关于进一步规范中小学生短期国际游学市场的提案

第一篇：关于进一步规范中小学生短期国际游学市场的提案

关于进一步规范中小学生短期国际游学市场的提案

摘要：全国政协十二届二次会议提案第0063号

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_ 案 由:关于进一步规范中小学生短期国际游学市场的提案 审查意见：建议国务院交由教育部办理 提 案 人：张恩迪 主 题 词：教育,学校管理 提案形式：个人提案 内 容：

短期国际游学与出境旅游不同，不是简单地出国观光，而是在行程中安排了学习、交流和体验活动，是一种国际性跨文化体验教育模式，对拓展学生视野、增加学生社会阅历、锻炼学生自立能力、激发学生英语学习兴趣、帮助学生了解海外社会文化等都有好处；此外，学生还能获得一些良好的签证记录，对日后争取被学校录取很有利。鉴于以上原因，短期国际游学热近年在我国持续升温，备受家长和学生青睐，在沿海和一些大中城市尤其如此。但是，2013年7月的韩亚航空事件发生后，不少省市开始禁止各类学校参与组织国际游学活动，以班、校为单位的集体性短期国际游学活动戛然而止了。

确实，短期国际游学市场存在不成熟、不规范等问题，具体表现在缺少法规和细则，机构资质不够规范，游学计划不够明确，定价机制不够合理，带队教师不够专业等。特别是有些机构为了压缩成本，会选择一些虽然便宜但不够规范的地接服务机构等，很难为学生提供优质且安全的学习、食宿和交通条件。但是，如果因为存在上述问题或很难解决上述问题，就禁止学校参与组织短期国际游学，则显然是因噎废食！而且，禁令解决不了老问题，却会产生新问题。

因为，短期国际游学作为一种趋势和热潮，已经不可阻挡。学校不让组织，家长就会直接去找社会游学机构，甚至已有家长被迫选择异地游学机构组织孩子参加海外游学。相对于学校参与组织的集体游学形式，由社会机构零散拼团的方式会产生更多问题：如机构招生成本更高，收费也会更贵；带队老师与学生之间比较陌生，难沟通，难管理；家长作为分散的个体维权更困难；学生之间初次相识，很难团结互助等。很多新问题背后都隐藏着更大风险。因此，从本质上看，政府对学校的游学禁令，只是在卸除有关部门和学校的管理责任，却把更大的风险和更多责任推给了社会。

同时，“一刀切”的行政手段，也阻碍了一些学校与其海外结对学校间的友好互访。按照约定，这些结对学校之间每年都会互派一些学生团到对方学校去访问交流，部分境外费用也可由对方学校承担；“一刀切”之后，一些城市的学校原出访计划全都搁浅了，只能“掏钱”接待，不仅亏了经济账，也被限制了国际视野。

毫无疑问，短期国际游学是教育国际化的重要方式和必要途径。我国必须以最开放的姿态和最国际化的视野办教育。因此，在如何对待短期国际游学问题上，各地政府应该有更理性、更系统的思考。“限制”不是办法，“规范、促进和发展”才是唯一正确的思路。为此，建议如下： 1.完善制度规范

教育主管部门应出台和完善相关法律、法规、制度及执行细则，进一步规范各地的国际游学市场。

一要注重操作性。进一步明确资质标准、定价标准、惩处标准、操作规程和责任义务等，方便机构执行和政府监管。

二要注重针对性。对于学生游学、学校互访等分类规定，不要用学生夏（冬）令营来简单涵盖各类短期国际游学项目；应根据不同的项目作出不同的规定。

三要注重协同性。外事、教育、工商、纪检、行风监督、财务等相关部门在政策上要统一口径，不能各行其是。

四要注重时效性。情况、形势和需求变了以后，要及时调整和完善相关政策规定，以适应新情况和解决新问题。

2.强化政府职能

一是监管职能。按标准审核游学机构的资质、项目、收费及合同条款，确保游学机构具备规范运营的最起码条件和能力；对不符合基本资质的运营机构要坚决清理，对通过挂靠方式借用资质的运营机构，要加大处罚力度并撤销被挂靠单位的相关资质；应适当放宽审批门槛，划底线，让更多具备一定条件的机构参与市场竞争；对已经取得资质的机构，政府部门应该通过政府网站予以公示，同时公示这些机构在诚信经营、社会评价和社会投诉等方面的信息，以供社会监督和选择。

二是服务职能。精减审批手续，缩短审批时限，加强跟进指导，提供维权渠道；建议在现有行政框架内，赋予各省市教育主管部门以国际游学安全保护新职责，加强与学校和外事部门的沟通，牵头管理在外游学团队，保质量，保安全。

3.突出公益色彩

短期国际游学作为中小学教育国际化的重要方式，不应成为富裕家庭的专利，更不应成为市场化环境下机构谋取暴利的渠道。

一是有条件的学校要每年拿出奖学金，对优等生的家庭收入划档，按不同经济档次给予不同比例的游学补贴，帮助那些成绩优异但家庭经济困难的学生也能参与短期国际游学。

二是政府和学校要把教师海外培训计划与学生游学计划结合起来，把游学带队作为教师外训的方式之一，既可以提升教师素质，又可以解决游学团的带队教师费用问题，避免以往的由学生均摊教师费用的尴尬。

三是有关部门要限定办理游学机构的合理利润空间。可由政府部门主导，成立游学质量和价格监督委员会，对游学计划的落实质量和花费情况进行监督，按照实际花费确定最终收费价格。

四是有关部门要对校际互访项目加强监管和审计。学校之间友好互访并互相买单的形式，本质上是学校出钱帮助学生游学；无论这笔钱是来自财政还是来自学校接受的捐赠，都是公共资金。因此，在选拔学生时都需要公平公开。特别是，如果经费来自政府财政，考虑到教育资源分配的均衡性要求，对其规模和数量就更应严格控制，不管是出访还是接待都应严格审批和监管。

4.确保游学质量

一是要明确游学计划的具体要素。比如每天的学习交流计划、交通、食宿和外事应急求助计划等；特别是学习交流计划部分，要明确学习交流的内容、时间、场地、师资、费用等；学习或者文化交流项目的时间占比必须超过2/3。

二是要保证承接学校的正规性。对于游学承接学校，需要有明确的资质要求。地接机构应提供中国驻当地大使馆开具的正规教育机构证明函，或者中国教育部涉外监察网上应公布有该校名单。

三是要明确禁止事项和违约责任。如禁止临时增加自费项目、旅游项目、购物项目，或临时改变学习交流计划及行程等；如有违约行为，承办方应该按照约定进行赔偿。

5.重视游学安全

一是要细化安全细则，完善安全预案。比如途中不走夜路，长途车要安排2名司机轮流开车，随车安排医护人员等；对于饮食、住宿、交通等方面的安全隐患，要及时排查，加强安全管控；教育部门要成立协调和管理机构，牵头管理在外游学团队，遇到紧急情况及时沟通外事部门介入救援。

二是要与机构、学校、教师、家长签订责任书，明确各自责任，承担各自风险，履行各自义务；要明确地接机构的责任由游学组织机构先承担后追偿的原则，以免责任不清。

三是要加强行前安全教育，提高学生和教师的安全防范意识，了解和熟悉应急预案。

四是要强制购买保险，如旅行意外险和航空险等。

来源：中国政协网

第二篇：人大代表提案：关于进一步规范电子商务市场,保护消费者合法权益的建议

人大代表提案

关于进一步规范电子商务市场，保护消费者合法权益的建议

一、电子商务市场存在的侵害消费者权益的现状

近年来，我国电子商务快速发展，产业规模迅速扩大，重庆作为其中的重要部分，电子商务也呈现可喜的发展。不过，让人担忧的是电子商务迅猛发展的同时，也暴露出一些侵害消费者合法权益的不和谐因素，比如：

1、假冒伪劣商品屡见不鲜。不少企业发现，自己产品的仿冒货已在网上泛滥成灾，而许多网民也往往买到假冒伪劣商品，或是与商品广告信息不符。甚至有部分不良商家大肆销售假冒或劣质食品、药品，严重危害人民群众的生命安全。

2、网络欺诈手段层出不穷。许多网上购物者抱怨说不能按时收到所购商品，即使收到也是质量次等的、仿冒的、过期的甚至根本就不是自己原本想要购买的商品，却也无可奈何，网络诚信缺失问题日益严峻。

3、网络非法传销屡禁不止。网络非法传销行为以高科技的名义对传统非法传销行为进行伪装，经常以“远程网络教育”的名义或“帮你成为百万富翁”等煽情字样吸引公众，进行违法传销活动，流毒非浅，危害不小。

二、对电子商务市场中出现侵害消费者权益现象的原因分析

有专家称，电子商务将成为21世纪人类信息世界的核心，也是网络应用的发展方向，具有无法预测的增长前景。但是由于网络的虚拟性和便捷性，使得电子商务也存在巨大的风险。任何一方在交易中某个环节的否认或失范，均会导致电子商务的不确定性和风险性。这是电子商务中侵害消费者权益现象屡见不鲜的直接原因。加之由于电子商务交易买卖双方信息严重不对称，消费维权取证难度较大，网络消费维权常常陷入难以追溯、无法深究的困境。

此外，网络立法滞后，监管缺位也是电子商务中出现侵害消费者权益问题的主要原因。“无法可依”是执法部门监管电子商务面临的最大问题；有些法规或政策操作性不强，在实际监管中无法参照执行。大多数执法部门对电子商务的监管还缺乏现代化、智能化平台，对电子商务的设立、交易、违法行为不能进行快速、准确的收集、分析和处理，大大削弱了对电子商务活动的监管力度，导致电子商务中的欺诈行为日益猖

獗。

三、对规范电子商务市场，保护消费者合法权益的建议

针对目前我市电子商务市场存在的问题，为了进一步推动全市电子商务的发展，保护消费者的合法权益，特提出以下建议：

1、继续推动电子商务政策法规体系建设，研究制订相关管理办法和法规条例。提高电子商务信息发布、网上交易、信用服务、物流配送、纠纷处理等服务的规范水平。

2、建设电子商务公共服务平台，构建信用支撑体系。包括提供虚拟市场主体资格认证服务，解决网络虚拟主体与现实经营实体的身份对应问题，促进交易安全；提供产品信息查询服务，解决交易中产品信息真实性问题；提供电子商务信用信息服务，解决交易中的信息不对称问题等。

3、严厉打击违法违规行为，切实维护消费者合法权益。严厉打击侵犯知识产权、商业欺诈、网络传销等恶意违法行为，为维护消费者的合法权益提供及时帮助。加强对电子商务领域商品质量的监测，及时在网络上发布监测信息，引导消费者理性消费。

4、规范电子商务商品配送行为，提高物流服务的准确性和及时性。防范和制止配送延误、实物不符、额外收取运费等行为。建立商品在物流过程中的人为遗失、损坏责任追究制度。

第三篇：关于规范中小学生托管市场的建议

关于规范中小学生托管市场的建议

双击自动滚屏发布者：社市委宣传部

发布时间：2010-3-26

东湖区支社

钟泽欢

随着我国经济增速发展，人们的工作、生活节奏加快以及城市外来人口、流动人口的增多，不少家长不能保持与孩子同步的作息时间，特别是小学生的吃饭、休息、课外教育等问题凸显。由于社区服务功能的滞后、学校对中小学生教学管理的单一性、父母没有足够时间充分照顾中小学生等原因，导致社会兴起大量的托管机构从事对中小学生的“托管”服务。

中小学生托管行业的兴起缓解了家长的后顾之忧。然而，由于当前对托管机构的性质、托管机构的主管机关还不明确，对托管机构的管理也相对滞后，甚至有些托管机构属于家庭作坊式经营，配套设施不齐全、管理不到位、师资力量薄弱，存在卫生、消防及治安隐患等问题，引发了公众对“托管”行为的质疑。这势必影响被托管学生的身心健康，将严重影响和谐社会的建设。

因此本文将对当前托管业的现状及问题进行分析，并提出些个人的见解和建议以供决策部门参考。

托管业的现状及问题

托管机构提供针对中小学生“托管”服务内容主要包括：接送中小学生上下学，提供中、晚餐饮食服务，安排学生午休，对被托管学生行为进行管理，对被托管学生进行课业辅导等，涵盖了对学生方方面面的管理。由于托管机构不仅仅教育、管理学生，还提供饮食、接送等不属于教育范畴的服务，所以不能简单将其归类于民办学校或者是教育培训机构，也不能将其界定为民办教育机构。但托管机构基于对中小学生提供的“托管”服务而相应收取服务费用，具有赢利性，且服务对象的特殊性，使得它又区别于家政服务公司提供家政服务，所以托管机构不应简单界定为一般赢利性服务机构。其同时兼备教育性与社会性的交织让托管行业不避带有些杂乱色彩。

据调查，社会上的托管存在3种模式：一是在学校附近的校区租个房子营业；二是退休人员兼职的；还有一类是学校开办义务托管。经调查发现，整个中小学生托管行业的主要现状有以下几个特点。

1、私人托管如雨后春笋且良莠不齐

各类托管班主要集中在学校附近家属区及周边出租屋，多由私人承办。规模小的托管班可接纳五六名学生，多的则可接纳60多名。这些托管班往往会在学校附近张贴招收托管生的广告，每到放学时间，在市区一些小学门口也常聚集着一些招揽托管生的“老师”，咨询的家长也不少。

如：有的家长上学期已将孩子放在托管班了，试了一段时间还不错，这学期则继续放在原处托管。家长陈女士说：“中午，她和丈夫都挺忙，没空照看上小学一年级的儿子，便把儿子放在熟人（一位退休教师）处托管。”据她介绍，儿子所在的托管班挺好的，伙食质量也不错，吃饭也比在家快，会和同年级的几个小朋友一起学习，一起玩耍。这种退休教师所办的托管班虽然质量高，但价格也不低，一般家庭承受不了。

又如：某小学旁一家因便宜出名的托管班，租的是两室一厅的套房，二十多平方米的客厅放着6张桌子，这就是五十来个孩子读书和吃饭的地方。两间卧室分别摆放着三四张简易的床，供孩子休息。厨房里，一个钟点工正在煮午饭，从准备的菜量来看，很难让人相信是给五十来个孩子吃的。一位自称是负责人的老师来到厨房说：“别看量，我们很注意营养的。”边说她边拿过一个碗掀开保鲜膜指着里面大半碗卤味试图证实。

在调查中发现，有的托管班条件很差，20多个孩子挤在不到1平方米的电梯里进进出出，住处也很挤；有的地方还飘着甲醛的气味，有的地方中饭还不够学生吃饱……。

2、学校义务托管进退两难

学生托管，其实是一个社会问题，应该由社会来解决，但是学校义务托管在一定程度上就把问题推给了学校。托管不是学校应尽的责任，完全是义务性的。

教师方面：老师也是受劳动法保护的，工作满八个小时需要休息，而且不是说给学生上完课就没事了，在素质教育之下，老师的压力非常大，除了上课，还要备课，集体备课等等，压力非常大。目前据了解，还没有哪个区决定给值班老师一定的补贴，对老师来说，这是一项工作之外的义务。

学校方面：更是一肚子苦水。一大堆孩子在学校，怎么过这段时间？伙食质量怎么保证？这都得花费很大的精力，这块工作量是很大的，而且学生在校期间的安全出了问题怎么办？免费不免责啊。

不论是那种类型的托管，其托管的规范性都尚待考究。导致以上情况的根本原因在于目前对“托管”机构性质定位不明，也没有出台专门规范托管机构监管法律、法规，所以在实践中对托管机构的主管机关规定具有较大的随意性。

一家托管机构的管理可能涉及工商、教育、消防、卫生防疫等多个部门，但现在还没有明确托管是由哪个部门来监管，也就缺乏相应的服务标准。托管虽然管的是学生，但并没有教育部门颁发的相关证件。对于托管机构主管机关的认定，争论与分歧不断：有的观点认为，由于托管机构是基于家长的委托对被托管学生进行教育、管理，其行为具有教育的属性，应该由教育主管部门作为托管机构主管机关。但是教育主管部门认为托管机构不是民间教育机构，所以对其没有管理权及审批权；物价部门认为，由于托管机构不属于“民办教育机构”，所以其收取费用的行为不适用《民办教育收费管理办法》，对现在托管机构乱收费的现状物价部门也宣称没有具体执法依据；对于大量无证经营的托管机构，工商部门认为社会托管机构提供的是教育服务，属于非赢利性机构，自己也没有管辖权等。由于没有行业主管部门，托管机构没有行业标准规范，大量合法或者违法的托管机构存在于托管市场，制约了托管市场的发展。

加强对中小学生托管机构监管的几点建议

中小学生托管是市场经济环境下出现的一个新问题，是构建和谐社会需要解决的一项新课题。为了促进中小学生托管行业规范发展，本人特提出以下几点建议。

1、由于托管机构是具有教育性与社会服务性的机构，现有任何一个单一的主管机关无法在职权范围内实现对托管机构全面监管，这就不可避免地出现对托管机构监管的缺位。对此，政府可适当地介入，由各社区街办等基层政府对托管班进行总体监管，增加一些开办的硬性条件。

2、要明确托管机构的主管机关。从其提供服务内容上看，托管机构最主要的职能是教育、管理学生，是属于教育领域的范畴，基于托管机构具有教育性的特点，托管机构主管机关应该是各地教育主管机关，教育主管部门审批拟成立托管机构资质并颁发许可证。但是由于托管机构出现的目的是缓解家长教育、照顾子女的压力，具有类似家政服务公司便民的性质，所以不可能要求所有托管机构是企业法人，当然也不可能要求托管机构有与民办教育机构一样有同等最低注册资本的要求。对于托管机构，可以制定其行业准入标准，教育主管部门对于符合行业准入要求的托管机构颁发许可证。

3、要明确教育、工商、卫生、消防、民政等部门的具体职能，实现对社会托管机构综合规范化管理。对于托管机构除了教育领域管理外，还涉及收费、安全、饮食等一系列领域的管理，这并非一个政府职能部门能够解决的，这就需要明确教育、工商、卫生、消防、民政等部门的配合监管。基于托管机构具有社会服务性的特点，各职能部门在他们职权范围内相应对托管机构进行监管。在托管机构市场准入方面，托管机构除了具备教育主管部门颁发从事教育服务许可证外，工商机关应该核准决定是否给其颁发经营许可证。对于提供饮食服务的托管机构，卫生机关在核准基础上决定是否给其颁发卫生许可证。在托管机构收费监管方面，物价部门应该按照一般经营者行为进行价格监管。如接送学生收费、对学生教育、管理、用餐的收费等，应参考政府颁布的教育收费标准进行监管。

4、充分利用当地资源，完善管理措施，明确法律责任。基层政府可把本社区退休的教师、厨师、医务人员以及待业大学生等人员组织起来，服务于托管班，让老人继续发挥余热，大学生有创业的机会，实现一个老中青结合，传帮带的效果。加强本社区范围内各小学校需要托管学生的个人信息资料登记造册，随时电话询问有关情况，让家长有个放心的托管场所，能更安心地进行工作。

5、托管班除了照顾、教育、管理被托管学生之外，还要与家长协商接送学生上下学、提供中晚餐饮食、安排学生午休等服务内容，托管机构按照协商内容提供服务的过程就是服务合同的履行过程。所以，托管机构与一般服务提供者一样，负有保证合同按照约定履行义务并保障接受服务主体人身、财产安全权的义务。具体而言，托管机构要保证托管中心的设施的质量，保证学生在使用设施时人身安全；提供学生集体饮食服务的托管机构，必须持有卫生许可证、饮食从业人员有健康证、操作间要求规范等，保证饮食加工过程安全；向第三方进货的时候，要严格执行食品进货管理制度，保障进货的食品安全、卫生等。

6、被托管的学生在托管期间，可能基于不同的原因人身会遭受损害，明确托管机构对学生在被托管期间受到损害的法律责任，不仅有利于事故发生后家长与托管机构的矛盾的解决，有利于被托管学生人身安全的保护，有利于托管机构日常托管服务的进行，而且有利于托管行业健康的发展。

（作者系南昌市价格认证中心干部）

第四篇：关于进一步规范接送中小学生幼儿园车辆管理工作方案

小政发【2011】24号

关于进一步规范接送中小学生幼儿园

车辆管理工作方案

为有效防止接送学生车辆安全事故的发生，保障中小学生及幼儿生命安全，根据舒兰市接送中小学生幼儿园车辆规范管理工作实施方案的要求，经政府研究决定，对我镇接送中小学生、幼儿车辆进行规范管理。现结合实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以吉林市校车规范管理工作现场会有关精神为指导，有效规范接送学生车辆，加大全镇接送学生及幼儿车辆的安全排查整治力度，坚决遏制学生交通事故发生，确保全镇中小学生及幼儿乘车安全。

二、工作任务

将现有接送学生车辆公交化。以现有公交车和班线客车车主为主体，实行市场化运作，在8月前组建股份制客运公司（以下简称“校车公司”），承担全镇接送中小学生、幼儿园学生工作，形成新的接送学生车辆营运机制，彻底解决接送学生车辆管理问题。达到“六个一”标准，即：统一车型、统一外观、统一标识、统一保险、统一经营管理、统一专段号牌管理。

三、规范管理的时间、方法、步骤

第一阶段：2月27日至6月10日，为准备阶段。

按照上级要求，形成方案，召开会议，对工作进行安排部署。

第二阶段：6月10日至6月15日，为摸底调查阶段。政府将组织相关单位和人员对现有接送学生的车辆、座位、乘坐的学生数量、分布及车辆的运营路线等情况进行全面的调查，做好登记备案和汇总，并根据调查情况形成成立校车公司的建议。

第三阶段：6月15日至8月10日，为全面实施阶段。政府组织中小学校、综治办、派出所、城建办等部门开展宣传动员工作，原则以现有的公交车车主为主，由政府征求学校及学生家长意见的基础上，确定“校车”企业法人代表，在市交通局的指导下，成立校车公司，完善接送学生车

辆的运行机制，确保学生乘车安全。

四、组织领导

为加强对此项工作的领导，镇政府成立接送中小学生幼儿车辆规范管理工作领导小组。

组 长：李景波 小城镇党委书记、镇长 副 组 长：王明增 副镇长

成员单位：中小学校、派出所、农机站、科文卫、综治办、安监站、司法所、城建所、各村。下设办公室： 主 任：赵明武

成 员：代巍、马运昌、胡金瑞、李亚仁、杨柏龙、杨炳玲、田胜国、胡文征、王艺杰、赵景新、各村支部书记 接送学生车辆专管员：代巍

办公室设在安监站，主要负责：

1、传达上级有关工作会议及文件精神；

2、协调各相关单位开展执法检查等；

3、沟通各成员单位并统筹全镇校车管理工作情况；

4、组织、协调、考核校车工作。

五、工作职责

（一）镇政府：负责“校车”安全及规范管理工作，成立校车管理工作领导小组，设立办公室，配合市交通局做好成立校车公司的前期工作，发动并组建“校车公司”。

（二）镇安监站：负责落实责任，将接送中小学生、幼儿

车辆的安全纳入安全生产监管范围，及时检查、调度、指导和各种材料的起草和存档。

（三）镇派出所：负责校园周边安全工作，打击非法接送学生车辆，维护交通秩序，保证交通安全。一是坚决取缔用于接送中小学生、幼儿的各种非法车辆，彻底解决超员问题。二是坚持经常到校对学生、家长和司机开展安全宣传教育、普及安全常识。

（四）镇财政所：按照上级要求负责落实接送学生车辆相关税费减免、补贴等扶持政策，进一步降低车辆运营成本，减轻学生家庭经济负担。

（五）各村：负责站点的设置、积极向学生家长宣传我镇接送中小学生规范管理工作的意义，使通勤的学生不乘坐无营运线路的车辆。

（六）中小学校：积极配合政府及相关部门摸清接送学生数、接送路线、车辆所有人、车辆安全状况、新增车辆所需台数及座位数等，填写好车辆统计表，建立健全接送学生车辆档案，维护好校门前学生乘车秩序，与车主、家长签订学生接送协议。

六、工作要求

1、提高认识，加强领导。校车管理工作是中央、省、市领导高度关注，涉及到人民群众切身利益的一件大事，各单位、各部门要从讲政治的高度，进一步统一思想，提高认

识，统筹协调，组织落实，层层明确责任，在工作过程中要采取有效措施，确保学生能够顺利上下学。

2、明确职责，密切配合。校车管理工作由镇政府负责组织、部署。各单位、各部门负责具体操作实施，积极做好动员工作。要充分调动一切有利因素，尽可能满足我镇对车辆的需求，组织好车源和接送工作。

3、跟踪问效，追究责任。在规范工作中，各单位、部门要采取切实有效的措施，全力把这项工作做实、做细。镇政府校车工作领导小组要根据需要及时召开调度会议，进行沟通、协调。对在工作中没有按规定行使职责并造成不良后果的单位、部门及相关人员，镇政府将根据实际情况进行责任追究。

4、加强教育，广泛宣传。在全社会范围内开展安全教育活动，教育广大家长和学生从自身做起，不坐无安全保障的车辆，提高安全防范意识。

（此页无正文）

小城镇人民政府

2011年6月6日

报送：舒兰市交通局、舒兰市安监局、舒兰市教育局（共印30份）

第五篇：进一步规范成品油市场经营秩序的意见

进一步规范成品油市场经营秩序的意见

（讨论稿）

为进一步加强成品油市场监督管理，建立成品油市场监管长效机制，促进成品油市场健康稳定运行，现就进一步规范成品油市场经营秩序提出如下意见：

一、进一步提高规范成品油市场经营秩序重要性的认识 成品油是关系国计民生的重要商品和战略物资。加强成品油市场监督整顿，是维护国家能源和经济安全的客观需要，是全面落实科学发展观、保障全省经济平稳健康运行的必然要求，是保证社会和谐、政治稳定的重要举措。近年来，随着我省经济加速发展和人均收入水平的提高，汽车保有量的快速增长，我省成品油市场需求和消费量逐年增加，成品油消费量年均增速已超过10﹪，成品油市场迅速的发展，对促进我省经济社会发展，发挥了重要的保障作用。但是，在成品油企业经营行为中，也存在一些亟待解决的问题，如少数成品油经营企业违法经营行为时有发生、部分成品油企业管理不规范、部分社会加油站仍然存在安全隐患等。各地、各有关部门要充分加强对成品油市场监督管理的重要性认识，切实把成品油市场管理工作摆上重要位置，突出重点，标本兼治，不断完善各项监管措施，加强对成品油市场的整顿和长效治理，确保全省成品油市场健康有序发展。1

二、切实加强对成品油市场监管工作的领导

为加强对全省成品油市场监督整顿工作的领导，省政府成立了省成品油市场监督整顿领导小组，并于近期对领导小组机构和成员进行了调整。调整后的领导小组由熊盛文副省长任组长，商务、发改、财政、公安、工商、质监、安监、消防、国土、交通、住建、环保、中石化、中石油等部门和单位组成，主要职责是掌握全省成品油市场发展形势，研究确定全省整顿和规范成品油市场秩序的重大决策和措施，负责全省整顿和规范成品油市场秩序工作的组织领导，协调处理重大问题，督查指导各市、县（区）整顿和规范成品油市场秩序工作。领导小组办公室设在省商务厅。各地要进一步建立和完善领导机构，明确部门职责，切实加强对成品油市场监管工作的领导，形成整顿工作合力。

三、建立完善成品油市场监管工作协调机制

（一）建立联席会议制度。继续发挥各部门在成品油综

合整治中的作用，每年根据工作需要不定期召开联席会议，部署有关工作，遇有重大执法活动或突发事件时，采取联合执法行动，形成齐抓共管的局面。

（二）建立跨部门联合执法机制。各级商务、发改、工

商、公安消防、安监等部门要按照本部门的职责分工，建立定期巡查制度，扩大成品油市场检查范围，形成企业注册登记、资质获取、用地、安全生产等各个环节的监督检查。各

地成品油市场监督整顿领导小组要建立专项整治制度，在协调相关职能部门做好日常督促检查工作的同时，每年组织开展1到2次成品油市场秩序联合整治，严厉查处各类成品油市场违法行为。

（三）建立信息会商制度。领导小组各成员单位要积极

沟通、相互配合，加强协作与交流，共享信息资源。一般情况下，领导小组成员单位和各设区市成品油市场监督整顿领导小组每半年向省成品油市场监督整顿领导小组办公室报

送一次工作情况。对事关全局或其他相关重要的信息，要及时报送领导小组办公室。各部门联络员具体负责信息收集报送工作。

（四）建立重大事项报告制度。凡事关成品油市场监督整顿工作全局性、规律性、倾向性、突发性等重大事项及处理情况应及时报告领导小组。如需要，领导小组将及时报告省委、省政府。

四、加快成品油市场法规体系建设

进一步贯彻落实好《危险化学品安全管理条例》（国务

院令第344号）、商务部《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）、国家发改委《石油价格管理办法》（发改价格[2009]1198号）、《江西省成品油市场管理实施办法》等相关法律法规，把依法管理的各项要求切实落实到成品油市场管理的各个环节。要根据成品油市场发展新形势新情况

新特点，积极开展促进和规范成品油市场发展的政策研究，有针对性地开展成品油市场相关立法工作。要结合我省实际，尽快制定《农村加油站（点）管理办法》，方便农村生产生活需要，满足农村成品油消费需求。

五、建立成品油市场监测预警制度

各地、各部门要密切关注辖区内成品油市场供求情况，对成品油经营企业的采购、销售、库存及价格等情况进行收集、并将情况报告当地领导小组。商务主管部门要加强成品油市场统计、分析、监测和预警，并定期通报成品油市场运行情况。

六、建立打击成品油市场违法行为的长效机制

各地各部门要充分发挥职能作用，依据相关法律法规，加强对成品油市场监督管理。重点打击流动加油车，违法、违规建设的加油站（点）及仓储设施，打击非标油及囤积居奇、掺杂掺假、短斤少两、提价或变相提价、偷税漏税等不法行为，维持市场公平，维护消费者合法权益。

七、充分发挥社会舆论监督作用

强化舆论监督，形成监督网络，逐步建立和完善举报奖

励制度。在强化群众监督和传统媒体监督作用的同时，要鼓励中石化、中石油及社会加油站设立举报点、监督点，形成多方位监督网络。在供应紧张情况下，要采取有效措施，积

极引导舆论导向，让消费者保持平稳的消费心态，避免在社会上引起恐慌情绪。

八、加强成品油经营企业自律

充分发挥成品油行业协会作用，督促、引导成品油经营

者建立完善各项质量管理制度，严格自律，规范经营，全面加强质量管理，建立健全管理制度。

（一）建立成品油质量监管责任制。成品油经营者要建

立健全严格的成品油质量管理制度，配备专（兼）职质量管理人员，具备条件的可设质量管理机构，做到制度上墙，规范操作，职责明确，责任到人，主动采取各项自律措施，认真履行成品油质量查验责任。要建立完善成品油质量管理档案，详细记载企业成品油有关进销货、经营状况、质量检查、抽查、质量投诉及处理等资料。

（二）建立成品油进货备案登记台帐。各成品油经营公

司、加油站要建立专门《成品油进货备案登记台帐》。详细登记所购进油品的名称、进货单位、入库时间、进货凭证、编号、进货单价、数量、库存量等。企业负责人要对成品油

进货发票签字把关，切实负起“一把手”质量管理的责任。

（三）建立成品油进货查验制度。成品油进货查验备案

制度，是指成品油经营者进货后、销货前，将与成品油进货情况相关的各类证明报送工商部门查验备案的一项管理制

度。这项制度只是从进货源头对成品油质量把关，不作任何

质量担保。具体操作程序如下：成品油经营者在油品进货后、销货前，将所有与油品进货相关的证明的复印件（如危险化学品储运证、成品油经营许可证、成品油检验合格证明、生产厂家营业执照、供货商营业执照、税务部门监制的进货正式发票等），提交辖区工商部门查验、备案。

（四）建立成品油质量告知制度。成品油经营者要建立并执行成品油质量承诺制度，对所销售的成品油向消费者做出质量承诺，保证对自己所经营成品油的质量负责。一旦发生成品油质量问题，给消费者造成损害的，必须依法承担由此造成的一切法律后果。《成品油质量承诺书》要摆放在加油站明显位置，成品油质量承诺内容也可以印在销货单的背面，随货发给消费者。

（五）建立成品油“厂商挂钩”制度。成品油经营者要与生产厂家或批发企业签订供油协议和质量责任书，明确双方的权利义务关系及成品油质量责任，发生质量问题便于责任追究。要引导成品油经营者与信誉好的成品油生产厂家（或供货商）建立供销联系，从源头上保证成品油的质量。

（六）积极开展“标准示范站”活动，引导成品油经营企业进一步提高加油站规范化服务标准，提高经营管理水平和服务质量，提升整体竞争力，促进成品油行业健康、有序发展。