信用社(银行)改革试点专项中央银行票据兑付申请[合集五篇]

第一篇：信用社(银行)改革试点专项中央银行票据兑付申请

信用社(银行)改革试点专项中央银行票据兑付申请

xx监管分局xx办事处、人民银行xx县支行：

我xx于x月x日获准认购央行专项票据，额度xxxx万元。为了早日达到央行专项票据兑付要求，在人民银行、银监部门、上级主管部门和地方党政领导的大力支持下，按照有关规定，我xx改革农村信用社产权制度，完善法人治理结构，健全内控制度，强化内部管理职能，转换经营机制，增强服务功能，全面提高经营管理水平。通过增资扩股和大力清收不良贷款，截至※年x月末资本充足率达到了xxx%，较※年末增加了xxx个百分点，不良贷款比例较※年末降幅达到了xxx%，其他有关考核指标也基本达到了专项票据兑付标准和兑付条件。

一、基本情况

1、产权组织形式及机构设置和人员配备情况。经银监部门批准，我x于200x年x月x日正式开业。截至※年x月末，全社共有营业机构x个，其中，联社x个，信用社x个，信用分社x个。在册职工x人，其中，合同工x人，大专以上文化程度x人。

2、业务经营情况。截止※年x月末，联社资产总额x万元，负债总额x万元，所有者权益x万元。各项存款余额x万元，其中：储蓄存款余额x万元；各项贷款余额x万元，其中：农业贷款余额x万元，占各项贷款的x%；农户贷款余额x万元，占到农业贷款的x%；不良贷款余额x万元，占比x%。

截至※年x月末，股本金总额x万元。按投资主体划分，自然人股x万元，占股本金总额的x%，其中，职工股x万元，占股本金总额的x%；法人股x万元，占股本金总额的x%。按股权设置划分，资格股x万元，占股本金总额的x%；投资股x万元，占股本金总额的x%。资本充足率x%。

二、建立和实行“三会”制度，完善法人治理结构的实施进展情况

按照规定，我社制定了《筹建统一法人社方案》。依据该方案，选举产生了发起人代表，并于x年x月x日召开了统一法人社发起人代表大会，又于x年x月x日召开了联社创立大会暨第一届社员代表大会，选举产生了联社第一届理事会、监事会及理事长、监事长，审议通过了联社章程和社员代表大会、理事会、监事会议事规则及联社经营方针和三年业务规划。经理事长提名，聘任了联社主任。经主任提名，聘任了业务部、财务会计部和稽核审计部负责人。审议并通过了联社人事、财务、信贷等规章制度和部门负责人职责。由于筹建期间运行良好，经银监部门批准，统一法人社于x年x月x日正式挂牌开业。※年x月，我县联社根据《xxx农村信用合作联社章程》规定，经理事会提议，召开了第一届社员代表大会第三次会议，审议通过了《二OOx年度工作报告》、《二OOx年度财务工作报告》、《二OOx年度信息披露报告》。由于理事会人员变更，大会以无记名投票的方式，增补选了理事、监事各两名。大会期间召开了第一届理事会第x次会议，选举产生了新一届理事长，并由理事长提名，审议通过了聘任联社副主任的决议，审议通过了聘任业务、财务、稽核部门负责人的决议，审议通过了※年各项目标计划、财务计划、经营管理和具体工作措施等重大事项。

依据《关于农村信用社以县（市）为单位统一法人工作的指导意见》（银监发[※年]12号）文件规定，我联社理事长与主任分设，监事长单设，理事会和监事会根据社员代表大会授权各司其职，主任根据理事会授权进行经营管理，接受监事会监督。※年，理事会召开会议x次,对※年度财务收支情况进行了审议，对※年度股金的规范、各项业务发展计划、利润指标和劳动用工制度改革、分配制度改革及薪酬制度改革等x项重大事项进行了决策和审议，并以理事会决议形式下发到各有关部门，由联社主任负责贯彻实施。※年，监事会召开会议x次，对理事会的x项重大事项均派员参加，履行监督职能。理、监事会组成联合考评组，对联社业务经营情况、财务收支情况和利润计划完成情况及业务、财务、稽核审计等部门的工作情况进行了考核评比。目前已基本形成了决策、执行、监督相制衡，激励与约束相结合的经营机制。

三、健全内控制度，加强内部管理实施进展情况

一是完善了授权授信管理制度、不良贷款责任追究制度和贷款问责制，制定了贷款管理实施细则，初步建立了贷款利率定价机制，加强了贷款的风险管理。二是按照勤俭办社原则，成立了财务核算中心，强化了费用支出的控制，加强了成本核算。三是制定了可持续发展的利润分配制度。从※年起，对上年实现的净利润，由理事会提出年度利润分配方案，提请社员代表大会审议通过后进行了再分配。四是制定了高管人员目标责任制考核办法和高管人员离任审计制度，将高管人员任期内经营目标与其个人收入挂钩，并将高管人员述职报告提交社员代表大会进行了审议。五是加强对风险管理部门和要害部门的稽核审计与事后监督工作，防患于未然。六是经社员代表大会审议通过，从※年x月起推行以劳动用工为主要内容的改革，初步形成了优胜劣汰、能进能出、能上能下的用工机制。同时，将职工收入与信用社经营效益和本人工作业绩挂起钩来，实行了薪酬制度的改革。由于实行劳动用工等制度的改革，极大地调动了广大员工的积极性，促进了各项业务的发展。※年各项存款比统一法人社前的※年净增x元，盈利多增了x万元，※年x季度实现营业收入x万元。

四、建立基本的信息报告和信息披露制度，强化约束机制情况 按照基本信息报告制度和信息披露报告制度。我联社于※年x月和※年x月，在联社第一届x次和x次社员代表大会对※年和※年有关信息进行了通报，并提请大会审议表决通过，报银监部门审查，人民银行县支行备案，并在全辖x个营业网点对联社的股东人数、资本充足率、股本金总额、不良贷款比例及余额、存款余额、费用总额、收入总额、利润等情况进行了公开披露，使广大社员及利益相关者能够及时了解我社业务发展状况，强化了对信用社的外部约束。

五、明晰产权关系，提高资本充足率，降低不良贷款余额和比例所采取的措施及实施进展情况

（一）明晰产权关系。首先，对辖区1999年1月1日至※年年12月31日发生的各项资产、负债和所有者权益进行了全面清理，着重对风险资产、备付利息、呆帐准备、劳保统筹资金等进行了核实，以确保上述数字的准确、真实。并根据清产核资结果，按照审慎、稳妥原则，制定了处置方案，提交社员代表大会进行了审议。其次，按照银监会《关于规范向农村合作金融机构入股的若干规定》（银监发[2004]23号）和《关于进一步规范农村信用社增资扩股工作有关问题的通知》（银监办发[2004]345号）的规定，积极稳妥地清理老股金。成立了清理老股金工作组，制定了清理方案，积极依靠乡镇领导、村组干部及信用社理、监事会力量，认真做好对老股金清退的政策引导和政策解释工作。通过上门逐户核对和内部帐务核对，共清退不规范化股金x万元，并按照自愿原则，将其中一部分转化为统一法人社股金x万元。其次，积极增资扩股。一是印发《xxx农村信用合作联社招股说明书》，向募股社员明确说明了入股社员的权力与义务和股金的转让、继承等问题。二是在原有股东（社员）的基础上，以种养业专业户、个体工商户为主，大力吸纳农户股金，最低入股金额为x元，并且为货币资金，不得以实物资产、债权、有价证券等形式作价入股，扩股面要达到x%以上。三是以企业法人和其他经济组织为主，拓宽入股范围。法人股入股起点为x元，且必须是自有资金，不得以贷款入股，不得与工商企业以换股形式相互入股。四是构建了新的股权结构。除了设立资格股外，还按照有关规定设置了承担风险责任的投资股，规定了两类股权的权利与义务及其入股比例。基本解决了“由谁出资，由谁管理，出了问题由谁负责”的问题，初步形成了“资本自聚，经营自主，盈亏自负，风险自担”的机制。

（二）努力盘活不良贷款。一是提高认识，加强组织领导。二是制定措施，落实清收责任。三是主动汇报，积极争取当地政府的支持。四是运用法律手段依法清收。五是落实“三查”制度，把好“四关”（贷款调查关、审查关、审批关、发放关），严格控制新增不良贷款的发生。自※年末以来，全县共盘活清收不良贷款x万元，不良贷款占比由※年末的x%降止x%，降幅达到x%。

六、近三年来经营财务变化情况

（一）财务经营情况

1、所有者权益。※年—※年，所有者权益分别为x万元、x万元和x万元。通过增资扩股，进一步充实了我社的资本金，三年来，我社股本金分别净增x万元、x万元和x万元，分别占到当年所有者权益净增数的x%、x% 和x%。

2、营业收入。※年—※年，营业收入分别为x万元、x万元和x万元，增幅分别为x%、x%和x%，其中，贷款利息收入分别为x万元、x万元和x万元，分别占到营业收入的x%、x%和x%。

3、营业成本。※年—※年，营业支出分别为x万元、x万元和x万元，增幅分别为x%、x%和x%，其中营业费用分别为x万元、x万元和x万元，分别占到总成本的x%、x%和x%。经营成本率分别为x%、x%和x%，综合费用率三年来分别为x%、x%和x%，呈逐年下降趋势。

4、利润。※年—※年，利润分别为x万元、x万元和x万元。※年年度按照财政部《金融企业呆帐准备提取及呆帐核销管理办法》（财金[2001]127号），我社进一步加大了呆帐准备金的提取，与上年相比，较规定比例多提呆帐准备金x万元，核销呆坏帐贷款x万元，较规定比例多提应付利息x万元，实际实现利润x万元，与※年相比多实现利润x万元，3年来实现利润呈逐年递增趋势。

5、资产费用率。※年—※年，我社资产费用率分别为x%、x%和x%，呈逐年下降趋势。资产利润率分别为x%、x%和%。人均费用分别为x万元、x万元和x万元。

（二）利润分配情况。※年末，我社历年亏损挂账金额为x万元，※年末为x万元。※年与※年末相比减少了x万元。我们用于弥补历年亏损挂账的主要途径是：一是用净利润弥补历年亏损挂账，※年—※年三年共用净利润弥补历年挂账亏损x万元，其中※年年弥补历年挂账亏损x元，※年弥补x万元，※年弥补x万元。二是公共积累处置弥补历年亏损挂账x万元，其中：实收资本弥补历年亏损挂账x万元，资本公积金弥补亏损挂账x万元；另外，用央行专项票据额度弥补历年亏损挂账x万元，还将财政两次拨付的保值贴补利息x万元全部用于弥补历年亏损挂账。

按照陕西省农村信用联社关于“※年—※年度，对当年盈余且又有未弥补历年亏损挂帐的信用社，可以在弥补亏损前按不超过当年利润总额50%，同时不高于两年定期存款利率的标准，向投资者分配利润”的有关决算文件，※年我社提取红利x万元，※年提取红利x万元。

（三）支农服务情况。随着农村信用社改革的不断深化，我社支农服务水平也在明显提高，支持“三农”力度在不断加大，用于支持“三农”的各项贷款余额由※年末的x万元增加到※年末的x万元，增加了x万元，其中农业贷款余额x万元，增幅为x%，基本满足了对“三农”资金的需要。从2000年起，我社在全县开展了农户信用等级评定和建立农户经济档案活动，全面推广了农户小额信用贷款。至※年末，共评定信用乡镇x个、信用村x个、信用户x户，评定的信用户占全县农户总数的x%，信用户贷款余额x万元，占农业贷款的x%，共为x农户建立了经济档案，建档面达到x%。农户小额信贷的实施，取得了农民、政府和信用社“三赢”的效果。

七、专项票据置换资产处置情况

按照有关规定，我社用专项票据额度置换不良贷款x万元，其中，置换呆帐贷款x万元，置换呆滞贷款x万元。票据置换后，为认真做好被置换资产的处置工作，我社要求各基层社必须建立置换资产台帐，加强对被置换资产的核对与催收。对能够通过依法起诉收回的，要求其坚决依法收回，最大限度的减少资产损失，对收回确实有困难的搞好催收、核对工作，依法履行对其的追索权。至※年x月末，共收回置换资产x万元，其中，收回呆帐贷款x万元，呆滞贷款x万元，占置换资产总额的x%，处置置换资产费用支出了x万元。

按照人民银行和银监会的有关规定，我们认为报告期我社已基本达到了央行专项票据兑付标准与兑付条件，为此提出专项票据兑付申请，请予以审核批准。

第二篇：农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核操作程序

中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于印发《农村信用社改革试点专

项中央银行票据兑付考核操作程序》的通知

银发 〔2005〕 247号

中国人民银行各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行（拉萨和海口中心支行不发）;中国银行业监督管理委员会各省、自治区、直辖市监管局（西藏和海南不发）：

中国人民银行和中国银行业监督管理委员会制定了《农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核操作程序》，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核操作程序

二○○五年九月十二日

农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核操作程序

第一条为提高农村信用社（以下简称信用社）改革试点专项中央银行票据（以下简称专项票据）兑付考核工作效率和质量，依据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）、《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（国办发

〔2004〕66号）以及农村信用社改革试点资金支持方案有关文件的规定，制定本操作程序。

第二条本操作程序所称信用社包括农村信用社、农村商业银行和农村合作银行。

第三条专项票据兑付考核每季度一次。信用社以县（市）为单位、按季提交专项票据兑付申请。人民银行会同银监会按季考核,对经考核达到兑付标准的信用社按季办理兑付手续。

第四条人民银行各分支行应会同银监会同级派出机构，依据信用社改革试点资金支持方案及有关文件的规定，对已认购专项票据的信用社，实行动态监测和实地考核。人民银行各分支行要逐级上报以下材料：

（一）农村信用社改革试点实施进展情况专题报告（按季上报，报送总行的时间为每季度后20日内）。

（二）农村信用社改革试点专项中央银行票据和专项借款考核季报表一、二（《中国人民银行货币政策司关于银发〔2003〕181号和银发〔2004〕4号文件操作中有关问题补充说明的通知》的附表一、二）（按季上报，报送总行的时间为每季度后20日内）。

（三）专项票据置换资产的处置报告及农村信用社改革试点专项中央银行票据置换资产处置考核表。报告内容应包括专项票据置换资产的处置方式、处置结果、清收进度、置换资产形态变化、处置费用支出情况（按年上报，报告期为每年年末，报送总行的时间为次年1月末前，报表格式见附1）。

第五条对信用社的专项票据兑付申请，人民银行各分支行应会同银监会派出机构采取现场检查、报表监测与申请材料审查相结合的方式全面进行考核。

第六条专项票据的兑付申请。信用社自评认为符合兑付标准的，可于每季度第二个月初5个工作日内向人民银行当地分支行和银监会当地派出机构提出专项票据兑付申请，并提交下列书面材料：

（一）专项票据兑付申请书。重点报告以下内容：

1.建立和实行“三会”制度、完善法人治理结构的实施进展情况。

2.健全内控制度，加强内部管理的实施进展情况。主要包括建立健全授权授信管理制度、贷款定价机制、不良贷款责任追究制度、成本费用控制制度、利润分配制度、劳动用工制度及其实施情况。

3.建立基本的信息报告和信息披露制度，强化外部约束机制的情况。

4.明晰产权关系、提高资本充足率、降低不良贷款余额和比例所采取的措施及实施进展情况。其中，不良贷款比例的兑付考核标准为，报告期不良贷款比例与基期相比降幅不低于50%，或报告期不良贷款比例不高于5%。

5.近三年以来经营财务变化情况。主要包括成本费用、盈利能力、利润分配、支农服务水平变化情况。

6.专项票据置换资产的处置报告及农村信用社改革试点专项中央银行票据置换资产处置考核表。报告与考核表要按本操作程序第四条第（三）项要求的内容上报（报告及报表的报告期均为提交兑付申请的上季度末）。

（二）内控管理制度文本及文本清单和简要的文字说明。

（三）完善法人治理结构规章制度文本及文本清单和简要的文字说明。

（四）上一的信息披露报告和统一格式的信息披露表（见银发〔2004〕253号文件的附件1）。

（五）农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核明细表（见银发〔2005〕112号文件的附件1），并将表中营业费用总额、营业费用总额同比增幅指标分别改为资产费用率、资产费用率同比增幅，考核标准为有效控制了资产费用率的增长。

（六）农村信用社增资扩股审查、审核意见表（见银发〔2005〕112号文件的附件2）。

（七）农村信用社改革试点专项中央银行票据和专项借款考核季报表一、二。

（八）2002年12月末、报告期期末及其最近两年年末的资产负债表、财务损益表、业务状况表和利润分配表的原始报表或复印件。

（九）人民银行要求提交的其他书面文件。

第七条专项票据的兑付审查。银监会县（市）级派出机构依据有关办法对专项票据兑付申请进行审查，并提出审查意见；人民银行县（市）支行对经其审查通过的专项票据兑付申请进行复核；经复核，对符合兑付标准的，应由银监会县（市）级派出机构牵头，与人民银行县（市）支行联合正式行文，并将本操作程序第六条所列书面文件

（一）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）、内部管理制度文本清单和简要的文字说明、完善法人治理结构规章制度文本清单和简要的文字说明一并报送人民银行分行、营业管理部或省会（首府）城市中心支行及省级银监局。对暂不符合专项票据兑付标准的，人民银行县（市）支行应将审查意见及时反馈申请人。

第八条专项票据的兑付审核。省级银监局对经审查通过的专项票据兑付申请，以县（市）为单位进行审核，并提出审核意见；人民银行分行、营业管理部或省会（首府）城市中心支行对经其审核通过的专项票据兑付申请进行复核；经复核，对符合兑付标准的，应由省级银监局牵头，与人民银行分行、营业管理部或省会（首府）城市中心支行联合正式行文，并将本操作程序第七条所列书面文件、人民银行分行、营业管理部或省会（首府）城市中心支行专项票据考核评审委员会评审会议记录、以及近两年来本省（区、市）信用社省级管理机构（以下简称省级管理机构）履行行业管理职责的基本情况，于兑付日前15个工作日报送人民银行总行和银监会。对晚于规定日期报送的兑付申请材料，人民银行总行和银监会本季度概不受理。对暂不符合兑付标准的，人民银行分支行应将审核意见及时反馈申请人。

省级管理机构应依法履行职责，严格控制费用支出，最大限度地减轻辖内信用社负担。省级管理机构每年收取的管理费总额应不超过辖内信用社总收入的05%。超过这一比例的，应报请省级银监局审查批准，并向银监会报备。在辖内信用社申请专项票据兑付前，这部分省级管理机构应将管理费率降到规定比例以内。

第九条专项票据的兑付考核。银监会对经审查、审核通过的专项票

据兑付申请，以县（市）为单位进行考核，并于兑付日前10个工作日将考核意见送人民银行总行；人民银行总行对经其考核通过的专项票据兑付申请进行复核，经复核，对符合兑付标准的，在兑付日前3个工作日（即周一），按认购额度向该县（市）出具“专项票据兑付通知书”。对暂不符合兑付标准的，人民银行总行应将考核意见及时反馈申请人。

第十条人民银行总行对每一个县（市）信用社专项票据兑付申请的复核次数最多为两次，对经第二次复核认定仍未能达到兑付标准的县（市），不予以兑付专项票据。推迟兑付期满，人民银行总行以其资产置换回专项票据。

第十一条专项票据的兑付日为每季度第三个月的第一个周四，人民银行总行指定中央国债登记结算公司代理兑付专项票据。兑付日前一个工作日，人民银行营业管理部根据总行出具的“专项票据兑付通知书”将专项票据资金划至中央国债登记结算公司账户，中央国债登记结算公司于兑付日将专项票据资金划至信用社的资金账户。

第十二条对已经兑付专项票据的信用社，银监会将会同人民银行通过加强现场和非现场检查，进行事后监测考核。对经查实采取弄虚作假等违规手段已兑付专项票据的信用社，人民银行将收回其专项票据资金。经考核，对经营状况恶化、核心监管指标发生异常变化的信用社，根据情节轻重，人民银行将依法采取提高存款准备金率等措施、银监会将依法采取限制分红、限制业务范围、重组或撤销等措施。

监测考核期间，信用社应以县（市）为单位，按年向人民银行县（市）支行和银监会同级派出机构上报本操作程序第四条中的（三）、第六条中的（四）、（五）、（六），考核程序按第六、七、八条操作；人民银行分支行要按年逐级上报第四条中的（一）（本条各考核材料的报告期均为每年年末，报送总行的时间为次年1月末）。

第十三条信用社有关专项票据兑付申请的报表、申请书等申请材料，以及有关方面出具的审查、审核、考核和复核意见，均应由有关经办人和单位负责人亲笔签名并加盖单位公章。

第十四条信用社认购专项票据后，人民银行各分支行要会同银监会

派出机构，督促辖内信用社根据实际情况，对专项票据置换资产（以下简称置换资产）制定合理的清收计划。在专项票据兑付前，信用社应已基本处置完毕置换资产；未完成处置工作的，应已落实了处置责任，并制定了处置、清收计划和时间表。处置中应做到依法、尽职清收，最大限度地提高清收比例，降低处置费用支出，提高处置效率。

申请兑付专项票据时，信用社要逐笔向所在地人民银行县（市）支行提交置换资产的处置清单；对因确实存在实际困难，无法收回的置换资产，信用社应向所在地人民银行县（市）支行提交书面文件，逐笔说明无法收回的原因、并提供法律证明文件或其他相关证明文件复印件（置换资产未能清收的原因及需提交的证明材料见本操作程序附2）。

未在专项票据兑付前处置完毕置换资产的信用社，应在提交专项票据兑付申请时，向人民银行总行出具专项票据置换资产处置承诺书（承诺书格式见附3）、以及处置、清收计划和时间表。

专项票据兑付后仍未处置完毕置换资产的信用社，要按年向人民银行县（市）支行逐笔提交置换资产的处置清单、逐笔说明未收回置换资产的原因、相关法律证明文件及其他证明文件的复印件（按年上报，报告期为每年年末，报送总行的时间为次年1月末前）。自专项票据发行之日起，信用社应妥善保存与置换资产相关的所有原始档案5年；信用社上报的有关置换资产的所有资料由人民银行县（市）支行存档5年（不要求逐级上报）。

第十五条本操作程序中关于对专项票据置换资产处置完毕的含义为，信用社对置换资产已依法、尽职采取了处置措施，并最大限度地提高了清收比例，降低了处置费用；对因确实存在实际困难，无法收回的置换资产，信用社已向所在地人民银行县（市）支行提交了书面文件，逐笔说明了无法收回的原因、并已提供法律证明文件或其他相关证明文件复印件。

第十六条本操作程序由人民银行和银监会共同解释。

第十七条本操作程序自发布之日起执行。

上网时间:2005-9-12 22:23:00

第三篇：信用社(银行)专项中央银行票据兑付考核工作专题汇报

信用社(银行)专项中央银行票据兑付考核工作专题汇报

为推进××市农村信用合作联社专项中央银行票据兑付工作，确保全面获得国家扶持政策，根据《农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核操作程序》（银发[2005]247号）、《农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核指引》（银发[2006]130号）和《辽宁省农村信用社专项中央银行票据兑付工作方案》，××市农村信用合作联社对专项中央银行票据兑付考核工作进行了精心安排、周密部署，使票据兑付考核准备工作稳步进行，现将有关情况报告如下：

一、专项中央银行票据兑付考核工作的准备情况

明年四季度，我市农村信用社将开始央行专项票据兑付工作。为了保证央行专项票据的按期兑付，我们××市农村信用合作联社进行了全面、认真、细致的安排和部署。今年8月7日，成立了以票据兑付工作为主的改革领导小组，并下设办公室，专人专职负责。9月8日，联社召开了专项中央银行票据兑付工作会议，联社党委书记、理事长×××传达了省联社专项中央银行票据的安排意见，并结合上级有关规定，对专项中央银行票据兑付工作进行了具体的安排、部署。会上，签订了《××市农村信用合作联社专项中央银行票据兑付工作责任状》，公布了《××市农村信用合作联社专项中央银行票据兑付工作方案》、《××市农村信用合作联社专项中央银行票据兑付工作绩效考核办法》。会议要求全体员工树立以确保专项票据兑付为第一要务的工作意识，一切工作以专项票据兑付为中心，举全社之力，动全员之智，解燃眉之急，千方百计完成专项票据兑付的各项硬性指标，保证专项票据的兑付成功。

（一）建立和实行“三会”制度，完善法人治理结构的实施进展情况

1、构建以“三会”和高级管理层为主体的组织架构。

经过精心筹备，今年2月10日召开了××市农村信用合作联社创立大会暨首届社员代表大会，按照规定程序选举“三会”成员和聘任高级管理层。社员代表大会共有社员代表89人，经全体社员以所持有投票权数推选产生，按照对应股金占比构成，其中：职工代表27人、占比30.34%，其他自然人代表62人、占比69.66%。理事会成员由9人组成，经社员代表大会选举产生，其中：职工理事3人，占理事总数的三分之一；非职工理事6人，占理事总人数三分之二。理事会设理事长1人，理事长由理事提名，经全体理事选举产生。监事会成员由5人组成，其中：职工监事2人，非职工监事3人，超过监事总人数的三分之一。监事会设监事长1人，监事长由监事提名，经全体监事选举产生。同时，按照公开竞聘程序，聘任联社经营班子、科长和信用社主任共同组成经营管理层，并在理事会下设提名委员会、风险管理委员会和薪酬委员会；在经营班子下设贷款审查委员会、财务管理委员会和固定资产审批委员会，形成了决策权、经营权和监督权“三权”分立、独立运作的法人治理结构。

2、形成决策、执行和监督相互制衡的运行机制。

2005年以来，依据上级有关文件和制度，建立健全法人治理规章制度21项，推动“三会”运转到位。一是制定本社章程及“三会”成员选举办法，规范“三会”成员选举程序。二是建立完善“三会”议事规则和工作制度。对会议通知、召开方式、授权原则等做出详细规定，会议记录严格按要求存档备案。对理事会和经营班子下设的委员会，制定具体的工作制度和程序，并认真组织实施。今年，共组织召开社员代表大会1次、理事会会议6次、监事会会议4次，充分发挥了社员的参与、监督作用以及理、监事会的决策、监督职能。三是制定“三会”及高级管理层职责，为各负其责提供了制度化依据。四是建立健全激励与约束机制。对理、监事会及高级管理层成员制定了以政策水平、管理能力、经营业绩、风险管理、思想品德为内容的绩效评价标准和程序，实行民主测评、量化考核，并将绩效评价标准和结果向社员代表大会做出说明；建立并实行了专项审计和离任审计制度，对高级管理层实行了有效的制约与监督。

3、实施一级法人会计核算工作。

为做好××市农村信用合作联社统一法人的会计核算工作，根据《辽宁省农村信用社以县（市）为单位统一法人会计账务合并工作的指导意见》，结合我市实际情况，成立核算组织。联社暂在营业部设立专人，建立相关账簿，负责全辖信用社的社内往来、资金调剂、现金调拨、损益划转、费用核定及所有者权益管理等日常会计核算和财务管理工作。在财务核算上，通过帐簿的合理设置，对基层社资金调剂单独计价、盈亏单独反映，根据业绩好坏决定职工所得差别，并把所有者权益统一纳入联社集中管理，营业费用实行逐笔审批的管理方式，形成了完整的一级法人会计核算体系。

（二）健全内控制度，加强内部管理的实施进展情况 为提高管理水平，规范业务经营行为，实现各项管理的制度化、规范化、科学化，最大限度地调动全体职工的工作积极性，我们结合实际，实行了一系列加强管理的改革措施。

一是全面加强内控制度建设，结合自身实际，根据省联社下发的制度，结合银行业协会推荐的制度文本，对原有规章制度进行认真梳理，重新制定了各项内控制度11类86项。尤其是票据兑付考核要求的制度做到有布置、有检查、有结果，如末位淘汰制度、信息披露制度、授权授信制度、成本费用控制制度等；二是做好各项制度的分类整理、装订及文本清单和简要的文字说明工作，为专项票据兑付申报材料做好准备工作；三是确保已制定的制度和文件逐步落实到位，即文件的执行情况和执行结果，同样要有文件或资料进行确认。

1、建立并实施严密的内控管理制度。

一是以依法合规经营为前提，建立资金组织和股权管理办法，就资金调剂、股金募集、存款的组织与管理作了明确规定，确保了资金组织和增资扩股工作的积极有序开展。二是以防范信贷风险为重点，建立完善农户小额信用、联保及国家公务员工资担保、房地产抵押等各种贷款业务管理和操作办法，实施授权授信、贷款公示等制度，推行贷前责任划分制和贷后责任追究制，对导致发生信贷风险的相关人员，逐个追究责任。2005年以来，共处分处理信贷人员3名，有效防范了新增贷款风险。到今年末，全辖新增到期贷款回收率已达到95%。三是以提高市场竞争力为出发点，依据银发[2006]8号文件的有关规定，建立并实施科学的贷款定价机制，根据筹资成本、贷款风险、客户综合效益等因素，采用基准利率加点模式的贷款定价方法，合理确定贷款利率执行标准。四是以经营效益最大化为目标，制定了财务核算、成本控制、利润分配、固定资产管理等制度和办法，实行了费用总额、人均费用、综合费用率三项指标同步考核的控制模式，促进了资产费用率下降。今年，全辖资产费用率控制在1.36%,比2002年下降0.37个百分点。五是以强化稽核监督、加大执行力度为保障，建立稽核工作岗位责任制、稽核操作程序、风险防范处置办法等，加大检查监督力度，并按照以主要责任人为中心，“纵向到底、横向到边、上挂一级、问责到位”的总体要求，强化了风险责任意识，有效防范了经营风险。

2、建立并推行长效发展机制。

一是加大机构网点和人力资源整合力度。本着精简效能的原则，先后对长期达不到保本点的4家储蓄所实施了撤并，占全部网点的9.52%。二是建立新型劳动用工制度。实行全员劳动合同制和“凡进必考”的考试录用制度。今年，在省联社的统一组织下，全辖面向省内外高校招录大专以上毕业生8名；实行了持证上岗、考核、末位淘汰和重要岗位交流制，组织了全员持证上岗考试；实行干部竞聘和任期制，制定三年任期目标，对一年不能完成预期目标的信用社主任“亮黄牌”，对连续两年不能完成任期目标或综合排名在后两名的信用社主任予以解聘。今年，通过目标考核，对1名信用社主任进行了解聘。三是强化员工培训。制定员工培训方案，明确具体培训目标，通过在岗学习和学历教育相结合的方式，促进全员整体素质提高，全辖大专学历以上员工204人，其中：本科23人，专科181人，占员工总数的39.54%；中专、高中以上学历员工187人，占员工总数的36.24%；初中及以下学历的员工125人，占员工总数的24.22 %。四是强力推进薪酬制度改革。进一步完善绩效工资实施细则，确定“以岗定责、按责定薪、绩效挂钩、多劳多得”的分配原则，推行保障工资、基础工资、绩效工资和奖励工资的新型工资结构形式，建立科学严密的绩效评价体系，以员工工作质量和工作业绩兑现绩效工资，按季公布考核兑现结果，充分体现公开、透明的分配原则，极大地调动了全体员工工作积极性。今年，全辖实现存款净增××万元，累放各项贷款××万元，存贷款规模跃居××市各家金融机构之首；实现利息收入××万元，同比增加××万元，经营成果创历史最好水平。

（三）建立信息报告和信息披露制度，强化外部约束机制的情况。为强化外部监督，依据有关制度和规定，我联社制定了《信息披露暂行办法》，确定了真实性、完整性、准确性和可比性的信息披露原则，并据此认真做好信息披露表和书面报告的编制工作。对股东人数、职工人数、资本充足率、不良贷款比例、本年利润及费用总额等关键性指标及其变动情况进行了真实反映；就内召开的社员代表大会、理事会、监事会所议定的劳动用工和薪酬改革等重大事项，理事会、监事会成员构成及其工作情况，以及机构设置及其变动情况等内容进行了详细说明。2005的信息披露报告经当地银监局办事处审查批复，并经锦州中衡会计师事务所审计确认，由我联社理事长和银监局办事处主任签字确认后，在全辖营业场所张贴公告，专夹置备书面报告和统一格式的信息披露表，供广大社员及利益相关人随时查阅，充分发挥内、外部约束作用，增强了经营透明度。今的信息披露报告已准备就绪，并于近期报经银监局批准后，对外进行披露。

（四）明晰产权关系、提高资本充足率、降低不良贷款余额和比例所采取的措施及实施进展情况。

农信社改革试点工作启动后，我联社按照人民银行和银监会有关文件要求，以合规性、有效性、稳定性为目标，全面开展增资扩股工作，新募集股本金××万元，促进了产权明晰和资本充足率提高。全辖信用社发展实力和抵御风险能力明显增强。1．强化入股的合规性。

根据《农村信用社股本金规范管理指导意见》的有关规定，结合辖内实际，制定股金管理的相关制度和办法，确保股金管理规范，扩股工作有序开展。一是如实、客观地向社员进行风险提示。印发《募股说明书》，实事求是地做好增资扩股的宣传工作，使社员充分了解其入股权利、责任和义务。二是规范股权设置。根据股金来源和归属设置自然人股和法人股，对自然人股和法人股又分别设置资格股和投资股，并适当提高入股起点，以解决股权过度分散问题。三是入股手续合规。社员入股须签订入股协议书，并按社员入股金性质颁发相应类别的股金证书；对符合转让条件的股金，严格按照有关文件规定办理转让手续。四是分红政策执行合规。制定了利润分配制度，根据辖内当年盈余水平，合理确定分红比例，逐年提高补亏额度，正确处理股金分红与弥补亏损之间的关系，既保持了股本金稳定，又能最大限度地弥补亏损。2005年，在两级法人体制下，全辖实现轧差盈余∏∏万元，针对当年盈利水平，严格限定了单股分红比例。当年盈余社向股东分配红利××万元；今年，全辖在一级法人体制下，实现盈余××万元，当年向股东分配红利××万元，弥补历年亏损挂帐××万元，分别占当年利润总额的50%。

2．保证股本金的真实性。

在股本金管理中，严格把好“三关”。一是严把股金入口关。对每一个入股社员条件都严格审查，确保入股资金来源合规。二是严把股金监测关。建立健全股本监测机制，对股本金变动情况随时跟踪监测，定期检查规范。三是严把股金核算关。根据股本金科目核算性质的改变，将股本金统一纳入“实收资本”科目核算，分别按股权结构和股金来源设置明细帐户，保证股本金管理的严密性和真实性。3.实现股权结构优化。

按照银监会、人民银行“适当提高投资股比例”的精神，××市农村信用社在资本总额不变的前提下，采取入股社员自愿的方式，在资本总额不变的前提下，于今年12月16日开始将部分资格股调整、转化为投资股，截止今年12月末，共转化××万元，使投资股比例由原来的1.62%提高到 33.21%，投资股转化均真实合规。今年末，股本金余额为××万元。股本金性质及构成比例为：资格股为××万元,占比66.79%;投资股为××万元,占比33.21%。按入股资金来源划分，其基本情况是：自然人股××万元，占比为96.37%，其中：职工股××万元，占比为3.63%。

4、资本充足率始终保持在合理水平。

在保持股本金稳定的前提下，一方面通过提高盈利水平，足额提取风险拨备等方式，促进资本净额增加；另一方面，大力清收盘活不良贷款，努力降低高权重风险资产，将资本充足率控制在了合理水平。到今年12月末，资本净额为××万元，比2002年末增加××万元；加权风险资产为××万元，比2002年末增加××万元；资本充足率达到10.81％，比2002年末增加 77.79个百分点，全市农村信用社的经营实力和抗风险能力明显增强。

5、强化和严密清收措施，实现不良贷款占比下降。

近年来，我联社坚持走“规模、质量、效益”之路，通过完善风险防范措施，加大清收力度，实现了信贷资产质量的根本提高。一是严把新增贷款质量关。2005年以来，坚持“小额、分散、安全、效益”的信贷投放原则，引导辖内信用社大力推行农户小额信用和联保贷款业务。并准确把握新增贷款投向，健全贷后风险预警机制，加大到期贷款催收力度，不断优化贷款结构，促进了信贷资产质量的根本提高。专项票据发行后，全辖呆账贷款被全额置换。到今年12月末，全辖表内不良贷款余额控制为3705万元，不良贷款占比为4.82%，较2002年末降幅92.15%。

二是加强抵债资产管理。为有效盘活不良贷款，2005年接收政府用优质资产置换不良贷款××元，到今年12月末，全辖共收回抵债资产 ××万元,其中：变现××万元,核销抵债资产损失××万元，抵债资产余额为××万元。

三是依法尽职地处置置换资产。到今年12月末，现金清收已置换不良贷款××万元，占置换资产总额的2.38%。清收已置换不良贷款采取的措施：

专项票据发行后，××联社结合辖内实际，对置换资产另立账册，逐笔建立了清单，并采取有效措施，加强对已置换不良资产的管理和清收工作，保证了处置工作的有序开展。

一是制定清收计划和管理、清收措施。明确具体目标和奖惩措施，将清收效果纳入经营目标考核，实行全员清收，并根据收贷业绩兑现员工绩效工资，调动了全辖清收处置己置换不良贷款积极性。二是强化对已置换不良贷款的处置措施。采取注重现金清收、先易后难、区别对待的清收处置方式，并借助法律手段，扩大清收效果。三是认真负责地做好已置换不良贷款的保全工作。对全辖已置换不良贷款逐笔建立台帐，严密会计核算，落实专人负责，明确工作责任，定期检查梳理，及时发出贷款催收通知书，健全法律保全手续，使未收回的现有不良贷款仍保持了原有占用形态。

四是对暂时无法收回的不良贷款拟定清收计划。按时段拟定了详细的清收计划，并科学、严密地落实了相关处置责任。

五是抓住重点、找准清收突破口。以落实清收乡镇村及所属企业不良贷款为重点，加强同政府、行政、司法等部门的协作，协调各方面关系，争取多方支持。采取政府出面帮助，出台相关政策，司法援助等手段，多法并举，努力清收、盘活不良贷款。

（五）近三年以来经营财务变化情况。

随着法人治理结构的完善和经营机制的转换，全辖各项业务良性发展，资产质量明显提高，经营效益逐年提升，服务功能显著增强，经营状况得到根本改善。

1、各项业务稳步扩张。

全辖信用社以深化改革为动力，以规范、发展、创新为主题，坚持走规模、质量、效益之路。通过完善内控制度，强化经营管理，健全营销机制，改进金融服务，提高服务水平，深挖市场潜力，促进业务规模有效扩张，到今年12月末，各项存款余额××万元，各项贷款余额××万元，分别较2002年末增加××万元和××万元。

2、财务状况明显好转。

围绕经营效益最大化这一目标，强化财务管理，努力增收节支。在增收上，坚持按季结息制度，搞好资金营运，提高资产收益率，积极拓展中间业务和清算服务，努力拓宽收入渠道。今年，全辖实现营业收入××万元，分别比2004年、2005年增幅39.23%和8.57％。其中：利息收入××万元，分别较2004、2005年末增幅52.86％和13.14％；中间业务收入12万元，分别较2004、2005年末增幅100％和200％。在节支上，加强现金库存和非生息资金管理，努力提高资金使用效益，并实施费用分类管理，严格控制成本支出，促进了经营效益的大幅提升。2004至今年，全辖分别实现利润×万元、××万元和×－万元，三个利润同比增幅分别为39.40％、104.44%和1450.98%。(1)成本费用控制情况。由于建立健全了成本费用控制制度，2004年以来全辖成本费用率逐年下降与业务发展始终保持合理水平。今年，成本费用（不含营业外支出和税金，下同）××万元，其中：营业费用××万元，营业费用下降率为4.40%，资产费用率为1.36%，低于当年利润增幅1449.62个百分点,分别比2004、2005年下降0.32个和0.22个百分点。今年业务宣传费、业务招待费比例分别为4.66‰和4.93‰，符合票据兑付考核要求。

(2)盈利能力及利润分配情况。按照国税发[2000]101号及银监发[2006]288号文件规定的利润分配的有关政策精神，从妥善处理弥补亏损、股金分红和风险拨备提取三者之间的关系出发，本着当年实现的利润优先用于弥补历年亏损挂账的总体原则，制定了利润分配方案，正确组织利润分配。2005、今年两共以当年利润弥补历年亏损挂帐××万元，其中:2005年全辖盈余社以当年盈余额补亏××万元；今年，全辖弥补历年亏损挂帐××万元，占利润总额的50%。预计明年实现盈余××万元，可弥补亏损挂帐××万元,占当年利润总额的50%；2005、今，分别得到国家财政补贴息××万元，共计××万元，用于弥补历年亏损挂帐。

(3)拨备水平不断提高。今年12月末，呆帐准备金余额达1468万元，分别比2004、2005年末增加××万元和××万元，达到加权风险资产的1.81%；应付利息余额达××万元，分别比2004、2005年末增加2104万元和××万元，应付利息备付率达到3.07%,分别比2004、2005年末增加1.83个百分点和0.53个百分点。

3、支农服务功能显著增强。自改革试点启动以来，我联社坚持以服务“三农”为宗旨，以提高支农服务水平为核心，认真贯彻落实中央关于支持“三农”发展的有关文件精神，建立推行了《信贷支农工作考核办法》，确定了新增农贷占比、农贷余额占比、农户贷款面等五项考核指标，并将其纳入信用社经营目标责任制考核范围。通过强化考核，引导全辖信用社准确把握市场定位，创新业务品种，改进贷款方式，加快资信评定，提高授信额度，简化贷款手续，增强服务功能，把支农工作重点切实放在农民增收致富上，不断延伸支农领域，有力地支持了“三农”经济发展，较好地发挥了支持“三农”经济发展的主渠道作用。

（1）农业贷款投放额度和占比逐年增加。到今年12月末，全辖农业贷款余额已由2002年末的××万元增加至51276万元，增幅97.63％；农业贷款余额占比由2002年末的44.59％提高到66.74％，增加了22.15个百分点。2004、2005、今年农业贷款累放额分别达到××万元、××万元和××万元，三个农业贷款累放总和相当于改革前20年的农业贷款累放总和；今年12月末，农业贷款累放再创新高，累放额达××万元,农业贷款余额达到××万元。

（2）农户贷款面和授信额度逐年提升。在农户贷款额逐年增加的同时，全市农户贷款面连年递增。到今年12月末，农户贷款面已达85％，较2002年末增加30个百分点。农户小额信用贷款优秀户、良好户、一般户授信额度已分别由2002年的2000元、1000元提高到5000元和3000元；农户联保贷款单户最高授信额度已由2002年的5000元提高到100000元，充分满足了广大农户的资金需求。（3）信贷支农实力逐年增强。随着改革的不断深入，存款规模的持续扩张，全辖信用社支农资金不足的问题得到有效解决。自2005年以来，全辖累计发放农业贷款××万元，全部以自有资金发放，彻底结束了改革前长期靠支农再贷款投放农贷的局面。支农实力的逐年增强，为全面做好支农工作，提供了坚强保障。

二、专项中央银行票据兑付工作正在解决的问题

尽管我们在农村信用社改革试点和支持地方经济发展上取得了一些成果，但由于农村信用社多年来的历史包袱沉重，达到票据兑付考核要求还存在着诸多问题，如在清收政府部门、党政干部不良贷款及落实政府扶持政策上，需要进一步解决和落实。政府扶持政策未落实，资金未能到位。

2004年12月和2005年1月，省、市政府为支持农村信用社改革及增资扩股，分别下发了《辽宁省人民政府办公厅关于做好深化农村信用社改革试点工作的通知》（辽政办发[2004]103号）、《锦州市人民政府办公厅关于进一步做好深化农村信用社改革试点工作的通知》（锦〔2005〕4号）文件，文件提出为支持农村信用社增资扩股，从2005年起，省、市、县三级政府3年内对亏损的农村信用社分别按2.75%和1.25%的年率对新增股金分红给予补助，2004年12月至2005年3月，共增资扩股××万元，其中：亏损信用社增扩股金××万元。2005，省政府应给予补贴资金2.75%的50%，即295万元，已经到位；市政府应给予补贴资金2.75%的5%，即29万元，已经到位；县政府应给予补贴资金2.75%的45%，即265万元，一直没有到位。市、县两级应给予补贴资金1.25%，即268万元，一直没有到位，我们正积极与政府沟通。盈余社股本金余额8404万元，应付股金分红336万元，其中：从税前利润中提取60万元，还有276万元的分红资金无来源。今亏损信用社分红补贴资金省、市、县三级均未到位。上述问题不解决，将直接影响农村信用社专项中央银行票据的兑付，由政府牵头的农村信用社改革试点工作就会失败。因此，我们与政府正在协商，让政府积极帮助解决农村信用社的难点问题，确保××万元专项中央银行票据的足额、按期兑付。

三、明年专项票据兑付工作的计划指标

今年是我市农村信用社专项票据兑付进入实质性准备和操作的关键时期。目前，我市农村信用社全体员工对全额兑付央行专项票据已经有了足够认识，树立了以票据兑付为第一工作要务的思想，真正认识到了人民银行和银监会制定农村信用社改革正向激励机制的重要定义。在明年第四季度专项中央银行票据兑付前，各项指标均达到兑付标准，其中：资本充足率明年一季度至三个季度末资本充足率均达到8%以上；资产利润率按季度同比均有所提高；资产费用率每个季度同比均有所下降；应付利息备付率均保持在2.8%以上；置换的不良资产处置率达到95%以上，其中：现金收回率达到6%以上；不良贷款比例控制在4%以内，不良贷款降幅达到80%以上，业务宣传费、业务招待费比例控制在规定的标准以内。

央行专项票据兑付机遇难得，我们要不惜任何代价，按照人民银行、银监局的要求，坚决完成各项工作任务，确保央行专项票据的首次兑付成功。

第四篇：关于进一步加强农村信用社改革试点专项中央银行票据发行兑付考核工作的通知

中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于进一步加强农村信用社改革试点专项中央银行票据发行兑付考核工作的通知

银发〔2005〕 112号

中国人民银行各分行、营业管理部，省会(首府)城市中心支行(拉萨和海口中心支行不发)；中国银行业监督管理委员会各省、自治区、直辖市监管局(西藏和海南不发)：

目前，深化农村信用社（以下简称信用社）改革试点工作总体进展顺利，改革试点资金支持政策正按照规定的程序和条件逐步得到落实。但是，存在的问题不容忽视，突出表现为：部分地区和信用社把工作注意力主要放在成立机构和取得资金支持上，对明晰产权关系、完善法人治理结构、强化约束机制和加强内部管理的重要性认识不足，采取的措施不够得力,部分信用社增资扩股和股本金管理不规范。为有效发挥信用社改革试点资金支持政策的正向激励作用，促进实现改革目标，人民银行分支行和银监会派出机构(以下简称各分支机构)要进一步增强工作责任感，严格按照现行规定，切实认真履行改革试点专项中央银行票据（以下简称专项票据）的发行、兑付考核工作职责。现就有关问题通知如下：

一、进一步增强做好改革试点专项票据发行兑付考核工作的紧迫感、责任感和使命感，认真履行工作职责

深化信用社改革事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局，对建立和完善农村金融体制、改善农村金融服务、全面建设小康社会意义十分重大。目前，信用社改革试点工作正处于关键时期和攻坚阶段。各分支机构要充分认识到，认真组织实施信用社改革试点资金支持方案、有效发挥资金支持政策的正向激励作用对促进实现信用社改革目标的重要性。要以对党和人民高度负责的精神，坚定改革信心，增强工作责任感和使命感。各分支机构要在专项票据发行兑付考核工作中，坚持原则、坚持条件、坚持程序、分工负责、协调配合，认真履行考核工作职责，切实提高考核工作的质量、效果和效率。要通过加强专项票据发行兑付考核工作，督促信用社始终把改革工作的重点放在完善法人治理结构上、放在强化约束机制上、放在加强内部管理上。

二、进一步完善改革试点专项票据发行兑付考核工作制度

各分支机构要切实加强对专项票据发行、兑付考核工作的组织领导。要规范考核工作程序，强化考核责任约束。人民银行各分行、营业管理部和省会（首府）城市中心支行要在信用社改革试点资金支持方案实施与考核工作组的基础上，成立信用社改革试点专项票据考核评审委员会。考核评审委员会由行长任主任、主管货币信贷业务的副行长任副主任，成员由货币信贷、法律事务、金融稳定、会计财务、人事等有关业务部门的主要负责人组成。考核评审委员会负责审议以县（市）为单位的专项票据发行、兑付申请，并以无记名投票方式、按照少数服从多数的原则形成最终考核意见。考核评审委员会的评审会议记录，由主任和副主任签字后，要作为专项票据发行、兑付考核意见的附件上报。人民银行总行也将相应组织成立专项票据考核评审委员会。

人民银行分支行与银监会派出机构要进一步加强专项票据发行、兑付考核工作的协调配合，建立定期工作联系机制和重要信息及时沟通制度。同时，经协商一致，人民银行省级分支机构与银监会省级派出机构可在专项票据发行、兑付申请的最终审查环节，采取明确职责、分别审查与审核、联合办公的方式，以提高考核工作质量与效率。有关专项票据发行、兑付条件和考核程序的调整，由人民银行总行和银监会协商确定后，以正式文件的形式下发执行，各分支机构不得擅自调整。

三、切实加强对信用社增资扩股和处置不良资产的真实性和合规性审查 各分支机构要把增资扩股、处置不良资产的真实性和合规性审查，作为推动深化信用社改革试点工作和有效实施资金支持方案的一项基础性工作。一是要深入基层，加强现场指导。切实加强对辖内信用社经营财务状况、改革实际进展情况及其增资扩股和处置不良资产进度的动态监测，及时了解有关情况，及时解决存在的问题。二是对增资扩股、处置不良资产等影响资本充足率的重要因素，要认真审查其合规性和真实性，并坚决纠正有关违规行为。对辖内信用社增资扩股及处置不良资产的合规性和真实性，要逐级出具审查意见和审核意见（见附件2），并作为专项票据发行、兑付审查、审核意见的附件逐级上报。三是要督促信用社切实采取加强股本金管理的具体措施。要根据辖内实际情况，督促具备条件的信用社适当提高投资股比例，以保持股本金的稳定性，改善股权结构。信用社募集资格股主要面向广大农民，要严格控制城镇居民持有资格股的比例。改革试点期间，信用社变更组织形式的，申请专项票据发行、兑付时，各分支机构要按经批准、拟采取的组织形式所对应的条件对其实施考核；信用社按规定披露信息时，资本充足率可依据银监会现行规定计算。

四、督促信用社切实从加强内部管理入手，完善法人治理结构、强化约束机制，并在申请兑付专项票据时取得实质性进展

各分支机构要进一步加强对信用社的改革进程与效果及其经营财务的动态监测与考核，督促其从加强内部管理入手，完善法人治理结构、强化约束机制，并在申请兑付专项票据时取得实质性进展。各分支机构要从以下几个方面考核信用社改革的实际成效，并作为兑付专项票据的具体考核验收标准。

（一）有效控制成本费用支出

信用社要按照监管部门颁布的现行财务管理规定，严格控制费用支出，重点加强对非营业性固定资产购置和工资等营业费用支出的管理，没有乱花钱、乱开支，费用支出超比例的现象已经得到纠正。基本做到费用支出与业务发展相适应。亏损社在扭亏前，人均费用原则上不高于当年省辖内信用社人均费用水平，并将人员工资与减亏业绩挂钩。

（二）盈利能力逐步增强，建立并实行财务上可持续的分配制度

信用社的经营财务状况逐步改善，盈利能力逐步有所增强，实际利润水平逐年有所增长。信用社要妥善处理弥补历年亏损挂账、提取拨备和分红的关系。实现盈余但有历年亏损挂账的信用社根据自身经营情况，在政策允许的期限和规定比例内，要合理确定弥补历年亏损挂账和未分配前股金红利的提取金额，原则上坚持优先弥补历年亏损挂账。信用社利润分配、拨备提取和红利分配等符合银监会、国家税务总局现行有关规定。信用社县（市）联社、农村商业(合作)银行应在报送专项票据兑付申请时，提交其2002年12月末、报告期期末及其最近两年年末的利润分配表作为附件。

（三）完善并落实不良贷款责任追究制度

信用社要在完善授权授信管理制度的基础上，建立健全不良贷款责任认定和处罚机制，加大不良贷款责任追究力度。所核销的每笔呆账，符合有关规定。查明呆账形成的原因，并视情节轻重追究有关责任人、负责人的责任；有违法犯罪行为的，已移交司法机关依法追究法律责任。信用社要严格按照有关规定，尽职保全、处置、清收专项票据所置换的不良资产，并从严控制相关处置费用支出。

（四）进一步健全劳动用工制度

信用社要全面推行劳动用工制度改革，初步形成优胜劣汰、能进能出、能上能下、薪酬合理的用工机制。要大力推行在岗业务培训，并通过实行岗位优化组合、员工考试录用和末位淘汰制度，切实改善员工队伍结构和素质。改革工资分配制度，要把职工收入与信用社的经营效益和本人工作业绩挂钩，加大浮动工资比重。

五、建立健全对各分支机构专项票据考核工作的考评机制

人民银行与银监会将对各分支机构考核专项票据发行、兑付申请的尽职情况和工作质量进行考评。对在考核工作中坚持原则、严格按照规定条件和程序审查把关的分支机构予以通报表扬。对不认真履行职责，未严格按照规定程序和条件审查把关，出具的考核意见与申请人的实际情况不符、出入较大的，要给予通报批评；情节严重的，要追究相关责任人的行政责任。同时，对其辖内信用社的专项票据发行、兑付申请给予适当推迟考核。在信用社改革试点资金支持方案实施过程中，各分支机构要严肃工作纪律，不得接受信用社的吃请和礼品馈赠，不得向信用社摊派有关费用。人民银行将把专项票据发行兑付考核工作质量、工作纪律及其实施效果，作为当前考评各分支行工作的重要内容。

附件：

1农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核表

2农村信用社增资扩股审查、审核意见表

第五篇：县信用社专项央行票据兑付准备工作方案

县信用社专项央行票据兑付准备工

作方案

县信用社专项央行票据兑付准备工作方案 根据《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于印发农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核的通知》等文件精神，我县信用社已于6月5日认购专项央行票据16527万元，置换呆帐贷款11048万元和历年亏损挂帐5479万元。为了顺利推进县农村信用合作联社改革工作，确保专项央行票据兑付，根据农村信用社改革有关政策和上级行业管理部门有关精神，制定县农村信用合作联社专项央行票据兑付准备工作方案：

一、指导思想

县农村信用合作联社专项央行票据监测考核的指导思想是：以国务院关于农村信用社改革的有关政策为指针，以业务发展为主线，以防控风险为重点，以提高质量效益为目标，努力提高资本充足率，降低不良贷款，加强内控管理，完善法人治理结构，全面处置、清收已置换不良贷款，使专项央行票据兑付监测考核的各项内容持续达标，如期兑付专项央行票据，圆满完成县农村信用合作社联合社的各项改革工作任务。

二、工作目标

县农村信用合作联社申请的专项央行票据于6月5日获准发行，根据县农村信用社实际，拟选择到期兑付，即在6月1日前，使专项央行票据考核的各项指标持续达标，各项改革到位，处置、清收已置换不良贷款全部达到规定条件，使专项央行票据于6月按期兑付。

1、资本充足率目标：末，全县信用社资本充足率为％，核心资本充足率为％，考虑业务经营变化情况，至6月，全县

信用社资本充足率不低于4％，核心资本充足率不低于2%，使资本充足率在任何时点都达到不低于4％的专项央行票据兑付要求。

2、不良贷款降比目标：末，全县信用社各项贷款88393万元，其中不良贷款14698万元，不良贷款占比为％，比末不良贷款占比下降了个百分点，降比幅度在50％以上，为使不良贷款降比幅度持续达到要求，全县信用社将通过支农贷款规模扩张，控制压缩不良贷款，到6月全县信用社各项贷款达93393万元，不良贷款控制在14698万元，不良贷款占比控制在％以内。

3、存贷款目标：末全县信用社各项存款158295万元，各项贷款88393万元，存贷比例为％，到6月全县信用社各项存款预计达16529万元，各项贷款达95300万元，存贷比例控制在％以内。

4、效益目标：、，我辖分别较上年减亏120、180万元，达到了规定要求。

5、处置、清收已置换不良贷款目标：

末全县信用社已置换不良贷款余额10732万元，按照有关精神，在申请兑付专项央行票据前，对已置换不良贷款的处置、清收全部达到规定条件。

三、主要工作措施

1、提高认识，加强领导。为确保专项中央银行票据的顺利兑付，县联社成立由县联社理事长任组长，班子成员为组员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室负责人由李风梅主任担任，办公室具体协调处理专项央行票据兑付工作的各项事宜，各信用社成立以社主任为主的工作专班，协调配合做好专项央行票据兑付监测考核工作，确保全县信用社专项央行票据兑付监测考核工作扎实有序开展。

2、落实责任，合力攻坚。专项央行票据兑付考核工作政策性强，质量要求高，各单位、各部门要统一组织、协调配合、各司其职、分工合作，共同做好监测考核工作。一是由分管信贷工作的领导负责不良贷款真实性、不良贷款降比和资

本充足率达标工作；二是分管风险资产管理的领导负责全县已置换不良贷款的处置、清收工作，确保按时保质完成处置、清收任务。三是业务科负责全县信用社贷款质量的监测考核，确保不良贷款反映真实，努力控制不良贷款的增长，使信贷资产质量不断优化。同时负责资本充足率的监测工作，密切关注资产、负债、所有者权益的变化，如资本充足率达临界点，应及时报告，启动相应资本补充机制，采取相应措施，增加资本净额，减少风险资产，使资本充足率在任何时点都不低于4％。四是财务科负责对政府承诺对信用社扶持政策进行落实，从严控制年人均费用不高于全省平均水平。五是由风险资产管理科负责完善并落实不良贷款责任追究制度。六是由办公室负责健全劳动用工制度。七是由办公室、业务、财务、风险资产管理科负责按照银监会有关文件精神，建立基本信息报告和信息披露制度。

3、一户一策，多法并举，全面处

置、清收已置换不良贷款，从兑付专项央行票据考核内容来看，我县信用社各项考核指标均已达到，因此，全县信用社专项央行票据兑付考核工作的重点即为全面处置、清收已置换不良贷款，处置、清收已置换不良贷款工作质量的好坏，是事关专项央行票据能否如期兑付的关键。因此，全县信用社特别是风险资产管理科要高度重视已置换不良贷款的处置、清收工作。在清收、处置过程中，各信用社要通力协作，配合风险资产管理科对本辖区内的已置换不良贷款做好处置、清收工作，确保6月底以前，已置换不良贷款的处置、清收达到规定比例。

4、完善法人治理结构。我社已按照省市联社的统一安排部署，完成了统一法人工作，并于1月底前开业。制定并实施了社员代表大会、理、监事会和高级管理人员的选举办法，建立了法人治理的组织架构、议事规则和决策程序，监事会已制定并实施了对理事长、主任的

专项审计和离任审计制度，计划于3月底前制定并实施理事、监事和高管人员绩效考核办法。

5、建立信息披露制度，按时向社会披露信息。联社在每年会计终了后3个月内，报经银监部门批准，在信用社主要营业场所，向社会披露有关信息，披露内容包括：本资本充足率、不良贷款比率、本年利润、费用总额等关键性指标及其变动情况、“三会”议定的重大事项及其落实情况。