陈敏尔在浙江省服务业发展大会上的讲话(2011年6月15日)

第一篇：陈敏尔在浙江省服务业发展大会上的讲话(2011年6月15日)

按：2011年6月15日，浙江省召开全省服务业发展大会，副省长陈敏尔同志在会上作了讲话。现将有关讲话要点印发。

陈敏尔同志在浙江省服务业发展大会上的

讲话

这次服务业发展大会，是2008年以来省委省政府为推动和加快服务业发展所召开的又一次重要会议。下面，主要就贯彻落实赵书记、吕省长的重要讲话精神，谈几点具体意见。

一、围绕提高思想认识抓好落实

提高思想认识是抓好服务业工作的前提。自2008年召开全省服务业工作大会以来，我省推进服务业发展重点抓了十个方面工作，即编制发展规划、出台扶持政策、实施一批重点项目、培育一批重点企业、建设一批集聚示范区、推进工业企业分离发展服务业、推动经济强县发展服务业、开展服务业招商引资、支持服务业品牌培育和模式创新、建立统分结合的工作机制。这十个方面的工作扎实推进，不仅取得了明显成效，而且也有助于我们在工作实践中不断深化对服务业的认识，坚定发展服务业的信心。

（一）对服务业具有的重大意义要有全面认识。加快发 展服务业，既有战略意义，又有现实意义。从战略意义来看，发展服务业是我省“十二五”时期的一项重大战略部署，服务业特别是现代服务业，既具有高成长性、高增值性、高知识性的“三高”内在属性，又具有新技术、新业态、新方式的“三新”外在特征。大力发展服务业有利于提升产业结构，加快形成“三二一”的产业结构，推动工业转型升级和农业现代化；有利于改善需求结构，既扩大生产性服务业需求，又扩大生活性服务业需求，有效促进供给与需求、生产与消费的衔接；有利于优化要素结构，促进节能减排，推动自主创新。从现实意义来看，发展服务业有利于增加地方税收，2010年全省服务业对地方税收增收的贡献率达到65%；有利于增加社会就业，2010年末全省服务业就业人员达到1240.2万人，占总就业人数的比重为34.3%，比2005年提高3.9个百分点。因此，发展服务业既事关当前、也事关长远，既事关投资、也事关消费，既事关发展、也事关民生。

（二）对服务业发展的趋势要有深刻认识。当前服务业发展呈现出四大趋势：一是加快发展的趋势。“十一五”期间全省服务业增加值年均增长13.3%，快于GDP增长1.4个百分点。二是融合发展的趋势。即一、二、三产的融合越来越深，如世界500强企业跨产业的特征很明显，不少企业既有制造业务、也有服务业务。三是集聚发展的趋势。从发展规律看，服务业特别是现代服务业的发展，在空间布局上有集聚发展的要求，而不是“村村点火、处处冒烟”，如我省 首批建设的40个现代服务业集聚区集聚了6万多家企业，集聚效应十分明显，有力促进了资源和要素合理配置。四是创新发展的趋势。一方面，传统服务业改造提升加快，如沃尔玛建立了世界上最先进的电脑管理系统、卫星定位系统和电视调度系统，大大节省了管理成本，提高了运营效率；另一方面，服务业新行业、新业态不断涌现，特别是服务外包、文化创意、电子商务等新兴服务业快速兴起。

（三）对服务业面临的机遇要有清醒认识。一方面，加快发展服务业是顺势而为之举。“十二五”时期，我省将进入人均GDP从7000美元向1万美元迈进的新阶段，这一阶段消费结构和产业结构将加快转变，生活性服务业和生产性服务业的需求不断扩大。另一方面，也是倒逼机制使然。目前我省经济发展面临越来越严峻的资源环境约束，节能减排压力十分大，而服务业占GDP比重每提高1个百分点，万元GDP综合能耗就可以下降一个百分点，这也要求我们发展资源节约型和环境友好型的服务业。在看到服务业发展机遇的同时，也要充分认识面临的挑战，如体制机制、科技人才、要素保障、市场培育等多方面还存在不少问题和困难。但总的来说，机遇要大于挑战，我们一定要把握机遇，加快推进发展服务业。

二、围绕完成主要目标抓好落实

我省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要提出，到 3 2015年全省服务业增加值占生产总值比重达到48%，即今后五年服务业比重年均要提高1个百分点。首先，这一目标有必要性。“十二五”时期是我省加快经济发展方式转变的关键期，形成“三二一”的产业结构是我省经济发展方式转变的重要方向，因此，制定一个较高的服务业发展目标是必要的。第二，实现这一目标有艰巨性。我省“十一五”服务业发展指标只提高了3.2个百分点，没有完成既定目标，而且其中还有因为金融危机导致工业增速放缓的因素，因此，“十二五”时期服务业占比要提高5个百分点的目标是十分艰巨的。第三，完成这一目标有可能性。只要全省上下形成共识、形成氛围、形成合力，实现这一目标也是有可能的。

（一）抓好目标分解。前段时间，省政府办公厅印发了《2011年浙江省服务业发展目标各市分解方案》；昨天下午，省政府与11个市又签定了工作责任书，今后还要与20个省有关部门签定工作责任书。这是我省首次与各市和省有关部门签定产业发展方面的工作责任书，充分体现了省委、省政府对服务业发展工作的高度重视，各地、各部门要化压力为动力，结合实际，根据职责，全力完成责任书的目标任务。由于我省财政实行省管县的体制，这次目标完成情况还要与地方营业税增收返还政策挂钩，各市要把目标进一步分解到县（市、区），并尽快将分解方案上报省里。

（二）强化目标考评。“十二五”期末服务业占比达到 4 48%的发展目标是省人代会通过的，具有法定效力，我们要努力确保完成。目标分解后，要通过强化考评来强势推进。考评的内容主要是两个方面，一是看目标有否实现，二是看工作是否到位，既要看工作结果，也要看工作态度。考评结果将纳入领导班子考核评价体系，并在全省通报。

（三）落实目标责任。这项工作要尽可能细化，要有详细的任务书、明确的时间表、具体的责任人，确保责任到位。除了对市一级进行任务分解、落实责任外，对省级有关部门的目标任务也要抓紧分解、抓好落实。

三、围绕实施重点规划抓好落实

根据我省比较优势和经济社会发展战略需要，我省确定了金融业、物流业、商贸流通业、软件和信息服务业、科技服务业、旅游业、文化服务业、城镇住房保障与房地产业、城乡社区服务业、服务外包产业以及电子商务业等11个服务业重点行业。这11个服务业重点行业既关系到我省服务业总量的扩大，也关系到服务业结构的优化，是今后我省服务业发展的亮点所在，如电子商务、物流业、创意产业等。因此，必须要实施好11个重点行业规划，促进11个重点行业快速健康发展。

（一）发挥企业在规划实施中的主体作用。充分发挥服务业企业的积极性和能动性，既要重视广大服务业中小企业发展，形成“铺天盖地”的发展态势；也要做大做强一批巨 5 人企业、龙头企业、骨干企业、示范企业，构建“顶天立地”的发展态势。抓好服务业企业要推进“五个一批”：一是集聚一批，即把14个省级产业集聚区和现代服务业集聚区作为服务业发展的主平台，引导服务业企业集聚发展，形成服务业发展新的增长点、增长极；二是分离一批，即加快推进工业企业分离发展研发设计、物流仓储、营销贸易等服务业，建立独立的法人实体，既为母体服务，又为社会服务；三是引进一批，即引进企业总部、地区总部、采购中心、研发中心、结算中心，发展总部经济；四是培育一批，即培育一批龙头企业、骨干企业，促进服务业企业做大做强；五是扶持一批，即针对我省中小企业众多的实际，对中小型服务业企业发展给予更多扶持。

（二）发挥项目在规划实施中的支撑作用。规划最后落地要靠项目。2009年、2010年我省分别启动建设了159个和184个服务业重点项目，总投资都在2000亿元左右。今后各地要更加重视服务业新项目，推动形成服务业发展的新增长点。一是抓好服务业项目前期工作，各行业主管部门要认真做好“十二五”时期本行业重大项目前期研究和储备，建立项目储备库，加强与上级主管部门的纵向对接以及与建设、国土、环保等部门的横向衔接，加快推进项目前期工作。二是抓好服务业项目招商工作，今后要以县为主去招商，主要招央企、外企、名企以及浙商回归。三是抓好服务业项目建设工作，着力加强项目的要素保障，加快项目的形象进度，确保项目落地，推动项目早出形象、早日投产。

（三）发挥市场在规划实施中的引导作用。一要尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，根据现有产业基础合理编制规划实施细则。二要培育市场需求，要结合我省近几年推出的一系列重大战略举措扩大服务业市场需求，比如在一产二产转型升级、海洋经济发展示范区建设、中心镇培育和新农村建设、加强社会管理和改善民生中挖掘市场空间。三是强化业态创新，顺应服务业业态创新活跃的态势，把握发展机遇，完善帮扶机制，着力培育创新型服务业企业。

四、围绕完善发展政策抓好落实

2008年，我省出台了《关于进一步加快发展服务业的实施意见》，有力推动了服务业发展。但我省服务业发展的体制政策障碍仍然不少。为此，省里推出了新一轮服务业发展政策。在《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》起草过程中，我们着重把握三个原则：一是充分衔接原有政策。对2008年出台的《实施意见》和各部门已出台的一些实际效果好的政策，尽量予以保留，有的根据实际情况作适当调整和完善。二是积极借鉴兄弟省市政策。特别是借鉴江苏、山东、上海和深圳等省市采取的一些有力度的政策，同时吸收省内杭州、宁波、金华等市的创新性政策，并结合实际进行适当优化完善。三是尽量呼应实际发展中出现的问题。在政策制定的前期调研过程中，各地提出的很多问题，吕省长专门提出要一对一进行研究，并要求在体制政策上有突破。省里根据三个原则制定出台的新一轮《政策意见》，可谓尽了最大努力、作了最大突破。新的《政策意见》主要着眼于调动三个层面的积极性：

（一）着眼于调动地方政府发展服务业的积极性。最主要的一条是服务业新增营业税上交部分返还的政策。新的《政策意见》在坚持2008年《实施意见》有关内容的基础上，增加了对目标实现情况与税收返还挂钩的内容。如果目标实现，税收返还将兑现；如果目标没有实现，税收返还要扣除；如果超过目标，省里将给予额外奖励。因此这一政策具有激励和约束的双重作用，我们一定要把这个政策用好。

（二）着力调动企业发展服务业的积极性。一是优化服务业发展的市场环境。包括企业简化登记、注册、审批手续，放宽市场准入。二是加大财税支持力度。在分离发展方面，进一步扩大税收优惠政策享受范围；在集聚发展方面，对省级现代服务业集聚区内的企业，经批准可以享受房产税、城镇土地使用税的优惠，区内企业在经批准基础上还可以自建公租房性质的公寓；在创新发展方面，高端服务业企业研发费可按规定加计扣除，经认定的先进型服务业企业可按15%的税率来征收企业所得税。三是鼓励发展重点服务企业。制定了包括税费减免、企业重组等方面的优惠措施。

（三）着力调动服务业企业高管和人才的积极性。主要的一条政策是，由各地政府以纳税贡献和企业成长性为依据确定一批服务业企业，对其高层次管理人才和科技人才上交 个人所得税留地方部分三年内予以全额返还。此外，在职称认定、技术资格认定方面也开了绿色通道。

五、围绕优化要素保障抓好落实

近年来，我省加大了服务业发展的要素保障工作，取得了一定的成效，但服务业企业用地、融资以及用电、用气、用水等问题依然较为突出，需要进一步加大力度，着力解决。

（一）抓好土地保障。与工业相比，服务业用地成本高、供应少的问题更为突出，为此，要抓好以下几个方面工作：一是要更加重视服务业发展所需的用地指标。过去在指标上优先用于重大项目、基础设施项目、工业项目。今后用地指标也要有一定比例安排给服务业项目。二是鼓励使用存量土地发展服务业。在不改变用地主体，不重新开发建设、不违规的前提下，允许利用工业厂房、仓储用房等存量房产和土地资源来兴办现代服务业，用途可暂不变更。三是对于一些重要的生产性服务业项目，可探索与工业项目用地同等方式来供地。四是鼓励集聚用地，注重提高土地利用效率。五是对于特别重大、特别好的服务业项目，省里可采取直接“点供”方式。

（二）抓好资金保障。由于银行贷款、授信额度、评估办法等限制以及上市、发债等门槛相对较高，服务业企业的融资也是个难题，需要大力拓宽服务业企业融资渠道。一是鼓励银行业金融机构探索无形资产和动产抵押融资的方式，开发诸如供应链融资、物流融资、网络融资等新的金融产品，丰富抵押品种类。二是支持服务业企业发行债券，各地发改部门要支持服务业企业发行企业债。三是支持符合条件的服务业企业上市，各地金融办、上市办要制定服务业企业上市的年度计划。四是要重视股权投资方式，鼓励各类基金投资服务业。五是充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，把省里的1亿元服务业财政引导资金用好，提高资金使用绩效。

（三）抓好用电用水用气保障。我省2008年出台的服务业《实施意见》对服务业企业用电、用水、用气政策提出了一系列政策措施，但是有些政策没有落实到位。为此，除了在实际工作过程中要不断加以完善外，各地还要按照新的《政策意见》要求，制定服务业用电与一般工业同价政策的执行时间表，确保政策尽快全覆盖。对部分服务业企业执行分时电价导致用电成本上升问题，各地要做好相关工作，允许1-10千伏及以上商场、超市等可选择执行峰谷分时电价或平均电度电价。各地在制定有序用电方案时，要尽量保障对老百姓日常生活密切相关的生活性服务业和对经济全局有重大影响的生产性服务业企业的正常用电。

六、围绕加强统筹协调抓好落实

服务业工作涉及方方面面。要完成“十二五”服务业发展目标的各项目标任务，关键是要进一步完善统分结合的工作机制，提高统筹协调能力，切实抓好服务业组织协调、统计监测、运行分析等工作。

（一）抓好组织协调。按照“统分结合”工作机制的要求。一方面，要进一步强化“统”的牵头协调作用，建立服务业发展领导小组和联席会议，有条件的地方可以逐渐专门的服务业工作机构，以推进对服务业重点工作的指导、监督、评价、考核。另一方面，要进一步调动“分”的积极性，各管理部门或行业牵头部门要履行各自职责，切实落实好年度目标任务，抓好各重点行业的推进和发展工作。

（二）加强统计监测。近年来，统计部门下了很大的决心，也建立了统计机制，服务业统计工作有了明显起色。但这块工作仍然较为薄弱，特别是运输行业、专业市场、旅游行业这三大行业的漏统现象较为严重，一些新的服务业业态还难以纳入统计范围，因此从统计制度到统计队伍都要加强。一是统计部门要加强重点行业统计工作，划分行业边界，明确统计标准，开展监测评价；同时，积极做好组织协调工作，建立健全服务业统计工作例会制度，加强与有关部门的联系。二是相关职能部门要全力配合支持做好服务业统计工作，工商部门要强化注册登记服务工作，财政、税务和金融部门要强化对企业财务管理的指导，各相关职能部门要建立健全重点服务产业统计制度，做到应统尽统。三是切实强化服务业统计管理，进一步加强对服务业统计工作的考核，提高统计数字的真实性、有效性。

（三）强化运行分析。要进一步做好形势分析监测工作，把握好我省服务业发展形势，为有针对性地研究制定实施服 务业工作举措提供依据。目前，全省发改委系统已经初步建立起由600家具有行业代表性和地区代表性服务业企业（包括108家省级服务业重点企业）组成的服务业监测网点，取得了比较好的效果。下一步，要通过省级部门分析例会、地市分析例会、服务业企业监测网络、服务业集聚示范区统计直报制度、调研咨询制度等五个工作途径，建立起全省服务业形势分析制度。

（四）营造社会氛围。一是重点在制造企业分离发展生产性服务业、服务业业态创新和商业模式创新方面选一批典型；二是选择一批前景好、有起色的集聚区，作为典型予以重点宣传、推广，对全省现代服务业集聚区发展和建设起示范作用；三是抓一批服务业品牌企业和品牌服务，加大培育力度，积极开展认定工作；四是抓一批服务业工作出色的市县和部门典型，对涌现出来的好做法和好经验要加大宣传推广力度，为全省服务业加快发展营造浓厚的氛围。

第二篇：陈敏尔在全省创先争优表彰大会上的讲话

陈敏尔在全省创先争优表彰大会上的讲话

（2012年7月1日）

同志们：

今天，我们在这里隆重集会，庆祝中国共产党成立91周年，认真学习贯彻全国创先争优表彰大会精神，全面总结我省创先争优活动，对全省创先争优先进基层党组织、优秀共产党员和创先争优活动先进县（市、区、特区）党委进行表彰，动员和激励全省共产党员和广大群众在科学发展后发赶超实践中建功立业，在中国特色社会主义道路上阔步前进。首先，我代表中共贵州省委，向全省广大共产党员致以亲切的问候！向受表彰的我省创先争优先进集体和个人表示热烈的祝贺！会上，三位代表作了很好的发言，他们的事迹令人感动，他们的精神催人奋进，听了很受鼓舞、很受教育。全省各级党组织和广大共产党员，都要向他们学习，在实践中不断增强党性修养，奋力创先争优，为全省经济社会发展做出应有的贡献！

中国共产党诞生以来，已经走过了91年光辉历程。91年来，我们党紧紧依靠和团结全国各族人民，实现了民族独立和人民解放，建立了人民当家做主的新中国；确立了社会主义基本制度，建立了完整的工业体系和国民经济体系；实行了改革开放，开创了中国特色社会主义道路。在91年的革命、建设、改革的伟大实践中，我们党谱写了自强不息、顽强奋进的光辉篇章。历史雄辩地证明，中国共产党不愧是伟大、光荣、正确的党，不愧是领导中国人民不断开创新事业的核心力量；没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义；坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。

伴随着党的光辉历程，贵州各级党组织和广大共产党员在革命、建设、改革年代，不畏牺牲、英勇奋斗，艰苦创业、开拓创新，为党旗增添了绚丽的光彩。特别是创先争优活动开展以来，全省各级党组织和广大党员创新载体、务求实效，彰显了在经济社会发展中的领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。今天表彰的先进集体和个人，是全省各级党组织、广大党员和党务工作者的优秀代表，展现了当代共产党人的风采。

今年6月28日，全国创先争优表彰大会在北京隆重召开，胡锦涛总书记亲切会见受表彰先进集体和个人代表，这是对全体共产党员和基层党组织的关心和鼓励。习近平同志在会上作了重要讲话，回顾了我们党91年的奋斗历程和取得的伟大成就，明确提出了发挥党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势，保持和发展党的先进性和纯洁性的目标任务。讲话总揽全局、内涵丰富、思想深刻、催人奋进，有很强的理论性、实践性、前瞻性和指导性，这对于我们进一步加强和改进党的领导，做好保持和发展党的先进性和纯洁性各项工作具有重要的指导意义。全省各级党组织要认真学习贯彻习近平同志的重要讲话精神，准确把握加强党的先进性和纯洁性建设的新部署新要求，切实把思想和行动统一到讲话的精神上来，深入持久创先争优，奋力开创我省科学发展、后发赶超的新局面。

下面，我就认真贯彻落实中央精神和省委部署，深入持久推进创先争优，讲三点意见。

一、开展创先争优活动是促进经济社会发展和加强党的建设的重大举措

先进和优秀是中国共产党人的特征和追求，是我们党凝聚社会力量、完成历史使命的必然要求。中央作出开展创先争优活动重大部署以来，省委高度重视，加强领导，把开展创先争优活动作为推动贵州科学发展、后发赶超的重大机遇来抓。全省7.2万个基层党组织、151万余名党员按照中央要求和省委部署，紧密联系实际，突出实践特色，全省创先争优活动开展得有声有色，取得了丰硕的实践成果、理论成果和制度成果。主要体现在以下四个方面：

一是有力地促进了经济持续加快发展。全省上下始终牢记胡锦涛总书记关于对贵州工作的重要指示精神，通过谋划和实施“十二五”规划，实施工业强省和城镇化带动战略，对全省各地各部门经济发展增比进位综合测评排位，积极向上争取、向外借力、向下抓落实等重要措施，激励各级党组织和广大党员干部奋起直追、增比进位，全省呈现出“发展提速、转型加快、效益较好、民生改善、后劲增强”的良好态势。去年，全省生产总值同比增长15%，增速创历史新高。今年一季度，全省生产总值同比增长14.7%，季度增速近30年来首次位居全国第一。

二是有力地促进了社会和谐稳定。紧扣和谐稳定这个要求创先争优，大力实施“十大民生工程”，扎实抓好“十六件民生实事”；召开省委十届十一次全会，专题研究部署我省新形势下加强和创新社会管理工作，不断提高社会管理科学化水平，人民群众安全感和满意度持续提升，社会大局和谐稳定。

三是有力地促进了群众工作。深入开展“四帮四促”和“三个建设年”、“帮县、联乡、驻村”等活动，在省直机关大力开展以“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”为主题的创先争优活动，广大党员干部在深入基层、服务群众中增进了与群众的感情，给全省各族人民群众以面貌焕然一新之感。

四是有力地促进了基层组织建设。深入实施党的基层组织先进性建设工程，大力建设发展型、服务型基层党组织，全省基层党组织创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，广大党员先锋模范作用进一步发挥，涌现出则戎乡冷洞村抗击特大旱灾彰显贵州精神、敦操乡干部用背篼背出干群鱼水深情等一批先进典型。

实践证明，中央作出的在基层党组织和广大党员中开展创先争优活动的决策部署是完全正确的。回顾总结两年多的创先争优活动，为我们保持和发展党的先进性和纯洁性，推动科学发展、后发赶超提供了宝贵经验和启示。概括起来，主要有五点：必须坚持围绕中心、服务大局，在中心工作中找准定位，在服务大局中发挥作用；必须立足本职岗位，贴近党员岗位实际、融入基层党组织和党员日常工作；必须结合实际，注重实效，针对不同层次、不同类型、不同群体的党组织和党员细化目标任务，不断激发基层党组织和党员追求先进和优秀的内生动力；必须把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，从群众需要的地方做起，从群众不满意的地方改起，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，密切党同群众血肉联系；必须充分发挥先进典型的引领和示范作用，教育引导基层党组织和党员履职尽责创先进，立足岗位争优秀，在全社会形成增比进位、比学赶超浓厚氛围。这些经验和启示，集中了全省上下的智慧，是这次创先争优活动积累的宝贵财富。我们要牢牢记取、倍加珍惜，充分自觉地运用到深入持久开展创先争优之中，充分自觉地运用到加强党的先进性和纯洁性建设之中，充分自觉地运用到做好当前各项工作之中，进一步形成推动科学发展、后发赶超的强大合力。

二、在深入推进创先争优活动中加强党的先进性和纯洁性建设

保持和发展党的先进性、纯洁性，是党的建设的重要任务。当前和今后一个时期，我们要认真贯彻落实全国创先争优表彰大会和省第十一次党代会精神，深入持久地开展创先争优，使党的先进性和纯洁性落到实处、落到基层、落到党员干部的行动中，进一步把党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势转化为发展优势，为推动科学发展、后发赶超提供不竭动力和坚强保障。

第一，着力从思想上政治上加强党的先进性和纯洁性建设。从思想上建党、立党、兴党，是马克思主义政党保持先进性和纯洁性的根本。各级党组织和广大党员要牢固树立创先争优价值理念，始终保持政治上的坚定性、思想上的开拓性和精神上的崇高性，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要把理论武装放在首要位置，坚定理想信念，不断增进对党的理论认同、政治认同、情感认同；要把锤炼坚强党性、保持思想纯洁作为终身课题，自觉做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党、在党兴党；要严守政治纪律，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，确保中央政令畅通；要善于运用发展着的马克思主义的立场、观点、方法分析问题和解决问题，找准中央精神与贵州实际的结合点、切入点和着力点，以科学有效的工作方法，创造性地完成各项任务。

第二，着力从组织上加强党的先进性和纯洁性建设。推动我省各项事业发展，关键在于充分运用党的组织资源，把各级党委的核心领导作用和基层党组织的战斗堡垒作用进一步发挥好，把广大党员的先锋模范作用和领导干部的骨干带头作用进一步发扬好。要围绕推动发展和服务发展选干部、配班子、聚人才，牢固树立正确的发展导向、工作导向、用人导向，真正让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位。大力实施“干部素质提升工程”，鼓励干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。围绕发展急需引进人才，立足本土抓紧培养人才，放开手脚用好人才，改善环境留住人才，努力在人才竞争中占得先机、赢得主动。深入扎实开展好“基层组织建设年”活动，推进基层党建工作项目化发展，抓好后进党支部的整顿转化工作，实现基层党组织建设普遍“晋级升档”。

第三，着力从作风上加强党的先进性和纯洁性建设。密切联系群众是我们党的最大政治优势。我们要始终牢记权力是人民赋予的，真正当好人民的公仆。要以深化拓展“四帮四促”工作为总抓手，深入抓好“部门帮县、处长联乡、干部驻村”等活动，使“发展水平向上攀升、干部作风向下深入”成为新时期贵州干部的自觉追求。各级党组织要把“忠诚于党我带头、服务人民我带头、加快发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头”的“五带头”要求落实到具体工作和日常生活中，进一步形成“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的浓厚氛围。要坚持不懈地抓好党风廉政建设，加强对党员干部的教育、监督和管理，常吹“廉政风”，常敲“警示钟”，常打“预防针”，把反腐倡廉的各项措施落到实处，以良好的党风带政风、促民风。

第四，着力从制度上加强党的先进性和纯洁性建设。制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要把制度建设贯穿于党的先进性和纯洁性建设各方面，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要坚持和完善民主集中制，努力形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的良好局面。要认真落实党章和党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权和监督权，推动党内民主健康有序发展。要把我省创先争优活动中的有效做法和成功经验上升为制度措施，推动创先争优实现常态化长效化科学化。

三、在科学发展后发赶超实践中深化拓展创先争优活动

争科学发展之先、创社会和谐之优，是保持和发展党的先进性和纯洁性的重要体现，也是深入持久地开展创先争优的永恒主题。当前，我省正处在改革发展的关键阶段，我们要把深化创先争优的成果体现到推动科学发展后发赶超上来，坚定不移地把党和人民的事业推向前进。

第一，要在推动跨越发展中深化拓展创先争优。发展是硬道理，更是贵州这样欠发达省份的第一要务，我们要勇敢承担起后发赶超的历史责任。各级党组织和广大党员要着眼全省发展大局，深入贯彻落实国发2号文件和省第十一次党代会精神，找准创先争优服务经济社会发展的结合点和着力点，进一步明确争创主题、突出争创重点、改进争创方式，不断增强创先争优实效。特别是要围绕省党代会提出的奋战五年实现我省“315”的核心奋斗目标，引导和激励各地各部门各单位立足岗位创先争优，高标准、高质量地完成各自的工作任务，在促进跨越发展的实践中创业、创新、创优，在加速发展、加快转型、推动跨越过程中建功立业。

第二，要在维护稳定中深化拓展创先争优。目前，我们既处在发展加速期，又处于矛盾凸显期，稳定压倒一切。今年下半年将召开党的十八大，这是党和国家政治生活中的一件大事。在党的十八大召开之前，维护好改革发展稳定良好局面特别重要，这也是创先争优的重要内容。各级党组织和广大党员要把抓稳定和抓发展同时放在心上、抓在手上，增强政治敏锐性，严格落实工作责任，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，为迎接党的十八大召开创造和谐稳定的社会环境。

第三，要在保障改善民生中深化拓展创先争优。一切为了人民，一切依靠人民，是党先进纯洁的力量源泉。民生问题，关乎百姓生计，关乎人心向背，关乎社会安宁。保障和改善民生，是我们引深创先争优活动的“第一线”。各级党组织和广大共产党员要时刻牢记党的根本宗旨，积极投身到无限的为人民服务中去，在实施重大“民生工程”中解决好人民群众就业就学就医、求富求乐求安等实际问题。要用我们共产党人的“奋斗指数”提升贵州的“发展指数”，用广大干部的“辛苦指数”提升各族人民群众的“幸福指数”。

第四，要在构建“精神高地”中深化拓展创先争优。战书书记反复强调，构筑“精神高地”，冲出“经济洼地”，既有现实的意义，又具有历史的传承。广大党员干部要大力弘扬长征精神、遵义会议精神和贵州精神，提升干事创业的“精气神”，防止“精神懈怠”的危险，艰苦奋斗、长期奋斗，奋力追、全力赶，以构筑“精神高地”助推经济社会发展。

同志们，回顾历史，我们倍感光荣自豪；展望未来，我们深感任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入持久推进创先争优，大力加强党的先进性和纯洁性建设，在科学发展后发赶超中充分发挥党的各方面优势，为加快实现贵州经济社会发展历史性跨越而努力奋斗，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：陈敏尔在全省医疗卫生事业发展大会上的讲话(会上印发稿)

举全省之力打造健康贵州 以全民健康助推全面小康

——在全省医疗卫生事业发展大会上的讲话

（2015年9月28日）

陈 敏 尔

同志们：

以省委、省政府的名义召开全省医疗卫生事业发展大会，这在我省历史上是第一次。这次会议的主要目的是，深入学习贯彻总书记视察贵州时的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院关于医疗卫生事业改革发展的决策部署，分析研究我省医疗卫生事业存在的问题，就加快我省医疗卫生事业改革发展作出安排部署，举全省之力打造健康贵州，以全民健康助推全面小康。刚才，四个单位和个人作了交流发言，讲得都很好。何力同志对《意见》作了全面解读，我完全同意，大家要抓好落实。下面，我讲五个问题。

一、坚持战略导向，像抓教育一样下更大决心抓好医疗卫生事业

贵州加快发展，从硬件上讲，要破解交通和水利两大瓶颈；从软件上讲，要突破教育和医疗两大制约。省委、省政府明确提出，要像抓交通一样狠抓水利建设，要像抓教育一样狠抓医疗卫生事业发展。之所以要下大决心抓好医疗卫生事业，主要基于以下几点考虑：

第一，抓好医疗卫生事业，是党中央国务院的重要指示。党中央、国务院高度重视医疗卫生事业发展。2013年8月,总书记在会见世界卫生组织总干事陈冯富珍时指出，“中国政府坚持以人为本、执政为民，把维护人民健康权益放在重要位置。我们将迎难而上，进一步深化医药卫生体制改革，探索医改这一世界性难题的中国式解决办法，着力解决人民群众看病难、看病贵，基本医疗卫生资源均衡配置等问题，致力于实现到2020年人人享有基本医疗卫生服务的目标”。2014年12月，总书记视察江苏时特别强调，“没有全民健康，就 没有全面小康。医疗卫生服务直接关系人民身体健康。”李克强总理对医疗卫生事业发展也多次作出重要指示。党中央、国务院关于医疗卫生事业的一系列重要部署，明确了医疗卫生事业在全面小康和实现中华民族伟大复兴中国梦中的重大战略地位，为新时期医疗卫生事业发展指明了方向。我们要认真贯彻党中央、国务院要求，以更加坚定的决心、更加自觉的态度，像抓教育一样抓好医疗卫生事业发展。

第二，抓好医疗卫生事业，是全面小康社会建设的重要内容。总书记视察贵州时指出，“做好保障和改善民生工作，不断提高各族群众生活水平，直接关系贵州全面建成小康社会进程”，“保障和改善民生，要抓住群众最关心的教育、医疗、住房、社会保障、养老服务、食品安全、环境保护等问题，实打实地做，循序渐进地推”。医疗卫生既是全面建成小康社会的重要基础，又是当前我省社会事业发展短板中的短板，可以说抓住了医疗卫生，就抓住了全面小康建设的一个关键内容。新常态下，医疗卫生既是重要的民生事业，又是重大的发展工程，能够直接扩大有效投资，带动相关产业发展，增加就业岗位，解决群众后顾之忧，提升居民消费信心，培育新的经济增长点。我们必须把医疗卫生事业摆在更加重要的战略地位，推动经济社会更好更快发展。

第三，抓好医疗卫生事业，是全省人民群众的重要期盼。医疗卫生既是守护人民健康的第一道防线，也是最后一道屏障。当前和今后一个时期，随着我省新型工业化、新型城镇化战略的加快实施，大量农村富余劳动力转移到城市，城乡居民生活方式迅速变化，健康需求不断提升；随着我省老龄人口的快速增长，城乡老龄化、高龄化、空巢化趋势逐步显现，老年病治疗、医疗保健等医疗卫生服务需求快速增加；随着单独两孩生育政策的实施，新增出生人口将持续增长，对全省医疗卫生资源特别是妇幼保健等相关医疗卫生服务需求逐步增加；随着环境污染、职业危害、食品与药品安全等公共卫生问题凸显，医疗卫生资源供给约束与人民群众健 康需求日益增长之间的矛盾日渐突出。人民群众期望少生病、不生病，患病群众期望看得好病、看得起病。只有狠抓医疗卫生事业发展，才能满足全省各族群众享受更好医疗卫生服务的需求。

第四，抓好医疗卫生事业，是阻断贫困代际传递的重要途径。总书记在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上指出，“推进精准扶贫，要因地制宜研究实施‘四个一批’的扶贫攻坚行动计划”，其中一项就是“通过医疗救助扶持一批”。对贫困地区来讲，孩子们的成长有两条重要的起跑线，一条是教育，一条是健康。没有良好的教育，孩子们会输在起跑线上；没有健康的体魄，孩子们连起跑线也上不了。可以说，教育是孩子们赢得人生、赢得未来的重要保障，健康是孩子们赢得人生、赢得未来的重要基础。我省因病致贫、因病返贫的问题比较突出，占全省贫困人口的比例达11%以上，不少贫困群众“致富十年功，大病一场空”。我们一定要像抓教育一样狠抓医疗卫生事业，把握工作规律，抓在关键处，抓在点子上，绝不让贫困家庭的孩子输在起跑线上，坚决阻止贫困代际传递。

二、坚持目标导向，举全省之力打造健康贵州近几年来，全省医疗卫生战线认真贯彻落实中央和省委、省政府关于医疗卫生事业发展的系列决策部署，坚持保基本、强基层、建机制，凝心聚力、攻坚克难，全省医疗卫生事业发展进入了扩量提质、追赶跨越的重要阶段。医疗卫生服务供给能力明显提高。医疗卫生资源总量不断扩大，城乡居民就医条件显著改善。2014年，全省医疗卫生机构实有床位18万张、卫生人员近24万人，较2010年分别增长73%、54%。医疗保障水平明显提高。新农合参合率、城乡居民医疗保险参保率、城镇职工医疗保险参保率分别达到99.1%、95%、95%；城乡居民大病保险工作有序推进，年内将实现全覆盖。公共卫生服务能力明显提高。公共卫生服务体系进一步健全，基层医疗卫生服务网络日益完善，伤寒、麻疹、流脑等重点传染病发病率降至历史最低水平。人民健康水平明显提高。人均预期寿命稳 步提高，孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率和婴儿死亡率均低于全国平均水平。去年以来，全省卫生计生事业融合发展、相互促进，实现了机构整合“1+1>2”的预期目标，省委、省政府对全省医疗卫生战线的工作是满意的，对你们的无私奉献表示衷心感谢，为你们的辛勤工作点赞加油。

今年国务院《政府工作报告》明确提出，“要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国”。以人为本，身体健康是根本。只有拥有健康，才有人生出彩的资本。我们要认真贯彻落实中央的决策部署，举全省之力、集全省之智，打造健康贵州，使崇尚健康成为全省人民的自觉追求，让健康贵州为多彩贵州增光添彩。具体来说，健康贵州包括四个方面的要义。一是以大健康为标志。既要注重强医疗，让各族群众看得上病、看得起病、看得好病；更要注重强预防，让各族群众不生病、少生病、晚生病。二是以大卫生为重点。既要建立健全疾病预防控制、妇幼健康、卫生监督等公共卫生服务体系，又要建立健全医疗、医保、医药“三医联动”服务体系，优化资源配置，提升服务能力，提高保障水平，增强医疗卫生服务的公平性、可及性。三是以大医学为支撑。强化中西医并重，推动中医药、苗医药传承创新发展，让传统医学和现代医学优势互补、相互促进；强化医教研产一体，促进基础医学与临床实践的结合，把更多的创新理念、科学技术、研究项目转化为事业和产业发展的成果，拉近医疗科研与民生的距离；强化新兴科技应用，推动云计算、物联网、移动互联网与医疗卫生融合发展，让大数据拥抱大健康。四是以大协同为保障。充分发挥政府主导作用，加大政府投入，强化部门协作，健全制度体系；充分发挥市场调节作用，满足多层次、多元化的医疗卫生服务需求；充分发挥社会参与作用，调动广大人民群众在医疗卫生事业发展中的能动性，形成多方共建、全民共享格局。总之，打造健康贵州的终极目的，就是要让各族群众拥有健康的身体，享有健康的服务，享受健康的生活。

三、坚持问题导向，千方百计破解制约医疗卫生事业发展的重点难点问题 推动医疗卫生事业跨越发展，打造健康贵州，关键是要坚持问题导向，精准发力、精准施策。当前，我省群众反映的矛盾和问题，突出体现在四个方面。一是看病远。广大农村地区特别是边远贫困地区看病远、送医慢；有的城市社区未配套建设卫生服务设施，就近就医难、成本高；部分城市新区、产业园区医疗机构少、力量弱，群众即便生小病也只能进大医院、进中心城区。二是看病贵。政府人均卫生支出水平排在全国靠后位置，普通群众医疗卫生支付压力较大。“以药补医”机制还未完全破除，药品价格、耗材价格虚高现象比较普遍，“小病大治”、“过度医疗”现象时有发生。三是看病难。医疗资源总量不足，重点专科少，医疗人才稀缺，好医生更加匮乏，导致一些难度较大的手术还不能广泛开展，对有的疑难重症还缺乏行之有效的诊疗手段。部分医院检查结果互不相认，患者看同一种病，到不同医院，往往重复检查、重复等待。四是看病挤。优质医疗资源供不应求、分布不均。大医院“门庭若市”，专家门诊“一号难求”，患者候诊时间长、交费时间长、取药时间长、诊疗时间短现象突出；大医院病房“一床难寻”，长期处于“战时状态”，全省三级医院病床使用率均超过100%。这些问题，究其原因，根本在于缺资源、缺人才、缺活力、缺资金。

当前和“十三五”时期，各级各有关部门要紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，千方百计增加医疗卫生资源供给，千方百计加强医疗卫生人才队伍建设，千方百计深化医药卫生体制改革，千方百计抓好医疗扶贫工作，千方百计推进医疗卫生事业与大健康产业融合发展，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，以全民健康助推全面小康。

第一，下大力解决缺资源的问题。医疗卫生资源供给不足是制约我省医疗卫生事业加快发展的主要矛盾。我们要一手抓扩量提质，一手抓资源下沉，着力构建“15分钟城市社区健康服务圈”、“30分钟乡村健康服务圈”，努力让群众就近就医、放心就医。一是注重扩大总量。大力实施百院建设、乡镇 卫生院标准化建设、社区卫生服务机构标准化建设、村卫生室标准化建设、专业公共卫生机构标准化建设“医疗卫生五大建设工程”，像抓“百校大战”一样抓“百院大战”，不断掀起全省医疗卫生基础设施建设新高潮。二是注重提升质量。坚持省级医院龙头引领、市级医院骨干带动、县级医院辐射延伸，对各级医疗卫生机构实施升级改造。坚持硬件改善与能力提升并重，对县级以下医疗卫生机构，配足医疗设备，配套基础设施，加强对卫技人员的管理和培训，提升设备使用效率。三是注重优化布局。综合考虑区域辐射、人口集聚等因素，科学规划、合理布局医疗卫生服务机构。加大对黔东南、黔南、黔西南等民族地区和武陵山、乌蒙山集中连片特困地区的扶持力度，优先安排县级中医院等建设项目。贵安新区要尽快布局和建设一批综合性医院和专科医院，其他重点开放创新平台也要补齐这个短板。四是注重联建联用。建立不同级别医院之间、医院与基层医疗卫生机构之间的分工协作机制，加快推进城市三级医院帮扶县级医院全覆盖和市县两级医 院帮扶乡镇卫生院全覆盖，大力构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。推进医疗机构间医学检验检查结果互认，探索建立区域性检验检查中心，面向所有医疗机构开放，提高医疗资源使用效率。五是注重向外借力。要用好用足北京、浙江等发达地区知名医院和军队医院对口支援力量，加快推动双方在人才队伍建设、重点专科建设、医院综合管理、设备设施共享、远程医疗会诊等领域的对接合作，实现借力发展。

第二，下大力解决缺人才的问题。加强医疗卫生人才队伍建设，既是当务之急，也是长远之计。一是加大人才培养力度。我们要像抓教育一样狠抓医疗卫生事业，还要从教育事业中抓出医疗卫生事业发展的春天。要千方百计办好“医”字号学校，围绕医疗卫生事业和大健康产业发展需求，努力引进优质师资、扩大招生规模、加强学科建设，办出强项、办出特色、办出品牌，使之成为培养各级各类医疗卫生专业人才的摇篮。二是加大人才培训力度。建立健全住院医师、专科医师和全科医生规范 化培训制度，用好用足医科院校、培训基地等资源，对医疗卫生从业人员开展形式多样的培训轮训，进一步提升专业素养和服务水平。三是加大人才引进力度。加快引进一批医学专业高层次、领军型人才和急需紧缺专门人才,“不求所有，但求所用；不求常在，但求常来”。医生属于“老来俏”职业，东部发达地区一些医术精湛的医生，退休后身体还很健康，要依托生态、气候、政策等优势，请他们到贵州重新上岗。四是加大向基层倾斜力度。要借鉴农村特岗教师等做法，研究制定专项政策、专项方案，鼓励和引导一批医科院校毕业生投身基层、建功立业。要建立基层医疗卫生人才引进的绿色通道，完善政策措施，让人才真正下得去、用得上、留得住。要重视乡村医生群体，发挥好他们作为“网底”卫士的作用，不折不扣落实政策，将乡村医生纳入企业职工基本养老保险范围，让基层群众拥有一批防病治病的“多面手”和健康“守门人”。

第三，下大力解决缺活力的问题。推进贵州医疗卫生事业跨越发展，从根本上来讲要靠深化改革、扩大开放。一方面，通过改革激活存量，让老百姓有更多获得感；另一方面，通过开放做大增量，源源不断引进项目、资金、人才等要素，最大限度释放医疗卫生事业发展的动力活力。一要在深化公立医院改革上下功夫。公立医院是向人民提供优质医疗卫生服务的主阵地，公立医院改革是医药卫生体制改革的突破口。要全面推开县级公立医院综合改革和贵阳市、遵义市城市公立医院综合改革，加快建立维护公益性、调动积极性、保障可持续性的运行新机制。要积极推进公立医院补偿机制、医疗服务价格等配套改革，建立符合行业特点和体现医务人员技术劳务价值的薪酬分配制度，使医务人员的待遇和付出相一致，真正改出医务人员的积极性、主动性和创造性。二要在构建多元办医格局上求突破。医疗卫生领域的开放本身也是一种改革。要打破市场壁垒，坚持“非禁即入”，全面取消社会办医疗机构在经营性质、配置大型医用设备等方面的限制，切实拓展社会办医发展空间。要下决心破除以药养医，使公立医院回归公益的本质，使医生心无 旁骛履行救死扶伤的天职。要积极探索社会办医模式，只要有利于扩大医疗资源覆盖面，都给予肯定和支持。例如，探索独资办医模式，支持企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等来贵兴办高水平、规模化的医疗机构；探索合资办医模式，支持社会资本在公立医院资源丰富的地区参与部分公立医院改制；探索合作办医模式，支持通过特许经营、公建民营、民办公助、组建医联体等方式，深化公立医疗机构和社会办医疗机构的合作。三要在完善基本医疗保险制度上出硬招。围绕提标、扩面、城乡统筹、异地结算等重点，稳步提升住院费用报销比例和最高支付限额，稳妥开展城乡居民医保统筹试点，提高重点大病保障水平，推行跨省异地就医即时结报，实现“医保托得住、患者付得起、医院有动力”。四要在推广医疗扶贫试点上作示范。认真总结推广“赫章经验”，统筹卫生计生、民政、扶贫等部门资源，建立健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，切实减少和遏制“因病致贫、因病返贫”现象。五要在强化药品供应保障 上见实效。按照有利于破除以药补医、有利于降低药品虚高价格、有利于减轻人民群众用药负担、有利于预防和遏制药品购销领域腐败的原则，积极推进药品集中采购改革。加强医药配送企业整合，鼓励具有配送能力的药品生产企业开展直接配送，减少中间流通环节，降低药品价格。

第四，下大力解决缺资金的问题。医疗卫生是早投晚投都要投的事业，要坚持再穷不能穷医疗，再紧也要做增量，不断满足全省医疗卫生事业发展需求。一是加大财政投入。要把医疗事业作为财政投入重点领域和必保项目，合理划分各级政府的医疗卫生投入责任，宁愿在其他方面节约一点，也要确保医疗卫生投入及时足额到位。各级财政要重点向与百姓利益密切相关的公共卫生、人才队伍建设、基础设施建设等领域倾斜，确保每一分资金都用在刀刃上。要采取联合申报、打捆上报等形式，积极向上争取国家更多专项资金补助。二是引导社会投入。现在各行各业发展都需要钱，钱从哪里来？更多的还是要向深化改革、向开放引进找出路。要充 分发挥财政资金杠杆作用，大力推广政府与社会资本合作的PPP模式，建立健全政府向社会办医购买医疗服务机制，多措并举引进社会资金参与医疗卫生事业发展。三是重视风险防范。2014年，全省政府办医疗卫生计生机构负债率达45.3%，债务风险不容忽视。要认真抓好医疗卫生系统财务风险排查、处置工作，全面开展公立医院负债情况摸底调查，有针对性制定偿债方案、有序加以化解，让公立医院卸下包袱，在新一轮改革发展中轻装上阵。同时，要注意防范新增债务风险。

这里，我再突出强调一下公共卫生的问题。打造健康贵州，既要注重“治”也要注重“防”。目前，我省公共卫生服务体系还不完善，除了上述“缺资源、缺人才、缺活力、缺资金”，还存在政府重视不够、公众认识不够、与医疗融合发展不够等突出问题。各地要把公共卫生工作放在更加重要的位置，坚持预防为先、标本兼治，坚持以人为本、群防群控，坚持抓源头、治未病，把保障群众生命健康的关口前移，实现好、维护好、发展好人民群众的健 康权益。要强化政府主体责任。公共卫生是基本民生诉求，政府必须兜底、必须担责。各地要建立健全公共卫生机构，整合和优化资源，构建主动干预、有效管理的公共卫生服务模式。要深入扎实做好疾病预防控制、妇幼保健、计划生育、卫生应急、食品药品安全、健康教育与促进等工作，实施好国家重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。要引导社会积极参与。大力开展“爱国卫生运动”，深入推进“多彩贵州文明行动”，推广健康生活方式，提高群众的卫生素质和健康素养。探索通过政府购买服务等方式，鼓励和支持社会力量参与公共卫生建设，与专业公共卫生机构密切合作，形成做好公共卫生工作的合力。要推动医卫联动发展。推进基础研究、临床医学和公共卫生有效结合，夯实公共卫生和医疗临床相结合的基础。加强医防有效整合，探索建立医疗机构承担公共卫生任务的补偿机制，引导医疗机构规范落实公共卫生任务。完善预防—治疗—康复—护理服务链，发展中医预防保健服务，发挥中医在公共卫生中的积极作用。

四、坚持需求导向，促进大健康与大数据融合发展

满足人民群众日益增长的健康需求，既是医疗卫生事业发展的重要目的，也是大健康产业发展的内生动力。大数据、大健康是“姊妹篇”，发展大健康，必须依托大数据；发展大数据，能够助推大健康。我们要以大数据的理念、大数据的手段加快打造“医、养、健、管”大健康全产业链，让大数据、大健康交相辉映、大放异彩。

一是以大数据促进医药医疗产业发展。贵州中药材品种繁多、资源丰富，苗医苗药独具特色、疗效显著。随着大数据技术手段的推广应用，医药医疗产业发展面临新的机遇，前景看好。要推动贵州特色中药材品种规范化、标准化、品牌化、产业化发展，加快研发、生产一批特色特效新药，培育一批大型医药企业集团。特别是要加强对以苗药为代表的贵州特色药品的研发，下大决心把“贵州苗药”打造成为与“云南白药”旗鼓相当的知名品牌。要推动医药流通与物联网有机融合，整合、搭建一批 药品和医疗器械电商平台。要创新发展智慧医疗，抢抓我省被列入全国首批五个远程医疗试点省份的机遇，大力发展“互联网+医疗”，支持中国西南医谷、同济贵安医院、北京301医院远程平台贵阳分中心等机构加快建成与国家级医院并网运行的医疗平台；支持朗玛、百灵等企业发展互联网医院，开展网上会诊、手术指导等远程医疗服务。要大力构建医学影像、健康档案等医疗信息共享服务平台，逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。要充分利用互联网、大数据等手段，加强区域医疗卫生服务资源整合，提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。

二是以大数据促进养生养老产业发展。贵州既有丰富的中医药民族药资源，又有凉爽的天气、清爽的空气、多元的文化、绿色的食品，非常适宜养生、养眼、养心、养肺。要积极运用现代健康理念和大数据技术，提升我省养生养老产业发展水平，使之成为健康贵州的一张亮丽名片。鼓励各类医疗服务机构联合健康养生基地设立个性化服务平台，加快发展养生康复、医疗旅游、健康养老等专业化、多元化医疗服务。鼓励各类健康服务机构利用大数据、云计算技术搭建公共信息平台，提供健康评估、健康监测、医疗救护等个性化健康管理服务。鼓励互联网企业与健康服务机构合作，搭建“C2C护工平台”、“O2O诊后上门陪护平台”等养老服务平台，开展医疗护理、康复照料等居家养老服务。鼓励各类养老服务机构应用移动互联网、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平。

三是以大数据促进运动康体产业发展。生命在于运动，健康源于运动。一个地方的人民热爱体育、崇尚体育，这个地方就有生机、有活力。要大力开发“互联网+”生态体育运动、传统体育运动、身边健康运动、赛事组织管理、群众健身指导、青少年体育运动等应用，提升健康运动网络服务水平。要依托清镇亚高原训练基地等，建设智慧型全民健身服务综合平台，实现赛事查询、在线预订、教练服务、安全管理、可穿戴设备等应用需求的智能响应，让贵州动起来，让全民动起来。四是以大数据促进健康管理服务产业发展。要加快建设“云上贵州·健康云”，依托“云上贵州”系统平台，加快建设集公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理六大功能为一体的“健康云”，促进医疗服务、健康管理等互联互通、有效协同。要积极拓展健康管理服务模式，把物联网、云计算等最新技术与健康管理服务相融合，支持开发移动终端、穿戴式植入式智能终端设备等增值服务产品，收集、分析、加工和利用健康数据，发展个人全程全方位的健康管理模式。要进一步完善药品安全监管机制，建立相关电子信息数据库，开辟医疗信息专网，实现与国家药品电子监管系统无缝对接。

五、坚持责任导向，把医疗卫生事业改革发展任务落到实处

目前，全省医疗卫生事业改革发展的各项任务已经明确，关键是要发扬“钉钉子”精神抓好落实。

一要强化组织领导。各地各部门要自觉把思想统一到省委、省政府决策部署上来，坚持党政同责、层层担责，党政“一把手”要总负责、负总责，亲自研究谋划、亲自安排部署、亲自督促落实；抓紧成立医疗卫生事业改革发展领导小组，完善上下联动、左右协调、各负其责、协同推进的工作机制；严格考核问责，把履行医疗卫生事业改革发展职责情况，作为对各级党政领导班子考核和干部选拔任用考核的重要内容。要加强医疗卫生部门领导班子建设，配齐配强力量，结合开展“三严三实”专题教育，倡导良好的工作导向，树立正确的用人导向，把那些政治过硬、能力过硬、作风过硬的医疗卫生干部选出来、用起来、带出来。广大卫生计生干部要进一步解放思想、开拓思路，敢作敢为、善作善成，干出一批实事、大事、新事，做到靠作风吃饭、靠本事吃饭，用事实说话、用业绩说话。

二要强化政策扶持。本次会议印发了《关于大力推动医疗卫生事业改革发展的意见》，在基础设施建设、人才队伍建设、公立医院改革等方面有不少实实在在的支持政策，各地各部门要结合实际抓紧制定出台具体实施意见和配套政策。要把推进医疗 卫生事业改革发展的情况纳入各级党委、政府重大事项督查范围，打通政策落实的“最先一公里”和“最后一公里”，推动政策落地生根、开花结果。

三要强化项目管理。坚持项目化实施、实物化推动，谋划实施一批医疗卫生事业发展重大工程、重要载体。围绕医疗卫生机构标准化建设、人才培养引进、卫生信息化建设、重点专科建设等，加快谋划一批项目、新建一批项目、改造一批项目、竣工一批项目，用项目支撑起医疗卫生事业发展的“大厦”。根据项目建设需要，抓好项目用地、资金等要素保障，优化办事流程，减少审批环节，确保项目建设快速推进。要定期在医疗卫生系统组织项目观摩，相互之间赛一赛“成绩单”，推动形成干事创业、增比进位的浓厚氛围。

四要强化氛围营造。要弘扬大医精诚精神，引导医务人员强化以病人为中心的服务意识，建立健全医德医风考评制度，形成奖优罚劣的有效激励机制，不断提高医疗卫生服务质量。要营造尊医重卫的环境，大力宣传医务工作者悬壶济世、仁心仁术 的先进事迹，在全社会形成“尊重医生就是尊重生命”的共识。要建立健全医疗纠纷调解机制，严厉打击涉医违法犯罪活动，对暴力伤医事件“零容忍”，真正让广大医务工作者安心、放心、舒心从事救死扶伤的神圣事业。

五要强化廉政建设。医疗卫生领域是腐败案件易发、多发领域。要加强党风廉政建设，对挪用、侵吞、收受回扣等违法违纪行为严肃查处、严惩不贷。要加强医疗卫生系统行风建设，严格落实行风建设“九不准”，聚焦大处方、滥检查、收受“红包”以及医药购销商业贿赂等现象，认真查找一批、及时纠正一批、坚决整治一批损害群众利益的突出问题，营造风清气正的从业环境。

同志们，贵州医疗卫生事业发展的春天已经到来。各地各有关部门要抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，全面提升我省医疗卫生事业发展水平，为全省守底线、走新路、奔小康作出新的更大贡献。

第四篇：在全市服务业发展大会上的讲话

在全市服务业发展大会上的讲话

同志们：

这次全市服务业发展大会，是继全市农村工作会议、工业强市推进大会之后召开的又一个重要会议，主要任务是全面落实市三次党代会和全市经济工作会议精神，分析我市服务业面临的形势，安排部署今后服务业发展的目标任务。市委XXX对这次会议非常重视，春节前专门听取了会议筹备情况的汇报，并对会议组织的各个方面提出了明确要求，今天又作出重要批示，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，XX市长对今年服务业发展工作进行了具体安排，我完全同意。下面，我讲几点意见。

一、准确把握形势，提高对加快发展服务业重要性的认识

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的兴旺发达是现代经济的显著特征。近年来，市委、市政府把发展服务业摆在突出位置，采取得力措施，加大推进力度，全市服务业步入快速发展轨道，产业规模不断扩大，在推动经济发展、促进劳动就业等方面发挥了重要作用。从我市服务业的发展现状和发展趋势进行分析，主要是：

第一，看过去变化很大。一是从产业总量来看，去年全市社会消费品零售总额达到105亿元，是XX年的2.7倍，年均增长22.3％，远高于同期GDP增速；第三产业增加值达到170.6亿元，是XX年的1.9倍，年均增长13.5％，对经济增长的贡献明显提升。二是从内部结构来看，商贸、餐饮、住宿等传统服务业明显提升，物流、信息、金融、商务等现代服务业不断扩展，社区服务、家政服务、健康服务等新兴服务业发展迅速，服务业内部结构进一步优化，整体发展水平跃上新的台阶。三是从吸纳就业来看，XX年以来，全市服务业新增就业8万人，是第二产业新增就业人数的6.3倍，占新增就业人数的65.6％。服务业就业比重由31.6％提高到39.3％，增加7.7个百分点，吸纳就业21.2万人，是第二产业吸纳就业的2.3倍，服务业已成为全市吸纳就业的主渠道。

第二，看现在优势明显。一是发展规模河西最大。近五年，全市各类商业设施投资超过40亿元，建成各类市场74个，农家店1028个，乡村基本建立了连锁超市，全市商业网点营业面积达到250万平方米，形成了XX地区规模最大的商业批发和零售网络。二是物流能力全省第二。全市公路总里程1.3万公里，货物运输周转量18.7亿吨公里，客货运输场站实现农村乡镇全覆盖。三是旅游产业成为”龙头”。全市建成A级旅游景区20处，星级旅游饭店61家，位居全省第一，2011年接待游客突破600万人次，旅游收入突破50亿元，人均创旅游收入4737元，远高于全国、全省平均水平，我市旅游业已成为全省旅游业的”龙头”。四是金融发展位居前列。全市各类银行、保险、证券机构发展到29家，XX年各项贷款余额317.9亿元，各项存款余额560.5亿元，均位居全省第二，人均储蓄存款远高于全国、全省平均水平。

第三，看机遇前所未有。我市区位优势明显，发展空间较大，人均GDP达到6600美元，”十四五”时期将进入7000－10000美元阶段，特别是产业结构加快升级，消费需求明显增强，服务业发展面临重大机遇。一是开放带动机遇。随着经济全球化和区域经济一体化的深入推进，区域协作步伐加快，依靠资源优势承接东中部产业转移的条件已经成熟，服务领域将进一步扩大，我们有条件引进更加先进的经营理念、更多的生产要素和大型的服务企业，促进服务业加速发展。二是政策叠加机遇。国家实施新一轮西部大开发战略，出台支持XX发展的47条意见，发展服务业的优惠政策非常明确。前年11月，我市被确定为全省唯一的国家服务业综合改革试点城市，在试点过程中又争取了一系列优惠政策。前不久召开的中央经济工作会议，首次提出要把扩大内需的重点更多地放在加快发展服务业上，全省经济工作会议也提出要大力发展生产性服务业和生活性服务业，明确了服务业发展的主攻方向，这些叠加的优惠政策，有利于我们制定操作性更强的政策措施。三是产业推动机遇。目前，我市工业化、城市化、农业产业化进程领先全国、全省平均水平，特别是城镇化率达到51.1％，高于全国、全省平均水平，为现代服务业发展提供了较大空间，尤其是新能源产业和装备制造业迅速崛起，为生产性服务业发展注入了强大动力。四是消费拉动机遇。随着城乡居民收入水平的不断提高，人们的生活方式不断改善，消费结构加速升级，消费热点不断涌现，对现代服务业形成了较强需求，特别是人们对旅游、教育、文化、保险等服务业的需求明显增加，加之社会保障体系逐步完善，人们当期消费的愿望和能力明显增强，对服务业的需求更加旺盛，这些都为加快发展服务业提供了内在动力。

第四，看挑战压力不小。虽然我们在发展服务业方面具有优势，面临难得的发展机遇，但受基础条件限制，与发达地区和发展要求相比，我市服务业发展差距很大，面临着严峻挑战。一是发展层次较低。从国外来看，发达国家服务业比重达到80％左右，多数发展中国家也在50％以上，而我市服务业比重仅为35.3％，我们的发展水平还不到发达国家的一半，比发展中国家相差15个百分点。从国内来看，全国服务业比重是43％，全省是37％，我市比全国低8个百分点，比全省低2个百分点，总体上仍处在较低水平的发展阶段。二是发展相对滞后。XX年以来，我市服务业占GDP的比重经历了先升后降的演变过程，特别是从2005年开始，服务业比重由38％下降到2011年的35.3％，当然，这个下降是在二产快速发展背景下的相对权重的下降。按照规划，2015年全市服务业占GDP的比重将达到37％。要实现这一目标，我市服务业比重必须逐年提高。三是结构不尽合理。我市服务业附加值较低，交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业占全市服务业的比重达到44％；现代服务业发展滞后，生产性服务业仅占全市服务业的17.8％，远低于全国、全省平均水平，特别是与装备制造业密切相关的现代物流、金融保险、信息咨询、技术研发等生产性服务业尚处在培育发展阶段，还不能满足新能源及相关产业的发展需要。四是体制机制不活。部分服务行业市场准入门槛高，民营资本和社会资本难以进入，一些部门和单位后勤服务社会化改革不彻底，造成了服务资源浪费和服务设施重复建设，没有形成规模效益。五是技能人才短缺。目前，我市工农业从业人员仍占多数，服务业就业人员大多集中在技术含量较低的商贸流通、餐饮服务行业，专业技术、城市建设、科技文化方面的人才不足，特别是技术研发、工程设计、信息网络、商务运作等方面的人才缺乏。

综合分析，我们既要看到有利条件和发展前景，又要正视差距和不足，进一步统一思想，切实提高对加快发展服务业重要性的认识，审时度势，趋利避害，在把握机遇中主动作为，在应对挑战中拼搏进取，在攻坚克难中推进跨越，实现全市服务业的大发展。

二、明确任务目标，打造全国重要的区域性商贸物流中心

市三次党代会和全市经济工作会明确提出要做大第三产业，建设全国重要的区域性商贸物流中心。按照这个目标，当前和今后一个时期，全市服务业发展的总体要求是：认真贯彻落实市三次党代会和全市经济工作会议精神，以开展国家服务业综合改革试点为契机，以市场化、产业化、社会化、信息化为方向，繁荣”一条轴线”，构建”两大商圈”，做强”六大产业”，推进全市服务业转型跨越，将XXX建成立足本地、服务周边、辐射西北的区域性商贸物流中心，力争到XX年，社会消费品零售总额在”十三五”末基础上翻一番，第三产业增加值达到365亿元，年均增长14％，占GDP的比重提高到37％，提供的地方税收占地方财政收入的比重提高到40％，吸纳就业占全社会从业人员的比重提高到42％以上，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务能力显著提高，市场竞争力显著增强。

－－繁荣”一条轴线”。就是以兰新铁路、XX铁路、XX高速公路、XX公路、XX国道和即将建设的XX铁路、XX铁路等交通干线为轴线，以沿线城市和中心城镇为节点，大力发展通道经济，建设一批物流园区、商贸聚集区、综合批发市场和农产品集贸市场，构建集生产加工、物流配送、科技信息为一体的综合服务网络，形成以线串点、以点带面的现代服务业聚集辐射带。

－－构建”两大商圈”。就是以XX为核心，重点发展商贸、物流和新能源配套服务，辐射XX、XXX，形成辐射半径800公里的东部商圈。以XX为核心，做大做强旅游业及相关产业，辐射XX三县及格尔木、哈密等地区，形成辐射半径500公里的西部商圈。

－－做强”六大产业”。就是立足自身优势和基础条件，突出特色，重点突破，加快发展以生产服务业、商贸流通业、文化旅游业、现代物流业、金融服务业、新兴服务业为主的”六大产业”。

1、做大生产服务业。生产服务业主要是为企业生产提供中间服务的新业态。面对我市产业结构的转型升级，重点要抓好两个方面。第一，要围绕做精一产，发展配套服务业。我市农业水平较高，亩均耕地产出和农业劳动生产率高于全国平均水平，制种、瓜果、牛羊肉、啤酒原料等农畜产品品质优良，是全省重要的特色农产品生产基地。要以服务城市、富裕农民为目标，搞好农业配套服务，形成集生产、营销、科技、信息、质量监管、技能培训为一体的现代农业服务体系。以专业协会为依托，重点培育200家专业协会，形成”政府扶持协会、协会带动农户”的服务格局，推进农产品生产在技术、质量、品牌、价格、销售等方面的统一，提高农业生产的组织化水平，构建生产服务新格局。以农超对接为重点，加快农产品专业市场建设，扩建XX果蔬批发市场、XX洋葱集散市场、XX农产品仓储加工市场，积极发展直销配送、网络营销等新型业态，形成销售促进生产、品质拉动价格、产销直达的新模式。第二，要围绕做强二产，发展配套服务业。随着新能源产业的快速崛起，急需发展与之相配套的研发、咨询、检测、认证、培训、维护等服务业。要准确把握新能源及装备制造业领先发展的趋势，全面推进研发、设计、物流、营销等配套服务，扶持发展第三方专业化服务企业，早日把XXX建成全国一流的新能源配套服务基地。去年，在我们的积极争取和努力下，在XXX设立了国家风电设备质量监督检验中心，今后还要主动加强与国家有关部委的沟通衔接，加快组建新能源研发中心、新能源运营维护中心和新能源培训中心，为新能源及相关产业提供全方位的配套服务。

2、活跃商贸流通业。世界各国服务业发展的经验表明，城市化水平越高，商贸流通业就发展得越快。城市集中了人口，集聚了财富，创造了需求。如果离开城市的集聚效应，发展商贸流通业就是一句空话。我市城市化水平在全国、全省来讲都比较高，但聚集生产要素能力不强，与其紧密相连的商贸流通业虽然起步早、基础好，但产业龙头作用发挥不充分，这也就预示着未来发展的空间很大。现阶段，我们要发展商贸流通业，必须坚持以城市化为依托，围绕”宜居、宜业、宜商、宜游”目标，通过人口集聚、产业集中，做大城市经济总量，扩大商贸流通业的服务范围；通过加快城市基础设施建设，开发建设老城区，改造提升新城区，为商贸流通业发展提供广阔空间，形成服务业与城市化相互促进的良性格局。要按照商贸城建设总体规划和新老城区功能定位，坚持规划引导和政策扶持，加快中心商业区、商业聚集区和便民商业聚集点建设，形成布局合理、功能齐全、配套完善的商贸商务中心。加快建设组团式商业集聚区，新建大明商业金融中心，提升XX博览中心、XX购物广场等五大商贸区服务水平。进一步完善规划体系，在新城区建设以大型商场、综合市场、商务楼宇为主体，以品牌店、精品店、连锁店为补充，集交易、展示、购物、旅游、观光、商务、休闲等功能为一体的现代商贸聚集带。同时，要培育大型商贸龙头企业和配送中心，支持商业老字号和服务名牌企业快速扩张，推进批发零售、住宿餐饮等连锁经营、特许经营和联盟发展，提升我市传统服务业的档次和水平。

3、做强文化旅游业。在服务业中，文化旅游业具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点，是关联度最大、拉动作用最强的产业。我市历史悠久，文化底蕴深厚，境内分布着众多的旅游景点，如何将文化旅游资源转化为经济发展优势，这是需要各级认真思考的重大问题。XXX同志来XXX调研时，反复强调了XX旅游的发展问题，明确提出要重新审视XXX的基础条件、资源优势，尤其要对XX文化资源的挖掘、整理、保护、传承、展示、创新、利用和发展进行系统研究，要像抓新能源产业那样去抓文化旅游业，要突破现有的思维定式，重新定位大文化、大产业、大思路，策划一批重大文化旅游项目，通过多种现代传播手段展示XXX文化，把会展业及其它文化服务业综合起来考虑，进行旅游系列产品的开发，把XXX建成综合文化城。我们要认真贯彻省委XX对文化旅游工作的重要指示，深度开发XXX文化、丝路文化、民俗文化等文化资源，谋划实施一批文化产业项目，积极发展演艺娱乐、影视传媒、出版印刷、健身休闲等产业，构建城乡居民”半小时文化休闲圈”、”一小时文化服务圈”和”三小时精品文化旅游圈”，把文化产业培育成新的经济增长点，以文化产业助推旅游产业发展。要加快文化旅游融合发展，以XXX飞天、XXX航天、XXX风光电三大品牌为引领，打造以XX、XXX为核心的两大旅游经济圈，构建以丝绸之路、XXX艺术、航天旅游、大漠风光、民族风情、风光电旅游为主的精品线路，把XXX打造成现代丝绸之路黄金旅游区域和旅游目的地，切实把旅游业培育成为战略性支柱产业和现代服务业的”龙头”。今年，要着力办好XXX行·丝绸之路国际旅游节和飞天文化旅游节，加快XX等景区景点建设，争取鸣沙山·月牙泉创建为5A级景区，提升文化旅游产业的发展水平。

4、壮大现代物流业。我市地处甘、新、青、蒙四省区交汇要道，铁路、公路交通干线交汇贯通，是承接东西、辐射南北的重要枢纽，发展物流业具有得天独厚的条件。一要充分利用境内高铁复线、高速公路、机场航线、通讯线路、输油管道、输气管道、主力电网等通道优势，按照”抢机遇、畅通道、兴产业、搭平台、优环境”的思路，大力发展通道经济，高标准规划建设XXX、XXX两个省级物流节点城市，XX三个区域性物流节点，力争把XXX区建成商业物流、管道物流、中储物流、新能源装备物流中心，把XXX建成农产品物流和航空物流中心。二要加快XX物流园区、XXX国际物流园、XXX公铁联运站建设，推进仓储设施和运输设备改造升级，促进工商企业物流业务外包，扶持发展第三方物流企业，培育运输车辆在100辆以上的大型物流企业，支持物流企业集团化发展、连锁化经营和网络化管理。三要整合金融、税务、海关、邮政、交通运输等行业的信息资源，统一信息采集标准，建立信息共享机制，打造集数据交换、电子商务、金融结算为一体的物流信息平台。四要围绕优势产业发展，着力提高风电设备、能源、化工、建材、矿产、农产品等大宗货物的运输保障能力，形成集仓储、运输、包装、装卸、搬运、配送、信息处理等为一体的物流体系，力争到XX年，全市现代物流业增加值占生产总值的比重达到7.5％。需要强调的是，发展物流业必须以完善的交通运输作保障，要重点推进实施市域铁路网中长期规划，完善公路交通网络，改扩建XXX机场，加强与XX机场的协作，着力构建以铁路、公路、航空为主的立体交通运输体系。今年，要着重加快XX公路建设进度，确保XX公路和XXX客运枢纽站建成使用，做好XX高速等重大项目前期工作，为物流业发展提供交通保障。

5、发展金融服务业。这几年，我市金融服务业有了较快发展，但规模小、机构少，金融对经济贡献的作用还没有完全发挥。要研究制定扶持金融保险业发展的政策措施，营造良好的金融生态环境，想方设法引进各类金融机构，争取更多的银行、证券机构、保险公司、信托公司在我市设立分支机构，促进金融与经济互动发展。要推进金融体制创新，完善地方金融体系，培育壮大村镇银行，扶持发展小额贷款公司和融资担保机构，积极探索融资、租赁、理财、创业投资等金融服务。要按照”银行选择项目、政府选择银行”的思路，加强产业政策与信贷政策对接，加大信贷支持力度，着力化解企业融资难问题。扶持XXX等企业上市融资，提高直接融资比重。建立保险创新发展实验区，支持保险业组织创新、产品创新、服务创新和管理创新。

6、培育新兴服务业。新兴服务业的产业关联度高，市场潜力大。从我市发展的实际看，重点要抓好信息服务、社区服务和中介服务，积极培育以信息技术为支撑的新兴服务业。要高起点发展信息服务业，以建设”数字XXX”为目标，加快信息网络基础设施建设，推进干线传输网、”三网融合”、光纤”进区入户”工程，形成覆盖全市的数字宽带网络。大力推进电子政务建设，构建以XXX政务信息网为枢纽的办公局域网，实现行政自动化办公和公文电子化交换，为群众提供方便、快捷、公开、透明的网上政务服务。社区服务业是一个新兴产业，也是我市服务业发展的薄弱环节，要坚持政府倡导与社会兴办相结合、有偿服务与无偿服务相结合，建立健全社区服务体系，发展家政、保洁、保安等服务项目，拓宽服务领域，开发就业岗位，为群众提供生活便利。要提高物业管理水平，完善物业管理招投标制度，规范物业管理服务行为，推进传统物业管理向社会化、专业化的物业管理转变。要以市场为取向，大力发展会计、审计、律师、会展等中介服务组织，规范中介服务行为，促进中介服务业健康发展。

三、落实保障措施，推动全市服务业实现转型跨越

服务业涉及经济社会发展和群众生产生活的各个方面，是一项复杂的系统工程。各级党委、政府要把发展服务业列入重要议事日程，切实加强组织领导，抓住带有全局性、普遍性的问题，采取得力措施，集中力量攻关，为实现服务业跨越式发展奠定基础。

一要注重规划引导。服务业门类众多，必须坚持规划先行。前段时间，我们委托中国社科院财贸经济研究所编制了”十四五”服务业发展规划，市委、市政府马上就要出台《关于加快服务业发展的意见》，提出全市服务业发展的指导思想、发展思路和目标任务，这个规划和意见是指导今后五年全市服务业发展的纲领性文件，各县市区和有关部门一定要抓好贯彻落实。同时，要根据不同行业的实际，尽快完善新能源配套服务业、农业生产服务业、现代物流业、商贸流通业、文化旅游业、金融保险业等行业规划，制定服务业集聚区发展规划，形成统分结合、相互配套、整体推进的规划体系。有关部门在修订行业规划时，要正确处理整体规划与行业规划的关系，专业规划内容要与服务业规划内容相衔接，用规划引领行业发展。

二要坚持项目带动。项目带动是加快服务业发展的重要支撑，也是实现第三产业转型跨越的主要动力。要综合运用贷款贴息、经费补助、以奖代补等措施，扶持服务业重点项目建设，抓好服务业项目的谋划、论证、筛选、报批等工作。在项目用地方面，要实行”三优先”政策，即对服务业重大项目要优先办理供地手续，对国家鼓励的服务业项目要优先安排用地计划，对确需占用农村土地的优先办理农用地转（征）用报批手续。对服务业重大项目，要采取产业项目化、项目责任化的办法，成立推进小组，明确包抓责任，形成一个项目、一套班子、一抓到底的项目推进机制。市上设立服务业发展引导资金，每年安排6000万元，重点支持新能源配套服务业、现代农业服务业、文化旅游业、城市生活服务业等行业的发展。要在物流、会展、文化旅游、服务外包、科技信息、餐饮娱乐、交通物流等领域，选择潜力大、辐射带动作用强的骨干企业给予重点扶持，打造一批XXX服务业的知名品牌和龙头企业，提高市场竞争力。

三要创新体制机制。要紧紧抓住开展服务业综合改革试点的有利契机，落实全民创业的政策措施，打破行业垄断、地区封锁、城乡分割等体制性障碍，按照”非禁即入”的原则，降低服务业市场准入门槛，凡是国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，鼓励和引导一批企业家和创业者兴办三产项目，壮大服务业发展规模。要调整和完善价格政策，除部分高耗水行业外，逐步实行服务业用水、用电、用气、用热价格与一般工业同价。请发改委牵头，抓紧对服务业的市场准入、收费项目、行业规范等政策进行一次全面清理，该废止的要废止，该调整的要调整，该完善的要完善，消除阻碍服务业发展的政策障碍。在这里，我还要强调一下招商引资问题，XXX同志明确提出XXX要在开发开放上做全省的标杆，在招商引资上要抓住两大重点，一要重点引进，二要适度保护。我们要认真贯彻落实XX的要求，广泛组织开展”招商引资年”活动，完善招商引资激励政策，修订招商引资奖励办法，组团赴外地开展招商活动，吸引更多的大型超市、旅游公司、品牌饭店、医疗机构、评估机构、物业公司入驻XXX，吸引外地产业资金投资服务行业，实现服务业招商的重大突破。

四要提供人才保障。服务业特别是现代服务业，从一定意义上讲，是知识经济、智慧经济、创意经济。我市服务业从业人员短缺，尤其是高层次人才缺乏。各级要将服务业人才队伍建设纳入全市人才队伍建设规划，实施服务业人才培训工程，做好服务业企业家队伍、管理型人才、科研型人才、技能型人才的培养，为服务业发展提供智力支撑。要实施服务业技能培训工程，采取政府购买培训成果的方式，鼓励XX等名校名企建立服务业技能人才实训基地，开展服务业技能、管理、信息等方面的培训，形成政府、企业、学校相配合，培训、就业、创业相衔接的新格局，为现代服务业发展提供高素质劳动者。要加大农民技能培训力度，引导农村剩余劳动力进入现代服务业领域就业。

同志们，当前和今后是我市服务业负重爬坡、跨越发展的”黄金时期”，机遇前所未有，任务艰巨繁重。我们一定要以开展国家服务业综合改革试点为契机，抢抓机遇，拼搏奋进，努力实现全市服务业的跨越式发展。

第五篇：在全市服务业发展大会上的讲话

开创服务业发展新局面构筑科学发展新优势

——在全市服务业大会上的讲话

（2008年12月3日）

这次全市服务业大会是市委、市政府决定召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是认真学习贯彻全省服务业大会会议精神，回顾总结近年来我市服务业发展取得的成绩和存在的不足，深刻分析我市服务业发展所面临的机遇和挑战，全面部署当前及今后一个时期我市服务业发展的目标、重点和举措，动员全市上下进一步振奋精神，开拓创新，深入实施“商贸活市”战略，全力开创现代服务业发展新局面，加快构筑科学发展新优势。

为开好这次会议，两办、商贸办等单位在会前做了大量的调研和政策制订等准备工作，市委常委会专题听取了汇报，并对领导机构的调整、运行机制的创新、扶持政策的完善以及重大服务业项目的计划进行了专题研究。下面，我再讲三方面意见。

一、进一步深化理解和认识，把加快发展现代服务业摆上突出的重要位置

服务业特别是现代服务业，是衡量一个地区现代化水平的重要标志。近年来，我们高度重视现代服务业发展，提出了“商贸活市”战略，加大了对服务业的扶持力度，全市服务业呈现出了总量持续增长、结构不断优化、布局趋向集中的良好发展态势，对发展、税收和就业的贡献不断增加，服务业正日益成为拉动我市经济增长的“新引擎”。但总体来看，我市的现代服务业尚处于起步阶段，仍然是经济发展中的一条短腿，特别是与经济发展同一层次的县市相比仍有差距，表现为服务业总量偏小、层次偏低、业态单

一、企业综合竞争力偏弱。但换个角度看，也说明我市现代服务业发展的上升空间比较大、发展潜力比较大。当前，我市的服务业发展有着许多机遇和优势，包括上级

鼓励发展服务业的政策机遇，自身拥有的工业经济优势、交通区位优势、人文资源优势等等，可以说现代服务业发展大有可为。处在这样的关键时刻，尤其需要我们对加快现代服务业发展的重要意义有一个清晰的认识，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。

1、加快发展现代服务业，是遵循经济发展规律的科学之策。国际经验表明，当人均GDP达到5000美元，工业化发展进入中后期时，服务业发展将进入快速成长阶段，将成为经济发展一个重要的增长点。一方面，人均GDP达到5000美元时，制造业已经达到相当的水平，不可能所有的业态都由制造业企业自己来完成，必然需要进一步细化分工，催生服务业；另一方面，人的需求方式发生了变化，从生存消费转为发展消费，从物质消费转为精神消费，这势必要求服务业快速发展。目前，我市人均GDP已经超过5000美元，因此我们必须遵循经济发展规律，在今后的新一轮发展中，既要坚持把工业化作为全市经济发展的第一方略，同时也要把加快发展服务业提上议事日程，以融合的理念思考问题，以统筹的方式落实措施，实现制造业和服务业的互动发展。

2、加快发展现代服务业，是推动产业转型升级的务实之举。目前我市的二产占绝对的主导地位，如何来推动产业转型升级，除制造业要进一步加快发展外，服务业的发展也是推动地方经济转型升级的一个突破口。因为当前的制造业受市场和企业自身竞争力的影响，不可能再象十年、二十年以前那样快速发展，某种程度上今后三、五年制造业转型升级将处于非常痛苦的调整期。但服务业因为自身规模比较小、发展水平比较低，在制造业处于痛苦调整期时，更应提高它的经济发展贡献度。特别是生产性服务业的发展，不但可直接降低企业的运行成本，而且也能为现代制造业提供新的动力和支撑。所以，我们必须把握新时期这一相互促进、良性互动的产业融合关系，大力推进科技、金融、物流、市场、中介、信息等生产性服务业发展，为工

业化提供环境、增添动力。

3、加快发展现代服务业，是建设宜居创业城市的题中之义。城市建设，一方面要为市民居住创造一个良好环境，另一方面更重要的是把城市经济培育起来，利用城市平台发展服务业，提供就业机会，这样城市才能良性发展。从上虞的实际情况看，这几年我们加快了城市基础设施建设，特别是城北新区的建设，使得城市已经具有一定规模，上了一定层次，与周边县市比抢了先机。但同时也要看到，当前我们的城市设施配套建设，居住环境考虑的比较多，创业环境考虑的比较少，导致城市的活力不够、就业创业主体偏少。下一步，重点要研究如何吸引各种业态发展，扩大就业，推进创业。

4、加快发展现代服务业，是提高富民惠民水平的现实之需。当前就业呈现多元化，除工业为大量市民提供就业岗位外，服务业也为市民提供了众多就业岗位，而且在服务行业打工的基本以本地人为主，换句话说，服务业的发展对解决本地人的就业有着非常重要的作用。因此，无论是从鼓励群众创业、扩大就业、致富百姓考虑，还是从方便百姓、提高群众生活品质考虑，都需要我们大力发展服务业。

二、进一步明确目标和重点，着力提升现代服务业发展水平对于当前和今后一个时期我市的服务业发展工作，我主要讲三句话：

1、坚定一个目标。就是要坚定不移地把上虞打造成为“浙东重要商贸中心城市，区域性物流中心和杭州湾南岸休闲旅游度假胜地之一”。

2、突出三大重点。一是以突破现代物流业为重点，大力发展生产性服务业。我市当前最紧迫的是要发展生产性服务业，而发展生产性服务业最有条件的是现代物流业。因此，要把发展现代物流业作为近两年服务业发展的重中之重，重点推进杭甬运河物流作业区、杭州湾国际物流园区和城东专业市场建设，研究建设上三线与杭甬高速交

汇处大型服务区，加快形成区域性物流产业群。同时，要大力发展技术研发、信息咨询、金融保险、中介服务等生产性服务业，为制造业的发展提供全方面、多层次的配套服务。二是以培育休闲旅游业为重点，进一步壮大新兴服务业。我们上虞的旅游资源总得来讲比较丰富，但是可以直接触摸和感知的太少，外界了解的不多，对外影响力不够。当前我们正在积极挖掘旅游资源，尽量把故事变成有形的实物。但是，做旅游文章不能光从旅游设施的角度去考虑，而是要想办法整合资源，利用我市区位交通优势和已经形成的住宿、购物等优势，把旅游产业与商贸业结合起来，与农业结合起来，打响“住在上虞、游在周边”的口号，使周边旅游设施为我所用，尽快壮大我市新兴服务业。三是以提升传统服务业为重点，加快形成现代商贸业。这方面我们上虞的优势比较明显，万和城、大通商场、大润发等企业已具有相当竞争力。但传统商贸业的强大生命力主要在于营销方式的不断创新，为此要积极倡导连锁经营、集中配送、网上交易等商业新型运作模式，着力做大做强现代商贸业。

3、把握四对关系。一要正确把握加快发展与适度调整的关系。我们上虞有着比较突出的优势和条件，加快发展现代服务业正面临着很好的机遇。但同时也应该看到，在当前经济大环境紧缩的情况下，将对消费产生一定影响，我们如何正确对待、适度调整，需要进行深入研究。二要正确把握发挥优势与整合资源的关系。前面已经讲到，我们要把区位优势、资源优势、城市基础平台优势、传统商贸优势整合好、发挥好。三要正确把握立足本地与面向全省的关系。一个地方的服务业要真正取得突破，实现较快发展，光停留在本地市场的挖掘上是不够的，要积极研究向周边市场的辐射问题，传统商贸业如此，生产性服务业更是如此。我们要以开放的思路，扩大对外宣传力度，千方百计提升上虞服务业对周边市场的吸引力和影响力。四要正确把握培植本土企业和引进外来企业的关系。本土企业是服务业发展的生

力军，是主导力量。因此，我们首先要把服务业项目向本市各类企业开放，积极动员和吸引本市工业、建筑等企业投身本地服务业。同时，要积极引进一批大企业来虞投资，善于借用外来资源，吸收先进理念，不断提升全市服务业发展的整体水平。目前，我们的开放度、外向度和引进市外资金项目的力度还不够，这也是今后我们必须重点突破的方面。我们上虞优势这么多，为什么竞争不过别人，我看关键是意识问题和服务问题。今后，每个单位都要有引进外资的责任，都要把企业的事当作自己家里的事来办，对于项目洽谈，单位主要领导必须亲自接待、亲自参与，从而创造一个良好的投资环境。凡出现企业有要求而部门服务不到位的情况，纪检部门要加大行政监察力度，追究部门相关领导的责任。

三、进一步强化措施和保障，不断开创现代服务业发展新局面 发展现代服务业事关全市经济社会发展大局，是一项紧迫而艰巨的任务，是全市各级政府和社会各界的共同责任。全市上下一定要主动作为、积极有为，从规划、政策、人才、服务等方面入手，进一步突破瓶颈制约，进一步优化发展环境，进一步造浓发展氛围，合力推进服务业加快发展。

一要规划先行。市里要根据形势的新变化、发展的新定位，按照高起点、高水准、高品位的要求，突出生产性服务业、休闲旅游业等重点发展的行业和领域，抓紧深化研究与编制杭州湾国际物流园区、杭甬运河物流作业区、城东专业市场集聚区、城北中央商务区等专项发展规划，切实做到规划先行。各乡镇、街道和“两区”，要在现代服务业发展总体规划的指导下，按照“分工合作，功能互补，适当错位”的要求，因地制宜地编制规划，合理确定服务业发展的重点和空间布局形态，推进服务业有序发展。

二要项目推动。按照“规划一批、储备一批、建设一批”滚动发展原则，建立服务业重点项目库，加强对重点项目的管理。抓紧实施

一批对产业带动力强、经济转型升级作用大的重点服务业项目，以大项目推进大发展。坚持实施项目推进责任制，通过领导联系、部门联动、现场办公、指导督查等办法，切实做好项目建设中的协调和服务工作。

三要强化保障。要放宽准入条件，除了国家有特殊规定以外，所有服务业投资领域放宽管制、降低门槛，全面实行“非禁即入”，不设置过高要求。要提高审批效率，职能部门要每星期召开一次项目审批协调会议，做到主要领导亲自协调，相关问题即时协调，提高工作效率，营造良好服务环境。要强化要素保障，重点在规划、土地、资金等方面给予有力保障，特别对于土地供应，要像保障工业企业用地一样保障服务业项目用地。要加大人才支撑，积极实施服务业人才建设工程，建立健全人才评估体系，创新人才教育、培训、引进、使用和激励机制，吸引各类人才要素参与服务业领域的创新创业。

四要形成合力。市服务业发展领导小组要加强领导，进一步发挥牵头协调、指导督促作用。市服务业发展局要切实承担起领导小组办公室的职能，着重做好服务业总体规划编制、政策制定等工作。九大推进组既要分头履好职责，又要敢于创新、加强沟通，形成工作合力。各地、各部门要层层分解任务，落实责任措施，切实做到领导精力、人员力量、工作措施三到位。各有关部门要加强配合，积极主动做好服务业项目的协调、服务工作，切实帮助企业解决问题。宣传部门、新闻媒体，要大力宣传发展现代服务业的重大意义和优惠政策，积极介绍国内外发展现代服务业的先进经验和成功做法，造浓发展氛围。同志们，发展现代服务业，意义深远，潜力巨大，前景广阔，任务艰巨。我们一定要进一步坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，努力开创现代服务业发展新局面，为加快转型升级、推进科学发展开辟新空间，提供新动力，创造新优势。