第一篇：关于进一步调整和规范城区客运市场的建议
**区是重庆都市发达经济圈的重要组成部分。全区幅员面积755平方公里，辖5个街道，14个镇，总人口66万，其中城镇人口37.3万，城镇化率达57％。自1997年以来，随着行政中心的整体搬迁，新城建设以及碚东大桥的架设，**城区面积扩大了将近3倍，城市人口增长了3/4，城区常住人口突破35万。区内道路四通八达，距市中心约30公
里。同时，**旅游资源丰富，区内有4个国家a级风景区（其中2个为aaaa级风景区）。因此，**是重庆市民休闲、度假、旅游的重要地区。随着10月1日渝合高速公路**段对车辆免收次票费政策的开始实施，**的客流量将会有较大幅度的增长。
目前，无论是**常住居民，或者是前来**休闲、度假、旅游的人们，代步的工具通常都是环城车、出租车或其他客运车辆。**的客运市场总的来说，是较好的。但是，目前，城区客运市场还存在着一些重要问题，严重影响了人们的出行。
问题之一，环城车数量太少，部分环城车车况甚差。目前，在**城区运营的环城车有新旧两种。新环城车是2005年重庆巴士朝阳客运有限责任公司运营的14座迷你型巴士40辆和重庆北华运力有限公司2005年更新的14座迷你型巴士11辆。这种车一经投放市场，就受到市民的普遍欢迎。可惜的是这种新车数量太少，目前在全区运营的仅51辆，准载客量仅714人。新车不够，出行的人们就只好挤入破旧不堪的老环城车。老环城车是1997年投入的8+1型环城车，目前还有31辆这种车仍在运营，准载客量为279人。**城区面积自1997年以来扩大了近3倍，城区常住人口增加了3/4。而**城区的环城车数量仍然是市政府1997年批准投入的82辆，总准载客量仅为993人。现有的环城车数量与现有的城区面积和人口极为不相称。运力严重不足，造成了群众出行难，怨气大。近年来，人大代表、政协委员也多次提出议案、提案要求解决城区群众出行难的问题。因为量少，现有的12条线路，运行线路长，车辆流动频率低，环城车经常超载，加上8+1型环城车运营时间已久，车况太差，存在严重的安全隐患，其外貌破旧影响市容市貌，群众反应十分强烈。
问题之二，出租车市场混乱。目前在**区运营的近200辆出租车均来自主城其他区的出租车公司，并且多数车都非常破旧。这些远道而来的出租车会因为本地的需求变化而选择来和不来，这种随意性影响了**出租车数量的基本稳定，群众“打的”难问题一直未能得到解决。也正因为远道而来，管理上鞭长莫及，一些出租车在**的运营不规范，夜间和节假日一律按10元的起步价计费。这种现象被有关媒体多次批评报道过。
问题之三，非法运营屡禁不止。去年，**一家客运企业曾投入了200余辆羚羊租赁车从事超租赁权限的客运，扰乱了正常客运市场；去年年底，主城一些报废出租车在**从事出租客运活动，并将夜间起步价擅自涨为10元，以致群众投诉不断；**城区长期以来“摩的”问题以及长安双排货车非法招揽乘客问题屡禁不止。这类问题曾被媒体多次曝光，重庆电视台、重庆晨报、重庆晚报甚至中央电视台都曾作过批评报道。
**城区客运市场存在的种种问题，主要是客运运力与城市发展不相协调造成的。**城区面积迅速扩大，但客运线路和运力仍然是十年前的水平，没有单独的出租车公司，环城车数量太少，城区运力严重不足，造成群众出行困难，投诉不断，也使非法客运有机可乘。为了适应城市发展要求，为了群众出行安全、方便，我们建议：
一、增加环城车指标。根据**目前城区面积、现有城区人口流动量和**现有环城车数量，经有关部门测算，**还需投放50辆环城车方能基本满足客流需求。经调查，可以同时通过两种途径来解决：一是以置换方式，将**附搭客运遗留下来的未上线的客运指标和**客运报废更新的指标共10辆置换成环城车指标，以暂时缓解**城区运力严重不足的矛盾。二是新增40辆环城车指标。在碚的9家客运公司中8家公司均有资质和能力投资环城客运。
二、尽快更新旧环城车。鉴于1997年投放**市场的8+1型环城车目前已经十分破旧，请有关部门根据相关规定，尽快批准更新老旧环城车。
三、建立出租车公司。让**具有相关资质的客运公司根据有关规定以招投标方式在**建立出租车分公司。经我们调查，在碚的9家客运公司中，包括重庆市第五公共交通有限责任公司、重庆市汽车运输（集团）有限责任公司**总站、重庆巴士朝阳客运有限公司等在内的8家客运公司均有相关资质和能力并有在**建立出租车分公司的意向。建议市相关部门积极促成在**建立出租车公司，并在出租车指标分配上根据**特殊的地理位置情况给予适当倾斜。根据**目前的客流量，目前大约需要投入150——200辆出租车方能满足人们出行的需要。
四、加强客运市场管理。规范的客运市场离不
开有效的管理。有关部门要加大非法客运的查处力度，公安、交警、交通、城管、市政、工商等部门要开展综合整治，要将集中整治和日常监管相结合，为乘客提供有效保障。
政协重庆市**区委员会
2006年9月15日
第二篇：关于规范中巴车客运市场的建议
关于规范中巴车客运市场的建议
关于规范xx市区中巴车客运市场的建议
市区中巴车客运市场现状：长期以来，我市市区中巴车超速、超载、超时待客等现象经常发生，市民对以上现象的投诉、报怨不绝于耳。市有关部门虽加大了整治力度，但仍屡禁不止。
原因分析及对策：目前，xx市客运市场运力相对过剩，各业主为了收回成本赚
钱，就要争抢客源。在没有规范的竞争机制的前提下，就必然会出现超速、超载、超时待客等现象。同时，各中巴车驾驶员的收入与中巴车的营业收入挂钩，助长了驾驶员超速、超载、超时待客等行为的发生。要解决这些问题，必须改革现有的中巴车客运市场管理体制，建立起一套兼顾业主、驾驶员经济利益和社会效益的机制。
如何建立这一机制？笔者认为，应在作好全面调研分析的基础上，征求各业主和驾驶员的意见，将中巴车线路的经营权集中起来，承包给一个中介组织。由该中介组织向各业主承包车辆，招聘驾驶员，根据市场规律调配车辆。这样，可以达到以下几个目的：
1、统一管理，节约成本；
2、因为是同一中介组织在跑固定线路，就不存在相互竞争的问题，就避免了驾驶员超速、超载、超时待客等行为发生，取得良好的社会效益；
3、兼顾了业主和驾驶员的利益，维护了社会稳定。
第三篇：岳阳城区客运市场现状及发展
城区道路客运市场现状及发展
为全面落实科学发展观，构建和谐社会，打造和谐交通，力求实现道路旅客运输业新的发展。我所对城区的道路旅客运输市场存在的问题和矛盾进行了认真分析。现将具体情况报告如下：
一、城区客运市场概况：
客运管理所目前主要承担城区道路客运（旅游客运）企业5家、汽车站6个、临时配客站点2个的行业管理，管辖参营客运车1277辆（其中本籍班线客车352辆、旅游客车147辆；外籍班线客车778辆）、客运从业人员3800余人。
二、面临的问题：
一）高铁迅猛发展带来的影响。至去年底中国铁路总里程已突破10万公里。铁路的全线发展对我市的长途班线客运产生很大的冲击。2012-2013年，60%-80%的长途线路班车处于萎缩状态，或是惨淡经营。例如岳阳至北京、上海、广州和深圳等线路就已基本停运，仅保留部分客车作为储备运力。
二）非法营运车辆对客运市场的冲击，造成我市中短途班线客运矛盾重重，例如长沙、临湘、华容、南县、湘阴、汨罗、监利、洪湖等十几条线路因黑车冲击而罢运、上访。
三）企业经营管理方式落后：
1、我所管辖本籍客车共499台，其中公车公营车辆不到10%，其余大多为公司控股、参股或个人承包经营，势必造成服务质量差，管理难度大。特别是承包经营者为追求自身最大利益，无视法规恶意竞争，将内部经济矛盾转移为行业不稳定因素。
2、运输企业重收费、轻管理，并且上交有增无减。例如临湘至岳阳线客车在临湘汽运公司收费950元/台，而岳阳至临湘支线客车，在神驰公司收费为2700元/台。
3、管理模式陈旧。目前我市客运站和客运企业貌似站运分离实则分而不离，造成站务和运务诸多矛盾。例如站方对进站参营车辆无法掌控。
4、客运站场建设滞后。城区现有客运站难以容纳现有客运车辆，致使部分长途客车在火车站广场发班（现共有103台），对“三品”查堵，车辆安检不能进行有效监控，造成很大的安全隐患。再如火车东站客运配客点，年收入已超1600万，而到目前为止仍未办理客运站场许可的相关手续。另外站场布局不合理，如社会客运西站坐落在东茅岭商业中心区，这里车多、人多，客车进出极不安全且严重影响市容。
四）根据省局要求，从去年11月起新版省际包车客运标志牌实行网上申请备案、企业自行打印，因网上申请由市局备案，而客运车辆动态监管则由我所负责，实际操作过程中存在监控不到位情况。
五）城区旅游运输市场在交通主管部门的大力扶持，道路运管部门的正确引导，“旅游热市、旅游兴市”发展战略的积极带动下，企业资质逐渐提升，客车数量不断增加，服务质量显著提高，企业知名度及品牌效应显现，但仍存在一些问题：
1、各企业间相互竞争，造成高价优质难，低价服务差；
2、春运等节假日客流高峰期，因无法统一规划，旅游企业与运输企业不规范经营，乱停乱靠、喊客拉客，扰乱了正常秩序，破坏了城市形象。
3、企业内部管理失位，因自营车辆较少，挂靠经营车辆较多，造成挂靠车主认为业务分配不公平、上缴费用、平时开支费用过多、过高而上访各级主管部门，给社会带来不稳定因素。
4、片面追求经济效益，安全生产主体责任落实不到位。无专用停车场地或有场地但安全保障设施简陋，造成安检流于形式；卫星定位系统监控重在应付；异地经营或不按线路经营等行为时有发生。
三、几点建议： 一）班线客运
1、引导企业调整经营模式，推进公司化经营进程。
2、打破客运线路终身制，禁止倒卖客运班线经营权。
3、建立沟通、协调机制，确保客运市场稳定。二）客运站场
1、加快城区客运站场建设，合理布局。
2、建立完善站运分离机制，以站管车。三）旅游客运
1、规范管理，建立旅游客运中心。
2、整合旅游运输资源，加强市场监管。
3、加强从业人员的教育与培训，提升服务质量。
第四篇：中心城区早教市场亟待规范
近日，记者从国家统计局齐齐哈尔调查队获悉，“六一”前夕，在对中心城区12家婴幼儿早教机构进行的调研显示，近年来，随着人们重视程度提高，中心城区早教市场日渐红火，早教模式普遍受到家长的青睐，早教业务的发展方兴未艾。但仍有诸多因素导致早教教学质量良莠不齐，相关部门整章建制，是促进早教有 序发展的一剂良方。
教学灵活费用高
从目前我市北三区早教中心 品牌来看，各早教机构会员人数有多有少，规模小的10人左右，规模大的在100至500人不等。无论大小，都非常重视业务 的推广，大多早教机构收费标准都以课时累加为准，不流于按月固定金额收费的模式，而采取课时收费模式。且大多以会员收费享受优惠待遇吸引家长。除了收费，课时也较灵活，各早教机构授课多按孩子月龄段分班，上课时间主要依据家长空闲时间，有的是在周六、周日，有的平日有课，每节课时间为45至50分钟。早教 机构每年都设有优惠活动，且平时也多开展免费课程和赠送小礼物，以此增强家长让孩子继续入学的信心。
早教机构与普通幼儿园比较有两点不同。一是早教课程设置更精致。调查显示，除了音乐、数学、英语与普通幼儿园课程设置类似外，早教机构的教学内 容主要是侧重于通过游戏和其他方法，提高孩子的思维能力，使孩子智商、情商等诸多能力有所提高，不局限在各门知识的讲解上；二是收费差距大。一般来说，幼 儿园包括三餐或两餐加两顿水果，收费在每月300元至650元不等，早教机构上完课就结束，不涉及饮食，每月按8节课计算，价格从320元到1200元不 等，若加课，还要额外增加费用。
监管不严良莠不齐
调查中却发现，因我市相关部门管理机制不明确，缺乏审批监督机制及有效的管理和评判标准，因此，我市早教机构在课本教材，收费额度、经营模式、教学内容、办学条件、师资水平、教学质量等方面五花八门、良莠不齐。收费差距引人注目，以同样的课程内容和课时长度为例，最低的收费标准是40元，最高的 是149元。
有的早教机构经营规章不尽合理，要求家长办理入学时必须按其事先规定好的24个课时、48个课时等固定课时足额交费上学，否则不办理入学，这样的规定对家长前来学习带来一定的限制和不便。另外，若中途有退学的情况时，要扣10%的违约金，也给家长带来利益损失。
第五篇：关于调整中心城区环境监察职能的建议
关于调整中心城区环境监察职能的建议
2008年市局党组研究决定，将原来由两分局监察机构监管的中心城区上收，交由支队监管，支队设立城区执法室，专门负责中心城区环境监察工作。城区室成立以来共受理群众来信来访投诉、市长公开电话和有关部门移送件近3000余起，平均每年700多件。同时城区室还担负市区范围内企业的日常监管、各类专项行动、处置突发事件等多项工作任务。
几年来支队城区执法室做了大量的工作，取得了一些成绩，但是工作中也存在被动疲于应付，环境投诉纠纷处理群众满意率低，行政效能考评排名靠后等问题。这些问题的出现有我们主观方面的原因，而客观方面的因素也是急待解决的。一是随着城市建设快速发展，城区面积不断扩大，城区环境监管的范围也随之扩大。这几年郴州市城市建设迅猛发展，城市面积、城市人口增长很快。以建筑和餐饮行业为例，郴州市每年新增和原有的在建项目二百多个，这些项目的建成，无论是道路还是住宅，伴随而来的就是餐饮、商店等等。据不完全统计，2009年郴州市城区各类餐饮近2000多家，去年却已达到4000多家。随着两条高速公路的开通、107国道改道完成，武广高铁区的进一步开发，这个数据还会成倍增加；二是群众对生活环境质量要求的提高，法律意识和维权意识的增强，环境投诉和纠纷事件聚增。2010年城区受理各类投诉537件，而2011年达到了近700件。三是城区环境执法与一般企业工厂的执法有很大的特殊性。城区环境投诉纠纷主要以餐饮油烟污染、建筑噪音和冷作加工噪音为主。而这些环境问题存在有历史遗留问题、有城市功能设计等诸多问题，应用一般的法律程序处理，很难解决实际问题，更多的需要做解释、协商、调解等工作。据于上述原因，目前城区环境监察室的工作机制和监察力量，已凸显众多的矛盾和不适，调整城区环境执法工作机制，将城区环境监察工作，由苏、北两分局，按照属地管理的原则实施监管，势在必行。
一是能有效整合行政资源，增强城区环境执法力量。职能调整后可建立起市、区两级环境执法体系，拥有环境监察机构3个（市环境监察支队、北湖分局环境监察大队、苏仙分局环境监察大队），执法人员有40多人，共同对北湖、苏仙行政管辖区进行现场监督与执法。可以很大的增强城区环境执法力量,改变现在由支队城区室单一执法力量不足的现状;二是有利于更好的改进创新工作方法，提高环境监察质量。城区环境问题主要面对的是第三产业，更多的是弱势群体，由于城区环境投诉纠纷形成的特殊性，处理环境污染投诉，很多时候不是简单的调查处理、处罚，而是调解、协商，这就需要做大量的耐心细致的工作，而且还需要得到政府、社区及群众的大力支持和配合。这就涉及到基层执法队伍和街道办等部门，因工作业务等原因，他们更容易深入基层，熟悉情况,在处理问题时也更灵活，在这方面两分局执法队伍与支队城区室相比，有着天时、地利、人和不可比拟的优势。前期我们在两分局进行试点得到成功也证明了这点。三是可解决机制不顺等问题，调动两分局的工作积极性。由于环保分局是垂直领导，人、财、物、权及党组织等关系全部在市里，就城区环保问题环保分局不能及时向区里汇报工作，区政府也不能及时指导工作，造成信息不能及时沟通，从而影响区政府支持环保工作的积极性。监管职能调整后，环保分局可就中心城区环境问题直接向区政府汇报，寻求政策、资金及相关部门的支持。监察体制理顺后，整合了执法力量，有利于避免多头监管、重复监管、交叉监管问题，有利于填补监管空白。同时加强了交流、学习和沟通，更有利于环境监察工作的开展。
职责划分的建议:
（一）城区监察室主要职责：
1、市环保局负责24小时环保公开投诉电话12369的受理、呈批、分转工作；
2、城区监察室负责对经济开发区、有色工业园区、市本级企业进行监管和环境违法行为的查处。
3、城区监察室负责查处城区范围内以下案件：1）违法行为跨区以上行政区域，需要市局查办的案件；2）上级领导机关交办的重要案件；3）其他重大、疑难及市局认为需要直接查办的案件
（二）两分局城区范围职责：
1、按照按属地原则，苏仙分局和北湖分局及时办理12369分转的工作，在5个工作日内将查处办结情况上报市局；及时办理自己辖区内群众举报电话投诉、来信、来访、上级有关部门及领导批转信访件、人大政协提议案及污染事故调处。
2、分局查办市局认为需要委托分局以市局名义实施处罚的案件；负责查办本辖区城区范围内发生的除市局查办案件外的其他案件。
3、根据属地管辖原则，两分局在本辖区城区范围内的经营主体进行日常监督管理和排污费征收工作。
4、两分局各自明确一名工作人员为信息报送员(苏仙分局：
；北湖分局：)，负责城区内环境违法查处情况的信息报送，每月5日前将上月情况报市环保局备案。
(三)执法程序及争议处理
1、各环境监察执法机构之间执法区域不明时，由市环保局予以界定。案件管辖处理不明或发生争议时，由市环保局指定管辖处理。
2、在巡查中发现非本机构职责范围内的违法违规行为，负有义务及时告知有管辖权的机构或报市局，若情况紧急可依法先采取应急措施，再行移交，具有管辖权的执法机构须无条件接受并立案查处。未经批准或授权，任何机构不得超越区域、超越权限执法，否则视为违规，将按照有关规定，视情节轻重追究相关人员的责任。
3、行政执法实行条块结合、以块为主的管理体制。市监察支队负责对各区环保行政执法工作的组织、协调、指导、监督、考核。
点击咨询 