《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》讲稿提纲

第一篇：《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》讲稿提纲

《国务院关于加强市县政府依法行政 的决定》讲稿提纲

云南普洱市全面推进依法行政工作领导小组副组长、市政府法制办主任 侯劲

各位领导、各位同志： 大家好！

2008年4月30日，国务院第七次常务会议审议并原则通过《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发„2008‟17号、以下简称《决定》），并于2008年5月12日正式发布施行。这是国务院专门就市县政府依法行政问题发布的第一个决定，是国务院继1999年发布《关于全面推进依法行政的决定》（国发„1999‟23号）、2004年发布《全面推进依法行政的实施纲要》（国发„2004‟10号，以下简称《纲要》）后，为全面落实依法治国基本战略，加快建设法治政府而作出的又一重大举措，表明了国务院深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、扎实推进依法行政的坚定决心，必将对市县政府依法行政及地方经济社会事业的发展产生重要而深远的影响。根据会议安排，我就学习《决定》事宜从依法行政基本理论、《决定》主要内容、贯彻《决定》的意见，三个方面进行汇报：

在汇报之前，我们首先共同学习胡锦涛同志所明确要求的：“各级领导干部要努力提高依法执政、依法行政、依法办事能力，自觉地在宪法和法律的范围内活动。越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。”

一、依法行政的概念、发展历程与现状（讲二点）

（一）依法行政的概念 1.依法行政是指行政机关根据法律的规定取得，行使行政权利，并对行政行为的后果承担相应的责任，通俗讲依法办事。

行政行为包括行政立法行为、行政执法行为、行政执法监督行为。

依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守法、权责统一。

依法行政的目标是建设法治政府。

依法行政的本质既依法规范社会行为，但更主要是依法规范、约束行政权利即依法治权、依法治官。

2.依法治国的概念（略）。依法治国的目标是建设法治国家。

3.法治的概念

法治是与人治相对立的思想，不同国家、不同历史时期、不同学者有不同的表述，法治是指通过法律和制度对国家和社会事务的管理，代表着理性、效率、文明、民主和秩序，表达的是法律运行的状态、方式、程序和过程，是人依法而非法依人，法律具有最高的权威，一切机关、组织、个人必须依法行使权利（力），履行法定义务，其核心思想是一切国家权力必须受到法律的控制。法治即法律的统治。

法治国家是指主要依靠正义之法来治理国政与管理社会，从而使权力和权利得以合理配臵的社会状态。法治政府是相对于“人治政府”、“专制政府”而言，是指按照法治的原则运作的政府，政府的一切权利来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约。

有学者称：“法治政府是指政府由法律产生，政府由法律控制，政府依照法律办事，政府由法律控制，政府依照法律办事，政府对法律负责，政府与人民法律地位平等。

法治的特征：1.主权在民；2.完善的法律；3.依法行政；4.司法公正；5.有效的监督；6.法律具有最高权威；7.公民具有良好的法律意识、社会具有良好的法治环境。

（二）依法行政的发展历程、现状

如何治理国家，长期以来人们一直在努力探索，主要是人治和法治两条道路。历史和实践告诉我们，法治是治理国家最好的模式。韩非子“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱”。

1.历程

党在较长一段时间犯了严重忽视法制建设的错误 1978年党的十一届三中全会以来

1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“各级政府机关都要依法行政、依法办事。”

95年修订的《地方政府组织法》第55条第3款规定：“地方各级人民政府必须依法行使行政职权”。

97年十五大“一切政府机关都必须依法行政” 99年九届人大二次会议宪法修正案“中华人民共和国实行依法治国、建设社会主义法治国家。”

99年国务院召开《全国依法行政会议》并发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发„1999‟23号）。

2002年十六大、2003年十六届三中全会、十七大又明确“依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务”、“加强对执法活动的监督，推进依法行政”、“法治政府建设取得新成效”。

2003年第十届中央政府组成以来，按照执政为民的要求和建设法治政府的目标，突出强调实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三项基本准则。

依法行政、法制建设带有“追赶”和“政府推进型”。2.现状（一方面是成绩、别一方面是差距）

（1）市县依法行政工作取得重大进展。就普洱市而言主要体现为一是市委、市政府高度重视依法行政工作，领导带头依法行政、依法、科学、民主决策、依法办事；二是依法行政能力显著增强，依法处臵了群体性事件，维护了社会稳定；强化行政监督，纠正了一些影响较大的违法、违规行为；三是深化改革，在矿产、土地、林业、水务资源整合等方面取得了显著成效。

（2）市、县政府与依法行政的要求相比尚存在七个方面的差距：

一是，有些市县政府的工作人员、特别是领导干部法律素养不高，法律思维能力不强，不善于运用法律手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题和矛盾，有的甚至姑息迁就当事人的违法或者不合理要求。

二是，有些市县政府把依法行政仍然停留在书面上、口头上，说起来重要，做起来不要；有的市县政府领导干部不能正确处理依法行政与发展经济的关系，甚至认为严格依法行政“束缚行政机关手脚，使行政机关什么也干不成”；还有的把依法行政视为仅仅是管百姓的工具；

三是，政府职能转变不到位，在履行职责中，既存在着越位、错位的现象，也存在着缺位，不到位的现象。政府仍然管着一些不该管，管不了，也管不好的事。同时，对一些该管的事没有管或者没有管好。

四是，一些市县政府违反法律、法规、规章和国家政策随意决策，造成重大损失；有的制定发布规范性文体违反法律、法规和规章，损害了人民群众的合法权益，引起群众的不满，甚至引发了群体性事件。

五是，一些地方和领域重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散的现象仍然存在，执法趋利明显，权利与利益挂钩的现象仍普遍存在。有的市县政府部门20%的支出要靠罚款收入，有部门这一比例甚至高达40%。

六是，一些市县对行政权力的监督、制约制度和机构还不完善，违法的或者不当的行政执法行为还不能得到及时纠正。政府通过行政复议解决行政争议、化解社会矛盾的能力还比较弱。七是，市县政府法制机构力度薄弱，很不适应推进依法行政工作的要求。

上述问题，就普洱市而言也不同程度地存在，除此之外，我市还存在着二个方面的问题：一方面是少数国家机关工作人员，特别严重的是少数领导干部违法犯罪；另一方面是少数公民不依法维权，甚至采取非法行为，以求达到其目的，法制的权威有待进一步树立。

无论是解决当前市县政府依法行政中存在的突出问题，还是适应新形势、新任务提出的新要求，都迫切需要国务院专门对加强市县政府依法行政作出部署和安排。

二、《决定》的主要内容

《决定》共分八大部分30条具体规定：

（一）充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性（2点）

政府职能：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民组织法》中第五十四—六十八条关于地方各级人民政府的具体规定（略）。《纲要》第19条“要减少行政执法层次，适当下移执法重心；对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施”。

1.市县政府任务艰巨、责任重大。

①政府工作的第一线；②加强市县政府意义重大（4个方面）。

2.提高市县政府依法行政能力和水平的紧迫性。①新时期一些深层次的矛盾和问题逐步显现；②人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高；③依法行政重点在基层，准点在基层，需要进一步提高依法行政水平。

（二）大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力（4点）

3.健全领导干部学法制度。

①市县政府领导干部要带头学法，（常务会等学法制度）计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

②增强依法行政，依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。

4.加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。任职前考察是否掌握相关法律知识及依法行政情况，考察和测试结果作为任职的依据

5.加大公务员录用考试法律知识测查力度。①增加法律知识在考试中的比重。

②对行政执法、政府法制人员的录用，进行法律知识考试。

6.强化对行政执法人员的培训。

（三）完善市县政府行政决策机制（6点）7.完善重大行政决策听取意见制度。

①完善决策规则；②公开征求意见；③突发事件依法决策、处臵。

8.推进重大行政决策听证制度。①听证事项；②听证程序；③意见和建议采纳情况的告之和公布。

9.建立重大行政决策的合法性审查制度。

法制机构进行合法性审查，未经法制机构审查或者审查不合法的，不得做出决策。

10.坚持重大行政决策集体决定制度。

①调研、听取意见、论证；②集体决定，杜绝擅权专断、滥用权力。

11.建立重大行政决策实施情况后评价制度。决策后，要抽样检查、跟踪调查、评估等方式，发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。

12.建立行政决策责任追究制度。

①对乱作为的，依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第㈠项的规定，对负有领导责任的公务员给以处分（第十九条有下列行为之一的，给以警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给以降级或者撤职处分；情节严重的，给以开除处分：负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定的。）。

②不作为的，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分（第二十条有下列行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；（1）不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等大事故或者群体性事件发生的；（2）发生重大事做、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告、处理的；（3）对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物疏于管理，致使款物被贪污、挪用，或者毁损、灭失的；（4）其他玩忽职守，贻误工作的行为。）。

（四）健全规范性文件监督管理制度（3点）13.严格规范性文件制定权限和发布程序。

①规范性文件的概念：是指行政机关制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。②权限；③程序，未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

14.完善规范性文件备案制度 备案审查制度。

15.建立规范性文件定期清理制度。

①每隔两年要进行一次规范性文件清理工作；②向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；③未列入继续有效的文体目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（五）严格行政执法（5点）16.改革行政执法体制。

①市、县行政机关承担主要执法任务；②相对集中行政处罚权和综合行政执法。

17.完善行政执法经费保障机制。①财政预算保障行政执法经费；②严格执行罚缴分离和收支两条线管理；③追究下达罚款指标、收费及罚款与行政机关业务经费、福利待遇挂钩的直接负责的主管人员和其他直接责任人员。《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（第八条：下达或者变相下达罚没指标的，对直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分。第十一条：违反罚款决定与罚款收缴分离的规定收缴罚款的，对直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级处分。第十七条：违反规定，将行政事业性收费、罚没收入用于提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物、挥霍浪费或者有其他超标准支出行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给以降级或者撤职处分。）。

18.规范行政执法行为。

①严格执法；②执法程序清楚、合法；③公布自由裁量的标准并做到量处适当；④建立监督检查纪录制度；⑤实行案卷评查，促进规范执法。

19.加强行政执法队伍建设。

①行政执法主体合法性审查制度；②行政执法人员考试、持证上岗制度；③加强执法队伍思想、作冈建设。

20.强化行政执法责任追究。

①明确执法职权；②实行评议考核；③对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条等有关规定处理。（第二十一条有下列行为之一的，给以警告或者记过处分；情节较严重的，给以记大过或者降级处分；情节严重的，给以撤职处分：（1）在行政许可工作中违反法定职权、条件和程序设定或者实施行政许可的；（2）违法设定或者实施行政强制措施的；（3）违法设定或者实施行政处罚的；（4）违反法律、法规规定进行行政委托的；（5）对需要政府、政府部门决定的招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖等事项违反规定办理的。）。

特别强调《条例》第十七条第二款“行政机关公务员依法被判处刑罚的，给予开除处分。”。

（六）强化对行政行为的监督（3点）

孟德斯鸠“一切有权力的人都倾向于滥用权力，这是一条万古不易的经验”。

21.充分发挥社会监督的作用

①接受人大、政协、司法监督；②接受社会舆论和人民群众的监督；③完善举报、投诉、核查、公布制度。

22.加强行政复议和行政应诉工作

①充分认识并发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。

②依法、公正、审理行政复议案件。

③市县政府确保2人以上复议人员（资格管理）审理行政复议案件。

④机关负责人出庭应诉并自觉履行生效裁判。23.积极推进政府信息公开 ①做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作；②及时、准确地向社会公开政府信息等工作。

（七）增强社会自治功能（3点）

24.建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。

①保障基层群众依据《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》自我管理、服务、教育、监督等权利。②严禁干预基层群众自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应由政府及其部门履行的职责。

25.充分发挥社会组织的作用

①加强对社会组织的培育、规范和管理。

②鼓励、引导社会组织有序参与实施社会管理、提供公共服务。

26.营造依法行政的良好氛围。

①市县政府要依法行政。②开展法制教育、弘扬法制精神，促进全社会（当然包括有诉求的公民）自觉学法守法用法氛围的形成。

（八）加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政（4点）

27.省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责任。

①把《决定》作为建设法治政府的重点任务来抓，加强工作指道和督促检查。

②建立依法行政考核制度。③追究市县政府主要负责人不履行对依法行政的领导职责，导致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件的。

28.市县政府对本行政区域内依法行政工作负总责，主要责任人是第一责任人；②严格执行依法行政考核制度；③对下级政府和政府部门违法行政的，追究该政府或部门主要负责人的责任。

29.加强市县政府法制机构和队伍建设。

①法制机构任务繁重，务必加强法制机构和队伍建设 ②把政府法制干部充实到行政机关或法制机构领导岗位。

③提高素质，当好市县政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，推进依法行政工作。

30.完善推进市县政府依法行政报告制度。

①市县政府每年要向本级人大常委会和上一级政府报告推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。

②其他行政机关要按照《决定》的有关要求，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进依法行政进程。

适应新形势、新阶段提出的新要求，结合市县政府行政管理的特点和规律，针对当前存在的各种突出问题，《决定》从充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力、完善市县政府行政决策机制、建立健全规范性文体监督管理制度、严格行政执法、强化对行政行为的监督、增强社会自治功能、加强组织领导等八个方面对加强市县政府依法行政作出了明确、具体、全面的规定，归纳起来主要体现为以下四个方面：

一是，完善制度。加强市县政府依法行政，完善制度是前提。注重发挥制度的作用，着力加强促进依法行政的各项制度建设，用制度来管权、管事、管人，用制度来规范、约束和引导行政机关的行为，用制度来提高行政工作的质量和效率，努力把市县政府行政行为纳入规范化、制度化、常态化轨道，是《决定》的一大显著特色，在《决定》的各部分内容中都有突出体现。

二是强化监督。加强市县政府依法行政，强化行政监督是关键。权力一旦失去监督，就很容易被滥用，甚至滋生腐败。多年来的实践证明，完善监督机制、拓宽监督渠道、加大监督力度，是促使行政机关工作人员严格依法行政，防止行政权力滥用，预防和制止腐败的有效途径。针对当前一些地方、部门行政权利运作不够透明，人民群众有序参与政府管理、有效进行监督的渠道不够畅通等问题，《决定》规定要充分发挥社会监督的作用、加强行政复议和行政应诉工作、积极推进政府信息公开三方面强化对行政行为的监督。

三是严格责任。加强市县政府依法行政，严格责任追究是保障。“令在必信，法在必行”，“有法不行，与无法同”。严格责任追究，是惩戒违法行政，确保法律法规和政策全面正确实施，维护人民群众合法权益的重要保障。为此，《决定》重点从行政决策、行政执法、行政领导三个方面作出了规定。

四是树立理念。思想是行动的先导。加强市县政府依法行政，树立法治理念是根本。着眼于大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力，培养市县行政机关公务员特别是领导干部的法律思维，牢固树立社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神，《决定》分别对领导干部、批录公务员、行政执法人员的法律知识学习、培训和考试提出了明确要求。

《决定》的总体思路三点：一是加强市县政府依法行政，必须结合市县政府工作的特点，注重解决市县政府依法行政中存在的突出问题；二是提出加强市县政府依法行政的各项任务和措施，既要有指导性，又要有可操作性；三是加强市县政府依法行政，既要充分发挥市县政府自身的积极性、主动性和创造性，又要强化省级政府的责任。

三、贯彻实施《决定》需要做好的几项工作

《决定》对加强市县政府依法行政作出了全面部署，提出了明确要求，为加强市县政府依法行政指明了方向，是指导和推进市县政府依法行政的重要的规范性文体，意义重大。为了保证《决定》得到全面、正确实施，需要抓紧做好以下几方面工作：

一是提高认识，加强领导。各地区、各部门要充分认识新形势下加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性，把贯彻实施《决定》作为当前和今后一个时期全面推进依法行政、加快建设法治政府的一项基础性、全局性工作摆到突出位臵，抓紧落实。上级政府和政府各部门要带头依法行政，督促和支持市县政府依法行政，并为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难。市县政府要对本行政区域内贯彻实施《决定》负总责，统一领导、协调本行政区域内依法行政工作，主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实。

二是大力宣传，搞好学习培训。要结合近年来市县政府依法行政的工作实际，对《决定》的重大意义、出台背景、确立的主要制度、提出的各项要求等作广泛深入的宣传报道，有计划、有针对性地组织开展学习培训，增强市县政府依法行政的主动性和自觉性，提高市县行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的能力和水平，营造市县政府依法行政的良好氛围。

三是落实相关制度措施。要根据《决定》的精神和各项要求，抓紧清理和纠正当前工作中与之不符的各种文件和做法，建立健全各项具体制度，提出贯彻落实的各项具体措施，确保把加强市县政府衣服行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。

四是加强监督，严格责任。

上级政府要切实担负起依法行政的领导责任，加强对依法行政工作的指导和督促检查，把是否依法履行职责作为衡量市县政府及其部门工作好坏的重要标准，建立并严格执行依法行政考核制度，实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责制度，对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的，要严肃追究该政府或者政府部门主要负责的责任。

五是提高运用法律手段推进发展和运用法律措施预防化解行政争议、处臵突发事件的能力。

（一）发展是党执政兴国的第一要务，是政府的神圣使命和职责，依法行政也必须推进发展。

（二）防范、化解、处臵行政争议 1.政府及各部门依法行政，这是根本。

2.树立法律权威，促进全社会学法、守法、用法氛围的形成。

3.发挥行政调解、人民调解、信访等作用。

4.发挥行政复议、行政诉讼、处臵突发事件处臵等职能作用。

第二篇：《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》培训讲义提纲

一、《决定》的起草背景

2003年以来，国务院一直把依法行政作为一项事关全局的重要工作来抓。对推进依法行政作出了一系列重要安排和部署，各地区、各部门精心组织，狠抓落实，做了大量扎实有效的工作。总体上看，依法行政取得了明显进展和显著成效。同时，推进依法行政工作进展还不平衡，依法行政、依法办事的能力和水平与建设法治政府的要

求相比还有不小差距。

市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府作出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。当前，我国社会主义现代化建设进入了一个新的历史时期，既面临前所未有的发展机遇，也显现出深层次的矛盾和问题。随着经济社会的快速发展，人民群众民主法治意识不断增强，维护自身合法权益的要求日益强烈，对市县政府工作提出了新的更高要求。

因此，无论是解决当前市县政府依法行政中存在的突出问题，还是适应新形势新要求，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强政府自身改革和建设，都迫切需要由国务院发布一个决定，专门就加强市县政府依法行政问题作出部署和安排。

二、《决定》颁布实施的重大意义

一是有利于巩固党的执政基础。依靠人民、坚持代表最广大人民群众的根本利益，是我们党的立党之本、执政之基和力量之源。大力加强市县政府依法行政，从制度上规范行政权力与公民权利的关系，保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，保证来自人民的权力真正为人民服务，有利于增强广大人民群众对党和政府的认同、拥护和支持，密切党和政府与人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础。

二是有利于保障科学发展观的贯彻落实。市县政府是国家法律法规和政策的重要执行者，是地方经济社会事务的主要管理者。大力加强市县政府依法行政，把体现科学发展要求的法律制度落实到基层，贯穿于政府工作的各个环节，依法决策、依法管理，有利于妥善处理眼前发展与长远发展的关系、局部利益与全局利益的关系、经济发展与社会发展的关系，实现经济社会又好又快发展。

三是有利于夯实构建社会主义和谐社会的基础。和谐社会首先应该是法治社会。和谐社会不是没有矛盾纠纷，而是从制度上能够较好地防范矛盾纠纷的发生，有了矛盾纠纷又能够得到及时、公正、圆满的解决。大力加强市县政府依法行政，平衡好各种利益关系，规范和约束行政权力，有助于从源头上预防和减少各种矛盾和纠纷的发生，及时有效地化解已经产生的矛盾和纠纷，维护社会稳定，实现社会和谐。

四是有利于加强政府自身改革和建设。当前，市县政府的改革和发展任务越来越繁重，面临的矛盾和问题越来越复杂，这就要求市县政府要加强自身的改革和建设，全面提高行政效能，增强政府的执行力和公信力。大力加强市县政府依法行政，进一步转变市县政府职能，有助于市县政府更好地履行宪法和法律赋予的职责，增强社会管理和公共服务的能力，提高行政管理水平，着力解决好人民群众反映强烈的问题；有助于依法规范行政行为，防止行政权力的缺失和滥用以及腐败现象的产生，促进政风的进一步好转。

三、《决定》的主要内容

(一)大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力

行政机关工作人员尤其是领导干部的依法行政意识和能力，在一定程度上决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。着眼于大力提高市县政府工作人员依法行政的意识和能力，培养和提高市县政府工作人员、特别是领导干部的法律思维能力，牢固树立社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神，《决定》分别对领导干部、拟录用公务员、行政执法人员的法律知识学习、培训和考试考核作了明确规定：(1)对领导干部，规定要健全学法制度，建立健全政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度、集中培训制度，使领导干部养成依法行政、依法办事的习惯；加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试，考查和测试结果作为任职的依据。(2)对拟录用公务员，规定要加大录用考试法律知识测查力度，增加法律知识在相关考试科目中的比重，对从事行政执法、政府法制等工作的公务员还要进行专门的法律知识考试。(3)对行政执法人员，规定要强化培训，培训情况、学习成绩要作为考核内容和任职晋升的依据之一。

(二)完善市县政府行政决策机制

科学决策、民主决策、依法决策，是做好政府各项工作的前提。只有建立健全重大行政决策的规则和程序，把行政决策纳入规范化、制度化的轨道，才能提高决策质量。为此，《决定》对行政决策特别是重大行政决策的关键环节作出了制度性安排，提出了明确要求。主要有六个方面：

第三篇：国务院关于加强市县政府依法行政的决定

《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》

《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》是国务院专门就加强市县政府依法行政发布的第一个决定，是国务院继2004年发布《全面推进依法行政实施纲要》后，为全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府而作出的又一项重大举措。国务院法制办从2006年12月起着手《决定》的研究、起草工作。经过反复调研、征求意见，于2008年4月30日，国务院第7次常务会议讨论并原则通过了决定草案。2008年5月12日，国务院正式下发了《决定》（国发„2008‟17号）。

一、《决定》出台的背景、重要意义

（二）《决定》发布实施的重大意义

1、有利于巩固党的执政基础。

依靠人民、坚持代表最广大人民群众的根本利益，是我们党的立党之本、执政之基和力量之源。大力加强市县政府依法行政，从制度上规范行政权力与公民权利的关系，保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，保证来自人民的权力真正为人民服务，有利于增强广大人民群众对党和政府的认同、拥护和支持，密切党和政府与人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础。

2、有利于保障科学发展观的贯彻落实。

市县政府是国家法律法规和政策的重要执行者，是地方经济社会事务的主要管理者。大力加强市县政府依法行政，把体现科学发展要求的法律制度落实到基层，贯穿于政府工作的各个环节，依法决策、依法管理，有利于妥善处理眼前与长远、局部与全局利益、经济与社会发展的关系，实现经济社会又好又快发展。

3、有利于夯实构建社会主义和谐社会的基础。

和谐社会首先应该是法治社会。和谐社会不是没有矛盾纠纷，而是从制度上能够较好地防范矛盾纠纷的发生，有了矛盾纠纷又能够得到及时、公正、圆满的解决。大力加强市县政府依法行政，平衡好各种利益关系，规范和约束行政权力，有助于从源头上预防和减少各种矛盾和纠纷的发生，及时有效地化解已经产生的矛盾和纠纷，维护社会稳定，实现社会和谐。

4、有利于加强政府自身改革和建设。

当前，市县政府的改革和发展任务越来越繁重，面临的矛盾和问题越来越复杂，这就要求市县政府要加强自身的改革和建设，全面提高行政效能，增强政府的执行力和公信力。大力加强市县政府依法行政，进一步转变市县政府职能，有助于市县政府更好地履行宪法和法律赋予的职责，增强社会管理和公共服务的能力，提高行政管理水平，着力解决好人民群众反映强烈的问题；有助于依法规范行政行为，防止行政权力的缺失和滥用以及腐败现象的产生，促进政风的进一步好转。

二、《决定》的主要内容、特点

（一）主要内容

1、充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性；

2、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力；

3、完善市县政府行政决策机制；

4、建立健全规范性文件监督管理制度；

5、严格行政执法；

6、强化对行政行为的监督；

7、增强社会自治功能；

8、加强组织领导。

（二）特点

1、完善制度。

加强市县政府依法行政，完善制度是前提。用制度来管权、管事、管人，用制度来规范、约束和引导行政机关的行为，用制度来提高行政工作的质量和效率，努力把市县政府行政行为纳入规范化、制度化、常态化的轨道。

以行政决策为例。《决定》的第三部分规定了行政决策特别是重大行政决策的关键环节的各项制度，主要有重大行政决策提取意见制度、合法性审查制度、集体决定制定、实施情况的后评价制度以及责任追究制度。同时，还对重大行政决策的听证制度做了专门规定。

2、强化监督。

加强市县政府依法行政，强化行政监督是关键。权力一旦失去监督，就很容易被滥用，甚至滋生腐败。多年来的实践证明，完善监督机制、拓宽监督渠道、加大监督力度，是促使行政机关工作人员严格依法行政，防止行政权力滥用，预防和制止腐败的有效途径。

《决定》规定要从三方面强化对行政行为的监督：充分发挥社会监督的作用，更加注重发挥社会舆论和人民群众监督的作用；强化行政系统内部监督，认真做好行政复议、行政应诉工作；积极推进政府信息公开，确保公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

3、严格责任。

“令在必信，法在必行”，“有法不行，与无法同”。严格责任追究，是惩戒违法行政，确保法律法规和政策全面正确实施，维护人民群众合法权益的重要保障。

《决定》重点从三个方面作出了规定：（1）在行政决策方面，规定对应当听证而未听证的、未经合法性审查或经审查不合法的、未经集体讨论作出决策的，以及依法应当作出决策而不作出决策，玩忽职守、贻误工作的，依照行政机关公务员处分条例的规定给予有关人员处分。（2）在行政执法方面，规定对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，依照违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定给予有关人员处分；对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照行政机关公务员处分条例给予直接责任人处分。（3）在组织领导方面，规定要加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责制；市县政府不履行对依法行政的领导职责，导致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究该市县政府主要负责人的责任。

4、树立理念。

思想是行动的先导。加强市县政府依法行政，树立法制观念是根本。要大力提高市县政府工作人员依法行政的意识和能力，培养和提高市县政府工作人员、特别是领导干部的法律思维能力，牢固树立社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神。

《决定》分别对领导干部、拟录用公务员、行政执法人员的法律知识学习、培训和考试考核做了明确规定：（1）对领导干部，规定要健全学法制度，建立健全政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度、集中培训制度，使领导干部养成依法行政、依法办事的习惯；加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试，考查和测试结果作为任职的依据。（2）对拟录用公务员，规定要加大录用考试法律知识测查力度，增加法律知识在相关考试科目中的比重，对从事行政执法、政府法制等工作的公务员还要进行专门的法律知识考试。（3）对行政执法人员，规定要强化培训，培训情况、学习成绩要作为考核内容和任职晋升的依据。

三、对《决定》各主要部分的介绍

（一）第二部分 大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力

1、依法行政的意识和能力的主要含义

是指行政机关工作人员尊重法律、自觉掌握和运用法律实施行政管理，维护国家利益和公民合法权益的意识和能力。

2、依法行政能力可以分为三个层次。（1）依法率责的基本知识；（2）依法行政意识；

（3）依法行政所必须的法律思维。

3、提高市县政府行政机关工作人员依法行政能力，应当着力做好三方面的工作。（1）加强行政机关工作人员法律知识培训。行政机关工作人员要掌握宪法和相关法律、规范政府共同行为的法律法规以及所从事工作所依据的法律法规。

（2）强化行政机关工作人员依法行政意识。依法行政意识主要包括：

权力本原意识。指行政权力来源于人民的委托，其行使的目的在于服务人民。依法行政本质是依法规范和约束行政权力，首先是依法治官、依法治权。

合法行政意识。实施行政行为，应当依照法律、法规、规章的规定进行。

合理行政意识。行使行政权力应当客观、适度、理性。一是实施行政行为，应当遵循公平、公正原则，平等对待行政相对人，不偏私、不歧视。二是行使行政裁量权应当符合法律目的，采取的措施和手段必须必要、适当。三是可以采用多种方式实现行政目的，应当尽量避免采用损害当事人权益的方式。

程序意识。一是实施行政行为，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见。二是要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。三是行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

诚实守信意识。一是行政机关发布的信息应当全面、准确、真实。二是非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。

责任意识。一是行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。二是行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。

（3）培养行政机关工作人员法律思维。法律思维是一种权衡利弊、瞻前顾后、照顾其它的思维方法。行政机关工作人员要具备习惯用法律思维来研究情况、分析问题、解决问题的能力。

（二）第三部分 完善市县政府行政决策机制

1、行政决策、重大行政决策的含义

（1）行政决策是指行政组织为实现行政目标，依照法定权限和程序，对所要解决的问题拟定并选择行动方案的过程。

（2）重大行政决策是指对地方的经济、社会发展和人民群众的切身利益产生主要影响、涉及基础性、战略性、全局性的行政决策。

2、重大行政决策的范围

政府职能部门重大决策事项由部门根据其职能和决策事项的性质、重要程度及影响进行合理确定。

3、《决定》对完善行政决策机制的总体考虑和主要内容（1）总体考虑 以推进决策科学化、民主化、法制化为核心，针对当前行政决策中存在的突出问题，抓住行政决策的重点环节，规范决策行为，严格决策程序，强化责任追究。

行政决策的科学化或者科学决策，是指行政决策在科学决策理论指导下，按照科学的决策程序，运用科学的决策方法进行决策。

行政决策的民主化或者民主决策，是指决策的形成必须经过民主程序，保障人民群众充分参与决策过程，听取人民群众的意见，体现和反映人民群众的意愿和要求，代表他们的根本利益。

行政决策的法制化或者依法决策，是指通过宪法、法律、法规规范和约束决策主体、决策行为、决策程序，实现决策权依法有据，决策行为依法进行，决策违法依法追究责任。

（2）重大行政决策的主要程序

决策调研 包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析、风险评估及应急预案等。

征求意见 通过座谈会、听证会、论证会等各种形式征求社会公众意见。

咨询论证 对涉及地区经济社会发展的重大决策或专业性较强的决策事项，应组织专家进行咨询论证。

合法性审查 是指行政机关在进行行政决策过程中，要对决策权限是否与法有据，决策程序是否依法进行，决策结果是否符合法律规定等进行合法性审查，防止违法决策。

会议决定 是指在行政决策备选方案或者方案草案确定后，通过政府常务会议或全体会议形式，进行集体审议决定的制度。

公布结果 是指行政决策事项、依据和结果全面依法公之于众。（3）主要制度

重大行政决策听取意见制度。一是都要建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序。二是完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与程度。三是公开征求意见制度。四是除外条款，突发事件应对适用有关法律法规规章。

重大行政决策听证制度。一是规定了行政决策听证范围。法律法规规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要听证。二是规定了行政决策听证程序。主要包括：听证代表遴选制度；听证前信息告知制度；听证进行制度；听证意见法律效力和反馈制度。（结合决定具体内容）

重大行政决策合法性审查制度。一是所有重大决策都要进行合法性审查。二是合法性审查机关为政府法制机构。三是未经合法性审查不得作出决策。

重大行政决策集体决定制度。一是必须严格执行决策各个环节的程序，即经过深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上才能作出决策。二是必须经过负责人集体讨论后作出决定。

行政决策后评价制度。一是所有重大行政决策作出后一段时间内要进行实施情况评估。二是评估方式主要是抽样检查、跟踪调查、评估等。三是发现问题要及时纠正。

行政决策法律责任制度。一是违法决策的法律责任。应当听证而不听政、未经合法性审查或经审查不合法、未经集体讨论作出决策的，适用《行政机关公务员处分条例》第19条第1项的规定，给予负有领导责任的公务员警告、记过或记大过；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。二是不作为的法律责任。对应当依法作出决策而不决策，玩忽职守、贻误工作的，适用《行政机关公务员处分条例》第20条的规定，对直接责任人员给予记过、记大过的处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

（三）第四部分 建立健全规范性文件监督管理制度

1、规范性文件的概念和特点（1）规范性文件也就是俗称的红头文件，是指各级人民政府以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在行政管理工作中针对不特定人、不特定事制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的除行政法规和行政规章之外的行政文件。

（2）特点 第一，行政性

制定机关的行政性——行政机关、授权组织。行政机关内设机构；政府各类议事协调机构；不具有行政管理权的企事业单位和社会团体；除行政机关外的其他国家机关，以及委托组织不具有规范性文件制定权。

公文的行政性——《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种公文，一是单纯向权力机关行文的；二是直接向社会发布，如通告、公告；三是向行政机关行文，如通知、通报、意见等；四是既向行政机关行文，也同时向社会公布，如命令、决定、通知。规范性文件应当属于后三种，更多的应当属于第二种和第四种。

第二，外部性

是指规范性文件中管理内容的外部性，而不是其发布对象的外部性。涉及行政机关运转、后勤保障、人员福利、人事管理、工作部署、工作计划方案、内部请示报告等内容的文件不属于规范性文件。

第三，规范性

一方面是指文件具有普遍约束力，不是针对特定的人或事物，对本行政管理区域所有的人和事都具有约束力，都发生法律效力；另一方面是指文件不是一次性适用，而是可以反复适用，不是对已经发生的行为进行的具体处理，而是对未来行为的约束。

2、规范性文件的制定制度（1）规范性文件的制定主体

是指有权制定、修改和废止规范性文件的行政机关或相关的组织。（2）制定权限

《决定》规定：市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策。

《广西壮族自治区规范性文件文件制定程序规定》规定，有下列情形之一的，可以制定规范性文件：

（一）法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；

（二）法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；

（三）法律、法规、规章和上级规范性文件授权制定规范性文件的。同时规定，没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。规范性文件不得设定下列事项：

（一）行政处罚；

（二）行政强制；

（三）行政许可；

（四）行政收费等。

（3）制定原则

法制统一原则 一是必须符合或不违背宪法的规定；二是不得与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触。三是要与相关的规范性文件协调、衔接。

依照法定职权和程序制定原则 即制定主体只能在其职权范围依法定程序制定规范性文件。

职权与责任相一致原则 一是行使权力要对所引起的法律后果负责，法律授予了权力同时也就意味着赋予了责任。二是被法律赋予了权力而不去行使或者行使不到位，就是不尽职、不作为，就是失职、渎职，也要承担相应的法律责任。

民主公开和便民的原则 民主制定原则是指制定程序民主，保证公众的有效参与；制定内容民主，体现以人为本，真正反映和体现人民利益、愿望和要求；民主监督，制定的全过程要透明公开，接受公众监督。制定公开原则是指制定的信息和资料公开、议事过程公 开、制定成果公开。便民的原则即制定程序便于民众参与、制定的内容便于行政管理相对人接受管理。

（4）制定程序 调研起草 征求意见 协调分歧 合法性审查 审议决定 签署发布 公布 备案

修改和废止

（5）制定程序中的重点制度

《决定》规定：未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布实施。未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

公开征求意见制度 制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见。

合法性审查制度 规范性文件草案提交制定机关审议前，应当经制定机关的法制部门或者法制机构进行合法性审查。内容包括：

（一）是否超越制定机关的法定职权；

（二）是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；

（三）是否与相关的规范性文件协调、衔接等。

集体讨论制度 应由制定机构负责人集体讨论决定。

公开发布制度 对涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布。

3、规范性文件的监督制度（1）规范性文件的备案制度

《决定》规定：市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。

（2）备案层级规定

自治区以下人民政府制定的规范性文件，报上一级人民政府备案；

县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案； 自治区实行垂直领导的部门制定的规范性文件，报上一级主管部门备案； 法律、法规授权的组织制定的规范性文件，由主管部门报同级人民政府备案； 两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报共同的上一级行政机关备案； 行政机关与非行政机关联合制定的文件，由行政机关报上一级行政机关备案；

地方政府部门与中央垂直领导的部门联合制定的规范性文件，由地方政府部门报上一级行政机关备案。

（3）备案原则

有件必备原则。即凡是符合《广西壮族自治区规范性文件文件制定程序规定》规定的规范性文件都必须履行备案程序；

有备必审原则。即备案机关要对所有报送备案的规范性文件，都要按有关规定予以审查；

有错必纠原则。即备案机关经审查发现报送备案的规范性文件有问题的，应按相关规定予以纠正。（4）备案所需材料

备案报告、规范性文件文本、制定规范性文件的说明、制定机关法制部门或者法制机构的审查意见、制定规范性文件的依据等材料。

（5）备案审查

备案机关法制部门或者法制机构对报送备案的规范性文件，应当进行审查：

形式审查——制定主体、审议决定形式、发布形式、施行时限、部门单独制发规范性文件的权限等。

实质审查——合法性、适当性与协调性

合法性即主体合法、程序合法、内容合法，包括违反上位法的规定、是否超越权限等。一是不得违反法律、法规、规章等。

二是不同位阶规范性文件的关系，下级不得违反上级。

三是不得创设行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制以及其他影响管理相对人利益的事项。

四是不得增加行政管理程序和条件。

适当性即是否合理，包括对象是否合理、制定文件的动机与目的是否合理、对违反行政管理的行为规定的处臵是否公平、是否尊重公民的权利和自由等。

4、规范性文件的定期清理制度

《决定》规定：市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（四）第五部分 严格行政执法

1、行政执法的概念及种类（1）概念

行政执法是指行政机关及其行政执法人员为实现国家行政管理目的，依照法定职权和法定程序，执行法律、法规和规章，直接对特定的相对人和特定的行政事务采取措施并影响相对人权利义务的行为。

（2）种类

行政执法可分为行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决等。行政强制是指行政机关在实施行政管理的过程中,依法对公民人身自由进行暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。

行政征收是指行政机关或者法定授权的组织根据法律、法规的规定,向公民、法人或者其他组织无偿收取一定财物的行政行为。

行政给付指政府通过给予公民法人利益和便利等方式实现行政目的的活动。也称行政物质帮助，是指行政机关依法对特定的相对人提供物质利益或与物质利益有关的权益的行为。其中，“物质权益”主要表现为给付相对人一定数量的金钱或实物；“与物质有关的权益”的表现形式很多，如让相对人免费入学接受教育、给予相对人享受公费医疗待遇等。

行政裁决是指行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查，并作出裁决的具体行政行为。如《商标法》、《专利法》、《土地管理法》、《森林法》、《食品卫生法》、《药 品管理法》等对侵权赔偿争议和权属争议作出规定，授权有关行政机关对这些争议予以裁决。

2、行政执法的基本原则

（1）职权法定原则

（2）程序正当原则

（3）平等对待原则

行政机关在作出行政决定时，必须依法平等地对待任何行政相对人。平等对待既要强调相同情况同等对待的形式平等，又不能忽视不同情况区别对待的实质平等。

（4）比例原则

一是实施行政执法活动和行使执法自由裁量权时应当合乎法律目的，措施手段应当适当、必要。二是在可以采取多种方式实现行政目的时，行政执法机关应当采用对相对人权益损害最小的方式。三是在任何时候都不得使行政相对人权益损害大于行政目的或目标的价值。

（5）信赖保护原则

指行政相对人基于对行政权力的信赖而产生的利益应当受到保护，一是非经法定事由并经法定程序，行政执法机关不得撤销或者变更已生效的行政决定。二是因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，行政执法机关可以依法撤回或者变更。三是依法撤回或者变更已经生效的行政决定造成公民、法人或者其他组织财产损失的，应当依法予以补偿。

（6）公开原则

（7）合法性原则

（8）合理性原则

一是正当性，即行政执法主体作出行政执法行为，在主观上须处于正当的动机，在客观上须符合正当的目的。二是平衡性，即须注意权利与义务、个人所受损害与社会所获利益、个人利益与国家集体利益之间的平衡。三是情理性，即须符合客观规律，不能要求行政相对人承担其无法履行或违背情理的义务。

（9）效率原则 是指行政执法行为应当提高行政效率，行政执法活动的主要目的是实现公共利益。要求一是须严格按照法定程序和法定时限执法。二是应当为当事人提供便捷、经济、有效的服务。三是实现行政职能综合化，合并执法机构，实行综合执法。

（10）责任原则

3、主要内容

（1）改革行政执法体制

一是减少行政执法层次；

二是适当下移行政执法重心；

三是继续推进相对集中行政处罚权；

四是综合行政执法试点；

五是建立健全行政执法争议协调机制。

行政执法重心下移是指在不违反相关法律法规规章规定的情况下，根据各层级行政机关行政管理职能内容上的差异，在行政系统内部重新配臵行政执法权，将更多的行政执法权交由低层级的行政机关来行使，尤其是对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法权，应当主要由市县两级行政执法机关行使。采取的方式主要有：确权、法规授权、依法委托。

相对集中行政处罚权指依法将若干行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使并承担相应的法律责任，有关行政机关不再行使已经统一由一个行政机关行使的行政处罚权的一项制度。

综合行政执法是指在相对集中行政处罚权基础上对执法工作的改革，将日常管理、监督检查和实施处罚等职能进一步综合，对政府有关部门的职责权限、机构设臵、人员编制进行相应调整。

（2）完善行政执法经费保障机制

行政执法经费纳入财政预算制度

罚缴分离制度

收支两条线管理制度

（3）行政执法主体 行政执法主体是指依法享有行政职权，能够以自己的名义作出行政执法行为并对该行为后果独立承担法律责任的组织。

行政执法主体资格制度 是指法定的行政执法机关和法律、法规授权的组织，通过法定程序依法获得的行政执法主体的法律地位的制度。

行政执法人员资格制度 就是要对经合法性审查认定的行政执法主体拟上岗行政执法的人员进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法。

（4）规范行政执法行为

——推行行政执法责任制

行政执法责任制是指依法确认行政执法主体资格，界定行政执法职责，规范行政执法程序，明确行政执法标准，开展行政执法评议考核活动和落实行政执法责任的综合制度，是对行政执法责任进行明确、分解、落实、考核和兑现的一系列制度的总和。

一是梳理行政执法依据。将执法依据分类排序、列明目录。对梳理完毕的执法依据要以适当方式向社会公布。二是分解行政执法职权。根据执法机构和执法岗位的配臵，将其法定职权分解到具体制法机构和执法岗位。三是确定行政执法责任。在分解执法职权的基础上，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任。

——量化行政裁量标准

应对法律、法规、规章规定有行政裁量幅度且裁量幅度过大，具体实施规定不明确的条款，根据当地经济社会发展的实际情况，按照与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当、高效便民等原则细化。对于罚款数量、作出行政许可的期限等能够量化的予以量化。对于细化、量化的行政裁量标准应予以公开。

——建立监督检查记录制度

行政监督检查记录是指行政机关在行使监督检查职权的过程中，依照有关规定对某些事项进行记录的活动。要求：一是明确内容，包括检查人员、时间、形式、内容、结果、处理决定等；二是明确记录的程序；三是明确制作要求，要内容完整、用语规范、具体明确。

——开展行政执法案卷评查

行政执法案卷评查是指对各级政府及其部门依据法律、法规、规章实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等所制作的行政执法案卷进行审查、评议并实施监督的活动。要明确评查标准，如处罚法定、公正公开、一事不再罚、罚过相当等，建立强制评查制定。

（5）行政执法责任追究

一是全面落实行政执法责任制。二是健全民主评议考核制度。包括科学设计行政执法评议考核的各项指标；建立内部评议与外部评议相结合、日常考核与考核相结合的评议考核模式；实行评议考核结果与奖惩、晋升等挂钩的制度。三是落实责任追究制度。

（五）第六部分 强化对行政行为的监督

1、行政监督的含义

是指国家权力机关、人民政协、人民法院、专门监督机关、社会团体和人民群众，依法对国家行政机关及其工作人员的行政活动是否合法、合理和有效，实施的质询、督促、检查和纠正的行为，是保障国家行政机关依法进行行政活动的制度。

2、主要内容

（1）强调继续接受人大监督和政协的民主监督。

（2）强调要注重接受社会舆论和人民群众的监督。

（3）加强行政复议和行政应诉。一是强调要认真执行行政复议制度，充分发挥行政复议制度的作用。二是强调应当依法受理行政复议申请。三是要求改进行政复议方式，综合运用实地调查、听证、和解、调解等手段办案。四是要求依法公正作出行政复议决定。五是要求健全行政复议机构，充实行政复议人员，推行行政复议人员资格制度，严格执行行政复议法实施条例规定的审理复议案件必须由两名行政复议人员参加的规定。六是要求认真做好行政应诉工作，积极答辩，并鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉，自觉接受人民法院作出的判决和裁定。

（4）积极推进政府信息公开。一是强调要学习政府信息公开条例。二是强调要建立健全政府信息公开公正制度，制定负责政府信息公开的机构。三是强调做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。四是强调健全信息发布机制，加快政府网站的维护和更新。五是强调建立健全信息公开考核、社会评议、报告、责任追究等制度。六是强调严格依法、及时、准确公开政府信息。

（六）第七部分 增强社会自治功能

1、社会自治的含义

是指公民、社会组织、基层群众自治组织对自主范围的事情的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

2、主要内容

（1）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。《决定》规定一是要严格执行村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众的民主权利。二是强调严禁干预基层群众自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。

（2）充分发挥社会组织的作用。

一是强调要加强对社会组织的培育、规范和管理。二是强调转变政府职能，把社会组织可以自我调节和管理的职能交给社会组织。三是创新行政机关社会管理、提供服务的方式，强调政府与社会组织进行合作，鼓励引导社会组织参与。

（3）营造依法行政的良好社会氛围。

强调要开展法制宣传教育，提高社会公众的法制观念，树立自觉学法、守法、用法的良好社会氛围。关键是要弘扬法治理念，即社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。

（七）第八部分 加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政

依法行政报告制度是指各级人民政府和相关行政机关每年年终向上一级行政机关和本级人大常委会报送本本地区和本部门依法行政工作的情况汇报的制度。

第四篇：国务院关于加强市县政府依法行政的决定

【发布单位】国务院

【发布文号】国发〔2008〕17号 【发布日期】2008-05-12 【生效日期】2008-05-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院关于加强市县政府依法行政的决定

(国发〔2008〕17号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

党的十七大把依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，作为全面建设小康社会新要求的重要内容。为全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，现就加强市县两级政府依法行政做出如下决定：

一、充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性

（一）加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。

（二）提高市县政府依法行政的能力和水平是全面推进依法行政的紧迫任务。我国改革开放和社会主义现代化建设已进入新的历史时期，经济社会快速发展，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，这些都对政府工作提出了新的更高要求，需要进一步提高依法行政水平。经过坚持不懈的努力，近些年来我国市县政府依法行政已经取得了重大进展，但是与形势发展的要求还有不小差距，一些行政机关及其工作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高；一些地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变。依法行政重点在基层，难点在基层。各地区、各部门要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施加快推进市县政府依法行政的进程。

二、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力

（三）健全领导干部学法制度。市县政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。市县政府要建立健全政府常务会议学法制度；建立健全专题法制讲座制度，制订法制讲座计划并组织实施；建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

（四）加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。对拟任市县政府及其部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。

（五）加大公务员录用考试法律知识测查力度。在公务员考试时，应当增加法律知识在相关考试科目中的比重。对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，还要进行专门的法律知识考试。

（六）强化对行政执法人员的培训。市县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据之一。

三、完善市县政府行政决策机制

（七）完善重大行政决策听取意见制度。市县政府及其部门要建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。有关突发事件应对的行政决策程序，适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。

（八）推行重大行政决策听证制度。要扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。听证代表确定后，应当将名单向社会公布。听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当公开举行，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。

（九）建立重大行政决策的合法性审查制度。市县政府及其部门做出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。

（十）坚持重大行政决策集体决定制度。市县政府及其部门重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。

（十一）建立重大行政决策实施情况后评价制度。市县政府及其部门做出的重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。

（十二）建立行政决策责任追究制度。要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。

四、建立健全规范性文件监督管理制度

（十三）严格规范性文件制定权限和发布程序。市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（十四）完善规范性文件备案制度。市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。

（十五）建立规范性文件定期清理制度。市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

五、严格行政执法

（十六）改革行政执法体制。要适当下移行政执法重心，减少行政执法层次。对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。

（十七）完善行政执法经费保障机制。市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理。对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第八条、第十一条、第十七条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

（十八）规范行政执法行为。市县政府及其部门要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。市县政府及其部门每年要组织一次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。

（十九）加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度。健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员要进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法。进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。

（二十）强化行政执法责任追究。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对市县行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条的规定，对直接责任人员给予处分。

六、强化对行政行为的监督

（二十一）充分发挥社会监督的作用。市县政府要在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的，要依法追究有关人员的责任。

（二十二）加强行政复议和行政应诉工作。市县政府及其部门要认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。要畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，依法应当受理的行政复议案件必须受理。要改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。要依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。要按照行政复议法实施条例的规定，健全市县政府行政复议机构，充实行政复议工作人员，行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加；推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力。要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。行政机关要自觉履行人民法院做出的判决和裁定。

（二十三）积极推进政府信息公开。市县政府及其部门要加强对政府信息公开条例的学习宣传，切实做好政府信息公开工作。要建立健全本机关政府信息公开工作制度，指定机构负责本机关政府信息公开的日常工作，理顺内部工作机制，明确职责权限。要抓紧清理本机关的政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。要健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。要严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

七、增强社会自治功能

（二十四）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。市县政府及其部门要全面正确实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。

（二十五）充分发挥社会组织的作用。市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。实施社会管理、提供公共服务，要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组织有序参与。

（二十六）营造依法行政的良好社会氛围。市县政府及其部门要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。

八、加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政

（二十七）省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责任。各省（区、市）人民政府要把加强市县政府依法行政作为当前和今后一个时期建设法治政府的重点任务来抓，加强工作指导和督促检查。要大力培育依法行政的先进典型，及时总结、交流和推广经验，充分发挥典型的示范带动作用。要建立依法行政考核制度，根据建设法治政府的目标和要求，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量市县政府及其部门各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容，科学设定考核指标，一并纳入市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系。依法行政考核结果要与奖励惩处、干部任免挂钩。加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。要合理分清部门之间的职责权限，在此基础上落实工作责任和考核要求。市县政府不履行对依法行政的领导职责，导致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究该市县政府主要负责人的责任。

（二十八）市县政府要狠抓落实。市县政府要在党委的领导下对本行政区域内的依法行政负总责，统一领导、协调本行政区域内依法行政工作，建立健全领导、监督和协调机制。要把加强依法行政摆上重要位置，主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。要严格执行依法行政考核制度。对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的，要严肃追究该政府或者政府部门主要负责人的责任。

（二十九）加强市县政府法制机构和队伍建设。健全市县政府法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。要按照中办、国办有关文件的要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位。政府法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好市县政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进本地区依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。

（三十）完善推进市县政府依法行政报告制度。市县政府每年要向本级人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。省（区、市）人民政府每年要向国务院报告本地区依法行政的情况。

其他行政机关也要按照本决定的有关要求，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本地区、本部门的依法行政进程。

上级政府及其部门要带头依法行政，督促和支持市县政府依法行政，并为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难。

国务院

二○○八年五月十二日

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第五篇：决定(国务院)（精选）

中共中央、国务院关于对我国驻南斯拉夫

联盟共和国大使馆工作人员和驻南

新闻工作者给予表彰的决定

3月24日以来，以美国为首的北约对南斯拉夫联盟共和国进行狂轰滥炸，造成无辜平民大量伤亡，财产严重损失。５月８日，又悍然使用导弹袭击了我国驻南斯拉夫联盟共和国大使馆，造成我人员伤亡，馆舍严重毁坏。中国政府发表了严正声明，我国各族各界群众纷纷举行抗议活动，声讨以美国为首的北约的暴行。

在以美国为首的北约对南联盟轰炸的５０多个日日夜夜里，我驻南大使馆全体工作人员在使馆的坚强领导下，忠实执行中央的外交方针和政策，不顾个人安危，坚守工作岗位，认真履行职责，积极开展工作，不辱使命，不负重托，圆满地完成了任务。我驻南新闻工作者，不怕困难，不怕牺牲，及时、客观、公正地报道了科索沃危机的最新动态和事实真相。邵云环、许杏虎、朱颖同志在以美国为首的北约对我国驻南大使馆的轰炸中不幸以身殉职，二十多位同志受伤，许多同志受伤后仍坚持工作。他们以自己的实际行动，展现了新时期外交、新闻工作者良好的精神风貌。党中央、国务院决定，对我驻南斯拉夫联盟共和国大使馆工作人员和驻南新闻工作者给予表彰。党中央、国务院号召全国人民学习他们热爱祖国、尽职尽责、英勇无畏、无私奉献的优秀品质和高尚情操，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，立足本职，努力工作，艰苦奋斗，不断进取，维护国家社会稳定的大局，搞好改革开放和现代化建设，为把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向二十一世纪而努力奋斗。

中 共 中 央

国 务 院

一九九九年五月十三日