打造粤东发展极 建设幸福新揭阳——报告解读5篇

第一篇：打造粤东发展极 建设幸福新揭阳——报告解读

打造粤东发展极 建设幸福新揭阳——报告解读

——市第五次党代会报告解读

中国共产党揭阳市第五次代表大会，是在我市顺利开启“十二五”发展航程，朝着“十年大发展”阔步迈进的关键时刻召开的一次重要会议，具有承前启后、继往开来的重要意义。

一场场讨论、一点点推敲、一次次修改„„市第五次党代会报告凝聚着全市上下的智慧与共识，高屋建瓴地勾画出揭阳跨越发展、科学发展的“路径图”。陈绿平书记铿锵有力、激情洋溢的话语，令人振奋，催人奋进，使聆听报告的各级干部感受到一种强大的力量、一种必胜的信心。

掌声在响起，共鸣在涌动。这是一个引领未来五年揭阳经济社会发展的行动指南，这是一份动员全市660万干群向打造粤东发展极、建设幸福新揭阳进军的宣言„„

“一轮跨越”彰显发展新亮点

过去五年，市委团结带领全市人民，开拓进取，攻坚克难，积极应对国际金融危机的冲击和各种风险的考验，突出抓好工业发展、城镇建设、基础教育，全力打造特色经济、特色城市、特色文化，经济社会持续快速发展，圆满完成了市第四次党代会确定的目标任务，在跨越发展的轨道上迈出了可喜的步伐。

亮点一

经济实力迈上新台阶

【数据速递】

主要经济指标连续五年增速名列全省前茅，2010年生产总值突破1000亿元大关，预计2011年实现生产总值1232亿元，地方财政一般预算收入48.98亿元，全社会固定资产投资658.45亿元，全社会消费品零售总额573.27亿元，外贸出口36.97亿美元，五年年均分别增长17.0%、28.9%、35.2%、27.6%和21.2%.拥有省产业集群升级示范区3个、省市共建支柱产业2个；揭东经济开发区被列为“国家新型工业化产业示范基地”。

【新闻链接】国家新型工业化产业示范基地

国家新型工业化产业示范基地应具备集约程度高、规模效益好、资源消耗低等条件。今年2月，揭东经济开发区跻身第二批“国家新型工业化产业示范基地”。在第一、二批示范基地中，我省共有7家，除揭东经济开发区外，其余6家全部在珠三角地区。

亮点二

城乡面貌实现新改观

【数据速递】

实施两个30亿工程，加快建设市区防洪工程，改造提升一批市区主干道，建成揭阳楼文化广场、念慈体育馆、东湖公园等一批重点设施，推进市文化中心、市图书馆、市广电中心等一批市政项目建设，完成一批国省道大修工程。

【新闻链接】二大省道开工建设

今年11月24日，备受社会关注的省道335线揭东霖磐立交至揭阳高新区段、省道234线市区榕华大桥至锣鼓石段改建工程正式开工建设。其中，省道335线段全长18公里，总投资约5.8亿元，计划2013年6月底前完工。省道234线段全长约5公里，总投资约1.2亿元，计划明年5月底前完工。

亮点三

文化建设取得新成效

【数据速递】

高中毛入学率、每万人口在校高中生数、高考上线数均实现翻一番，拥有广东省国家级示范性高中5所、国家级重点中职学校3所。新增一批国家级、省级非物质文化遗产和优秀文艺作品。

【新闻链接】9个国家级非遗项目

我市是省级历史文化名城，目前已有9个国家级非物质文化遗产项目，分别是普宁英歌舞、潮剧、木雕、普宁嵌瓷、阳美翡翠玉雕、乔林烟花火龙，及今年7月刚入选的狮舞（青狮）、木偶戏和竖灯杆升彩凤。

亮点四

社会和谐开创新局面

【数据速递】

全市累计投入扶贫开发“双到”资金6.98亿元，脱贫户数2.16万户，脱贫人口10.9万人。大力实施农村雨污分流和垃圾集中处理工程，农村生产生活环境逐步改善。加快实施农村饮水安全工程，解决150万人口饮水不安全问题。近年来保持省社会治安综合治理优秀市光荣称号；建成9家污水处理厂；首获省双拥模范城称号。

【新闻链接】农村雨污分流

近年来，我市以村容整治为突破口，特别是启动 “雨污分流”和生活垃圾处理工程，着力打造农村宜居环境。至今年7月底，已多渠道投入资金11.33亿元，602个村（社区）完成 “雨污分流”工程建设，281个村（社区）正在进行工程建设。

亮点五

党建工作得到新加强

【数据速递】

扎实开展“两风两实”（强作风、正行风，干实事、求实效）为主题的机关作风效能建设，在全省率先实行领导干部绩效考核制度，全面推行市直中层干部绩效考核。实行召开现场会检查重点工作、年终向市委常委会汇报工作落实情况、每年向市委全会述职述廉报告等制度；实行“一月一督查、一季一汇报，年中实地检查、年底统一验收”，重点工作插“红旗”以及明查暗访和行政问责等制度。切实提高村“两委”干部财政补贴标准，实行村“两委”干部社保全覆盖，建立村干部退休退职基金。

【新闻链接】重点工作插“红旗”

每年年终统一验收，对重点项目、主要经济指标、产业转型升级、城市化和城镇化建设、社会民生建设五项工作实行插“红旗”制度，兑现强硬奖惩措施。

“五个体会” 昭示发展后劲

体会一：必须坚持与时俱进、继承创新，不断完善发展思路，开创科学发展、跨越发展新局面；

体会二：必须坚持解放思想、开拓进取，营造敢为人先、干事创业的良好氛围；

体会三：必须坚持艰苦奋斗、攻坚克难，保持敢闯敢拼、坚韧不拔的精神状态；

体会四：必须坚持求真务实、强力执行，确保取得高质量、高速度、高效率的工作效果；

体会五：必须坚持党要管党、从严治党，不断提高党的执政能力。

回放

党代会报告起草工作

市委高度重视市第五次党代会报告的起草工作，市委书记陈绿平亲自担任起草工作领导小组组长，亲自带队深入各地各有关单位开展调研，亲自主持召开市委常委（扩大）会等多场会议，听取各方意见和建议，讨论研究揭阳今后发展思路、发展战略和工作措施。还先后8次主持召开领导小组会议，对报告的指导思想、框架结构、主要内容进行指导。

市委常委、秘书长、市党代会报告起草工作领导小组副组长王德坤，从9月开始谋划部署，并带领起草小组调研、讨论、起草、修改、完善，全力推进起草工作。市委常委刘光明到揭阳工作后，全力参与报告起草的统筹协调和修改把关工作。11月份，市委市政府邀请省内外10多位知名专家为揭阳未来5年经济社会发展把脉开方、出谋献策。

由市委办抽调精干力量组成的报告起草小组，从10月开始着手起草报告稿，中间几易其稿。11月16日，报告稿印发征求有关领导和单位意见，共发出223份。11月29日、30日，陈绿平先后主持召开市委常委会，对报告稿进行深入讨论研究，12月1日主持召开座谈会，听取市各民主党派、工商联和无党派人士意见。经认真研究、吸收和修改后，报告稿经市委常委会议审定后，经市委四届十次全会审议通过，提请市第五次党代会审查。

报告从构思到形成，遵循民主、科学、实践和创新的原则，力求有党味、有揭味、有创新味，力争体现时代特征、揭阳特色、跨越特点。主要有四个特点：一是客观性。过去的五年，共有万庆良、陈弘平、陈绿平三位书记主政揭阳，报告总结过去五年工作客观实际，实事求是。

二是创新性。报告立足新形势，针对新任务，在平实中求突破，在继承中求创新，全面提出了未来揭阳五年的新的发展思路与目标任务，并对发展的路径、方法方式、措施、要求等做出了新的阐释，体现出解放思想、推陈出新的精神与气魄。

三是务实性。报告从揭阳实际出发，坚持实事求是，客观分析揭阳面临的形势与机遇，既不盲目乐观，又不妄自菲薄；务实提出未来发展的任务与要求，既不裹足不前，又不好高骛远，展现了求真务实、真抓实干的作风。

四是号召性。报告语言既平实通俗，又生动活泼，富有感染力与号召力，鼓舞人心、催人奋进，充分体现市委对揭阳这块热土的感情、干事创业的激情、加快发展的豪情。

“一张蓝图”引领科学大发展

今后五年全市工作

指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻中央和省委的决策部署，解放思想，改革创新，求真务实，紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，大力实施“创新驱动、项目带动、文化推动、高端拉动、生态联动”发展战略，着力启动“空港经济、海港经济”两大引擎，努力把揭阳建设成为“重化工业基地、商贸流通之都、人文日新古邑、岭南特色水城、粤东上善新区”，赶超进位，后来居上，奋力开创科学发展新局面。

主要奋斗目标

力争主要经济指标增速快于全省平均水平，GDP年均增长16%左右，地方财政一般预算收入年均增长26%左右，全社会固定资产投资年均增长25%左右，社会消费品零售总额年均增长24%左右，外贸出口总额年均增长22%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入每年都上一个台阶，城镇登记失业率控制在3.5%以内，经济社会发展各个领域实现新的跨越，力拔粤东“十年大发展”头筹，争当粤东科学发展排头兵。

名词释义一：粤东发展极

发展极指资本、技术、资源高度集中，具有规模经济效益，以较快的速度优先得到发展并能对邻近地区产生辐射和带动作用的地区。经济落后的地区要实现工业化和现代化的经济发展，必须建立“发展极”，通过“发展极”带动相邻地区的共同发展。

打造粤东发展极，是路径、是手段，就是要充分发挥交通区位优势、产业集聚优势、重大项目优势，科学整合资源，吸引人才、资本和技术高度汇聚揭阳，形成具有规模经济效益、自身增长迅速并能对粤东地区产生强大带动作用的“发展极”，为建设幸福新揭阳打下坚实基础。

名词释义二：幸福新揭阳

建设幸福新揭阳，是目的、是归宿，就是要牢固树立民生优先、群众第一、和谐为要的理念，坚持以人为本、执政为民，把改善民生作为我们全部工作的出发点和落脚点，让发展成果惠及千家万户，让幸福的感觉荡漾在全市人民心中。

制订目标，既要考虑其超前性，也要有可操作性；既不要好高骛远，也不要毫无压力。这个目标应是“必须得跳起来，又够得着”。市委调低GDP预期增速，是对现状科学研断作出的决策，抑制了片面追求发展、“见物不见人”的冲动，体现了一种敢于负责、勇于担当的气魄。

我们现处在一个新的历史起点上，必须为未来五年乃至更长时间谋划一条科学发展之路。市委“如临深渊”、“如履薄冰”，以“功劳不在当代、政绩不在本届”的精神境界，突出要跨越发展更要科学发展、为民发展的理念，描绘出一幅“打造粤东发展极、建设幸福新揭阳”的波澜壮阔发展新蓝图。

背景链接

【视角一】环境错综复杂

【精彩回放】世界经济下行的风险加大，影响经济发展的不确定因素增多

当前，世界经济格局正在发生重大而深刻的变化，但国际金融危机还没有过去，经济回升的基础还不牢固，特别是受欧美债务危机的影响，在今后一个时期，世界经济下行的风险加大，影响经济发展的不确定因素增多。国内经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，但应对金融危机的大规模刺激政策正在淡出，通胀压力将持续存在，经济增速开始放缓。

【视角二】形势不容乐观

【精彩回放】揭阳已面临前有无数标兵、后无一员追兵的危险境地

2010年我市常住人口居全省第7位，但生产总值、地方财政一般预算收入分别居全省第14位和第16位，人口大市、经济弱市、财政穷市的现状还没有根本性改变。全市人均生产总值低于3000美元，居全省第17位，仅是全省平均水平的38.6%；人均地方财政一般预算收入居全省末位，仅是全省平均水平的15.1%.揭阳既要完成工业化快速推进的资本积累，又将面临土地、环境、资本、人才等要素的叠加制约，面临规避中等收入陷阱、化解“刘易斯拐点”即将来临所带来的风险等艰巨任务。

名词释义一：中等收入陷阱

当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。

名词释义二：刘易斯拐点

刘易斯拐点即劳动力过剩向短缺的转折点，是指在工业化过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，最终枯竭。

【视角三】机遇千载难逢

【精彩回放】抓住一次机遇就能赢得一次跨越，错失一次机遇就将落后一个时代

省委、省政府围绕“加快转型升级、建设幸福广东”核心任务，率先推行经济结构调整，为揭阳科学发展指明了方向；随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《海峡西岸经济区发展规划》的深入实施，汕潮揭一体化纳入国家主体功能区规划，为揭阳科学发展拓展了空间；揭阳潮汕机场的建成通航，中委广东石化炼油等重大项目的建设，为揭阳科学发展注入了强劲动力。

“五大战略”助力蓝图变美景

今后五年，是全面实施“十二五”规划、实现“十年大发展”奋斗目标的攻坚期，也是我们推进科学发展、跨越发展的重要战略机遇期。我们要把打造粤东发展极，建设幸福新揭阳作为今后五年的核心任务，落实到各项工作中去，一步一个脚印，把美好的愿景变成现实。

【战略之一】创新驱动

推动观念创新，进一步解放思想，破除一切不适应新时期发展要求的观念，凝聚一心一意谋发展的强烈共识；推动制度创新，深化重点领域和关键环节改革，建立健全适合揭阳科学发展的体制机制，充分激发全社会的创新活力；推动技术创新，紧跟世界科技前沿，积极营造技术引进与自主研发的有利环境。努力建设创新型城市、创新型企业，大力培育和引进创新型人才，建立和健全区域创新体系。

关键词点击：创新

创新引领发展，创新是推进科学发展的不竭动力，是克难制胜的重要法宝。当前，项目建设面临着土地、环境、能源等诸多制约因素，特别是随着发展的深入，一些深层次的矛盾问题也会逐步显现。我们必须进一步解放思想，在观念、制度、技术等方面开拓创新，用创新的办法破解难题。

【战略之二】项目带动

坚持把项目作为迅速扩大经济堆头的动力，抓大不放小，推动大项目与民营经济齐头并进，不断“优化存量、扩大增量”，加快推进大项目建设，促进产业结构调整，掀起大投资、大开发热潮。

关键词点击：抓大不放小

在我市，大项目是大带动、大辐射、富财政，真正解决就业还要发展民营经济，真正富民还要发展民营企业。在推动转型升级中，要以改造提升优势传统产业优化存量，以发展战略性新兴产业培育增量。

【战略之三】文化推动

充分发挥揭阳文化的优势，弘扬新时期揭阳人精神，推动文化大发展大繁荣，增强文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，使先进文化成为鼓舞揭阳人民奋勇前进的强大精神力量。

关键词点击：先进文化文化是一个城市的财富，更是一个城市的灵魂和根本。随着技术革命的日新月异、时代发展的突飞猛进，以文化为代表的软实力已日益成为决定一个城市竞争力的主导因素。先进文化可以使全社会形成共同的理想和精神支柱，激励人们团结一致，克服困难，争取各项事业取得更大胜利。揭阳是潮汕文化的发源地之一，文化资源丰富，必须加快发展文化产业，把文化优势转化为产业优势。

【战略之四】高端拉动

坚持招商选资与招才引智并举，大力引入外部高端资源，吸引乡贤回归，聚集各路英才，助力揭阳科学发展，打破低水平的均衡和循环，将后发劣势变成后发优势。

关键词点击：高端资源

从“科学技术是第一生产力”到“人才资源是第一资源”，从“科教兴国”到“人才强国”，无不揭示了人才在经济社会发展中的极端重要性，从某种意义上来说，人才是制约一个地区经济社会发展的第一要素。揭阳正处于大发展的新历史起点上，推动跨越发展、科学发展需要更多的人才，尤其是高层次、创新型人才。

【战略之五】生态联动

大力发展“两型”产业和低碳经济，努力促进绿色发展，实现经济效益和生态效益联动发展；加强环境保护和生态建设，加大绿化美化和植树造林力度，积极推进节能减排，合理开发利用资源，实现人与自然的和谐发展。

关键词点击：绿色发展

绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱，把经济活动过程和结果的“绿色化”、“生态化”作为主要内容和途径的一种新型发展模式。

名词释义：两型产业

指以资源节约型和环境友好型为发展目标，以环保性、低消耗、循环型、高科技为主要生产方式的产业，主要包括高新技术产业、先进制造业、文化创意产业、现代服务业等。发展“两型”产业，主要有以下途径：一是大力发展战略性新兴产业；二是加快淘汰落后产业，改造提升传统产业；三是积极推进服务业结构创新；四是努力提高农业现代化水平。

“五大原则”贯穿发展全过程

——跨越发展：好字当头、能快则快。

坚决摒弃小进即满的思想，走大干快干、后发快进的道路，铆足干劲、开足马力破解发展难题、突破瓶颈制约，推动小步快跑、持续快跑，力争一年上一个大台阶，推动揭阳实现“弯道超车”。

——高质发展：创新推动转型升级。

坚决摒弃粗放式发展模式，走大项目带动、创新驱动的发展道路，把重大项目作为全局工作的突破口，引进和发展高端化、高质化、高新化项目，打造以战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系，实现经济发展由资源依赖向创新驱动转变、由粗放增长向高质高效转变。

——富民发展：发展为民、发展富民。

坚决摒弃“只重GDP、见物不见人”的观念，千方百计培育壮大民营企业群体，使民营经济成为拉动就业、增收致富的重要载体；大力推进农业产业化，发展地方特色产业，促进群众增收；加大扶贫开发“双到”力度，帮扶群众脱贫奔康，让群众既能感受做大“蛋糕”过程中的喜悦，又能享受分“蛋糕”的幸福。

——协调发展：统筹兼顾、协调推进。

坚决摒弃重经济轻社会、重城市轻农村的观念，坚持城市与农村统筹谋划，推动各项事业协调发展；根据各地资源禀赋和比较优势，坚持错位发展，促进区域协调发展；坚持集约集聚发展，努力做好“地文章”、“水文章”、“绿文章”，既保障当前发展又为未来留足空间，既要金山银山又要绿水青山。

——和谐发展：百姓利益大于天。

坚决摒弃“决策尽走单骑、干事只求速度”的工作方式，走“尊重民意、和谐推进、平安发展”的道路，以人民群众的所想、所需、所盼为工作的出发点和落脚点，问政于民、问需于民、问计于民，促进决策符合大众预期，让决策在群众参与中完善成熟，让工作在群众支持中顺利推进，让揭阳在和谐稳定中快速崛起。

“五张名片”树立揭阳新形象

【名片之重化工业基地】

目标：至2016年，全市重化工业增加值占GDP比重达40%左右，成为全国的重化工业基地。

内涵：沿海临港资源得到有效开发利用，中委广东石化炼油项目的拉动作用充分发挥，石化产业链配套完善，能源、化工、装备制造为主体的重化工业发展格局基本形成。

【名片之商贸流通之都】

目标：至2016年，全市商贸业增加值占GDP比重达18%，空港经济区成为面向省内、国内乃至世界的商贸物流基地。

内涵：现代服务业布局合理，商贸流通蓬勃发展，现代物流商贸产业集群培育壮大，空港经济区成为面向省内、国内乃至世界的商贸物流基地，各类专业市场档次明显提升、交易更加活跃，会展经济、物流经济不断扩大。

【名片之人文日新古邑】

目标：至2016年，全市文化产业增加值占GDP比重达8%左右，成为省级文明城市、国家级历史文化名城。

内涵：传统文化得到传承发扬，揭阳精神彰显弘扬，文化创造活力迸发，人文风气日新，文化事业繁荣，文化产业发达，城市文化软实力不断提升。

名词释义：人文日新

人文日新，就是指文化的创造、传承与涵养要日新月异、不断进步；对每一个人来说，就是使人文精神不断发扬、不断提升。其中 “人文”二字出自《易经》“观乎人文，以化成天下”，概指人类一切文化创造。“日新”则源自《大学》 “汤之盘铭曰，苟日新，日日新，又日新”，其意是每天都要革新涤故，要以一种永不满足的精神，坚持革故鼎新。

【名片之岭南特色水城】

目标：至2016年，市区建成区面积超过150平方公里，全市城镇化率达到60%左右，展现“山秀美、水灵动、洲雅致、城大气”的水城风采。

内涵：三江流域生态持续改善，市区水系景观配套完善，水文化、水经济充分发展，建成定位清晰、布局合理、功能完善、生态优美、各具特色的城市群。

【名片之粤东上善新区】

目标： “人气、财气、秀气、灵气”兼备、“宜居、宜业、宜学、宜游”相容，每一个人都能在好环境中创造幸福，在好收入中提升幸福，在好心情中品味幸福。

内涵：现代产业体系富有竞争力，政务环境廉洁高效，法治环境公平公正，人文环境积极向上，人居环境生态优美，就业创业环境宽松优越。

名词释义：上善新区

“上善”二字来自“上善若水”，语出《老子》 “上善若水，水善利万物而不争”，意为最高境界的善行就像水的品性一样，泽被万物而不争名利。其中，“上”喻等级高、品质良好之意：“善”，就是最好的，形容能够起到表率作用，最优秀的，最好的。“上善”就是至善、完美之意。“上善新区”特指生产发展活跃、生活幸福指数高、宜居宜业宜学宜游的幸福新家园、城市新中心。

“两大引擎”注入强大新动力

【引擎之一】空港经济

3000多万海内外潮人翘首以盼的揭阳潮汕机场将投入使用，依托这个广东省第三大干线机场辐射带动起来的空港经济将为揭阳跨越发展提供强大引擎、为粤东腾飞增添新翼。依托空港，可以发展与航空相关的旅游业、服务业、金融业、物流业、房地产业和高新技术产业等。国际航空运营经验表明，一个航空项目带来的效益产出比为1：80，技术转移比为1：16，就业带动比为1：12.我市抓住这一难得机遇，把揭东县地都、炮台、登岗三镇和揭阳经济开发试验区作为一个整体，科学统筹、高起点高标准建设空港经济区。这是揭阳城市发展、结构调整和产业升级的需要，也是推动汕潮揭一体化和揭阳科学发展的需要，是提升城市档次、推动地方经济发展、带动区域协调发展的重要引擎，更是我们要全力打造的新经济增长极。

空港经济区与布局于惠来、依托中石油等重化项目发展的临港经济互为依托，将为打造粤东发展极、建设幸福新揭阳注入强大动力，更为建设“粤东上善新区”奠定坚实的基础。

【引擎之二】海港经济

21世纪是海洋的世纪。中共中央政治局委员、省委书记汪洋指出，“广东过去的发展离不开海洋，现在的发展离不开海洋，将来的发展更离不开海洋”。拥有优越的岸线资源，就拥有决胜未来的法宝。随着中石油、中海油等项目落户带来的效应，加上惠来漫长的海岸线和优良的港口条件，揭阳海港经济前景广阔、发展正当其时。

海港经济的发展，离不开大项目的支撑。而大项目是揭阳跨越式发展的强大动力，对扩大经济总量、优化产业结构和提振发展信心具有重要作用。据专家测算，中石油大型炼油项目跟中下游项目的关系是1比8，项目不仅可带动揭阳原有的化工塑料、纺织服装等下游特色产业发展，还将催生能源、化工、装备制造等新兴产业。

着力启动海港经济强大引擎，是构建“重化工业基地”的良好基础，更是与“空港经济”并驾齐驱的新发展极。我们要依托大项目的带动，加快发展海洋经济，重点发展基础化工原料、合成材料、精细化工等石化中下游产业，推动重化产业裂变式发展，形成梯级连续、完整科学的石化产业链，成为全国重要的重化工业基地。

“一条新路”奋力开创新局面

加快科学发展，是解决揭阳一切问题的根本。今后五年，我们必须始终坚持以加快科学发展、转变经济发展方式为主题、主线，围绕打造粤东发展极，建设幸福新揭阳的核心任务，在经济、社会、文化、政治等各项建设上，走出一条跨越式科学发展之路。

打造粤东发展极之强大动力篇

好字当头 能快则快

着力启动“空港经济、海港经济”两大引擎，做大做强民营经济，扩大增量，优化存量，全面提升经济总量、发展质量和综合实力，推动经济跨越式发展。

【目标路径】着力培育空港经济新市

●以揭阳潮汕机场开通为契机，科学统筹做好空港经济区规划建设，打造形成以航空运输为核心、以航空物流业为先导、以临空型高新技术产业和现代服务业为重点的空港产业体系。

●以空港为依托，吸引高新技术、高端服务等行业的龙头企业设立区域性运营中心、研发中心、营销中心等总部机构。以临空为指向，重点发展电子信息、新材料、生物医药、新能源和环保等高新技术产业。

【目标路径】全力建设海港经济大市

●以大项目带动大发展，加快发展海洋经济，努力争当全省海洋经济综合开发试验区的排头兵。

●做好全市海洋经济发展规划，加快港口开发和港区建设，配套疏港铁路、疏港高速等交通网络，完善沿海基础设施。打造形成以港口为母体，以石油化工、电力能源、装备制造三大临港工业集群为支柱，以保税物流、陆上物流、海上物流、分销物流四大临港物流中心为辐射源的临港产业体系。

【目标路径】努力打造民营经济强市

●实施差别化经济政策扶优扶强，加大对中小企业和微型企业的扶持力度，重点培育市场前景好、发展潜力大、带动能力强的成长型企业。

●加快建设珠海（揭阳）产业转移工业园，积极引进新材料、新能源和电子信息产业，努力建设粤东地区高端机械装备制造中心和全省战略性新兴产业基地。

【目标路径】竭力推动汕潮揭一体化发展

●从便民惠民最迫切、最需要的事情做起，加快推进通讯、教育、医疗等方面合作，尤其要注重加强交通基础设施的对接。

●主动融入珠三角经济圈和海西经济区，重视扩大与东盟、泛珠三角各省区、闽粤赣十三市经贸交流。

【目标路径】大力发展战略性新兴产业

●积极培育发展战略性新兴产业，重点突破高端装备制造业、太阳能光伏、生物医药、新材料四大产业，建成一批掌握核心技术、代表行业走向、主导技术标准的科技型企业。

●加快建立开放的人才吸引机制、科学的人才培育机制、有效的人才激励机制、努力构筑人才高地，打造一支素质高、数量多、结构优的人才队伍。

【目标路径】强力建设社会主义新农村

●大力发展效益型农业、科技型农业、节约型农业、生态型农业，建设一批现代农业产业基地和科技示范园区。

●加大公共财政向农村倾斜力度，加强农村基础设施建设和教育、文化、卫生等公共服务设施建设，形成一批名镇名村。

【目标路径】倾力促进区域协调发展

●榕城：作为岭南特色水城的重点地带来建设，加快发展现代服务业。

●普宁：加快商贸流通业发展步伐，强化先进制造业支撑，成为“商贸流通之都”的核心。

●揭东：以发展新型工业为重点，走新型工业化道路。

●揭西：打好生态牌，努力实现绿色崛起。

●惠来：以重化产业为核心，加快建设海港经济区。

●东山区：走商贸流通的路子，突出特色，提升品位。

●普侨区、大南山侨区：打好侨牌，以体制创新为突破口，更好地融入全市发展大局。

打造粤东发展极之社会支撑篇

民生优先 社会善治

全力打造和谐幸福家园，使加快科学发展的进程成为造福揭阳人民的过程，让人民群众生活得更加殷实、更有尊严、更具品位。

【目标路径】大力改善民生，打造舒心家园

●大力发展社会福利、社会救助、优抚安置、慈善等社会保障事业，加快构建与经济社会发展水平相适应、多层次、广覆盖的社会保障体系。

●深化医药卫生体制改革，构建优质高效的医疗卫生服务体系。确保三年内建成引韩供水工程和惠来中东部供水工程。

【目标路径】升级城市建设，打造宜居家园

●坚持高标准规划、高品质建设、高水平管理，注重规模扩张与内涵提升并重，坚守规划红线、生态绿线、自然水体保护蓝线、历史文化街区保护紫线，加速城市化进程，建设品位雅致、功能齐备、方便快捷的宜居家园。

●推进交通建设大会战，确保五年内全面完成国省道改造提升，完成潮州至惠州、揭阳至惠来、汕头至揭西、揭西至博罗、潮州至揭阳等5条高速公路揭阳段建设，把揭阳建设成为区域交通枢纽。

●加强市区与各地的交通规划衔接，从源头上预防交通拥堵等现代“城市病”，打造集生活、工作、休闲功能于一体的城市综合体。

【目标路径】创新社会管理，打造和谐家园

●建立完善社会工作委员会运行机制，推动社会管理工作重心由管理向服务转变、工作方式由单一行政手段向社会共治转变、工作目标由维护社会稳定向维护公平正义转变。

●畅通和规范群众合理诉求表达、权益保障渠道。大力推进平安揭阳建设，深入开展社会治安综合治理。强化网络动态管理和网上舆情引导。

【目标路径】优化生态环境，打造绿色家园

●全面建设污水处理厂及配套管网、垃圾无害化处理场和农村生活垃圾收集运送系统。加强饮用水源地保护和治理，推进沿江截污工程建设。严把项目准入关，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作。

●坚决实施最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，严格控制增量用地，积极盘活存量土地，坚决遏制违法违规用地，全力保障发展用地。坚持用地规模与固投、税收和就业挂钩，制定出台亩均投资强度、劳动就业、亩均税收等方面的标准规定，大幅度提高单位土地利用率和产出率。

打造粤东发展极之文化活力篇

文化自觉 文化自信

在文化越来越成为综合国力竞争重要因素的新形势下，必须深入贯彻党的十七届六中全会精神，以高度的文化自觉和文化自信推动文化大发展大繁荣，用文化塑造城市品牌、提升城市魅力、增强城市实力。

【目标路径】增强思想文化凝聚力

●坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，把握正确的舆论导向，不断提高舆论引导能力，形成积极向上、锐意创新的精神风貌。

●深化群众性精神文明创建活动，树立道德楷模，弘扬文明风尚，培育市民开放大气的心态、理性包容的品质、宽广博大的胸怀，全面提升城市文明程度。

【目标路径】提升文化产业竞争力

●深化文化体制改革，加快经营性文化单位转企改制和公益性文化事业单位改革，鼓励社会资本进入文化领域，建立文化产业人才培养和引进机制。

●推进文化产业集聚区建设，建好南方报业集团粤东总部印务中心，办好与南方报业传媒集团合作的文化创意产业园，发展壮大阳美玉雕文化创意产业园。

【目标路径】扩大地域文化影响力

●深入挖掘潮汕文化和揭阳人民所蕴涵的精神财富和道德力量，大力提炼和培育传承优良传统、富有时代气息、引领社会风尚的揭阳精神，构筑揭阳人的精神家园，提升揭阳的整体形象。

●加强重点文物、非物质文化遗产的有效保护、开发和利用，振兴潮剧艺术，加强文艺创作，更好地延续历史文脉、彰显时代精神。

【目标路径】优化公共文化服务力

●引导社会资金参与文化设施建设，加强各级文化馆、博物馆、图书馆、档案馆、纪念馆等公共文化设施建设，逐步完善市、县、镇、村四级公共文化设施网络。

●推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放，抓好村镇、社区、校园、企业、家庭文化建设和文化进万家系列活动。

打造粤东发展极之政治基础篇

促进公平维护正义

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步发挥社会主义政治制度的优越性，调动一切积极因素，凝聚强大发展合力。

【目标路径】大力发展民主政治

●坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人大代表依法行使权利。

●坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协依法履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。

●深入推进党务、政务、村务、厂务公开制度，完善村民自治、居民自治和企事业民主管理制度。

【目标路径】加快推进依法行政

●全面取消市、县设立的审批事项和前置条件，最大限度地向县级和基层放权，加快推进电子政务和电子监察工作，构建覆盖城乡的综合政务服务体系。

●着力建设各级行政服务中心，创新体制，先行先试，全面实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一次办成事”的服务机制，让权力特别是行政审批权力在阳光下高效运行，打造粤东审批环节最少、工作效率最高、服务质量最优的政府办事机构，建立一个集中办理、依法办理、高效办理、阳光办理、温馨办理的政务平台。

【目标路径】全力促进司法公正

●支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判和检察权，维护司法公正。

●推行“阳光司法”，强化对诉讼活动的监督，确保公民、法人、其他组织合法权益和社会公共利益不受侵害。

打造粤东发展极之坚强保障篇

全面加强和改进党的建设

打造粤东发展极，建设幸福新揭阳，关键在于加强和改善党的领导。必须坚持党要管党、从严治党的要求，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，牢固树立党建“主业”意识，积极探索新时期加强和改进党的建设的新路子，不断提高党的建设科学化水平，把各级党组织打造成为领导揭阳科学发展的坚强核心。

【目标路径思想建设】与时俱进、信念坚定

●扎实开展理想信念和宗旨意识教育，激励广大党员干部进一步发扬勇于探索、敢闯敢拼的精神，切实增强加快发展的信心和决心，以强烈的使命感和良好的精神状态影响带动干部群众。

●进一步解放思想，鼓励积极探索者，支持大胆创新者，宽容改革失误者，冲破思维定势、打破发展瓶颈、突破路径依赖，以思想的大解放和观念的大转变推动揭阳科学发展。

●坚持以先进的理念引领思想解放，切实防止思想偏差，决不允许把解放思想变成蛮干乱干的托辞、变成违纪违规的借口。

【目标路径之干部队伍】善谋发展、善打硬仗

●坚持不懈地抓好干部队伍建设，打造一支具有发展自觉、发展自信，善谋发展、善打硬仗的高素质干部队伍。

●坚持“五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先”的用人标准，进一步拓宽干部选拔任用渠道，真正把理想信念坚定、党纪作风好、广大干部群众认可的优秀干部选拔出来，让想干事、能干事、干成事的人有舞台，让埋头苦干、勤勤恳恳、任劳任怨的干部有奔头，形成注重品德、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向。

●不断优化领导班子结构，选好配强“一把手”，加强年轻干部、女干部、党外干部培养选拔工作。

●完善干部考核评价制度，继续全面推行领导干部和市直中层干部绩效考核，落实领导干部问责制，加大对不胜任、不称职干部的调整力度。

【目标路径之组织建设】更广覆盖、更高水平

●坚持抓示范、抓体制、抓队伍，扎实推进基层党组织建设，把基层党组织建成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

●引导各级党组织和广大党员创先争优，增强基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力，着力建设一支素质优良、结构合理、作用突出的党员队伍。

【目标路径之干事氛围】求真务实、团结为民

●以作风建设为突破口，大力治贪、治庸、治懒，全面树立揭阳干部队伍务实、团结、为民的形象，以良好的党风带政风促民风。

●以“功成不必在我任期”的精神境界，不事张扬，真抓实干，切实做好打基础、利长远的工作。

●党委书记作为班长，要善于民主集中，充分发挥班子成员的积极作用；班子成员要主动配合、善于补台，共同维护班子的整体威信。

●始终把为群众谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，多做得民心、暖民心、稳民心的实事。

【目标路径之政治生态】风清气正、廉洁高效

●建立健全惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理和使用的全过程，从源头上预防和遏制腐败。

●各级“一把手”在反腐倡廉方面要公开承诺、以身作则，管好自己、管好下级、管好亲属，敢于喊出：对我监督、向我看齐。

●深化重点领域和关键环节改革，加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行，铲除滋生腐败的土壤。

●坚决与腐败分子作殊死斗争，对腐败行为零容忍、零迁就，使腐败分子无藏身之地，把清廉鲜明写在打造粤东发展极，建设幸福新揭阳的旗帜上。

揭阳多士天下都，声名籍籍南海隅。肩负660万揭阳人民的重托，揭阳再出发，在新的起点上扬帆启航，铆足干劲往前冲，向着力拔粤东“十年大发展”头筹，打造粤东发展极，争当粤东科学发展排头兵，建设幸福新揭阳的目标奋勇前行！

第二篇：打造粤东发展极建设幸福新揭阳

打造粤东发展极建设幸福新揭阳

广东省揭阳市是粤东人文古邑。公元前214年，秦始皇时代就设立了揭阳戍守区，见诸史载已有2200多年，是潮汕文化发祥地之一，享有“小戏之乡”、“国画之乡”、“海滨邹鲁”等美誉，市区榕城是广东省第一批历史文化名城。

揭阳1991年12月经国务院批准升格为地级市，全市陆地面积5240平方公里，海域面积7689平方公里，总人口660多万，辖榕城区和揭东、揭西、惠来3县，代管普宁市（县级），并设立揭阳经济开发试验区、东山区管理委员会、普宁华侨管理区、大南山华侨管理区，是一个具有悠久历史而又富有现代气息和发展潜力的城市。

发展前景看好

揭阳地处粤东，是珠三角经济区和海西经济区的重要连接点，拥有的条件和优势，包括：一是交通区位优势。揭阳有空港、海港、高速公路、铁路相交织的立体交通网络，是名副其实的交通枢纽城市。二是重大项目优势。揭阳潮汕机场是全省三大干线机场之一，已于3月21日获国务院正式批准的中委广东石化炼油项目首期工程是世界首个一次性投资建设重质原油年炼油能力2000万吨的项目。三是民资民力优势。揭阳民营经济活跃，有一大批经商能力强、特别能创业的企业家，有康美、巨轮、榕泰等一批在全国具有较大影响的企业，有五金机械、纺织服装、化工塑料、食品医药等优势支柱产业；揭阳人口众多，是人力资源的“富矿区”，潜藏着亟待开发的巨大能量。四是干部队伍优势。经过长期锻炼打造和这次换届调整，揭阳拥有了一个年轻而富有战斗力的领导班子，拥有一支想干事、会干事、能干成事的干部队伍。

去年底召开的揭阳市第五次党代会，确立了“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务。这一核心任务，就是要努力创造交通区位优势、产业集聚优势、重大项目优势，推动人才、资本和技术高度汇聚揭阳，推动揭阳实现跨越式科学发展，进而推动整个粤东地 1

区加快发展。围绕这一核心任务，揭阳大力实施“创新驱动、项目带动、文化推动、高端拉动、生态联动”发展战略，全面启动“空港经济、海港经济”两大引擎，力争经过五年的努力，把揭阳建设成为“重化工业基地、商贸流通之都、人文日新古邑、岭南特色水城、粤东上善新区”，争当粤东科学发展排头兵。

“海”“空”引擎并驾齐驱

揭阳的商贸业比较发达，但是实体经济相对弱小，缺乏支撑跨越发展的现代产业体系。为此，揭阳市全力夯实实体经济，建设现代产业体系，充分发挥揭阳潮汕机场和中委广东石化炼油项目的带动作用，谋划和启动“空港经济、海港经济”两大引擎，推动产业集聚，延伸产业链条，夯实实体经济，着力构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系，从根本上推动揭阳经济格局实现转型升级。

空港经济方面，去年12月16日揭阳潮汕机场正式通航后，揭阳市以机场为依托，迅速谋划建设空港经济区，揭阳空港经济区位于“汕潮揭”都市区地理中心，距离汕头、揭阳、潮州市区各约20公里，范围包括揭阳经济开发试验区和揭东县登岗、炮台、地都3个镇，服务着面积30000多平方公里、人口近3000万的粤东地区及赣东南、闽西南等地区，同时还是海西与珠三角的重要联结点，有得天独厚的区位优势。空港经济区依托广东省第三大干线机场揭阳潮汕机场，高铁、高速公路、国省道、港口等水陆空交通便捷，交通优势明显，同时还兼具人文优势、政策优势和产业优势。着力打造以航空运输为核心、以航空物流业为先导、以临空型高新技术产业和现代服务业为重点的空港产业体系，力争把空港经济区建设成为粤东国际化前沿平台、汕潮揭同城化先行区、推动揭阳转型升级聚集区。今年6月20日，成功举办空港经济区高端招商会，取得了丰硕成果。

海港经济方面，揭阳惠来拥有可开发的109.5公里的黄金海岸线，依托中委广东石化炼油、中海油粤东LNG一体化、中电投揭阳物流中心等重大项目的带动，引进一批关联度大、产业链长、带动力强的龙头型、基地型项目，发展海洋交通运输业、海洋渔业、海洋船舶工业、滨海旅游业，打造形成以港口为母体，以石油化工、电力能源、装备制造等临港工业集群为支柱的临港产业体系，打造全国重要的重化工业基地。首期投资580多亿元的“巨无霸”项目——中委合资广东石化重质原油加工工程获国务院批准，4月27日已正式开工；同时开工海港经济区的靖海湾港口装备制造综合项目、金海湾生态旅游综合开发项目、中电投综合物流项目等，总共投资1030亿元。阶段来，各个重大项目建设进展顺利。

海港、空港两大引擎的建设，拉开了揭阳全新的发展格局。揭阳市积极推动全市各地与空港经济区、海港经济区的产业对接，把扶持发展民营经济作为接受辐射带动、实现产业对接的重要途径，推动高端装备制造业、太阳能光伏、生物医药、新材料四大战略性新兴产业加快发展，促进传统优势产业转型升级。

民营经济独领风骚

揭阳经济发展有自身的特点，是全省民营经济发展最活跃的地区之一，民营经济贡献了全市72%的GDP，创造了55%的外贸出口和40%的税收，解决了80%以上的社会就业，拥有玉器、服装、药材、鞋业、不锈钢、模具六大传统优势产业。但产业发展相对粗放，大多数属于低端制造业。在加快转型升级中，揭阳着力推动传统优势产业转型升级，以传统优势产业的脱胎换骨，推动全市加快科学发展、加快转型升级。在具体工作中，推动传统优势产业转型升级，主要抓好“三大转型”：

——大转型之产业转型。突出三项推进措施：一是以服务平台推动。着手打造产业聚集、金融服务、科技创新、产业物流、人力资源保障、“走出去”服务六大平台，帮助企业解决用地难、融资难、创新难、用工难、开拓市场难、物流成本高等“五难一高”问题，为传统优势产业转型升级“松绑”和助力。二是以行业协会带动。制订出台了《关于加强行业协会（商会）建设的意见》，以资本、技术等为纽带，组建化工新材料产业协会、高新技术

企业协会、金属企业联合会，以行业协会规范企业行为，让企业取长补短、抱团发展，推动行业资源共享、产业聚合发展，真正摒弃“一人是龙、三人成虫”的陋习。三是以创新要素促动。引进新元素、新途径助力企业转型升级，去年成功举办首届中国（揭阳）玉文化节，把玉与文化结合起来，使传承中华传统美德成为揭阳玉产业转型升级、做大做强的重要突破口；大力发展电子商务、网络购物等消费新业态，推进电子商务平台建设，重点抓好普宁服装行业信息化建设，打造国际服装网络商城，推动商贸业转型升级。

——转型之重点企业转型。建立四套领导班子成员挂钩联系重点企业制度，推动重点企业对接两大引擎，与大项目协作配套，促进重点企业做大做强；推动重点企业学习大型企业现代管理模式，逐步从家庭式向集团式发展转变。

——大转型之企业家转型。从六大传统优势产业各选出一百名领军人物，分期分批组织培训，首期已组织115名民营企业家到北大光华学院培训，近期又组织一批民营企业家到广东外语外贸大学培训，下一步将继续与著名院校加强合作，加大培训力度，着力打造一支企业转型升级的领军队伍。

同城化引领区域跨越崛起

今年5月召开的广东省第十一次党代会首次提出促进汕潮揭同城化这一新理念。从原来的“汕潮揭一体化”到“汕潮揭同城化”，意味着省委、省政府对汕潮揭三市的要求，从区域合作发展提升到区域融合发展，充分体现了广东省委、省政府对粤东地区的高度重视、关心支持和殷切期望。对粤东地区来讲，促进汕潮揭同城化，是实现跨越式科学发展的必由之路。一枝独秀不是春，只有汕潮揭共同发展，才能促进粤东经济社会发展再铸辉煌。

揭阳不管是发展基础、历史积淀，还是发展质量、人均水平，都是潮汕三市里的“小弟”。揭阳市决策层深刻认识到，推进汕潮揭同城化，首先是揭阳自身要加快发展、转型发

展、科学发展。如果揭阳这个“小弟”能跑起来，推动三兄弟都跑起来，那么就能对全省科学发展贡献粤东力量。

揭阳积极寻找同城化平台，充分发挥揭阳潮汕机场和中委广东石化炼油项目两个重大项目的带动作用，把汕潮揭同城化先行区作为揭阳空港经济区的三大定位之一，主动畅通路网，留好接口，建好空港产业布局，为同城化创造载体，力求与汕头、潮州共同努力，在机场周边形成一个三市参与、相互衔接、错位发展的空港经济区，辐射带动更大区域的发展，推进“汕潮揭”三市城市功能和产业双转型，加速同城化的步伐。并通过中委广东石化炼油项目的带动，打造全国重化产业基地和具有现代产业支撑的滨海新城，力求通过大项目带动汕头、潮州相关产业的蓬勃发展。

另外，揭阳市努力从粤东人民群众最关注、最迫切的事情做起。我们将坚持“加强合作、错位发展、共同繁荣”的原则，积极主动与汕头、潮州加强联系、加强合作，学习借鉴珠三角区域一体化发展的成功经验，从老百姓最关心、最迫切、最直接的要求和诉求入手，按阶段、分层次加快推进教育、通讯、医疗、交通等方面合作。尤其要做好跨市公路、城际高速、城际轨道等交通基础设施的对接，着力推动交通设施一体化和公共服务同城化，尽快让人民群众从同城化中享受到真真切切的实惠。

“文化推动”助力幸福新揭阳建设

揭阳有着深厚的文化底蕴和丰富的文化资源，充分发挥这种优势，以高度的文化自觉和文化自信推动文化大发展大繁荣，用文化塑造城市品牌、提升城市魅力、增强城市实力，着力建设人文日新古邑，使先进文化成为鼓舞揭阳人民奋勇前进的强大精神力量，助力幸福新揭阳建设。

——全面部署文化大发展大繁荣。揭阳市第五次党代会把实施“文化推动”战略作为全市五大发展战略之一，把建设“人文日新古邑”作为全市五大发展目标之一，把加强宣传

文化工作作为今后五年市委四项重点工作之一。专门成立推动文化大发展大繁荣领导小组，召开高规格的全市文化宣传工作会议，要求宣传文化战线思考并解答好“宣传什么、围绕什么、服务谁”三个基本问题，大力弘扬社会主义核心价值观；全力推进创建省文明城市，提升城市文明程度和市民文明素质；采取多种措施，迅速开展“厚于德、诚于信、敏于行”新时期广东精神宣传实践活动，大力提炼和培育揭阳精神，营造健康向上的人文环境。

——广泛开展“乡乡乐起来”群众性文化活动。总结推广揭东县地都镇“政府搭舞台、群众唱主角、社会办活动”的“月起金都”群众性文化活动经验做法，从今年3月起在全市广泛开展“乡乡乐起来”群众性文化活动。市、县两级财政拨款2000万元，支持每个乡镇（街道）每月举行一场群众性文化活动，计划用3年时间实现全市各乡镇（街道）全覆盖。截至6月底，各地举办“乡乡乐起来”专题晚会近50场，既满足群众自我娱乐、自我表现、自我服务的文化需要，又为创新社会管理提供新平台。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在揭阳市上报的“月起金都”经验做法材料上批示：“办公厅编发，推动全省群众文化工作”。“乡乡乐起来”已成为中宣部、广东省委宣传部、广东省社工委、广东省文化厅推广的文化品牌。

——加快文化设施建设。揭阳加快实施基层文化设施全覆盖工程，加大市、县、镇、村四级公共文化设施建设步伐，重点抓好市文化中心、市县“三馆”、乡镇综合文化站和城乡社区文化室建设。市文化中心建设进展顺利，市图书馆、广播电视中心、市群艺馆今年可建成投入使用，届时将解决“三馆一院”的问题，实现广播电视事业硬件上的飞跃。

——大力发展文化产业。去年举办首届中国（揭阳）玉文化节，把玉与文化结合起来，在推动玉产业转型升级的同时传承揭阳文化传统、弘扬中华美德。推进文化产业集聚区建设，发展壮大阳美玉雕文化创意产业园，开发建设华侨文化产业创意园。与南方报业传媒集团签订战略合作框架协议，规划建设南方（揭阳）潮汕文化产业园，预计今年10月底完成项目用地相关手续。（来源：人民网）

第三篇：打造魅力小城镇建设幸福新大坪

打造魅力小城镇建设幸福新大坪

朱晓龙

大坪镇位于汝城县南部，辖20个行政村、1个居委会，总面积260平方公里，人口3.5万人，是汝城县的经济强镇、工业重镇、矿业大镇、农业大镇、人口大镇和小城镇示范镇。近几年来，镇党委、政府围绕“打造魅力小城镇，建设幸福新大坪”，按照“一年一大步，三年大变样”的指导思想，投资1.2亿元，对小城镇实行高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效能经营，努力打造全市最有活力、最有实力、最有魅力、最具竞争力的小城镇，争创“全省园林、卫生、文明城镇”和“全市小城镇示范镇”，小城镇建设在历史性跨越发展中焕发新姿，呈现出整齐靓丽、风格突出、特色鲜明、产业发展的特点。

一、把握大势，以开明开放的思维谋划小城镇

一是解放思想突重围。几年前，大坪镇小城镇建设还给人“底子薄、基础差、路难走、车难行、脏乱差吵、马路市场严重”的印象。为尽快摆脱被动落后的局面，镇党委、政府主动适应发展趋势，从解放思想转变观念入手，组织领导干部到广东、江苏等先进城市学习考察“换脑”，请县市城镇规划设计专家前来讲课“传经”，在全镇组织开展“大坪小城镇建设的差距、比较优势和发展方向”大讨论活动“明路”，确定了“发挥自身优势，缩小发展差距，奋力赶超跨越”的小城镇建设指导思想，拉开了“一年一大步，三年大变样”行动的序幕。二是加强领导强保障。成立由镇党委书记任顾问、镇长任组长、其他党政领导和相关部门负责人为成员的大坪镇小城镇建设领导小组，设立镇城镇建设和管理办公室，制定小城镇建设工作计划，将各项城镇建设任务从工作目标、责任划分、资金筹措、项目管理、协调配合等细化分工，明确到人。三是科学规划绘蓝图。坚持高标准定位、高起点规划，投入60余万元，聘请湖南省千府规划设计院在深入调研和广泛吸纳各方意见的基础上，精心编制了15-30年城镇建设总体规划，科学制定了“依托区位优势、交通优势、产业优势和资源优势，重点发展商贸和现代服务业，成为设施配套、交通便捷、商贸发达和生态环境良好的工贸型城镇”的城镇总体发展目标，按照“东控西扩，南延北进”的发展方向，对镇区现有资源科学整合，以镇区中心为核心，合理布局，将镇区规划面积由0.7平方公里扩展到3.3平方公里，拉开了小城镇建设框架。四是强化措施促落实。建立工作研讨调度机制，对小城镇建设实行“一周一小结一汇报、半月一督查一通报、一月一会议一调度”，及时掌握、研究、解决工作中的困难和问题。大力实施重点项目责任制度和目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实的工作机制, 真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员蹲点抓，确保各项工作有力、有序、高效落实。大坪大道建设和镇区立面改造工程时间紧、任务重、要求高，涉及居民户多，征地拆迁和矛盾协调压力大，但项目工作组同志发扬“晴+雨”、“白+黑”、“5+2”精神，实行保姆式、全过程跟踪服务，人盯人、紧逼式抢抓进度，面对面、点对点解决问题，镇区立面改造工程前后只用了5个月的时间，大坪大道也只用了16个月的时间就建好了。

二、加速推进，以赶超跨越的态势建设小城镇

投资1.2亿元，高标准实施小城镇建设“四大工程”，努力建设功能分明、系统完善、进出便捷、特色鲜明、宜商宜居、充满活力的小城镇。一是大力实施路网畅通工程。为改变原先进出小城镇道路狭窄拥堵、坑洼泥泞，“晴天是公路，雨天是水渠”的现状，镇党委、政府根据镇区总体规划，投资2300万元，对长1580米、贯通城镇区南北的大坪大道进行扩宽新建和改造，使大坪大道由原先的10米宽扩大到26-30米宽，并在道路两边增设人行道、绿化带和路灯，种植两排直径20公分以上樟树和10公分以上桂花树，完善下水道排污防洪设施等，使大坪大道成为大坪的一张靓丽名片，小城镇形象大幅跃升。同时，投资200余万元，新建了南接大坪大道、北接新106国道的商贸街，商贸街现已发展成热闹繁忙的商居区。此外，城镇连接各单位、村庄、居民区的水、电、路、讯网络也相继完善。二是大力实施特色建筑工程。大坪镇老办公楼、计生楼为上世纪70年代建设，2005年就已经县房产部门鉴定属D级危房。经上级批准，我镇自2009年起，实施了总投资600余万元的镇行政文化中心一系列建设工程，包括综合办公楼、群众文体中心、综治维稳中心、职工宿舍外墙装饰、治安电子监控系统和政府院内硬化、绿化、美化、亮化等，焕然一新的行政文化中心布局合理、功能齐全、风格突出，清新宜人，成为全市一流的乡镇行政文化中心。为建设清新靓丽、特色突出的小城镇，2012年，镇党委、政府实施了投资1100万元的城镇立面改造工程，按照“统一规划、统一设计、政府组织、业主落实、社会共享”的原则，以体现具有现代气息的商贸镇兼欧洲现代建筑风格为设计方向，拆除街道两侧旧房危房50多间，对沿街的307间房屋共1.56万平方米的建筑物立面进行了清洗、粉刷、装饰装修和美化、亮化，小城镇品位大幅提升。三是大力实施环境美化工程。2011年以来，镇党委、政府围绕打造“环境优美、生态宜居”新大坪，投资1510余万元，大力实施城乡绿化一体化工程，共完成山地造林4800亩、矿山复绿893亩、通道绿化40公里、城乡绿化3000平方米，形成了以城镇和村庄绿化为点，以公路、水系绿化为线，以山地、平地绿化为面，点线面结合，布局合理，用细节展形象，以绿化现秀美的绿色生态大坪，生态绿化尤其是通道绿化成为大坪的一大亮点。2011年被评为省级园林式单位、全县生态绿化攻坚活动一等奖。四是大力实施民生暖心工程。大坪镇老农贸市场建于1993年，容量小、设施差、功能弱、秩序乱，为尽快改变这种现状，镇党委、政府在深入调研和科学规划的基础上，采取市场运作方式，引进投资商投资2600万元对农贸市场进行扩改建，新建店面6538平方米、市场交易棚1800平方米、交易摊位400多个、排水沟1500米、硬化道路6500平方米，并建设了市场厕所、垃圾池等附属设施，农贸市场由原先的15亩扩大到32.3亩，成为全县面积最大、功能最全、交易最好的乡镇农贸市场，困扰多年的马路市场问题迎刃而解。投资158万元建设了总占地面积1360平方米，融文化宣传、体育健身、休闲娱乐为一体的大坪综合文化站，新建农家书屋10家，丰富了群众文体生活。而覆盖城镇区并向周边村庄扩展的“点亮工程”，使城镇成为不夜城，村庄和道路晚上也变得亮膛了，极大地方便了居民晚间出行、娱乐和孩子们上学、放学。同时，教育、文化、卫生等设施也得到大幅改善。大坪镇成为全县投资最大、建设最快、设施最齐、功能最全、环境最好、吸引力和带动力最强的小城镇之一。

三、积极探索，以不断创新的精神引领小城镇 一是多元投入破解资金瓶颈。按照政府主导、市场运作、内引外联、多元投入的方式拓展小城镇建设资金渠道，构筑开放式的投资主体多元化融资渠道。投资2300万元的大坪大道，采用BT模式运作，有效缓解了镇财政的即期压力。投资2600万元的新农贸市场，采取市场运作方式，由投资商负责出资征地和建设，镇政府派工作队协助投资商搞好项目申报审批、征地拆迁、矛盾调处、秩序维护等工作，投资商通过出售店面的方式收回投资成本和赢利，整个农贸市场从开工建设到竣工投入使用，仅用了10个月的时间。率先在全县创造了政府不花钱办成大事业的成功范例。这种运作模式很快在全县推广应用，并取得显著成效。通过政策引导、规划调控等吸纳社会资金投入小城镇建设是大坪镇的又一有效方式，镇政府对商业大道两边进行统一规划，由政府投资建好基础设施，吸引120余户商户到小城镇投资建房居住和从事商业活动，投资达3600多万元，一栋栋楼房如雨后春笋拔地而起，目前已发展成布局合理、整齐靓丽、极具活力的商居区。同时，积极引导、鼓励村企和镇直单位等到城镇投资搞建设，先后建设了大坪村商贸楼、家家润超市、卫生院门诊和住院楼、新畜牧站和防疫站、皮防所综合大楼、大坪加油站等，进一步完善了城镇设施，提升了城镇功能，增强小城镇的聚集力。二是精细管理提高城管效能。牢固树立“大城管”意识，坚持宣传与整治并重，抓镇容与抓繁荣并举，硬件与软件齐抓，重点与全局统筹，促进城镇管理向规范化、精细化、深度化转变。在力量调配和机制制度建设上，成立了镇城管工作领导小组，组建了12人的镇城管中队、10人的环卫队，建立和完善发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的工作机制，实现城镇管理全覆盖。在宣传引导上，在全镇深入开展“做文明市民，创文明村镇”活动，倡导科学文明健康的行为习惯和生活方式，促进大家自觉遵守、维护城镇秩序。在规划管理上，建立完善“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”的管理制度，保证了规划的严格执行。在环境卫生和市场秩序上，对垃圾实行每日清扫清运，对临街门店和单位卫生实行“门前五包”，对乱停乱放、占道经营、超范围经营、乱设摊点、乱搭乱建等进行治理整顿。同时，推进城镇管理由主干街道向居民区拓展，由城镇向农村拓展，督促城镇区周围和106国道沿线各村建立了村级环境卫生管理队伍和专业环卫队伍，对主动抓好城管工作的村给予1000-5000元的奖励，对村级兴建垃圾池按1000元/个给予奖励,实现了城管管理和农村管理相互促进、良性互动，城镇面貌焕然一新。2011年被评为全县城镇管理和“三创”工作一等奖。三是政策推动增强发展活力。强化政策引导，对村民搬迁、发展产业、新上项目等给予优惠待遇。好的优惠政策，加上好的区位优势、好的基础设施、好的人居环境、好的市场秩序，促进了村民向小城镇集中，二、三产业向小城镇集聚，有力地带动、辐射、促进了全镇经济社会的大发展。2011年，全镇实现固定资产投资53973万元、工业增加值26764.1万元、财政总收入8100万元、商品农业种植面积1.5亩、社会商品交易额49168万元、城镇个体工商户2176家、城镇居民2352人、城镇居民人均可支配收入6454元。同时，镇党委、政府十分注重以小城镇建设引领、带动新农村建设，大力推进城乡一体化发展。上祝村在获得省级生态村、全市“和美村庄”、全县“文明村”后，又积极创建“全国生态村”；大坪镇谭屋村仅村庄规划就投入38万元，自2011年起，计划投入3000余万元，拆除空心村3.7万平方米，用三年时间打造“全省新农村建设示范村”。

汝城县大坪镇 朱晓龙

第四篇：河北省幸福乡村和新民居建设政策解读

河北省幸福乡村（新民居）建设政策解读

省委农工部 王越祥（2012年12月26日）

实施幸福乡村计划，是省委、省政府为加快改善农民的生产生活条件，作出的一项战略决策。既是前三年新民居建设工作的深入和延续，也是新民居建设的进一步拓展和提升。根本目的是推动公共资源向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，提升广大农民群众的幸福指数，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

一、我省幸福乡村计划的总体要求和工作目标

（一）总体要求。坚持把实施幸福乡村计划，作为我省推进社会主义新农村建设的具体实践，作为农村新民居建设的拓展与提升，作为实现农民安居乐业的有效载体，紧密结合全省加强基层建设年活动和扶贫攻坚行动，按照“山、水、林、田、村”综合整治的要求，以加强“水、电、路、讯（邮）、房”基础设施建设和提升“科、教、文、卫、保”公共服务水平为重点，加快推进城乡基本公共服务均等化，着力改善和保障农村民生，打造“布局合理、设施完善，环境优美、生活便利，安居乐业、文明和谐”的幸福乡村。

（二）工作目标。从实际出发，因地制宜、分类指导、分层级推进。1、2012年在永久保留的中心村或行政村中优选1000个村，重点建设，配套提升，两年内基本建成幸福乡村示范点，切实发挥示范带动作用。今后，每年都要规划启动一批重点村。

2、按照加强基层建设年活动项目帮扶工作10项重点任务安排，着力推进5010个帮扶村的配套项目建设，扩大示范效果。

3、对面上其他村庄要立足现有基础和发展条件，能做什么就先做什么，什么问题急迫就先解决什么问题，确保年内村村有变化，农民幸福指数年年有提高。

经过若干年的努力，将全省规划保留村庄全部建设成幸福乡村。

二、幸福乡村计划示范点申报条件

（一）基本条件

1、申报村庄必须符合县域镇村体系规划、土地利用总体规划要求，村庄建设规划和产业发展规划比较完善。

2、申报村庄在区位、产业、集体经济实力和村庄基础设施、公共服务设施建设等方面要具有一定的现实基础和区域代表性。

3、申报村庄农民群众有愿望、有要求，开展幸福乡村建设的积极性较高。

4、申报村庄“两委”班子团结，组织能力和“双带”能力强，建设幸福乡村的决心大。

（二）优先条件

1、优先从已有省级新民居示范村中，筛选土地运作规范，工程建设进度快、质量好，农村特点突出、示范效果明显的村 庄。

2、优先从已列入全省加强基层建设年活动重点帮扶的村中，筛选符合幸福乡村计划示范点申报基本条件的村庄。

3、优先把环首都绿色经济圈精品新民居示范点和其他重点区域的精品新民居示范点，纳入幸福乡村计划示范点范围。

4、优先从曹妃甸新区、渤海新区符合幸福乡村计划示范点中选。

5、优先从环首都扶贫攻坚示范带，燕山、太行山扶贫重点区、黑龙港流域扶贫重点区中，选择符合“幸福乡村计划”示范点的村。

三、主要建设任务

1、水。坚持统筹规划、城乡一体、适度规模联村集中供水的发展思路，加快推进农村饮水安全工程，确保让群众喝上干净卫生的饮用水。加强村庄生活污水处理设施建设，有条件的乡镇要建设集中式污水处理设施。加强农村饮用水水源保护，清理所有对水源安全构成威胁的排污口，加强水源保护区内化肥、农药、垃圾、畜禽养殖排泄物等污染的监管。

2、电。实施新一轮农村电网改造升级工程，加快变电站和输电线路改造，解决好农村电力设施老化、供应紧张问题，切实保障农村用电需求。严格执行农村电价政策，努力减轻农民电费负担。

3、路。推进农村公路互通工程，加快连村道路建设与改造。通过一事一议、财政奖补、部门帮扶等办法，引导农民筹资筹劳，着力解决村庄主要街道硬化问题。积极做好农村危桥、不 良地质路段的安全隐患排查，适当增加急转陡坡、临水临崖处的安保设施，保障群众出行安全。完善农村客运服务网络，通过新辟、改线、延伸现有客运专线，扩大农村客运的覆盖和服务范围，有条件的地方要推进农村客运线路公交化运行，方便村民出行。

4、讯（邮）。加快农村通讯网络建设，积极推进移动、联通、电信信号单项全覆盖，宽带网络覆盖所有行政村。要进一步降低通讯资费水平，减轻农民通讯消费负担，保障农村用户用得起、用得好。加快农村信息服务站点建设，加强适农信息服务开发与推广，逐步实现“一乡一个信息服务站、一村一个信息服务点，一乡一个网上信息库、一村一个网上农副产品信息栏”。推进村村通邮工程，逐步实现每个行政村都有标准化村邮站。积极推动邮政物流、快递向农村延伸，助推农产品市场营销。

5、房。切实把农村新民居建设作为实施幸福乡村计划的突破口，以规划为引领，以中心村为重点，以点带面，滚动发展。村庄民居建设与改造要以“三新六有”为基本内容（结构体现新设计、建设采用新材料、外观呈现新面貌，有干净整洁的厨房、有安全卫生的饮水设施、有沼气或其他清洁能源、有太阳能或其他淋浴设施、有卫生型厕所、有节能取暖设施），做到功能齐全、设施完善。村庄整体和单体要努力体现农村特点，方便农民生产生活。房屋质量要坚固耐用，符合农村民居抗震设防要求。按照住房最危险、经济最贫困的原则，确定危房改造户，加大村庄危旧房改造力度。

6、科。加强农业科技推广与服务，健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构，提高对农业生产的指导服务水平。基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。鼓励农业科技工作者带着资金和项目到基层创业、办实体。紧紧围绕畜牧、果品、蔬菜等优势主导产业，大规模开展农业技术培训，提高农民科技素质，造就新型职业农民。

7、教。大力发展农村基础教育和职业教育，科学推进农村中小学布局结构调整，教学点撤并要充分考虑学生上学方便和交通安全。重视并扶持农村幼儿教育发展，幸福乡村计划示范点都要建一个标准化幼儿园。大力改造农村中小学危房，改善农村办学条件，保护师生安全。扎实开展农村职业教育和成人教育，扩大农村劳动力转移就业技能培训和创业培训实施规模，大力实施农村改革发展带头人和科技致富带头人培养工程，提高农民就业创业能力。健全农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度，免费提供教科书并补助贫困寄宿生生活费。

8、文。以建立健全农村公共文化服务体系为目标，大力推进乡镇综合文化站、村民中心、文化广场、体育健身点、农家书屋、文艺演出团体、电影放映队等文化设施和队伍建设，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程，不断丰富广大农民群众精神文化生活。充分利用全民健身日、传统节假日、相关纪念日、特殊活动日和农闲时节，因时、因地、因人制宜，开展丰富多彩的体育竞赛、文 艺表演和传统民俗活动，以及开展防灾减灾安全教育、应急演练等活动。加强传统文化、古村落、文化名村的保护，推动农村优秀文化和民间艺术的传承和发展。

9、卫。加强乡镇卫生院和村标准化卫生室建设，卫生室面积不低于60平方米，设置诊断室、治疗室、药房、观察室的标准化卫生室，改善农民就医看病条件。提高新农合筹资与保障水平，扩大重大疾病保障范围，在村卫生室全面实施国家基本药物制度，逐年提高新农合人均补助标准。实施为农村定向培养全科医生和招聘执业医师计划，逐步实现每个有需求的乡（镇）、村有1名大学生村医。

10、保。加快推进新型农村社会养老保险制度建设，2012年所有行政村实现制度全覆盖。发展农村养老服务业，加强敬老院和农村互助幸福院建设，不断提高服务质量和水平。完善农村最低生活保障制度，进一步完善低保对象认定办法，实现动态管理下的应保尽保。完善农村社会救助体系，加大对残疾人生产扶持和救助力度。

加强山、水、林、田、村综合整治，根据土地利用总体规划、镇村体系规划、村庄建设规划、产业发展规划、生态建设规划，合理安排综合整治的规模、布局和时序。要着力推进土地综合整治、小流域治理、造林绿化、生态修复等工程建设，加快改善农村生态环境。大力实施农业综合开发，整理归并地块、改善灌溉条件、改良土壤、培肥地力，提高农业综合生产能力。集中开展农村环境综合整治行动，突出抓好 “四清”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院）和“四化五改”(净化、绿化、亮化、美化和改路、改水、改厕、改圈、改垃圾处理方式)，打造一批美丽乡村。对幸福乡村计划示范点及有条件的村，要建立村庄环境卫生日常维护、管理机制，普遍建立垃圾集中存放点，配备村级清洁员，促进卫生保洁工作常态化。积极推广“户分类、村收集、乡（镇）转运、县（市）集中处理”农村垃圾处理模式。

四、主要政策措施

（一）加大财政支持。在省本级新民居建设专项资金中，优先安排一部分资金对省定幸福乡村计划示范点进行重点支持，要求市、县两级也要安排专项资金支持幸福乡村计划示范点建设。强调把幸福乡村建设与基层建设年重点帮扶村、扶贫攻坚重点帮扶村有机结合，合力推进，实现互动互促。对示范点兴办的符合“一事一议”财政奖补范围的公益事业项目，优先纳入重点奖补范围，给予重点支持。

（二）加强资源整合。强调要以县为平台，积极整合新民居建设、饮水安全、乡村道路、村庄绿化、乡村清洁工程、农村沼气、危房改造、卫生室、文体设施、电网改造、有线电视、宽带网络等有关涉农项目和资金，按原使用方向、渠道和管理方式集中向幸福乡村计划示范点和加强基层建设年活动重点帮扶村倾斜，加强基础设施和公共服务设施建设。对各部门资金项目到位率要进行考核，对完成情况进行通报。

（三）加大金融支持。要求农行、农村信用社等金融服务组织，积极稳步推行农户住房建设小额贷款业务，满足农民建房贷款需求。支持有条件的县（市）组建政府主导的或农民合 作的新农村建设开发公司，搭建投融资平台，破解幸福乡村建设资金瓶颈。

（四）加大土地政策支持。要充分利用国家城乡建设用地增减挂钩政策，解决幸福乡村和新民居建设用地问题，对需要周转和置换用地指标的幸福乡村计划示范点，在国家下达我省增减挂钩指标内给予优先安排。土地置换增值收益要全部返还农村，用于幸福乡村建设。

（五）广泛动员社会参与。积极引导鼓励社会力量通过捐赠、赞助、共建等方式参与幸福乡村建设。对工商企业支持和参与幸福乡村建设，符合条件的可享受投资农村公益事业的相关优惠政策。

五、科学把握好几个方面的重要关系

（一）处理好幸福乡村建设与新民居建设的关系

1、新民居建设是幸福乡村建设的重要内容，在幸福乡村建设中具有龙头带动作用。幸福乡村建设是新民居建设的拓展和提升，是新民居建设的后续发展目标。目前，新民居建设重在抓“点”，幸福乡村计划重在扩“面”。

2、新民居建设三年的基础，为推进幸福乡村建设提供了丰富的实践经验和示范成果。幸福乡村建设要突出新民居建设的引领作用，紧紧扭住这个“牛鼻子”，通过加快新民居建设，完善配套基础设施和公共服务设施，提升幸福乡村建设的品味和档次。

3、下一步新民居建设要纳入幸福乡村计划框架内进行，有计划、有步骤、分层级推进，选择部分基础条件好、群众整体 新建意愿强的重点村，着力开展新民居示范建设。在支持政策和补贴标准等方面，新民居示范村和幸福乡村计划示范点是一样的。

（二）处理好幸福乡村建设与镇村体系规划的关系

1、镇村体系规划是对近期和未来一个时期城镇和村庄发展与布局的一个系统规划，它所依据的即有对当前现实情况的尊重和继承，也有对未来经济、社会发展走势的科学判断与把握，具有科学性、前瞻性、渐进性。幸福乡村建设更多地着眼于当前所有村庄的民生改善，能做点什么，就先做点什么；什么问题急迫，就先解决什么，具有较强的针对性、现实性、应急性。

2、推进幸福乡村建设，对规划建设的中心村和保留的行政村，要着眼于长远进行村庄规划、新民居建设和基础设施、公共服务设施，打造百年工程；对镇村体系规划中，近期或不久拟撤销的村庄（包括自然村），要着眼于群众的生产生活基本条件，解决一些群众反映最急迫的问题，不搞永久性项目，避免投资浪费。对拟撤销的村庄来说，多固化它一天，居民离真正幸福的日子就远了一天。

3、无规不成圆，没有规划的指导和约束，会增加工作的无序性、盲目性。我们一定要珍惜近年来我省推进镇村体系规划所取得的工作成绩和规划成果，坚持以规划为遵循、为指导，科学布点、分类建设、有序推进，幸福乡村建设才能走到理想的彼岸。

（三）处理好幸福乡村建设与城乡建设用地增减挂钩的关系

1、实施城乡建设用地增减挂钩政策，是在我国工业化、城镇化快速发展大背景下，破解各地建设用地制约瓶颈，促进城镇化健康发展、保障重点项目能够落地、确保农村耕地不减少的现实选择，也是有效路径。既是当前法律制度下一项重要政策创新，也是一项重要工作突破，是倒逼出来的一项政策，不得不为之。

2、城乡建设用地增减挂钩政策，为推动新民居和幸福乡村建设提供了土地政策支撑，打通了政策通道；推进新民居和幸福乡村建设，又为城乡建设用地增减挂钩政策实施提供了重要载体。二者互为依托，密不可分。增减挂钩政策来之不易，新民居建设的局面来之不易，我们一定要倍加珍惜。

3、只有充分学习掌握和利用好增减挂钩政策，把握操作要领，严格规范运作，新民居和幸福乡村建设才能实现持续健康发展。各地农工部（委）、规划建设等部门，要与当地国土部门主动配合，密切合作，依托新民居示范村和幸福乡村示范点，规划设计好增减挂钩项目区。任何一方不配合、不给力，任何一个环节出问题，这项政策就不能有效落实。

第五篇：新村镇建设发展调研报告

一、基本情况

新村镇是新郑市总体规划的新市区，北与郭店镇、薛店镇接壤，东与和庄镇毗邻，南接新建路办事处、城关乡，西连辛店镇、新密市，北距郑州32公里，东距京广铁路、京珠高速公路4公里，距郑州新郑国际机场8公里,107国道、郑新公路、新密铁路及南水北调中线工程从镇区穿境而过。辖区面积74平方公里，镇区规划面积10平方公里。102路公交车直达新郑市区中心；镇区建有35KV、220KV变电站各一座，除满足区内用电外，还直接供应郑州新郑国际机场用电。电话装机总量2万门，移动电话机站覆盖全镇，小灵通机站覆盖镇区，实现了村村通电话。镇区有水厂一座，日供水能力1万立方米，镇区自来水普及率达100%。现有电视差转台2个，转播节目已达到45套，各类学校19所，涵盖了幼儿园、小学、初中、高中、大学教育，形成了完整的文化教育体系。境内有丰富的文化资源和自然资源。境内的裴李岗村是8000年前裴李岗文化遗址的首发地，另有著名的玉皇庙、望京楼及公主湖等名胜古迹。探明的地下煤炭资源储藏量较为可观。镇区绿化覆盖率达到34%，已建成瓯江花园和下沉式广场各一座，垃圾中转站3个。

1992年，这里做为新郑市开放的前沿，设立了温州城开发区，后设立新郑市京深工贸区，1999年经市委常委会研究决定，撤消原温州城和京深工贸区，合并组建新郑市北城区并将其作为新郑新市区，成立新郑市北城区管委会，归属新村镇党委、政府领导与管理。2004年将北城区的发展方向定位为新郑市北城医药化工集群区。

二、园区现状

（一）园区规划

2004年，镇区建成面积达4.6平方公里,镇区人口2.7万人。全镇国内生产总值达到7.6亿元,财政收入1205.2万元，镇区居民可支配收入6110元，镇区人均绿化面积10平方米,人均道路铺装面积16平方米，绿化覆盖率达到34％,电话入户率92%,自来水普及率达100%,净燃料普及率52%，人均居住面积35平方米。

（二）园区企业情况

几年来，新村镇充分发挥交通区位优势、医药化工群体优势、超硬材料群体优势,坚持以小起步,以多取胜,突出主导,形成集群,努力打造新郑“新区”，确立了把新村建设成“北城医药化工产业集群区”的战略目标，区内现有工业企业120余家，总投资近20亿元。其中以郑州羚锐制药有限公司、河南灵佑药业为龙头的医药生产企业8家，主要生产化学药品、中成药、生物药品、原料药等，针剂、片剂、胶囊等一应俱全，仅水针剂年产量就将近30亿支，是我国水针剂的主要生产基地之一。医药产业的发展，也带动了配套行业的兴起，制氧、安瓿制造、印刷包装、泡沫制品等如雨后春笋。现在，新村已经成为新郑发展环境最优、产品结构最好的乡镇,实现了经济与社会同步协调发展。

三、具体做法

（一）围绕产业发展方向，加快项目引进与建设

今年以来，我区始终坚持把招商引资和项目建设作为开发区发展的生命线，创新招商思路，拓宽招商渠道，突出引大聚强，服务建设项目，产业发展呈现新局面。

1、引大聚强助产业招商

按照医药化工产业的发展方向，我区瞄准知名大公司，努力提高招商质量和水平，以建设医药化工产业集群区为目标，着力引进一批羚锐制药、灵佑制药、顺康兴疫苗等科技含量高、产业关联度大的大项目，加快形成具有特色的产业集群。通过广泛接触各界人士，积极参加各类项目洽谈会，先后组团赴北京、上海、南京、杭州等地开展招商活动。拓展各种渠道拜会国内外知名企业老总和资本雄厚的客户，接洽了大批重要客商，与之建立了良好关系，扩大了我区的客户库和项目库。两年来，我区共引进项目14个，其中千万元以上项目12个，外资项目1个，高科技项目4个，投资在亿元以上的项目3个。主要项目有投资2.2亿元的福华钢铁有限公司、投资1.1亿元三和塑胶有限公司、投资6000万元的众康中医药饮片等项目。以上项目建成后，将为我区工业发展提供创新平台，为建设医药化工产业积群区奠定良好的基础。

2、千方百计推项目建设

为加快项目建设进度，我区实行了项目跟踪服务制，成立了项目协调推进领导小组，解决项目建设中的难点问题；坚持每周召开项目建设调度会，制定了分包推进责任制和项目进度督查制。在推进过程中，创新工作机制，打破条条框框，区内各部门主动衔接沟通，前期手续同步办理，最大限度地缩短项目前期手续办理时间，促进项目早开工。同时，加强项目建设过程中的质量监督和管理，同市质检部门联合开展建筑质量大检查。有效地推进了项目建设质量和进度。今年以来，共完成项目投资3亿元，新开工项目2个，竣工投产项目3个。福华钢铁有限公司仅用一年多时间就完成了建设工程并顺利投入生产；欧普陶瓷有限公司从选址到投产，仅用了三个月时间，实现了“当年引、当年建、当年产”。目前，区内项目建设形势喜人，特色产业和支柱产业正在形成。

3、坚定不移促资金到位

我区围绕服务促资金早到位、快到位、多到位。对项目分门别类，建立项目跟踪责任制，落实责任人和责任领导，实行专人跟踪，紧盯不放。并将资金到位情况和各种优惠政策兑现挂钩，加快了项目进展。为推动项目发展力度，各部门紧密配合，落实专人负责项目前期报批领证工作，切实帮助项目业主解决具体困难，用周到的全程服务打动客商，促使资金到位或书面承诺资金到位期限，提高了项目履约率。去年为了使科氏公

司早日落地，镇里投入资金500万元完成了中兴大道东段延伸工程；铺设天然气管道15公里，并完成了城水线的改造，使企业3个月就建成投产，创造了令人称奇的“新村速度”。

（二）创新招商方式，增强招商实效

在全国各地都在招商的形势下，如何把客商引过来，我们主要采取以下几种方法。首先是激活主体，以商招商。把企业做为招商引资的主体，建立市场化的招商引资机制，对我镇现有招商企业进行调查访问，充分发挥企业经理，信息灵通，联系广泛的优势通过沟通联系，加深感情，形成以商招商的良性循环，今年新招项目中，郑州华阳纸业有限公司就是成功的一个，其二是政策激励，全民招商。镇政府对招商引资第一引荐人不论身份、职业，一律按市政府招商引资奖励政策公开表彰奖励，仅今年一年，我镇兑现招商引资资金50万元，形成了全民招商的浓厚氛围。其三是健全网络委托招商，我镇聘请的招商顾问遍布广州、上海等城市，通过他们不断反馈招商信息，发现投资信息组织专人跟踪，一跟到底，充分利用网络优势，高标准制作“新村信息港”，不断充实网页内容，我们围绕新区优势，编制了一批含金量高，市场前景好，能够带动我区结构调整和产品升级换代的好项目，在网上发布，吸引了众多的客商来新区投资发展。其四是实施“空壳嫁接”招商。依托我区现有厂房、土地，加大招商力度，拓宽融资渠道，引进项目、技术、资金进行嫁接，以招商促启动，以启动促增效，达到了招商引资的目的，如郑州三联塑胶制品有限公司，就是买断停产企业郑州塑料三厂的基础上重新发展起来的。

（三）围绕北城区发展目标，打造优良的经济发展环境

近年来，我区以抓环境优化为突破口，加快基础设施配套建设步伐，完善综合服务功能，优化投资环境，努力打造智能型、文化型、生态型开发区。

1、加强城镇功能建设

加大投资力度，完善基础设施建设。投入大量资金完成了中兴大道东段延伸工程；完成了中兴大道排水管网建设，铺设天然气管道15公里；对新村大道、北城大道进行了修补，修建了街心游园，并投资150万元完成了新村镇第一初级中学改、扩建工程;投资8000万元的新郑一中新校区、投资8000多万元的郑州华信学院、投资3000万元的郑州工业科技学校也先后竣工，为客商的生活提供了便利，同时也提升了新区的投资硬环境。

2、优化服务环境

着力从政策优惠型开发区向环境服务型开发区转变，按照市委、市政府招商引资优惠政策，建立了办证大厅、实行了保姆式服务机制，制定了限时办结、特事特办等工作制度，各窗口部门设立了项目手续办理绿色通道，简化规范办事程序，为项目构筑了“引进审批服务全过程、建设服务全方位和投产服务全天候”三个服务体系。与项目建设和企业生产有关的土地、工商、税务、中介、水电等部门，都进驻同一办公室办公，并推出了“延时服务”、“阳光服务”等特别服务方法，极大地简化了办事程序，提高了工作效率，为企业尽早开工建设和投产运行节省了宝贵时间，赢得了商机。同时，认真落实新区封闭管理和企业安静生产日的规定，为客商创造良好的生产和生活环境。每年5月份开展环境综合整治月活动，采取切实有力的措施，整治优化企业周边发展环境，维护了我镇对外开放的良好形象。今年6月份，正值我区发展的关键时期，市委、市政府、市人大的主要领导又带领市直有关部门负责人到开发区现场办公，解决了福华钢铁有限公司的道路修建问题，有力地促进了我区的环境建设和项目建设。福华钢铁有限公司负责人，深感新区创业环境优越，将原定在南方某地建设的项目也迁到我区。良好的投资创业环境已赢得了进区企业的认可。

四、取得的成效

（一）各项经济指标不断攀升

2004年，实现国内生产总值76368万元，财政收入完成823万元，主要工业增加值4695万元，固定资产投资31590万元，农民人均收入3926元，招商引资到位资金4.2亿元，利用外资1250万美元；外贸出口560万美元。

2005年上半年，实现国内生产总值55410万元；主要工业增加值完成4622万元；工业经济固定资产投入完成28146万元；财政入库税金590万元；招商到位资金2.1亿元。

（二）有力推动了一、三产业的发展

2004年，全镇农村劳动力转移就业1451人，开展引导性培训1655人，完成城镇就业389名，新增城镇就业岗位2620个。

五、优势与不足

（一）特色优势

1、区位交通优势

北城区毗邻新郑市区，北距郑州32公里，东距京广铁路、京珠高速公路4公里，距郑州新郑国际机场8公里,107国道、郑新公路、新密铁路及南水北调中线工程从镇区穿境而过。有独特的交通优势。

2、特色产业优势

全镇现有工业总产值超亿元的特色企业2个，投资超亿元的企业3家；产值1000万以上的企业10家，产值500万至1000万的企业两家，总从业人员万余人。初步形成了颇具发展前景的超硬材料行业；极具市场活力和影响力的汽车内胎生产产业；有较高技术含量和较强创新能力的医药化工产业群；地方特色优势较明显的食品加工产业。

3、园区建设优势

依托北城区和现有产业基础，充分利用土地资源相对丰富的条件，园区建设和管理水平处在全省前列。这为医药化工产业的集聚发展和结构优化构筑了重要的创业平台。

（二）存在不足

主要是园区建设资金投入与招商引资问题。

要实现园区的跨跃式发展，投资需求量大。在上级扶持资金及自有资金不能满足建设要求，园区“自我造血”功能还不强的情况下，招商引资是解决资金不足问题的重要途径。招商引资的层次、规模仍有待提高，要争取创造条件，引进资金、技术实力强的高科技企业，加快园区建设进程。

六、目前本园区发展面临的机遇和挑战

当前，我镇工业经济面临大发展、大提高的良好机遇。首先，为以非公有制经济为主的新郑北城医药化工集群区的设立给新村带来了大发展的机遇。第二，市委市政府确立的“工业立市、工业强市、科教兴市”、提高产业支撑能力的战略思路，为新村工业经济创造了大发展、大提高的机遇。第三，我们同一些发达地区之间在投资政策环境上已基本接近，也为我镇的发展提供了平等竞争的机遇。所以我们要明确地提出，要塑造工业优势，争创工业强镇。

但是，在面临发展机遇的同时，我们还面临严峻的挑战，如区域经济竞争日趋激烈，质量、机制、资本、科技、人才已成为新阶段区域经济竞争的重点，而新村在质量、科技、人才等方面与先进地区相比，不具备优势；相对落后的科技水平给我镇工业经济的发展构成了巨大的压力。

七、有关意见和建议

(一)政府应是产业集群的催化剂和润滑剂或者桥梁，间接参与产业集群区的创建过程，要让企业成为集群的主导者。要避免创造产业集群导致的高成本、高风险和不同的地区追求相同的产业集群重点导致的重复建设。

(二)政府应以现有的或者是新兴的集群区为前提制定相应规划，集群规划的重点应放在为企业提供尽可能完善的服务和创造良好的发展环境，加快市场中介服务体系的建设；适当引导集群的规模，增强集群总体的生产能力和市场占有，扩大集群的影响力。

(三)集群政策的目标应该是遵循产业集群形成、演进、升级的规律，把握集群发展各阶段的特征、满足产业集群发展的外部环境要求，并有针对性地对产业集群发展中的共性问题进行深入研究，制定切实可行的措施来促进产业集聚，通过对集聚产业的整合、调整从而延长产业链和促进产业结构优化升级。