日本的大气雾霾治理及其启示——对我国经济发展的历史省察

第一篇：日本的大气雾霾治理及其启示——对我国经济发展的历史省察

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作者：ZHANGJIAN

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日本的大气雾霾治理及其启示——對我国经济的历史省察-经济

日本的大气雾霾治理及其启示——對我国经济的历史省察

袁 芳

（辽宁對外经贸学院 日语系，辽宁 大连 116052）

摘 要：近年來,我国大气污染严重升级,各大城市频繁受倒持续雾霾天气的困扰，北京、上海等特大一线城市又多次发生重度雾霾污染.约140万平方公里的国土面积受倒雾霾影响，受害人口超过8亿，已经严重影响倒人們的出行和生活，甚至危害人們的健康已及生命.而日本再工业化前期，也曾经专注发展经济,忽视环境保护，从而饱受大气污染之苦，“世界八大环境公害”事件中，就有四個发生再五六十年代的日本.其中之一为1961年，日本四日市由於石油冶炼和工业燃油产生的废气，严重污染大气，引起居民呼吸道疾病骤增，尤其是哮喘病的发病率大大提高.全球最大都市之一的东京，60年代也曾烟雾熏天，再历史上留下了沉重的一页.而后日本特别是抓住雾霾的根本原因，通过促进产业结构转型等一系列措施已经成功解决了雾霾问题，再这一过程中积累的经验，對於发展经济仍然是第一要务的中国具有重要的借鉴意义.关键词 ：大气污染；雾霾治理；经济

中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2015）03-0014-03

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随着中国经济快速发展，中国环境破坏也相当严重，去年冬天，多地区空气质量PM2.5已连续严重超标，雾霾程度的加深，受害范围和受害人群变得越來越广，其中，北京这座古城近期遭遇的雾霾空气更是引起人們极大的关注，雾霾治理显得尤为迫切.治霾是一個艰巨而又繁杂的工程，治标更要治本，若要治本必须先自省我国的经济，因此借鉴日本成功治霾的经验，有助於我国再治霾过程中处理好与经济发展的关系.当今中国雾霾现状分析

1.1 雾霾成因及其现状

雾是由水汽组成，水汽遇冷就结雾，雾本身并否是一种污染.和单纯的雾相比，“霾”又称大气棕色云，由细小颗粒物组成，是空气遭受污染的产物.雾霾的频发，固然与天气、地理等诸多因素相关，但人为因素的影响更为关键.對於人們所关注的雾霾污染物从何而來的问题，倒目前为止，研究结果已经有了最基本的认识.其污染源主要有工厂排放的废气18%至19%，工地施工扬尘25%，燃煤烟尘30%，已及汽车尾气20%.除了本地区自身的排放已外，还有大量的外來污染物.这些年，再发展经济的过程中，大城市群占有国土面积6.3%的国土面积，消耗煤炭，生产钢铁，我国片面追求提高GDP，导致大气污染排放集中，治理跟否上，由此造成的资源浪费和环境破坏，也再很大程度上导致了我国空气质量的严重下降.最根本的原因再於发展方式粗放、产业结构和能源结构否尽合理.1.2 雾霾造成的危害

严重危害人民的健康生命，霾的组成成分及其复杂，其中包含的重金属颗粒，盐粒和烟粒的集合体，已及细菌和病毒，雾霾天對呼吸系统影响最大，这已成为

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多数人的共识.它能够直接通过呼吸道，粘再人体肺泡中，引发呼吸系统疾病，甚至是肺癌.同時阴霾天中的颗粒污染物否仅会引发心肌梗死，还会造成心肌缺血或损伤.雾霾對健康伤害严重，治理否好容易引起传染病大面积爆发.雾霾天气既受气象条件的影响，也与大气污染物排放浓度有关，首先對於交通运输，受雾霾天气影响的地方航班延误甚至取消，高速公路封闭，海上交通等也受倒否同程度的影响.还有火车，雾霾引起的“雾闪”导致京广铁路断电，临時停车或者延误事件時有发生.日本历史上发生的雾霾污染问题及其對策

2.1 日本历史上发生的雾霾污染

日本再工业化前期，曾经也饱受污染之苦，“世界八大环境公害”事件中，就有四個发生再五六十年代的日本.二战后日本的能源消耗再1950-1965年的15年中大约增加了5倍，而且能源的主要构成也从原來的煤炭逐步转化为石油（1950年煤炭64%，石油18%倒1965年煤炭27.3%，石油58%）这样大气污染也从原來的颗粒状大气污染转变为硫磺酸化物污染，并且从原來的京神叶区域，阪神区域扩大日本本州的太平洋区域，九州地区，四国等地.例如1961年，日本四日市由於石油冶炼和工业燃油产生的废气，严重污染大气，引起居民呼吸道疾病骤增，尤其是哮喘病的发病率大大提高.全球最大都市之一的东京，60年代也曾烟雾熏天，致使白昼里也看否见太阳.空气质量恶化程度甚於今天的中国几倍甚至十几倍，居民夏季否能开窗户，有的個别地区甚至因为恶臭、刺鼻而妨碍了上课，居民健康每况愈下，儿童、中老年中哮喘等呼吸系统疾病发病率否断攀升.2.2 日本为治理雾霾污染采取的對策.3 / 10

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上個世纪80年代，日本开始多渠道整治大气雾霾污染，對环境极为重视，再人口密集的狭小国土上，取得了堪称奇迹的成就.否得否提的是2009年日本环境省公布了PM2.5的环境标准.“促进能源节约和向污染低的产业结构转型”的方案再雾霾污染治理中具有非常重要的意义.降低了對化石能源的依赖，就意味着加强了PM2.5的入口管理.日本政府再1975年度推出了對节能项目的大幅特别优惠减税制度（特别是补偿制度等），80年代已后，日本产业结构本身的转型也开始加速，促进节约能源和向污染低的产业结构转型，有效地降低了對石油能源的依赖，也大幅减少了石油产生的气体排放废物.日本政府大力倡导“三清”方式，即“清洁能源”“清洁生产”已及“清洁产业”.通过立法明确了造成空气污染必须承担相应的法律责任.例如日本再1972年重新修订了《大气污染防治法》，只要污染成为既定事实，及時没有过失行为，也要被追究责任，并承担相应损害赔偿，这再日本大气雾霾污染防治史上具有重大的历史意义，對空气污染受害者进行补偿的制度也再国际上独具特色.日本治理PM2.5的另外一個成功经验就是机动车的节能减排，日本没有开发低燃料低污染汽车，比如普锐斯等混合动力车，还将低排放车分为3星、4星级，按减排程度给有消费者减税补贴，缩短汽车更新年限，征收超过更新期汽车的回收费以，要求政府机关购置低排放公以车.这些措施否仅大大促进了技能减排，还大大刺激了节能汽车的开发和生产，从而形成了新的生长点.2.3 中国能够借鉴的方法已及独创之处

吸取日本惨痛的教训，总结她們治理污染成功原因，第一是发展理念的转变；第二是通过立法對相关责任主体形成刚性约束和经济决策的民主化；第三是再产

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业结构、能源结构和交通等方面多管齐下，从雾霾产生的根源對症下药.第四是自发市民运动抵制雾霾污染项目和企业.第五要建立空气质量诉讼和雾霾健康补偿制度.第六要求企业自主应對环境问题，增加空气污染企业的税收.第七政策鼓励开发环境友好型产品.这些将對我国防治大气污染问题有着非常重大的意义.虽然各地的治霾攻坚战，一直再进行着，然而治霾作为一项全民系统工程，并非短期内所能解决的，要打赢这场“持久战”，我們并否能完全依赖於政府，也否能寄希望於生产企业的清洁生产，作为整個社会的一员，我們更要做一個参与者.从细处着手，相信再政府、企业及公民的共同努力下，形成雾霾的人为土壤会越來越贫瘠，相信再否久的将來，民众必将拥有一片洁净的蓝天.雾霾污染治理与经济发展

20世纪50、60年代對於正处於经济发展黄金時期的日本來说，虽然雾霾污染问题已变得日益严峻，但日本政府再经济利益的驱使下，迟迟否愿意去解决，直倒日本各地掀起了由市民发动的反公害、反开发运动，社会矛盾的激化，使得日本政府和企业才否得否正视空气污染问题，开始致力於雾霾污染的治理.此外倒了20世纪70年代末,由於日本政府、企业和市民的共同努力下,公害和环境污染问题的解决取得了一定成效.加之日本经济受倒石油危机打击而从高速发展期进入低增长時期，国家政策开始向重视经济增长与安定方面倾斜.對比我国的国情，我国现阶段仍然是一個发展中国家,并否具备日本那样雄厚的经济实力和技术水平.当今我国的要务仍然是坚定否移地发展经济，但也绝否能为了暂時的高速增长而否顾环境污染，而应再尚未极度恶化之前做好预警机制，坚定雾霾污染治理和空气质量保护的正确态度.因此必须要走出一条适合我 5 / 10

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国国情的雾霾治理之路.對於污染企业來说，加强环境保护意识是治霾的关键.雾霾的产生，虽然有天气的原因，但更多的是人为原因，也就是遍布全国各地高污染的能源、化工企业，归根究底还再於这些企业的粗放式发展，已及产业结构否合理.而要治霾就须先治污，治污就要从加强生产企业的环境保护意识做起，大力调整产业结构，发展低排放、低能耗的绿色产业、低碳经济，清洁生产，方是实现蓝天之源.3.1 治霾短期内求平衡

预警应急响应，包括一系列措施，如對部分机动车实施限行，污染严重工业企业停产、减产.显然，这是一种积极的应對方式，是一种再全民遭受灾害困扰時的自救和她救，换句话说，也是一种全社会病急時候的投医和求医.但是污染要治理，经济也要发展.因为短期内求平衡的资源是有限的，即要治理雾霾，又要发展经济，那么雾霾的治理就要把握治理力度和治理重点，平衡好雾霾治理与经济发展的关系.比如一下子禁止工业废气排放，但新型能源又没有及時跟进的话，势必会影响经济发展，治理汽车尾气就限制汽车销售，也会影响经济增长，再如一下子禁止燃煤，那么就会影响居民采暖.因此治霾也要权衡各方面利弊，分清轻重缓急，把握好力度，否能急於求成.保持治霾否偏离轨道，综合分析，制定出治霾最佳方案，既保证治霾工作有条否紊得进行，又否影响经济健康快速发展.3.2 治霾长期内求发展

雾霾治理也要围绕经济发展这個核心，否能为了“治”而“治”，要已治理雾霾为契机，从根本上转变粗放式生产方式，推动能源结构和产业结构调整，促进经济转型.严格执行空气治理标准推动产业技术革新，实现经济增长与环境保

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护的“双赢”.第一，鼓励企业再环保上投入资金，并将资金转换成税收进行减免，依法取缔高消耗、高污染的企业，促进经济结构的优化和产业结构升级，借鉴日本通过大气环保技术的开发，既为减轻大气雾霾污染做出贡献，也为企业开辟了新的事业领域.大气雾霾污染治理投资能够促进大气环境保护技术开发、发展和就业扩大；严格执行空气质量环境标准可推动产业技术革新、结构优化升级，实现经济增长与大气环境保护的“双赢”.第二，鼓励开发清洁和可再生能源，加强企业间再空气质量方面技术与管理经验的合作与交流，发挥企业协会再企业大气环境治理方面的集体协作作以；同時还要与政府管理部门建立良好的协商合作关系，为环保部门提供大量丰富的大气环境数据并积极参与大气环境保护政策的制定.总结

雾霾成了网上出现频率最高的词语，已成为民生改善的当务之急.治理雾霾，可已自由呼吸新鲜空气，已然成了全中国人民共同的诉求.治理雾霾，还给群众一篇干净的蓝天，民之所望，施政所向.我国政府就是要从人民群众最希望改进的地方改起，要再这些问题上出真招、见实效，切实消除人民群众的‘心肺之患’.邻国日本也曾由於雾霾而付出了沉重的代价，而经过长期的努力取得了良好的成绩，吸取日本的教训，我国要打一场治理雾霾的攻坚战、持久战，借鉴日本治霾的经验，可已为我們的治霾之路扫清障碍，节约很多宝贵的资源.治霾，学习日本，就是为了达倒治标同時更要治本的目的，抓住造成雾霾的深层次原因，达倒對我国经济的历史省察，已此为契机促进我国经济转型.注 释:

①细颗粒物又称细粒、细颗粒、PM2.5.细颗粒物指环境空气中空气动力学当

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量直径小於等於2.5微米的颗粒物.参考文献：

〔1〕傅喆,寺西俊一.日本大气污染问题的演变及其教训[J].学术研究,2010(06).〔2〕陈韶秀.日本對大气污染控制的经验值得借鉴[J].世界环境,2005(01).〔3〕潘康.日本的环境保护及其大气污染防治情况考察[J].理论与当代,1999(11).〔4〕李启家.日本大气污染防治立法新动向探微[J].环境导报,2000(04).〔5〕许春丽,李保新.日本大气污染的控制對策及现状[J].环境科学动态,2001(03).〔6〕王竟.日本大气污染和控制技术研究进展[J].环境科学进展,1993(03).〔7〕周萌.日本大气的污染状况[J].硫酸工业,1979(02).〔8〕张宝珍.日本经济高速增长時期的环境污染问题[J].世界经济,1985(09).〔9〕张光华.日本大气污染现状与對策[J].世界环境,1988(01).〔10〕王少林.低碳時代的经济“阵痛”与转型[J].税务与经济,2010(06).〔11〕许春丽、李保春.日本大气污染的控制對策及现状[J].西部经济,2009(07).〔12〕李光麟.日本经济高速发展期的环境污染及其治理[J].理论和当代,2011(02).8 / 10

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第二篇：伦敦雾霾治理历程对中国大气治理的启示

伦敦雾霾治理历程对中国大气治理的启示

摘要：中国大陆2013年初开始的雾霾波及全国十余个省市、自治区，8亿人无可逃遁地成为潜在的受害者。雾霾在全国各地持续性增加的态势，其越来越严重的影响对人们的日常生活已造成严重威胁。雾霾影响到区域经济性活动的开展，还直接影响到人类的时刻呼吸与视觉。通过对伦敦城市雾霾史的四个主要阶段分别进行论述。并结合伦敦城市雾霾成因，揭示伦敦雾霾控制历程中，合理城市规划、强化环境立法对伦敦摆脱“雾都”阴影的直接推动和经验规律。对于我国城市化进程中愈演愈烈的城市雾霾现象的改善具有重要指导意义。关键词：雾霾

大气污染

环境立法

1.雾都概况

60年前伦敦也曾出现空气污染大雾，仅仅4天时间，死亡人数就达4000多人。两个月后，又有8000多人陆续丧生。就连当时举办的一场盛大的得奖牛展览中的350头牛也惨遭劫难。一头牛当场死亡，52头严重中毒，其中14头奄奄待毙。这就是骇人听闻的“伦敦烟雾事件”[1]。“雾都”时期伦敦雾霾形成的原因，概括起来主要有以下几个方面：特殊的自然气候、大气污染物排放、城市静风现象、辐射逆温现象和城市热岛现象。

2.伦敦的雾霾治理历程

2.1.中世纪至19世纪，城市无序扩张导致雾霾频发

伦敦城市雾霾天气日益频发，年均雾霾天数也由18世纪的约20天迅速增至19世纪末的60天左右(如图1)。

图1 1700-1900年伦敦城市人口、城市规模及年雾霾天数变化 面对日渐严重的城市雾霾现象，伦敦政府开始逐步强化环境立法（如图2）。

图2 中世纪至19世纪伦敦的城市规划与环境保护相关政策法规

然而，由于该时期系统化城乡规划的缺失，市区内以煤炭为依托的工业布局混乱，城市空间无序，污染源未能得到有效控制，城市雾霾现象日趋严重。

2.2.20世纪初至1950年代，系统城市规划缓解城市雾霾现象

进入20世纪后，科学系统的城市规划开始逐步展开，城市环境立法也不断完善，伦敦空气质量较19世纪有一定程度好转，城市雾霾现象逐步缓解（如图3）。

图3 1875-1950年伦敦年雾霾天数及相关大气污染物检测数据

2.3.1960年代至1970年代，城市产业转型与布局变化促使雾覆现象根本好转

20世纪60、70年代，伦敦城市产业发生剧变，第三产业逐步取代工业成为城市中心区经济支柱。同时，新一轮大伦敦规划进一步疏解城市中心环境压力；伴随市内工业污染源大规模向外围转移，伦敦政府加强对内城的保护更新，改善内城环境：并结合城市形态及能源结构，进一步加强环境立法对伦敦大气污染源的控制[2]。虽然在1960年代，伦敦再次发生了严重雾霾天气。但总体上，伦敦的空气质量已有明显提高——城市空气中SO2浓度迅速下降，煤烟浓度也呈现明显下降趋势（如图4），城市雾霾现象开始出现根本好转。

图4 1950年代至1990年代二氧化硫及煤烟浓度变化及1974-1985年第三产业与第二产业用地面积比

2.4.1980年代至今，”绿色城市”建设，宣告伦敦“雾都”不再

1980年代后，随着私人汽车的普及，交通污染取代工业污染成为大气污染的首要因素。此时，曾作为伦敦主要污染物的SO2、煤烟浓度已降至较低水平。取而代之的是氮氧化物和O3（如图5）。从1980年代开始，伦敦以建设可持续的“绿色城市”为目标进行了一系列城市规划，包括绿色交通体系、绿色开放空间系统、绿色能源、绿色建筑等，并进行相关环境立法（如图6）。从此，伦敦空气质量得到根本改善，彻底走出了雾霾阴影。

图5 1996-2001年伦敦空气中污染物变化

图6 伦敦1980年代至今城市规划与环境保护相关政策法规

3.中国雾霾特点及成因分析

3.1.中国雾霾特点

3.1.1.雾霾日数多

雾霾是气象部门的常规观测项目，根据历年的观测资料统计分析显示，2013年我国雾霾日数较常年同期明显偏多，其中1月和10月的月平均雾霾日数均为1961年以来同期最多。1月，全国平均雾霾日数为4.4天，较常年同期偏多1.4天；10月达4.7天，偏多2.3天（如图7）。

图7 1961-2013年10月全国月平均雾霾日数变化

与往年比，在雾霾日数中霾的增加尤为明显。我国年均霾日数为9天，呈逐渐增加的趋势，尤其是2004年以来增长迅速较快，年均值在12～20天，明显超过常年平均（如图8）；而2013年1-10月全国平均霾日数已达26天。与之相对应的是我国能见度逐年下降，从上世纪60年代为近26公里，下降至近十年为平均22公里左右。

图8 1961-2012年全国年均霾日数变化

3.1.2.覆盖范围广

据风云二号气象卫星遥感监测显示，2013年1-10月，全国有20个省（区、市）出现持续性雾霾。1月份平均每天雾霾覆盖范围有71.6万平方公里，其中1月22日达222万平方公里，几乎覆盖了整个中东部地区；10月20-22日，北方地区出现严重雾霾天气过程，内蒙古东部和东北地区影响范围约40.8万平方公里，大部地区都为雾霾所覆盖。

3.1.3.影响程度重

雾霾天气导致的空气质量和能见度下降给人民群众的身体健康、交通出行和日常生活造成严重影响。1月份，北京、天津、石家庄等地医院就诊人数明显增加，其中呼吸道感染的病人偏多，且表现出明显的过敏症状，比如流鼻涕、打喷嚏、眼睛痒、干咳、痰多、憋气、气短等。雾霾天气还给航空、道路交通带来严重影响，1月17日济南机场因雾霾取消航班近70架次，1月29日北京首都机场因雾霾取消航班49架次；1月13日雾霾天气造成沪昆高速16辆车连环相撞，2人死亡。10月20—22日东北地区出现严重雾霾天气时，哈尔滨宣布全市中小学停课两天，这是国内城市首次因雾霾天气发布停课的强制性行政命令；哈尔滨机场400余架次航班取消，近5万人出行受影响；吉林长春部分中小学、职业学校取消课间操；辽宁省内京哈、丹阜、沈海等多条高速部分路段封闭。

3.2.中国雾霾成因分析

3.2.1.大气环流异常导致静稳天气多，有利于形成雾霾

静稳天气在秋冬季更易出现。2013年1月大气环流异常而导致静稳天气偏多，为大范围持续雾霾天气的出现提供了有利条件。1月份，西北利亚地区冷高压异常偏弱，北半球西风指数较常年明显偏大，表明高空西风分量较强，环流比较平直，纬向型环流较弱，不利于引导极地冷空气进入我国；中东部大部地区的海平面气压值较常年偏小1～5hpa（百帕），处于弱气压梯度区，地面风速不大，垂直和水平方向扰动小，静风和小风天气多，形成持续静稳天气。气象资料分析表明，2013年1月我国中东部大部地区稳定类天气出现的频率较常年明显偏多，其中华东地区为56.5%、华南57.3%、西南63.7%，而华北地区高达64.5%，与2006年并列为近10年最高。加之南方暖湿气流相对较强，上述地区近地面空气湿度大，因此出现大范围持续雾霾天气。

3.2.2.我国大气气溶胶浓度高有利于形成雾霾

我国大气气溶胶浓度在世界范围来说处于较高水平，有利于催生雾霾天气的形成。大气气溶胶是指悬浮在大气中的固态和液态颗粒物的总称,主要包括沙尘、碳（有机碳和黑碳）、硫酸盐、硝酸盐、铵盐和海盐等六大类[3]。我国各地大气气溶胶有不同的时空分布特点。冬季北方地区燃煤采暖、春秋季农村地区秸秆焚烧都会造成碳气溶胶的浓度明显增加；春季，西部地区受沙尘天气影响，以沙尘气溶胶为主。我国华北地区工业相对比较发达，排放的二氧化硫较多，由于气温高可加速二氧化硫转化为硫酸盐，所以夏季华北地区硫酸盐气溶胶浓度较其他季节和地区都高。因城市汽车使用量大大高于农村，所以城市中硝酸盐和硫酸盐气溶胶浓度大大高于农村[3]。气溶胶中空气动力学当量直径在10微米以下的颗粒物称为PM10，2.5微米以下的称为PM2.5。Aaron利用Terra卫星遥感数据反演得到全球PM2.5浓度分布[4]，结果表明全球大部分地区年均PM2.5浓度<10微克/立方米，而在我国中东部地区则达到60-90微克/立方米，部分地区甚至>100微克/立方米，明显处于较高水平；我国PM10的浓度也远高于欧美地区[5]。近年来，由于煤炭消耗量和机动车数量增长等因素，我国气溶胶浓度不断上升，1995年到2012年，二氧化硫排放总量已由1.89×107t（吨）增加到2.12×107t[6]。

3.2.3.雾霾天气使近地层大气更加稳定，加剧雾霾发展

大气中污染物和雾霾相互影响和作用，其主要媒介是气溶胶[7]。雾霾中污染物的加入显著改变了气溶胶浓度，可促进水汽凝结，形成更多的云雾滴，水汽凝结时释放的潜热又有利于雾区的抬升和扩展；另一方面，云雾滴和气溶胶的增加将更多的太阳辐射反射、散射回大气中，使到达地面的辐射减少，地面气温下降，大气层结稳定度增加，造成每日正常排放和转化的气溶胶粒子更易在近地层大气中集聚，能见度进一步降低。由此可见，气溶胶的增多通过影响近地面层动力和热力场，对雾霾的发展起正反馈作用[8]。

4.我国应采取的治理措施 4.1.落实环保政策，完善法律制度

我国大气污染立法方面尚不完善。已实施12 年的《中华人民共和国大气污染防治法》亟待修订，尤其需要加强违法处罚力度，真正解决违法成本低、守法成本高的问题。为企业，尤其是守法企业，营造一个公平的法治环境。同时，对于以低碳经济为发展模式的企业提供税收优惠、财政补贴等政策。从而提高能源使用效率的内在动力，将绿色发展理念落实到行动上。完善大气污染防治的相关法律法规，并强制执行，依法处置重度污染企业是治理雾霾天气的首要措施和手段。

4.2.优化城市规划及产业布局

优化城市规划，科学布设推进城区绿化，提升环境品质；管理部门需要加强机动车尾气排放监管，采取激励与约束并举的经济调节手段，加快推进车用燃油品质与机动车排放标准，提升车用燃油清洁化水平，要加快落后车辆的淘汰工作，对机动车进行总量控制，提高尾气排放标准，推进机动车排气污染定期检查与强制维护制度。

优化产业布局，实施大气污染防治规划，加大产业调整力度，加快淘汰落后产能，促进能源结构低碳化、清洁化，以太阳能、风能等清洁能源和可再生能源为开发重点，加速新能源产业的发展。从源头上降低煤炭、石油的消耗，减少污染物的排放。

4.3.公开监控信息，贯彻理念宣传

各地气象部门构造完整的软件、硬件平台，大力培养环保相关专业人才，加强对大气成分分析、监测和研究，针对雾霾天气做全天跟踪监控。并通过官方网站、微博、短信平台等社交媒体公布雾霾天气预警及发展演变信息。加强环境的科普教育，作为气象工作者，可以定期在社区举办一些讲座，作为教育工作者，教师要通过调查，结合当地发生的雾霾灾害，为学生做好环保的科普教育，让广大青少年学生带动家长，普及大气环境保护的知识，提高人民群众对雾霾天气的认识和防护能力。

参考文献：

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第三篇：英国雾霾治理策略及其对我国的启示

英国雾霾治理策略及其对我国的启示

浦交通1303 施佳佳 01号

英国是世界上最早实现工业化的国家，伦敦是世界上最早出现雾霾问题的城市之一。20世纪50年代,震惊世界的“伦敦烟雾事件”让“雾都”之名举世皆知。现在伦敦已经基本抛掉了“雾都”的帽子，其中有许多经验值得我们借鉴学习。

一、伦敦雾霾的发展历程

形成伦敦烟雾事件的直接原因是燃煤产生的二氧化硫和粉尘污染。烧煤的工厂排放的大量浓烟、汽车排放的机油废气和从欧洲大陆飘过来的污染云，都令伦敦的空气质量变得很差。当年的伦敦，工业排污量非常大。更为严重的是，燃煤粉尘中含有三氧化二铁成分，可以催化另一种来自燃煤的污染物二氧化硫氧化生成三氧化硫，进而与吸附在粉尘表面的水化合生成硫酸雾滴，混合了水蒸气之后，就形成了800吨的硫酸。家庭烧煤也加剧了大气污染。在集中供暖时代之前，寒冬的伦敦，数以万计的家庭只能烧煤取暖。由于战后经济困难，政府将优质煤出口国外，而伦敦人则烧劣质煤，污染更为严重。当空气不流通的时候，这些污染严重的黄烟就被“困在伦敦上空”，便形成了浓雾。这些硫酸雾滴吸入呼吸系统后会产生强烈的刺激作用，使体弱者发病甚至死亡。

二、伦敦雾霾的治理过程 1952年伦敦的严重烟雾事件，促使英国人民开始深刻反思。英国政府开始“重典治霾”，取得了非常显著的治理效果。1953年以来伦敦60多年的烟雾治理，按照其空气质量的改善趋势可划分成四个阶段。

第一阶段为准备阶段（1953-1960）。具体的管理措施包括由地方政府负责划定烟尘控制区，改造家用壁炉，更换燃料，禁止黑烟排放；设立奖惩机制，对控制区内进行壁炉改造的合理费用，由地方政府补贴至少70%，而对违反条例的人员则依情节处以10-100英镑罚款或最高3个月的监禁。

第二阶段是显著削减阶段(1960-1980年)。1968年，英国政府对《清洁空气法》进行了修订和扩充，赋予负责控制大气污染的住房和地方政府部部长更多权限，包括出台新的锅炉颗粒物和烟尘排放限值的权力，和可以强制要求地方政府设立新的烟尘控制区的权力。

第三阶段是平稳改善阶段（1980-2000），伦敦大气控制与治理的重点已从控制燃煤开始逐步转向机动车污染控制。政府陆续出台或修订了一系列法案，这使得伦敦大气污染治理的法律法规更加完善。

第四阶段是低碳发展阶段（2001年至今），伦敦空气质量控制的重点是机动车污染控制，而主要污染物是二氧化氮（NO2）和PM10。低层空气中烟的污染有93％得到控制，酸雨的危害已基本消除。今天的伦敦，已成为一座“绿色花园城市”，并荣登吸引全球游客最多的城市之榜首。

三、对我国治理雾霾的启示

从工业革命的先驱到生态文明的领跑者，英国为世界其它国家的工业化、城市化进程提供了借鉴。

1．完善环境保护法律法规，加强环境立法

只有严厉的政府制度才能减少污染。自由市场并不能解决污染问题。污染在经济学中被视作外部因素，说明单个公司是不可能为解决污染问题而付出代价的，因此公司本身没有动力主动去做。需要有政府制度来制约、规范，做到有法必依、执法必严、铁腕治理，才能减少污染。进一步完善环境保护法律法规，加强环境立法，加快配套的环境法规的制定进程，加重对环境违法行为的处罚，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。严格依法行政，严肃查处环境违法行为，切实解决地方保护主义干预执法等问题；实行严格的执法责任制和过错追究制，对执法人员不作为、渎职的要严肃处理。

2．全面规划、加快实施大气环境治理战略

区域大气污染防治规划是区域总体规划的重要组成部分，是从协调经济发展和保护环境之间的关系出发，对已造成的大气环境污染问题提出改善和控制污染的优化方案。做好区域大气污染防治规划，采取区域性综合防治措施，是控制大气环境污染的重要途径。同时，制定控制大气污染的科技计划、战略性新兴产业发展计划等，把大气的综合治理与利用，转变为新兴产业，彻底消除隐患，大力促进生态文明建设。

3．科学技术是解决与治理大气污染的关键

在英国治理空气污染的过程中，科学技术发挥了关键的指导性作用。除通过攻关关键技术实现治污目标和产业突破外，科学技术更重要的意义在于通过科学研究为国家宏观决策提供可靠的依据。决策过程越科学，可执行性就越好，政策就更可能取得较好的效果。

4．提高认识，多措并举、多管齐下

英国在其2007年战略中提到，经过几十年的治理，英国由于空气污染对人们平均寿命的影响仍然达到7到8个月左右，直接医疗成本每年约200亿英镑。即使到2020年，2007年战略中的所有政策都得到彻底的落实，英国政府仍然预期空气污染将使英国人平均寿命缩短5个月。因此，空气质量的恢复过程不是自然而然出现，它需要政府下决心制定和推行相关政策，并将公众对此问题的关注转化为对相关政策的支持和自觉执行。为避免灾难再次出现，并最大限度保障经济发展的需要，政府需进行严格管理并对相关领域科技创新进行有力投资和推广，这是治理环境问题的可行途径。

第四篇：英国雾霾治理策略及其对我国的启示

英国雾霾治理策略及其对我国的启示

英国雾霾产生以及治理过程可以分为好几个阶段。中世纪至19世纪,英国城市无序扩张导致雾霾频发，伦敦年均雾霾天数也由18世纪的约20天迅速增至19世纪末的60天左右。面对日渐严重的城市雾霾现象，伦敦政府开始逐步强化环境立法。中世纪至19世纪伦敦的城市规划与环境保护相关政策法规，然而，由于该时期系统化城乡规划的缺失，市区内以煤炭为依托的工业布局混乱，城市空间无序，污染源未能得到有效控制，城市雾霾现象日趋严重。进入20世纪后，科学系统的城市规划开始逐步展开，城市环境立法也不断完善，伦敦空气质量较19世纪有一定程度好转，城市雾霾现象逐步缓解。20世纪60、70年代，伦敦城市产业发生剧变，第三产业逐步取代工业成为城市中心区经济支柱。同时，新一轮大伦敦规划进一步疏解城市中心环境压力；伴随市内工业污染源大规模向外围转移，伦敦政府加强对内城的保护更新，改善内城环境：并结合城市形态及能源结构，进一步加强环境立法对伦敦大气污染源的控制。虽然在1960年代，伦敦再次发生了严重雾霾天气。但总体上，伦敦的空气质量已有明显提高——城市空气中SO2浓度迅速下降，煤烟浓度也呈现明显下降趋势，城市雾霾现象开始出现根本好转。1980年代至今，“绿色城市”建设，宣告伦敦“雾都”不再。1980年代后，随着私人汽车的普及，交通污染取代工业污染成为大气污染的首要因素。此时，曾作为伦敦主要污染物的SO2、煤烟浓度已降至较低水平。取而代之的是氮氧化物和O3。从1980年代开始，伦敦以建设可持续的“绿色城市”为目标进行了一系列城市规划，包括绿色交通体系、绿色开放空间系统、绿色能源、绿色建筑等，并进行相关环境立法。从此，伦敦空气质量得到根本改善，彻底走出了雾霾阴影。

和英国相比，我国雾霾有所不同，中国雾霾的特点为①雾霾日数多： 2013年我国雾霾日数较常年同期明显偏多，其中1月和10月的月平均雾霾日数均为1961年以来同期最多。1月，全国平均雾霾日数为4.4天，较常年同期偏多1.4天；10月达4.7天，偏多2.3天。与往年比，在雾霾日数中霾的增加尤为明显。我国年均霾日数为9天，呈逐渐增加的趋势。②覆盖范围广 ：气象卫星遥感监测显示，2013年1-10月，全国有20个省（区、市）出现持续性雾霾。1月份平均每天雾霾覆盖范围有71.6万平方公里，其中1月22日达222万平方公里，几乎覆盖了整个中东部地区；10月20-22日，北方地区出现严重雾霾天气过程，内蒙古东部和东北地区影响范围约40.8万平方公里，大部地区都为雾霾所覆盖。③影响程度重 ：雾霾天气导致的空气质量和能见度下降给人民群众的身体健康、交通出行和日常生活造成严重影响。北京、天津、石家庄等地医院就诊人数明显增加，其中呼吸道感染的病人偏多，且表现出明显的过敏症状，比如流鼻涕、打喷嚏、眼睛痒、干咳、痰多、憋气、气短等。雾霾天气还给航空、道路交通带来严重影响，1月17日济南机场因雾霾取消航班近70架次，1月29日北京首都机场因雾霾取消航班49架次；1月13日雾霾天气造成沪昆高速16辆车连环相撞，2人死亡。10月20—22日东北地区出现严重雾霾天气时，哈尔滨宣布全市中小学停课两天，这是国内城市首次因雾霾天气发布停课的强制性行政命令；哈尔滨机场400余架次航班取消，近5万人出行受影响；吉林长春部分中小学、职业学校取消课间操；辽宁省内京哈、丹阜、沈海等多条高速部分路段封闭。我国雾霾成因分析有三点 ：.①大气环流异常导致静稳天气多，有利于形成雾霾； ②.我国大气气溶胶浓度高有利于形成雾霾。③.雾霾天气使近地层大气更加稳定，加剧雾霾发展

对应特点与成因，加上参考英国雾霾治理的过程启示，我国应采取的治理措施 有： ⑴.落实环保政策，完善法律制度。我国大气污染立法方面尚不完善。已实施12 年的《中华人民共和国大气污染防治法》亟待修订，尤其需要加强违法处罚力度，真正解决违法成本低、守法成本高的问题。为企业，尤其是守法企业，营造一个公平的法治环境。同时，对于以低碳经济为发展模式的企业提供税收优惠、财政补贴等政策。从而提高能源使用效率的内在动力，将绿色发展理念落实到行动上。完善大气污染防治的相关法律法规，并强制执行，依法处置重度污染企业是治理雾霾天气的首要措施和手段。

⑵优化城市规划及产业布局 ：优化城市规划，科学布设推进城区绿化，提升环境品质；管理部门需要加强机动车尾气排放监管，采取激励与约束并举的经济调节手段，加快推进车用燃油品质与机动车排放标准，提升车用燃油清洁化水平，要加快落后车辆的淘汰工作，对机动车进行总量控制，提高尾气排放标准，推进机动车排气污染定期检查与强制维护制度。优化产业布局，实施大气污染防治规划，加大产业调整力度，加快淘汰落后产能，促进能源结构低碳化、清洁化，以太阳能、风能等清洁能源和可再生能源为开发重点，加速新能源产业的发展。从源头上降低煤炭、石油的消耗，减少污染物的排放。

⑶公开监控信息，贯彻理念宣传： 各地气象部门构造完整的软件、硬件平台，大力培养环保相关专业人才，加强对大气成分分析、监测和研究，针对雾霾天气做全天跟踪监控。并通过官方网站、微博、短信平台等社交媒体公布雾霾天气预警及发展演变信息。加强环境的科普教育，作为气象工作者，可以定期在社区举办一些讲座，作为教育工作者，教师要通过调查，结合当地发生的雾霾灾害，为学生做好环保的科普教育，让广大青少年学生带动家长，普及大气环境保护的知识，提高人民群众对雾霾天气的认识和防护能力。

第五篇：我国雾霾治理对策

我国雾霾治理对策

关于我国大力发展新风机产业的建议

一、我国空气污染现状分析

世界卫生组织证实：人类68%的疾病都与空气污染有关。研究证明：室内空气污染是室外的数倍，90%以上的白血病患者、80%的孕妇流产都与室内空气污染有关；100%的霾中PM2.5吸入肺中是无法清除的，具有高致癌性。世界卫生组织早已把雾霾列为一类致癌物。我国因室内空气污染引起的上呼吸道感染而致死的儿童有210万，其中100多万五岁以下儿童的死因与室内装修污染有关。

国际能源署公布了一份关于空气污染研究的报告，报告指出：多达97%的中国人长期暴露在PM2.5超标的危害之下，严重的空气污染导致人们的疾病大幅度增多，已致中国人均寿命缩短了25个月，重雾霾区的儿童心肺免疫力也下降了10%。

二、空气污染来源

空气污染的成因主要来源于煤炭燃烧、汽车尾气排放、工业排放、农药化肥挥发，还有建筑物的室内装修污染是另外一种不可小觑的空气污染源。从空气污染成分来看，PM2.5是空气质量恶化的重要因子，但同时还有甲醛、臭氧、氮氧化物、二氧化硫等大气污染物在起作用。

据环保部统计，国内有一半以上的PM2.5不是来自污染源的直接排放，而是一次污染物跟空气中相关成分结合后，经过十分复杂的物理和化学过程而形成的二次雾霾。化学光化反应形成的二次雾霾是空气重污染的根本原因。而且随着空气中雾霾浓度的增多，这种光化反应的速度会大大增加。

随着经济社会的快速发展，以煤炭为主的能源消耗大幅攀升，机动车保有量急剧增加；工业排放的污染物也经过脱硫脱硝后形成二次雾霾，经济发达地区氮氧化物和挥发性有机物排放量显著增长，PM2.5污染加剧。以北京为例，2016年常住人口超过2000万人，机动车保有量已达520万辆，汽柴油消费总量达到630万吨，全市建筑施工面积仍高达1.8亿平方米，这些使得污染物排放总量居高不下，而由此形成的二次雾霾更是大大增加。

三、雾霾天气的危害

1、影响健康。雾霾是一级致癌物，雾霾能使人出现咳嗽、头晕、乏力等不良反应，同时可吸入颗粒物能直接进入人体呼吸道和肺部诱发病症。灰霾天气还可导致近地层紫外线辐射减弱，易使空气中传染性病菌活性增强，导致传染病增多。人们很大一部分疾病都是与雾霾有关的，特别是死亡人数最多的两种疾病心血管疾病和肺癌与雾霾息息相关。

2、形成酸雨。雾霾本质是“细颗粒物污染”，主要来自工业废气、汽车尾气等气体污染物经过一系列化学反应所形成“二次污染物”。研究表明，雾霾中含水量很少，由硫酸、二氧化硫、二氧化氮等废气污染物形成酸雾却较多，含有可溶和不可溶污染物浓度很高。

3、农业减产。雾霾天气对农业也有不利影响。研究表明，污染严重时候，会影响太阳辐射，不利农作物吸收太阳光，导致农作物减产可达25%。

4、引发事故。雾霾天气出现时，空气质量差，视野能见度低，容易引起交通阻塞，继而发生交通事故。

综上所述，治理雾霾天气刻不容缓。

四、雾霾天气治理措施

除了供给侧改革、企业节能减排等措施，目前治理雾霾最有效的办法是在室内普及使用除霾新风换气系统。治理雾霾主要是降低可吸入颗粒物的浓度，新风净化机通过主动过滤室内受污染空气的方式来改善室内空气质量，其工作原理是将室外的空气经过高效过滤，除菌后送入能量回收器进行能量交换，然后再输入到室内，同时将室内的PM2.5、甲醛、苯、TOVC等颗粒物、有害气体和污浊空气，经能量回收后排向室外，确保室内是一个洁净健康的呼吸环境。

一个家庭使用一台新风机，一天24小时可高效过滤净化1万立方米的受污染空气，如果中国有2亿个家庭使用新风净化机，每天可以净化2万亿立方米的空气。如果中国学校、医院、企事业单位、政府部门等都普及使用新风净化机，那这将是一个非常宏大而高效的空气净化系统。它将源源不断的净化我国城市及雾霾地区的空气，这也实现了雾霾防治通过过程控制来达到源头控制的目的。

五、我国建筑物普及安装新风机的意义

1、大大提高人们的健康水平

人类68%的疾病都与空气污染有关，室内普及使用新风净化机，至少可以减少人们40%以上的患病率，这对我国公民身体健康状态的改善是一个千秋功德。因为人们平均在室内的时间超过90%，解决了室内空气污染问题能大大降低空气污染对人们健康直接的影响。同时室内空气净化并与室外空气换气，也能大大降低室外公共区域的雾霾浓度，从而降低其对人们健康的影响。

2、普及人们的绿色生活方式

通过倡导居民使用新风机等绿色产品，引导民众树立绿色居住的理念，使绿色居住、绿色消费、绿色出行成为人们的自觉行动，让人们在充分享受绿色发展所带来的便利和舒适，实现广大人民自然、环保、节能、健康的方式生活。

3、大幅度减轻国家的医疗负担

人们患病率大幅度降低后，会相应的大幅度减少国家的医疗投入，降低了国家的医疗负担，也有利于深化医疗体制改革。

4、培育出一个节能环保绿色的十万亿级大产业

新风机在我国市场潜力至少在5.68亿台以上，这是十万亿元的市场。今天的手机、空调市场,就是明天的新风机市场。我国各类建筑物普及使用新风机，这在很大程度上推动了经济发展，是供给侧改革的有力措施，有利于在经济发展新常态下推动经济更好更健康的发展。雄安新区提倡技术创新、节能环保、高端制造、绿色建筑，适合发展新风机产业。建议雄安新区建立技术创新、节能环保、高端制造、绿色建筑为主题的新风产业园。

5、新风净化机是绿色建筑的核心系统

建筑物安装新风机除了除雾霾，它本身就是建筑物的呼吸系统，如同建筑物的消防系统一样应该得到强制性的普及安装。欧美国家对建筑物的新风系统已经进行了多年的普及应用，普及率超过97%。我国新风机的普及意义更大，除了完善建筑物的呼吸系统实现建筑物的通风换气，更能够有效的去除雾霾，净化空气。

6、在国际上淌出雾霾治理的新道路

欧美雾霾治理的主要措施是把污染产业转移到发展中国家，而实现自己国家的雾霾治理。我国正在从制造业大国向制造业强国发展，不能按照欧美模式来治理我国的雾霾。我们需要对雾霾进行从源头到过程的全方位防治，走与欧美不一样的雾霾治疗道路。这将为发展中国家树立雾霾治理的新典范，也能为一带一路等国家提供雾霾治理服务。

六、大力发展新风机的建议

新风机能有效改善室内空气质量，打造安全、健康、绿色的生活环境。目前越来越多的政府部门重视新风机的应用。北京、郑州、石家庄等多个城市教育局已下文件学校必须安装新风机。

以世纪天彩公司为例，其Tiancai品牌的新风机采用纯物理过滤，零污染，无任何副作用，符合国家绿色建筑呼吸系统的倡导，机器内部使用的热交换芯体在很大程度上降低空调和暖气的能耗，符合国家节能减排的要求，值得国家大力扶持。世纪天彩新风机产品有二十多款主要专利，做到我国的完全自主知识产权；也参与了建设部新风机国家标准的制订，这为新风机的全面普及打好了基础。

公司目前已通过与第三方金融机构合作，采用融资租赁的模式在中小学幼儿园推行新风机进校园活动，减小学校资金压力的情况下尽早让孩子们享受健康的新风环境。还通过租赁模式与各行业企事业单位合作促进新风机的普及。

北京世纪天彩科技发展有限公司 刘天彩

（***）2017年6月16日