第一篇：(电大论文)乡政府实施目标管理存在的问题及对策
内容摘要
在构建社会主义和谐社会的时代进程中，乡政府扮演着不可替代的角色，它是上级政府政策的具体执行者和基层民众的直接服务者，也是社会矛盾交织的中心枢纽和矛盾解决的前沿阵地。如何构建社会矛盾调处机制，最大限度地化解矛盾，协调解决社会问题与危机已成为乡政府社会管理的首要任务。本文就乡政府如何实行目标管理进行了讨论，提出了乡政府实行目标管理的意义，并对出现的问题进行了分析，从而提出改进的办法。
关键词：乡政府，目标管理，化解矛盾，协调解决 乡政府实施目标管理存在的问题及对策
一、乡政府实施目标管理的意义
目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标管理亦称“成果管理”，俗称责任制，它是在企业个体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。
目标管理产生之后，首先在企业中得到广泛应用，接着在政府公共部门得到广泛推广，并取得不错的效益。目前，世界各国的很多政府部门都在不同程度上应用了目标管理这一管理方式，并与其他管理方式相结合，不断扩大了政府的影响力和执政力。在我国乡政府中实施目标管理的意义:（1）实施目标管理能够提高了乡政府的社会管理能力和公共服务能力 乡政府处于我国政权体系的最末端，与人民群众的联系最为密切，它承担着执行国家的政策和决定、执行本区域的经济社会发展计划及事关民生的行政工作、保护公民财产、维护社会秩序等多项职能。因此，其管理能力的好坏与人民群众是否幸福安康密切相关。乡政府实施目标管理本身是一项意义重大的举措，这是贯彻落实科学发展观的体现。乡政府在实施目标管理时，始终坚持把实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益作为出发点，做到发展为人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
同时，乡政府实施目标管理，可以提高领导的领导水平，进而增强乡政府的社会管理能力和公共服务能力。管理水平的高低取决于诸多因素，比如领导 者自身的素质和能力，团队文化和政策环境。在传统管理中，领导者对其下属的领导主要是通过其职位权力来对下属发号施令，这种方法由于比较范化，领导者的责任和权限没有明确的限制，容易出现领导者滥用权力、独断专行或放任自己的现象。目标管理对领导者的权、责、利作出了明确的限定，大众或上级对领导的行为评价就有了科学依据，避免评判人员和领导自身的主观随意性，在客观上锻炼了领导者的管理能力和水平。现实生活中经常会遇到“三拍”领导，所谓的“三拍”，即有问题拍脑袋、实施前拍胸脯、实施后拍拍屁股走人，国家每年因此损失巨大。通过实施目标管理，可以很大程度上实现管理的科学化和服务的扩大化。
（2）实施目标管理有利于优化乡政府内部资源配置,提高其经济社会效益 乡政府的一个重要特点是管理上具有非自主性，这种非自主性导致乡政府工作人员冗余，人浮于事，对乡政府的发展来说无疑是一大损失。在乡政府中引入目标管理机制，把乡政府中的每一个人置于不断变化的环境中，能者多劳多得，可以极大地促进人员之间的相互竞争。人人都追求成就感，追求大众对自身的认可，即使是由非制度安排而过剩的政府工作人员，也能通过目标管理最大程度地促使其发挥主观能动性，不至于出现“在其位不谋其政”的现象。同时目标管理实行严格的奖惩机制，赏罚分明，通过对乡政府工作人员的工作进行考核，能者可以得到提升，弱者也就必须另谋职位进行生存，这样就可以在乡政府内部形成良性的政府文化，实现政府内部人员的优化配置和“产品”的升级，也就在一定程度上提高了乡政府的经济社会效益。
（3）实施目标管理有利于激励乡政府工作人员的积极性 在乡政府里，人是管理的根本。在所有的资源中，人力资源是首要的资源，对人的管理从根本上讲就是要想尽一切办法调动人的积极性。而人的积极性的调动主要由两种因素即保健因素和激励因素，其中激励因素在对员工的激励上起着更重要的作用。
目标的制定是个人与领导一起商量的，目标的大小是根据乡政府工作人员个人能力来确定的，因此它可以使乡政府工作人员底气十足、信心百倍地去工作。同时制定评估指标体系，乡政府工作人员的个人贡献就能通过评估得到完整体现，得到部门认可。目标管理中实施主体根据评估结果赏罚分明，通过一些物质的奖励肯定个人的成就，无疑能增强乡政府工作人员对部门的认同，激发其为实现目标自觉地做出贡献。
二、乡政府在实施目标管理中容易出现的问题
（1）管理者的思想和知识结构与目标管理的要求存在偏差。我国现行的岗位目标责任制主要以指令性计划的方式，由上级把指标和任务派发、分解给下级组织，作为他们必须完成的目标责任，而指标任务的完成主要是通过组织部门对干部的年度考核、干部述职报告及工作报告等单向考核，具体的评价标准又以项目、资金数量和各种经济指标的增长幅度为重。这往往造成主管领导的短期行为，为完成指标任务在争先评优活动中夺标，追求表面政绩，虚报成绩、堆集数字，使考评流于形式化的报告之中。而对于“谁来衡量政绩、衡量政绩的标准如何确定”这些关乎管理绩效考核的设计问题，却缺乏可供定性的严格量化标准和科学指标体系。这些与目标管理重视成果的管理、重视通过目标成效来评价管理效能，以及目标制定的具体性与科学性等原则相背离。这主要是由于我国缺乏高素质的目标管理人才，缺乏相关的技术准备和支持，因而 影响了目标管理的实施，不利于干部积极性、创造性和能力的发挥，也使职员减少了对组织的信任和期望，从反方向抵消了目标管理的效果。大孟庄镇政府在制定目标时，上级随意为下属确定目标,造成下属因无能力完成目标而心存怨言,最后下属人员只好采用各种办法来逃避,开脱自身的责任。一个组织的目标管理方案再好,如果没有一批掌握各种专门知识和技能,思想素质好,工作作风过硬的人员去实施,也不能达到预期效果,结果造成目标管理以失败而告终。
（2）目标管理实施中的误区。乡政府在实施目标管理中，重视上权下达的单向沟通，而忽视自下而上的沟通与支持。制定、检查和改进目标任务、考评标准主要是领导单方面的工作，主要由上层和中层领导参与制定，缺乏来自下层干部的有效参与。而目标管理的实施既包括自上而下的目标设定和分解的过程，也包括一个自下而上的员工参与自己目标的设置过程。这两个过程互相配合才能形成一个环环相扣的目标体系。它立足于下属的自我控制和参与，以达成明确的预期目标，而不是由上级单方面地指定下级的工作目标进行过程控制和监督。因此，这种单向的沟通难以动员广大职工对组织目标达成共识，也不可能使目标深入人心、发挥目标管理和“自我控制”的功效，因而在运用中缺乏“积极改进绩效”的动力，往往是消极被动地接受。这不仅与目标管理的宗旨相去甚远，而且影响了系统内信息的传递和反馈。
（3）传统管理体制的影响。各级部门的目标管理还存在着集权管理和控制的作风，没能激发出各级人员的责任心和创造性。目标管理应是一种以人为本的民主管理方式，它重视人的因素并注重激励管理，不同于传统的以“工作”为中心以“集权”、“命令”为形式的管理方法，它将重视人与重用人相结合、把个人需求与组织目标相结合。按目标责任授权，使大家各尽其责，各展其能，从工作中满足自我实现的需要，最终实现组织的绩效。我国现行的目标管理体制还不健全，具体表现在：其一，未建立科学规范的评价体系，使考评中的人为因素较大。考评结果被用于奖金等分配决策中，基于政府机关工资晋升、末位问责这样一些因素，领导和同志对他人做出评估时，一般倾向于宽容的态度和“好人主义”作风，大孟庄镇政府每年年终都要进行考核，考核这一年来每个人的工作成绩，然而这个考试只是形式上的考试，大家互相打分，每个人都是满分，领导给予的评价缺乏个性化和实质性的评价，千篇一律，而绩效最差的比例一般控制在0.5%-1%之间，优秀的比例限制在10%-15%之间，这样有85%左右的人既不优秀也不会太差，经济回报并不能完全反映出工作成效。偏离了目标管理民主、平等、自主、激励的机制，影响了考核的效用，不利于目标管理考核的进一步发展。其二，缺乏改进绩效的人本动力机制，忽略了组织成员的满意度和公平感。导致职员的行为随领导的需要而变，领导让干什么就干什么。偏离了目标管理自觉、自主、自治的民主化管理轨道，使“形式”大于创新、监督大于激励，目标管理退化为工作管理、考勤管理。
三、改进乡政府实施目标管理工作中存在问题的对策
（1）加强培训和技术准备，使管理者和职员都能够适应目标管理的要求。首先要端正对目标管理考核的态度，使高层领导及中层管理者澄清目标管理的实质及重要性，在掌握目标管理方法、原理的基础上作好考评前的规划和动员，大力推动目标管理的进程，使全体人员达成对目标管理的共识，以增强其内在激励作用。其次，主管领导及考评工作人员提高专业知识和技术水平，减少考评中的人为因素或偏差，如对考评失效的原因分析及对策，考核程序的设计以及考核标准的科学规范与合理公正，收集信息资料的全面性及数据处理的方 法、技术等，都需要专业化的学习与培训。要尽量避免考评中容易产生的误差和不公平，消除职员心中的疑虑和误解。
（2）建立沟通和反馈机制。目标管理是一种参与式的、民主的、自我控制的管理制度，它要求涉及目标的所有群体共同参与制定目标，并共同规定如何衡量目标的实现程度，而不是由上级单方面地指定下级的工作目标；上级与下级的关系是平等、相互尊重、依赖与支持的，下级在承诺目标和被授权之后才能达到自觉、自主和自治。为此，应构建并维护开放式的双向沟通渠道，由上下级共同协商和制定下级的绩效指标，到考核期末共同对任务完成情况进行评估分析，找出成绩和不足，提出改进方案，然后再制定出下一考核期的绩效指标。其中尤其要吸引低层次管理者和员工的参与。这样才能取得广大下层职工的理解和支持，激发组织成员的责任心和创造力，并有效改善组织内的人际关系。应健全反馈机制，不断给予员工关于目标实现程度或接进目标程度的反馈，使员工能直接、明确地了解工作的进展，掌握工作的进度，从而及时地进行自我督促或行为矫正。当然，反馈不仅是针对基层的员工，也针对各级主管，以使他们了解各自的绩效或部门的工作进展。组织在各种意见的反馈中，了解各部门工作进展，采纳个人的合理化建议，抛弃一些不现实的目标，在满足职员自我实现需要的同时实现组织的目标，达到目标管理的最佳效果。
（3）完善激励与约束机制，建立起岗、责、绩相结合的管理考核模式。把定岗、定责与绩效考核结合起来，建立健全与岗位责任制相应的工作制度，通过工作分析，以特定岗位的工作说明书，作为量化考核的支撑体系。只有确定每个岗位的职责、权限和任务，以及所要达到的具体标准和考核奖惩办法，才能澄清组织对职员的预期，理顺绩效标准和组织任务、工作条件及工作职责 之间的联系，使目标明确、权责清晰、分工合理，充分发挥各级人员的责任心和积极性。同时，要把绩效考核与合理的奖惩制度挂钩，使考核向科学化、规范化发展，促使人们凭成果说话，克服“大锅饭”的弊端，使岗位目标管理真正发挥奖励先进、鞭策后进、转变作风和提高绩效的作用。
（4）创造实施目标管理的外围环境，变革组织文化和设计。一个组织的文化是其运行与合作的综合，它在组织标准和工作设计中反映出来。它可以反映出如团队工作、企业家精神、创造性思想等特点，具体体现在组织的制度中，如道德观、价值观与工作方式、奖励和惩罚制度等，也可以体现在组织设计中，如工作被设计得富于竞争和有激励作用，改进工作程序以关注顾客的需求和职员的工作满足感等等。应通过不断学习和交流，改变原有的工作方式，借鉴先进的管理经验，加强全面质量管理和团队合作，进行管理创新和流程再造，了解各方人员的需要和期望，注重质量、效率、内外沟通和协调，促进组织上下的参与、合作与革新，建立一个有利于目标管理制度实施和落实的工作环境。使员工在相互信赖的基础上，按照组织制定的标准去完成并改进工作。
（5）建立科学、规范的考评体系。首先，考评方式要科学合理。在考评制度上要体现科学与民主，注意利益相关者与评价主体之间的相关性和对应性，使评价主体多元化。注意收集信息的多渠道和影响工作绩效的因素的多样性，在集体合作中，任何将个人绩效与同事、工作环境相分离的作法，都不是客观的评估方法。建立多重评价体制，采用全方位考核，考虑与被考评者有密切关系的人，包括被考评者上级、同事、下属和顾客等人的评价，也包括自我评价；并依据不同的考评目的、对象及具体职务对各考核项目设计不同的权重。以保证考评信息的可信性和客观性。其次，考核内容要尽量具体，注意定性和 定量、主观和客观的结合。如法国政府公务员的考绩由鉴定和评分两部分组成，对于工作能力和工作表现等难以量化的方面，结合关键事件或鉴定法对员工绩效进行描述；对出勤状况、工作态度、合作精神、沟通能力和工作效率等易于量化的各个因素，设定分值并划定等级，进行打分考核，最后把两方面综合即为考核成绩。最后，要使考评机构具有相对的独立性，保证考评执行过程中的独立、客观和公正，充分发挥民主监督的作用，防止“暗箱操作”。如英国政府在政府各部门设立晋升委员会，该委员会为非常设机构，人员经常变动，减少了个人因素对考评的影响。这样才能保证整个考评体系的科学、客观和公正，既弥补过去自上而下的评价机制的局限性，又保证目标管理的可信性与有效性；既综合全面地考核了职员，也使他们目标明确，便于自我监督和提高，充分发挥考核的导向作用。
伴随着国家落实科学发展观，各级政府纷纷进行政治体制改革和体制创新，以期转变机关作风、提高工作效率。于是，各级机关纷纷引入竞争机制，落实岗位目标责任制，进行目标管理考核。但是，由于各级政府缺乏对目标管理的正确理解，以及旧的管理体制的存在，领导认知结构、管理水平与目标管理要求之间存在偏差，使得目标管理效果大打折扣。因此，乡政府在实施目标管理时，必须改进和完善目标管理体系，形成以目标和效果而非政绩为导向的运作规范的政府目标管理系统，这样，才能真正落实科学发展观，为政府重大措施的落实发挥积极作用。
第二篇：GMP实施中存在的问题及对策
GMP实施中存在的问题及对策
摘 要
国家将大力推行实施新版药品GMP，改进检查方式和评判标准，突出动态检查、按品种检查，强调软件管理，督促企业建立起严密的生产管理体系和完善的质量保障体系，牢固树立全过程的质量意识，从根本上提高产品质量保障水平。GMP像是一根跳高栏杆，横放在全国上万家药品生产和经营企业面前，并限时通过，在这样的大环境下，公司在GMP实施中投入了大量的人力、物力和财力，但在GMP的具体实施过程中还是存在不足之处，对所存在的不足之处提出自己的见解。关键词：GMP 药品 法规 实施 对策
药品是特殊商品，与人的生命安全和身体健康息息相关，没有高档、低档之分，只有合格与不合格之别。生产出的不合格产品一旦流入市场，就会对人民群众的健康和生命构成直接的威胁，轻则产生不适，重则致残、致死。因此，药品生产企业必须合法、规范地进行药品生产、经营活动，确保药品安全、有效、质量可靠。自国家对药品生产实行GMP认证制度以来，药品的生产质量管理水平总体上有了明显提高。但在如何坚持严格按GMP要求组织生产保证药品质量方面又出现了新的问题。
药品质量不是检验出来而是生产出来的，作为生产部门人员结合车间生产，认为企业在实施GMP方面主要存在以下几点问题，同时就解决措施提出自己的见解。
一、存在的主要问题及原因分析
（1）GMP认识不够：尽管我国在实施GMP管理上取得了一定的成效，得到了广大人民及社会各界的认可，但也应该清醒地认识到当前药品生产现场GMP管理工作还是处于不断完善和提高的阶段。车间由于成立已有十年，许多老职工对GMP持一种无所谓的态度，一直以来都是这样也没什么事还会怪车间领导胆小怕事。车间对于从事现场的人员方面投入不够，从业人员的业务素质不高，现场操作能力不强，许多生产线上的员工没有相应的药学理论知识。针对性培训、分类培训、现场培训、集中培训等方式较少，并且培训时间短，效果不明显，导致操作人员的业务知识浮于表面，对问题的深层次原因一知半解。
（2）药品生产现场的物料管理不完善：许多时候员工在实际操作中对于物料的消耗并没有完全清楚，只要生产一结束就想着换下工作服回家，对生产结束后物料的清算并没有十分重视，而相对内包物料而言外包物料的管理显得更有成效。比如车间生产中的胶塞、铝盖、玻瓶等内包材料，一批产品生产结束物料的损耗、使用数、剩余数很多时候员工在计算的过程中只是一个大概的数，中间存在很大的误差。当机器发现故障的时候会增加相应的消耗可有时批记录上并没有很好的进行体现。同时，对物料供应商的评估是物料质量控制工作的一个重要环节，对其生产管理、质量管理、生产环境等方面进行考核，对照GMP规定的标准和规程进行评估工作
(3)生产现场环境卫生管理不够完善：特别是在白班生产结束之后想着马上就开始生产下一批产品了，就简单的进行一下卫生处理，并没有按照GMP的要求进行清场，从这里也反映出一个问题即生产结束后清场时间过短，下批产品生产时空调系统自净是否已经完成还有待进行验证。人员是最大的污染源，无菌药品生产的特殊性要求人员进去洁净区必须按照要求穿戴好相应的洁净服级别。
共 7 页 第 1 页（4）药品生产厂房与设施方面存在不足：由于车间已运行了十余年，中间虽然对部分主要设备进行了更换但总体上根据GMP的要求还存在许多不足之处。药品生产现场的厂房总体布置、工艺布局、内装修、空气净化调节设施、工艺用水、工艺管道及给水排水系统、电气照明等方面要根据GMP要求的标准进行设计，选用和安装，根据10版GMP要求如车间的化验室可设置在生产区内，但不得给药品带来质量上的风险。车间在药品生产现场，对物料与人员的管理工作不严格，生产区内人流与物流在局部区域可能出现交叉，给生产带来污染。对于空调净化系统的中、高效过滤器未能及时清洗或更换，送风质量及效果达不到相关洁净级别的要求，特别是罐装岗位的局部百级区的风量满足不了生产要求；有时不同洁净级别的洁净室压差不符合标准，不能有效防止污染、交叉污染，对洁净区的回风口不能及时的进行清洁对生产环境影响较大。
（5）重视硬件投入轻视软件管理：对保证产品质量的认识不够深，在GMP认证前期的准备工作中一味追加投资成本，在生产现场的硬件方面投入大量的精力和财力，相反地忽视软件建设会导致软硬件不配套，给药品的安全生产和质量带来隐患，影响药品生产。
（6）仓储条件，运输条件达不到要求：好多次返工都是因为运输过程中天气原因导致箱体破损，不同药品对仓储条件的要求也不相同，尤其是一些特殊药品，如：针剂类、血液类制品等，对仓储条件的要求更高，而物流公司进行药品托运业务所占的份额相对较少，不可能单独建立药品储存库房，更不会配备相应的空调、冰箱等仓储设施，有的甚至连最基本的储存药品的卫生环境条件要求都达不到。物流公司在托运药品时，有时会用集装箱车、大货车，还有的通过火车、轮船等交通工具来运输。大部分药品在运输过程中与其他货物混装，需要长距离运输的，还会在几个物流公司间倒转。由于药品的运输温度、干湿度等条件不符合要求，部分药品在运输到目的地时，质量已经发生了变化，个别地区发生的疫苗质量问题，最主要的原因是运输温度达不到要求。其中最为明显的为冷藏品不好运输和托运，尤其是一些物流市场不发达的二线城市，社会物流企业普遍不具备冷藏品运输的条件，因此许多医药企业明确规定：冷藏品不得托运，这就很难保证药品在运输过程中的所处环境。
（7）不重视自检工作：在日常生产中没有养成找问题、分析原因、提出整改措施、把产品质量问题的隐患消除在萌芽状态的良好习惯，反而在例行的跟踪检查中尽量想办法去回避问题，这对企业提高管理水平确保质量很不利。很多时候员工的操作并不是十分规范，车间管理人员没有在第一时间进行阻止而只是说“检查的时候不能这样做”，却不知习惯是慢慢养成的，时间一久想让他改可能都改不过来了。从这里也反映出部分领导对待
共 7 页 第 2 页GMP的认证只是走表面形式，只要来认证的时候能通过就好。
二、针对以上GMP实施中存在的问题和不足，有以下建议和对策：
（1）规范GMP标准，加强人员培训力度：深入开展新版GMP的培训使员工从心里接受GMP的改进，让员工参与问题的讨论和探索，认真做好本职工作。作为车间基层管理人员要做好相关制度与文件的转达工作，让操作人员明白自己在做什么该如何进行合理的安排。培训并不是做做表面工作，让员工在培训签到表上签了名就能完事的事情，要真的起到培训效果，让员工知道GMP实施的必要性，熟悉本岗位相应操作规程以及本岗位相关注意事项和对药品质量的影响因素。
（2）加强物料管理和卫生管理：车间所涉及的物料要进行系统的管理，对所有物料供应商进行评审，如供应商发生变更则需要重新评估，对采购、检验、储存、投料、出产进行严格把关，每批生产结束做好物料的管理工作，对生产产生的物料损耗以及使用物料情况做好记录工作。药品标签、说明书与药品监督管理部门批准的内容、式样、文字相一致，发放、使用、销毁均有记录，并按相关程序处理不合格物料。对关键区域卫生进行专门的文件管理，洁净区人员加强卫生管理提高职工素质，对生产结束后的清场工作规范化，提高员工对洁净级别的认知程度。
（3）厂房设施方面：根据现有条件对洁净厂房墙壁进行更换，对已有破损环评进行更换，将旧的不符合现行GMP规定的设备进行更换，提高产品质量的同时提高经济效益。加大药品在运输途中的管理，尽量选择信誉度好的物流公司进行运输，对于我们企业来说也可以成立自己的物流公司，这样在管理和质量保证上更具有可行性。
（4）加强自检：车间应定期或不定期地对本车间实施GMP的情况进行自检，制定自检内容和程序，并按规定的程序认真检查，如厂房、设施、设备的维护是否按规定实施，各级组织机构是否履行好自己的职责，计量器具、仪器是否按周期进行检验、检查，各项管理制度是否得到有效的落实，岗位操作人员是否严格执行岗位操作规程，是否按文件修订程序及时修订生产工艺和操作规程等技术文件，及时检查员工的素质是否与其所在岗位相适应或得到相应的培训。对检查中发现的问题应如实记录，及时通报，提出整改措施，落实责任，跟踪检查整改的完成情况，提高预防措施。
总之，药品生产企业不能把GMP认证看成一种形势，随大流，做表面文章，要深刻认识到GMP是对药品生产企业的最低要求，是起点而不是终点，只有在药品生产过程中不断加以完善补充和提高，才能真正体现GMP的精神。药品生产企业只有在实施GMP过程中，做到“全过程、全方位、全员参与”，才能使得所生产的药品质量“稳定、可靠、优质”。
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参考文献
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谢 辞
本次培训首先感谢公司在工作之余给予我们这样的机会，让我们参加《后备管理干部培训班》的学习，除了专业知识以外还让我学到了很多管理上的知识，让自己能更好的适应工作；其次感谢培训班领导的同意我在与生产发生冲突时调班学习，是我按时完成了相应的学习；再次感谢车间领导给予支持，在不影响生产的前提下让我顺利的完成了四个多月的培训课程；最后感
共 7 页 第 5 页谢自己的态度，认真对待使自己学到了好多东西，受益匪浅。
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第三篇：乡政府机关作风改进存在的问题与对策建议
乡镇作风改进存在的问题与对策建议
机关作风是党的作风的一个重要方面，总书记指出，“大量事实证明，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风”。近几年来，乡镇在作风建设上取得了巨大成效，但也存在一定的问题。主要表现在：
一是服务意识不强。部分党员干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，精神颓废，不管事。比如，有的党员干部联村两年，竟有群众未与其见过面，对困难群众关心不够，服务态度不够热情，老百姓办事老找不到人，打电话也声称自己不在，或者说自己管不了，将困难上交，有时即使找到也办事拖拉、推诿扯皮，公仆意识淡薄，部分党员干部工作方法简单，惯于在办公室谋事做事，推崇农村工作、基层工作是“三分道理，七分蛮横”，对待群众态度冷漠，不愿听取群众意见，不能和老百姓打成一片，存在“生、冷、硬”和门难进、脸难看，事难办的现象，严重影响了党群干群关系。
二是进村入户不深。部分党员干部进村入户时大部分仅仅只到村部或不进村，坐在机关电话摇控指挥，手中掌握的情况信息基本上都是由村干部提供的，有的甚至关起门来办公，闭门做资料，没有真正深入到群众一线，到田间地头、群众家中实地走访，对需上报上级的群众资料则安排村干部通知群众送到乡政府办业务的干部处，部分文化程度较低、年龄较大的群众因送达的资料不合格而来回往返三、四趟甚至更多，给群众带来了极大的不便，造成了不良影响。
三是组织纪律涣散。有的党员干部不能带头坚守单位既定的上下班制度，上班迟到甚至不来，来了也只是在单位转一圈就提前离岗，单位通知开会或者有事时打电话、发短信以有这事、那事为由请假，致使单位工作开展受到影响；有时不到下班时间就自行脱岗，致使其他干部也搭顺风车提前离岗，群众来办事找不到人，造成了不良影响。有的党员干部由于饮酒过量，言行失态，在群众面前出丑，有的甚至酗酒后争吵不休，有的白天饮酒，说话办事面红耳赤一身酒气，形象大打折扣。
四是责任意识不强。有的党员干部进村入户干工作的时候并没有真正到田间地头、群众家中去，而仅仅是到村部、村干部家中或其它地方娱乐、睡大觉，对上级安排的工作不身体力行，只是指挥村干部进行落实；有时上班时精神恍惚、萎靡不振，在岗不敬业，履职不尽责，安安稳稳占位子、忙忙碌碌做样子、疲疲沓沓混日子。
上述存在的问题，尽管只是少数和个别现象，有的还只是苗头，但如果不警惕、不重视，任其蔓延，终将损害党和干部在群众中的形象，影响到地方的发展。这些问题的产生，有其深刻的思想根源和社会根源:一是有些干部的理想信念发生了动摇；二是当今社会各种思潮不断涌现，拜金主义、享乐主义、个人主义对人们的思想冲击很大；三是一些制度和机制的可操作性、激励性不强，在督察落实上不到位。
1、加强政治理论学习，改造思想观念。以加强学习作为改造党员干部世界观、人生观、价值观的突破口，认真学习中央和省市县重大决策和重要会议精神，深入学习中国特色社会主义理论体系，完善学习制度，制定学习计划，每月组织1次中心组学习，每周一、周五组织2次干部职工集体学习，提高党员干部的思想觉悟和理论水平，坚定理想信念。
2、密切联系群众，树立为民服务意识。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和“群众利益无小事”的理念，结合工作实际，以饱满的工作热情，投入到群众工作中去，经常深入村组农户，密切联系群众，倾听人民群众的呼声，及时了解人民群众的热点、难点问题和实际困难，殚精竭虑、千方百计为群众解难事、办实事。围绕村有沥青（水泥）道路、灌溉设施、千亩林带、整洁庄园、多能村部，户有安全水源、生产用电、通车道路、标准农田，集中全力抓好交通提升、水利保障、梯田建设、生态改善、农电升级、庄园改造、村部提质七大工程，推进教育、文化、卫生等各项事业协调发展，紧盯苗林、羊、紫花苜蓿三大产业，增加农民收入，努力让人民生活有保障，更加幸福。
3、改进工作作风，建设长效机制。针对工作中存在的薄弱环节和突出问题，有针对性地采取改进工作、完善机制等措施，不断提升工作水平，控制会议和文件，减少文山会海，提高工作效率。进一步完善规章制度，增强创新意识，更新观念，大胆工作，勤于思考，切实转变思想作风和工作作风，提高工作效率，借助双联行动认真开展“五大”活动，切实以为联系户办实事为目的，宣传党的“精准扶贫”、强农惠农富农政策，化解矛盾纠纷，送知识、送技术、送温暖，帮助解决实际问题和困难，确保稳定脱贫。党员干部每年到自己的联系户不少于四次，每次不少于一周。
4、加强廉政建设，提高奉献精神。进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度，加强对干部思想教育工作，加大监督力度，严明学习工作纪律，查处学习时打瞌睡，玩手机，窃窃私语，上班脱岗、溜岗、走读，精神颓废，打瞌睡，玩手机，不按制度办事，对待群众态度 “生、冷、硬”，和门难进、脸难看，事难办等现象违纪现象，不断加强机关的思想文化、精神文明建设，丰富机关精神文化生活，营造健康向上、风清气正的干事创业氛围。
第四篇：论文：浅析乡镇财政管理存在的问题及对策
乡镇财政管理存在的问题与对策
乡镇财政是我国财政体系中的基础环节，随着中央对基层转移支付力度的不断加大，乡镇财政管理在社会主义新农村建设方面发挥着极其重要的作用。但在审计中发现，乡镇财政管理工作中仍存在着一些法规执行不力、操作不规范的问题，主要表现在以下方面。
一是预算管理缺乏力度。乡镇预算每年都要在人代会上通过，但实际上乡镇财政预算并没有多少约束力，财政预算在编制、执行和监督上很不到位，看起来更像是盆景和摆设。收入预算的执行没有控制，收入数据和进度仅在年终凭税务部门和上级财政转移支付的数据入账；支出的随意性较大，仅凭领导的批准即可实现支出。乡镇随意调整预算、超预算和预算调整不经乡镇人大审议现象较为普遍。有的乡镇为实现“收支平衡”，想方设法变通，掩盖“赤字”的真相，在预算安排上存在寅吃卯粮现象。乡镇财税管理的责、权、利不统一，影响了乡镇政府财政职能的充分发挥。乡镇政府是一级预算单位，承担组织财政收入任务，国税、地税均条条统管，而且一个税务分局（所）负责多个乡镇的税收征收，缺乏必要的激励和制约机制，影响征管秩序，很容易导致偷税、漏税和人情税，甚至产生腐败。
二是资产管理容易忽视。乡镇政府对资产管理没有引起足够的重视，固定资产有账无物、有物无账的现象屡见不鲜。有的乡镇不及时进行固定资产账目核算，固定资产购建交付使用多年也不入账，造成账实不符；有的乡镇多年不对固定资产进行清查盘点，对报废的固定资产也不及时进行清理；有的乡镇的基本建设 1
投资脱离乡镇财政的监督管理，在财政外另设资产管理账，且不能将资产完全登记入账，形成账外资产，许多公共设施也未列入乡镇政府的固定资产账；有的乡镇对固定资产购建只核算不管理，固定资产购建支出“一支了之”。乡镇政府的资产在使用、维护、处臵、出借、出租以及调拨和报废都具有着较大的随意性。
三是专用资金难以专用。上级财政转移支付资金一般都是有专门用途的，但专项资金在乡镇，尤其在经济相对薄弱的乡镇的使用中仍然存在许多不规范。有的乡镇不及时拨付专项资金，某镇财政所年初收到上级专项补助资金，挂往来直至年末才拨付到有关单位；有的乡镇将专项资金挪用，直接转入乡镇政府的经费户以弥补政府经费的缺口；部分乡镇将专项资金挂往来，款项被移作他用，到需支付专项资金时造成实际无款支付。
四是票据管理存有漏洞。部分乡镇在票据的领取、使用、核销管理不符合规定。有的缺少票据领用登记簿，有的票据领用、缴销的记录不完整，造成票据长期散落有多人手中，有的使用自行印制或私自购买的普通收据，有的乡镇对票据的保管职责不清，任意存放，造成票据的遗失，有的未经批准擅自销毁票据的存根联和记账联，使监督部门无据可查。有的乡镇违规使用票据，票据的使用缺乏制度的约束，有代开票据、串开票据的现象；有的乡镇为了虚增财政收入，采取“引税”的方法代开税票，造成大量的财政收入流失；有的乡镇乱开票据，将行政事业性结算凭证作为收入票据使用，将行政事业单位收费收据给经营单位使用。部分乡镇财政财务支出取得的票据不合规，有的票据填写品名不具体，没有数量、单价，甚至没有日期、印章；有的购臵商品与开票商店经营品种不符；有的开票金额超过发票限额；有的使用作废或过期的发票进行报销，甚至有的乡镇用自购普通收据报销。凡此种种，都会给别有用心的人留有可乘之机。
五是暂存暂付不够真实。乡镇财政对暂存款的管理不够规范，有的乡镇将应纳入收入管理的款项列入“暂存款”，使“暂存款”科目变成了收入的调节器，造成乡镇政府财政自行支配资金，部分支出直接在暂存款中列支，缩小了乡镇财政的收支规模，形成了虚假负债。乡镇财政账面的暂付款有的是借出款项，因长期以来无法清理，借款单位有的已不复存在或被重组、兼并、改制，有的借款人已不知去向，造成出借资金难以收回；有的暂付款是以前应作支出的款项，实际已不是暂付款，因乡镇领导人的变动长期得不到处理，这部分款项一般数额较大，乡镇财政面临着没有支出指标来处臵的两难境地。
六是费用支出比较混乱。乡镇的政府经费是财政管理的一项重要内容，但财政对政府经费的管理控制有其名而无其实。政府经费中的人员经费因超编人员和临时人员的无节制扩大而无法控制。办公经费成了一些违规支出的“避风港”，有的把乱支乱用的费用或本来有固定明细科目的费用都开成“办公用品”，有的把奖金、福利费变换形式也纳入“办公费”科目核算。有的以假发票虚列支出。乡镇政府经费中的招待费支出比例普遍远远超过了国家规定的标准，有的乡镇招待费支出占公务费的30%以上，招待费在支出内容上有餐饮、烟酒、休闲娱乐、服装及高档礼品等费用，在报支票据上有商业发票、餐饮剪票、各种收款收据、白条支付等。
针对上述六个方面的问题，笔者认为必须采取有效措施加以解决：
一要严格预算管理。结合乡镇财政改革契机全面推行“乡财县管乡用”模式，即县和乡镇财政的预算管理权限不变，资金的所有权和使用权不变，财务审批权不变。以乡镇为独立核算主体，实行预算共编、集中收付、采购统办、票据统管的财政管理模式，由县财政主管部门直接管理监督乡镇财政收支。严格按照《预算法》的规定，合理划定乡镇财政收支范围。一方面按税种划分收入范围，建立相对独立的乡镇财政税收体系，将属于乡镇征收和有利于乡镇征管的税种列入乡镇固定收入，提高乡镇征收的积极性；另一方面按事权划分支出范围。按照公共财政的框架，将乡镇职能明确定位在保证乡镇政府正常运转、提供公共产品和服务上来。优化乡镇财政支出结构，有条件的乡镇积极推行乡镇级国库集中支付制度和政府采购制度改革，设立财政结算中心。不搞赤字预算，财政预算须经人代会审查批准后方可执行。在预算执行过程中，乡镇领导不得擅自调整或改变。
二要建立健全资产管理的财政约束机制。乡镇级所有的固定资产购建和核算全部纳入财政统一管理。完善乡镇基本建设项目财政审批制度。规定凡需乡镇财政投入资金的一切基本建设项目，除了按照原规定报有关部门审批以外，在立项前，要报送上级财政部门审查资金来源，上级财政部门拥有项目否决权。凡未经上级财政部门审查同意的，不得立项，更不准擅自开工建设，否则要追究乡镇主要领导和相关人员的责任。建立健全资产使用、维护考核制度，建立固定资产的永续盘存制，努力提高资产的使用效益。
三要全面清理乡镇各项债权债务。清理乡镇所有的银行账户和各种票据，摸清乡镇收入家底。认真清理乡镇债权债务，逐一
登记造册并查明原因，报市县政府财政备案，严禁新增债务，并采取积极有效措施，努力消化现有债务。在确保人员经费和必要的运转经费前提下，应安排一定的资金用于偿还债务。通过彻底清查乡镇债务，对乡镇债务“先刹车、后消肿”，遏制债务膨胀。
四要完善乡镇财政开支审批制度。建立由乡镇党委书记、人大主席、乡镇长、纪检书记、乡镇财政办公室负责人等组成的乡镇财政财务管理领导小组，在限额以下由乡镇长“一支笔”审批，限额以上的定期由领导小组集体讨论审核，重大开支项目提交乡镇党委讨论决定。规范乡镇干部奖金、福利、补贴发放制度和接待费用管理。市县有关职能部门应根据乡镇财政收支的实际情况，确定几档不同的福利发放和政府接待列支范围的上限标准，对各类奖金、福利、补贴发放实行“上有封顶，下不保底”办法；严格控制接待费用，减轻支出压力，并将每年的接待费用支出情况作为单项考核指标进行考核。
五要加强乡镇财政管理机构建设。乡镇财政所作为乡镇政府的重要综合经济职能部门，实行市县财政直接管理，经费由市县财政统一核拨，人员和业务由市县财政局统一负责管理，提高乡镇财政人员的工作积极性，真正为乡镇政府当好家、理好财。六要加强审计监督。结合乡镇领导干部任期经济责任审计、乡镇财政决算审计和涉农专项资金审计，将对乡镇财政的审计监督纳入正常化的轨道。可采取一审几年的办法，在一定的时期内对所有乡镇要轮审一遍。同时要建立健全乡镇审计机构，配备足够的审计力量，使乡镇财政收支管理处于经常化的审计监督之中。
第五篇：论文-信息技术存在的问题及对策分析
信息技术存在的问题及对策分析 竺俊超
【摘 要】伴随着网络技术与计算机技术的不断发展创新，计算机对于整个社会而言都有着非常重要的影响和作用。高中信息技术是大多数学生在计算机方面的初期教育，这也直接决定着信息技术在整个高中教育中的重要性越来越高。对此，为了优化高中信息技术教学质量，本文详细分析高中信息技术教学中存在的问题以及相应的改进对策。【关键词】信息技术 教学问题 改进对策
随着网络信息化、数字化的普及，信息技术教育显得格外重要，但是实际的教学情况并不乐观。高中信息技术课程经过非常多次的改革、创新，并且每一次改革与创新都会使课程教学更加符合学生的生活，教学内容更加充实，教学目标更加明确、具体，这也给予高中信息技术教学一定的升级与活力。但是，因为传统教学理念的影响，高中信息技术仍然存在一些问题，有待及时改进。1.信息技术教学中存在的问题
当前信息技术教学存在的问题主要有三点：（1）教学理念落后。我国传统教学大多教学理念都是以“应考式”教育为主，其高中信息技术教学理念落后一直制约着教学的发展[1]。高中信息技术教师普遍对该课程并不非常重要，因为高中信息技术的教学内容主要是关于计算机的一些基本知识，对于教师而言非常简单，内容也并不多，教师往往在教学过程中会根据自己对信息技术的理解进行教学，并且大多数课堂都是让学生进行自由操作，这也很容易导致贪玩的高中生借助信息技术课堂去玩耍，例如玩网页游戏。这样的教学理念，最终必然会导致信息技术教学质量较差，课堂环境恶劣；（2）课程体系不健全。在新课改之后，高中信息技术教学内容更加科学化，其衍生出了非常多的教学模式以及方法，这些方法与模式对于高中信息技术教学质量有一定的提升性[2]。但是，因为物质条件、时间条件等因素，实施这些教学模式与方法仍然较为困难，其教学课程体系仍然有一定缺陷；（3）教师主体地位不正确。部分高中信息技术教师的专业素质较差，在加上学校对高中信息技术教师技能培养的不重视，提升信息技术教师自身素质的空间以及途径并不多[3]。除此之外，因为教师主要以“应考式”为主要教学理念，其普遍只要求学生掌握相应的基本操作或理论知识即可，对学生信息技术方面的发展并没有明显的帮助。
2.高中信息技术教学中存在问题的改善对策 2.1理解高中信息技术教育目标，转变教学理念
高中信息技术教学不仅仅需要从信息技术知识基础教育为目标，还需要以学生的智慧、情感以及思想等多方面着手教育，帮助学生理解信息技术，自主感受和学习更多的信息技术知识[4]。高中信息技术教师需要不断培养学生的信息技术思维能力、价值观以及信息技术观，并促使学生能够在显示生活中应用信息技术知识，尤其是对信息技术相关知识内容的理解、探究等。推动学生各方面能力全面发展。2.2构建以信息技术为核心的学科体系
在当前的高中信息技术教学中，转变信息技术课程传统的以学生为目标的教学理念，以稳定、持续、健康的信息技术教育观念，对信息技术学科实行系统性、完善性的发展与建设，除了教学资源环境外部条件以外，还需要不断强化教育评价体系内部的建设完善性。因为传统评价系统严重阻碍着当前高中信息技术教学的发展，通过优化评价体系，促使学生与教师这两个主体在课堂当中发挥自己独特的发挥。除此之外，为了提升高中信息技术教学的实效性，在教学过程中需要重视学科之间的衔接性，将信息技术与语文、地理以及政治等相关课程之间构建链接性，这样不仅能够开拓学生的知识面，还能够提升学生对高中信息技术的学习积极性以及兴趣。最典型的案例便是一些关于语文知识或英语知识的计算机游戏，通过这些游戏能够在培养学生鼠标键盘应用熟练度的基础上，强化学生对语文知识或英语知识的掌握程度，这有利于学生全面成长。2.3重新构建师生在教学中的地位及作用
从教师的角度分析，高中信息技术教师需要转变传统的教学观念，从学校的师资团队建设、资源支撑等方面，给高中信息技术教师提供更好的发展空间。应用有效的培训体系以及评价体系，例如组织教师参与社会上的教学讲座。同时，建立正面的激励机制，真正提升高中信息技术教师对教育的主动性，强化高中信息技术教师的综合素质以及专业素质；从学生的角度分析，需要注重培养学生的综合素质以及应用能力，转变传统的以考试为主的学习效果评价体系，在注重学生对信息技术基础知识掌握基础上，还需要重视学生对计算机的应用熟练程度和关于网络的一些操作技巧，从理论到实践进行教学。【结 语】
综上所述，伴随着信息技术的不断实施和创新，首先，需要尊重信息技术的特殊性，尤其是硬件方面的配备，其次，需要注重软件方面的配备，例如教师的教学能力、教学资源的应用等。与此同时，高中信息技术教师必须创新教学理念，真正认识信息技术对学生的影响和重要性，促使学生掌握真正实用的计算机应用能力，帮助学生健康成长。
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