实加强对本地区、本部门依法行政的组织领导，把依法行政工作作为一项长期任务，深入、持久地开展下去。要搞好规划，明确职责，健全制度，制定措施，并精心组织实施。进一步加强行政机关内部监督，及时纠正本级和下级行政机关不适当的行政文件、行政措施等行政行为。同时注重总结交流依法行政经验，评比表彰先进。要定期向上级政府以及同级党委和人大常委会汇报本地区、本部门依法行政情况，并逐步形成制度。

要重视和发挥政府法制机构的作用。政府法制机构既是一个地区、一个部门制定行政规范、开展行政执法的综合协调机构，又是对行政执法进行监督检查的执行机构。随着社会主义市场经济体制的不断完善以及依法治省、依法行政提出的更高的要求，政府法制机构所承担的任务愈来愈重。要按照国务院关于政府法制机构的设置和人员配备应当与其所承担的工作任务相适应的要求，下功夫抓好政府法制工作机构和队伍建设，努力培养造就一支政治素质高、业务能力强、公道正派、纪律严明的政府法制工作队伍。各级政府法制机构要在本级政府或本部门的统一领导下，具体组织实施依法行政的各项工作，及时调查研究，协调处理依法行政工作中的各种情况和问题，协助政府和部门领导把本地区、本部门依法行政工作逐步引向深入。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：四川省人民政府关于加快供销合作社体制改革的决定

【发布单位】82102 【发布文号】

【发布日期】1983-06-24 【生效日期】1983-06-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府关于加快供销合作社体制改革的决定

（1983年6月24日川府发〔1983〕102号）

一、一、我省改革供销合作社体制的工作，从一九八0年开始，经过试点和在面上推广大竹经验，已取得一定成效。全省认真抓了基层社的改革，通过清理社员股金，已落实股权百分之九十，扩大了农民入股，加强了民主管理；有一百五十多个县以供销社为依托，开展了不同形式的联营；一百二十五个县建立了县联社。许多供销社经过改革，加强了对农村多种经营生产的指导和扶持，加强了同农民的经济联系，密切了农商关系，农村商品流通不畅的状况有了改善。实践证明，改革的方向是正确的，路子是对的。但是，从全省来看，改革的步子迈得不大，还跟不上农村经济形势的发展。因此，加快和深入改革供销社体制，全面搞活农村商品流通，仍然是一项刻不容缓的任务。

二、二、供销社的体制改革，要遵照中发〔1983〕1号文件和国发〔1983〕21号文件确定的方向和原则进行，尽快恢复合作商业性质。改革的重点是：增强组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性，改“官办”为“民办”，改吃“大锅饭”为按劳分配，把供销社的经营活动同农民的经济利益紧密联系起来，逐步办成农村经济综合服务中心。

通过改革，进一步发挥供销合作社联结城乡经济的纽带作用，做到“一身二任”：既保证完成国家的任务，又代表农民利益，积极为农民推销产品，供应生产、生活资料，提供各种服务，逐步向产供销结合、农工商综合经营的联合体方向发展。并扶持和协同农村市场其它流通渠道，共同促进商品生产发展，繁荣农村经济。

改革的出发点和衡量改革成果的主要标志是：通过组织生产，搞活商品流通，促进商品生产发展，使农民实现多产、畅销、增收、致富。

三、三、恢复基层供销社的合作商业性质。要认真落实社员的经济、民主权利，使社员真正成为供销社的主人，保证社员群众在业务经营、企业管理和职工奖罚等方面，充分行使管理权和监督权。

基层供销社拥有人、财、物、产、供、销等方面的自主权，实行自主经营，独立核算，自负盈亏，向国家交纳所得税。税后盈余除上缴调剂基金外，由社员代表大会按照上级提出的原则，讨论确定企业积累、发展基金、生产扶持基金和社员分红的比例。

基层供销社应按经济区域设置，发挥它在建设农村集镇中的重要作用。对于少数不符合经济区域建立的基层社，应通过试点，逐步改为按经济区域建社；对于已按经济区域建立的基层社，不要再退到公社建社。

四、四、县供销社改成县联社，作为基层社的经济联合实体，是合作商业。原属县供销社的专业公司，建制不变，作为县联社的业务经营单位，在业务上同时接受上级公司的指导。基层社向县联社投股，对县联社实行民主管理；县联社为基层社服务，对基层社实行分红，并组织所属公司与基层社发展专项商品联营，组织基层社联办经营、加工等业务，发展与其它工商企业横向经济联合。

县联社的主要任务是：对全县供销社工作进行统筹、协调、指导、服务，一方面继续执行有关政策规定，保证完成商品收购、调拨计划和国家给予的各项任务；一方面主动灵活地开展购销、服务活动。支持基层社为农民生产、生活服务，积极帮助基层社开展购销业务，兴办加工企业和经营设施；代表基层社协调各方面的关系；认真办好贸易货栈或综合贸易服务公司，帮助基层社扩大业务经营和服务范围。县联社的常设管理机构成员和主任，由社员代表大会选举任命，报同级党委备案。

县联社所属公司实行分别核算，由县联社统一向国家上缴税利，不承担政策性亏损。县联社要进一步扩大各公司的自主权，组织、支持他们主动灵活地开展业务活动。贯彻落实为基层社、为农民服务的方针。公司经理由县联社根据公司职工代表大会的酝酿提名任命。公司可以自行聘请有业务、技术专长的人员，担任业务、技术顾问。

五、五、扩大供销社的经营范围和服务领域。通过多种形式、多层次的联营，把各种集体企业、专业户、重点户和个体户，团结在自己的周围，逐步把供销社办成农村产前产后的综合服务中心，指导和促进农民发展多种经营，把农村的经济活动逐步引导到有计划发展的轨道上来。对于完成国家统购、派购后的农副产品，除政策规定不准议购议销的品种外，供销社应不受商品分工和行政区划限制，进行灵活购销，可以为农民代销，可以自营或与其他企业联营；可以在城市设立推销机构或同城市各种经济成份的经营单位联营。城市各有关部门应积极提供方便，包括开办交易市场或行栈，组织合作商店、个体商贩代销等，吸引农副产品进城。农民需要的生产资料、日用工业品、副食品和建筑材料，供销社都应按照合理的商品流向，向批发站和工厂进货。县联社也要积极帮助基层社订货和代销、代购商品，以扩大农村供应。

供销社要大力扶持专业户、重点户的发展，并把这一工作同扩大城市、工矿区货源，增加出口商品结合起来，要主动同专业户、重点户和社队企业、农工商联合企业以及工业、商业、畜牧、兽医、保险、植保、信贷等有关单位，开展购销、生产、加工、储存、运输等多种形式的联合经营，提供市场信息，指点生产门路，调剂种子、种苗，供应生产资料扶持必要的资金，搞好技术推广和产品推销，联合办仓库、冷库、商业网点、加工企业和各种服务事业。

六、六、按照合作商业的特点，积极推行经营承包责任制，改革劳动、人事、工资制度。

在推行经营承包责任制中，要把全面完成各项经济指标同落实为农村生产、生活服务的责任结合起来，一并考核；要正确处理国家、企业和职工和个人三者利益的关系，职工工资、奖金和福利基金的增长，必须低于企业利润和上交税金的增长。同时，搞好企业整顿。

基层社实行社员代表大会领导下主任负责制。主任由职工代表大会提名，社员代表大会或其常设机构选举；副主任由基层社主任在征求职工和社员意见基础上提名，由社员代表大会或其常设机构任命。选出和任命的主任、副主任报县联社备案，并建立健全岗位责任制，结合经营承包，给予适当的职务津贴。职务津贴的开支进入费用。今后落选，仍回原单位工作，取消职务津贴。

供销社原有的国家职工，政治、经济待遇不变。今后基层社需要新增职工，实行合同工制，主要从农村高中毕业生中招收，由县统一考试，社员代表大会审议，择优选聘，不转为城镇户口，不吃商品粮。根据工作需要和本人表现，合同期满后可以继续录用，也可解除合同；表现不好的，合同期间也可以辞退，逐步做到职工能进能出。这办法的试点范围，由各地、市、州确定。

七、七、县联社和基层社现有的自有资金，包括固定资金和流动资金，仍分别归县联社和基层社管理使用（其中属于国家所有的资金，交由供销社无偿长期使用），任何其它部门或单位不得挪用或抽调。

八、八、省辖市参照县联社的原则，组成经济实体的联合社。地区供销社继续保留，精减人员，作为群众性的经济组织，不作为政府机构。

九、九、省供销社与省商业厅合并后，决不能削弱对农村商业工作的领导。省供销合作社联合社是群众性经济组织。理事会由省、地、市、县供销社工作人员的代表和直接为农业生产服务的有关省公司的代表组成。主要任务是：推动各社社员执行党和政府的方针政策、法令和社员代表大会决议；组织供销社总结交流经验；指导供销社支持农村发展商品生产；反映农民和各级供销社的要求和建议；参加有关的组织业务活动和外事活动。

十、十、改革供销合作社体制，是发展农村商品生产的一件大事，政策性强，涉及面广。各级政府要加强领导，组织各有关部门密切配合，加快步伐，总结经验，深入改革，力争新的发展。

民族地区的供销社体制，可参照本决定的精神，因地制宜地进行改革。

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