项目用地解决方案系列（xiexiebang推荐）

第一篇：项目用地解决方案系列（xiexiebang推荐）

项目用地解决方案

系 列

二○一六年九月

目 录

阅读提示............................................................1 系列之一：国有存量地供应程序详解....................................2 系列之二：城市圈内农用地办理转用、征收手续后依法提供给具体项目使用..5 系列之三：单独选址建设项目用地（圈外单独选址建设）..................7 系列之四：建设项目使用国有农用地....................................9 系列之五：建设项目使用存量集体建设用地.............................10 系列之六：建设项目使用国有未利用地.................................11 系列之七：建设（非集体）项目使用集体未利用地.......................12 系列之八：建设项目使用填海形成的土地（填海造地）...................13 系列之九：抢险救灾紧急用地.........................................15 系列之十：临时用地.................................................16 系列之十一：先行用地...............................................19 系列之十二：石油天然气行业钻井及配套设施建设用地...................24 系列之十三：设施农用地.............................................26 系列之十四：闲置土地处置与利用.....................................30

阅读提示

土地管理涉及的法律、法规、政策较多，同一个问题的相关规定往往散见于不同的法规和政策文件之中；同时，不同的项目有不同的特点，对用地的要求也不同。在供地工作中，各地对土地政策规定往往不同程度地存在“不了解、不会用、不敢用和懒得用”等问题，人为造成了大量违法用地。

要解决这些问题，国土资源管理部门得正确理解和集成应用土地政策，及早介入、主动服务，根据项目性质、特点和用地需求，加强用地策划，明确相应的土地提供方式，研究提出适当的项目用地解决方案。这里将陆续梳理相关土地法规政策和项目类型，形成《项目用地解决方案系列》。1 系列之一：国有存量地供应程序详解

建设用地是指用于建造建筑物、构筑物的土地。建设用地利用的是土地的承载力，一般把土地作为生产基地、生活场所，而不是像农用地等以取得生物产品为主要目的。按来源，建设用地可分为新增建设用地和存量建设用地。

国有存量建设用地，是指某一时点以前已有的国有建设用地，包括历史国有建设用地和已经办理完土地征收、转用手续的国有土地。国有存量建设用地的供地权在市县人民政府，具体手续由市县国土资源管理部门办理。

提供存量国有建设用地的方式

根据项目性质不同，提供存量国有建设用地主要有以下五种方式：

批准使用。市政道路、公园、绿地、广场等属于公共用地，有相应的建设单位或管理单位，但建设单位、管理单位都不是真正的土地使用者，所以不是办理划拨或出让等需要明确具体用地者的供地手续，而应当办理批准使用手续，发建设用地批准书。需要注意区分建设单位、管理单位与土地使用权人的不同。

国有土地划拨（行政方式）。

国有土地使用权出让（协议或招拍挂方式）。国有土地租赁（协议或招拍挂）。

国有土地使用权作价出资或入股（协议方式）。

除批准使用和划拨外，其他三种方式属于有偿使用方式。在有偿使用方式中，出让和国有土地租赁的具体配臵方式包括协议、招标、拍卖、挂牌四种，作价出资或入股因有明确的使用者，只能通过协议方式配臵。

提供存量国有建设用地的一般程序

编制并公布供地计划。市、县国土资源行政主管部门应当根据经济社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有建设用地使用权供应计划，报同级人民政府批准后组织实施。国有建设用地土地使用权供应计划应当包括年度上地供应总量、不同用途土地供应面积、地段以及供地时间安排等内容。经批准的国有建设用地使用权供应计划，应当向社会公布。

接受用地单位、个人的用地申请。国有建设用地使用权供应计划公布后，需要使用土地的单位和个人可以在市、县人民政府国土资源行政主管部门公布的时限内，向市、县人民政府国土资源行政主管部2 门提出意向用地申请。市、县人民政府国土资源行政主管部门公布计划接受申请的时间不得少于30日。

确定供地方式。根据土地用途和项目类型，相应确定提供建设用地的具体方式（批准使用、划拨、出让、租赁、作价出资或入股）和配臵方式（行政、协议、招标、拍卖、挂牌）。

编制供地方案。供地方案是土地行政主管部门拟订的向建设用地申请者提供土地的具体方案，其主要内容应包括拟供地位臵、用途、面积、规划条件、建设项目内容、是否符合国家供地政策、供地方式、配臵方式、供地安排等。供地方案编制后，应报市县人民政府批准。

实施供地。供地方案批准后，市县国土资源行政主管部门按照批准的供地方案，具体实施供地。

存量地供应中需要关注的问题

按供地政策供地。对列入《禁止供地目录》的项目，不得供地；对列入《限制供地目录》的项目，必须符合《限制供地目录》要求的相应条件方可供地；属于国家产业政策和供地政策鼓励的项目，优先供地。

按供地标准供地。根据建设项目具体情况，供地面积必须符合《建设工程用地定额指标》和《工业用地投资强度指标》（投资强度、最低容积率、配套用地等）等的要求，不得超标准供地。

严格限制划拨供地范围。《土地管理法》第54条、《城市房地产管理法》第23条、《物权法》第137条以及《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等明确了划拨供地范围，国土资源部根据上述法规制定了相应的《划拨用地目录》。不符合《划拨用地目录》的建设项目，不得采用划拨方式，应当采用有偿用地方式。

需要注意的是，2008年出台的《国务院关于促进节约集约用地的通知》明确：国土资源部要严格限定划拨用地范围，及时调整划拨用地目录。除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。其他建设用地应严格实行市场配臵，有偿使用。

确定合适的土地有偿使用方式。国有建设用地有偿使用方式包括出让、租赁、作价出资或入股等，各种有偿使用方式的适用范围不同，应当根据建设项目的特点和用地者意愿确定适宜的有偿用地方式。对于需要有偿使用的临时用地、已有利用方式与规划不一致或和预期公益用地有冲突的土地，一般应当采用租赁方式，不适宜采用出让方式；对于商品房开发等开发完成后需要分割转让的用地，则不适宜以租赁方式供地。国有土地使用权作价出资或入股方式是在国有企业改制土 地资产处臵实践中探索和总结出来的特定有偿用地方式，一般适用于国有企业改制土地资产处臵或政府对特定基础设施企业、公益企业、PPP项目的出资。

严格执行招标、拍卖、挂牌等公开市场配臵制度。同一地块有两个或者两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖或者挂牌方式供应；同一地块只有一个意向用地者的，市、县人民政府国土资源行政主管部门方可采取协议方式供应，但工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地应当一律以招标拍卖挂牌方式供应。

签订土地使用合同或发放划拨决定书、批准使用文件等，按时交地，明确权利义务，严格履行，严格登记发证。批准使用土地的，应当发放批准使用土地文件，明确土地范围、用途、管理单位等使用条件。完成开发建设后，及时登记造册；划拨供地的，市、县国土资源管理部门向用地者发放《建设用地批准书》、《国有建设用地使用权划拨决定书》，并依法提供建设用地。用地者完成开发建设后，申请办理登记发证；以出让、租赁、作价出资或入股方式供地的，市县国土资源部门应当与土地使用者签订国有土地使用合同，按合同约定及时交付土地，发放建设用地批准书。用地者交清土地使用权出让金后，申请办理登记发证。系列之二：城市圈内农用地办理转用、征收手续后依法提供给具

体项目使用

为实施城市规划，需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内土地，涉及农用地的，应当办理农用地转用审批手续，涉及集体所有土地的，应当办理土地征收审批手续。（土地使用权转让）在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地由市、县人民政府批准，由市、县国土资源部门依法供应。

一、城市圈内农用地批次转为建设用地 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，（土地法）为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。

圈内农用地批次转为建设用地的，应当符合以下条件： 1．符合土地利用总体规划和城市规划； 2．有相应的年度土地利用计划指标； 3．落实耕地占补平衡；

4．符合国家的土地供应政策。

圈内农用地批次转为建设用地的，按照下列规定办理：

1.市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。

2.有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。

3.农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。

二、集体土地征收转为国有土地 为实施城市规划，需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内土地，涉及集体所有土地的，应当办理土地征收审批手续。

概念与条件

土地征收是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转为国家所有并给予补偿的行为。土地征收应当满足三项条件：

一是“为了社会公共利益”需要；二是符合法律规定的审批权限和程序；三是应当对被征收的单位和个人给予公正、合理的补偿安臵。

审批与实施

《土地管理法》确立了土地征收分级审批制度，实行国务院和省 级人民政府两级审批制度。

征收下列土地的，由国务院批准：

（一）基本农田；

（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；

（三）其他土地超过七十公顷的。

征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

三、圈内农用地转用、征收后依法供地

圈内农用地办理农用地转用和土地征收手续后，依法转为国有建设用地。

转为国有建设用地后，由市、县人民政府根据实施城市规划的需要，划分相应的宗地，根据规划确定的土地用途和项目性质、特点等，按照《项目用地解决方案系列之一》（参见5月11日内容）的方式、路径安排使用，具体土地供应由市、县人民政府国土资源部门负责。系列之三：单独选址建设项目用地（圈外单独选址建设）

具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外土地的，经批准可以在圈外单独选址建设。涉及农用地的，应当办理农用地转用审批手续；涉及集体所有土地的，应当办理土地征收审批手续；土地供应方案在办理农用地转用和土地征收时一并批准。

单独选址（圈外单独选址）建设项目用地办理程序：

一、条件。

能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需在圈外单独选址建设的，经批准方可单独选址建设。

二、土地预审。

建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

三、组卷报批。

建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征收土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。

四、审批。

单独选址建设项目涉及的农用地转用、土地征收和供地同时审批，(土地市场)用地审批机关为：

转用：省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准；其他单独选址建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

征收：征收下列土地的，（一）基本农田；

（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；

（三）其他土地超过七十公顷的，由国务院批准。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

补充耕地：补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。

供地：供地方案由批准征收土地的人民政府在批准征收土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府 在批准农用地转用方案时一并批准）。

五、实施供地。

农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。

单独选址建设项目用地是先有明确的建设项目后报批用地，因此，有偿使用国有土地的，一般采用协议出让（租赁）或以国有土地使用权作价出资或入股方式，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订相应国有土地有偿使用合同；划拨或批准使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书或向建设单位核发批准使用国有土地文件。（具体供地内容见5月11日《项目用地解决方案系列之一》）

六、登记。

土地使用者依法申请不动产登记。系列之四：建设项目使用国有农用地

建设需要使用国有农用地的，应当在办理农用地转用审批手续转为国有建设用地后，依法办理供应手续。

一、条件。

建设需要使用国有农用地的，必须符合土地利用总体规划，即土地利用总体规划确定拟占用的国有农用地的规划用途为建设用地（将拟占用的农用地的界址范围与乡（镇）土地利用总体规划图件套合比对、对照，或将项目名称与土地利用总体规划文本对照：拟用地位于规划确定的城乡建设用地区域、拟用地位于土地利用总体规划确定的交通廊道内、独立工矿用地区域，或用地项目已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的，即为符合土地利用总体规划。详见3月31日内容）

二、组卷报批。

市、县人民政府土地行政主管部门组卷，拟订农用地转用方案、补充耕地方案等（已经为国有农用地，不需要拟订征收土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。

三、审批。

属于圈内批次用地的，报原批准土地利用总体规划的机关批准（见5月12日内容）；属于单独选址项目使用国有农用地的，按建设项目的批准机关，报国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准（见5月15日内容）。

四、供地。

属于圈内批次用地的，办理农用地转为国有建设用地手续后，根据实施城市规划的需要，划分相应的宗地，根据规划确定的土地用途和项目性质、特点等，由市、县人民政府国土资源部门具体供地（详见5月12日内容）。

属于单独选址项目使用国有农用地的，农用地转用方案和供地方案一并批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书，市、县人民政府土地行政主管部门办理具体供地手续（详见5月15日内容）。

系列之五：建设项目使用存量集体建设用地

建设需要使用集体所有建设用地的，应当区分项目类型分别办理相应的用地手续：

一、直接使用集体建设用地

1.可以直接使用集体建设用地建设项目类型：

乡镇村公益事业、公共设施用地、村民住宅用地，以及集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，可以使用集体建设用地。

以集体经济组织为主体或者集体经济组织以建设用地使用权作价出资入股、联营与其他企业共同或合作开发建设公租房的，也可利用集体建设用地。

2.审批使用。

上述建设使用集体建设用地的，应当持有关批准文件，向县级人民政府土地行政主管部门提出申请，由县级以上地方人民政府批准用地。使用集体建设用地的具体费用等，应由项目单位或项目建设方与提供集体建设用地的集体经济组织协商确定。

二、国家建设项目使用集体建设用地的，应当办理土地征收审批手续后依法供地（不需要办理农用地转用手续，已经为建设用地不需要用地计划指标，不缴纳新增费和耕地开垦费。

【征收审批】

征收集体建设用地超过70公顷的，应当报国务院审批，70公顷以下的，报省级人民政府审批。

【供地】

属于圈内批次用地的，办理土地征收手续转为国有建设用地后，根据实施城市规划的需要，划分相应的宗地，根据规划确定的土地用途和项目性质、特点等，由市、县人民政府国土资源部门具体供地。

属于单独选址项目使用集体建设用地的，土地征收方案和供地方案一并批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书，市、县人民政府土地行政主管部门办理具体供地手续。系列之六：建设项目使用国有未利用地

建设需要使用国有未利用地的，应当根据项目类型报市县、省人民政府或国务院批准。

《土地管理法实施条例》第二十四条规定：具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理；但是，国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，应当报国务院批准。

从该条规定可以看出：

一、土地利用总体规划确定的国有未利用地可以作为建设用地使用，即建设项目可以使用规划国有未利用地，不需修改规划，也不用办理转用和征收手续，可以直接批准用地。

二、根据项目类型确定用地审批机关：

1.国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，需要占用规划国有未利用地的，应当报国务院批准。

2.上述项目以外的其他建设项目需要使用规划国有未利用地的，应当按照省、自治区、直辖市的规定，报相应的地方人民政府（县、市或省级政府）批准。

三、具体供地手续由市、县人民政府国土资源部门办理。

系列之七：建设（非集体）项目使用集体未利用地

建设需要使用集体所有未利用地的，应当办理土地征收手续后依法供地。

《土地管理法实施条例》第二十三条明确了单独选址项目占用圈外集体未利用地的报批要求：“建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征用土地方案和供地方案”。

《土地管理法实施条例》第二十条明确了圈内批次用地涉及集体未利用地的报批要求：办理土地征收手续后依法供地。

从上述规定可以看出：

一、集体未利用地办理土地征收手续后可以依法供应具体建设项目使用，不需要办理转用手续。

二、按照征收集体土地面积大小确定征收审批机关：

征收集体建设用地超过70公顷的，应当报国务院审批，70公顷以下的，报省级人民政府审批。

三、区分圈内圈外用地，确定供地审批机关：

属于圈内批次用地涉及集体未利用地的，办理土地征收手续转为国有建设用地后，具体供地由市县人民政府审批。

属于圈外单独选址项目使用集体未利用地的，在批准土地征收时一并供地。

四、建设项目供地手续由市县人民政府国土资源主管部门办理。系列之八：建设项目使用填海形成的土地（填海造地）

填海造地的土地使用涉及到海域使用权和土地使用权的衔接问题。海域使用权是使用特定海域的权利，因此，填海造地前应首先按规定取得相应海域的海域使用权，交纳海域使用费，但海域使用权只是用海的权利，填海造地海域变成陆地后，海域使用权自动灭失，所形成土地不再属于海域，方向不可逆，如何配臵、如何使用等应按照土地管理的法律、法规办理。

《海域使用法》第32条规定：填海项目竣工后形成的土地属于国家所有，海域使用权人凭海域使用权证书提出土地登记申请，换发土地使用权证书。

针对该条款，应当与相关土地管理法律、法规结合起来理解： 对按照土地利用总体规划、城市规划和海域规划，应当作为城市建设用地（圈内用地）的海域开展围海造地，属于政府供地前的国有土地来源问题（相当于政府供地前征用农民集体土地或收回其他土地使用权人使用的土地并进行前期开发），应当由政府组织实施，具体填海施工工程可由政府招标确定给具体单位和个人承担。围海造地形成土地后，应按现行土地管理法律法规规定供应和使用。围海造陆形成的土地用途不符合《划拨用地目录》的，应办理土地有偿使用手续。土地用途为经营性用地的，应以招标拍卖挂牌方式供应土地。

对于圈外单独选址项目需要使用填海形成土地（填海造地类似单独选址项目用地的征收转用好、征收和供地同时审批）的，可以由项目用地单位实施填海造地、前期开发和落实项目用地。

填海造地和项目用地分三个阶段：

第一、围海造陆工程实施前的海域的使用和管理，适用《海域使用管理法》。海域使用权人应当依法有偿取得海域使用权。对规划为城市建设用地的海域开展围海造陆工程，应当由市县人民政府取得海域使用权；对于单独选址项目使用填海造地的，应当由项目实施单位依法取得海域使用权。

第二，围海造陆工程实施阶段。对规划为城市建设用地的海域开展围海造陆工程，属于政府组织实施的市政工程。政府作为围海造陆工程的实施主体，可通过招投标等方式将施工任务确定给具体单位和个人承担，围海造陆工程所需资金，由政府支出；对于单独选址项目使用填海造地的，应当由项目实施单位负责填海造地工作。

第三，围海造陆形成土地后，海域使用权自动灭失，所形成的土地供应和使用受《土地管理法》、《城市房地产管理法》等土地相关法律法规和政策调整。具体来说，对规划为城市建设用地的，围海造陆形成的 土地由市县人民政府根据城市规划需要安排供地，符合《划拨用地目录》的，政府可以划拨方式供地，不符合的，应实行有偿使用，属于11号令规定的经营性用地范围的，必须以招标拍卖挂牌方式供地；对于单独选址项目用地，由用地实施单位具体办理项目用地手续，符合划拨目录的，可以直接换发划拨建设用地使用证，不符合划拨目录的，应当办理协议出让手续，补交协议出让土地使用权出让金（填海造地者拥有划拨土地使用权权益，补交与出让土地使用权的差价），办理不动产登记。

总之，围海造陆工程实施前的海域使用、围海造陆的工程实施与围海造陆工程所形成的土地的使用管理，分属三个不同阶段，适用不同的法规政策，不可混淆。

系列之九：抢险救灾紧急用地

一、紧急用地的概念

紧急用地，是指抢险救灾等需要紧急使用土地的，可以先行使用土地，待抢险救灾完成后再根据情况恢复或补办用地审批手续。

二、紧急用地的依据

紧急用地的依据是《土地管理法实施条例》第二十七条。该条明确：“抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。”

三、哪些情况可以紧急用地

抢险救灾急需使用土地方可紧急用地，具体应当包括洪灾、旱灾、地震、地质灾害、救火、环境污染、安全生产、建筑工程等事故的紧急治理、紧急防治工程、紧急抢险救援通道、紧急避险、紧急安臵等需要使用土地的情形。

四、紧急用地如何使用？ 1.确定紧急用地。

符合上述情形需要紧急用地的，可由现场指挥部当场口头确定（临时用地地点、范围、用途等）；可以不当场确定的，可以将紧急用地情形、范围、用途等报市县人民政府批准（留痕：保存紧急用地的依据，避免引发是否违法用地争议）。

例：某县人民政府紧急用地的认定文件：

《关于XX项目紧急用地的请示》收悉，经审查，该项目属于地质灾害防治紧急通道建设，符合《土地管理法实施条例》第二十七条规定的紧急用地条件，可以先行使用土地动工建设，同时，要依法做好用地补偿安臵工作，并按规定抓紧组织用地报批材料，在六个月内上报省人民政府审批。

2.抢险救灾完成后紧急用地的处臵。

抢险救灾完成后，应当根据紧急用地的具体用途确定如何处臵： 属于抢险救灾期间临时用地的，比如用于搭建救灾帐篷、临时救助点、临时道路等，灾后应当恢复土地原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续。

属于永久性建设用地的，比如永久性防汛堤坝、救灾移民安臵点、道路等，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续，即灾情结束后6个月内完成组卷，按规定上报审批机关审批用地。

系列之十：临时用地

一、临时用地的概念

临时用地，是指建设项目施工和地质勘查需要短期临时使用的国有土地或农民集体土地，临时用地的使用期限一般为二年。

二、临时用地的依据 临时用地的依据为《土地管理法》第57条和《土地管理法实施条例》第28条，违法审批、使用临时用地的法律责任是《土地管理法》第80条和《土地管理法实施条例》第35条、43条。（具体条文见附后的【相关法条】）

三、哪些情况可以临时用地？

建设项目施工和地质勘查需要短期临时使用土地的，可以申请使用临时用地，（土地资讯）具体包括建设项目施工和地质勘查过程中需要临时搭建工棚、库房、管理用房、围墙、料场、施工便道、勘探用地和其他确需进行的临时建设用地。

四、临时用地的审批

临时用地由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。

临时用地使用者应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出临时用地申请。

县级以上人民政府土地行政主管部门应当对申请者提交的临时用地使用方案进行审核，具体审核是否符合临时用地条件、用地位臵、范围是否合适，临时使用条件和期满归还方案等，（房地产税）其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

五、临时用地的使用

临时用地批准后，需要使用临时用地的土地使用者，应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同（国有未供土地与土地行政主管部门签订，有土地使用者的与使用者签订，集体土地与农村集体经济组织、村民委员会和承包经营权人签订），并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。

临时用地只能按批准的用途临时使用土地，只能建设临时建筑和设施，不得建设永久性的建筑物及其他设施，不能将临时用地改为永久建设用地。临时用地期满，应当按照临时使用土地合同，将土地上临时建设的设施全部拆除，恢复土地的原貌，并交还给原土地所有权人、使用权人或管理人。

年度土地变更调查时，依法批准的临时用地按实地未变化处理。

六、违法审批、使用临时用地的法律责任 1.违法批准临时用地。

表现为将不符合临时用地条件建设项目用地以临时用地为名批准用地，以及无批准权限的机关批准临时用地等。

违法批准临时用地同样属于违法批地，应当按照《土地管理法》第七十八条处理：一是违法批地的批准文件无效；二是要收回违法审批的土地，有关当事人拒不归还的，以非法占地论处；三是违法批地对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。同时，违法批地的相关责任人还需要依法追究行政责任甚至刑事责任。

2.违法使用临时用地。

主要包括未经批准违法占地、临时用地期满拒不归还和在临时用地上建设永久性的建筑物三种情况。

未经批准违法占地的，按违法占地依法处罚。

临时用地期满，用地人拒不归还的，按照《土地管理法》第八十条和《土地管理法实施条例》第四十三条规定，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以非法占用土地每平方米10元以上30元以下罚款。

在临时用地上建设永久性建筑物的行为属于违法行为，应按照《土地管理法实施条例》第三十五条由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除，逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

【链接1】

《土地管理法》相关规定：

第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。

临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

临时使用土地期限一般不超过二年。

第八十条依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。

【链接2】

《土地管理法实施条例》相关规定：

第二十八条建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。第三十五条在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第四十三条依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

【链接3】

《城市规划法》相关规定

第三十三条在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除。临时建设和临时用地的具体规划管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

系列之十一：先行用地

一、先行用地概念

先行用地，是指重点建设项目的控制工期的单体工程，以及有工期要求或受季节影响急需开工建设的其他工程用地，在完成项目批准（核准）与初步设计后，(土地知识)报经国土资源部同意后可以先行用地，同时，抓紧组卷报批，正式用地要在六个月内完成组卷上报审批机关。

二、先行用地的依据

目前先行用地执行的依据是国土资源部文件，尚没有法律或法规依据，有一定的先天不足，特别是面临行政复议或行政诉讼时。

主要的文件依据有三个：

一是《国土资源部关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》（国土资发[2000]408号），明确对影响基础设施项目工期的单位控制性工程经部批准后，可以实行先行用地。先行用地范围限于影响基础设施项目工期的单位控制性工程。

二是《国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》（国土资发„2012‟77号），该文件把先行用地的范围扩大到：属于控制工期的单体工程，以及因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，可向部申请办理先行用地。

三是《国土资源部、国家发展改革委、水利部、国家能源局关于加大用地政策支持力度促进大中型水利水电工程建设的意见》，明确地方审批（核准）的水利水电项目，其中纳入经批准的全国中型水库建设规划、并经有关流域机构审核同意的水利项目，以及纳入经批准的国家水电发展规划的水电项目，确需先行用地的，也可先行用地。

三、先行用地的范围与条件

申请先行用地的建设项目，必须是已通过部用地预审、项目批准立项并完成初步设计的国家重点建设项目，其中属于控制工期的单体工程，以及因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，方可向部申请办理先行用地。(土地资讯)对于地方审批（核准）的水利水电项目，其中纳入经批准的全国中型水库建设规划、并经有关流域机构审核同意的水利项目，以及纳入经批准的国家水电发展规划的水电项目，确需先行用地的，也可申请先行用地。

申请先行用地时，拟用地应当符合预审要求和土地使用标准，权属清楚，地类、面积准确；涉及征收农村集体土地的，征地补偿安臵应征得农民同意并确保补偿及时足额支付到位，地方政府应确保不因先行用地发生信访问题和突发事件。

四、先行用地的申请与批准 先行用地由省级国土资源主管部门向国土资源部提出申请。

申请用地时，必须说明拟用地符合预审要求和土地使用标准，权属清楚，地类、面积准确；涉及征收农村集体土地的，征地补偿安臵应征得农民同意并确保补偿及时足额支付到位，地方政府应确保不因先行用地发生信访问题和突发事件。

省级国土资源主管部门报部批准建设项目先行用地的请示文件文本格式如下： 报部批准建设项目先行用地报批材料目录如下：

国土资源部对先行用地申请材料审核通过后，批准先行用地。地方政府和项目建设单位要严格限制动工建设范围，不得超出先行用地批准范围动工建设，超出的按违法用地严肃查处。同时抓紧组织着正式用地报批工作，在6个月内完成建设项目用地组卷报批工作。

【链接】

1.《国土资源部关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》（国土资发[2000]408号）

八、对影响基础设施项目工期的单位控制性工程经批准后，可以实行先行用地。需报国务院批准用地的基础设施建设项目中影响工作的单位控制性工程，经取部同意后，可以先期动工建设，但要在规定的期限内完善地报批手续。

2.《国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》（国土资发„2012‟77号）相关规定：

三、采取措施，支持重点建设项目

（二）规范重点建设项目先行用地。(建设用地)对于已通过部用地预审、项目批准立项并完成初步设计的国家重点建设项目，属于控制工期的单体工程，以及因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，可向部申请办理先行用地。申请用地时，必须说明拟用地符合预审要求和土地使用标准，权属清楚，地类、面积准确；涉及征收农村集体土地22

政府应确保不因先行用地发生信访问题和突发事件。同时，严格限制动工建设范围，不得超出先行用地批准范围动工建设，超出的按违法用地严肃查处。

先行用地由省级国土资源主管部门向部提出申请，报批材料目录详见附件3，省级国土资源主管部门请示文件文本格式详见附件4。

3.《国土资源部、国家发展改革委、水利部、国家能源局关于加大用地政策支持力度促进大中型水利水电工程建设的意见》，四、实行先行用地政策，确保水利水电工程及时开工建设。

（十）支持重点建设项目先行用地。对于国家重点水利水电工程，在通过国土资源部用地预审、国务院及国务院有关部门已批准(核准)项目、水利工程初步设计已经批复或初步设计审批单位出具先行建设任务认定意见后,属于工程建设范围内的道路、桥梁、生活营区等施工前期准备工程和控制工期的单体工程，以及因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，可申请办理先行用地。考虑到水利水电工程建设的特殊需要，在项目已通过用地预审、但尚未正式审批（核准）前，工程论证设计和前期工作必需的道路、桥梁、生活营区等建设，属于永久性建设用地的，在项目审批（核准）部门出具项目立项（或同意开展前期工作）的认定意见，且水利项目在初步设计审批单位、水电项目在行业主管部门出具先行建设任务认定意见的前提下，也可申请办理先行用地。

先行用地办理原则上限定在国务院及国务院有关部门批准建设的水利水电工程范围内。对于地方审批（核准）的水利水电项目，其中纳入经批准的全国中型水库建设规划、并经有关流域机构审核同意的水利项目，以及纳入经批准的国家水电发展规划的水电项目，确需先行用地的，可参照上述规定执行。

系列之十二：石油天然气行业钻井及配套设施建设用地

一、石油天然气钻井及配套设施用地的概念与特点

石油和天然气埋藏在地下几十米到几千米深度不等的有孔隙、裂缝或溶洞的岩石中。人们为了寻找和开采石油、天然气，从地面向地下的油气层之间，钻凿出一个通道的过程称之为石油天然气钻井。石油天然气钻井前，首先要在地面确定钻井的位臵(即钻井井位)；然后，在井位处打好安装钻机的基础并安装井架和钻机；再利用钻机凿穿岩石，发现和保护好油气层，并形成一个通道确保石油和天然气通畅地流到地面；最后通过配套设施把石油天然气汇集起来。钻井是勘探开发石油和天然气必不可少的手段，是一项耗资巨大、技术复杂、风险性高的系统技术工程。

从上述石油天然气钻井过程可以看出，石油天然气钻井及配套设施用地具有依赖石油天然气资源埋藏位臵和条件的被动性、零星分散和位臵不确定等特点。

二、石油天然气钻井及配套设施用地的报批要求

根据石油天然气钻井及配套设施用地特点，国土资源部《关于石油天然气行业钻井及配套设施建设用地的复函》（国土资函[1999]219号）明确了相应的用地报批路径和具体要求：

1、石油天然气行业钻井及配套设施建设需要使用土地的，可先由所在地县级人民政府土地行政主管部门按临时用地批准使用，办理有关手续。

石油天然气生产企业向县级人民政府土地行政主管部门申请钻井及配套设施临时用地时，应按照《土地管理法》第五十七条有关规定，与土地行政主管部门或农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同约定支付临时使用土地补偿费。

2、每季度末，石油天然气生产企业根据钻井的实际情况，将适合实际开采需要的钻井及配套设施建设用地进行汇总，按土地管理法律、法规的规定提出用地申请，由当地县级人民政府土地行政主管部门依法向有批准权的一级人民政府报批。

有批准权的一级人民政府批准钻井及配套设施建设用地后，石油天然气生产企业应按照《土地管理法》第四十七条有关规定，及时向当地县级人民政府土地行政主管部门缴纳有关费用。

3、在钻井过程中发现不适合继续作为石油天然气钻井及配套设施用地，或临时用地期满不再继续作为建设用地使用的，应当履行土地复垦和还地义务。石油天然气生产企业应依照临时用地使用合同及时归还原土地权利人。造成土地损毁的，应当经过复垦，恢复原来的土地用途后24 归还原土地权利人。

三、供地方式

石油天然气钻井及配套设施用地符合国家划拨用地目录，因此，有批准权的一级人民政府批准钻井及配套设施建设用地后，所在地市县人民政府国土资源主管部门应当为石油天然气生产企业依法办理划拨用地手续。

系列之十三：设施农用地

一、概念与分类

设施农用地是指设施农业项目区域内直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。设施农用地属于农用地，在《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）中，设施农用地编码为122，是一级类其他土地（编码12）之下的二级地类。

设施农用地具体可以划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。

（一）生产设施用地是指在，直接用于农产品生产的设施用地。包括：

1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;

2、规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处臵等生产设施及绿化隔离带用地；

3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；

4、育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等。

（二）附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括:

1、设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地；

2、设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地；

3、设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

（三）配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。

二、政策依据

设施农用地的概念、分类和管理，伴随着设施农业和现代农业的发展而逐步完善。1、2007年9月21日，国土资源部、农业部印发《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007] 220号），对规模化养殖用地政策进行了明确：本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济26 组织按照乡（镇）土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地，分类管理，其中畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施，属于永久性建(构）筑物，其用地比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续。2、2009年3月6日，国土资源部印发《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发[2009]27号），首次明确完善设施农用地管理，支持设施农业发展：各地要完善农村道路、农田水利用地和畜牧水产、温室大棚等设施农用地的管理，除了设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，须依法办理农用地转用审批手续，按照建设用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均可作为设施农用地办理用地手续。由市、县政府审批，报省级国土资源管理部门备案，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标，但涉及占用耕地的要落实补充任务。3、2010年9月30日，国土资源部、农业部联合印发《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发„2010‟155号），专门对设施农用地概念、政策和管理进行规范。该文明确：生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），按农用地管理。要合理控制设施农业附属设施用地规模，不得超过规定的比例和面积。合理选址，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。在设施农用地审核方面，该文规定要经营者申请、乡镇申报、县级政府组织农业部门和国土资源部门进行审核、县级政府批复。4、2014年9月29日，国土资源部、农业部再次印发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发„2014‟127号），进一步完善了设施农业用地政策。这也是目前设施农用地管理的依据。

三、设施农用地的性质、用地标准和管理政策

（一）设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按相关规定进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。

非农建设占用设施农用地的，应依法办理农用地转用审批手续，农业设施兴建之前为耕地的，非农建设单位还应依法履行耕地占补平衡义 务。

（二）合理控制附属设施用地规模。进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），但最多不超过15亩；水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。

（三）合理确定配套设施用地规模。根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模。南方从事规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内；超过上述种植面积规模的，配套设施用地可适当扩大，但最多不得超过10亩。

（四）引导设施建设合理选址。各地要依据农业发展规划和土地利用总体规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业和规模化粮食生产发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲臵的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。

对于平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设，选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的，经县级国土资源主管部门会同农业部门组织论证确需占用的，可占用基本农田。占用基本农田的，必须按数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划。各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。

（五）鼓励集中兴建公用设施。县级农业部门、国土资源主管部门应从本地实际出发，因地制宜引导和鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业在设施农业和规模化粮食生产发展过程中，相互联合或者与农村集体经济组织共同兴建粮食仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施，提高农业设施使用效率，促进土地节约集约利用。

（六）严禁随意扩大设施农用地范围。以下用地必须按建设用地进行管理：经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

（七）非农业建设占用设施农用地应依法办理农用地转用审批手续，其中，农业设施兴建之前为耕地的，非农建设单位还应依法履行耕地占补平衡义务。

四、设施农用地手续办理和使用

从事设施农业建设需要使用土地的，应当按照下列要求完善设施农用地使用手续： 一是签订用地协议。设施农用经营者拟定设施建设方案，与乡镇政府和农村集体经济组织（土地所有者）协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少于10天；公告期结束无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。

涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与承包农户签订流转合同，取得相应农地的经营权。

二是用地协议备案。用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源主管部门和农业部门备案。

县级国土资源主管部门和农业部门应依据职能及时核实备案信息。发现存在选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议内容，以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题的；项目设立不符合当地农业发展规划布局、建设内容不符合设施农业经营和规模化粮食生产要求、附属设施和配套设施建设不符合有关技术标准，以及土地承包经营权流转不符合有关规定的，分别由国土资源主管部门和农业部门在15个工作日内，告知乡镇政府、农村集体经济组织及经营者，由乡镇政府督促纠正。

三是严格按照备案的建设方案和用地协议，实施设施农业建设。从事设施农业和规模化粮食生产的经营者必须按照协议约定使用土地，确保农地农用。设施农用地不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。

四是经营期满，按照用地协议的要求复垦后归还土地。

五、设施农用地使用中违法用地的认定与法律责任

从事设施农业建设需要使用土地的经营者，应当严格按照设施农用地的用地标准、用地政策，主动办理相应的设施农用地使用手续。

未办理设施农用地手续的，应当责令当事人完善设施农用地手续；拒不办理设施农用地手续的，其附属设施用地、配套设施用地及其他改变农用地性质的部分，应当属于违法建设用地，依照《土地管理法》有关规定依法查处。

已经办理设施农用地使用手续的，应当严格控制附属设施用地、配套设施用地规模。附属设施用地、配套设施用地超过规定比例和面积的，应当超过部分属于违法建设用地，依照《土地管理法》有关规定依法查处。

系列之十四：闲置土地处置与利用

闲臵土地既浪费大量土地资源，又占用了宝贵的建设用地空间。通过闲臵土地的处臵和利用，可以盘活土地资源和建设用地空间，为其他需要建设的项目提供用地空间。

一、闲臵土地的概念与内涵 《土地管理法》第37条、《城市房地产管理法》第26条对闲臵土地的概念和处臵均有相应规定。

根据上述两部法律的规定，国土资源部1999年4月28日颁布实施了《闲臵土地处臵办法》（国土资源部5号令）。5号令将闲臵土地定义为：“土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。具有下列情形之一的，也可以认定为闲臵土地：

（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；

（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；

（三）法律、行政法规规定的其他情形。” 在5号令的执行过程中，很多地方提出，闲臵土地的认定标准不够清晰，主要集中在三点：一是起算日期不清晰。5号令规定闲臵期间始点有三种情况，其一是从人民政府规定的应动工建设期限届满之日起计算闲臵期间；其二是从国有土地有偿使用合同生效或者建设用地批准书颁发之日起计算闲臵期间；其三是从中途停工之日起计算闲臵期间。上述起算日期均以如期供地为前提，在实际工作中往往出现一些供地延误等问题，闲臵土地认定的起算日期难以得到清晰界定。二是缺乏动工状态的具体标准。在实际操作中，各方对“未动工”的认识往往不统一，用地者常常以“围墙”、“堆土”、“挖坑”等方式，作为开工的标志，而后不再进行开发，以此躲避处罚。三是开发建设面积占应动工开发建设总面积三分之一或已投资额不足百分之二十五的计算标准不清晰。如何核算“开发建设面积”和“已投资额”并无明确标准，致使闲臵土地的认定难度较大。

2008年1月，《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发„2008‟3号）对闲臵土地处臵和利用，特别是闲臵费征收作出明确：“

（六）严格执行闲臵土地处臵政策。土地闲臵满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价臵换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处臵、充分利用。土地30 闲臵满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲臵费。对闲臵土地特别是闲臵房地产用地要征缴增值地价，国土资源部要会同有关部门抓紧研究制订具体办法。”

针对5号令执行中存在的问题，国土资源部2012年6月颁布了修订后的《闲臵土地处臵办法》（国土资源部53号令），自2012年7月1日起实施。53号令对闲臵土地进行了重新定义：“本办法所称闲臵土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲臵土地。”53号令还专门在附则中对“动工开发”和“已投资额、总投资额”作出了进一步的解释：“动工开发”为依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一；“已投资额、总投资额”均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。明确了动工开发的认定标准和投资比例的计算方式。

闲臵土地违反了法律对土地开发利用的相关规定，造成闲臵土地需要承担相应的法律责任。《土地管理法》第37条和《城市房地产管理法》第26条对闲臵土地的认定依据、法律责任等进行了明确。对闲臵土地的调查认定和处臵，无论是征收闲臵费还是收回土地，都属于行政处罚，应当按照53号令和行政处罚的相关规定处理，具体工作一般由国土资源土地利用管理工作机构办理。

二、闲臵土地的类别 根据《土地管理法》、《房地产管理法》和53号令的规定，可以根据闲臵的原因和闲臵的状态，将闲臵土地分为三大类：

一是当事人自身原因造成未按规定时间动工开发建设满一年以上的，即通常意义上的闲臵土地，具体来说，就是国有建设用地使用权人签订国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书，取得开工许可证，在国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定或者规定的动工开发日期满一年，没有进行挖基作业，或者挖基作业并未达到规定标准的。市县国土资源管理部门应当加强对国有建设用地使用权有偿使用合同的签订或者划拨决定书的签发的规范管理。国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书应当就项目动工开发、竣工时间和违约责任等作出明确约定、规定。约定、规定动工开发时间应当综合考虑办理动工开发所需相关手续的时限规定和实际情况，为动工开发预留合理时间。因特殊情况，未约定、规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起一年为动工开发日期。实际交付土地日期以交地确认书确定的时间为准。

二是已经动工开发建设，已动工进行挖基作业和建设，但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一，中止开发建设满一年的，或除去国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费，其他投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的。

三是属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的。有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟：

(一)因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；

(二)因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；

(三)因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；

(四)因处臵土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；(五)因军事管制、文物保护等无法动工开发的；(六)政府、政府有关部门的其他行为。

因自然灾害等不可抗力导致土地闲臵的，依照前款规定办理。

三、闲臵土地的调查认定

闲臵土地应当按照下列程序调查认定：

第一，调查通知。市、县国土资源主管部门发现有涉嫌闲臵土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲臵土地调查通知书》。《闲臵土地调查通知书》应当包括下列内容：

(一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；(二)涉嫌闲臵土地的基本情况；(三)涉嫌闲臵土地的事实和依据；

(四)调查的主要内容及提交材料的期限；(五)国有建设用地使用权人的权利和义务；(六)其他需要调查的事项。

第二，当事人说明。国有建设用地使用权人应当在接到《闲臵土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲臵原因以及相关说明等材料。

第三，调查。市、县国土资源主管部门履行闲臵土地调查职责，可以采取下列措施：

(一)询问当事人及其他证人；(二)现场勘测、拍照、摄像；

(三)查阅、复制与被调查人有关的土地资料；

(四)要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明。

第四，下达认定书。经调查核实，构成闲臵土地的，市、县国土资源主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲臵土地认定书》。《闲臵土地认定书》应当载明下列事项：

(一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；(二)闲臵土地的基本情况；

(三)认定土地闲臵的事实、依据；(四)闲臵原因及认定结论；(五)其他需要说明的事项。

第五，公开信息。市、县国土资源主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲臵土地的位臵、国有建设用地使用权人名称、闲臵时间等信息；属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲臵的，应当同时公开闲臵原因，并书面告知有关政府或者政府部门。

四、闲臵土地的处臵方式

根据闲臵土地的原因和闲臵状态，53号令对三类闲臵土地明确了两种处臵方式：

一是对于第一种情形的闲臵土地处臵，即对于非因政府、政府有关部门原因或不可抗力，国有建设用地使用权人因自身原因未按规定时间动工开发建设满一年以上的闲臵土地，53号令第十四条明确根据闲臵时间区分处理：

（一）未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲臵费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲臵费。土地闲臵费不得列入生产成本。

（二）未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲臵土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。

简单说就是除了因不可抗力或者政府及政府有关部门的原因导致延迟动工开发建设外，满一年未动工开发的要缴土地闲臵费，满两年未动工开发的要无偿收回。这两种处理方式都属于行政处罚。

二是对于对于第二、三种情形的闲臵土地，即对于已经动工开发但开工建设面积不足或投资不足停工时间超过一年的闲臵土地，以及因政府、政府部门原因造成延期开发建设的闲臵土地，53号令第十二条明确：市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列方式处臵：

（一）延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限

最长不得超过一年；

（二）调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划；

（三）由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年；

（四）协议有偿收回国有建设用地使用权；

（五）臵换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲臵的，可以为国有建设用地使用权人臵换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为臵换土地；

（六）市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处臵方式。除前款第四项规定外，动工开发时间按照新约定、规定的时间重新起算。

简单说，对于这两类闲臵土地，主要是与建设用地使用权人协商，达成协议，采取延长动工开发期限、调整土地用途规划条件、由政府安排临时使用、协议有偿收回、臵换土地等方式处臵，促进国有建设用地有效利用。这些处臵方式不属于行政处罚，属于以双方协商方式达成处臵协议，重在土地开发利用。

五、闲臵土地处臵与利用

一是对于第一种情形的闲臵土地处臵，即需要通过行政处罚征收土地闲臵费或收回国有建设用地使用权的，应当在调查认定基础上按下列程序办理：

（一）处理决定。经调查认定属于此类闲臵土地，需要征缴土地闲臵费或收回国有建设用地使用权的，承办人员应当明确具体的处臵意见，并起草《闲臵土地处理决定呈批表》、《闲臵土地调查认定报告》等，报市、县国土资源主管部门负责人审批。

（二）告知听证。市、县国土资源主管部门负责人批准后，市、县国土资源主管部门应当书面告知国有建设用地使用权人拟对其闲臵土地的处理决定，同时书面告知其有陈述、申辩和申请听证的权利。

国有建设用地使用权人要求举行听证的，市、县国土资源主管部门应当依照《国土资源听证规定》依法组织听证。

（三）报市、县人民政府批准。当事人未在规定时间内陈述、申辩、申请听证的，或陈述、申辩、听证提出的事实、理由、证据等不成立的，市、县国土资源主管部门应当将闲臵土地的调查认定情况和处理意见报市、县人民政府批准。

（四）下达决定。市、县人民政府批准后，市、县国土资源主管部门34 应当向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲臵费决定书》或《收回国有建设用地使用权决定书》。

《征缴土地闲臵费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》应当包括下列内容：

1、国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；

2、违反法律、法规或者规章的事实和证据；

3、决定的种类和依据；

4、决定的履行方式和期限；

5、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

6、作出决定的行政机关名称和作出决定的日期；

7、其他需要说明的事项。闲臵土地设有抵押权的，《收回国有建设用地使用权决定书》应当同时抄送相关土地抵押权人。

（五）当事人履行闲臵土地处理决定。国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲臵费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲臵费；自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内，到市、县国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。

国有建设用地使用权人对《征缴土地闲臵费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

（六）强制执行。国有建设用地使用权人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，市、县国土资源主管部门可以采取下列措施：

1、逾期不办理国有建设用地使用权注销登记，不交回土地权利证书的，直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书；

2、申请人民法院强制执行。

（七）利用。对征缴闲臵费的闲臵土地，应当督促国有建设用地使用权人抓紧开发利用。对依法收回的闲臵土地，市、县国土资源主管部门可以采取下列方式利用：

1、依据国家土地供应政策，确定新的国有建设用地使用权人开发利用；

2、纳入政府土地储备；

3、对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，由市、县国土资源主管部门委托有关农村集体经济组织、单位或者个人组织恢复耕种。

二是对于第二、三类闲臵土地，即不适用行政处罚，而是主要通过与建设用地使用权人协商，达成处臵协议，采取延长动工开发期限、调整土地用途规划条件、由政府安排临时使用、协议有偿收回、臵换土地等方式处臵，促进国有建设用地有效利用的，应当在调查认定基础上按下列程序

办理：

（一）协商达成处臵协议。市、县国土资源主管部门应当在调查认定基础上，根据闲臵土地的原因、状态以及当事人的实际情况，与国有建设用地使用权人就闲臵土地的具体处臵方式进行协商，协商一致后签署闲臵土地处臵协议，协议应当注明待市、县人民政府批准后生效。

（二）审批。市、县国土资源主管部门应当根据其与当事人达成的闲臵土地处臵协议，拟订闲臵土地处臵方案，报本级人民政府批准。

闲臵土地设有抵押权的，市、县国土资源主管部门在拟订闲臵土地处臵方案时，应当书面通知相关抵押权人。

（三）实施。闲臵土地处臵方案经市、县人民政府批准后，市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人签署闲臵土地处臵协议生效。双方应当按照处臵方案和处臵协议实施，促进闲臵土地开发利用。

【链接】

1、《土地管理法》：

第三十七条 禁止任何单位和个人闲臵、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲臵费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲臵土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。

承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

2、《城市房地产管理法》：

第二十六条以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲臵费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

3、《闲臵土地处臵办法》(2012年6月1日中华人民共和国国土资源部令第53号）

《闲臵土地处臵办法》已经2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订通过，现予以发布，自2012年7月1日起施行。

部长徐绍史 二〇一二年六月一日

第二篇：项目用地情况报告

篇一：关于榆林市项目用地情况的调研报告 关于榆林市项目用地情况的调研报告

------------------------------------------------------来源: 作者: 日期:2009-12-24 10:42:15 根据市委、市政府的要求，我们组织专人就全市项目用地情况进行了专题调研，先后召集市国土局、发改委、环保局、城建局、榆林经济开发区、神府经济开发区、榆阳区政府、横山县政府等部门和县区进行座谈，深入神木、府谷、靖边县调查了解近年来项目用地管理情况，外出学习考察了鄂尔多斯市的先进经验。掌握了不少资料，学到了不少经验，初步形成了一些共识。现将调查情况报告如下：

一、榆林市项目用地的现状

近年来，市委市政府实施了产业项目带动战略，对于加快国家能源化工基地建设，争取我市在西部大开发中率先突破、率先开发、率先实现资源大市向经济强市转变，具有十分重大的意义。为了强化对重大产业项目的重点支持，从2002年以来，市政府先后制定了促进重大产业项目建设的一系列政策措施。今年，市委、市政府办公室联合下发了《关于进一步加强项目推进和扩大消费工作的通知》（榆办字[2009]58号），市政府办公室又下发了《关于进一步加强项目管理工作的通知》（榆政办发[2009]51号），对于加强项目管理，加快项目建设，推动地方经济发展起到了重要的作用。2008全市项目用地分布情况如下： 榆林市2008项目用地使用情况统计表（单位：亩）

据调查了解，2008年全市项目用地数量比2007年翻了一番，预计2009年项目用地数量要比2007年翻两番。市、县区各有关部门在项目用地管理中，做了大量工作，取得了明显成效，为实施市委市政府提出的项目带动战略做出了重要贡献。但是，当前在项目用地管理中还存在很多问题，由此引发的纠纷和矛盾不断增多，直接影响了经济建设的进展。因此，必须引起各级各部门的高度重视，认真研究解决。

二、项目用地中存在的主要问题

当前全市项目用地中存在的困难和问题集中表现在以下几个方面：

一是供需矛盾突出，项目用地指标远远不能满足经济建设的需要。从2003年起，土地管理成为国家参与宏观经济调控的一项基本制度。国家对用地计划实行指令性管理，从国务院逐级层层分解下达指标。从最近两年情况看，去年，国家下达我省的新增建设用地指标约为11万亩，省上分配我市的新增建设用地指标为1.3万亩，今年国家下达省上用地指标7万亩，省上分配我市指标1.5万亩，约占我市实际需要的1/5，远远不能适应经济建设的需求。据我们调查，就府谷一个县今年预计需要项目用地1.7万亩，神木、靖边县平均每年都需要建设项目用地在一万亩左右。因此，建设用地严重短缺，已经成为我市项目建设和经济发展的制约因素。

二是项目用地审批手续繁杂、周期长、进度慢。按照建设用地报批的要求，项目征地报批前，必须要有发改委的项目可行性审批（核准、备案）、规划部门的项目选址意见、环保部门的项目环境评价、林业部门的林地审核手续、劳动社会保障部门的社保意见，各个前置手续齐全后，才能开始受理征地报批。审批制度的设置，无形中增加了审批的周期，延缓了报批的进度，一般来说，一个项目的用地等省上审批下来都在一年以上，这样往往使一些企业项目失掉了良好的商机，同时也导致了不少项目未经批准，违法用地行为的发生。

三是土地利用总体规划严重滞后，影响项目建设。我市土地利用总体规划是1997年编制的，至今已有12年的时间，现行的土地利用总体规划已不能与当前能源化工基地建设和经济跨越式发展的速度相适应。由于当时没有对能源化工基地建设留有足够的预留用地，致使大多项目不符合总体规划，造成项目建设前要对土地利用规划进行局部调整，增加了土地报批周期。同时，土地利用总体规划中的地类与实际地类相差甚远，把大量的荒沙地规划成疏林地或宜林地，自己束缚住了自己的手脚，增加了审批难度，且用地规模、布局已经不适应当前经济社会发展对土地利用的需求。

四是征地难度大，权属纠纷多。过去，我市土地沙化严重，加之经济相对落后，有很大一部分土地权属不清。近年来，由于经济发展较快，土地不断增值，很多土地出现多头做主的现象，权属纠纷较多，在重大项目征地过程中，补偿难以兑付，纠纷调解压力很大，给项目征地工作带来了困难。另外，一些涉地群众漫天要价，政府出面也难以调解，使一些企业叫苦不迭。

五是工业用地“招拍挂”制度难以实施。2006年8月31日，国务院下发《关于加强土地调控有关问题的通知》，明确要求“工业用地必须采用招标、拍卖、挂牌方式出让”。这对于解决工业用地低价恶性竞争的问题，提高工业用地利用率，发挥土地资源市场配置的基础性作用具有十分重要的意义。但是，由于土地审批手续严重滞后，项目在未取得用地手续之前，就开始征地建设，致使工业用地招拍挂无法落实，并且形成了违法用地的现象。六是个别用地企业存在批而不建、占多用少、转移用途的现象。当前，在项目用地中，一方面，因指标有限不能满足用地需求；另一方面，存在占而不建、批多用少。特别是近年来假立项目、炒买炒卖、暗箱操作、转移用途的现象比较严重，尤其是榆横工业园区周围农村土地倒买倒卖现象比较突出。

三、加强项目用地管理的对策与建议

（一）尽快修订土地利用总体规划，切实加强建设用地工作的领导。加强项目用地管理，加快项目建设步伐，是实现“两基地一中心”目标，推动榆林跨越式发展的需要。建议市、县区各级政府、各有关部门要统一认识，高度重视，切实加强对项目用地管理工作的领导。

1、要尽快修订土地利用总体规划。要利用这次修订规划和土地普查的机会，向省上有关部门争取，调整土地类别，将过去错报的疏林地、宜林地恢复为荒地和未利用地。靖边县就这样将50多万亩林地变更为未利用的荒地。鄂尔多斯市将60％的土地变更为未利用荒地，这些经验值得借鉴。

2、建立土地报批中心组织机构。市国土局和重点县区国土局都应该成立土地报批中心，定机构、定编制、定人员，配备事业性强、业务精通的人员，专门从事项目用地报批工作。报批中心工作人员要提前介入，全程服务，象跑项目一样跑项目用地的审批。报批中心的主要职责是，研究吃透中央、省、市政策，紧密结合实际，制定实施方案，创造性地开展工作，着力解决项目用地审批工作滞后的问题。

（二）积极争取省政府的政策支持，简化程序，加快审批进度。省委省政府为了推动榆林经济跨越式发展，制定了一系列优惠政策，为榆林经济社会的发展创造了良好的政策环境。但是，在项目用地审批上，还是沿用过去的老办法、老程序，土地预审、报批，前置条件多，审批周期长，快则半年，慢则一年以上才能拿到批件，严重制约着项目建设的进度。建议市政府应组织班子，把建设用地审批中的困难情况，向省政府专题汇报，争取在政策上给予倾斜，指标上给予优惠，程序上给予简化，为项目建设用地“开绿灯”。我们应向省政府建议并且争取达到以下四条：

1、下放审批权限。占用基本农田由省上审批，一般耕地由市上审批，荒地由县（区）审批。如果这条达不到，建议省上年初一次性给各县下达建设用地总指标，具体项目用地则由县政府审批。

2、用地指标向我市倾斜。鉴于我市是国家能源化工基地，项目多，用地量大，所以用地指标应向我市倾斜。或者，用地指标可按各市土地总量分配。我市总土地面积为43578平方公里，人均占地约19亩，占全省总土地面积的1/5。

3、中省重点项目用地指标省上应单列下达，不应占我市的用地指标。

4、借鉴鄂尔多斯市的经验，建议省政府出台相关政策，城市建设用地实行增减挂钩、土地置换。如果将原有的建设用地修建为公园、草坪、水体的，可以把同等数量的土地置换到其他地方搞建设，不再覆行审批手续，只实行备案制度。另外，把煤矿用地按临时用地对待，用后令其恢复原貌。

如果实现以上四条，项目用地的供需矛盾和审批周期过长的问题可大大缓解。

（三）简化内部审查程序，加快报批进度。近年来，我市项目较多，为加快项目建设进度，很多项目在取得用地手续前已获得土地，并已动工建设。因报批周期长、费用大，用地单位报批积极性不高，这也是致使报批工作进展缓慢的一个原因。如府谷清水川电厂、庙沟门电厂等一大批重点项目用地均未报批。建议政府在与用地单位签订项目用地意向书时，就要求用地单位主动申请项目用地审批。国土部门也要提前介入，主动服务，具体指导，大力支持建设项目用地的报批工作，帮助用地单位梳理报批工作中存在的问题，提出切实可行的解决思路，供项目单位参考。同时，要加强内部审查制度的改革，对重大建设项目，特别是关系全市发展的支柱产业、能源化工基地建设项目，在内部审查中，采取特事特办的原则，简化内审程序，提高办事效率，林业、环保等相关部门，都要贯彻市委、市政府项目带动战略，互相配合，为项目用地提供方便，不得故意设卡。只要在严格的用地定额管理下使用土地，建议此类用地不再召开相关部门参加的专题会议，由市国土资源管理部门向市政府分管领导汇报签字后，直接上报省国土资源厅审批，这样可以缩短内部审核环节周期，保障按时开工建设。

（四）坚持节约用地原则，切实加强对项目用地工作的管理。为了防止一些用地企业批而不建、批多建少、圈占土地、转移用途等问题的发生，我们一定要加强对项目用地的管理。对于取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工的或者国土部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工建设的，以及已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一的，或者投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的，必须按照《闲置土地处置办法》（国土资源部第5号令）规定依法处置；对于取得核准、备案批复满两年未开工建设的项目，必须按照相关规定重新履行报批程序，在未取得新的审批文件前，项目不得擅自开工建设。

（五）经营性项目用地，实行招拍挂制度，公共事业性项目要给予适当优惠。土地是不可再生资源，必须严格管理，不能为了吸引企业落户，盲目优惠。要区别不同情况，掌握好松严度，该严格则严格、该优惠则优惠。凡是商业性、经营性、政策上强制性要求招拍挂的项目，一律实行招拍挂供地；凡是公益性事业，包括文化教育、医疗卫生、体育事业等项目，可以采取划拨方式供地。例如榆林市传染病医院，就因为项目用地没有落实，迟迟不能开工建设，这个项目政府完全可以采取划拨方式供地，以加快传染病医院的建设。篇二：关于创新园项目用地有关情况的汇报

关于创新园项目用地有关情况的汇报 综合管理部

2015年4月23日

根据集团于2014年10月10日与市政府签订的《战略合作框架协议》，初步确定的国际创新园项目开发方案，具体分为三个主要功能区域：研发区（位于海西园）约153亩，产业区（位于生物医药机电园）约300亩，综合配套商住区（位于海西园）约47.7亩，据此测算，综合配套商住区用地面积占比不到10%。至目前，困扰该项目无法落地的核心问题（配套商业用地比例及与市政府协商的地价问题）仍未得到有效解决。

一、现有土地政策

二、土地获取流程

三、综合管理部意见

1、捆绑与否

2、土地单价、面积

3、定向设定条件

4、拆迁 进展 根据开发节奏、招商引资、总体评估实施调整篇三：建设项目用地预审的申请报告

关于苏坑中心幼儿园建设项目用地预审的申请报告 永春县国土资源局: 苏坑中心幼儿园建设项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审,现就该项目有关情况报告如下: 建设项目基本情况：苏坑中心幼儿园建设项目项目建设拟定投入资金为750万元。拟选址情况：苏坑中心幼儿园建设项目位于永春县苏坑镇嵩山村，符合苏坑镇整体规划要求，建设项目选址已通过县规划建设局批准。

拟建项目用地情况：该项目规划用地面积4779平方米，拟建建筑面积2826.77平方米，拟用地类为未利用地，东西四至：东至民屋，西至田地，南至民屋，北至中心小学，不占用农用耕地。特此报告。

永春县苏坑中心小学2013年5月13日

第三篇：加油站项目用地

加油站項目用地

行政區: 項目名稱: 項目位置: 面積(公傾): 土地用途: 土地使用年限: 土地級別: 分期支付約定土地使用權人: 約定容積率: 約定開工時間: 實際開工時間: 批准單位: 發佈時間:2012-02-13 | 行政區： 雲南省->大理白族自治州->祥雲縣 | 【列印】【關閉】

雲南省->大理白族自治州->祥雲縣 加油站項目用地 320國道南側 1.0786 土地來源:

現有建設用地 其他商服用地 供地方式:

掛牌出讓 40

行業分類:

道路運輸業 四級 成交價格(萬元):

524.7472 支付期號

約定支付日期 約定支付金額(萬元)

2012-3-14 10:45:17

524.7472 下限: 1.2

上限: 約定交地時間:

2012-02-13 10:45:17 2012-04-11 10:45:17 約定竣工時間:

2014-04-10 10:45:17 2012-02-21 00:00:00

實際竣工時間:

2012-02-21 00:00:00 大理州國土資源局人民政府

合同簽訂日期:

2012-02-13 10:45:17

備註

友谊路加油站（站点号：S23）项目用地

广西-南宁市-江南区 宗地编号：GC2011-028 土地基本信息

              总面积：3318.32平方米

建设用地面积：3318.32平方米 规划建筑面积：3318.32平方米 代征面积：0平方米 容积率：≥0.8且≤1.0 绿化率：≥20% 商业比例：--建筑密度：≤38% 限制高度：--出让方式：挂牌 出让年限：40年

位置：友谊路东侧、国凯大道北侧 四至：友谊路东侧、国凯大道北侧 规划用途：批发零售用地（加油站）土地交易信息                竞得方：中国石油天然气股份有限公司广西销售分公司 起始日期：2011-04-03 截止日期：2011-04-13 成交日期：2011-04-13 起始价：572.41万元 成交价：572.41万元 土地单价：1725元/平米 楼面地价：1725元/平米 溢价率：0% 交易地点：--交易地点地址：--咨询电话：--保证金：100万元 竞价阶梯：--备注：

南宁市国土资源局发布土地出让公告, 以挂牌方式 出让广西省南宁市江南区一宗(商业/办公用地),竞价日期为(2011-04-03)至(2011-04-13), 目前(已成交)。(友谊路加油站（站点号：S23）项目用地)编号为(GC2011-028),四至范围为(友谊路东侧、国凯大道北侧),用地面积为(3318.32平方米), 最大可建面积约为(3318.32平方米)。该地块相关指标如下：容积率为(≥0.8且≤1.0),绿化率为(≥20%),建筑密度为(≤38%), 高度限制为(--),商业比例为(--)。该地块于(2011-04-13)被(中国石油天然气股份有限公司广西销售分公司)以(572.41万元)的最终报价竞得,其溢价率达到(0), 溢价水平较低

关于石门县仙阳湖加油站建设项目用地预审意见

常国土资预审字【2010】68号

石门县国土资源局：

你单位《关于石门县仙阳湖加油站建设项目用地预审的申请报告》及有关资料收悉。经审查，现提出如下预审意见：

一、该项目符合国家产业政策和相关供地政策，符合《石门县维新镇土地利用总体规划（2006-2020年）》，同意通过用地预审。

二、该项目属石门县皂市水库移民建镇迁建项目，用地总面积约0.1095公顷，农用地面积0.1095公顷（林地）。符合商服用地定额指标规定，但仍有节约集约用地潜力。在初步设计阶段，应进一步优化设计方案，从严控制用地规模。

三、按照《中华人民共和国土地管理法》等有关规定，如该建设项目占用耕地，必须补充数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应按照要求足额落实耕地开垦资金，切实做到占补平衡。

四、地方人民政府要根据国家法律法规和有关文件的规定，认真做好征地补偿安置的前期工作，确保补偿安置资金足额到位，切实维护被征地农民的合法权益。

五、项目批准后，必须按照《中华人民共和国土地管理法》和有关文件规定，办理建设用地报批手续。未取得建设用地批准手续的不得开工建设。

六、本用地预审意见有效期为两年，至二O一二年九 月八日。

二O一O年 九 月 八日

第四篇：×××项目用地协议书

×××项目用地协议书

甲方：

乙方：

甲，乙双方经协商，本着平等、自愿、有偿、诚实信用原则，就土地转让事宜达成协议如下：

一、地块概况

1、该地块位于×××内，土地面积为×××平方米(折×亩)。宗地四至及界址点座标详见附件国有 土地使用证。

2、现该地块的用途为工业用地。

二、转让方式

1、甲方保证通过土地挂牌形式把该地块转让给乙方，并确保该地块的容积率大于等于0.8，绿化率不少于__________%，土地用途为工业用地。

2、土地的转让价为×××元/亩[包括级差地租、市政配套费、开发补偿费、建筑物和构筑物的拆迁安置费、青苗补偿费、空中或地下的管线(水、电、通讯等)迁移费和土地管理费]，转让总价为人民币×××万元。

3、乙方同意按以下时间和金额分二期向甲方支付土地价款：第一期定金，地价款的__________%，计人民币__________万元，付款时间及条件：双方签订协议书，且已办好土地挂牌手续并在本条

第四款规定的抵押登记手续办妥后__________天内支付;第二期，付清余款，计人民币__________万元，付款时间及条件：在乙方签订国有土地使用权出让协议，取得该土地的国有土地使用证后个工作日内支付。

4、为保证前款第一期地价款的及时支付，丙方同意提供两宗土地的国有土地使用权作为抵押 担保，抵押的土地 使用权面积为__________平方米(详见成国用()字第__________号和成国用

()字第__________号)，抵押担保的范围与 甲方承担的责任的范围相同。双方同意在本协议签订后______天内到当地土管部门办理抵押登记手续，抵押期限至 乙方取得机投镇________亩土地的国有土地使用证之日止。

三、违约责任

1、甲方诚邀乙方参与其_______亩土地的公开挂牌处理事宜，并承诺创造条件让乙方取得该块土地，若乙方未能 取得该地块，甲方愿意双倍返还定金，计_______万元，甲方应在确认乙方不能取得该土块的土地使用权之日起________个工作日内支付此款。

2、乙方未能按时支付地价款，应以每日未付部分的万分之二点一作滞纳金支付给甲方。如未能按时付款超过_____个工作日，视同终止履行本协议，并有权处置已付定金。

3、甲方应对乙方承担连带责任。

四、其他

1、在挂牌出让过程中，乙方仅承担应由受让方承担的土地契税和交易费用，其他有关营业税等均由甲方承担。

2、乙方的开发建设应依法律、法规和规定办理有关手续。

3、本协议未尽事宜，须经各方协商解决，并签订相应的补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

4、本协议在执行过程中发生矛盾、争议，经协商无效时，提请法院裁决。

5、本协议经各方代表签字盖章后生效。

6、本协议一式六份，三方各执两份。

一、本协议一式两份，甲、乙双方各执一份。

甲方（公章）：代表人签字：

乙方（公章）：代表人签字：

年月日

第五篇：项目用地申请

关于申请批复

山东****仓储物流有限公司

项目建设用地的报告

尊敬的**经济开发区管委会领导：

在**招商引资政策的感召下，我们山东**农资有限公司经过充分的市场调查论证，决定在贵处投资建设“山东**仓储物流有限公司”项目。项目有关规划如下：

一、项目定位

山东**仓储物流有限公司的市场定位为：依托苏鲁豫皖四省交界的特殊地位，以**为物流中心的核心，以**及周边城市物流基础设施与物流企业为基础，以国家综合运输网络为主干，构筑物流服务区域和物流服务主通道，形成**物流发展与运作的架构。物流的内涵为：构筑面向市区重要产业基地、商品集散地、城市消费功能区的1小时区域配送物流圈；构筑以**为中心，以**及市内周边城市物流设施为依托，面向**及周边城市的3小时分拨及终端配送物流圈；构筑以**为中心，以国内各主要经济中心城市物流设施为支持的十二小时终端配送物流圈。

二、项目投资

本项目总投资3500万元，其中：项目注册资金500万元，建设投资2700万元，流动资金300万元。项目所需资金全部由我公司自筹。

三、建设规模

本项目拟建在**经济开发区内，占地50亩，拟建现代化标准仓库1.8万平方米，办公楼占地面积1200平方米，司机食堂宿舍占地面积750平方米，传达室占地面积50平方米，停车场及道路13350平方米，购置车辆36台（其中12吨位车6台，8吨位车6台，2吨位车12台，1吨位车12台）及水电消防、绿化等附属设施和配套设施。

现在特向领导申请项目建设用地50亩，恳请领导在百忙之中给与批复！

附：《山东**仓储物流有限公司建设项目可行性研究报告》

山东**有限公司

二○一三年八月十九日